緒論:寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā),也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索,歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇公務(wù)員財(cái)政總結(jié)范文,希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。
會(huì)計(jì)工作主要為根據(jù)原始憑證編制記賬憑證,制作三大報(bào)表,報(bào)稅和保險(xiǎn)。天芯系統(tǒng)的主要操作是憑證錄入,憑證是一切財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ),所以要非常細(xì)心,首先要注意往來(lái)科目對(duì)象別的設(shè)置。其次注意有些需要自制原始憑證的記賬憑證不得遺漏。還有,為方便查找憑證,摘要的書(shū)寫(xiě)應(yīng)符合公司的要求。
現(xiàn)金流量表是應(yīng)用財(cái)務(wù)軟件后,唯一需要手工編制的財(cái)務(wù)報(bào)表,表中涉及現(xiàn)金的分類(lèi)歸集,能夠體現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)金的分配情況。現(xiàn)金流量表需要分別用直接法和間接法,把企業(yè)發(fā)生的與現(xiàn)金有關(guān)的財(cái)務(wù)往來(lái)編制到流量表左側(cè)和右側(cè),兩次的編制金額要相同。企業(yè)的現(xiàn)金往來(lái)繁多,希望僅根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表兩大主表來(lái)編制出現(xiàn)金流量表,這是一種奢望,實(shí)際上僅根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表是無(wú)法編制出現(xiàn)金流量表的,還需要根據(jù)總賬和明細(xì)賬獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。要分門(mén)別類(lèi)地歸集、核算,就需要細(xì)心和耐心。
會(huì)計(jì)的每月工作還包括各項(xiàng)稅金及保險(xiǎn)的申報(bào),需要在各自申報(bào)期內(nèi)及時(shí)進(jìn)行申報(bào)。
二、出納工作
出納主要工作為收付款、報(bào)銷(xiāo)等與現(xiàn)金及銀行存款有關(guān)的操作。付款前應(yīng)核對(duì)金額是否清楚、是否有總經(jīng)理批準(zhǔn),根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)和審核無(wú)誤的有關(guān)單據(jù),辦理銀行存款、取款和轉(zhuǎn)賬結(jié)算業(yè)務(wù);付款時(shí)無(wú)論以支票還是以電匯方式付款都需要應(yīng)用密碼器,抄錄密碼;付款后要及時(shí)整理回單,方便會(huì)計(jì)做賬。
報(bào)銷(xiāo)及借款。支出憑單報(bào)銷(xiāo),要嚴(yán)格參照公司報(bào)銷(xiāo)制度;差旅報(bào)銷(xiāo)時(shí)要根據(jù)職位給予不同等級(jí)的補(bǔ)助;借款管理:原則上款項(xiàng)未還時(shí)不允許借下一筆,有總經(jīng)理特別批準(zhǔn)的情況除外。
易仲民同志傳達(dá)了全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議精神,全面總結(jié)了2011年湖南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作情況,要求全省行政機(jī)關(guān)2012年公務(wù)員管理工作要以迎接黨的十勝利召開(kāi)為主線(xiàn),以績(jī)效評(píng)估為依托,以加強(qiáng)公務(wù)員考核為手段,全面深入實(shí)施公務(wù)員法,扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍思想道德建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),推動(dòng)公務(wù)員管理工作上水平、上臺(tái)階。
一是要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、人民滿(mǎn)意的根本目標(biāo),大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要建立開(kāi)展“帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制;要積極推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè);要進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源結(jié)構(gòu);要努力創(chuàng)新公務(wù)員考核工作;要大力開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)工作;要切實(shí)加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
二是要積極探索,穩(wěn)慎試點(diǎn),進(jìn)一步健全完善公務(wù)員管理機(jī)制。要積極開(kāi)展行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);要進(jìn)一步完善公務(wù)員考試錄用機(jī)制;要進(jìn)一步開(kāi)展從基層公開(kāi)遴選公務(wù)員工作;要不斷健全公務(wù)員激勵(lì)約束機(jī)制。
三是要圍繞黨和政府工作大局,認(rèn)真做好績(jī)效評(píng)估和為民辦實(shí)事考核工作。要科學(xué)制定評(píng)估方案和指標(biāo)體系; 要加強(qiáng)日??己嗽u(píng)估;要做好年終評(píng)估工作;要開(kāi)展績(jī)效評(píng)估和為民辦實(shí)事工作的經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)表彰。
上半年工作總結(jié):
一、結(jié)合公務(wù)員法的實(shí)施,做好工資結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
1、公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。改革公務(wù)員工資制度,規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序,是貫徹落實(shí)公務(wù)員法的具體措施。公務(wù)員收入分配是整個(gè)社會(huì)收入分配的重要組成部分,解決公務(wù)員工資分配問(wèn)題,建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度,不僅有利于解決公務(wù)員工資分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,理順收入分配關(guān)系,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),而且有利于引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)收入分配關(guān)系的調(diào)整,逐步理順社會(huì)各方面的收入分配關(guān)系,促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
由于年初公務(wù)員工資套改方案一直未定,我們尋向其它縣區(qū),向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)結(jié)果后,結(jié)合自己縣內(nèi)的實(shí)際情況對(duì)我縣公教人員在春節(jié)之際按每人1000元進(jìn)行預(yù)發(fā)工資。時(shí)間緊迫,工作量大,連夜加班,保證了預(yù)發(fā)工資的發(fā)放。為此得到了人民群眾的好評(píng),讓全縣人民過(guò)了一個(gè)詳和的春節(jié)。由于這次公務(wù)員工資套改與原有的名稱(chēng)項(xiàng)目完全不同,我們先對(duì)工資表結(jié)構(gòu)進(jìn)修了修改,同時(shí)又制定一套多退少補(bǔ)的工資表格。在做好前期準(zhǔn)備工作的同時(shí)我們對(duì)行政事業(yè)單位人員新標(biāo)準(zhǔn)工資進(jìn)行錄入調(diào)整,同時(shí)接收各單位多退少補(bǔ)兩套工作表,在較短的時(shí)間內(nèi),對(duì)我縣上百家單位工資錄入到微機(jī)內(nèi),人員情況復(fù)雜、工資數(shù)據(jù)變化大,工作量其大,有時(shí)忘記了下班時(shí)間,為了不讓單位會(huì)計(jì)等待,只好放棄自己的休息時(shí)間,得到了許多單位會(huì)計(jì)的贊賞。5月底各單位工資錄入已基本完畢,教師工資平均增資310元,公務(wù)員平均增資260元。我們向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了發(fā)放多退少補(bǔ)工資的建議,在資金量充足認(rèn)可的情況下,縣領(lǐng)導(dǎo)同意此建議,于5月28日將5月份工資及多退少補(bǔ)工資總計(jì)6300多萬(wàn)元,紛紛打卡發(fā)放到個(gè)人賬號(hào)上。付出總會(huì)有回報(bào)我們得到全縣人民的一致好評(píng)。
二、結(jié)合實(shí)際,清理我縣義務(wù)教育階段債務(wù)。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立機(jī)構(gòu)。3月9日,省政府如開(kāi)全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作電視電話(huà)會(huì)議之后,我縣政府非常重視,縣政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取了縣教育局、財(cái)政局、審計(jì)局,監(jiān)察局的工作匯報(bào),成立了由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任縣長(zhǎng),分管教育的副縣長(zhǎng)任副縣長(zhǎng),縣政府辦公室、縣財(cái)政局、教育局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的債務(wù)清理核實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)了《縣政府辦公室關(guān)于成立豐縣義務(wù)教育債務(wù)核實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(豐政辦發(fā)[XX]26號(hào)),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣債務(wù)清理核實(shí)工作的領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全縣債務(wù)清理核實(shí)左作的監(jiān)督和全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo),又設(shè)立了清理督查組、數(shù)據(jù)匯總組,資實(shí)審驗(yàn)組、紀(jì)委監(jiān)察組,按照省債務(wù)清理核實(shí)工作的各項(xiàng)要求,做好各個(gè)環(huán)節(jié)的審核。
2、完善制度,規(guī)范操作。根據(jù)省政府辦公廳(蘇政辦發(fā)[XX]20號(hào))文件和3月14日—15日全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)培訓(xùn)會(huì)議的要求,我們下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全縣義務(wù)教育階段債務(wù)清理核實(shí)工作的意見(jiàn)的通知》,對(duì)全縣債務(wù)清理核實(shí)的范圍、內(nèi)容和要求作出了明確的規(guī)定。在基層清理階段,先后多次召開(kāi)了調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和業(yè)務(wù)分析會(huì),統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟,統(tǒng)一時(shí)間,積極推進(jìn)債務(wù)清理核實(shí)左作的實(shí)施。為了規(guī)范操作,縣教育局還結(jié)合我縣實(shí)際,設(shè)計(jì)制作了一套“豐縣中小學(xué)基建、設(shè)備購(gòu)置債務(wù)清理取證材料”等補(bǔ)充表,使基層學(xué)校的債務(wù)清理核實(shí)情況更加清晰明了,工作更加規(guī)范,質(zhì)量得到保障。
3、嚴(yán)格審核,確保質(zhì)量。在縣級(jí)復(fù)查驗(yàn)收階段,利用近一個(gè)月時(shí)間,對(duì)基層學(xué)校報(bào)送的債務(wù)清查資料逐校、逐項(xiàng)、逐筆進(jìn)行了審核、核實(shí),著重審查了債務(wù)的真實(shí)性、合法性,審查面達(dá)到了100%。
經(jīng)過(guò)一個(gè)月的清理核實(shí)結(jié)果如下:至XX年12月31日全縣義務(wù)教育階段中小學(xué)累計(jì)欠債11560.30萬(wàn)元.從債務(wù)成因分析:因基本建設(shè)形成的債務(wù)9790.94萬(wàn)元,因教學(xué)儀設(shè)備購(gòu)置形成的債務(wù)513.09萬(wàn)元,其他債務(wù)1256.27萬(wàn)元;從債權(quán)人類(lèi)別分析:欠銀行貨款700.22萬(wàn)元,欠施工單位款4821.84萬(wàn)元,欠教職工借款1788.41萬(wàn)元,欠其他單位借款2827.17萬(wàn)元,欠其他個(gè)人借款1422.66萬(wàn)元。
三、深化部門(mén)預(yù)算改革,積極做好部門(mén)綜合預(yù)算的編制工作
部門(mén)預(yù)算是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政框架的構(gòu)建而逐步發(fā)展起來(lái)的,能較好的強(qiáng)化預(yù)算約束,規(guī)范財(cái)政資金分配,增強(qiáng)政府調(diào)控能力,提高財(cái)政資金使用效益,同時(shí)調(diào)動(dòng)部門(mén)增收節(jié)支積極性,促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的均衡發(fā)展。時(shí)間緊、任務(wù)重、質(zhì)量要求高,給我們提出了工作的緊迫性、嚴(yán)肅性;人員少,又給我們工作帶來(lái)了壓力。為了能協(xié)調(diào)有序高質(zhì)量的做好各項(xiàng)工作,我們放棄“五一”節(jié)假日連續(xù)加續(xù)加班5天,對(duì)部門(mén)預(yù)算中的人數(shù),工資情況,預(yù)算外收入情況逐一排查,重新制定新表格,計(jì)算新公式數(shù)據(jù)。通過(guò)大家的不懈努力通過(guò)了人大的批復(fù)。
四、積極向上爭(zhēng)取資金,支持我縣事業(yè)的發(fā)展。
近年來(lái),省委省政府加大了對(duì)蘇北政策和資金傾斜的力度,特別是今年,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐加快,我們充分發(fā)揮股室職能作用,積極向上爭(zhēng)取資金和政策。
1、爭(zhēng)取農(nóng)村義務(wù)教育免收雜費(fèi)補(bǔ)助約4307萬(wàn)元。
2、爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)享受免費(fèi)提供課本278.3萬(wàn)元和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)貧困生人數(shù)650000人。
3、到目前顯止?fàn)幦×宿r(nóng)村有線(xiàn)電視進(jìn)村入戶(hù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金67萬(wàn)元。
4、爭(zhēng)取省對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭扶助扶助1882人,其中享受市補(bǔ)助133人計(jì)108萬(wàn)元。
5、爭(zhēng)取政法補(bǔ)助項(xiàng)目310萬(wàn)元,比上年多爭(zhēng)取101萬(wàn)元.
下半年思路
一、對(duì)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼在清理歸并現(xiàn)有津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,合理確定津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象。
二、對(duì)各類(lèi)專(zhuān)款使用情況進(jìn)行檢查,使財(cái)政資金真正發(fā)揮四兩撥千斤的作用,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
三、根據(jù)省政府確定的教育債務(wù)化解方案,制定我縣教育債務(wù)化解細(xì)則。
其次,要明確目標(biāo)任務(wù),著力在把握大局上下工夫。廣西公務(wù)員管理系統(tǒng)建設(shè)總體目標(biāo)是:以全區(qū)組織工作網(wǎng)為依托,建成以自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣三級(jí)黨委組織部為數(shù)據(jù)中心和信息調(diào)度中心,政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)為分中心,覆蓋自治區(qū)、市、縣三級(jí)的暢達(dá)、精準(zhǔn)、快捷的公務(wù)員管理系統(tǒng),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)公務(wù)員“進(jìn)、管、出”各環(huán)節(jié)的信息化管理。具體分三個(gè)階段來(lái)實(shí)施。第一階段是:2012年10月底前,要建成全區(qū)公務(wù)員信息管理數(shù)據(jù)庫(kù);12月前,完成全區(qū)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)據(jù)分中心和信息調(diào)度分中心建設(shè),實(shí)現(xiàn)自治區(qū)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)試運(yùn)行。第二階段是:2013年底前,市級(jí)政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)完成數(shù)據(jù)分中心和信息調(diào)度分中心建設(shè)并接入全國(guó)組工網(wǎng),實(shí)現(xiàn)全區(qū)市級(jí)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)試運(yùn)行。第三階段是:2014年至2015年底前,全區(qū)14個(gè)市、111個(gè)縣(市、區(qū))政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)完成公務(wù)員數(shù)據(jù)分中心、信息調(diào)度分中心建設(shè),建立公務(wù)員數(shù)據(jù)分中心,并實(shí)現(xiàn)接入全國(guó)組工網(wǎng),建立覆蓋自治區(qū)、市、縣三級(jí)的公務(wù)員管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),基本完善公務(wù)員日常管理功能,實(shí)現(xiàn)全區(qū)公務(wù)員管理的信息化。要從全局工作需要出發(fā),科學(xué)把握各個(gè)階段工作重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,細(xì)化方案,強(qiáng)化措施,組織實(shí)施。
聘任制公務(wù)員,是指機(jī)關(guān)在規(guī)定的編制限額和工資總額內(nèi),經(jīng)中央或者省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn),以合同形式聘任的公務(wù)員。聘任制公務(wù)員和聘任機(jī)關(guān)按照雙方自愿、協(xié)商一致的原則,簽訂書(shū)面的聘任合同,確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。一經(jīng)聘任,工資福利由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。漳州市公務(wù)員局結(jié)合漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正處在大開(kāi)發(fā)大建設(shè)、急需引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的現(xiàn)狀,在上級(jí)公務(wù)員局的有力支持下,把深化干部人事制度改革、打破鐵飯碗理念延伸到公務(wù)員制度改革中,并選擇古雷港作為試驗(yàn)區(qū)。他們主動(dòng)指導(dǎo)古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定《古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)招聘聘任制公務(wù)員工作實(shí)施方案》,率先開(kāi)展了聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作。
1.精心制定工作方案。該局反復(fù)研究制定了聘任制公務(wù)員工作方案,確定拿出管委會(huì)的專(zhuān)門(mén)技術(shù)職位招收聘任制公務(wù)員,同時(shí)合理設(shè)置資格條件,精心擬制實(shí)施方案,在一系列程序上指導(dǎo)開(kāi)展工作。2012年5月4日,正式招聘聘任制公務(wù)員公告,具體崗位分別為古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局城市規(guī)劃崗位專(zhuān)門(mén)職位人員1名,經(jīng)濟(jì)發(fā)展局石油化工崗位專(zhuān)門(mén)職位人員1名。公告后,省內(nèi)外共有19名考生積極報(bào)名,有11名考生符合招聘條件及專(zhuān)業(yè)要求,準(zhǔn)予筆試。
2.公平公正地組織考試。為高質(zhì)量完成聘任制公務(wù)員的招聘工作,漳州市公務(wù)員局專(zhuān)門(mén)委托省公務(wù)員局組織相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家命制筆試及面試試卷,內(nèi)容主要側(cè)重與聘任崗位相關(guān)的理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí),以及解決實(shí)際工作能力。2012年6月16日,舉行了聘任制公務(wù)員筆試,城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)有2名考生、石油化工專(zhuān)業(yè)有4名考生通過(guò)筆試進(jìn)入面試。7月18日, 2名用人機(jī)關(guān)考官和5名由市公務(wù)員局隨機(jī)抽選具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的科級(jí)以上干部組成考官小組,對(duì)考生進(jìn)行嚴(yán)格面試。整個(gè)考試過(guò)程接受紀(jì)檢部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)督。
3.客觀公正地開(kāi)展考察工作。通過(guò)筆試和面試,兩位總分第一名的考生脫穎而出,公示后按有關(guān)規(guī)定和要求組織體檢。之后,管委會(huì)派出考察組專(zhuān)程前往這兩名考生的工作單位,全面了解考察兩名考生的德才表現(xiàn)及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),認(rèn)真查閱考生檔案,核實(shí)具體情況??疾熘?,著重考察招聘人員的工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī),看他“干過(guò)什么、干了什么、干成了什么”,而不是簡(jiǎn)單地以考試成績(jī)?nèi)∪?,防止出現(xiàn)高分低能。在此基礎(chǔ)上寫(xiě)出公正的考察結(jié)果向管委會(huì)匯報(bào),由管委會(huì)研究確定擬聘任人選,報(bào)漳州市公務(wù)員局審批。
4.以合同管理形式確保雙方權(quán)益。在試點(diǎn)工作中,市公務(wù)員局指導(dǎo)古雷港管委會(huì)結(jié)合實(shí)際,制定《古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)聘任制公務(wù)員的管理。同時(shí),參照有關(guān)辦法,經(jīng)反復(fù)研究,制定了合同文本,在合同中規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù),與受聘的聘任制公務(wù)員本人平等協(xié)商簽訂聘任合同。11月6日,省、市公務(wù)員局和古雷港開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在古雷港舉行聘任儀式,為福建省首批聘任制公務(wù)員頒發(fā)聘任合同,標(biāo)志著福建省首批聘任制公務(wù)員正式上崗履職。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
1.崗位設(shè)置是基礎(chǔ)。2011年,市公務(wù)員局就開(kāi)始醞釀打破專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位公務(wù)員鐵飯碗制度,分別在市發(fā)改委和古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)做了聘任制公務(wù)員探索,由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn),崗位選擇、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、薪酬設(shè)置和社會(huì)實(shí)際還有一定差距,聘任制公務(wù)員工作沒(méi)能取得突破。2012年,該局認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),充分進(jìn)行前期調(diào)研,選擇具有縣一級(jí)財(cái)政權(quán)的古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為試點(diǎn)。由于一批重點(diǎn)石化項(xiàng)目的落戶(hù),古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)急需一批懂規(guī)劃和石化專(zhuān)業(yè)方面的管理人才,但通過(guò)正常公務(wù)員考錄渠道,現(xiàn)有的薪酬下(漳州市新錄用公務(wù)員月薪約為2500多元)很難招到理想的專(zhuān)業(yè)管理人才。因此在崗位和薪酬設(shè)置上,市公務(wù)員局和古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)過(guò)多次溝通,最后確定開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)階段急需的規(guī)劃崗位和石化崗位兩個(gè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位,所招收的聘任制公務(wù)員合同工資為6000—10000元,是古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公務(wù)員工資的一倍以上。實(shí)踐證明,科學(xué)合理的崗位和薪酬設(shè)置才能吸引省內(nèi)外眾多考生前來(lái)報(bào)名,為聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.制度健全是關(guān)鍵。聘任制公務(wù)員是一項(xiàng)新的用人機(jī)制,沒(méi)有完善的規(guī)章制度可借鑒參照。為保證聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作有序推進(jìn),市公務(wù)員局和古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)國(guó)家文件精神,結(jié)合本地實(shí)際,研究制定了《漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》,初步建立起聘任制公務(wù)員招聘考錄、聘任合同、工作待遇、考核管理等相關(guān)制度,有效維護(hù)了招聘機(jī)關(guān)和聘任制公務(wù)員的合法權(quán)利。
3.組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。作為一項(xiàng)全新的工作,試點(diǎn)過(guò)程尤其需要從上到下各方面的通力配合。漳州市委、市政府確定古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為聘任制試點(diǎn)單位后,省公務(wù)員局就和市公務(wù)員局、古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)多次溝通交流,從決策部署、政策幫扶、財(cái)力物力都及時(shí)給予支持,多次到實(shí)地開(kāi)展座談會(huì),共同探討解決試點(diǎn)中遇到的各種困難。市公務(wù)員局和古雷港管委會(huì)則根據(jù)文件精神,大膽創(chuàng)新,先行先試,特別是在試點(diǎn)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),主動(dòng)上下溝通協(xié)調(diào),有力地促進(jìn)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
三、幾點(diǎn)思考
福建省聘用制公務(wù)員試點(diǎn)工作雖然進(jìn)展順利,取得了重大突破,但作為一項(xiàng)全新的用人機(jī)制,《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》規(guī)定顯得過(guò)于原則和抽象,有待于在實(shí)踐中不斷完善。在試點(diǎn)工作中,我省就遇到了編制、待遇、社會(huì)保障等問(wèn)題。還需要做如下探索:
1.對(duì)職位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)?!豆珓?wù)員法》規(guī)定對(duì)專(zhuān)業(yè)性和輔的崗位可以實(shí)行聘任制,但對(duì)哪些是專(zhuān)業(yè)性崗位和哪些是輔崗位沒(méi)有做出明確的規(guī)定?,F(xiàn)有公務(wù)員職位分類(lèi)不清,過(guò)于簡(jiǎn)單,有必要先對(duì)公務(wù)員進(jìn)行合理分類(lèi),才能避免崗位設(shè)置的任意性。同時(shí)設(shè)立職位、職級(jí)、薪級(jí)三條通道,各條通道間再架設(shè)一條轉(zhuǎn)換通道,并實(shí)行分類(lèi)招考、分類(lèi)培訓(xùn)、分類(lèi)使用、分類(lèi)考核,打造一支職位設(shè)置科學(xué)合理、職位分類(lèi)明細(xì)專(zhuān)業(yè)的公務(wù)員隊(duì)伍。
2.建立健全績(jī)效考核機(jī)制???jī)效考核是聘任制公務(wù)員的重要依據(jù),績(jī)效考核的結(jié)果決定著公務(wù)員是否稱(chēng)職、是否續(xù)聘。操作性不強(qiáng)、不公開(kāi)的公務(wù)員考核將使公務(wù)員聘任制再次回到委任制。在試點(diǎn)工作中,要建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系,探索實(shí)行定量與定性相結(jié)合,制定更為詳細(xì)完整的考核方案。對(duì)聘任制公務(wù)員,要組織一個(gè)多元化、客觀公正的考核小組,引入被服務(wù)對(duì)象、外部專(zhuān)家等共同參與考核。同時(shí),堅(jiān)持信息公開(kāi),公開(kāi)考核結(jié)果。通過(guò)完善績(jī)效考核制度,實(shí)現(xiàn)聘任制公務(wù)員的績(jī)效考核更加科學(xué)、更加公正、更加合理。
公務(wù)員是國(guó)家政府機(jī)關(guān)的工作人員,具體來(lái)說(shuō)就是依法履行公職、納入國(guó)家行政編制,并由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。近年來(lái),隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,人們的生活和工作壓力增加,因而工作穩(wěn)定且福利待遇較好的公務(wù)員成為大多數(shù)人的首選。但是,在公務(wù)員的選拔和聘用過(guò)程中,由于一些崗位對(duì)專(zhuān)業(yè)的限制不太嚴(yán)格,不僅對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生了一定的不利影響,也間接地造成了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的流失。一、我國(guó)公務(wù)員制度中存在的問(wèn)題
(一)職位分類(lèi)方面。
職位分類(lèi)作為人事管理的基本工作,是建立公務(wù)員制度的前提,有利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化,提高工作效率,從而建立高效的國(guó)家行政管理體制。一般國(guó)家公務(wù)員可以分為政務(wù)類(lèi)和業(yè)務(wù)類(lèi)兩種,但是我國(guó)的公務(wù)員制度雖然在考任制和任期制方面有一定的進(jìn)展,但是職位分類(lèi)依然不明確。特別是在公務(wù)員隊(duì)伍中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,不與職級(jí)掛鉤、不與待遇掛鉤,嚴(yán)重影響了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展。
(二)考錄方面。
公務(wù)員考錄堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則,當(dāng)前我國(guó)的公務(wù)員考錄體系已經(jīng)比較完整,但是還存在一定的缺陷和問(wèn)題。首先是公務(wù)員考錄外部環(huán)境存在問(wèn)題,任人唯親現(xiàn)象嚴(yán)重;其次是公務(wù)員考試體系存在問(wèn)題,主要表現(xiàn)為考試內(nèi)容和方法不夠科學(xué)合理,考官隊(duì)伍素質(zhì)不高;此外,公務(wù)員考試制度保障體系也不完善,在考試監(jiān)督系統(tǒng)、法律保障系統(tǒng)、以及技術(shù)支持系統(tǒng)等方面都存在問(wèn)題。
(三)考核方面。
考核是公務(wù)員管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,雖然我國(guó)現(xiàn)有的考核制度已經(jīng)日趨規(guī)范化,但是在實(shí)際操作中還是存在一些問(wèn)題。首先是考核標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng),不利于考核的客觀性和公正性;其次,忽略了平時(shí)考核,使得年度考核缺少客觀依據(jù);同時(shí),對(duì)于考核的結(jié)果反饋不足,不能有效發(fā)揮激勵(lì)的作用;此外,對(duì)于考評(píng)內(nèi)容的管理導(dǎo)向與管理效用也不清晰。二、如何把公務(wù)員培養(yǎng)成為專(zhuān)業(yè)人才
(一)要從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)。
1、明確公務(wù)員培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和目的,把能力建設(shè)作為核心,有層次地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),提高他們的政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì),培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力和行政執(zhí)法能力,優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
2、根據(jù)公務(wù)員需求進(jìn)行培訓(xùn)。在不同的時(shí)期,社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的不同決定了政府管理內(nèi)容的不同,進(jìn)而對(duì)公務(wù)員提出不同的要求。當(dāng)前,對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作不僅要提高他們的理論水平,同時(shí)還要培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力,然后把培訓(xùn)結(jié)果與任職、獎(jiǎng)懲、晉升、以及工資福利等聯(lián)系起來(lái),從而提高他們的培訓(xùn)積極性。
3、按政府工作需要來(lái)確定培訓(xùn)內(nèi)容。在新時(shí)期新形勢(shì)下,要著重從三個(gè)方面對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn),即計(jì)算機(jī)能力、寫(xiě)作能力、以及外語(yǔ)能力,致力于提高他們的綜合素質(zhì),更好地做好本職工作。
(二)創(chuàng)新培訓(xùn)方式。
(一)在組織實(shí)施上,充分發(fā)揮行政資源優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)公務(wù)員聘任制度建設(shè)
確定防城港市作為聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)城市后,自治區(qū)、市都成立了聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中遇到的新問(wèn)題和新情況,明確聘任制公務(wù)員的指導(dǎo)思想及基本原則、聘任機(jī)關(guān)的編制使用情況及擬聘職位、聘任制公務(wù)員的名額及資格條件、工資福利待遇、聘期及聘任方法、聘任程序、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟、管理辦法、紀(jì)律與監(jiān)督等有關(guān)政策。在實(shí)施過(guò)程中,各個(gè)聘任單位心往一處想,勁往一處使,做到步調(diào)一致,口徑一致,形成整體合力,增強(qiáng)了試點(diǎn)工作的推動(dòng)力。為幫助各部門(mén)熟練掌握聘任制公務(wù)員的有關(guān)知識(shí),廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局還舉辦了一期聘任制公務(wù)員培訓(xùn)班,為推進(jìn)試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)在制度安排上,突出科學(xué)性和合理性,力求切合實(shí)際
為確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序、有章可循,在試點(diǎn)工作中,集中時(shí)間、集中人力、集中精力,組織了精干工作班子,擬訂了《防城港市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《防城港市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理暫行辦法》、《防城港市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資制暫行辦法》、《防城港市聘任制公務(wù)員績(jī)效考核實(shí)施辦法(試行)》,形成了試點(diǎn)工作“1+3”文件體系,即1個(gè)總體實(shí)施方案,3個(gè)具體的操作性政策文件。文件體系擬訂后,在征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上,反復(fù)討論修改完善。同時(shí),廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局還組織了專(zhuān)家組對(duì)“1+3”文件體系進(jìn)行了評(píng)審和論證,特別是在聘任崗位職位定位、聘任職位層次、績(jī)效考核、工資待遇、社會(huì)保障等關(guān)鍵性問(wèn)題上進(jìn)行了詳細(xì)論證,力求切合實(shí)際,方便操作,規(guī)范聘任,規(guī)范管理,為試點(diǎn)工作提供了有力的制度保障。
(三)在招聘過(guò)程上,堅(jiān)持公開(kāi)公平公正,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光聘任
目前,防城港市聘任制公務(wù)員試點(diǎn)已進(jìn)入公開(kāi)招聘程序。根據(jù)《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》規(guī)定,聘任制公務(wù)員要全部面向社會(huì)公開(kāi)招聘,嚴(yán)把報(bào)名、筆試、面試、考核、體檢五個(gè)關(guān)口。因此,按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳和廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局要求招聘過(guò)程全程向社會(huì)公開(kāi),自覺(jué)接受紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)和人大、政協(xié)等相關(guān)社會(huì)各屆的監(jiān)督,以保證各個(gè)招聘工作環(huán)節(jié)的透明度。
(四)在聘任管理上,堅(jiān)持科學(xué)管理,確保聘任效益
針對(duì)聘任制公務(wù)員職位的特點(diǎn),在聘任管理上,堅(jiān)持做到科學(xué)管理、嚴(yán)格管理、動(dòng)態(tài)管理。一是實(shí)行職位管理。防城港市聘任制公務(wù)員的職位全部為專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位,聘任制公務(wù)員不實(shí)行職級(jí)制,聘任的公務(wù)員也不執(zhí)行有關(guān)委任制公務(wù)員的任免規(guī)定,不設(shè)科、處、局等職級(jí)。二是實(shí)行合同管理。用人單位和聘任制公務(wù)員依據(jù)雙方簽訂的聘任合同履行權(quán)利和義務(wù),實(shí)行聘約動(dòng)態(tài)化管理。三是實(shí)行協(xié)議工資制。聘任制公務(wù)員工資收入水平以在編在職相近職級(jí)委任制公務(wù)員的工資水平和市場(chǎng)同類(lèi)崗位、同類(lèi)人員的薪酬水平為參考,根據(jù)具體聘任崗位由合同雙方約定。四是實(shí)行崗位績(jī)效考核。聘任制公務(wù)員日??己?、季度考核和年終考核均以合同中確定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的要求為依據(jù),按照所制定的崗位說(shuō)明書(shū),科學(xué)合理地量化考核指標(biāo)。
(五)在資金支持上,堅(jiān)持統(tǒng)籌安排,力求按需要安排資金
在確定防城港市作為聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)城市后,自治區(qū)財(cái)政每年安排一定經(jīng)費(fèi)作為開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)的工作經(jīng)費(fèi),其主要用于調(diào)查研究、制定政策及開(kāi)展聘任公務(wù)員的前期工作等。同時(shí),防城港市財(cái)政預(yù)算安排了聘任制公務(wù)員的聘用、薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)、考核等經(jīng)費(fèi),這些都確保了試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。
二、聘任制公務(wù)員試點(diǎn)中需要解決的主要問(wèn)題
聘任制公務(wù)員與常任制公務(wù)員相比,在管理上有較大的區(qū)別。在實(shí)踐探索中,還有一些問(wèn)題需要在改革中加以解決。主要有:
(一)薪酬問(wèn)題
聘任制公務(wù)員實(shí)行的是協(xié)議工資制,由崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資構(gòu)成。在考慮聘任制公務(wù)員薪酬時(shí),若聘任制公務(wù)員年工資總額過(guò)高于相近職級(jí)委任制公務(wù)員的年工資總額,容易引起同單位相近職級(jí)委任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員的攀比。同時(shí),也不利于聘任制公務(wù)員在單位開(kāi)展工作。但若聘任制公務(wù)員年工資總額僅相當(dāng)于相近職級(jí)委任制公務(wù)員的年工資總額,或沒(méi)有體現(xiàn)出一定的差別,特別是對(duì)于緊缺的專(zhuān)業(yè)較強(qiáng)的職位就會(huì)喪失了對(duì)人才的吸引力,也就達(dá)不到聘任制公務(wù)員的目的。所以,如何確定合理的聘任制公務(wù)員薪酬是關(guān)系到能否招聘到優(yōu)秀人才和充分發(fā)揮聘任制公務(wù)員才能的一個(gè)重要因素。
(二)考核問(wèn)題
聘任制公務(wù)員的薪酬、獎(jiǎng)懲、合同解除等都要求在嚴(yán)格考核評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行操作??己四芊窨陀^公正,首先要有可以量化的指標(biāo),其次要嚴(yán)格按照指標(biāo)要求進(jìn)行量化考核。如何進(jìn)行量化考核,工資與考核如何掛鉤,這是需要迫切研究、解決的問(wèn)題。因此,每個(gè)單位要在崗位分析的基礎(chǔ)上。制定“職位說(shuō)明書(shū)”,對(duì)不同崗位的工作目標(biāo)、職責(zé)范圍等方面進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明和量化,同時(shí),在收集、分析、評(píng)價(jià)聘任制公務(wù)員在其工作崗位的工作表現(xiàn)和工作成果時(shí),要真正做到客觀公正地考評(píng)聘任制公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)。所以,考評(píng)能否做到客觀公正,是公務(wù)員聘任制能否順利實(shí)行的關(guān)鍵。
(三)聘后管理問(wèn)題
當(dāng)前,聘任制公務(wù)員是對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位實(shí)行聘任,主要原因是現(xiàn)行制度安排下無(wú)法從常任制公務(wù)員中找到合適所需的人才。其目的是通過(guò)聘任制的方式和靈活的薪酬制度引進(jìn)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位所需要的高端專(zhuān)業(yè)人才,這就必需要打破現(xiàn)行的一些人才管理制度和行政管理體制框架。同時(shí),這些聘任專(zhuān)業(yè)人才是以完成一定的工作任務(wù)為目標(biāo)的,是按照合同進(jìn)行管理的,因此,如何充分地發(fā)揮其作用,在工作中賦予其多大的行政指揮權(quán)和行政處罰權(quán),其在工作中是對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)還是對(duì)工作任務(wù)負(fù)責(zé)等,這些問(wèn)題是聘任制公務(wù)員聘后管理中必需要解決的問(wèn)題。
(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題
《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》以及現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,對(duì)聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題都沒(méi)有明確規(guī)定,當(dāng)前,國(guó)家沒(méi)有建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還在試點(diǎn)之中,聘任制公務(wù)員一般聘期在1—5年不等,在聘任期間如何參加養(yǎng)老保險(xiǎn),是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)?按規(guī)定由用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是由聘任單位繳納還是由財(cái)政安排資金直接劃撥到聘任人員賬戶(hù)?參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌基金賬戶(hù)的資金在聘任期滿(mǎn)后如何處理等等,這些問(wèn)題都需要在試點(diǎn)中研究解決。因此,如何實(shí)現(xiàn)聘任制公務(wù)員聘任期滿(mǎn)后養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移,是推行聘任制公務(wù)員的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。
(五)出路問(wèn)題
國(guó)家是否能夠選拔一支高素質(zhì)、高效率的公務(wù)員隊(duì)伍,不僅影響著一個(gè)國(guó)家政治制度的建設(shè),同時(shí)還會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,而公務(wù)員考試錄用制度作為公務(wù)員制度實(shí)施過(guò)程中的首要環(huán)節(jié),自然肩負(fù)著把好關(guān)的重要使命。目前,國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是人才的競(jìng)爭(zhēng),因此越來(lái)越多的國(guó)家把人才戰(zhàn)略上升為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略。人才資源是第一資源,只有擁有更多的人才,并且要合理地利用,只有這樣才能發(fā)揮國(guó)家優(yōu)勢(shì)。我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的建立有利于國(guó)家對(duì)人才資源進(jìn)行合理地配置,為全社會(huì)的發(fā)展提供人才保障。因此,研究公務(wù)員考試錄用制度對(duì)人才資源進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化地配置有著很大的幫助。另外,公務(wù)員考試錄用制度牽涉著社會(huì)的公平與正義,很大程度上影響著整個(gè)社會(huì)的就業(yè)形勢(shì),同時(shí)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的素質(zhì)如何直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)的辦事效率,關(guān)系到政府機(jī)關(guān)能否有效的實(shí)施其管理職能,所以對(duì)于公務(wù)員考試錄用制度的研究是非常有必要的。
1我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的概況
1.1公務(wù)員考試錄用制度的內(nèi)涵
我們要了解公務(wù)員考試錄用制度的內(nèi)涵就要弄清楚,什么是公務(wù)員、什么是公務(wù)員制度、什么是公務(wù)員考試錄用制度。
首先,我國(guó)公務(wù)員指的是依照我國(guó)法律履行公職、被納入國(guó)家行政編制,并且由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的這類(lèi)人員。公務(wù)員考試則是國(guó)家選拔和考核人才的重要手段和方法。公務(wù)員錄用是國(guó)家機(jī)關(guān)按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定,面向社會(huì)公開(kāi)選拔公務(wù)員的活動(dòng)。公務(wù)員考試錄用是指國(guó)家根據(jù)各級(jí)政府的職位需求,面向符合條件的社會(huì)大眾采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試的方式,先擇真正的人才的活動(dòng)。而公務(wù)員考試錄用制度就是用來(lái)規(guī)范公務(wù)員考試錄用活動(dòng)的一種準(zhǔn)則。它主要包括了公務(wù)員錄用的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、資格、方式方法和組織管理等內(nèi)容。錄用的方法采取公開(kāi)考試,擇優(yōu)錄用的方式,這種考錄方式還是能夠體現(xiàn)一定的公平、公正性,還可以體現(xiàn)出入口考試、綜合能力素質(zhì)測(cè)試的特點(diǎn)。只有擁有科學(xué)的考試錄用制度,才能更好的展現(xiàn)和維護(hù)考試錄用的公平性。所以說(shuō)沒(méi)有考錄制度的科學(xué)化就沒(méi)有考錄制度的公平。公務(wù)員考試分為筆試和面試兩個(gè)部分,只有通過(guò)了筆試的人員才有資格參加面試,通過(guò)層層選拔的方式選擇人才。而在公務(wù)員考錄過(guò)程中對(duì)應(yīng)試人員進(jìn)行嚴(yán)格的政治立場(chǎng)、道德品質(zhì)和能力素質(zhì)綜合考察是至關(guān)重要的。而在實(shí)踐過(guò)程中得出的結(jié)論是,采用公開(kāi)考試和嚴(yán)格考察相結(jié)合考錄方式進(jìn)行選拔公務(wù)員是比較公平和科學(xué)的。這種綜合性的測(cè)評(píng)方法能比較客觀的反映一個(gè)人的綜合素質(zhì),是一種比較可靠的選拔方式。而且這種強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式還可以激勵(lì)這些應(yīng)試人員不斷地提高自身的綜合素質(zhì),這樣就使得他們以后可以勝任公務(wù)員的工作。還有就是這種將考試和考察相結(jié)合的考錄方式,還可以彌補(bǔ)考試的不足,保證了公務(wù)員選拔的水準(zhǔn)。
其次,公務(wù)員制度是指國(guó)家依據(jù)法律對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、有效化管理。我國(guó)公務(wù)員制度的確立促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
再次,公務(wù)員考試錄用制度是指國(guó)家相關(guān)單位依據(jù)各級(jí)政府的職位需求,并且按照一定法律程序,采取公開(kāi)考試的方式選拔優(yōu)秀的人才,這是錄用主任科員以下和其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)人員的一種人事管理制度。公務(wù)員考試錄用制度包含了考試錄用組織、考試錄用程序、考試錄用基本原則等。
1.2公務(wù)員考試錄用制度發(fā)展過(guò)程分析
在我國(guó)建設(shè)和發(fā)展的初期,我國(guó)制定了符合我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與行政管理體制相吻合的公務(wù)員考錄制度。在公務(wù)人員錄用工作上主要采取以下三個(gè)途徑:一是大中專(zhuān)院校畢業(yè)生由國(guó)家統(tǒng)一分配;二是對(duì)部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置;三是對(duì)社會(huì)上的人員進(jìn)行有計(jì)劃的吸收。這些選拔方式也達(dá)到了一定的成效,但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)干部人事考錄制度逐漸暴露出了缺乏競(jìng)爭(zhēng)、法律體制不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善等方面的問(wèn)題,這些問(wèn)題都嚴(yán)重地阻礙了國(guó)家對(duì)優(yōu)秀人才的選拔。因此,要盡快地采取必要的解決措施,而我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度就是在干部人事制度改革的過(guò)程中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展分為三個(gè)階段,包括萌芽期、發(fā)展階段、成熟階段。
關(guān)鍵詞:
英國(guó);公務(wù)員;薪酬管理
在英國(guó),公務(wù)員又被稱(chēng)為“文官”,主要是指不參與黨派之爭(zhēng)的事務(wù)官。文官制度可以追溯到19世紀(jì)中葉,是現(xiàn)在公務(wù)員制度的早期雛形。由此可知,英國(guó)也是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家。1688年建立君主立憲制后,政府內(nèi)任用私人的不正之風(fēng)迫使英國(guó)政府著手進(jìn)行公務(wù)員制度的設(shè)計(jì),通過(guò)19世紀(jì)初一系列文官制度的改革,終于在1968年的富爾頓報(bào)告中形成了最初的文官制度。此后一百多年,深受君主立憲制的影響,英國(guó)政府形成了具有本國(guó)特色的公務(wù)員制度。
一、薪酬體系
英國(guó)公務(wù)員的薪酬體系基本是基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、績(jī)效工資與福利項(xiàng)目所構(gòu)成,每部分約占總薪酬的百分比分別為70%、2%、2%、5%與21%。但是,根據(jù)公務(wù)員類(lèi)別與級(jí)別的不同,又對(duì)應(yīng)不同的變化。比如,英國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)分工業(yè)系統(tǒng)公務(wù)員和非工業(yè)系統(tǒng)公務(wù)員兩大類(lèi)別,非工業(yè)系統(tǒng)公務(wù)員實(shí)行等級(jí)薪酬制度,即設(shè)定公務(wù)員的級(jí)別層次對(duì)應(yīng)進(jìn)行薪酬管理;而工業(yè)系統(tǒng)公務(wù)員部分實(shí)行等級(jí)薪酬制度,部分實(shí)行企業(yè)類(lèi)型的薪酬管理模式。副司長(zhǎng)以上級(jí)別的高級(jí)公務(wù)員拿的是“年薪”,而副司長(zhǎng)以下級(jí)別的普通公務(wù)員只能享受“周薪”,實(shí)行周薪的公務(wù)員共分24個(gè)等級(jí),除技術(shù)工人外,非技術(shù)工人的工資標(biāo)準(zhǔn)從0級(jí)至22級(jí),1980年0級(jí)每周工資僅有54.5英鎊,而22級(jí)也僅有75.95英鎊。英國(guó)的高級(jí)公務(wù)員主要實(shí)行等級(jí)薪酬制度,在2002年以前所實(shí)行的為九級(jí)制薪酬體系,經(jīng)過(guò)2002年4月英國(guó)政府的薪酬管理制度改革,將九級(jí)薪酬級(jí)別縮減為三級(jí)。在英國(guó)公務(wù)員薪酬水平評(píng)定中主要關(guān)注于公務(wù)員的工作量與行政績(jī)效表現(xiàn)。英國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的三級(jí)制薪酬體系就是根據(jù)高級(jí)職位評(píng)估程序(JESP)為每一級(jí)職位的工作量所評(píng)定出的分值來(lái)具體劃分薪酬級(jí)別。如圖1所示,分值在7-12、13-18、19-22分別為1-3三個(gè)薪酬級(jí)別,為體現(xiàn)靈活性,新的薪級(jí)制另外規(guī)定了一個(gè)可供選用的1A級(jí),1A級(jí)的JESP分值是12-14,各部門(mén)或單位可根據(jù)實(shí)際情況決定是否使用1A級(jí)。除了公務(wù)員工作量的評(píng)定外,行政績(jī)效也是衡量與決策薪酬的重要標(biāo)準(zhǔn),與之掛鉤的薪酬體系即每個(gè)薪酬層級(jí)中的“四個(gè)檔次”與“五個(gè)限值”。四個(gè)檔次分別為低檔、高檔、獎(jiǎng)金檔、高級(jí)獎(jiǎng)金檔;五個(gè)限值分別為下線(xiàn)、中位線(xiàn)、晉級(jí)目標(biāo)限值、高績(jī)效目標(biāo)限值、補(bǔ)充績(jī)效上線(xiàn)。
二、薪酬水平
從早期歷史上來(lái)看,文官在英國(guó)享受很高的聲譽(yù),相對(duì)薪酬水平也較西方其他國(guó)家公務(wù)員薪酬水平高。英國(guó)公務(wù)員薪酬水平第一次大幅度調(diào)整是發(fā)生在第一次世界大戰(zhàn)之后,由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策環(huán)境的變化,公務(wù)員的薪酬水平必須根據(jù)品行、級(jí)別以及社會(huì)地位來(lái)決定。1955年英國(guó)議會(huì)通過(guò)的皇家委員會(huì)的一份報(bào)告中提出:“文官制度的首要原則,是在與從事基本上類(lèi)似工作的外部人員現(xiàn)時(shí)報(bào)酬數(shù)額相比較時(shí),應(yīng)當(dāng)公平合理,并且應(yīng)對(duì)其他工作條件上的差別加以考慮,這項(xiàng)原則在必要時(shí)應(yīng)根據(jù)內(nèi)部相互關(guān)系靈活地予以補(bǔ)充,但決不應(yīng)根本改變”。這一決定迫使英國(guó)公務(wù)員薪酬水平急劇下降,尤其在70年代遭遇了通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,英國(guó)公務(wù)員薪酬水平遠(yuǎn)不及德、日、法、美。從現(xiàn)代來(lái)看,英國(guó)普通公務(wù)員與高級(jí)公務(wù)享受的薪酬待遇也有所區(qū)別。副司長(zhǎng)以下級(jí)別的普通公務(wù)員跟同一行業(yè)的私人部門(mén)的薪酬水平大體相當(dāng),但副司長(zhǎng)以上級(jí)別的高級(jí)公務(wù)員的薪酬就照同一級(jí)別、同一行業(yè)的私人部門(mén)的薪酬水平差很多。自2002年英國(guó)公務(wù)員薪酬管理制度改革以后,高級(jí)公務(wù)員的薪酬水平得到提高,相比同一級(jí)別、同一行業(yè)的私人部門(mén)的薪酬水平幾乎持平,甚至有所超越。根據(jù)最新的2014年數(shù)據(jù),在倫敦市內(nèi)工作的行政助理級(jí)公務(wù)員年薪一般為1.85萬(wàn)至2萬(wàn)英鎊,在其他地區(qū)工作的行政助理級(jí)公務(wù)員薪酬一般在1.55萬(wàn)至1.65萬(wàn)英鎊之間。一等高級(jí)公務(wù)員(SCS1)年薪為6萬(wàn)至12萬(wàn)英鎊,二等高級(jí)公務(wù)員(SCS2)為8.5萬(wàn)至16.5英鎊,三等(SCS3)則為10.5萬(wàn)至21萬(wàn)英鎊。
三、薪酬管理制度
英國(guó)的公務(wù)員制度建立時(shí)間最長(zhǎng),歷史上有關(guān)公務(wù)員薪酬管理的改革實(shí)踐也非常豐富,發(fā)展至今,英國(guó)公務(wù)員的薪酬管理制度已經(jīng)囊括了很多具有本國(guó)特點(diǎn)的薪酬管理機(jī)制,正是這些機(jī)制才使得英國(guó)公務(wù)員薪酬管理模式經(jīng)歷了百年發(fā)展不斷趨于完善。
1.薪酬決策協(xié)商機(jī)制。
通常來(lái)說(shuō),公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)一般是由政府主導(dǎo)按照相關(guān)同級(jí)私人行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與具體政策環(huán)境來(lái)決定。但是,英國(guó)奉行的是薪酬決策協(xié)商機(jī)制,即英國(guó)公務(wù)員的薪酬決策采取的是集體談判的決策方式,一般是由人事與管理局統(tǒng)一管理的政府部門(mén)公務(wù)員的工資決策,首先由財(cái)政部與全國(guó)惠德利委員會(huì)依據(jù)各種調(diào)查材料,協(xié)商一定的原則,再與公務(wù)員工會(huì)進(jìn)行談判;各部門(mén)自己管理的公務(wù)員由各部門(mén)依照上述原則,分別與本部門(mén)的公務(wù)員工會(huì)進(jìn)行工資談判。薪酬決策協(xié)商機(jī)制是英國(guó)公務(wù)員薪酬管理模式的顯著特點(diǎn),這一機(jī)制為公務(wù)員群體與政府主腦提供了平等的談話(huà)通道,激勵(lì)公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的積極性,促進(jìn)政府行政績(jī)效的提高。但反之,薪酬決策協(xié)商機(jī)制也會(huì)導(dǎo)致薪酬決策進(jìn)程緩慢,影響政府決策的速度和質(zhì)量,這也是英國(guó)政府薪酬管理的弱勢(shì)之一。
2.統(tǒng)一管理模式。
從英國(guó)公務(wù)員薪酬管理模式上來(lái)看,英國(guó)政府秉承著“統(tǒng)一管理、適當(dāng)調(diào)整”的模式。英國(guó)的公務(wù)員薪酬管理由國(guó)家人力資源管理部進(jìn)行統(tǒng)一管理,但公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)與薪酬制度等決策又采取集體談判的方式。中央政府任命、獨(dú)立運(yùn)作的高級(jí)公務(wù)人員薪酬審查委員會(huì)(SSRB)定期審查、評(píng)估高級(jí)公務(wù)員、高級(jí)軍官、高級(jí)警官、高級(jí)法官等高薪公務(wù)人員薪酬標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮吸納人才的需求、政府財(cái)政狀況、各部門(mén)工作表現(xiàn)、人才市場(chǎng)區(qū)域性差異等因素,提出建議供政府參考,但其建議不具強(qiáng)制性的約束力,中央政府對(duì)于高級(jí)公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)具有最終決定權(quán)。“適當(dāng)調(diào)整”主要指的是英國(guó)中央政府下放給各個(gè)部門(mén)對(duì)下屬公務(wù)人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整的權(quán)力,要求各部門(mén)在不突破中央政府公務(wù)員薪酬預(yù)算上線(xiàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)部門(mén)內(nèi)部公務(wù)員數(shù)量、工作量、行政績(jī)效等因素進(jìn)行薪酬標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。但前提是需要經(jīng)過(guò)工會(huì)等各部門(mén)參與的集體談判過(guò)程才可以生效。所以,這種收放自如的薪酬管理手段鞏固了英國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展,既能解決“管得太緊”,也能防止“一放就亂”的現(xiàn)象。
3.薪酬水平調(diào)整機(jī)制。
三級(jí)制薪酬體系中,“四個(gè)檔次”與“五個(gè)限值”的級(jí)別劃分,為英國(guó)薪酬水平調(diào)整機(jī)制構(gòu)建了便利的基礎(chǔ)。以公務(wù)員每年年初的薪酬收入為技術(shù),根據(jù)當(dāng)年的平均薪酬水平增長(zhǎng)幅度和檔次劃分來(lái)進(jìn)行薪酬水平調(diào)整,是一種經(jīng)過(guò)精密設(shè)計(jì)的科學(xué)的薪酬水平調(diào)整機(jī)制。現(xiàn)以某高級(jí)公務(wù)員某級(jí)高檔薪酬為例,說(shuō)明薪酬增加的計(jì)算方法:如果該高級(jí)公務(wù)員2002年被評(píng)為高績(jī)效等級(jí),其薪酬增長(zhǎng)率為8%,設(shè)該公務(wù)員2002年的初始薪酬為S(S為高檔,PTR為2003年的晉級(jí)目標(biāo)限值),收入I為S*108%。如果I>PTR,則2002年最終收入為合并收入,即由I和一定比例的附加福利組成,I同時(shí)又成為2003年的初始薪酬,該高級(jí)公務(wù)員2003年的薪酬檔次升為獎(jiǎng)金檔,而不是停留在高檔??茖W(xué)的薪酬水平調(diào)整機(jī)制為英國(guó)政府公務(wù)員提供更好的加薪與升職的空間,促進(jìn)政府薪酬管理的改革與創(chuàng)新。
四、英國(guó)公務(wù)員薪酬管理模式對(duì)我國(guó)的啟示
我國(guó)由于特定國(guó)情及不同的歷史發(fā)展背景,政府公共部門(mén)相對(duì)就業(yè)率還不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半水平,發(fā)達(dá)國(guó)家中政府引導(dǎo)的地位遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家,現(xiàn)象卻更多地發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。利益的傾斜與高薪養(yǎng)廉可能是亞洲危機(jī)中經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與政府能力弱化可以并行存在的重要原因。英國(guó)與我國(guó)國(guó)情的不同是影響公務(wù)員薪酬管理模式不同的主要因素,但英國(guó)的公務(wù)員薪酬管理模式不乏成功的典范,其發(fā)展歷程確實(shí)值得我國(guó)借鑒,總結(jié)學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)更能為我國(guó)在公務(wù)員薪酬管理決策中提供寶貴的事實(shí)依據(jù)。
作者:張小鑫 王曉晴 單位:大連財(cái)經(jīng)學(xué)院
參考文獻(xiàn)
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對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō),面對(duì)的工作錯(cuò)綜復(fù)雜,必須要有明確的目標(biāo)、要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方、要合理安排各種資源、協(xié)調(diào)各方關(guān)系,才能把工作做好。
計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力類(lèi)題目也是考生最容易掌握的,因此必須引起廣大考生足夠的重視。
計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力主要測(cè)試以下內(nèi)容:
1.依據(jù)工作目標(biāo),預(yù)見(jiàn)未來(lái)的要求、機(jī)會(huì)和不利因素,并做出計(jì)劃。
2.計(jì)劃切實(shí)可行,具有操作性。
3.按計(jì)劃執(zhí)行的能力,執(zhí)行過(guò)程中的變通能力。
4.組織實(shí)施的嚴(yán)密性、條理性,有條不紊,主次分明。
5.合理調(diào)配、安置人、財(cái)、物等有關(guān)資源,做到人盡其才、物為其用,財(cái)盡其力。
6.善于總結(jié)提高,把感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí),更好地開(kāi)展工作。
在公務(wù)員結(jié)構(gòu)化面試測(cè)試的各種能力中,計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力雖然出題點(diǎn)是最多的,但卻是試題類(lèi)型較為單一,最容易按照套路來(lái)回答的,考查這類(lèi)能力的題目一般都是給你一個(gè)活動(dòng),讓你進(jìn)行角色扮演,進(jìn)行計(jì)劃組織和協(xié)調(diào)。其答題套路基本上可按三個(gè)階段進(jìn)行:
一、計(jì)劃、籌備階段:主要是明確工作意義、目的,制定工作計(jì)劃,確定工作目標(biāo)、主題、內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、人員配備、所需物資、費(fèi)用預(yù)算、程序安排、參與人員、特殊情況預(yù)案等。
二、組織實(shí)施階段:根據(jù)計(jì)劃實(shí)施,檢查實(shí)施過(guò)程,把握四個(gè)及時(shí):及時(shí)溝通各方情況進(jìn)行協(xié)調(diào)、及時(shí)把握進(jìn)展情況與領(lǐng)導(dǎo)溝通、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正計(jì)劃與實(shí)際不符的地方并提出解決方案、及時(shí)處理突發(fā)事件保證工作的順利實(shí)施。另外,做好監(jiān)督、服務(wù)、宣傳工作。
三、總結(jié)提高階段:做好善后工作,把握四個(gè)及時(shí):及時(shí)清理使用后的物品并歸位、及時(shí)安排工作人員的去向、及時(shí)處理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、及時(shí)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)并找出成功和失敗之處。最好寫(xiě)成書(shū)面報(bào)告向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
例題:2014年國(guó)家公務(wù)員面試真題
如果你是教育部的官員,做個(gè)大學(xué)生就業(yè)狀況的調(diào)查。
【答題要點(diǎn)】
針對(duì)這個(gè)調(diào)查,我準(zhǔn)備按以下步驟開(kāi)展工作:
首先,我要進(jìn)一步明確調(diào)查目的,根據(jù)調(diào)查目的制定調(diào)查計(jì)劃。包括調(diào)查的內(nèi)容、調(diào)查的范圍、調(diào)查對(duì)象涉及的行業(yè)、調(diào)查的形式、調(diào)查人員的組成、調(diào)查所需要的資金等,以確保結(jié)果具備較高的代表性和可信度。
其次,進(jìn)行調(diào)查的準(zhǔn)備。根據(jù)制定的調(diào)查計(jì)劃,組織并培訓(xùn)調(diào)查人員,與財(cái)政部門(mén)聯(lián)系,落實(shí)所需資金,與地方教育部門(mén)、高校等單位作好協(xié)調(diào)溝通工作,制作調(diào)查問(wèn)卷。
(一)堅(jiān)持依法考核、科學(xué)規(guī)范的原則。按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行考核。
(二)堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、全面客觀的原則。依據(jù)公務(wù)員崗位職責(zé)及所承擔(dān)的工作任務(wù),以完成工作的實(shí)績(jī)和效果作為考核評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn),對(duì)公務(wù)員“德、能、勤、績(jī)、廉”進(jìn)行全面考核。
(三)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議相結(jié)合的原則。以公務(wù)員直接領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)為主,積極引入服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾評(píng)議,確??己私Y(jié)果的客觀公正。
(四)堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的原則。突出平時(shí)考核的基礎(chǔ)作用,強(qiáng)化定期考核的激勵(lì)作用,形成相互支撐,相互促進(jìn)的考核機(jī)制。
(五)堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合的原則。通過(guò)對(duì)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)的定量與定性考核,實(shí)現(xiàn)考核的多維度、寬視野,提高考核的科學(xué)性。
二、考核范圍
政府工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及其以下職務(wù)的公務(wù)員(參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位比照?qǐng)?zhí)行)。
三、考核組織實(shí)施與管理
公務(wù)員崗位績(jī)效考核工作,由本部門(mén)考核委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,考核委員會(huì)由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表若干人組成,并下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)開(kāi)展日常工作。考核委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)職責(zé):制定年度考核方案或考核實(shí)施辦法;對(duì)年度考核工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合管理;協(xié)調(diào)和處理考核工作中的重大問(wèn)題;研究分析平時(shí)考核和年度考核的綜合情況,確定考核等次;受理對(duì)考核結(jié)果的復(fù)核申請(qǐng);督促有關(guān)工作人員將考核材料存入考核對(duì)象本人檔案。
人力資源社會(huì)保障局是政府公務(wù)員管理的行政主管部門(mén),將審核備案各部門(mén)公務(wù)員崗位績(jī)效考核實(shí)施方案,定期不定期對(duì)各部門(mén)開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理,并按照考核標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收年終考核工作,根據(jù)實(shí)際工作效果核準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和年終考核獎(jiǎng)金。
四、考核內(nèi)容、指標(biāo)及權(quán)重
公務(wù)員崗位績(jī)效考核,突出崗位職責(zé),重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī),強(qiáng)化全面考核。
(一)考核內(nèi)容、指標(biāo)
1.考核年度崗位績(jī)效指標(biāo)完成情況。評(píng)價(jià)要素主要包括:完成年度崗位績(jī)效指標(biāo)所要求的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限;
2.考核工作效率和效果。評(píng)價(jià)要素主要包括:完成年度績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)達(dá)到的效率、效益和效果;
3.考核綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)要素主要包括:政策水平、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新意識(shí)、執(zhí)行能力、依法行政能力等方面;敬業(yè)精神評(píng)價(jià)要素主要包括:工作責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、出勤情況等方面;
4.考核思想品德和廉潔自律。思想品德評(píng)價(jià)要素主要包括:政治態(tài)度、思想品質(zhì)、職業(yè)道德、行為規(guī)范、社會(huì)公德等方面;廉潔自律評(píng)價(jià)要素主要包括:遵紀(jì)守法、廉潔奉公、行政行為、行政成本等方面;
5.領(lǐng)導(dǎo)交辦的崗位職責(zé)以外的臨時(shí)性工作任務(wù)完成情況及效率、效果。
(二)考核指標(biāo)分值、權(quán)重
公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核由平時(shí)考核和年終考核構(gòu)成,總分為100分。
1.平時(shí)考核。平時(shí)考核分為每月(季度)或上(下)半年考核。平時(shí)考核占年度考核總分中的70分。其中,崗位績(jī)效考核指標(biāo)占30分;工作效率和效果占20分;綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神占10分;思想品德占10分;廉潔自律作為限定年終考核等次指標(biāo),不占平時(shí)考核分值。
完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的崗位職責(zé)以外的臨時(shí)性工作任務(wù),屬于突發(fā)事件性質(zhì)的工作,每增加一項(xiàng)加1分,加分最高不超過(guò)3分;屬于一般性質(zhì)的工作,減半賦分。
2.年終考核。由考核委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)組織開(kāi)展民主評(píng)議。民主評(píng)議占年度崗位績(jī)效總分中的30分。其中,對(duì)窗口崗位工作的公務(wù)員,內(nèi)部民主測(cè)評(píng)占10分,服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾評(píng)議占20分。
五、考核的方法與程序
(一)制定考核指標(biāo),形成考核指標(biāo)體系。每年年初,各部門(mén)根據(jù)職能和委、政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的工作部署,在確定本部門(mén)年度工作任務(wù)的基礎(chǔ)上,按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能和公務(wù)員崗位職責(zé),將年度工作任務(wù)逐項(xiàng)分解量化到各科(處)室及每一名公務(wù)員,由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和主任科員(含主任科員)以下職務(wù)公務(wù)員本人填報(bào)崗位績(jī)效考核指標(biāo),直接領(lǐng)導(dǎo)按照公務(wù)員崗位績(jī)效考核的內(nèi)容、指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行審核,報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)或考核委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)審批后,送考核委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室備案,作為公務(wù)員平時(shí)和年度考核的依據(jù),形成按時(shí)間節(jié)點(diǎn),分階段、分層次、分類(lèi)別的公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系。
(二)平時(shí)考核。每月(季度)或每半年工作結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi),采取被考核人進(jìn)行工作總結(jié)、完成工作任務(wù)寫(xiě)實(shí),專(zhuān)項(xiàng)工作檢查、日??记诘确绞剑芍苯宇I(lǐng)導(dǎo)對(duì)所負(fù)責(zé)管理公務(wù)員的崗位績(jī)效考核指標(biāo)落實(shí)情況、工作效率和效果、綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神、思想品德、以及完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的崗位職責(zé)以外的臨時(shí)性工作任務(wù)等情況進(jìn)行考核,按照A(很好)、B(好)、C(較好)、D(一般)、E(較差)五個(gè)等次,給出客觀公正的評(píng)價(jià)等次意見(jiàn);根據(jù)需要可進(jìn)行民主評(píng)議。平時(shí)考核、民主評(píng)議結(jié)果中的A、B、C、D、E等次,分別對(duì)應(yīng)95%、85%、75%、65%和45%的權(quán)重,由考核委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室對(duì)公務(wù)員直接領(lǐng)導(dǎo)的平時(shí)考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)進(jìn)行匯總,折算成分值后,報(bào)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)審核。
確定平時(shí)考核評(píng)價(jià)等次,可參考以下標(biāo)準(zhǔn):
1.確定為A等次應(yīng)具備:思想品德很好;承擔(dān)的工作任務(wù)繁重,完成工作的質(zhì)量和效果很好;精通業(yè)務(wù),工作能力和執(zhí)行能力很強(qiáng);服從領(lǐng)導(dǎo),勤勉敬業(yè);工作實(shí)績(jī)突出,公眾滿(mǎn)意度達(dá)到90%以上。
2.確定為B等次應(yīng)具備:思想品德好;承擔(dān)的工作任務(wù)重,完成工作的質(zhì)量和效果好;業(yè)務(wù)熟練,工作能力和執(zhí)行能力強(qiáng);服從領(lǐng)導(dǎo),勤奮敬業(yè);工作實(shí)績(jī)比較突出,公眾滿(mǎn)意度達(dá)到90%以上。
3.確定為C等次應(yīng)具備:思想品德好;承擔(dān)的工作任務(wù)較重,完成工作質(zhì)量和效果較好;熟悉業(yè)務(wù),工作能力和執(zhí)行能力較強(qiáng);服從領(lǐng)導(dǎo),履職盡責(zé);有一定的工作業(yè)績(jī),公眾滿(mǎn)意度達(dá)到80%以上;
4.具備其中一條確定為D等次:思想品德一般;工作避重就輕,主動(dòng)性差;完成工作的質(zhì)量不高、效果一般;因主觀原因,造成工作出現(xiàn)不應(yīng)有的延誤;業(yè)務(wù)水平較低,履職能力弱;雖然服從領(lǐng)導(dǎo),但工作得過(guò)且過(guò),執(zhí)行能力差;工作業(yè)績(jī)一般,公眾滿(mǎn)意度79%至70%。
5.具備其中一條確定為E等次:思想品德較差;貽誤工作或不能按規(guī)定時(shí)限完成工作任務(wù);工作中有明顯失誤、失職或造成重大損失及不良社會(huì)影響;作風(fēng)散漫,經(jīng)常不請(qǐng)假離崗,晚來(lái)早走;無(wú)正當(dāng)理由不參加平時(shí)考核;被服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí);不依法執(zhí)行公務(wù)或行政不作為;公眾滿(mǎn)意度低于70%。
(三)年終考核。每年年末或翌年年初,由部門(mén)人事(干部)科(處)或黨委(辦)組織進(jìn)行。
1.個(gè)人總結(jié)。公務(wù)員本人進(jìn)行工作總結(jié),填寫(xiě)《公務(wù)員(參照管理人員)年度考核登記表》;如實(shí)向直接領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)工作實(shí)績(jī)和效果等方面的基礎(chǔ)材料,并在一定范圍內(nèi)述職。
2.民主評(píng)議。由考核委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)在一定范圍內(nèi)組織部門(mén)公務(wù)員或部門(mén)服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾,按照A、B、C、D、E五個(gè)等次對(duì)公務(wù)員的滿(mǎn)意度進(jìn)行評(píng)議,A等次不超過(guò)15%、B等次不超過(guò)40%的比例,給出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
3.加分減分。由考核委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)根據(jù)所掌握公務(wù)員的有關(guān)情況,將加分或減分分值按規(guī)定直接計(jì)入年度考核總分中。
(1)加分。在完成部門(mén)和委、政府,以及上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)部署的中心工作、重點(diǎn)工作,特別是“急難險(xiǎn)重”工作任務(wù)時(shí),開(kāi)拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新,取得一流業(yè)績(jī),做出突出貢獻(xiàn),其經(jīng)驗(yàn)做法得到委、政府及上級(jí)機(jī)關(guān)的推介或受到省部級(jí)表彰的公務(wù)員,應(yīng)視具體情況給予1-3分的加分。
(2)減分。對(duì)違反廉潔自律規(guī)定、或有違法違紀(jì)行為、或因工作失誤造成不良社會(huì)影響及公共財(cái)物損失無(wú)法挽回的,降低考核等次;對(duì)無(wú)故不按時(shí)上報(bào)崗位績(jī)效考核指標(biāo)、年度工作總結(jié)的,視情況給予1-5分的減分。
4.匯總結(jié)果。由考核委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組),將公務(wù)員平時(shí)考核、民主評(píng)議結(jié)果,按照公務(wù)員崗位績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行匯總,并與加分或減分分值累加,形成公務(wù)員年度考核得分,按得分分值由高到低排序并確定年度考核等次。年度考核得分90分以上,具備確定為優(yōu)秀等次的條件;年度考核得分89分至70分,具備確定為稱(chēng)職等次的條件;年度考核得分69分至60分,具備確定為基本稱(chēng)職等次的條件;年度考核得分60分以下的,確定為不稱(chēng)職等次。
5.提出等次建議。根據(jù)平時(shí)考核、民主評(píng)議情況和年度個(gè)人總結(jié),由公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出評(píng)語(yǔ),填入《公務(wù)員(參照管理人員)年度考核登記表》,考核委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)根據(jù)本部門(mén)年度政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果,依據(jù)年度公務(wù)員崗位績(jī)效考核得分,由高到低,按照優(yōu)秀比例不超過(guò)參加考核公務(wù)員總數(shù)的15%-20%,提出考核等次建議。
6.確定等次。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)考核委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)提出的公務(wù)員崗位績(jī)效考核等次建議,確定公務(wù)員年度考核等次。對(duì)有下列情形之一的,不能確定為優(yōu)秀等次:
無(wú)故不按規(guī)定參加學(xué)習(xí)培訓(xùn);學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試(考核)不合格;無(wú)故不按時(shí)參加單位組織的集體活動(dòng);違反廉潔自律規(guī)定;有違法違紀(jì)行為尚未達(dá)到給予行政記過(guò)或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的。
7.組織公示。對(duì)擬確定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本部門(mén)范圍內(nèi)進(jìn)行5—7個(gè)工作日的公示。
8.結(jié)果反饋。由考核委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組),將確定的公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核等次意見(jiàn)及考核得分分值填入《公務(wù)員(參照管理人員)年度考核登記表》,并分別送達(dá)公務(wù)員本人簽署意見(jiàn)。公務(wù)員本人如對(duì)年度考核等次(考核得分分值)或直接領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)意見(jiàn)不服,可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和提出申訴。
(四)考核結(jié)果備案。年度考核工作結(jié)束后,按要求將年度考核結(jié)果及時(shí)錄入公務(wù)員考核管理信息庫(kù),并于翌年3月底前,將本部門(mén)公務(wù)員的年度考核結(jié)果及相關(guān)書(shū)面材料報(bào)人力資源和社會(huì)保障局審核備案,同時(shí)進(jìn)行電子網(wǎng)絡(luò)備案確認(rèn)。
六、考核工作達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)
公務(wù)員崗位績(jī)效考核工作與部門(mén)日常工作緊密結(jié)合,要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):
(一)建立分類(lèi)考核制度。要有明確的符合本部門(mén)實(shí)際的公務(wù)員崗位績(jī)效考核實(shí)施方案。方案要對(duì)不同崗位作出科學(xué)的分析,明確崗位性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作要求和考核重點(diǎn),并有針對(duì)性地設(shè)置不同崗位的考核指標(biāo),考核指標(biāo)要突出實(shí)際工作內(nèi)容,講求科學(xué)性。
(二)落實(shí)定量與定性相結(jié)合的考核方法。按照相關(guān)規(guī)定和符合科學(xué)、實(shí)際的要求,把“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面的內(nèi)容分解為若干不同的要素,通過(guò)具體的指標(biāo)予以表示,并為每個(gè)指標(biāo)確定一個(gè)適當(dāng)?shù)姆种怠M瑫r(shí),對(duì)每個(gè)崗位擬要完成的工作任務(wù)用“數(shù)字”、“時(shí)間”、“行為”表示,或用“數(shù)字”、“時(shí)間”、“行為”聯(lián)合表示,以確??己斯ぷ饔械姆攀?。健全考核系統(tǒng),建立公務(wù)員崗位績(jī)效考核委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組),加強(qiáng)培訓(xùn)、信息溝通和反饋機(jī)制,有效地限制人為干擾,保證考核結(jié)果的真實(shí)性。
(三)健全考核工作的監(jiān)督機(jī)制。要探索建立公務(wù)員崗位績(jī)效考核監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),明確職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督行為范圍、方式和程序;要明確監(jiān)督內(nèi)容,主要包括:各部門(mén)考核方案、考核程序是否科學(xué)合理,具有可操作性,考核結(jié)果的使用是否符合要求、工作紀(jì)實(shí)是否真實(shí);要明確監(jiān)督形式,對(duì)考核工作可采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方式,公布申訴電話(huà),落實(shí)責(zé)任追究制。
七、考核結(jié)果的使用
公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核結(jié)果,經(jīng)人力資源和社會(huì)保障局審核備案后,按照以下規(guī)定予以?xún)冬F(xiàn)和使用。
(一)公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核結(jié)果,作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、崗位、工資,確定年度考核獎(jiǎng)金和公務(wù)員辭退的依據(jù)。
1.公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核被確定為稱(chēng)職以上等次的:
(1)累計(jì)兩年被評(píng)為稱(chēng)職以上等次的,在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次;
(2)累計(jì)五年被確定為稱(chēng)職以上等次的,在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別;
(3)連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次,且具備任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件的,可提前一年參加科長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競(jìng)聘;
(4)科級(jí)以下(含副科長(zhǎng)級(jí))連續(xù)兩年考核確定為優(yōu)秀等次,可提前一年晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);
(5)享受年度考核獎(jiǎng)金。
2.公務(wù)員的年度崗位績(jī)效考核被確定為基本稱(chēng)職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(1)對(duì)其誡勉談話(huà),限期改進(jìn);
(2)本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限;
(3)一年內(nèi)不得晉升職務(wù),調(diào)整其工作崗位;
(4)不享受年度考核獎(jiǎng)金。
3.公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核被確定為不稱(chēng)職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(1)降低一個(gè)職務(wù)層次任職,可調(diào)整其工作崗位;
(2)本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限;
(3)不享受年度考核獎(jiǎng)金;
(4)連續(xù)兩年年度考核結(jié)果為不稱(chēng)職的,進(jìn)行告誡談話(huà),并予以辭退。
(二)公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核結(jié)果,做為行政獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)的條件。
公務(wù)員崗位績(jī)效考核,按年度考核總?cè)藬?shù)15%-20%確定優(yōu)秀等次,當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng),頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)和800元獎(jiǎng)金;考核分值超過(guò)90分的,按年度參加考核總?cè)藬?shù)的35%比例發(fā)放500元獎(jiǎng)金;連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的,記三等功,頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)和1500元獎(jiǎng)金;連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次的,可優(yōu)先作為行政獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象進(jìn)行推薦,并可參加公務(wù)員主管部門(mén)組織的休假療養(yǎng)等活動(dòng)。公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核結(jié)果為基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職的,由本部門(mén)對(duì)其進(jìn)行離崗集中培訓(xùn)。
八、考核獎(jiǎng)勵(lì)人員比例分配與獎(jiǎng)金發(fā)放
公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核優(yōu)秀等次比例,一般按照本部門(mén)參加年度考核總?cè)藬?shù)的15%權(quán)衡,對(duì)考核分值超過(guò)90分的公務(wù)員,獎(jiǎng)勵(lì)比例控制在35%以?xún)?nèi),并按核準(zhǔn)的比例發(fā)放獎(jiǎng)金。
(一)比例分配
1.受到國(guó)家和省部級(jí)表彰,或其工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、省內(nèi)介紹推廣的部門(mén),優(yōu)秀公務(wù)員等次比例確定為20%;對(duì)考核分值超過(guò)90分的,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)比例控制在35%以?xún)?nèi)。
2.受到委、政府表彰或其經(jīng)驗(yàn)在全介紹推廣的部門(mén),優(yōu)秀公務(wù)員等次比例確定為18%;對(duì)考核分值超過(guò)90分的,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)比例控制在30%以?xún)?nèi)。
3.年度考核工作達(dá)標(biāo)的部門(mén),優(yōu)秀公務(wù)員等次比例確定為15%;對(duì)考核分值超過(guò)90分的,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)比例控制在25%以?xún)?nèi)。
4.年度考核工作未達(dá)標(biāo)的部門(mén),優(yōu)秀公務(wù)員等次比例確定為12%;對(duì)考核分值超過(guò)90分的,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)比例控制在20%以?xún)?nèi)。
5.公務(wù)員當(dāng)年做出重大突出貢獻(xiàn),受到級(jí)以上綜合表彰獎(jiǎng)勵(lì)的,可在限額之外,直接評(píng)定為優(yōu)秀公務(wù)員。
6.公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)比例的分配,要適當(dāng)考慮民族比例。
7.違反安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等國(guó)家和省限制性規(guī)定的,政行風(fēng)、軟環(huán)境建設(shè)達(dá)不到要求的,觸犯《影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的,發(fā)生其他社會(huì)負(fù)面影響較大行為的部門(mén),優(yōu)秀公務(wù)員等次比例確定為10%;對(duì)考核分值超過(guò)90分的,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)比例控制在17%以?xún)?nèi)。
(二)獎(jiǎng)金的發(fā)放
嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員崗位績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理,將政府工作部門(mén)公務(wù)員崗位考核獎(jiǎng)勵(lì)資金列入年度財(cái)政預(yù)算進(jìn)行歸口管理,于每年12月底前將此項(xiàng)資金一次性撥付至人力資源和社會(huì)保障局賬戶(hù),由各部門(mén)根據(jù)考核結(jié)果提出擬獎(jiǎng)勵(lì)的人員比例要求,經(jīng)人力資源和社會(huì)保障局對(duì)照考核工作須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收后,予以核準(zhǔn),并按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
九、工作要求