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二、組織管理
**市人民政府發展研究中心（以下簡稱“中心”）、**發展研究基金會（以下簡稱“基金會”）為“項目”管理組織者。
三、資助對象
“項目”資助對象為**重點高?；蜓芯繖C構在讀的優秀博士生和碩士生。受資助學生所學專業和研究方向須與“中心”、**市人民政府辦公廳、**市人民政府研究室、“基金會”等“項目”執行方的工作要求或研究方向基本一致，并參與上述單位的相關工作。
四、資助人數及金額
1、“項目”年度資助名額，由“中心”與“基金會”于每年初研究決定并公布。
2、資助金額為每人每年8,000元（生活津貼，按每季2,000元計）。
五、項目申請程序
1、“中心”向社會公開項目啟動信息。
2、經有關高校或研究機構研究生院推薦，由申請者填寫《**發展研究獎學金申請表》一式肆份，加蓋所在研究生院公章后，按規定期限郵寄至“中心”科研處。
3、由“中心”組織有關方面對申請者的申請材料進行初審，通過初審者可參加面試，根據面試結果擇優確定資助人選。
4、“基金會”、“項目執行方”、申請人所在學?；蜓芯繖C構研究生院及申請人四方簽訂《**發展研究獎學金合同書》后，由“中心”向社會公布最終資助名單。
六、項目執行
1、“項目”執行方為獎學金受益人提供相應的辦公條件（食宿自理）。
2、獎學金受益人可使用“項目”執行方的資料室，可參加“項目”執行方舉辦的學術活動。
3、每期“項目”周期為一年，“項目”執行期以合同簽署的起止日期為準。獎學金受益人實習期間的工作時間由“項目”執行方與受益人協商決定。
4、“中心”將定期組織考核獎學金受益人的實際工作情況。“項目”完成后，“項目”執行方需對受益人的學術水平、研究能力和工作態度做出鑒定（一式叁份），由“中心”和“基金會”存檔并轉給項目受益人所在單位。
部分規定與新需求脫節
據了解，《城市出租汽車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經原建設部、公安部批準，自1998年2月施行，涉及城市出租汽車的規劃、經營、管理和服務。《辦法》要求，從事出租汽車經營的企業和個體應符合相應資質，經營者以及駕駛員在服務中履行各自承擔的責任和義務。同時，對出租車服務中產生的投訴和糾紛進行明確規定。
18年來，我國城市交通環境經歷了天翻地覆般的變化。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發展，這部規章不時引發爭議，如關于出租汽車經營權可以實行有償出讓和轉讓的內容，層層轉包之下，就成為“份子錢”源頭之一，深受公眾詬病。由于該政策提到經營權可以“買賣”，在接下來的發展中，出租車行業才出現了天價“牌照費”等問題，業內人士認為，“牌照費”的存在是出租車“份子錢”居高不下的原因之一。
此外，該《辦法》的部分規定，更與網絡約車等新需求脫節。如該辦法只規定了“出租汽車實行揚手招車、預約訂車和站點租乘等客運服務方式”，目前顯然已經涵蓋不了近兩年流行的網絡約車方式。
多年來淪為“僵尸辦法”
交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心副主任王浩向記者介紹，2008年大部制改革之前，指導城市客運發展的職責歸屬于原建設部，《辦法》也是在這個背景下出臺的。但出租汽車管理又是地方事權，各地根據出租汽車發展的實際，在體制上或交給交通部門、或交給建設部門進行管理，各地城市人民政府也制定了地方出租管理辦法。實踐上，該辦法在出租汽車管理上發揮的作用有限。
隨著交通運輸部2008年3月23日正式掛牌，出租汽車行業管理“政出多門”局面自應告終。2014年9月26日，交通運輸部部務會議通過《出租汽車經營服務管理規定》（即業內所說的16號令），9月30日以交通運輸部令公布，2015年元旦施行。該規定規范出租汽車服務經營權管理、新增了預約出租汽車、強化了出租汽車服務等內容。由此“住建版”《城市出租汽車管理辦法》成為業界口中“僵尸辦法”。然而“份子錢”爭議表明，盡管交通運輸部《出租汽車經營服務管理規定》施行，但類似于“98版城市出租汽車管理辦法”的規章并未全“僵”。現實層面上，如何讓“被廢止”文件徹底報廢，考驗著城市管理部門。
追問
意在為出租車改革做準備？
目前，我國很多城市存在打車難、服務質量不高、群眾出行需求得不到滿足、行業隊伍不穩定等問題，出租汽車管理體制改革刻不容緩。2015年，交通部制定了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》及《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》，并向社會廣泛征求意見。今年全國“兩會”期間，交通運輸部部長楊傳堂表示，目前兩文件還在修改階段，爭取盡快出臺。
此次《辦法》廢止，與兩個文件的出臺有怎樣的關系呢？王浩認為，原建設部出臺的《辦法》，應在職責調整或交通運輸部出臺新的部令時及時廢止。交通運輸部16號令后，為各地進行出租車管理提供新的法律依據，《辦法》原有的作用基本喪失?？紤]文件的廢除有一定程序和周期性，此次住建部和公安部廢除《辦法》，應屬于程序性的文件廢止，“與兩個文件出臺關系不太大”。
現代的城市物質水平得到極大的提高，與此相對應的是城市的生活文化水平也應該得到極大的發展。而城市綜合執法現狀以及公民對此的滿意度與一個城市的生活文化水平有著密不可分的關系。下文以長江三角洲為分析對象，對長江三角洲的城市管理綜合執法現狀以及公眾對其的滿意度做出了調查分析。
一、對城市綜合執法現狀及公眾滿意度分析的意義
早在1993年，聯合國就表達了對城市發展的重視。在當時的東京會議上，聯合國提出“城市化是當今發展的重大機遇”。時至今日，這個問題都是應該被重視的問題。而一個城市崛起是要靠物質和文化的共同發展的。在改革開放之初，中國的物質文化的發展重視程度和實際的發展程度都要遠遠高于中國的文化發展程度的。這種不平衡發展在近年來初步得到了重視。而“物質與文化平衡發展”也是近年來的發展主題。
但是，在這種發展理念下的城市發展問題卻愈發嚴重。例如：城管與城市居民的關系日益惡劣、城管在城市居民心中的地位每況日下。在網上，曾一度出現“給我城管三千，一定”這樣諷刺城管不近人情的言論。與這些言論對的是城管和小販之間的尖銳矛盾隔三差五地出現在各大網站的新聞內容中。由點及面，我們可以知道我國的城市長期居民和城市流動人口對這個國家的城市管理綜合執法的滿意度的均值是不高的。這個問題也就是說，對城市綜合執法現狀和對城市居民的滿意度的調查分析是很有必要并且刻不容緩的。
二、長江三角洲城市綜合管理的執法問題
長江三角洲城市綜合管理中還存在許多問題。這些問題可以簡要地歸結為以下方面。
（一）城市管理條例不健全
中國是法治社會，在這個基礎上，對城市的管理都應該基于中國目前存在的法律和本地的城市管理條例。但是，隨著時代的進步，一些原來不存在的城市管理問題逐漸凸顯、原有的城市管理方針已不適應現代的社會。在這種情況下，長江三角洲的城市管理方法和管理條例并沒有得到較大的轉變，這就導致了長江三角洲地區的城市綜合管理的過程中可能會出現各種讓公民無法理解的糟心事。這種執法同時也是不人性化的。
（二）公眾對城市管理綜合執法的滿意度日益降低
長江三角洲的城市管理綜合執法到現在已經發展二十幾年了。這二十幾年來，公眾對長江三角洲的城市管理人員的滿意度越來越低。這種對城市管理人員的滿意度越來越低的現象與當前中國的城市發展現狀是一致的。這也就是說：對城市管理人員的滿意度越來越低是一種普遍的現象。在長江三角洲的網上論壇中，我們可以搜索到當地的居民對本地的城市管理人員不滿的言論。而在長江三角洲城市管理人員的實際管理過程中也出現了民眾管理不滿或者不愿服從的現象。以上種種都在給長江三角洲的城市管理方明確的警告：必須要注重自己在公民心中的滿意度。因為這種不滿對構建和諧社會是不贊同的，而且可能會導致某些出人意料的惡性事件的發生。所以，我們一定要提高對公民滿意度的重視程度。
三、解決方法
（一）積極健全人性化城市管理制度
在健全人性化的城市管理制度之前，我們必須加深城市管理負責人和城市普通公民對人性化城市管理制度的重視度。通過加深前者對人性化城市管理制度的重視度可以使其在執法的過程中遵循人性化管理制度，通過提高后者的重視程度可以讓公民更好的響應和監督人性化城市管理制度的實施。
另外，我們在健全人性化城市管理制度時應該注重理論的應用。值得注意的是，對理論的應用并不是對一些概念式的理論生搬硬套，而是對經過思考和事實檢驗的理論的靈活應用。比如王金禮所寫的《加速城市管理現代化進程我見》、萬國威和韋鵬翔所寫的《合法性的博弈：如何在弱勢群體中建立政府的行政權威――對城管‘執法難’的深度診視》、郭正林所寫的《城市管理創新導向：從政府管理到公共治理》等文章就比較深刻地揭示了城市管理綜合執法中所存在的問題并針對這些問題提出了對應的解決方案。而我們在對城市管理制度進行改革和健全時可以參考這些文章中所提出的意見。
（二）執法人性化
長江三角洲地區的公民對長江三角洲的的城市管理人員的滿意程度日漸降低的原因是長江三角洲城市管理人員在自己的管理過程中沒有做到人性化執法。
一般而言，長江三角洲的城市執法人員所需要的進行執法的對象是一些低收入的小販、農民、下崗工人以及殘疾人士。這些人在社會定位中常常被視為弱者。與這些被管理的對象相對立的是城市管理人員在人們心中相對而言的強者形象。這不是說城管個人是社會中的強者，而是說城管這個群體代表著政府的某些部門而具有強者的形象。在社會輿論中，人們往往傾向于對弱者同情、對強者的行事質疑。所以說，城市管理人員在公民心中樹立良好形象本身就是一件難度比較大的事情。而這個問題可以從兩個方面著手解決。首先，我們要加強城市執法人員的素質。只有城市執法人員的素質得到了提升，他們在公民心中的滿意度才會得到相應的提升。其次，我們要采取更為合理的執法方式。比如：我們可以改變以往的“暴力執法”方式，對一些難以處理的城市管理問題我們需要運用自己的智慧。這種智慧的表現可以對違反城市管理的人進行有效的懲罰、對遵守城市管理的人進行有效的獎賞等。
（三）建立公民滿意度的反饋機制
建立公民反饋機制可以讓城市管理者們在第一時間知道自己的前一階段對城市的管理效果。根據及時知道自己的管理效果，城市管理者可以及時對自己管理過程中不好的地方做出改善和調整。建立一個完整的公民滿意度反饋機制可以通過以下步驟完成。
首先，我們需要公民對城市管理的滿意程度做一個信息的收集。在信息收集時，我們一定要保證信息的準確程度和信息的容量。信息的準確程度是說我們在進行信息收集時一定要保證信息的真實度。信息的容量是說進行信息收集時要考慮收集的信息包含一些方面和具有一定的意義。要保證信息的準確度我們需要從兩方面完成：其一是收集人員的可信度；其二是公民反應的可信度。收集人員的可信與否與收集人員與城市管理者的關系密切度有很大的關系。在選擇信息收集者時，我們需要選擇與城市管理者關系密切度不高的人。這就在一定的程度上避免了信息收集者對城市管理人員的刻意包庇。而公民反應的可信度可以從多方面得到保障，比如建立非實名制的網絡或現實問卷調查。信息的容量要從信息的提供者處得到保障。一般而言，信息的提供者要數量多、工作范圍廣。在進行信息收集時，我們要根據不同的信息提供者的職業或收入來記錄相應的信息。
其次，我們要建立一個信息評估模型。這個模型是對上面接收的信息的分析。我們在建立自己的城市管理滿意度分析模型時可以借鑒已經存在的成熟模型。這就包括以瑞典的顧客滿意度指數模型為基礎發展而來的美國的顧客滿意度指數模型（字符簡稱ACSI）。在使用模型時，我們只需要對ACSI模型里的變量做出相應的調整就可以得到比較適合于城市管理滿意度的模型。
最后，我們要根據模型所得到的結論做出下一階段的調整。當前公民的滿意度較上一階段有所提高時，我們應該思考是什么促使滿意度的上升。而當前公民的滿意度下降時，我們應該考慮是什么原因促使公民的滿意度下降并及時地做出調整。
四、結語
目前，長江三角洲地區的城市管理還存在公民的滿意度不高、城市管理條例不健全的問題。這些問題的解決是刻不容緩的。解決這些問題，我們可以通過積極建立一個公民滿意度反饋系統、健全管理條例和城市管理人性化等方法。
參考文獻：
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中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
隨著中國高速鐵路網的快速發展，京滬高速鐵路的開通運營，高速鐵路正在作為一種未來發展趨勢逐步蔓延、普及。拉近人與人之間的距離，成為今后生活中不可缺少的交通種類。就目前國家高速鐵路中標形式來看，一般施工戰線較長，施工項目較大，過程建設中必須投入大量的人力、物力，施工組織較為困難，很難進行有效的過程控制，造成不必要的經濟損失。如何進行較好的過程控制與管理呢，本文總結出鐵路工程項目管理過程控制幾點經驗與心得，希望對今后的鐵路建設事業有所裨益。
一、質量管理
1、建立健全質量管理機構
項目初期，需要成立了以項目經理為組長、項目總工、項目副經理為副組長、各部門負責人為成員的質量管理領導小組，從組織機構上滿足質量管理的需要；建立了以項目經理為工程質量第一責任人的質量監控保證體系及以項目總工程師負責，質檢、技術、測量、試驗四位一體質量監控體系，從全方位、全過程對工程質量進行監控。
2、建立健全質量保證體系
借鑒以往鐵路項目，建立并逐步完善了項目質量保證體系，編制了較為全面的質量管理制度，并依據項目特點編制了實施性很強的施工組織設計。質量保證體系根據施工項目進行完善及各種質量大檢查活動由項目技術質量部負責牽頭組織，其余各部門配合。
3、建立一系列的質量管制制度
⑴ 現場質量管理制度
項目所有技術員歸技術質量部統一管理，在管好現場施工的同時必須嚴把質量關，上道工序必須全部合格報監理工程師同意后方可進入下道工序。
⑵ 技術交底制度
針對每一道工序，項目部門都必須針對相關人員做詳盡的三級交底，第一級為總工對所有相關人員的交底；第二級為工程部對所有相關技術人員的交底；第三級為主管技術員對施工作業隊的交底。確保交底覆蓋率達到100%。
⑶ 質量檢查制度
質量檢查，是針對各項質量制度是否落實的一個檢驗，技術部門可成立質量檢查小組，針對現場施工情況，進行定期、不定期檢查及針對關鍵工序進行追蹤檢查，對于檢查中存在的問題，在日調度例會中給予通報，項目經理下達限期整改命令。另外，還必須制定周、月一次的檢查評比制度，依據檢查情況給予獎罰分明，提高各作業隊伍的積極性。
⑷ 質量考核及獎罰制度
可以制定《質量管理考核制度》、《質量管理獎罰制度》、《營業線施工獎罰制度》、《技術員考核制度》、《質量大檢查評比辦法》等一系列的質量獎罰制度。針對每次檢查情況進行評比，依據評比結果根據獎罰制度進行獎勵。定期對技術人員進行技術培訓，培訓后進行相關知識的考核，對于考試不及格者予以開除。
⑸ 質量責任落實制度
根據項目制定的《質量管理制度》、《質量保證體系》中的任務劃分，，將職責分解到各個部門，各部分再進行責任細化，落實的每一個人。
⑹ 質量事故處理制度
從鉆孔灌注樁施工開始，可以成立質量事故處理小組，質量事故處理小組以項目總工為第一責任人，項目各部門負責人為成員組成。針對發生的質量事故第一時間向組長匯報解決，事后進行分析，并召開專題會議進行討論，吸取經驗和教訓。
二 、安全管理
1、建立健全組織機構，各項管理制度
始終堅持“安全管理與項目管理并行”和“安全與質量并重，要狠抓、嚴抓”的管理理念，成立了安全管理領導小組，負責項目安全文明施工及環水保管理具體事宜，將安全管理工作做到生產一線，真正做到安全管理落到實處。
根據項目施工特點，相序建立安全各項管理制度，安全管理制度如下：安全教育制度、安全崗位責任制度、安全生產檢查制度、臨時用電管理制度、安全環保管理獎罰制度、特種作業人員管理制度、安全生產費用管理制度、既有線施工管理制度、安全生產會議制度、安全教育培訓制度、安全設施、設備驗收制度、安全技術交底制度、班組安全活動制度、現場交通管理制度、勞動防護用品管理制度、安全生產事故報告制度。
2、加強教育培訓，普及安全知識
所有進場人員必須進行崗前安全培訓、新工人安全三級教育，交底覆蓋率100%；特殊工種人員必須持有該工種上崗證，并進行特種工培訓；針對重點項目，如高空作業、高空吊裝、跨公路、跨鐵路安全防護等項目進行專題培訓，針對存在的安全源進行講解；以上所有培訓后都必須經過考核，考試合格后方可進行上場作業。
3、強化現場管理，提高監管力度
一切的安全管理工作都歸終于現場的管理，為了加強現場的安全管理工作，我們編制了各種工序，各種工種安全管理要點，確保現場安全管理工作不留死角。堅持各個班組的班前安全講話和班后安全總結制度，并在每個班組都設立了兼職安全員，使安全監督工作在施工的各個場所、各個時段都處于受控狀態。
四、鐵路工程項目管理體制方面的改革與創新
1、恰當處理鐵路工程項目管理的多樣化和規范化當前經濟環境下，由于項目主體和項目本身性質的不同，鐵路工程項目管理存在管理方式的多種形式，多樣化明顯。
國營企業與民營企業的經營各有利弊。順應市場經濟環境成長起來的民營企業則采用項目經理的管理形式，而且各民營企業的管理形式也有所差別。國營企業推行工程項目管理時，需要轉換經營的機制，對傳統管理體制有所優化。民營企業進行市場化資源分配進行項目建設管理和作業，不對作業進行分層管理，組織和運行方式比較獨立和固定，對市場的適應能力強。但是，這種管理模式對鐵道部實行的大標段（10億元甚至50億元）造價額來講，很難適應，所以民營企業無法做大做強。
在鐵路工程項目管理中，要處理好多樣化和規范化的管理，不斷優化項目施工條件，充分利用各施工要素與資源，根據施工項目的多樣性進行相應的項目規范化管理。為確保項目施行的一致性和規范化，提高項目施工效率，需制定一套符合不同項目特點并且可行性高、易于操作的管理規范。
2、增強項目的管理效果，加強項目管理策略研究
工程項目管理，是進行項目高效運作機制構建的良好平臺，也是內部管理水平不斷提升的尖刀和基石。總的來講，項目管理除了有一套科學化和規范化的運行機制和系統之外，還需要有經營者和管理者不斷的激勵與有效的約束，以及與這些內容相配套的組織架構和運營管理方法。項目管理模式從一開始的利用方法和利用工具的定位，逐漸向項目管理策略進行轉變，在項目建設中發揮很大作用。
3、其它方面的完善和創新
除了以上方面之外，鐵路工程項目管理還需要進行不斷的完善和創新。建立科學的工程項目管理制度，對各寫作部門進行準確把握和調控；建立與項目適應的績效考核考評機制；建立工程管理項目的知識共享庫，對施工經驗和資源共享，總結經驗基礎上不斷創新和發展，提高后續工程管理效益。
結束語
在鐵路工程項目的建設中，參與建設的各個部門尤其是指揮部門，需要不斷認清當前項目管理存在的弊端，發現問題，從而促進鐵路工程項目管理體制的不斷進行改革和創新，以適應社會和經濟的發展速度，滿足經濟發展要求。本文主要從理論方面進行分析與研究，在具體的操作實踐中，還需要付諸更多的努力。
中圖分類號：X9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（c）-0205-03
1 安全管理制度的作用
1.1 安全管理及安全管理制度概述
常言道：沒有規矩，不成方圓。安全管理在企業生產經營活動中處于非常重要的地位，是生產經營活動不可或缺的一項管理，為生產經營保駕護航。可以說，只要安全管理做到了位，企業就不會發生安全生產事故，不僅為生產經營活動立下了赫赫戰功，更是為樹立和提高企業的外部形象，有著十分重要的意義。
安全管理重在人、機、環、管四個要素，人又是非常核心的要素。據資料顯示，近年來所發生的事故，有90%以上是由于人的不安全行為造成的。因此要實現安全管理，管好人是重中之重。要管好人，安全管理制度是核心，安全生產責任制更是核心中的核心。安全責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一，預防為主、綜合治理”和安全生產法規等，建立的各級領導、職能部門、各級人員在生產過程中對安全生產層層負責的制度，充分體現“橫向到邊、縱向到底”的原則。安全責任制是企業崗位責任制的主要組成部分，是企業中最基本的安全制度。實踐證明，凡是建立、健全了安全生產責任制，并切實嚴格執行的企業，發生工傷事故和職業性疾病的幾率就會減少。反之，會出現職責不清，相互推委，安全生產工作就會出現無人負責，無法順利開展的被動局面。
隨著生產的發展、科技水平的提高、人們安全意識的提高，安全責任制在不斷地進行修訂和完善，從而達到科學化、合理化和規范化。要使安全工作得到提升，就要對安全工作的各個環節加強控制，運用精細管理的思想，細化每個工作步驟。通過事前制定標準，事中控制過程，事后評價考核，實行對安全生產的全天候、全過程、全要素、全方位的管理與控制。
1.2 安全管理制度的分類
安全體現全員、全過程的管理，體現設備、工藝、電氣、土建等各專業的管理。其安全管理制度主要包括：綜合管理制度和技術管理制度，如：安全生產責任制、安全教育制度、建設項目安全“三同時”制度、安全檢查制度、安全獎懲制度、安全檢維修制度、事故隱患與排查制度、工藝安全管理、設備安全管理、承包商安全管理制度、人員行為安全管理、作業過程安全管理、特種作業管理制度、重大危險源管理制度、廠區交通安全管理、消防管理制度和安全操作規程等等。安全管理不但要從手段和技術上，使物處于安全狀態，更是要通過制度來規范人的不安全行為，從而在人、機、環、管四個方面采取措施，斬斷事故發生的各個鏈條，進而杜絕生產安全事故的發生。
1.3 安全管理制度在安全管理中的作用
安全管理制度是安全管理過程的法寶，在安全管理過程中起著不可替代的作用，主要包括以下幾個方面。
（1）明確安全生產職責。以制度的形式，明確企業各級各類人員、各級部門的安全生產職責，使全體從業人員知道“干什么”和“怎么干”，以及“由誰來干”，有利于避免相互推諉，有利于實現各在其位、各司其職、各負其責。
（2）規范人員的安全行為。企業的安全生產規章和操作規程，規定了生產操作時應“怎樣干”，有利于提高操作水平和技能，避免因不安全行為而導致事故的發生。
（3）建立和維護安全生產秩序。企業明確規定了貫徹執行國家安全生產法規的具體方法、生產的工藝規程和安全操作規程等安全生產規章制度，使企業能建立起安全生產的秩序。企業建立的安全管理制度、安全生產制藥機制，能有效制止違章和違紀行為，激勵員工自覺、嚴格地遵守國家安全生產法律法規和該企業的安全生產規章制度，有利于企業完善安全生產條件，維護安全生產秩序。
2 安全管理制度可能存在的問題
2.1 安全管理制度本身存在缺陷
（1）安全管理制度針對性不強。
安全管理制度是安全管理的行為規范和準則，目的是要讓員工學會、讀懂，并嚴格執行。但是，企業的安全管理制度有一個明顯的問題，就是針對性不強，洋洋灑灑幾萬字甚至幾十萬字、幾百萬字，作為企業的員工真的會去熟記于心嗎。國家安監總局危化司王浩水司長曾經講過一個案例：他曾經到一個企業進行安全檢查，企業負責人拿出一大本安全管理制度，但一塵不染，當即問他，這么厚的管理制度，大家都熟記于心了嗎，都能熟記于心嗎，我看這么新，估計束之高閣很長時間沒有看吧，說得這位企業負責人“無地自容”，連忙承認確實沒有熟記在心，將在以后的工作中進行認真整改。
（2）安全管理制度注重形式，內容空洞。
“安全第一、預防為主、綜合治理”是國家安全生產工作的方針，近年來上至國家，下到各企業集團、個體企業都把安全工作放在非常重要的位置。企業為搞好本單位安全工作，在消化吸收國家、部委下發相關安全文件、安全條例、規章的基礎上，制定了大量安全文件和管理制度，但在實際的安全生產工作中，安全事故還時有發生。追根求源，就是在制定制度時重形式、輕內容，重制定、輕操作。
（3）安全管理制度面面俱到，操作性差。
現在企業的安全管理制度可謂是面面俱到，國家安全法律、法規、文件、標準等要求的要一個不漏的制定，別家企業有的也要仿照制定，唯恐差缺。其實制度不在于多，而在于精煉，在于實用、在于有用。當然國家要求的基本制度，適合企業自身的其他制度，必須制定，且應當具有較強的操作性。
（4）安全管理制度來源于上級，吸收不好，轉化不細。
近年來，國家安全生產工作總體穩定，事故指標連續趨好，這與國家高度重視安全生產工作分不開。在事故發生后，從國家層面連續不斷地出臺安全文件、安全標準，無疑為提高安全生產工作水平起到了積極的作用。為此，企業在這些制度、標準出臺后，往往根據自身特點，進行消化吸收，并進而轉化為企業的安全管理制度。從初衷看，肯定是非常好的，也是必要的，但從實際來看，企業在吸收和再制定過程中，存在吸收不好、轉化不到位的現象。這樣一來，企業職工就對安全管理制度有一定的抵觸情緒，可能造成適得其反的后果。
（5）安全管理制度仿照其他企業，照搬照抄，不切合實際。
企業的安全管理制度，一般不是“閉門造車”而來的，往往會到其他企業進行考察和學習，初衷是“它山之石、可以攻玉”。但實際上，可能沒有認真地分析企業間的時間、空間差異，就盲目照搬照抄，存在不切合企業自身實際的可能性。
2.2 安全管理制度在宣傳貫徹上存在問題
（1）宣傳、教育力度不夠。
制度制定的再好，若沒有人知道，沒有人理解，也就無法落到實處，無法順利執行。因此，安全管理制度若要得到員工的認同、理解，教育和培訓顯得格外的重要。但實際情況，往往不令人滿意。制度后，沒有進行必要的宣傳和教育，或宣傳的力度不夠，有的只是在報紙上走走形式，沒有得到廣大干部職工真正的理解和認同，員工知之甚少，或根本就不知道，在這種情況下，能不折不扣的執行嗎？答案是明確的，不可能實現不折不扣的執行，這是安全管理的大忌，出現安全生產事故有必然的趨勢。
（2）宣傳、教育形式單一。
制度出來后，要得到廣大職工的遵守，除了要強化教育力度外，教育培訓方式也必須多樣化，簡單的形式得不到較好的學習效果。目前，隨著社會的進步，信息傳輸便捷，可供宣傳教育的手段非常多，不僅要利用好傳統的宣傳手段，更要利用好現代的宣傳方式。形式多樣化，更能得到廣大員工的認同，能讓員工在不經意中獲得相關信息，且記憶深刻，員工也才可能在日常的生產活動中嚴格執行安全管理制度。
（3）宣傳、教育針對性不強。
安全制度“只對事，不對人”，也就是說安全制度人人平等。但是，安全制度的培訓教育一定要有強烈的針對性。在進行安全教育的時候，一定要分清受教育和培訓的對象，針對不同的對象，采取不同的方式進行。且在分清對象的基礎上，分重點進行教育和培訓，不能“眉毛胡子一把抓”。如：分管理層、技術層和操作層進行分期分批地宣貫和教育，做到有的放矢、各取所需。
（4）宣傳、教育形式主義嚴重。
制度要深入人心，只注重形式是遠遠不夠的。在宣傳教育和培訓過程中，不能只就制度而制度，一定要從制度制定的背景、來源，以及結合沒有執行這些制度而發生的生產安全事故，進行宣傳和貫徹，還可以輔以必要的考試來檢查和督促宣貫的效果。只注重形式而輕視內容的教育和培訓，一定達不到良好的效果，且容易使人產生厭倦和疲憊，甚至產生抵觸情緒，“費力不討好”，后患無窮。
2.3 安全管理制度在安全管理活動中執行不力的原因分析
（1）領導沒有以身作則，帶頭模仿作用未充分體現。
對于各項制度，首先應得到領導的大力支持，才能順利實施和推進。安全管理制度的執行，更是離不開領導層的“以身作則”。這里指的領導，不僅包括高層，更包括中層和基層領導，甚至班組長。實際情況，往往不容樂觀。領導的帶頭和模仿作用十分見效，但不“以身作則”造成的負面影響更是不可估量，因此，領導一定要以身作則，率先垂范地嚴格遵守安全管理制度，為廣大員工樹立榜樣。
（2）學習、宣傳不夠，員工對安全管理制度不理解、不知情。
制度是規范人的行為，是防止發生安全事故的法寶。但是由于宣傳教育培訓不到位，安全管理制度沒有得到廣大職工的理解和認同，往往是發生安全生產事故的罪魁禍首，這是安全管理的大忌，因此，制度不在于多，在于精，在于職工理解和認同。只有職工學懂了安全管理制度，知道了安全管理制度的作用，才會主動去遵守和執行，才會有效地避免事故，有效地為生產經營活動“保駕護航”。
（3）責任心問題，認為不嚴格執行也不會帶來不良后果。
責任心是做好安全生產工作的基本前提，沒有了責任心，任何事情都做不好，在安全生產上會無窮后患。責任心注重細節，安全管理、安全生產也必須注重細節，細節是做好安全生產工作的必要條件，那些“大而華之”“差不多”思想的泛濫，必將對安全生產工作造成不良后果。責任心的養成，在于平時的積累，在于做事的態度，在于素質的提高，一個國家、一個企業集團、一個個體企業，一定要重視教育，注重責任心的培養，只有這樣國家才能發達、企業的生產經營才能經久不衰。
（4）由于人的經驗、懶惰、逆反、僥幸等心理，故意不嚴格執行。
人是自然的人，更是社會的人，有著千差萬別的性格和千差萬別的習慣，對事、對物、對制度的理解和執行也會千差萬別。管理制度對于個體的人來講，由于經驗、懶惰、逆反、僥幸心理的影響，確實存在對制度執行的差異，認為過去的經驗、不嚴格按照制度也沒有發生事故，在這種心態的支配下，忽視了安全管理制度的嚴格執行。雖然，事故的發生存在一定的偶然因素，但是一旦事故鏈條被全部接通，事故的發生肯定就是必然的，因此一定不能報有僥幸心理，認為這次未發生，下一次也一定不會發生，那就大錯特錯了。
（5）人的素質較低，無法完全落實制度。
人的素質有高有低，素質的高低決定了工作能力的大小，但不應是不嚴格執行安全制度的借口。但人員素質的低下，確實有可能導致安全管理制度的不嚴格執行，尤其是企業承包商外聘的相關人員，由于文化水平較低、物質精神需求較低，在工作的過程中往往認識不到危險的存在，認識不到危險有害因素，工作常常是我行我素，不按照有關的規定和制度辦事，無法完全落實相關的制度。在實際工作中，對安全管理帶來了很大的隱患，務必針對這些實際情況，不厭其煩地講解制度、規定，讓他們真正懂得安全管理制度、規定的內容，并嚴格執行。
3 如何制定完善的安全管理制度，提高安全管理水平
3.1 安全管理制度在設計上要充分體現“安全第一”“以人為本”的思想
（1）安全管理制度應精煉，且具有可操作性。
安全管理制度是為了約束人的安全行為，規范辦事的程序，因此務必做到精煉、精簡，容易理解，利于操作。制度要有層次，要分類別，既要顧及全面，也要分清主次。安全生產責任制是安全管理制度的核心，在制定過程中，一定要“橫向到邊、縱向到底”，不留真空，不留死角，力求做到不交叉、不重疊，責任明晰，職責分明。注重崗位職責，不管個人喜好，只要你是這個崗位，就應當履行這個職責。務必實現制度面前人人平等，考核過程一視同仁。
（2）安全管理制度要切合企業實際，不能照搬照抄。
不同行業、不同企業有著不同的背景和特點。企業務必根據裝置要求、工藝要求、人員結構、原料性質、產品性質等自身特點，制定出切合自身實際的安全管理制度，絕不能生搬硬套、照搬照抄。
（3）安全管理制度應嚴謹，決不能模棱兩可。
制度既然是約束人的安全行為，規范做事的程序，務必要做到科學、嚴謹，經得住推敲，經得住考驗，決不能這樣也可，那樣也行，這是制度能嚴格執行的前提條件，否則既不能約束人的安全行為，也不能規范做事的程序，還會適得其反。
（4）安全管理制度前應充分征求意見。
安全管理制度在前，應向各部門、各級各類人員征求意見，并在收集意見的基礎上，進行認真討論、研究，把符合的意見寫進制度。制度正式后，需一段時間的試運行，一旦正式實行后，就應當不折不扣的執行。
3.2 安全管理制度的貫徹要有的放矢，形式多樣，注重形式和內容的統一
制度已然制定，決不能束之高閣，一定得讓職工學習、理解，并在此基礎上不折不扣的執行。為了讓廣大職工理解和認同，制度的宣傳貫徹就顯得非常重要和迫切。為了達到事半功倍的效果，宣傳貫徹的方法和形式就顯得特別重要。如在時間和空間上進行強化，注重內容的同時，注重外在形式，采用寓教于樂、案例結合等方式，有的放矢地開展教育和宣貫工作。
3.3 領導要“以身作則”，帶頭嚴格執行安全管理制度
安全管理是一項系統工程，領導必須重視，才能形成一種高壓態勢，使各級管理人員不敢有絲毫懈怠。領導是企業的決策層和管理層，要搞好安全生產管理工作，務必齊抓共管，照章辦事，堅持原則，做嚴格執行制度的典范，給員工樹立榜樣，做到上行下效，才能有影響力和說服力。
3.4 安全獎懲制度應做到獎罰分明、獎罰及時
安全績效考核一定要獎罰分明、獎罰及時，嚴禁獎罰失衡、時效滯后、避重就輕、考核不公和尺度不一。企業務必按照獎懲的相關條款，進行及時有效的獎罰。
3.5 安全管理制度的執行必須持續、持久、固化
制度一旦，務必持續、持久執行，決不能“三天打魚、兩天曬網”，今天嚴格，明天松懈，這邊嚴格，那邊松懈，更不能“搞運動”，一定把制度進行固化，在執行上一視同仁，并逐步形成企業的安全文化。
3.6 安全管理制度應與時俱進，進行適時修訂和完善
隨著時間的推移，相關情況發生了變化，制度也會存在過時或不適應企業發展的狀況，因此，制度一定要與時俱進，適應企業的發展需要。一旦存在不適應企業發展需要，一旦與國家新的制度相抵觸時，務必進行及時的修訂和完善。
4 結論
總而言之，安全管理制度在企業安全生產活動中處于非常重要的地位，是安全管理活動的重要手段。一個企業安全制度的好壞以及安全制度執行的好壞，直接關系到企業的安全管理水平，進而關系到企業的整個管理水平。只要安全管理制度得到了嚴格執行，控制了物的不安全狀態，杜絕了人的不安全行為，企業必定能實現安全生產，獲得持續、穩定的生產經營業績，走上一條良性循環的發展道路。
參考文獻
1.2安全管理制度的分類安全體現全員、全過程的管理，體現設備、工藝、電氣、土建等各專業的管理。其安全管理制度主要包括：綜合管理制度和技術管理制度，如：安全生產責任制、安全教育制度、建設項目安全“三同時”制度、安全檢查制度、安全獎懲制度、安全檢維修制度、事故隱患與排查制度、工藝安全管理、設備安全管理、承包商安全管理制度、人員行為安全管理、作業過程安全管理、特種作業管理制度、重大危險源管理制度、廠區交通安全管理、消防管理制度和安全操作規程等等。安全管理不但要從手段和技術上，使物處于安全狀態，更是要通過制度來規范人的不安全行為，從而在人、機、環、管四個方面采取措施，斬斷事故發生的各個鏈條，進而杜絕生產安全事故的發生。
1.3安全管理制度在安全管理中的作用安全管理制度是安全管理過程的法寶，在安全管理過程中起著不可替代的作用，主要包括以下幾個方面。(1)明確安全生產職責。以制度的形式，明確企業各級各類人員、各級部門的安全生產職責，使全體從業人員知道“干什么”和“怎么干”，以及“由誰來干”，有利于避免相互推諉，有利于實現各在其位、各司其職、各負其責。(2)規范人員的安全行為。企業的安全生產規章和操作規程，規定了生產操作時應“怎樣干”，有利于提高操作水平和技能，避免因不安全行為而導致事故的發生。(3)建立和維護安全生產秩序。企業明確規定了貫徹執行國家安全生產法規的具體方法、生產的工藝規程和安全操作規程等安全生產規章制度，使企業能建立起安全生產的秩序。企業建立的安全管理制度、安全生產制藥機制，能有效制止違章和違紀行為，激勵員工自覺、嚴格地遵守國家安全生產法律法規和該企業的安全生產規章制度，有利于企業完善安全生產條件，維護安全生產秩序。
2安全管理制度可能存在的問題
2.1安全管理制度本身存在缺陷(1)安全管理制度針對性不強。安全管理制度是安全管理的行為規范和準則，目的是要讓員工學會、讀懂，并嚴格執行。但是，企業的安全管理制度有一個明顯的問題，就是針對性不強，洋洋灑灑幾萬字甚至幾十萬字、幾百萬字，作為企業的員工真的會去熟記于心嗎。國家安監總局危化司王浩水司長曾經講過一個案例：他曾經到一個企業進行安全檢查，企業負責人拿出一大本安全管理制度，但一塵不染，當即問他，這么厚的管理制度，大家都熟記于心了嗎，都能熟記于心嗎，我看這么新，估計束之高閣很長時間沒有看吧，說得這位企業負責人“無地自容”，連忙承認確實沒有熟記在心，將在以后的工作中進行認真整改。(2)安全管理制度注重形式，內容空洞?！鞍踩谝弧㈩A防為主、綜合治理”是國家安全生產工作的方針，近年來上至國家，下到各企業集團、個體企業都把安全工作放在非常重要的位置。企業為搞好本單位安全工作，在消化吸收國家、部委下發相關安全文件、安全條例、規章的基礎上，制定了大量安全文件和管理制度，但在實際的安全生產工作中，安全事故還時有發生。追根求源，就是在制定制度時重形式、輕內容，重制定、輕操作。(3)安全管理制度面面俱到，操作性差。現在企業的安全管理制度可謂是面面俱到，國家安全法律、法規、文件、標準等要求的要一個不漏的制定，別家企業有的也要仿照制定，唯恐差缺。其實制度不在于多，而在于精煉，在于實用、在于有用。當然國家要求的基本制度，適合企業自身的其他制度，必須制定，且應當具有較強的操作性。(4)安全管理制度來源于上級，吸收不好，轉化不細。近年來，國家安全生產工作總體穩定，事故指標連續趨好，這與國家高度重視安全生產工作分不開。在事故發生后，從國家層面連續不斷地出臺安全文件、安全標準，無疑為提高安全生產工作水平起到了積極的作用。為此，企業在這些制度、標準出臺后，往往根據自身特點，進行消化吸收，并進而轉化為企業的安全管理制度。從初衷看，肯定是非常好的，也是必要的，但從實際來看，企業在吸收和再制定過程中，存在吸收不好、轉化不到位的現象。這樣一來，企業職工就對安全管理制度有一定的抵觸情緒，可能造成適得其反的后果。(5)安全管理制度仿照其他企業，照搬照抄，不切合實際。企業的安全管理制度，一般不是“閉門造車”而來的，往往會到其他企業進行考察和學習，初衷是“它山之石、可以攻玉”。但實際上，可能沒有認真地分析企業間的時間、空間差異，就盲目照搬照抄，存在不切合企業自身實際的可能性。
2.2安全管理制度在宣傳貫徹上存在問題(1)宣傳、教育力度不夠。制度制定的再好，若沒有人知道，沒有人理解，也就無法落到實處，無法順利執行。因此，安全管理制度若要得到員工的認同、理解，教育和培訓顯得格外的重要。但實際情況，往往不令人滿意。制度后，沒有進行必要的宣傳和教育，或宣傳的力度不夠，有的只是在報紙上走走形式，沒有得到廣大干部職工真正的理解和認同，員工知之甚少，或根本就不知道，在這種情況下，能不折不扣的執行嗎？答案是明確的，不可能實現不折不扣的執行，這是安全管理的大忌，出現安全生產事故有必然的趨勢。(2)宣傳、教育形式單一。制度出來后，要得到廣大職工的遵守，除了要強化教育力度外，教育培訓方式也必須多樣化，簡單的形式得不到較好的學習效果。目前，隨著社會的進步，信息傳輸便捷，可供宣傳教育的手段非常多，不僅要利用好傳統的宣傳手段，更要利用好現代的宣傳方式。形式多樣化，更能得到廣大員工的認同，能讓員工在不經意中獲得相關信息，且記憶深刻，員工也才可能在日常的生產活動中嚴格執行安全管理制度。(3)宣傳、教育針對性不強。安全制度“只對事，不對人”，也就是說安全制度人人平等。但是，安全制度的培訓教育一定要有強烈的針對性。在進行安全教育的時候，一定要分清受教育和培訓的對象，針對不同的對象，采取不同的方式進行。且在分清對象的基礎上，分重點進行教育和培訓，不能“眉毛胡子一把抓”。如:分管理層、技術層和操作層進行分期分批地宣貫和教育，做到有的放矢、各取所需。(4)宣傳、教育形式主義嚴重。制度要深入人心，只注重形式是遠遠不夠的。在宣傳教育和培訓過程中，不能只就制度而制度，一定要從制度制定的背景、來源，以及結合沒有執行這些制度而發生的生產安全事故，進行宣傳和貫徹，還可以輔以必要的考試來檢查和督促宣貫的效果。只注重形式而輕視內容的教育和培訓，一定達不到良好的效果，且容易使人產生厭倦和疲憊，甚至產生抵觸情緒，“費力不討好”，后患無窮。
2.3安全管理制度在安全管理活動中執行不力的原因分析(1)領導沒有以身作則，帶頭模仿作用未充分體現。對于各項制度，首先應得到領導的大力支持，才能順利實施和推進。安全管理制度的執行，更是離不開領導層的“以身作則”。這里指的領導，不僅包括高層，更包括中層和基層領導，甚至班組長。實際情況，往往不容樂觀。領導的帶頭和模仿作用十分見效，但不“以身作則”造成的負面影響更是不可估量，因此，領導一定要以身作則，率先垂范地嚴格遵守安全管理制度，為廣大員工樹立榜樣。(2)學習、宣傳不夠，員工對安全管理制度不理解、不知情。制度是規范人的行為，是防止發生安全事故的法寶。但是由于宣傳教育培訓不到位，安全管理制度沒有得到廣大職工的理解和認同，往往是發生安全生產事故的罪魁禍首，這是安全管理的大忌，因此，制度不在于多，在于精，在于職工理解和認同。只有職工學懂了安全管理制度，知道了安全管理制度的作用，才會主動去遵守和執行，才會有效地避免事故，有效地為生產經營活動“保駕護航”。(3)責任心問題，認為不嚴格執行也不會帶來不良后果。責任心是做好安全生產工作的基本前提，沒有了責任心，任何事情都做不好，在安全生產上會無窮后患。責任心注重細節，安全管理、安全生產也必須注重細節，細節是做好安全生產工作的必要條件，那些“大而華之”“差不多”思想的泛濫，必將對安全生產工作造成不良后果。責任心的養成，在于平時的積累，在于做事的態度，在于素質的提高，一個國家、一個企業集團、一個個體企業，一定要重視教育，注重責任心的培養，只有這樣國家才能發達、企業的生產經營才能經久不衰。(4)由于人的經驗、懶惰、逆反、僥幸等心理，故意不嚴格執行。人是自然的人，更是社會的人，有著千差萬別的性格和千差萬別的習慣，對事、對物、對制度的理解和執行也會千差萬別。管理制度對于個體的人來講，由于經驗、懶惰、逆反、僥幸心理的影響，確實存在對制度執行的差異，認為過去的經驗、不嚴格按照制度也沒有發生事故，在這種心態的支配下，忽視了安全管理制度的嚴格執行。雖然，事故的發生存在一定的偶然因素，但是一旦事故鏈條被全部接通，事故的發生肯定就是必然的，因此一定不能報有僥幸心理，認為這次未發生，下一次也一定不會發生，那就大錯特錯了。(5)人的素質較低，無法完全落實制度。人的素質有高有低，素質的高低決定了工作能力的大小，但不應是不嚴格執行安全制度的借口。但人員素質的低下，確實有可能導致安全管理制度的不嚴格執行，尤其是企業承包商外聘的相關人員，由于文化水平較低、物質精神需求較低，在工作的過程中往往認識不到危險的存在，認識不到危險有害因素，工作常常是我行我素，不按照有關的規定和制度辦事，無法完全落實相關的制度。在實際工作中，對安全管理帶來了很大的隱患，務必針對這些實際情況，不厭其煩地講解制度、規定，讓他們真正懂得安全管理制度、規定的內容，并嚴格執行。
3如何制定完善的安全管理制度，提高安全管理水平
3.1安全管理制度在設計上要充分體現“安全第一”“以人為本”的思想(1)安全管理制度應精煉，且具有可操作性。安全管理制度是為了約束人的安全行為，規范辦事的程序，因此務必做到精煉、精簡，容易理解，利于操作。制度要有層次，要分類別，既要顧及全面，也要分清主次。安全生產責任制是安全管理制度的核心，在制定過程中，一定要“橫向到邊、縱向到底”，不留真空，不留死角，力求做到不交叉、不重疊，責任明晰，職責分明。注重崗位職責，不管個人喜好，只要你是這個崗位，就應當履行這個職責。務必實現制度面前人人平等，考核過程一視同仁。(2)安全管理制度要切合企業實際，不能照搬照抄。不同行業、不同企業有著不同的背景和特點。企業務必根據裝置要求、工藝要求、人員結構、原料性質、產品性質等自身特點，制定出切合自身實際的安全管理制度，絕不能生搬硬套、照搬照抄。(3)安全管理制度應嚴謹，決不能模棱兩可。制度既然是約束人的安全行為，規范做事的程序，務必要做到科學、嚴謹，經得住推敲，經得住考驗，決不能這樣也可，那樣也行，這是制度能嚴格執行的前提條件，否則既不能約束人的安全行為，也不能規范做事的程序，還會適得其反。(4)安全管理制度前應充分征求意見。安全管理制度在前，應向各部門、各級各類人員征求意見，并在收集意見的基礎上，進行認真討論、研究，把符合的意見寫進制度。制度正式后，需一段時間的試運行，一旦正式實行后，就應當不折不扣的執行。
3.2安全管理制度的貫徹要有的放矢，形式多樣，注重形式和內容的統一制度已然制定，決不能束之高閣，一定得讓職工學習、理解，并在此基礎上不折不扣的執行。為了讓廣大職工理解和認同，制度的宣傳貫徹就顯得非常重要和迫切。為了達到事半功倍的效果，宣傳貫徹的方法和形式就顯得特別重要。如在時間和空間上進行強化，注重內容的同時，注重外在形式，采用寓教于樂、案例結合等方式，有的放矢地開展教育和宣貫工作。
3.3領導要“以身作則”，帶頭嚴格執行安全管理制度安全管理是一項系統工程，領導必須重視，才能形成一種高壓態勢，使各級管理人員不敢有絲毫懈怠。領導是企業的決策層和管理層，要搞好安全生產管理工作，務必齊抓共管，照章辦事，堅持原則，做嚴格執行制度的典范，給員工樹立榜樣，做到上行下效，才能有影響力和說服力。
3.4安全獎懲制度應做到獎罰分明、獎罰及時安全績效考核一定要獎罰分明、獎罰及時，嚴禁獎罰失衡、時效滯后、避重就輕、考核不公和尺度不一。企業務必按照獎懲的相關條款，進行及時有效的獎罰。
3.5安全管理制度的執行必須持續、持久、固化制度一旦，務必持續、持久執行，決不能“三天打魚、兩天曬網”，今天嚴格，明天松懈，這邊嚴格，那邊松懈，更不能“搞運動”，一定把制度進行固化，在執行上一視同仁，并逐步形成企業的安全文化。
3.6安全管理制度應與時俱進，進行適時修訂和完善隨著時間的推移，相關情況發生了變化，制度也會存在過時或不適應企業發展的狀況，因此，制度一定要與時俱進，適應企業的發展需要。一旦存在不適應企業發展需要，一旦與國家新的制度相抵觸時，務必進行及時的修訂和完善。
根據《中等職業學校學生管理辦法》及《河源理工學校學生管理辦法》相關文件規定，以河源理工學校校園文化建設的實施方案為指導，對班級制度文化構建具有職業特色的制度文化。
二.建設目標
制度文化是班級文化中的重要組成部分，正所謂“無規矩不成方圓”，通過班級的規章制度為載體，規范約束學生行為習慣，將班級打造成以制度管人、以制度育人的良好班風學風氛圍。
三.實驗班級
河源理工學校電子技術應用專業班級
四．班級制度文化建設原則
服從與服務性 服從和服務學校教育總方針
約束與激勵性 剛柔并濟、恩威并施、獎罰分明
簡明與實用性 制度文字及流程簡潔明晰
整合與優化性 整合校園文化建設，整合和優化同級的 物質文化、活動文化和精神文化
五．制度文化構建的具體內容及要求
班級文化的制度文化構建是“洋蔥”模型教育下班級文化建設的中間層，即制度文化。結合校園文化建設的基礎上，柔和專業特點，設置具備本班特色的班級制度文化建設。
（一）結合校企合作為契機，制定適合本班校企合作的班級管理制度。
（二）班級管理機構
（三）班級管理相關制度
1.班級考勤制度；
2.班級例會制度；
3.班級財務制度；
4.班級衛生制度；
5.班級儀容儀表、環境和禮儀管理制度；
6.班級宿舍管理制度；
7.班級學習管理制度；
8.班級手機管理制度；
9.班級文體、賽事管理制度。
中圖分類號：TD 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）20-0159-01
1 機電管理安全工作方法及措施
機電作為煤礦企業生產的基石，只有做好機電的日常管理，才能確保煤礦企業的正常生產。為了做好機電管理工作，必須要制定科學的、完善的管理制度和機電專業的高質量標準。只有在高質量標準作業和建立科學的管理制度并不折不扣地落到實處的情況下，機電管理工作才能有序安全進行。
1.1 機電專業高質量標準制定
機電專業要想循序漸進地發展，首要的是需要制定本專業、各工種符合現場的作業標準。只有在制定符合現場作業標準的情況下，才能保證現場施工作業有依據進行考核，才能確保機電作業的標準化，才能使機電為企業生產提供安全要素。機電專業標準的制定，需要專業人員從不同環節、不同工種制定出詳細的、符合規程作業要求的標準。只有通過專業人員實踐經驗的積累和總結，并將其融入標準化內容的制定中，標準化才能正確地和科學地指導現場施工作業，才能使機電作業現場有高質量施工標準的依據，才能確保機電標準化的有效發展。
1.2 機電管理制度的制定和執行
科學管理制度的制定和執行，能夠確保企業健康良性的發展，為此在嚴格執行《煤礦安全規程》和國家有關行業標準和規定的情況下，必須制定符合現場和作業方式的措施和規程，確?，F場工作的可操作性。只有在符合現場正確的規程、措施的指導下，才能保證施工工作的準確性。機電管理不能只圖簡單的制度制定，需要有關部門和專業人員從現場的角度，從各專業和相關規定入手，制定有指導性的符合科學的機電管理制度。機電安全管理制度制定后，重要的是確保機電標準化和管理制度的執行和落實。要想做好標準化工作和管理制度的有效落實，各級領導、機電管理人員的必須做到高度重視，只有這樣，才能保證機電管理制度和有關規定標準的有效落實和執行。只有作好機電各專業、工種和現場的質量標準化工作，以及機電設備、配件、電力的管理，才能發揮機電作為礦井基石的有效性，才能更好地服務與生產，才能從源頭上做好機電專業各工種和現場的安全保證。為了搞好機電設備、配件、電力的安全管理，必須要依靠職工的日常管理，管理要制度化、科學化，確保機電管理的有效性。要想機電管理工作的有序化，領導層必須給予高度的重視，圍繞工作對各環節和部門進行科學的配合和協調，同時進行管理組織的閉環工作，確保各項工作有人管，各項工作管理的科學化、正確化，才能確保機電管理工作的有效性和安全性。
1.3 做好現場機電設備專業性分析和總結
機電專業相關設備的運行情況和技術性能必須要從實際運行中的數據和實際情況分析入手，才能很好地掌握設備的具體狀況，才能給各專業人員和管理人員提供最直接和實際的詳細情況和數據，專業人員才能根據設備現場運行情況和有關數據制定切實可行的運行檢修和重點的檢查環節，才能很好地發現和及時預防設備的運行環節出現的各種情況，確保設備運行情況的正常措施的執行和設備新技術、新工藝的開發和改進。要想做好符合不同現場的專業性的分析和總結，必須要深入現場、深入實際，從不斷的實踐中積累經驗，制定切合實際的規章制度，才能更好地指導和考核機電管理工作。
1.4 先進技術裝備的投入
嚴格和科學的管理，可彌補裝備上的不足，可以減少事故的發生，從而保障煤礦安全生產。但我們必須指出的是，先進的技術裝備不但可以提高工作效率，同時還可以創造良好的安全作業環境，可以有效地提高生產的安全性。為此，在當今技術日新月異發展的時代，我們要在對現有設備的性能的掌握和充分發揮的同時，要學習更先進的技術，引進更為先進的技術裝備，充分發揮其效能，這樣才能更好地將先進技術裝備所產生的效能提高到新的水平，才能更好地為企業的發展做出更大的貢獻；先進技術裝備的投入，要想使其充分發揮其效能，就必須制定好設備的定期檢修、維修制度，設備的包機制度；責任到人，設專人進行有計劃的、定期的設備檢查和維修，并對設備檢查、檢修部位和周期做出明確的規定。只有周密的詳細的檢修計劃的制訂和人員檢修到位，才能確保先進技術裝備的正常運行和設備性能的充分發揮。
1.5 做好人員培訓工作
要想更好地發揮設備性能，若不能有效提高管理人員和操作人員的業務水平和素質，機電管理工作也只能是紙上談兵，更談不上切實的可靠性和安全性。所以為了充分發揮先進技術設備的性能，必須提高管理人員和操作人員業務水平和素質。因此，在追求先進技術裝備投入的同時，必須將提高管理人員和操作人員業務水平作為重點工作來抓。管理人員、操作人員除要做好日常設備的運行管理和操作規程的執行外，必須掌握設備性能，學習專業知識，只有這樣，才能確保對設備運行數據和狀態的正確分析和掌握。應加強機電管理人員對所轄新設備、新技能的培訓學習，切實做到掌握所涉及的設備的原理、性能、使用方法、維護要領，這樣才能對設備和現場出現的一般故障進行科學和準確的處理，才能夠有效地縮短處理事故的時間，防止誤操作，使事故擴大化。管理人員、操作人員的培訓工作是否普及化和實際化，將直接影響企業機電管理工作的安全性，培訓工作質量的好與壞，將在設備的運行狀況和發生事故時，處理事故方法和過程中體現出來。只有狠抓操作人員的培訓工作不流于形式，要落到實處，并要嚴格考核，沒有取得上崗證的，決不能上崗，促使機電管理工作必須扎實、可靠、安全。
1.6 強化機電管理人員的責任心
強化企業職工責任心，沒有高度的責任感、責任心，是不能作好機電安全管理工作的。作為機電管理人員要必須明確自己的職責，必須明確責任重于泰山，自己管理上的小疏忽都有可能造成人員和設備損害和損壞。機電管理人員必須對于現場和設備出現的異常情況進行分析和匯報，及時發現隱患，及時進行處理，確保機電設備安全、正常運行。只有機電管理人員高度的責任心，才能有效地杜絕事故隱患。為此，機電管理工作除要明確人員職責外，重要的是強化管理人員的責任心，這樣才能確保機電管理工作的安全性。
1.7 責任到人及獎罰分明
企業職工除了要有高度的責任心外，必須要明確各部門的工作職責和范圍，確保工作管轄的明確性，工作落實的有效性，以確保各項工作能落到實處，有具體的單位和人員管理。除了明確責任外，要對單位和管理人員要獎罰分明，激勵管理人員的能動性和積極性。有了制度，重點是落實，只有切實可行的責任制度和明確的獎罰措施才能很好地將各項制度和標準真正落實到實處，才能真正地做好機電管理工作。合理的獎罰制度的落實將調動職工的積極參與性，為此需要企業嚴格執行制定的合理的獎罰制度，這樣才能確保機電管理工作有效的延續。另外，對于機電管理機構的設置、人員配置、組織形式、體系結構要結合實際情況，不能一味求大求全。
關鍵詞：彈性預算；降低；應收賬款
應收賬款是企業流動資金占用的重要成分，是企業壞賬風險的主要控制點之一。能否有效控制和管理應收賬款，不僅直接影響企業利潤和市場競爭力，還關系到企業資金是否順暢流通和盈利水平的高低。
針對應收賬款迅猛增長和清欠工作中存在的問題，應突出強調對應收款項預算指標實行彈性管理，以提高企業的應對能力，重點可以從以下兩個方面考慮。
一是根據年度實際收入與預算收入的差額，按年度應收款項預算周轉率計算預算指標修正值，對年度應收款項預算指標進行修正；
二是對超預算指標部分的存貨，視同應收款項對年度應收款項預算指標進行修正。
年度考核時應收款項按修正后預算指標進行清算。
實行彈性管理機制，可進一步拓寬清欠渠道，實現管理制度的創新。
一、實行彈性管理，加大管控力度
企業如何正確處理好擴大貿易規模與防范應收款項風險的關系，是實行彈性預算管理機制的核心。重點考慮以下三點。
1.月均余額考核。由于應收款項屬于財務時點指標，如果僅以年終的時點余額進行考核，則可能出現在考核時點突擊清收或是進行賬務調整的情況，不能達到節約資金占用的真正目的，不利于加強應收款項的日常管理。因此，應以應收款項的月平均占用額為基數，采取“季度考核、年終清算”的考核辦法，季度考核按70％兌現，年終全部清算。具體參考公式為：季度獎罰兌現額=(應收賬款季度平均余額一應收賬款年度預算指標)×年度獎罰比例％÷4×70％。
年終清算獎罰額＝[全年應收賬款平均余額一(應收賬款年度預算指標±預算指標修正值)]×年度獎罰比例％一前三季度獎罰兌現額。
2.權責對等歸口?？山Y合煤炭企業的實際，由銷售部門全面掌握用戶的信用信息，及時審查和調整信用政策，制定不同的信用額度和信用期限。針對不同用戶的信用類別，可分別實行“有結算期”、“錢貨兩清”和“預收貨款”等不同的結算方式，并嚴格控制結算期用戶的管理，盡量縮短結算期，加快資金周轉。
對互為市場、互為用戶和供應商的企業，可按對等互惠原則，堅持收款與付款條件及時問對等的政策。
3.實行分別管理。為了適應現代企業股權多元化管理體制的需要，對應收款項清欠工作可設定不同的管理模式，：一是對納入企業統一銷售的回款責任可考慮由經貿部門負責；二是相對控股單位由其單獨進行考核；三是可按產品的種類分別考核。
二、規范管理制度，擴大清收范圍
將應收款項的考核納入財務風險年度考核、總會計師述職、財會系統創優評先等相關考核中，可有效調動各部門清欠工作的積極性，進一步擴大應收款項清收工作。
1.擴大考核范圍
目前，占用企業資金的不僅僅是應收賬款，其他應收款和預付賬款金額也呈現越來越高的趨勢。為切實降低應收款項的綜合資金占用，在考核辦法中可將其他應收款、預付賬款也納入清收考核范圍。
2.定期組織清收
為規范清收工作，針對不同類型的應收款項逐級確定和落實清收目標。一是著重清理大額欠款。對欠款多的客戶，不惜精力，用足政策進行清收；二是期限長的陳欠款；三是對存在問題或將要發生問題或因市場變化生產經營狀況可能發生問題的欠款戶，以及受沖擊早、程度重的企業用戶，本著早預防的原則，對其信譽度進行審核；四是及時解決遺留問題。對于欠款企業倒閉，存在商務糾紛等情況，可采取包括抵抹賬、折讓等多種方式，千方百計進行清收；五是賬務處理。對于設備的預付款應及時取得發票，對能轉帳的及時轉賬。工程預付款可按照工程進度及時結轉。
3.加大考核力度
為了調動清欠人員積極性，按照“有獎有罰、獎罰公平”的原則，可建立應收款項考核政策?？己苏咭钥己似趦葢湛铐椘骄囝~比預算指標的超降額為依據，明確規定對清收人員獎罰尺度，實行超額累進獎罰辦法。為防止新增應收款項，還要明確責任追究制度。嚴格實行以款定銷，做到不收款不發產品。同時還要加大領導問責制的落實力度，對出現新增應收款項的，要采取追究應收款項管理責任人責任。
考慮不同時期可能出現的應收預付款增速不確定的情況，可要求各部門按月通報應收賬款、預付賬款、其他應收款執行情況，讓各級領導及相關部門掌握情況、制定措施、解決問題。
三、實行彈性預算管理的幾點思考
（一）規范與靈活相統一的原則。在事業單位檔案管理中，需要嚴格按照相關規定來實施，以達到制度的規范化和標準化。由于不同的單位有著不同的規模，工作特點也不盡相同。因此，其管理制度與制度規范沒有統一要求。各個事業行政單位的檔案管理部門要按照相關部門的特點進行不斷的總結。逐步建立起一套全面、完善且符合本單位實際情況的制度管理體系。
（二）權益與職責兼容的原則。在事業單位檔案管理制定時，要分工明確且規定工作范圍及權限。如事業行政單位檔案管理部門的領導可根據目標的制定、檔案管理工作任務對其進行不定期檢查和相關指導等。另一方面，如果忽略工作人員相關權益就會極大的影響工作人員的工作熱情，進而影響整個事業單位的發展。建立行政事業單位檔案管理制度時需要在明確相關責任的同時，也要注重保護相關工作人員的合法權益。因此，在建設事業單位檔案管理的職責與權益，做到兩者兼顧。
（三）制定與執行相互并重原則。按照有關部門自身特點進行不斷探索、總結，形成一套科學、合理、系統的檔案管理制度尤為重要。例如，在檢驗檔案管理制度是否符合本單位發展需求，是否能夠高效的調動工作人員積極性等，最關鍵的就是考察制度執行情況。因此，在事業行政單位進行管理時，在實踐的基礎上不斷改進，使制度更加合理化、人性化、規范化。
（四）動靜結合原則。現如今，隨著社會改革不斷深入，事業行政單位的各項管理制度也應該順應時代潮流，學習先進管理經驗，結合自身情況不斷完善改進現行檔案管理制度，使我國各項事業逐步與世界接軌的同時，行政化事業也逐步走上國際化道路。
二、當前事業單位檔案管理時存在的相關問題及其原因
（一）檔案管理重視程度不夠。由于有些事業單位對于檔案管理制度的相關法律法規貫徹力度不足，存在認識缺陷，使單位對檔案管理工作缺乏重視，造成了工作混亂狀態。
（二）檔案管理的基礎業務相對薄弱。目前，相關事業單位檔案管理制度仍然存在不夠完善、監督不到位、管理不規范、組卷不符合要求等問題，造成了嚴重的工作混亂狀況。例如，有些單位沒有開展檔案建立工作或著沒有按照法律程序就擅自銷毀應該分類、歸檔、保存的文件資料。
（三）設備落后。由于單位對相關管理制度重視程度不夠、缺乏資金使許多單位檔案管理部門設備落后、辦公條件較差、檔案管理現代化落實不到位。例如，個別單位存在檔案室和庫房簡陋，辦公條件差，未實現檔案室、接待室和辦公室的三分開，很多單位的檔案保護設備配置嚴重缺乏等問題。
（四）管理人員不穩定業務素質不夠。很多單位對于檔案管理的重要性和專業性認識不到位，使人員變動頻繁，難以形成真正的專業能手。例如，有些檔案管理部門，搞月月培訓，而相關檔案人員卻一直是新手，在檔案管理崗位上，缺乏固定人員進行管理。
（五）檔案資源利用不完善。由于事業單位對于檔案管理的整理、收集、保管工作過于注重，忽略了檔案資源的開發利用。因此，相關部門應該充分的利用這一寶貴資源，使之發揮最大作用。
三、事業單位檔案管理創新之路與相關方法
（一）建立健全檔案管理制度。第一，科學合理的建立檔案管理制度，使各種規章制度切實符合本單位檔案管理工作的實際需求；第二，建立檔案管理制度時，要求相關制度簡明扼要、具有良好的可操作性、簡單實用，才能更好的發揮規章制度的規范和指導作用；第三，要求制度約束時具有地位的平等性，建立的相關制度，要能約束各個層次的成員即包括職工、領導等，同時作為制度的主要執行者和制定者的職工和領導，堅持制度約束的平等性是制度順利實施的重要保證；第四，獎罰分明，檔案部門是各種規章制度的管理者和執行者，在規章制度執行時，要保障制度執行的公平性、合法性、嚴肅性，切實做到有過必糾、有功必獎、獎罰分明。
（二）深化改革提升管理水平。事業單位要定期組織學習檔案管理制度、加強宣傳、提高重視程度。相關領導應加強檢查與指導，建立一套切實可行的考核制度及質量評價標準，推動管理制度的規范化、科學化發展。
（三）加強信息化建設提高工作質量。檔案管理改革創新的首要目的是合理開發資源、提高工作效率、延長檔案使用壽命，為了滿足新時代下檔案管理的相關要求，使先進的科學技術手段運用于檔案管理建設中顯得尤為重要。第一，相關事業單位要加強信息化管理，及時準確的傳遞信息，保證檔案管理的時效性；第二，相關管理部門利用掃描儀、計算機等新型設備對相關檔案資料進行精確保存，進行相關技術處理，使相關資料轉化為數據資料，從而切實保證檔案的備份；第三，充分利用網絡技術進行管理創新，提供持續高效的檔案管理服務，以達到檔案信息資源的有效共享，既提高了工作效率與質量，又方便了廣大民眾的需求。
（一）企事業單位人力資源管理制度不完善。所謂制度就是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。企事業單位制度的不完善造成單位績效考核制度和激勵體制的缺陷，從而降低了員工工作的積極性，使員工的個人價值得不到充分體現。企事業單位人力資源管理制度的不完善制約著企事業單位的發展速度。
（二）人力資源管理理念落后。社會經濟的迅猛發展，我國企事業單位體制也隨之不斷改革，傳統的人力資源管理理念現今已不再適用。部分企事業單位認為人力資源管理只是單位的內勤管理部分，主要就是負責單位工資發放和相關培訓開展的工作，并沒有意識到人力資源管理對整個企事業單位發展規劃的重要性。傳統的人力資源管理已經制約企事業單位的優化配置，存在著部分員工工作分配不合理、工作積極性不強的現象，這種現象嚴重影響了企事業單位的健康發展。
（三）缺乏人力資源管理長期規劃。人力資源管理工作是一項長期工作，其與企事業單位的發展息息相關。一項長期工作規劃，不能保持一種工作姿態而不與實際情況相結合?，F在部分企事業單位存在的問題就是保持著一種工作狀態，而且對人力資源管理方面仍未達到重視。我國指引企事業發展是宏觀調控的一種手段，發展政策都是與我國國情相連，而企事業單位人力管理方面采取措施卻相對較遲緩，使上重下輕的問題很難得到解決。人力資源管理沒有了長期規劃，促使工作目標明確，這既減緩了人力資源管理的更新速度，又制約了企事業單位的發展。
（四）現代人力資源管理人才緊缺。企事業單位中人力資源管理部門存在很多非本專業工作人員，工作人員的專業知識水平差，對人力資源管理的理念理解不透側，造成其在工作方面依然采用比較傳統的工作方法，不能良好掌控人力資源管理的總體方向。在實際培訓過程中，缺乏現代化人力資源管理的學習，人力資源管理培訓的意義不是為了走馬觀花，而是真正的將學習部分運用到實際當中。而部分工作者注重了眼前的工作，卻忽略了企事業單位的文化建設和組織管理方面上的掌控。現代化人力資源管理人才的缺失，影響著企事業單位的發展。
二、企事業單位人力資源管理相應解決對策
（一）完善人力資源管理制度。良好的企業制度使員工無論在物質、精神上都能到充分的肯定。當下企事業單位就要加強制度中有關績效考核和獎罰機制的管理?？冃Э己说囊饬x是使員工重視業務的開展，提供工作的質量;而獎罰機制意義在于對員工獎罰分明，使員工業務規范化。完善的人力資源管理制度既加強了企業單位工作開展的規范性，又相對提高了工作效率。
（二）更新人力資源管理理念。企事業單位的人力資源管理應摒棄傳統守舊的管理理念，現代化人力資源管理才適合企事業單位的發展。人力資源管理應以建設企業文化、組織工作為重點，充分發揮人力資源管理的作用。應開展企事業單位現代人力資源管理的培訓，健全人力資源管理的各項制度，從而促進企事業單位的健康發展。
（三）明確企事業單位人力資源管理目標。長期的工作規劃需要用長遠的眼光看問題，需要對企事業單位的發展瞻前顧后，對之前工作發展進行總結，為之后的工作開展做好準備。人力資源管理方面實施長期規劃，既能保證企事業人力資源管理的工作效率，又能保證人力資源管理與國情接軌，歸根究底的長期目標也就是對人力資源管理的要求，一是提高工作效率，二是與時俱進。人力資源管理發展目標的確定堅定了企事業單位前進的步伐。
（四）加強現代人力資源管理人才培訓。企事業單位要加強人力資源管理的目的是明確的，以現代人力資源管理入手進而開展一系列的相關培訓。加強員工對人力資源管理更深一步的了解，而不是停留在表層。增強老員工和新員工制度管理意識，以符合企事業單位發展為要求，以符合時展為前提，使企事業單位員工人力資源管理現代化。與時俱進的人力資源管理模式促進企事業單位的發展。
三、企事業單位人力資源發展建議
（一）企事業單位人力資源管理制度科學化。企事業單位的人力資源管理，要合理的分配人力資源，平衡企事業單位的發展。同時科學的對員工進行激勵獎罰，使員工不僅在物質上得到鼓勵，而且體現個人價值。充分發揮人力資源管理的優勢，樹立人力資源的重要理念，使人力資源積極的加入到企事業單位的工作中。