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參保信息和被保險(xiǎn)人個(gè)人信息是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案兩個(gè)主要組成部分,通過(guò)檔案對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行了真實(shí)的記錄,其屬于城鄉(xiāng)居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一項(xiàng)重要憑據(jù),而且社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案具有法律效應(yīng),可見(jiàn),進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作具有重要實(shí)踐意義。我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案在內(nèi)容方面非常廣,而且檔案通常存儲(chǔ)周期相對(duì)較長(zhǎng),必須充分保障檔案信息具備較高安全系數(shù),隨著我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的不斷增加,檔案管理工作對(duì)信息化提出了越來(lái)越嚴(yán)格的要求。鑒于這種狀況,需要針對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的信息化管理水平進(jìn)行全面提升,這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作健康發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作現(xiàn)狀
鑒于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保整體規(guī)模龐大,檔案管理工作實(shí)踐中要不斷實(shí)現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)開(kāi)展的規(guī)范化和制度化,并加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的信息化建設(shè)。目前,我國(guó)部分地區(qū)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方面已經(jīng)配備了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。檔案管理工作中計(jì)算機(jī)、掃描儀、防紫外線窗簾、空調(diào)等設(shè)施相對(duì)比較完善,也基本上達(dá)到了檔案管理工作的防火、防塵、防蟲等基本要求。各地區(qū)基層社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心檔案管理工作目前已經(jīng)初見(jiàn)成效。在管理實(shí)踐中嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的基本要求,實(shí)現(xiàn)對(duì)紙質(zhì)檔案歸檔工作的完善處理。
二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作問(wèn)題
(一)對(duì)檔案管理工作重視程度不足。在我國(guó)持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的過(guò)程中,少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作不能正確認(rèn)識(shí),不少基層檔案管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)分注重參保繳費(fèi)任務(wù)的完成,對(duì)于后續(xù)檔案管理問(wèn)題比較輕視。對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中的經(jīng)費(fèi)投入和軟硬件設(shè)施配備存在嚴(yán)重不到位的現(xiàn)象,甚至個(gè)別基層城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)并未專門設(shè)置相應(yīng)的檔案室,檔案管理設(shè)備和專職檔案管理人員方面也比較欠缺,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)材料沒(méi)有形成規(guī)范化收集,而且檔案管理存放地址對(duì)于防火防盜、防潮也沒(méi)有采取相應(yīng)措施,不能充分保證檔案材料的安全性。
(二)檔案管理存在不規(guī)范現(xiàn)象。由于我國(guó)目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作仍然處于起步階段,在我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面推動(dòng)的過(guò)程中,雖然很多基層單位按照上級(jí)單位相關(guān)要求,開(kāi)展了相應(yīng)的檔案管理業(yè)務(wù),但是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作本身涉及面比較廣,而且檔案材料存在較大的變動(dòng)性,材料管理工作要求標(biāo)準(zhǔn)比較高。而從我國(guó)當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)有的檔案管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)層面來(lái)看,針對(duì)檔案管理工作中涉及的材料歸檔、材料分級(jí)和分類管理仍然沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致檔案管理業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中沒(méi)有可遵循的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)檔案管理缺乏技術(shù)先進(jìn)性。目前很多基層城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理單位檔案管理業(yè)務(wù)量非常大,要想實(shí)現(xiàn)電子采集具有一定困難,很多基層單位在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作開(kāi)展過(guò)程中仍然采取的是傳統(tǒng)人工模式,在檔案管理信息化、電子化建設(shè)方面仍然比較滯后,這也使得檔案管理工作開(kāi)展過(guò)程中會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間、人力成本和資金,而且檔案管理工作效率相對(duì)較低。
(四)檔案收集工作質(zhì)量偏低。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展過(guò)程中,檔案收集工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及村級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn),在具體采集信息過(guò)程中,首先由參保人填寫完申請(qǐng)表之后,上交到居(村)委會(huì)協(xié)辦員進(jìn)行初步審核,居(村)委會(huì)審核通過(guò)并蓋章后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)保障服務(wù)中心,工作人員在針對(duì)所有業(yè)務(wù)材料進(jìn)行審核之后,定期向縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局遞送材料完成后續(xù)審核,整個(gè)材料收集過(guò)程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)非常多,而且會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力成本,其中某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤或者產(chǎn)生延誤后,會(huì)對(duì)整個(gè)檔案收集整理業(yè)務(wù)的整體質(zhì)量和效率產(chǎn)生較大影響。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中,基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重人手不足的現(xiàn)象,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅僅設(shè)置一名經(jīng)辦人員,而且工作人員變動(dòng)比較頻繁,這種現(xiàn)象同樣會(huì)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的收集整理業(yè)務(wù)開(kāi)展質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響。此外,不少基層參保人員本身文化水平相對(duì)較低,甚至一些村協(xié)辦員本身專業(yè)素質(zhì)較低,在參保申請(qǐng)過(guò)程中不能給予參保人員正確指導(dǎo),因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)參保人員申請(qǐng)表格填寫不規(guī)范,身份信息不準(zhǔn)確,繳費(fèi)檔次選項(xiàng)和申請(qǐng)事宜經(jīng)常出現(xiàn)隨意涂改現(xiàn)象,甚至在一些申請(qǐng)表中,經(jīng)辦人員、申請(qǐng)人員以及居(村)委會(huì)蓋章也會(huì)出現(xiàn)遺漏,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案材料在規(guī)范性、精確性、嚴(yán)謹(jǐn)性等方面相對(duì)較差。
(五)檔案管理人員綜合素質(zhì)偏低。由于我國(guó)人口基數(shù)龐大,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中,存在涉及面廣、經(jīng)辦環(huán)節(jié)多、政策性和專業(yè)性強(qiáng)等一些特點(diǎn),因此要想全面提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的整體水平,必須要求檔案管理工作人員對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策和參保業(yè)務(wù)流程進(jìn)行熟悉掌握,同時(shí)對(duì)于專業(yè)檔案管理知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)政策進(jìn)行全面了解。但是從目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)檔案管理工作實(shí)際開(kāi)展?fàn)顩r看,不少管理人員為兼職,在檔案管理專業(yè)知識(shí)以及檔案科學(xué)管理技能方面相對(duì)比較欠缺,而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作業(yè)務(wù)量大、業(yè)務(wù)開(kāi)展類別復(fù)雜,因此很多情況下,檔案管理工作實(shí)際效率相對(duì)較低,而且在短期內(nèi)檔案管理工作質(zhì)量很難得到有效提升。
三、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作提升措施
(一)扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念,正確認(rèn)識(shí)檔案管理工作。意識(shí)能夠決定人的行為,我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作要想實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)展,首先要從觀念上摒棄檔案管理工作無(wú)關(guān)緊要、枯燥煩瑣的錯(cuò)誤觀念,要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是參保人員參保繳費(fèi)的唯一憑證,也是享受養(yǎng)老待遇的唯一憑證,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作與參保人切身利益直接相關(guān),而且對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面推進(jìn)也有重要的意義。鑒于這種狀況,要針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作不斷強(qiáng)化宣傳力度,充分利用廣播電視媒體以及自媒體等多種方式和載體,加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的宣傳力度,同時(shí)要重點(diǎn)突出檔案管理工作的重要性。針對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中重參保繳費(fèi)、輕業(yè)務(wù)檔案管理的現(xiàn)象進(jìn)行有效改變,從根本上提升檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)。
(二)完善制度,實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作具有時(shí)間跨度長(zhǎng)、業(yè)務(wù)量大等特征,在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中要求檔案管理人員具備嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作態(tài)度。因此,必須要針對(duì)檔案管理工作構(gòu)建科學(xué)合理且具有較強(qiáng)操作性的管理制度,這樣才能進(jìn)一步對(duì)檔案管理工作的開(kāi)展形成有效規(guī)范,首先要充分結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作開(kāi)展實(shí)際狀況,針對(duì)檔案整理、材料收集、保安保管等相關(guān)業(yè)務(wù)構(gòu)建起科學(xué)管理制度,同時(shí)要嚴(yán)格制定檔案管理目標(biāo)。并根據(jù)實(shí)際狀況嚴(yán)格制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度,針對(duì)經(jīng)辦人員不斷強(qiáng)化考核力度;與此同時(shí),要充分結(jié)合《社會(huì)保險(xiǎn)法》《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī),針對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制定出相應(yīng)的分類大綱和檔案保管期限規(guī)定,針對(duì)不同分類檔案采取差別化管理,通過(guò)構(gòu)建各個(gè)分項(xiàng)管理體系,全面推動(dòng)檔案管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作,在此基礎(chǔ)上,才能夠真正實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的法制化和規(guī)范化。
(三)構(gòu)建檔案信息化管理系統(tǒng)。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代,傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代檔案管理工作實(shí)際需求。在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中要加大對(duì)新技術(shù)以及信息化管理手段的應(yīng)用,全面推進(jìn)檔案管理工作實(shí)現(xiàn)信息化,是新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作發(fā)展的必然選擇。根據(jù)我國(guó)基層法律管理工作信息化程度偏低的問(wèn)題,要積極引進(jìn)檔案管理信息化系統(tǒng),充分利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)強(qiáng)大的搜索工具隨時(shí)實(shí)現(xiàn)檔案卷宗調(diào)用和檢索,同時(shí)在充分借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案數(shù)據(jù)的高度共享,在此情況下,讓社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作效率得到全面提升。
(四)加大投入,提升檔案管理效率。要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級(jí)檔案經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷加大經(jīng)費(fèi)投入,同時(shí)要配備專業(yè)檔案管理經(jīng)辦人員,針對(duì)基層協(xié)辦員合理提升待遇,要根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)實(shí)現(xiàn)基層協(xié)辦員工資福利待遇的同比增長(zhǎng),以此來(lái)提升其工作的積極性。另外,要針對(duì)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,有效改善鄉(xiāng)村檔案管理工作基礎(chǔ)條件,進(jìn)一步規(guī)范基層社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。充分保障社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案數(shù)據(jù)的精確性,并實(shí)現(xiàn)檔案材料的高效率傳遞。
人力資源和社會(huì)保障局屬于國(guó)家的機(jī)關(guān)單位,其主要是為社會(huì)與國(guó)家提供一定人力資源與社會(huì)保障方面的服務(wù),若想全面推進(jìn)保障工作,強(qiáng)調(diào)對(duì)檔案資料的管理極易重要,以求更大程度上提升檔案資源的實(shí)際價(jià)值,旨在為社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的實(shí)施相應(yīng)的服務(wù),帶來(lái)便利。人力資源和社會(huì)保障局檔案資料的管理,其關(guān)乎著民生問(wèn)題,是該局實(shí)施各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)與根本條件。為滿足社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需求,應(yīng)保證檔案管理工作應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn),要優(yōu)化與完善檔案管理模式,旨在為社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
一、人力資源和社會(huì)保障局檔案管理工作實(shí)施的重要價(jià)值分析
人力資源和社會(huì)保障局的發(fā)展與運(yùn)行,在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中會(huì)開(kāi)展一系列的任務(wù),這些任務(wù)的實(shí)施,會(huì)產(chǎn)生大量的檔案資料,這些都是一些珍貴性的文件。若想促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障局的進(jìn)一步發(fā)展,應(yīng)重視檔案管理工作的高效實(shí)施,了解檔案管理的真正價(jià)值意義,運(yùn)用更為優(yōu)質(zhì)而科學(xué)的管理手段來(lái)提高檔案管理水平。實(shí)施人力資源和社會(huì)保障局建設(shè)時(shí),傳統(tǒng)的檔案管理方法過(guò)于單一,主要是采取人工管理的方法,在檔案收集、整理、分析與歸檔上會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間,且檔案存放會(huì)需要很大的空間與場(chǎng)所,這勢(shì)必會(huì)增加一定的成本與投資,這對(duì)于人力資源和社會(huì)保障局來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重大的負(fù)擔(dān)。面對(duì)此類問(wèn)題,應(yīng)充分發(fā)揮好人力資源和社會(huì)保障局的重要作用,增強(qiáng)檔案管理意識(shí),及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后、單一的檔案管理方法,充分利用好先進(jìn)的信息化技術(shù),打造更為優(yōu)質(zhì)的檔案管理信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化,進(jìn)而全面提高檔案管理效率與管理水平。檔案管理信息化的實(shí)現(xiàn),其在檔案管理上效果更強(qiáng),管理起來(lái)也就更為便捷、高效,能借助電子平臺(tái)來(lái)開(kāi)展檔案管理工作,能以數(shù)字、電子數(shù)據(jù)的形式來(lái)達(dá)到數(shù)據(jù)分享的目的,能大大減少檔案?jìng)魉偷臅r(shí)間,也能縮小檔案儲(chǔ)存空間,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案管理的實(shí)效性。
二、人力資源和社會(huì)保障局檔案管理中存在的主要問(wèn)題
1.缺乏相應(yīng)的檔案管理機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障局在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,會(huì)產(chǎn)生大量的檔案資料,為實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資料的科學(xué)性管理,必須要配備相應(yīng)的檔案管理機(jī)制,借助檔案管理機(jī)制來(lái)達(dá)到更為理想的檔案管理效果。然而,就目前人力資源和社會(huì)保障局的檔案管理現(xiàn)狀來(lái)看,檔案管理機(jī)制相對(duì)缺乏,導(dǎo)致檔案管理工作缺乏規(guī)范性與制度性,成為當(dāng)前所面臨的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。通常情況下,在檔案管理上,各部門間的配合性與協(xié)調(diào)性較差,單純的認(rèn)為檔案管理僅僅是檔案管理部門的責(zé)任,與其他部門無(wú)關(guān),導(dǎo)致部門間的溝通力、協(xié)調(diào)力與合作力不夠,進(jìn)而會(huì)加重檔案管理的負(fù)擔(dān),最終會(huì)對(duì)人力資源和社會(huì)保障局的發(fā)展形成威脅。此外,檔案管理制度的建設(shè),管理方法存在差異,極易導(dǎo)致管理中出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉、重復(fù)與遺漏的情況,最終會(huì)嚴(yán)重威脅檔案管理效率。2.檔案管理設(shè)施不夠先進(jìn),管理模式滯后。實(shí)施檔案管理工作時(shí),檔案管理模式、管理設(shè)施等都是不可或缺的,只有具備足夠的檔案管理設(shè)施,應(yīng)用更為優(yōu)質(zhì)的檔案管理模式,才能更大程度上提高檔案管理水平。實(shí)施檔案管理工作量比較大,也會(huì)讓整個(gè)工作變得更為復(fù)雜,再加之人力資源和社會(huì)保障局缺乏相應(yīng)的管理設(shè)施,計(jì)算機(jī)設(shè)備不交缺乏,硬件設(shè)施存在著嚴(yán)重不足的情況,最終會(huì)威脅檔案管理水平,也會(huì)讓檔案管理工作變得不夠規(guī)范。同時(shí),檔案管理的相關(guān)部門相對(duì)分散,設(shè)備采購(gòu)不夠統(tǒng)一,若實(shí)施獨(dú)立性采購(gòu)方法,極易發(fā)生重復(fù)性投資行為,極易導(dǎo)致資源浪費(fèi)問(wèn)題,會(huì)對(duì)檔案管理工作形成制約。通常來(lái)講,檔案管理工作的實(shí)施始終采取以往的按卷整理與管理的方式,經(jīng)過(guò)不斷的運(yùn)行,此管理模式所存在的弊端也會(huì)逐步凸顯出來(lái),工作量很大,會(huì)經(jīng)過(guò)多人的接手,且案卷的內(nèi)筒時(shí)不夠明確的,極易引發(fā)很多的問(wèn)題,最終會(huì)影響檔案管理效果。
三、新形勢(shì)下人力資源和社會(huì)保障局檔案管理的主要措施
1.打造更為優(yōu)質(zhì)的檔案管理制度。人力資源和社會(huì)保障局的發(fā)展與建設(shè),為實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的科學(xué)性管理,應(yīng)配備一定的檔案管理制度,借助管理制度來(lái)對(duì)檔案管理的具體流程、操作工序等進(jìn)行統(tǒng)一性的規(guī)劃,形成一個(gè)系統(tǒng)性的檔案管理體系。若想提高檔案管理水平,應(yīng)注重各部門間的密切交流與密切合作,對(duì)資源進(jìn)行合理的配置,還能實(shí)現(xiàn)檔案資源的共享。人力資源和社會(huì)保障局中所涉及到檔案資料主要包含個(gè)人檔案、醫(yī)療檔案、生育檔案、再就業(yè)檔案與養(yǎng)老檔案等,需要構(gòu)建更為完善的檔案管理機(jī)制,打造一個(gè)更為完善的激勵(lì)與教育機(jī)制,進(jìn)而可大大提高檔案管理水平。在檔案管理制度中,還要配備相應(yīng)的崗位權(quán)責(zé)制度,及時(shí)將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)人員身上,以防止發(fā)生失誤。此外,還應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)檔案室,從工作需求角度來(lái)看,對(duì)物資資金進(jìn)行科學(xué)的分配,以防止出現(xiàn)物力、人力浪費(fèi)問(wèn)題。2.強(qiáng)調(diào)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化。新時(shí)期,為實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化,應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資源的集中化管理,打造一個(gè)統(tǒng)一而規(guī)范性的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),以便更為科學(xué)而合理的開(kāi)展檔案管理工作。實(shí)施檔案管理工作時(shí),應(yīng)嚴(yán)格督促管理者依照一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展工作,打造更為優(yōu)質(zhì)的檔案管理氛圍,及時(shí)配備好數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用設(shè)施,便于提高工作者的計(jì)算機(jī)使用水平,能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)性更新,能實(shí)現(xiàn)對(duì)電子檔案的高效利用。此外,為保證檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化與專項(xiàng)化,要將檔案室與辦公室進(jìn)行分開(kāi)處理,進(jìn)而對(duì)檔案進(jìn)行整體性與系統(tǒng)化的管理,能有效提高檔案管理水平。檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化,是現(xiàn)代管理工作實(shí)施的一項(xiàng)重要內(nèi)容,且面對(duì)信息化時(shí)代的到來(lái),應(yīng)將分工協(xié)作、先進(jìn)信息化技術(shù)為基本條件,打造更為統(tǒng)一而規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到檔案信息共享的目的。3.配備足夠的信息化管理系統(tǒng)。為便于開(kāi)展檔案管理工作,人力資源和社會(huì)保障局要及時(shí)引進(jìn)相應(yīng)的技術(shù)與電子設(shè)備,為檔案管理工作的實(shí)施提供重要的設(shè)備支撐,還要保證設(shè)備要及時(shí)更新?lián)Q代,以求更大程度上發(fā)揮好設(shè)備的重要作用,進(jìn)而提高檔案管理水平。只有配備好足夠的電子設(shè)備,才能實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化,將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)、電子信息,能借助電子平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速共享、傳遞。檔案管理信息化的實(shí)現(xiàn),正確率很高,管理效率也很高,也不會(huì)讓檔案材料出現(xiàn)丟失或磨損的問(wèn)題,最終會(huì)威脅檔案管理質(zhì)量。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,新時(shí)期,若想促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障局的進(jìn)一步發(fā)展,應(yīng)全面開(kāi)展檔案管理工作,把握好檔案管理的具體流程,并將檔案管理的具體責(zé)任進(jìn)行合理分配,能調(diào)動(dòng)相關(guān)人員參與檔案管理的積極性。檔案管理的開(kāi)展,應(yīng)將信息化技術(shù)應(yīng)用其中,構(gòu)建完善的檔案信息化管理系統(tǒng),利用該系統(tǒng)對(duì)檔案進(jìn)行收集、分類、整理、分析與共享等,配備專業(yè)的檔案管理團(tuán)隊(duì)與檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施,可大大提升檔案管理的便捷度與高效性,以求更為深度保存檔案的實(shí)際價(jià)值,為人力資源和社會(huì)保障局業(yè)務(wù)的實(shí)施提供重要條件。
參考文獻(xiàn):
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城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案由被保險(xiǎn)人個(gè)人信息和參保信息共同組成,是對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全過(guò)程的真實(shí)記錄,是城鄉(xiāng)居民參保的重要憑證,具有一定的法律效力,因此需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案涉及的內(nèi)容十分廣泛,存儲(chǔ)和保存的期限較長(zhǎng),對(duì)檔案信息的安全系數(shù)要求較高,而且隨著當(dāng)前參保人數(shù)的不斷增多,對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)檔案的信息化管理也提出了更高的要求。因此要求在實(shí)際工作中進(jìn)一步規(guī)范檔案管理工作,全面提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老檔案的網(wǎng)絡(luò)信息化管理水平,實(shí)現(xiàn)檔案信息的有效利用。
一、強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理意識(shí)
通過(guò)強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理意識(shí),有利于進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理質(zhì)量。這就需要在實(shí)際工作加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的宣傳力度,提高檔案管理人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)保障意識(shí),從而加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的重視,給予資金上的支持,全面提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為檔案管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的條件。在日常工作中需要重視檔案管理人員檔案意識(shí)的培養(yǎng),提高其工作中的責(zé)任心,為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)。
二、對(duì)檔案科學(xué)分類和有序整理
由于城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作內(nèi)容較多,細(xì)節(jié)比較繁瑣,所以給檔案管理工作增加了難度。為了保證檔案管理工作的有序開(kāi)展,應(yīng)該對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)的分類,根據(jù)實(shí)際使用的需求,制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作,不僅要為社保機(jī)構(gòu)的管理提供依據(jù),還要充分保障參保人員的切身利益,滿足參保人員對(duì)個(gè)人參保情況的查詢。所以在制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)該一切從實(shí)際出發(fā),全面考量,做到繁而不亂,井然有序。從檔案的收集、分類、整理、歸檔、檢索到利用,都應(yīng)該建立完善的標(biāo)準(zhǔn),并且保證每個(gè)流程的規(guī)范性。為了促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理水平的提升,還應(yīng)該根據(jù)時(shí)代的發(fā)展需求,適時(shí)創(chuàng)新。只有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案進(jìn)行科學(xué)合理的管理,才能夠?yàn)槌青l(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
三、提高檔案工作人員的綜合素質(zhì)
工作人員是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的直接執(zhí)行者,所以工作人員的綜合素質(zhì)直接影響到檔案的管理水平和效率。為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理效率和質(zhì)量,應(yīng)該組建一支高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì),不僅要具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí),而且要具有高尚的思想道德。不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和方法,創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理模式。嚴(yán)格遵守養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度,確保檔案管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,做好檔案管理的安全防范工作,為檔案管理工作的有效開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。
四、加快實(shí)現(xiàn)檔案的網(wǎng)絡(luò)信息化管理
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息化管理是時(shí)展的必然趨勢(shì),也是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理效率的重要手段。現(xiàn)階段,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域,將各種先進(jìn)技術(shù)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案有效結(jié)合,有利于實(shí)現(xiàn)檔案的網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案網(wǎng)絡(luò)信息化管理的實(shí)現(xiàn),不僅便于檔案信息的收集以及與其他部門之間的信息傳遞,也為加強(qiáng)檔案開(kāi)發(fā)利用效率提供了重要的條件。為了進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案網(wǎng)絡(luò)信息化管理水平,應(yīng)該健全管理制度,優(yōu)化管理流程,加強(qiáng)檔案信息的安全管理,確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的高效開(kāi)展。
五、結(jié)束語(yǔ)
由于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案與人民群眾的切身利益息息相關(guān),同時(shí)還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧,因此需要充分重視城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作,努力提高檔案服務(wù)水平。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中還存在許多不足之處,為了更好地適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)發(fā)展的需求,需要進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理機(jī)制,規(guī)范檔案管理流程,全面提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理水平,切實(shí)保障每一個(gè)參保人員的合法權(quán)益,為城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
【參考文獻(xiàn)】
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(一)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作不夠重視
由于社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作是比較新的工作,人們還不是很重視。社會(huì)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)都集中在擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放等方面,忽視了社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理,使社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作處于無(wú)序狀態(tài),其作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理體制不規(guī)范
由于我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),造成歸檔范圍不明確,社會(huì)保險(xiǎn)文件材料收集不齊全,檔案管理方法不健全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。社會(huì)保險(xiǎn)檔案專職人員難落實(shí)。有些社會(huì)保險(xiǎn)部門檔案機(jī)構(gòu)不健全,沒(méi)有專職或兼職人員管理檔案,即使有,也是臨時(shí)抽調(diào),沒(méi)有經(jīng)過(guò)專職培訓(xùn),嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)檔案的質(zhì)量。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)檔案存檔的條件差
由于場(chǎng)地限制和經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題無(wú)法解決,社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理始終未能列入社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的議事日程,大多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)至今未設(shè)立固定的場(chǎng)所存放檔案,歷年累積的社會(huì)保險(xiǎn)檔案只能由經(jīng)辦人員分別保管。由于沒(méi)有專有的庫(kù)房,只能存放在潮濕的房間里,致使社會(huì)保險(xiǎn)檔案存在諸多安全因素。這種不規(guī)范的檔案管理方式不僅查閱起來(lái)非常困難,也給日常經(jīng)辦工作帶來(lái)許多不便。
(四)缺乏專業(yè)社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
社保檔案管理缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動(dòng)部與國(guó)家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》,而該項(xiàng)制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要,亟須修改。在沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下,有的制訂了一些社保檔案的地方標(biāo)準(zhǔn),有的地市制定和公布了醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理辦法、低保檔案管理辦法,而全國(guó)許多地市則沒(méi)有建立相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,造成社保檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在不同專業(yè)類別中,管理的規(guī)范和水平也不一致。
二、社保檔案管理的創(chuàng)新舉措
(一)盡快將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案存檔
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出于業(yè)務(wù)辦理需要,會(huì)在辦理過(guò)程中出現(xiàn)大量的紙質(zhì)材料或證明,各類保單合同、證件掃描件以及各種需要存檔備查的檔案資料,是非常龐大的一個(gè)數(shù)字。紙質(zhì)材料保存起來(lái)不方便,但是將這些材料進(jìn)行電腦掃描儲(chǔ)存,就可以將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成數(shù)字檔案。根據(jù)檔案工作的實(shí)際需要,可靈活運(yùn)用,如目錄數(shù)據(jù)適宜采用文本錄人;全文數(shù)據(jù)則可以采用圖像掃描錄入;而一些當(dāng)前常用的數(shù)據(jù)可制作成光盤。
(二)施行社保檔案分類管理
根據(jù)不同檔案的類型進(jìn)行分類管理,方便查找、儲(chǔ)存,可以防止檔案的丟失與缺漏。應(yīng)針對(duì)不同門類的檔案,確定不同的歸檔整理方法。首先,確定立卷原則。遵循文件材料的形成規(guī)律,保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系,按社保檔案不同價(jià)值性質(zhì)分類,以便于保管和利用。其次,確定歸檔形式。根據(jù)各社保經(jīng)辦單位文件材料形成的類型,確定以“件”或“卷”進(jìn)行整理、歸檔的文件材料范圍。最后,根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的保存價(jià)值確定“永久”、“長(zhǎng)期”和“短期”三種保管期限。
(三)建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保管理系統(tǒng),規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎(chǔ)。以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)及社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo),以投融資與運(yùn)營(yíng)模式和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理模式為依托,按照多層架構(gòu)的模式將系統(tǒng)自上而下構(gòu)架成為組件與業(yè)務(wù)組件、業(yè)務(wù)運(yùn)作支撐平臺(tái)、IT基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)層次,樹立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)和工資收入的變動(dòng),對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者按號(hào)碼設(shè)立檔案卡,并用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存,記錄公民個(gè)人歷年的工資收入情況。在全國(guó)設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者的情況進(jìn)行追蹤記錄;并建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)查詢接口,允許公民定期查詢,同時(shí)也可替他們預(yù)測(cè),比如退休時(shí)可拿到多少養(yǎng)老金,以提高工作的透明度。
(四)建立全國(guó)統(tǒng)一管理下分支機(jī)構(gòu)
隨著我國(guó)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革,我縣在原人事局和原勞動(dòng)和社會(huì)保障局的基礎(chǔ)上重新組建了人力資源和社會(huì)保障局,組建后人力資源和社會(huì)保障局的檔案管理工作范圍更加廣泛,不僅包括公務(wù)人員檔案管理,還包括大學(xué)生檔案管理、勞動(dòng)合同簽訂、企業(yè)職工退休審批等內(nèi)容,肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任逐漸增加。大學(xué)生檔案管理作為人力資源和社會(huì)保障局的重要工作,在新形勢(shì)下得到了廣闊的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也面對(duì)著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大學(xué)生檔案是大學(xué)生就業(yè)、擇業(yè)和用人單位篩選人才的第一手資料,是維護(hù)大學(xué)生真實(shí)面貌的重要文件,也是伴隨大學(xué)生終身的財(cái)富。因此,人力資源和社會(huì)保障局必須要努力做好大學(xué)生檔案管理工作,發(fā)揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)的精神,全心全意為人民服務(wù),采用現(xiàn)代化檔案管理方式,使大學(xué)生檔案管理工作成為新時(shí)期人力資源和社會(huì)保障局的亮點(diǎn)工作。本文根據(jù)筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),通過(guò)分析人力資源和社會(huì)保障局在大學(xué)生檔案管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)而探討新形勢(shì)下加強(qiáng)大學(xué)生檔案管理工作的有效策略,以供同行參考。
一、人社局在大學(xué)生檔案管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題
(一)對(duì)大學(xué)生檔案及檔案管理工作重視程度不夠
在當(dāng)前的人力資源和社會(huì)保障局里,一些檔案管理人員由于大學(xué)生檔案數(shù)量巨大和工作環(huán)節(jié)繁瑣等原因?qū)Υ髮W(xué)生檔案及檔案管理工作不重視,不能有效的發(fā)揮檔案管理部門的職能作用,沒(méi)有真正的為大學(xué)生提供檔案服務(wù)。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的人力資源和社會(huì)保障部門由于經(jīng)費(fèi)有效和人員不足等原因,對(duì)檔案管理部門的投入不足,對(duì)大學(xué)生檔案管理工作歸檔不及時(shí)、整理不迅速,甚至出現(xiàn)檔案丟失的現(xiàn)象。有的檔案管理人員將生活中的情緒帶入工作中,對(duì)待工作不認(rèn)真,使得工作效率下降,嚴(yán)重影響了大學(xué)生檔案管理的質(zhì)量。在人社局里檔案管理人員與大學(xué)生接觸比較多,工作任務(wù)也非常艱巨。
(二)檔案管理工作思路不清晰,管理模式落后
有些檔案管理人員是由將要退休的人員擔(dān)任,這些人員往往不是檔案管理專業(yè)畢業(yè),對(duì)檔案管理知識(shí)也只是一知半解,工作思想守舊,工作方法單一,思路不清晰,不能很好的提出具有創(chuàng)新精神的意見(jiàn)和建議,無(wú)法為新形勢(shì)下的檔案管理工作提出新的突破。同時(shí),我國(guó)的機(jī)關(guān)單位在檔案管理方面一直遵循的是按“卷”整理,不可否認(rèn)這種工作模式有其可取的一面,但是也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到它的不足之處,比如檔案數(shù)量大容易出錯(cuò),并且經(jīng)手人較多,在使用檔案時(shí)不方便,交接時(shí)工作量繁重。人社局檔案管理工作包含檔案收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)等等,管理模式落后必將會(huì)造成檔案管理工作的低效或者無(wú)效。
(三)檔案管理缺乏明確的目標(biāo)和考核機(jī)制
檔案管理工作在一些人力資源和社會(huì)保障局里被認(rèn)為是后勤部門,與其他行政部門相比并不重要,因此沒(méi)有為檔案管理工作制定明確的管理目標(biāo)和考核機(jī)制,造成檔案管理工作開(kāi)展不順利,管理人員工作時(shí)沒(méi)有方向。尤其是對(duì)于大學(xué)生檔案管理,更沒(méi)有對(duì)檔案管理人員制定清晰的工作流程和職責(zé),造成在工作中工作人員互相推諉,給大學(xué)生辦理業(yè)務(wù)造成不便。另外,由于人力資源和社會(huì)保障局的工作范圍廣,工作強(qiáng)度大,使得檔案部門與各職能部門之間溝通不及時(shí)、各部門之間溝通困難的現(xiàn)象,這樣就為人社局的檔案管理工作帶來(lái)嚴(yán)重的影響。
二、新形勢(shì)下加強(qiáng)大學(xué)生檔案管理工作的有效策略
(一)優(yōu)化檔案管理人員的素質(zhì),提升對(duì)檔案工作的重視程度
隨著《中華人民共和國(guó)檔案法》的實(shí)施,對(duì)檔案管理工作做出了明確的規(guī)定,使檔案管理工作逐步走上正規(guī)化和科學(xué)化的道路。在新形勢(shì)下,人社局檔案管理人員必須要做好大學(xué)生檔案管理工作,提高對(duì)于檔案收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)等一系列工作的效率,并且認(rèn)真思考在工作中的不足之處,提高對(duì)大學(xué)生檔案的重視程度。針對(duì)檔案管理人員不適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理模式的現(xiàn)狀,人社局要不斷優(yōu)化檔案管理人員的素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的內(nèi)訓(xùn)和外訓(xùn),使他們認(rèn)識(shí)到工作的責(zé)任,增強(qiáng)自覺(jué)性和責(zé)任心。工作兢兢業(yè)業(yè)、妥善保管每一份檔案,為大學(xué)生提供全方位的服務(wù)。
(二)運(yùn)用信息技術(shù)提高工作效率,實(shí)施信息化和現(xiàn)代化的管理
隨著社會(huì)飛速發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升,信息技術(shù)逐步成為機(jī)關(guān)單位工作中的有力武器,為提高工作效率奠定了基礎(chǔ)。在人力資源和社會(huì)保障局里,大學(xué)生檔案管理工作應(yīng)該積極采取現(xiàn)代化管理模式,建立完善的檔案管理系統(tǒng),并且由專人進(jìn)行管理和維護(hù),將數(shù)量和種類繁多的檔案進(jìn)行歸檔,并且及時(shí)錄入電腦系統(tǒng)中,使借閱和提檔的工作效率得到改善。電子檔案的建立,不僅減少了紙質(zhì)檔案的磨損和丟失的概率,還減輕了檔案管理人員的工作強(qiáng)度,促進(jìn)了工作標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。同時(shí)還要加大投入力度,建設(shè)職能完善和設(shè)備齊全的檔案管理辦公室,加強(qiáng)對(duì)檔案室的管理和監(jiān)督。
(三)建立完善的考核及運(yùn)行機(jī)制,為檔案管理工作提供依據(jù)
在新形勢(shì)下,人力資源和社會(huì)保障局必須要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,加大對(duì)大學(xué)生檔案管理各項(xiàng)工作的重視,出臺(tái)有效的考核和運(yùn)行機(jī)制,確保大學(xué)生檔案管理工作正常有效的開(kāi)展。要將大學(xué)生檔案管理工作公開(kāi)化和透明化,給大學(xué)生參與評(píng)價(jià)工作人員的機(jī)會(huì),實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和群眾共同監(jiān)督的管理模式,將檔案管理人員的工作情況與其各項(xiàng)考核直接掛鉤,提高他們的工作主動(dòng)性和積極性。同時(shí),還要加強(qiáng)各部門與檔案管理工作的協(xié)調(diào),各部門要積極配合檔案管理工作,為檔案管理創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境,從而有效的保障全體大學(xué)生的利益,為社會(huì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,人力資源和社會(huì)保障局的大學(xué)生檔案管理工作任重而道遠(yuǎn),需要全體檔案管理人員的共同努力,堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的工作理念,運(yùn)用現(xiàn)代化的工作方式,與時(shí)俱進(jìn),改革創(chuàng)新,使檔案管理工作更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。大學(xué)生檔案影響著我國(guó)高素質(zhì)人才的吸納和流動(dòng),是人事管理的重中之重。做好大學(xué)生檔案管理工作,提高檔案管理工作效率,創(chuàng)建大學(xué)生檔案管理新模式,成為了當(dāng)前人力資源和社會(huì)保障局檔案管理人員面臨的新挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn):
(一)涉及的內(nèi)容較為廣泛
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的范圍較為廣,與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的資料、數(shù)據(jù)和文件等都屬于城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的范疇。
(二)管理信息化要求較高
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中信息化的程度也不斷提升,城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)速度不斷加快,檔案管理工作更加高效化、科學(xué)化和規(guī)范化。
(三)存儲(chǔ)和保存的期限較長(zhǎng)
城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程,所以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案存儲(chǔ)和保存的時(shí)間較長(zhǎng),只要參保居民存在,那么養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)的辦量也不就停止,即養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作中就需要對(duì)參保人進(jìn)行信息的采集和存儲(chǔ),所以檔案管理工作是一個(gè)時(shí)間跨度較大而且需要很長(zhǎng)保存期限的一個(gè)過(guò)程。
(四)安全系數(shù)要求很高
城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理中,其內(nèi)容不僅較為繁雜,記錄的信息較多,而且這些信息與居民的切身利益息息相關(guān),而且當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的形式也較為多樣,不僅有紙質(zhì)檔案,還存在電子版檔案,這些檔案具有唯一性和不可替代性及較強(qiáng)的隱私性,所以在對(duì)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案進(jìn)行管理需要較強(qiáng)的安全性要求,需要妥善保管,嚴(yán)禁檔案信息外漏及被篡改等情況發(fā)生。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的策略
(一)提高檔案管理意識(shí),強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)管理
就目前來(lái)說(shuō),雖然我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的管理水平有了很大的提高,但是人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不到位,在從業(yè)人員中,消極怠工現(xiàn)象時(shí)存在,對(duì)檔案管理的意識(shí)還沒(méi)有提升到與社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展所適應(yīng)的程度。現(xiàn)在的從業(yè)人員,對(duì)檔案管理工作不認(rèn)真.認(rèn)為檔案管理不重要,這些思想對(duì)其工作質(zhì)量有著巨大的阻礙作用,導(dǎo)致檔案管理工作雜亂無(wú)章,沒(méi)有發(fā)揮檔案在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)有的作用.嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的利益。為此,必須提高從業(yè)人員的思想意識(shí),提高對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化思想教育,止其重視檔案管理工作。
(二)對(duì)檔案科學(xué)分類,進(jìn)行有序整理
對(duì)于城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)工作來(lái)說(shuō),工作難度較大,內(nèi)容較多。優(yōu)化檔案管理工作就必須分門別類,把養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案進(jìn)行有差異的歸檔.并有序地整理和管理。對(duì)于檔案的分類,必須有一定的科學(xué)依據(jù)和分類標(biāo)準(zhǔn),做到繁而不亂,井然有序。一般來(lái)說(shuō),對(duì)于政策性文件檔案的管理.一般都是按照文件的出處、類型、文號(hào)及時(shí)間來(lái)分類歸檔:對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的記錄管理中,可以按照部門、時(shí)間等要素進(jìn)行分類;對(duì)于城鄉(xiāng)居民個(gè)人來(lái)說(shuō),比如保險(xiǎn)手冊(cè)、賬戶等情況就行分類;對(duì)這些檔案的整理必須有序進(jìn)行,不可雜亂無(wú)章。對(duì)于檔案的有序整理,需要做到編號(hào)使用的科學(xué)性和規(guī)范性,把握保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)律,另外還要做好動(dòng)態(tài)管理,做好常態(tài)下的工作。
(三)完善檔案管理制度建設(shè),提高從業(yè)人員素質(zhì)
對(duì)于檔案管理來(lái)說(shuō),需要一定的制度支撐,對(duì)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理也是如此,需要規(guī)范檔案管理的流程,明確從業(yè)人員的職責(zé),對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案建立、查閱、維護(hù)、保存等都要實(shí)現(xiàn)制度化的管理規(guī)范。對(duì)于紙質(zhì)的檔案要排列有序,做好保存和維護(hù)工作,對(duì)于極為重要的檔案資料還要備份,對(duì)于電子版的檔案要注意網(wǎng)絡(luò)安全。對(duì)于從業(yè)人員,要求掌握基本的檔案?jìng)浞荨⒂涗洝⒉殚啞⒈4娴戎R(shí),要維護(hù)好檔案資料,確保檔案管理的安全性。檔案從業(yè)人員要提高自身工作的積極性和主動(dòng)性,認(rèn)真履行職責(zé),做好本職工作。
(四)加快推動(dòng)檔案管理信息化的實(shí)現(xiàn)
只能本人拿畢業(yè)證,身份證,還有報(bào)道證去人力資源與社會(huì)保障局查詢。
如果是剛剛畢業(yè)的,直接拿著報(bào)道證去,提供保管檔案的服務(wù)的機(jī)構(gòu)各地人才市嘗各區(qū)、縣人才市場(chǎng)及街道辦等地方查。如果是超過(guò)了報(bào)道證的時(shí)效,只要拿畢業(yè)證,還有身份證就行了。
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伴隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快,現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)電子信息技術(shù)已經(jīng)不斷滲透入如今的工程建設(shè)領(lǐng)域。隨之而來(lái)的就是大量建設(shè)電子文件的產(chǎn)生,從而形成了工程建設(shè)電子文件(檔案)與紙質(zhì)檔案共存的局面。雖然可以預(yù)計(jì), 建設(shè)電子文件(檔案)與紙質(zhì)檔案管理共存的二元格局將會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間, 功能的完全替代很難, 也并非必須。“無(wú)紙化”必然經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。但是建設(shè)電子檔案的發(fā)展卻是大的趨勢(shì),是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物,是未來(lái)發(fā)展的方向,是建設(shè)數(shù)字城建檔案館的需要。只是建設(shè)電子檔案的安全利用、保管、法律地位沒(méi)有得到完全保證, 人們就需要以紙質(zhì)文件形式生效或?qū)⒓堎|(zhì)副本作為重要的備份加以保存。本文重點(diǎn)討論建設(shè)電子檔案的安全利用、保管和法律效力。
一、建設(shè)電子檔案利用中的安全管理
(一)采用的利用方式
對(duì)城建檔案部門來(lái)說(shuō),建設(shè)電子檔案提供利用,一般有三種:即提供拷貝,網(wǎng)絡(luò)通信傳輸,直接利用。城建檔案部門應(yīng)視利用者的情況提供利用方式,決不能隨隨便便地向任何利用者都提供全部利用方式。
(二)依據(jù)城建電子檔案內(nèi)容的密級(jí)層次,進(jìn)行有效的管理
一般來(lái)說(shuō),對(duì)于內(nèi)容不能完全開(kāi)放的建設(shè)電子檔案,不宜提供拷貝的利用方式,對(duì)于提供拷貝程序的建設(shè)電子檔案的制作,必須在有效的監(jiān)控下進(jìn)行。脫機(jī)建設(shè)電子檔案(載體)不得外借,未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位或個(gè)人不得擅自復(fù)制、拷貝、修改、轉(zhuǎn)送他人。
(三)進(jìn)行加密處理
采用通信傳輸或直接利用等方式時(shí),對(duì)有密級(jí)的信息內(nèi)
容要進(jìn)行加密處理,并對(duì)所使用的密鑰進(jìn)行定期或不定期的
更換。
(四)利用的系統(tǒng)
系統(tǒng)應(yīng)對(duì)利用的全過(guò)程進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控,并自動(dòng)進(jìn)
行相關(guān)記錄,作為對(duì)利用工作查證的依據(jù)。利用的系統(tǒng)應(yīng)有較強(qiáng)的容錯(cuò)能力,避免由于錯(cuò)誤操作所帶來(lái)的不可挽回的損失。
二、建設(shè)電子檔案保管中的安全管理
在建設(shè)電子檔案的檢測(cè)、維護(hù)、拷貝等操作過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)、人員及電子檔案的特點(diǎn)等綜合條件,來(lái)測(cè)定技術(shù)方案和工作模式,并采取有效措施,以確保建設(shè)電子檔案的安全可靠。根據(jù)建設(shè)電子檔案載體的特性,可以從以下兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行安全保障:
(一)載體的選擇——保證建設(shè)電子檔案載體物理上的安全
建設(shè)電子檔案一般來(lái)說(shuō)是存儲(chǔ)在磁、光介質(zhì)上,所以要嚴(yán)格控制磁、光介質(zhì)保存的環(huán)境。城建檔案部門一方面要對(duì)電子文件從生成到歸檔到檔案管理的整個(gè)過(guò)程做出完整記錄,另一方面,要在原有的技術(shù)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)新的高科技技術(shù),對(duì)載體的保護(hù)、技術(shù)的保護(hù)等做出強(qiáng)有力的保障。另外,載體的選擇對(duì)建設(shè)電子檔案的穩(wěn)定性也起著非常關(guān)鍵的作用。建設(shè)電子文件一旦作為電子檔案長(zhǎng)期保存,就應(yīng)選擇標(biāo)準(zhǔn)化程度高、性能穩(wěn)定、有發(fā)展前途、價(jià)格便宜、容易檢測(cè)、顯示還原方便、能長(zhǎng)期保存的載體。
(二)對(duì)建設(shè)電子檔案載體進(jìn)行有效的檢測(cè)和維護(hù)
建設(shè)電子檔案是以脫機(jī)方式存儲(chǔ)在磁、光介質(zhì)上的,極易受到環(huán)境的影響。因此,為了延長(zhǎng)電子檔案載體的使用壽命和確保電子檔案信息的安全,就必須定期對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)和拷貝,定期檢測(cè),應(yīng)每年一次。采用等距抽樣或隨機(jī)抽樣方式進(jìn)行,樣品數(shù)量以不少于10%為宜,以一個(gè)邏輯卷為單位。首先進(jìn)行外觀檢查確認(rèn)載體表面是否有物理?yè)p壞或變形,外表涂層是否清潔及有無(wú)霉斑出現(xiàn)等,然后進(jìn)行邏輯檢測(cè),采用專用或自行編制檢測(cè)軟件對(duì)載體上的信息進(jìn)行讀寫校驗(yàn)。通過(guò)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)有出錯(cuò)的載體,要進(jìn)行有效的修改或更新。還可以采取再生性保護(hù)措施對(duì)其進(jìn)行有效的維護(hù)。所謂再生性保護(hù)措施,是指將磁盤或光盤的數(shù)據(jù)制作備份,并分別存放,每4年拷貝一次,且原載體繼續(xù)保留的時(shí)間不少于4年,循環(huán)往復(fù),直至銷毀為止。建立相應(yīng)的維護(hù)管理檔案,記錄每一次對(duì)建設(shè)電子檔案載體進(jìn)行的檢測(cè)、維護(hù)、拷貝等操作,這樣可以避免重復(fù)勞動(dòng)及發(fā)生人為的錯(cuò)誤操作。
三、建設(shè)電子檔案得不到利用就沒(méi)有價(jià)值,利用可以表現(xiàn)在工程設(shè)計(jì)、審核、鑒定以及建設(shè)工程司法審判領(lǐng)域等等。可見(jiàn)城建檔案館提供的建設(shè)工程電子檔案的法律憑證效力值得關(guān)注。
建設(shè)工程電子檔案文件首先要具備原始性和真實(shí)性, 這樣才能具有法律意義上的憑證作用。城建檔案忠實(shí)地記錄了整個(gè)建設(shè)工程的歷史事實(shí), 具有證實(shí)歷史的效用。如果沒(méi)有原始性,真是性也就沒(méi)有證據(jù)性可言。因此,首先做好前端控制工作。因?yàn)榻ㄔO(shè)電子文件具有易更改性和系統(tǒng)依賴性等特點(diǎn),只有從“前端”進(jìn)行控制,才能保證“后端”的建設(shè)工程電子檔案的完整性、可讀性和可靠性。其次做好全程管理工作。全程管理就是對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全面管理。由于工程建設(shè)周期長(zhǎng),等到工程竣工后再收集,一些重要的電子文件有的未存盤,有的被刪除,很難收集,造成很大的損失。因此在工程建設(shè)期間,城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員應(yīng)不定期到建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位,對(duì)建設(shè)工程檔案資料收集、整理、歸檔工作進(jìn)行檢查,結(jié)合工程特點(diǎn),深入施工現(xiàn)場(chǎng),幫助解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,保證城建電子檔案的原始性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。
建設(shè)電子檔案的原始性、真實(shí)性與建設(shè)電子檔案的法律證據(jù)作用在根本上是統(tǒng)一的。建設(shè)電子檔案的法律證據(jù)作用因其具有原始性和真實(shí)性而存在。兩者的關(guān)系具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
建設(shè)電子檔案的法律證據(jù)作用是建設(shè)電子檔案原始性、真實(shí)性的體現(xiàn)。法律證據(jù)作用離不開(kāi)建設(shè)電子檔案的原始性、真實(shí)性。檔案保存的最終目的就是為了開(kāi)發(fā)利用,建設(shè)電子檔案也是一樣。而作為法律證據(jù)只是利用的一種方式。建設(shè)電子檔案的原始性、真實(shí)性為建設(shè)電子檔案的法律證據(jù)作用提供了最基本條件。檔案學(xué)理論將檔案的憑證價(jià)值基于其原始性,建設(shè)電子檔案也不例外。因此,只有充分保證建設(shè)電子檔案的信息內(nèi)容的原始性和真實(shí)性才能具有憑證價(jià)值。證據(jù)具有三個(gè)基本特征:客觀性、相關(guān)性和法律性。 其中,證據(jù)的客觀性是指它的實(shí)質(zhì),是第一性的。一份文件或檔案能否成為證據(jù)還要看它是不是同時(shí)具有這三個(gè)基本特征。 從中我們不難看出最基本的作為證據(jù)的特征就是它的客觀性,是指這份文件或檔案是不是真實(shí)地反映了當(dāng)時(shí)的客觀情況。即通常所說(shuō)的是否是原始的歷史記錄。所以,撇開(kāi)建設(shè)電子檔案的原始性和真實(shí)性,電子檔案的法律證據(jù)作用也就無(wú)從談起。它是建設(shè)電子檔案能否作為證據(jù)發(fā)揮其憑證價(jià)值即證據(jù)作用的最基本條件。
開(kāi)展城建電子文件歸檔工作是數(shù)字城建檔案館建設(shè)的需要。建立數(shù)字城建檔案館是城建檔案工作信息化、現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,是城建檔案館的發(fā)展方向,而數(shù)字城建檔案館最基礎(chǔ)最重要的工作就是實(shí)現(xiàn)城建檔案信息的數(shù)字化。可見(jiàn),建設(shè)數(shù)字城建檔案館是國(guó)家賦予我們檔案人員的使命,也是我們未來(lái)肩負(fù)的職責(zé)。
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21世紀(jì)是信息時(shí)代,置身于現(xiàn)代信息技術(shù)這個(gè)大環(huán)境中,醫(yī)保檔案管理的信息化網(wǎng)絡(luò)化是科技與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求,但是目前制約醫(yī)保檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的因素主要有以下幾點(diǎn):一是技術(shù)因素,包括信息的組織技術(shù)、信息的安全與保密技術(shù);二是資金和人才因素;三是高校檔案人員的素質(zhì)因素。建設(shè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)需要解決的主要問(wèn)題是:
第一,制定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體規(guī)劃。建立檔案信息網(wǎng)絡(luò),是一個(gè)系統(tǒng)工程,首先要制定出醫(yī)保檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體規(guī)劃,使工程有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。
第二,做好檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)醫(yī)保檔案信息網(wǎng)絡(luò)的目的是保證用戶能高效、快捷、簡(jiǎn)易的使用,為此我們必須找一些軟件公司依據(jù)單位的具體情況進(jìn)行調(diào)查,然后設(shè)計(jì)出適合本單位的信息化軟件。然后根據(jù)國(guó)內(nèi)的信息化的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。
1做好醫(yī)保檔案信息化建設(shè)的措施與方法
醫(yī)保檔案管理現(xiàn)代化、信息化的核心是管理手段的現(xiàn)代化和保護(hù)技術(shù)的現(xiàn)代化。管理手段的現(xiàn)代化主要是指采用計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備;保護(hù)技術(shù)的現(xiàn)代化主要是指檔案存儲(chǔ)環(huán)境控制、檔案存儲(chǔ)載體更新改造的科學(xué)化。加快檔案信息化建設(shè),要有一定的財(cái)力投入,及時(shí)配置與檔案管理現(xiàn)代化相適應(yīng)的軟、硬件設(shè)備,實(shí)現(xiàn)醫(yī)保檔案網(wǎng)絡(luò)化管理。計(jì)算機(jī)是現(xiàn)代化管理手段不可缺少的工具。用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存整個(gè)單位的各種業(yè)務(wù)、行政上的檔案,方便利用者及時(shí)查找、閱讀,既節(jié)省時(shí)間也節(jié)省人力、物力和財(cái)力,進(jìn)一步提高工作效率。同時(shí),利用計(jì)算機(jī)管理可以減少檔案的儲(chǔ)存空間,保存信息方便簡(jiǎn)單,也增加了其保密度。
實(shí)行醫(yī)保電子檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。實(shí)行電子檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理是檔管理信息化的根本。醫(yī)保檔案管理現(xiàn)代化不僅是先進(jìn)設(shè)備的配置,還包括管理方式的標(biāo)準(zhǔn)化。檔案的標(biāo)準(zhǔn)化是指現(xiàn)代化檔案管理要符合檔案的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容、分類、編號(hào)及案卷錄,各個(gè)項(xiàng)目都要求標(biāo)準(zhǔn)化,符合各標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。因此,現(xiàn)代單位檔案管理必須有章可循、有法可依,在檔案管理的各個(gè)節(jié)、各個(gè)步驟,從初步收集、整理到最后歸檔、存入計(jì)算機(jī),都做到條理清晰、目的明確,保證檔案完整,系統(tǒng)正確無(wú)誤記錄、存檔。
醫(yī)院要重視醫(yī)保現(xiàn)代化檔案管理人才的培養(yǎng)。現(xiàn)代化醫(yī)保檔案管理人才是實(shí)現(xiàn)醫(yī)保檔案信息化管理的保證。目前大部分醫(yī)院的醫(yī)保檔案工作人員都是一兼多職,對(duì)醫(yī)保檔案管理知識(shí)比較缺乏,這對(duì)的醫(yī)保檔案管理現(xiàn)代化、信息化工作的開(kāi)展十分不利。要改變這種狀況,醫(yī)院只有積極適應(yīng)信息技術(shù)革命和醫(yī)保檔案事業(yè)發(fā)展的需要,“以人為本”,加快優(yōu)化檔案工作隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。對(duì)有發(fā)展前途的年輕同志,加大醫(yī)保檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要制定信息化建設(shè)的中期規(guī)劃和短期目標(biāo),爭(zhēng)取政府和上級(jí)部門的支持,加大投入,多途徑多層次吸引、培養(yǎng)檔案管理專業(yè)型人才,做好人才儲(chǔ)備工作,抓好檔案管理工作基礎(chǔ),使檔案管理水平邁上一個(gè)新臺(tái)階,創(chuàng)造更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2大數(shù)據(jù)與醫(yī)保檔案管理的融合的必要性
在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,各行各業(yè)都面臨著對(duì)龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理的巨大挑戰(zhàn),人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到對(duì)自身產(chǎn)生和擁有的大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理的重要性和迫切性,醫(yī)保檔案行業(yè)也不例外。
2.1新時(shí)代背景下檔案管理引入大數(shù)據(jù)技術(shù)的必要性
醫(yī)保檔案作為永久保存的資料,并且提供醫(yī)保檔案為社會(huì)服務(wù)的媒介,儲(chǔ)存有海量的信息資源,是信息資源的聚焦體,但是由于管理方式的落后、人才的欠缺等原因,這些信息資源并沒(méi)有得到有效地開(kāi)發(fā)和利用。第二,新時(shí)代背景下對(duì)電子文件的管理,迫切需要大數(shù)據(jù)技術(shù)。
2.2電子文件的鑒定問(wèn)題需要大數(shù)據(jù)技術(shù)
大數(shù)據(jù)時(shí)代,電子文件以指數(shù)級(jí)的速度增長(zhǎng),給電子文件的管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn),雖然我們知道這些浩瀚的電子文件中蘊(yùn)藏著巨大的“金礦”,但我們逐漸發(fā)現(xiàn)想要從這些電子文件中“淘金”比紙質(zhì)文件還困難。
2.3處理非結(jié)構(gòu)化電子文件需要大數(shù)據(jù)技術(shù)
大數(shù)據(jù)類型繁多,包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用呈現(xiàn)出非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)大幅增長(zhǎng)的特點(diǎn),至2015年末,非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)占有比例將達(dá)到整個(gè)數(shù)據(jù)量的75%以上,同時(shí),由于數(shù)據(jù)顯性的網(wǎng)絡(luò)化存在,使得數(shù)據(jù)之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)無(wú)所不在。
2.4新時(shí)代背景下醫(yī)保檔案數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與備份需要大數(shù)據(jù)技術(shù)
單位要想完全地存儲(chǔ)巨量的醫(yī)保檔案數(shù)據(jù),不可能一味地蓋大樓蓋機(jī)房,再之,醫(yī)保檔案數(shù)據(jù)還面臨著需要大量存儲(chǔ)空間備份的問(wèn)題,這就逼迫我們必須優(yōu)化存儲(chǔ)、提高效率和節(jié)約成本,其實(shí)比起其它諸如電信行業(yè)、通訊行業(yè)、電子商務(wù)、微博運(yùn)營(yíng)等行業(yè)而臨的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間問(wèn)題,醫(yī)保檔案的存儲(chǔ)空間問(wèn)題只是小巫見(jiàn)大巫,研究這些行業(yè)里的龍頭公司,如中國(guó)移動(dòng)、騰訊、百度、阿里巴巴等,可以知道這些公司都是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的巨頭,這一方面說(shuō)明大數(shù)據(jù)在應(yīng)用層方而已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)某墒於龋环矫嬉舱f(shuō)明大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于解決存儲(chǔ)海量數(shù)據(jù)問(wèn)題的有用性,這些公司使用大數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)檔案行業(yè)解決數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)問(wèn)題具有高度的借鑒意義。
2.5醫(yī)保檔案工作從實(shí)體管理上升到知識(shí)管理需要大數(shù)據(jù)技術(shù)
現(xiàn)今醫(yī)保檔案用戶已不滿足于僅限于數(shù)據(jù)或文件的利用,更希望能夠獲得數(shù)據(jù)背后的信息以及信息蘊(yùn)藏的知識(shí),因此,醫(yī)保檔案利用服務(wù)也應(yīng)該提供數(shù)據(jù)、信息轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┲R(shí)資源。技術(shù)引擎是醫(yī)保檔案知識(shí)服務(wù)的技術(shù)核心,新型知識(shí)服務(wù)引擎包括資源及學(xué)術(shù)搜索引擎、資源及服務(wù)推薦引擎、知識(shí)服務(wù)社區(qū)實(shí)體泡括用戶及資源、行為智能分析引擎、用戶知識(shí)需求預(yù)測(cè)引擎、及多維度信息資源獲取、組織、分析及決策引擎等,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以構(gòu)建醫(yī)保檔案管理運(yùn)用大數(shù)據(jù)需注意的問(wèn)題:
(1)要有明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),館檔案管理在運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)必須要弄清楚到底想從大數(shù)據(jù)中得到什么,否則就要花費(fèi)大量的時(shí)間來(lái)分析數(shù)據(jù)。
(2)要注意潛在的風(fēng)險(xiǎn),醫(yī)保檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用會(huì)涉及到醫(yī)保檔案信息的泄密、醫(yī)保檔案信息的丟失和篡改、隱私權(quán)的侵犯、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛問(wèn)題,因此,醫(yī)保檔案管理在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)需要注意這些潛在的風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)制定法規(guī)、明確權(quán)限、責(zé)任關(guān)系等措施來(lái)控制和應(yīng)對(duì)這些潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
2.業(yè)務(wù)檔案量大,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足。自2011年啟動(dòng)新農(nóng)保至今,周寧縣城鄉(xiāng)居民已參保人數(shù)7.4萬(wàn)人,形成大量的業(yè)務(wù)檔案材料,而縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)9人中,專職從事檔案工作僅1人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只設(shè)一至兩名經(jīng)辦人員,各村僅有一名村協(xié)理員。
3.經(jīng)費(fèi)投入不足,檔案收集、整理水平受制約。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)檔案基礎(chǔ)設(shè)施不完善。周寧縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中無(wú)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善的檔案室,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用廢舊紙箱存放檔案,或者干脆將業(yè)務(wù)檔案直接放在地上,造成檔案混亂、甚至丟失,特別春季多雨季節(jié),易出現(xiàn)紙質(zhì)材料的霉變現(xiàn)象。另外,村協(xié)理員居民保工作量大,補(bǔ)貼卻僅為100元每月,影響了他們檔案工作的積極性。
4.經(jīng)辦隊(duì)伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)水平待提高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有檔案機(jī)構(gòu)和專門的檔案人員。如周寧縣城居保經(jīng)辦人員(除縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員外)多為身兼數(shù)職人員,有的還是志愿者,且經(jīng)辦人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)檔案的收集整理工作;其次,收集、整理業(yè)務(wù)檔案能力有待提高。如在填寫參保表中,有的經(jīng)辦人員忘寫日期、露標(biāo)繳費(fèi)檔次,沒(méi)填經(jīng)辦人姓名,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會(huì)申報(bào)意見(jiàn)蓋章不清晰等問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)檔案收集、整理的不規(guī)范。
5.業(yè)務(wù)檔案?jìng)鬟f環(huán)節(jié)多,收集整理耗時(shí)長(zhǎng)。居民保業(yè)務(wù)檔案在收集的過(guò)程中,經(jīng)過(guò)的中間環(huán)節(jié)較多,從參保群眾——村委會(huì)——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所——縣居民保中心,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò),都會(huì)影響業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。其次,農(nóng)村居民外出務(wù)工者居多,人員流動(dòng)性大,居民保參保人的身份證、戶口簿復(fù)印件等材料收集難度加大。再次,較多村民文化程度不高,需要經(jīng)辦人員參保表,加大了經(jīng)辦人員的工作量,降低了工作效率,導(dǎo)致群眾辦理居民保業(yè)務(wù)等待時(shí)間變長(zhǎng)。
二、居民保業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作的措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。居民保檔案工作是推廣國(guó)家社會(huì)保障制度,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的歷史鑒證,是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,是參保人參保、享受待遇的重要憑證。檔案管理質(zhì)量的高低直接關(guān)系到參保群眾的切身利益,也影響到廣大群眾參保的積極性。各級(jí)黨委、政府必須統(tǒng)一思想,充分提高對(duì)居民保檔案工作重要性的意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把居民保檔案工作列入黨委、政府工作日程,指定分管領(lǐng)導(dǎo),做到“有領(lǐng)導(dǎo)管事”。如周寧縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)均指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管這項(xiàng)工作,做到一手抓參保工作,一手抓檔案工作。
2.健全機(jī)構(gòu),完善網(wǎng)絡(luò)。居民保業(yè)務(wù)檔案數(shù)量大,環(huán)節(jié)多,歸檔難,必須建立健全村——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))——縣三級(jí)檔案收集服務(wù)網(wǎng)絡(luò),明確各級(jí)責(zé)任,健全各級(jí)機(jī)構(gòu),確保“有隊(duì)伍做事”。2011年以來(lái),周寧縣政府每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《居民保工作責(zé)任書》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)保障事務(wù)所工作力量,至少配備專職人員2名,并指定一名人員進(jìn)行業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。各村委會(huì)依托村協(xié)理員,做好參保材料的收集整理工作。
3.加大投入,保證運(yùn)轉(zhuǎn)。要將居民保工作納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,確保經(jīng)費(fèi)投入,一方面需要投入經(jīng)費(fèi)購(gòu)買檔案工作所必需的硬件設(shè)施,另一方面要適當(dāng)提高村協(xié)理員的待遇,利于調(diào)動(dòng)其工作積極性,做到“有經(jīng)費(fèi)辦事”。如周寧縣居民保中心專門安排一間庫(kù)房,配置了密集柜、除濕機(jī)、電腦、檔案盒、滅火器等安全保管設(shè)施設(shè)備,達(dá)到防火、防潮濕、防塵、防蟲等“十防”要求,改善了硬件條件,為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了辦公桌、計(jì)算機(jī)、復(fù)印一體機(jī)、打印紙、鐵皮柜(存放業(yè)務(wù)檔案材料)、檔案盒,為部分村還配備了傳真機(jī),并將居民保經(jīng)辦過(guò)程中需要的業(yè)務(wù)表格及時(shí)、充足的送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外,周寧縣在兌現(xiàn)村協(xié)理員每月100元工資的基礎(chǔ)上,每完成一個(gè)居民的參保及檔案收集整理工作,給予村協(xié)理員2元的補(bǔ)助,一定程度上提高協(xié)理員工作積極性。
檔案管理是人力資源和社會(huì)保障局整體工作體系中的基礎(chǔ)性工作,同時(shí)也是其他系列工作得以高效展開(kāi)的前提條件,在當(dāng)前國(guó)家行政機(jī)制改革整體體系中具有重要意義,需要各相關(guān)主體的高度重視和積極探索。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的特定時(shí)代背景下,優(yōu)化與創(chuàng)新是人力資源和社會(huì)保障局檔案管理工作的主旋律、總基調(diào),同時(shí)著也是當(dāng)前我國(guó)全面推動(dòng)行政機(jī)制改革的客觀需要,各相關(guān)主體要基于實(shí)際檔案管理過(guò)程中的普遍性問(wèn)題,不斷探索更為高效、更為科學(xué)的檔案管理模式,不斷推動(dòng)人社局檔案管理的優(yōu)化升級(jí),這是一代檔案人的光榮使命之所在。本文以下將緊密圍繞當(dāng)前新形勢(shì)下人力資源與社會(huì)保障局檔案管理創(chuàng)新這一宏觀性命題,結(jié)合當(dāng)前人社局檔案管理過(guò)程中普遍存在的實(shí)際問(wèn)題,重點(diǎn)闡述和探討具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的優(yōu)化改革路徑,以和學(xué)界同仁交流互動(dòng)。
一、全面提高對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí),準(zhǔn)確定位檔案管理工作,這是新時(shí)期優(yōu)化人社局檔案管理工作的前提與基礎(chǔ)
正如學(xué)界其他研究者所闡述的那樣,目前我國(guó)人力資源和社會(huì)保障局內(nèi)部的檔案管理工作存在系列問(wèn)題,這些問(wèn)題需要我們各相關(guān)主體的高度重視和積極關(guān)注,如《淺談加強(qiáng)人社局檔案管理的舉措》(袁亮,赤子,2017年01期)一文中明確指出,目前我國(guó)人社局檔案管理過(guò)程中存在檔案管理部門管理機(jī)制不完善、管理人員專業(yè)素養(yǎng)有限以及內(nèi)部分配不合理等問(wèn)題,而文章中敘述到的這些問(wèn)題或多或少地存在于當(dāng)前各級(jí)人社局檔案管理工作中,而我們認(rèn)為導(dǎo)致這些問(wèn)題長(zhǎng)期普遍存在的根源則在于思想認(rèn)識(shí)的不到位,相關(guān)人員對(duì)檔案管理工作的重要性沒(méi)有全面而深刻的認(rèn)識(shí),一些同志依然認(rèn)為檔案管理是可有可無(wú)的工作內(nèi)容,沒(méi)有實(shí)際的意義和價(jià)值,這對(duì)于檔案管理工作的開(kāi)展是十分不利的,一些地區(qū)的人社局存在不重視內(nèi)部檔案管理工作的情況,檔案管理部門成了單位的“養(yǎng)老部門”,相關(guān)人員的知識(shí)背景和專業(yè)能力都存在很大的不足,完全不能適應(yīng)崗位的需要,這種情況的存在從根源上障礙了人社局檔案管理工作的優(yōu)化更新,是需要相關(guān)主體高度重視的命題。在上述特定語(yǔ)境下,全面提高對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí),深刻理解檔案管理工作的意義,從而準(zhǔn)確定位人力資源和社會(huì)保障局的檔案管理工作,這是新時(shí)期優(yōu)化人社局檔案管理工作的前提與基礎(chǔ)。
二、建立專業(yè)化的檔案管理隊(duì)伍,這是不斷提高人社局檔案管理水平過(guò)程中的重要內(nèi)容
人力資源是當(dāng)前做好人力資源和社會(huì)保障局檔案管理工作過(guò)程中的核心因素,必須予以高度重視,事實(shí)上也只有做好人才隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)性工作,新時(shí)期人力資源和社會(huì)保障局的檔案管理優(yōu)化改革才是一個(gè)值得期待的命題,這理應(yīng)成為當(dāng)前社會(huì)各界的普遍性共識(shí)。就實(shí)踐層面上而言,目前人社局檔案管理過(guò)程中的人才隊(duì)伍建設(shè)這一特定命題而言,人員專業(yè)化水平不高、工作態(tài)度不積極是較為普遍的問(wèn)題,針對(duì)這些切實(shí)存在的問(wèn)題,相關(guān)主體可以以以下兩個(gè)路徑為基本突破口:一方面人社局相關(guān)主體要高度重視檔案管理工作,充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要意義,這是十分重視的內(nèi)容,在人員調(diào)配方面給予必要的支持,引導(dǎo)一些具有專業(yè)化檔案管理知識(shí)的優(yōu)秀人才進(jìn)入到檔案管理崗位,不斷充實(shí)和優(yōu)化人社局檔案管理部門的人員力量,這是實(shí)踐層面上需要特別重視的內(nèi)容;同時(shí)另一方面則需要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)檔案管理人員的專業(yè)培訓(xùn),依托個(gè)體自主學(xué)習(xí)、統(tǒng)一專題培訓(xùn)等多元化形式,讓檔案管理相關(guān)人員在思想認(rèn)識(shí)上深刻理解自身工作的意義,同時(shí)在工作技能上有相應(yīng)的專題學(xué)習(xí),這是建立健全檔案管理專業(yè)化人才隊(duì)伍過(guò)程中的重要策略,需要各相關(guān)主體的積極探索和不斷探索。
三、適應(yīng)時(shí)展趨勢(shì),不斷探索信息化時(shí)代語(yǔ)境下的檔案管理模式,這是至關(guān)重要的內(nèi)容
構(gòu)建信息化檔案管理模式是當(dāng)前我國(guó)優(yōu)化檔案管理工作整體體系中的核心命題,一定意義上構(gòu)成了檔案管理優(yōu)化工作的主要內(nèi)容,這方面的學(xué)術(shù)研究成果是相對(duì)豐富的,如《電子檔案管理在推進(jìn)檔案工作信息化建設(shè)中的應(yīng)用》(楊實(shí)堯,科技與創(chuàng)新,2020年16期)、《行政事業(yè)單位人事檔案管理規(guī)范化水平提升策略探析》(林俏瑾,蘭臺(tái)內(nèi)外,2020年25期)等專題論文都是這一基礎(chǔ)性范疇內(nèi)的研究文本,可以看到如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)檔案管理模式與現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)融合是這一過(guò)程中的核心命題,相應(yīng)的主題探究成果是多元化的。就學(xué)界的即有研究成果和目前人社局檔案管理的實(shí)際情況而言,檔案管理信息化需要注意的問(wèn)題有以下幾點(diǎn):首先是相關(guān)主體對(duì)推進(jìn)檔案管理信息化必要性與緊迫性的認(rèn)識(shí),這是基礎(chǔ)性條件,也是目前直接制約檔案管理信息化的重要因素,需要各相關(guān)主體的高度重視和積極探索;其次,專業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)依然是最為核心的命題,兼具專業(yè)檔案管理知識(shí)和現(xiàn)代信息化素養(yǎng)的復(fù)合型人才是這一過(guò)程中的重要條件,各相關(guān)主體要采取多元化的策略引導(dǎo)和鼓勵(lì)高素質(zhì)的人才進(jìn)入到檔案管理的工作崗位;另外,以人民群眾的實(shí)際需求為基礎(chǔ)性依據(jù),不斷提高檔案管理水平是促進(jìn)檔案管理信息化水平過(guò)程中的基礎(chǔ)性價(jià)值維度,作為政府職能部門,要自覺(jué)梳理“為人民服務(wù)”的基本宗旨,切實(shí)構(gòu)建服務(wù)型政府,從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā),不斷提高自身的服務(wù)質(zhì)量。
從整體上而言,本文基于當(dāng)前我國(guó)人力資源和社會(huì)保障局檔案管理工作過(guò)程中的普遍性問(wèn)題,從三個(gè)方面闡述和探討了實(shí)踐層面上的優(yōu)化改革策略,具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。從本質(zhì)上而言,當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下人力資源和社會(huì)保障局檔案管理是一個(gè)系統(tǒng)性的宏觀命題,涉及到檔案管理和人社局內(nèi)部具體工作的方方面面,因此新時(shí)期人社局檔案管理的優(yōu)化工作要立足于檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié),這一過(guò)程中既要對(duì)信息進(jìn)行必要的篩選與整理,保證信息的正確性,同時(shí)也要做好檔案的管理和保存工作,以更好地為特定的主體服務(wù),這是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的命題,需要各相關(guān)主體的持續(xù)努力。
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