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從現實角度來講，我國就水利工程實施監理形式的時間相對較短，雖然在制度層面予以了逐步的完善構建，但是對于市場建設范疇，所給予的規范程度依然不夠。其次因為水利工程投資方面的的增長速度相對較快，給監理工作提出了更高的要求同時，也帶來了不少負面的問題。在本案中筆者將從以下幾個層面展開系統的論述。

水利工程監理的發展歷程分析

從水利工程建設的現實發展來看，其運用一直采取的是自營方式，淺白來講即是采取以國家劃撥款項，國營工程單位進行施工，在建成之后交由電力生產管理部門進行運營，并將收益上交于國家。對于工程的建設進度即資金成本使用與質量層面皆是由工程單位進行負責，并無現代管理意義上的項目管理概念。至80年代改革開放以來，我國在引進外資的同時，也就國外市場經濟發展規則及FIDIC合同條件之下的工程建設監理機制予以了引進。而人們對于此類監理規則機制了解認識以及接受的過程，也便是國內水利建設監理管理機制同國際管理相互接軌的現實過程。

水利工程建立工作存在的現實問題研究

缺乏嚴謹的監理評議機制，各施工環節監理力度有待加強

當前在水利工程的建設過程中，存在著極為廣泛的預算超支現象，而工程投資預算超支的情況，在很大程度上同監理人員監理不利有關。以設計階段為例：當前設計管理機制改革與設計市場轉型過程中，對于工程的設計管理層面，缺乏著嚴格的評議、協調、監督機制，對于設計的可行性缺乏具體標準的科學論證，且評價分析也多流于形式，從而即可能造成工程造價超預算、概算。而作為發現解決施工問題的監理人員，因為思想態度不端及在工作方式與能力方面的不足，在監理服務中未能就問題發現指出，及時協同組織專業施工隊伍與設計人員共同配合，避免設計問題發生，從而導致了設計不具規范標準，喪失了監理人員存在的現實作用。

建立的過程欠缺規范具體

水利工程的建設同工民建工程存在著本質上的區別，其所涉及到的種類十分多，即使一個具有高資質豐富經驗的監理工程師，若其不一直穩定持續的進行從事水利工程監理工作，那么其即難以保證可以良性勝任該工程監理的工作，因此具體來講新時期水利工程監理工程師正呈現出極度匱乏的情況，從而在監理工作方面缺乏科學規范性，造成水利工程施工中不斷產生質量問題，工期無法得到良好保證，給水利工程投資者帶來巨大的經濟虧損。

監理招投標層面存在著惡意競價的情況

因工程監理隸屬服務咨詢行業，對外提供為智力型的服務，盡管當前政府機關對此行業已出示了具體的收費文件，但是在服務費用收取方面依然存在相應較大的彈性。由此也產生了工程招標單位與相關監理投標單位鉆取政策漏洞，于招投標范疇惡意進行壓價，令現實的監理費用大大低出概算值許多，甚至連成本價都無法達到。其次又因為監理服務費用方面多為定性標準，缺乏變通調整，而工程監理的過程之內，往往又廣泛存在著追加投資及工程延期等情況，致使監理后期工作難以良性展開，最終造成監理服務質量降低，業主層面的控制目標難以實現。

監理人才的流失

因為招投標層面存在的惡意競價情況，造成監理行業內從業人員收入產生下滑，這樣一來原本效力的優秀監理人才出現流失的局面，開始陸續尋找新的事業單位發展，有的轉業到設計行業或者造價部門進行工作。因為人才難以長久留住，造成了國內水利監理行業出現惡性循環，持有從業資質證書的人才，大多不再效力于監理行業，而無資質人員卻充斥整個行業，從而也在一定程度使得水利監理質量受到影響。

監理企業承包機制的盛行

因上述問題因素的恒虐，當前諸多建立企業皆面臨著入不敷出的情況，很多企業在此發展態勢下紛紛選擇了內部承包機制，為了生存不惜低監理服務費用接手業務，繼而轉手于某總監人員，由總監個人自行組織監理人員，進行水利工程監理服務，自我負責業務盈虧。而此模式的盛行必然會直接就監理企業信譽造成損害，同時因為轉包他人，他人為了利益也必然會盡可能的壓縮人員成本，從而使得建立服務的質量無從談起。

三、水利工程監理控制實施的方法舉措研究

（一）嚴格踐行水利工程監理合同內容

這一實施要求是自根本預防監理行為風險的最基本的原則，水利工程監理人員，在工作中必須具備深厚的合同意識，對待工作范圍內涉及到的每一合同均需達到了然于胸，并對自身所肩負的義務責任具備一個高度的認知，無所保留的踐行責任義務，同時還應注意在自身責任要求區域內進行工作的開展，將合同作為問題處理的現實依托，于業主委托區域，正確就合同所給予的權利，科學合理的運用，以此通過專業化技能切實服務于業主。

（二）提升水利監理人員自身專業能力

技術的創新是未來水利工程監理行業發展的必然要求。在水利水電工程監理行業發展過程中，勢必要依靠監理質量而取勝，先進獨特的工程監理技術措施，因此也就成為行業發展的良好保障，同時也是監理企業獲取市場的關鍵因素。因此對水利工程監理人員的監理工作開展而言，精湛的專業技術是保障其開展監理服務工作的根本，而當前水利工程又處于不斷的復雜變化中，所以監理人員必須要做到持續深化學習，就自身專業技能予以提升，滿足于不斷變化的專業服務需求。同時專業的監理工程師在工作中必須要具備思考的意識，不滿足于現狀，經常性通過工程監理經驗總結，來提升自身監理技術能力，鍛煉現場協調組織技能，預防因技能不足而帶來的水利工程質量風險。

（三）強化管理培訓，完善構建人才培養機制

針對監理企業存在的現實問題，當前應當強力依托網絡進行展開信息化培訓和管理，要充分發揮網絡的作用，努力開展水利水電工程的監理管理工作。另外，可以聘請水利水電專業人員，強化展開專業培訓講座，明確監理人員崗位職責。另外對監理人員定期做出資質考核，經考核合格，再頒發聘任書。對先進個人要進行獎勵和建立晉升機制，而對于者，則要給予嚴懲處理，強化監理人員的工作責任感與事業心。

另外應完善健全監理評議機制，通過統一標準的管理評議機制，就監理人員工作做出評價，尤其是對工程每一階段造價監理成效進行評議。諸如在設計階段，監理人員需全面發揮自身的工程調控能力，通過組織設計單位與工程造價部門與相關施工部門，來一同參與到工程設計階段之中，以此就水利工程造價預算做出科學的把握，發揮自身監理成效。

同時針對監理人才流失的問題，應當建立與完善監理人才體系，因為水利水電工程監理行業是否能夠平穩持續健康發展，其最終都是人才來決定的，因此水利工程監理行業未來的發展方向，應著眼于復合型人才的培養，通過強化監理人員對于工作經驗的良好積累，打造出吻合于發展實際所需的人才梯級隊伍。

（四）完善依托法律法規，優化水利工程監理行業

目前針對水利建設層面所構建的法律法規體系已初具規模，但是還仍舊存在著不少問題，具體體現在：所出臺法律法規間存在著相抵觸，以及協調度較為模糊的情況，且還有大量未曾涉及覆蓋到的管理層面，在法律法規中未曾做出明確定義。諸如監理資費收取及招投標層面存在的極大彈性，即造成了招投標市場的紊亂，從而致使工程質量隱患問題大幅度出現。所以在當前，政府立法機關必須明確針對水利工程建設監理方面，明確制定出具體詳盡的法律規范，以此肅清在水利監理行業中，存在的諸類不法情況及投機情況，通過合理的招標投標機制政策，保障水利監理行業朝著穩定有序的方向發展。

參考文獻：

[1] 楊鳳云,司恩來.水利監理企業面臨的困境及發展對策[J].中小企業管理與科技,2008,(29):28.