建設(shè)項(xiàng)目大全11篇

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篇（1）

1.1同一項(xiàng)目涉及多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)造成監(jiān)管責(zé)任主體不明確、執(zhí)行混亂

目前，同一個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可能涉及農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)部門。雖然從各自的角度說(shuō)，其各項(xiàng)管理制度已較為系統(tǒng)，但由于管理體制不順，執(zhí)行起來(lái)就比較混亂，甚至出現(xiàn)“有時(shí)多頭管理，有時(shí)誰(shuí)也不管”的問(wèn)題，影響項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和效率。部分項(xiàng)目管理單位無(wú)專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、監(jiān)察室、項(xiàng)目辦和各行業(yè)站等多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位進(jìn)行管理，另外還存在項(xiàng)目監(jiān)管單位、建設(shè)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更替頻繁造成監(jiān)管敷衍了事、推諉扯皮的現(xiàn)象。

1.2項(xiàng)目管理的思路、辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足規(guī)范化管理的需要

部分項(xiàng)目建設(shè)單位未能嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目招標(biāo)、財(cái)務(wù)核算、調(diào)整變更、檔案管理、進(jìn)展跟蹤等方面的管理工作存在不合格、不規(guī)范的現(xiàn)象。一是前期工作重視不夠，項(xiàng)目申報(bào)單位前期工作準(zhǔn)備不充分，可行性研究報(bào)告質(zhì)量不高，上報(bào)項(xiàng)目比較隨意，再加上有的主管部門審核把關(guān)不嚴(yán)、跟蹤檢查不及時(shí)等問(wèn)題，給項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管工作帶來(lái)隱患。二是與管理規(guī)定配套的管理工作細(xì)則缺項(xiàng)較多，一些管理辦法很難完全適應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在項(xiàng)目管理的實(shí)際操作中，部分項(xiàng)目難以找到與之對(duì)應(yīng)的管理辦法，有的管理辦法比較籠統(tǒng)和含糊，造成管理部門自由裁量權(quán)過(guò)大。三是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，目前農(nóng)業(yè)部只制定頒布了38項(xiàng)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其他項(xiàng)目的建設(shè)多借鑒和參考相近的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而給項(xiàng)目的投資管理造成了難度。

1.3項(xiàng)目管理的培訓(xùn)內(nèi)容和方式不能完全滿足項(xiàng)目管理人員專業(yè)化的需要

項(xiàng)目管理者的能力對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量有著直接和重大的影響。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理人員多是從行政或科研工作臨時(shí)抽調(diào)的非專業(yè)人士，他們對(duì)項(xiàng)目基本建設(shè)程序、財(cái)務(wù)管理制度、四制(法人責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制)等相關(guān)規(guī)定不熟悉，管理不規(guī)范甚至錯(cuò)誤，造成評(píng)審工作走過(guò)場(chǎng)、初步設(shè)計(jì)深度不夠甚至用可行性研究報(bào)告代替初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目檔案管理和財(cái)務(wù)管理不完善、項(xiàng)目監(jiān)管不到位、竣工驗(yàn)收拖延等問(wèn)題。目前，對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)主要是通過(guò)省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織、地方派員參加的方式開(kāi)展，監(jiān)管人員更換頻繁對(duì)管理培訓(xùn)的效果產(chǎn)生不良影響，有待編制不同層次的培訓(xùn)計(jì)劃和監(jiān)管人員培養(yǎng)方案，采取專業(yè)化管理方式。

1.4項(xiàng)目管理的動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制和反饋機(jī)制

不完善限制了管理合力的有效調(diào)動(dòng)動(dòng)力機(jī)制不足方面，突出表現(xiàn)在竣工驗(yàn)收階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部2011年專項(xiàng)檢查范圍中2006～2008年下達(dá)投資計(jì)劃的地方項(xiàng)目理應(yīng)全部建設(shè)完成并竣工驗(yàn)收，而實(shí)際完成竣工驗(yàn)收的不到80%。雖然農(nóng)業(yè)部對(duì)竣工驗(yàn)收的程序、標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格規(guī)定，但是由于農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資小、地處偏遠(yuǎn)、監(jiān)管困難，使得監(jiān)管動(dòng)力不足。約束機(jī)制不力方面，目前雖制定了對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題的處理規(guī)定，但缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以有效規(guī)范建設(shè)單位的行為、有效調(diào)動(dòng)有關(guān)管理人員的積極性。反饋機(jī)制不完善方面，針對(duì)長(zhǎng)期存在反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，缺乏暢通、快捷的信息流系統(tǒng)和反饋機(jī)制，編制規(guī)劃、策劃項(xiàng)目、調(diào)整投資的指導(dǎo)性不強(qiáng)。

1.5項(xiàng)目驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作重視程度不夠影響了項(xiàng)目綜合效益的充分發(fā)揮

部分地區(qū)存在重視建設(shè)、忽視項(xiàng)目后期管理和運(yùn)營(yíng)工作的現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作的重視程度不夠，有驗(yàn)收程序不明、獎(jiǎng)懲執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題，影響項(xiàng)目投資建成后效益的充分發(fā)揮，包括正式投產(chǎn)后運(yùn)營(yíng)是否達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力等。目前，后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)只是在《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》中有所提及，但對(duì)是否必須進(jìn)行后評(píng)價(jià)以及后評(píng)價(jià)的程序和標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有規(guī)定。全國(guó)范圍內(nèi)尚未全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作，某些地區(qū)雖已開(kāi)始對(duì)某些項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)試驗(yàn)工作，但效果不明顯。

二、完善農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的對(duì)策建議

2.1制定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和相關(guān)指南制度

加強(qiáng)制定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)劃和相關(guān)指南制度，明確投資方向，以提高項(xiàng)目監(jiān)管的效率。一方面是農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，類似于國(guó)家的五年發(fā)展規(guī)劃;行業(yè)司局針對(duì)不同類型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中明確投資方向和計(jì)劃，并由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司對(duì)各行業(yè)司局的項(xiàng)目投資計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡。另一方面在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南，增加項(xiàng)目整合的指導(dǎo)，可從橫向和縱向兩個(gè)維度設(shè)立項(xiàng)目整合原則，橫向項(xiàng)目整合指某一地區(qū)將隸屬于不同行業(yè)司局的項(xiàng)目合并為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)，針對(duì)此類項(xiàng)目，制定專門的評(píng)審制度，如會(huì)同相關(guān)行業(yè)司局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審;縱向項(xiàng)目整合則指省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門將其轄區(qū)內(nèi)隸屬于同一行業(yè)司局的相同、相似的中小項(xiàng)目進(jìn)行“打包”處理，然后上報(bào)農(nóng)業(yè)部，各個(gè)地方農(nóng)業(yè)主管部門仍然是“打包”項(xiàng)目的實(shí)施主體，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)打包后的整體項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)、資金支付、驗(yàn)收等監(jiān)督管理工作。只有將項(xiàng)目進(jìn)行打包，嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管才能保證項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)的完成。

2.2積極引入專業(yè)化的項(xiàng)目管理方式

傳統(tǒng)的“指揮部型”和“基建處型”項(xiàng)目管理方式由于機(jī)制、人員等弊端造成相關(guān)管理效率低下，對(duì)于投資規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜、建設(shè)單位缺乏專業(yè)管理人員的項(xiàng)目，主管部門和建設(shè)單位要積極引入專業(yè)化管理方式。一種方式是將建設(shè)項(xiàng)目委托給有資質(zhì)的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位，對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或分階段的管理和服務(wù)，建設(shè)單位保持在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施過(guò)程中的主體地位，專業(yè)化項(xiàng)目管理單位協(xié)助完成項(xiàng)目前期策劃、辦理各種手續(xù)、工程監(jiān)理施工招標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和后評(píng)估等工作。另一種方式是“代建制”，建設(shè)單位根據(jù)自身情況，通過(guò)招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，要簽訂委托代建合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，雙方要處理好關(guān)系，嚴(yán)格遵守合同約定，控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。

2.3建立和完善全程化的項(xiàng)目監(jiān)管體制機(jī)制

在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施和竣工的每個(gè)過(guò)程中都設(shè)置合理、科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)每一個(gè)過(guò)程的監(jiān)管，使農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)和高效，進(jìn)而激發(fā)各級(jí)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管積極性，保證項(xiàng)目的成功率。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范和監(jiān)督各級(jí)管理人員的權(quán)力，明確責(zé)任人，避免出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉的問(wèn)題。二是要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目管理督辦制和獎(jiǎng)懲制，既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和農(nóng)業(yè)部制定的各類項(xiàng)目管理制度，還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，制定適合本單位、本項(xiàng)目的具體管理制度。對(duì)項(xiàng)目管理工作成效大、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量好的項(xiàng)目單位和人員給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目管理中存在嚴(yán)重問(wèn)題的市縣和項(xiàng)目單位，采取處罰措施加以處理。三是建立和完善公平、透明的反饋機(jī)制，以“中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理管理系統(tǒng)”作為信息反饋庫(kù)，形成“決策—執(zhí)行—反饋，再?zèng)Q策—再執(zhí)行—再反饋”的循環(huán)回路，并將反饋的信息作為項(xiàng)目評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和效果推廣的依據(jù)。

篇（2）

貴局代建的***項(xiàng)目自開(kāi)工以來(lái)，在貴局領(lǐng)導(dǎo)及該項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人**同志的關(guān)心下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人******同志的帶領(lǐng)下，各參建方齊心協(xié)力、盡職盡責(zé)、積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

在工程建設(shè)過(guò)程中，克服了前期無(wú)施工便道、無(wú)臨水臨電、無(wú)臨設(shè)辦公等巨大困難，又逢疫情及超長(zhǎng)梅雨季節(jié)等不利因素，貴局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，合理調(diào)配資源，強(qiáng)化安全質(zhì)量管理、發(fā)揮團(tuán)隊(duì)凝聚力，指導(dǎo)施工單位按期完成各項(xiàng)任務(wù)。

在貴局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、迎難而進(jìn)，安全為重、質(zhì)量為先，曾經(jīng)的荒崗、野沼已成為過(guò)去，贊新的校園已展現(xiàn)眼前。

篇（3）

建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)：一般由建設(shè)單位向項(xiàng)目所屬的發(fā)展和改革局書面報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容類似于可行性研究報(bào)告，其中需說(shuō)明項(xiàng)目的急迫性、前瞻性、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。

立項(xiàng)的結(jié)果兩種：不予立項(xiàng)或補(bǔ)資料以后再定；而紅頭文件下發(fā)則是立項(xiàng)獲批文件。下一步可以實(shí)施工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作。

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篇（4）

第二條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，適用本條例。

第三條建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守污染物排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求。

第四條工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第五條改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二章環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第六條國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，由取得相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。

第七條國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理：

（一）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；

（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制訂并公布。

第八條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；

（四）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（五）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；

（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；

（七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。

第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。

第十條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見(jiàn)后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。

第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表：

（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）國(guó)務(wù)院審批的或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表由共同上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第十二條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表之日起10日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書面通知建設(shè)單位；逾期未通知的，視為審核同意。

第十三條國(guó)家對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須取得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的資格證書，按照資格證書規(guī)定的等級(jí)和范圍，從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)已經(jīng)頒發(fā)資格證書的從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位名單，應(yīng)當(dāng)定期予以公布。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條建設(shè)單位可以采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，選擇從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

任何行政機(jī)關(guān)不得為建設(shè)單位指定從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十五條建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)。

第三章環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)

第十六條建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

第十九條建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第二十條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

篇（5）

績(jī)效審計(jì)也稱3E(Economy,Efficiency,Effectiveness)審計(jì),是對(duì)一個(gè)組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的評(píng)價(jià)。進(jìn)行績(jī)效審計(jì),目的在于從第三者的角度,向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息,促進(jìn)資源的管理者或經(jīng)營(yíng)者改善管理、提高效益、更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任,幫助其實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

一、建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的含義及要素

建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的審計(jì)。它在審計(jì)理念、目標(biāo)、內(nèi)容、方法等方面都突破了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍,是用績(jī)效審計(jì)的思想對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的檢查、分析,根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益,有針對(duì)性地提出措施和建議,為有關(guān)方面決策提供信息。

經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性是績(jī)效審計(jì)的三個(gè)要素。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,“績(jī)效”的概念應(yīng)該解釋為資源的節(jié)約,這種節(jié)約可以表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

經(jīng)濟(jì)性(Economy),就是以少的投入取得好的經(jīng)濟(jì)效果,指在適當(dāng)考慮質(zhì)量的前提下,減少資源購(gòu)置和使用的成本,即花的少。

效率性(Efficiency),就是以最低的資源耗費(fèi),獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)出,即投入已定時(shí),如何取得最大的產(chǎn)出,或產(chǎn)出一定時(shí),如何縮小投入,即花的好。

效果性(Effectiveness),就是指產(chǎn)出是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo),即以較少的投入取得一定數(shù)量的產(chǎn)出,有關(guān)的方針目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果是否完成,即花的值。

實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三要素之間往往沒(méi)有明確的界限,實(shí)際業(yè)務(wù)中很難把三者完全割裂開(kāi)來(lái),尤其是經(jīng)濟(jì)性和效率性,單獨(dú)來(lái)檢查和評(píng)價(jià)其中的某一項(xiàng),有時(shí)候顯得意義不大。而建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的各項(xiàng)內(nèi)容對(duì)建設(shè)工程的影響大都是全方位的、綜合性的,審計(jì)人員一般將其綜合起來(lái)檢查并加以考慮比較,然后得出結(jié)論。

二、建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)

1、審計(jì)時(shí)間的提前性

建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)不是在事后,而是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中挖掘提高經(jīng)濟(jì)效益的潛力。建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)可以是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、事后審計(jì),而且強(qiáng)調(diào)事前審計(jì)的作用,而財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)一般在期末,主要是事后審計(jì)。

2、審計(jì)方法的多樣性

建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)具有多樣性的特征,除了運(yùn)用常規(guī)審計(jì)方法如檢查、盤點(diǎn)、查詢等方法外,還要經(jīng)常使用分析性復(fù)核、觀察、跟蹤審計(jì)、統(tǒng)計(jì)抽樣及成本效益分析等方法,尤其是觀察法得到了有效的利用,而這在合法性審計(jì)中一般是用不上的。

3、審計(jì)依據(jù)的復(fù)雜性

建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的依據(jù)主要是能夠用以評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目是否有效的有關(guān)效益標(biāo)準(zhǔn),且沒(méi)有對(duì)各種審計(jì)項(xiàng)目普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效審計(jì)人員要想完成審計(jì)任務(wù),就必須選擇出與被審計(jì)項(xiàng)目相適用的審計(jì)方法。而合法性審計(jì)所依據(jù)的一般是普遍適用的現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)。

4、審計(jì)內(nèi)容的廣泛性

財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象側(cè)重于被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及會(huì)計(jì)資料,建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的審查范圍超過(guò)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng),拓展到對(duì)所有的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5、審計(jì)成果的擴(kuò)大性

建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的成果主要體現(xiàn)為對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)和提出的有利于促進(jìn)其提高效益的建議。結(jié)論應(yīng)包括對(duì)被審計(jì)單位管理工作的經(jīng)濟(jì)、有效性的評(píng)價(jià),以及現(xiàn)實(shí)的改進(jìn)建議。而財(cái)務(wù)審計(jì)的成果則主要體現(xiàn)為對(duì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性的評(píng)價(jià)和對(duì)違規(guī)財(cái)務(wù)收支做出的處理決定。

6、審計(jì)處理的建設(shè)性

由于績(jī)效審計(jì)主要履行建設(shè)性職能,其目標(biāo)在于促進(jìn)改進(jìn)工作、提高效益,因此一般采取提出建議的方式來(lái)促進(jìn)被審計(jì)單位改進(jìn)工作,這里審計(jì)建議只起指導(dǎo)性作用,而不能強(qiáng)制被審計(jì)單位執(zhí)行。其著眼點(diǎn)在于努力提高所提審計(jì)建議的可行性和有效性,使被審計(jì)單位最終樂(lè)意接受并執(zhí)行。而財(cái)務(wù)審計(jì)主要采取強(qiáng)制性的處理方法。

三、開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵

為了搞好建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì),必須以被審計(jì)單位投資活動(dòng)的真實(shí)性、合法性審計(jì)為基礎(chǔ),以工程建設(shè)資金為主線,重點(diǎn)抓住投資決策、投資管理、資金使用和投資效果等四個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性做出評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)建議,促進(jìn)被審計(jì)單位改善經(jīng)營(yíng)管理、提高效益,逐步解決我國(guó)基本建設(shè)投資過(guò)程中存在的問(wèn)題。

1、投資決策審計(jì)

投資決策審計(jì)包括建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的審計(jì)、設(shè)計(jì)文件的審計(jì)、資金來(lái)源及其落實(shí)情況的審計(jì)等。

(1)可行性研究的審計(jì)。重點(diǎn)審查項(xiàng)目立項(xiàng)程序,防止違反決策程序、擅自立項(xiàng)行為的發(fā)生;審查項(xiàng)目前期可行性研究工作的充分性,防止可行性研究變?yōu)椤翱膳匝芯俊钡膬A向;審查是否進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查、勘察,各種數(shù)據(jù)資料是否準(zhǔn)確,來(lái)源是否可靠,是否有符合規(guī)定的依據(jù);審查勘探設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、項(xiàng)目的擬建規(guī)模、項(xiàng)目選址是否滿足要求;重大項(xiàng)目決策應(yīng)該透明化、民主化,促進(jìn)有關(guān)部門規(guī)范投資決策程序。

(2)設(shè)計(jì)文件的審計(jì)。重點(diǎn)對(duì)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及工程預(yù)算進(jìn)行審計(jì)。為了不影響業(yè)主的工作,可待初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及工程預(yù)算的編制做完后再進(jìn)行審計(jì),這個(gè)階段要緊緊結(jié)合可行性研究報(bào)告進(jìn)行,要看初步設(shè)計(jì)內(nèi)容是否全面,是否在編制預(yù)算中正確使用定額,檢查預(yù)算的編制是否漏項(xiàng),是否是最合理的方案,看圖紙是否為具備資質(zhì)的單位設(shè)計(jì),是否經(jīng)過(guò)圖紙、預(yù)算審查。

(3)資金來(lái)源及其落實(shí)情況的審計(jì)。重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源是否落實(shí)到位、是否合理,是否專戶存儲(chǔ),建設(shè)資金能否滿足項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)年應(yīng)完成工作量的需要。對(duì)使用國(guó)債的建設(shè)項(xiàng)目,要嚴(yán)格規(guī)定其操作程序和使用范圍,并作為建設(shè)資金審計(jì)的重點(diǎn)。

2、項(xiàng)目管理審計(jì)

重點(diǎn)關(guān)注管理是否適當(dāng)、是否講究效率、項(xiàng)目目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),是否存在管理不善造成損失浪費(fèi)等效率性和效果性方面的問(wèn)題。項(xiàng)目管理審計(jì)包括招投標(biāo)工作的審計(jì)、工程管理監(jiān)理的審計(jì)等。

(1)招投標(biāo)工作的審計(jì)。主要審計(jì)建設(shè)過(guò)程是否按規(guī)定招投標(biāo),招標(biāo)人是否具有相關(guān)的資格,招標(biāo)方式的選擇是否恰當(dāng),招標(biāo)信息的方式是否適當(dāng),資格預(yù)審工作是否公正,招標(biāo)文件是否完備、是否存在隱患,標(biāo)底是否控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額之內(nèi),開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程是否公平、公開(kāi)、公正。

(2)工程管理監(jiān)理的審計(jì)。重點(diǎn)對(duì)工程投資控制、工程進(jìn)度控制、工程質(zhì)量控制的審計(jì)。審查建設(shè)單位管理人員是否與施工單位串通,審查監(jiān)理體制是否健全,有無(wú)編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃,特別要注意是否存在項(xiàng)目建設(shè)管理、施工和監(jiān)理三位一體的現(xiàn)象。

3、資金使用審計(jì)

目前由于管理部門和環(huán)節(jié)較多,在資金的撥付、管理、使用中存在許多違規(guī)使用基本建設(shè)資金的現(xiàn)象,因此必須就其真實(shí)性、合法性做出審計(jì)評(píng)價(jià)。

(1)審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行是否真實(shí),合法。審計(jì)單位過(guò)程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等是否符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件的要求,預(yù)算投資是否控制在概算之內(nèi),設(shè)計(jì)變更、調(diào)整是否合理,概算調(diào)整是否合理。

(2)審計(jì)項(xiàng)目資金支出是否真實(shí)、合法、有效。審計(jì)投資建設(shè)資金是否按規(guī)定用途使用,是否存在被截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占等問(wèn)題,建設(shè)資金是否及時(shí)、足額撥付到位,是否存在因撥款不及時(shí)影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及項(xiàng)目效益的發(fā)揮等問(wèn)題,政府各職能部門對(duì)投資建設(shè)資金撥付、使用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是否到位、有效。

(3)財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范。審計(jì)建設(shè)資金來(lái)源及到位情況,是否做到專款專用,是否存在重點(diǎn)工程建設(shè)資金被移用得情況,是否存在白條支付及工程款直接撥付給承建者個(gè)人的現(xiàn)象,費(fèi)用的發(fā)生是否真實(shí)、合理,所發(fā)生的費(fèi)用是否根據(jù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算,賬務(wù)處理是否合規(guī)等。

4、投資效果審計(jì)

投資效果審計(jì)是指建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),對(duì)其投資效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),通過(guò)綜合分析對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益做出正確評(píng)價(jià)。

(1)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益包括財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面。建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益審計(jì)主要評(píng)審如下內(nèi)容:財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的確定是否準(zhǔn)確科學(xué),財(cái)務(wù)報(bào)表的編制是否正確。建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是按照資源合理配置的原則,從國(guó)家宏觀角度出發(fā),用一整套國(guó)家參數(shù)計(jì)算,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的再評(píng)審,國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)用調(diào)整過(guò)的價(jià)格,即一套影子價(jià)格計(jì)算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用。

(2)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益審計(jì)。項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)主要包括項(xiàng)目的單位凈產(chǎn)值綜合能耗、單位投資占用耕地、單位產(chǎn)品生產(chǎn)耗水量、國(guó)土資源浪費(fèi)率、投資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等指標(biāo)。

(3)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益審計(jì)重點(diǎn)在于評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響,側(cè)重定性分析評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)合理性,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人口發(fā)展之間的相互協(xié)調(diào)性,主要評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目在生態(tài)保護(hù)和創(chuàng)造良好自然環(huán)境方面的指標(biāo)。

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篇（6）

界定竣工決算是指在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用期間，在監(jiān)理單位和施工單位的配合下，由建設(shè)單位編制的工程從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用全過(guò)程中實(shí)際支付的全部建設(shè)費(fèi)用。竣工決算為工程建設(shè)項(xiàng)目組交接工作和項(xiàng)目組關(guān)閉提供依據(jù)，為正確核定新增固定資產(chǎn)投資提供基礎(chǔ)。項(xiàng)目竣工決算能綜合反映項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間、投資情況、概算執(zhí)行情況、建設(shè)成果，提高投資決策水平，規(guī)范和完善建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理。

（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的作用

1．為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資管理提供依據(jù)通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算，項(xiàng)目組能總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)投資使用和項(xiàng)目管理中的問(wèn)題，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算、決算工作制度，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、降低工程造價(jià)，提升建設(shè)工程的投資管理水平，實(shí)現(xiàn)提高投資效益的目的。

2．為投資計(jì)劃完成情況提供依據(jù)通過(guò)竣工決算，可以考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；通過(guò)工作量完成情況的對(duì)比分析，檢查有無(wú)不合理的開(kāi)支或投資情況。因此，竣工決算能系統(tǒng)的核對(duì)各項(xiàng)工程的實(shí)際情況，反映出新增資產(chǎn)投資計(jì)劃完成情況和投資的效果。

3．為竣工驗(yàn)收提供依據(jù)在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位向上級(jí)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，主要支持材料是建設(shè)單位編制的竣工決算報(bào)告書、項(xiàng)目決算審計(jì)報(bào)告，為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收提供了前提條件和依據(jù)。

4.為上級(jí)主管部門修訂定額提供依據(jù)和參考通過(guò)對(duì)決算資料的積累和分析，為上級(jí)主管部門編制新定額或補(bǔ)充定額提供參考。

5.為建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估提供參考竣工決算通過(guò)對(duì)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料的分析、整理，可以為考核建設(shè)項(xiàng)目使用成本及新增資產(chǎn)價(jià)值提供依據(jù)，為建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清產(chǎn)核資和后評(píng)估提供依據(jù)，為以后項(xiàng)目建設(shè)提供投資決策支持。

二、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編制分析

（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編制

依據(jù)一是國(guó)家相關(guān)政策性法律法規(guī)及公司相關(guān)規(guī)定。二是總體開(kāi)發(fā)方案批文、基本設(shè)計(jì)概算及概算調(diào)整文件等。三是項(xiàng)目的施工資料、變更資料等。四是招投標(biāo)文件、工程承包合同、采購(gòu)合同、服務(wù)合同以及工程結(jié)算等有關(guān)資料。五是項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料。六是設(shè)備、材料、費(fèi)用等登記臺(tái)賬及明細(xì)表。七是竣工圖及各種竣工驗(yàn)收資料。八是項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。

（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編制步驟

在編制過(guò)程中，核實(shí)各單位工程、單項(xiàng)工程造價(jià)，清理各項(xiàng)賬務(wù)、債務(wù)和結(jié)余物資，整理經(jīng)審定的交付使用資產(chǎn)、其他投資、待核銷基建支出和非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)出投資，認(rèn)真填報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、做好工程造價(jià)對(duì)比分析、裝訂好竣工圖、編制竣工財(cái)務(wù)決算書，匯總所有以上資料和報(bào)表后按規(guī)定上報(bào)審批，存檔。

（三）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制注意事項(xiàng)

竣工決算須遵照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和主管部門要求，建設(shè)單位應(yīng)成立專門的小組，小組中應(yīng)該包括各部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，以達(dá)到部門相互協(xié)調(diào)的效果，特別是能有主管領(lǐng)導(dǎo)主抓此工作，有專人負(fù)責(zé)組織。由于很多項(xiàng)目公司在工程造價(jià)審核方面缺少人力（工程經(jīng)濟(jì)和技術(shù)人員）、物力、時(shí)間，缺乏經(jīng)驗(yàn)（造價(jià)工程師審核經(jīng)驗(yàn)、各部門協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)），所以竣工決算前，可委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司對(duì)工程進(jìn)行結(jié)算審核。造價(jià)咨詢公司是以承包合同為基礎(chǔ)，結(jié)合施工變更、工程簽證資料等，做出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果，作為承包商辦理最終結(jié)算的依據(jù)，是承包合同終結(jié)的憑證，也作為建設(shè)單位進(jìn)行竣工決算的主要資料。項(xiàng)目決算報(bào)告要求內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析對(duì)比客觀真實(shí)。項(xiàng)目費(fèi)用執(zhí)行責(zé)任人是項(xiàng)目決算報(bào)告的第一責(zé)任人，對(duì)報(bào)告的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。此外，竣工決算編制單位應(yīng)提前了解竣工決算審計(jì)辦法，準(zhǔn)備好關(guān)于基建項(xiàng)目資金來(lái)源、基建計(jì)劃、前期工程、征用土地、勘察設(shè)計(jì)、施工實(shí)施的一切財(cái)物收支等資料，配合審計(jì)單位對(duì)工程的決算審計(jì)工作。

三、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的概念界定及內(nèi)容分析

（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的概念

界定竣工決算審計(jì)是指建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前，審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，其目的是保障建設(shè)資金合理合法使用，正確評(píng)價(jià)投資效益，促進(jìn)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平。

（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的內(nèi)容分析

1．項(xiàng)目竣工決算資料的完整性審計(jì)

完整性審計(jì)是指包括對(duì)項(xiàng)目建議書編制至竣工決算報(bào)告編制時(shí)期所有資料的審計(jì)。如經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，基本設(shè)計(jì)、投資概算、設(shè)備清單、工程預(yù)算、各年度下達(dá)的投資計(jì)劃及調(diào)整計(jì)劃、招評(píng)標(biāo)資料、各種合同及協(xié)議書、已辦理竣工驗(yàn)收的單項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收資料、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表等相關(guān)資料。

2．項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況審計(jì)

項(xiàng)目基本建設(shè)程序?qū)徲?jì)是對(duì)項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、審批及調(diào)整過(guò)程是否符合國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限和審批程序要求以及施工準(zhǔn)備工作是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定完成的審計(jì)。

3.項(xiàng)目組織管控情況審計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目是否制定了相應(yīng)的內(nèi)控制度，內(nèi)控制度是否健全、完善、科學(xué)、有效；項(xiàng)目建設(shè)工期是否按批復(fù)要求有效控制。

4．財(cái)物管理及會(huì)計(jì)核算情況審計(jì)

建設(shè)單位是否按照相關(guān)制度實(shí)施財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；是否依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)科目，對(duì)建設(shè)成本正確歸集，會(huì)計(jì)核算是否準(zhǔn)確；生產(chǎn)費(fèi)用與建設(shè)成本以及同一機(jī)構(gòu)管理的不同建設(shè)項(xiàng)目之間是否成本混淆，往來(lái)款項(xiàng)是否真實(shí)、合法，有無(wú)“賬外賬”等違紀(jì)情況。

5．資金到位和資金使用情況審計(jì)投

資計(jì)劃是否按項(xiàng)目批復(fù)概算全額下達(dá)，建設(shè)資本金是否按投資計(jì)劃及時(shí)足額撥付項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)資金是否實(shí)行專戶、專人、專項(xiàng)管理，有無(wú)截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問(wèn)題；項(xiàng)目建設(shè)資金使用是否建立了嚴(yán)格的審批管理制度；基建收入是否按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

6．概算執(zhí)行情況審計(jì)

核定項(xiàng)目總投資，審查項(xiàng)目投資中設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、主要材料費(fèi)、安裝工程費(fèi)、建筑工程費(fèi)是否按批復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織建設(shè)，有無(wú)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容或因管理問(wèn)題導(dǎo)致概算超支的情況。審查固定資產(chǎn)其他費(fèi)用、無(wú)形資產(chǎn)投資、其他資產(chǎn)投資、其他相關(guān)投資、建設(shè)期貸款利息、流動(dòng)資金等的概算執(zhí)行情況，審查有無(wú)超概算的情況，并分析原因。審查批復(fù)概算其他費(fèi)用中基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)的使用情況。

7．交付使用資產(chǎn)情況審計(jì)

審查交付的固定資產(chǎn)、工器具、備品備件、辦公及生活家具的移交手續(xù)是否合規(guī)，對(duì)移交手續(xù)不合規(guī)的要根據(jù)具體情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)查明有無(wú)虛交或賬外資產(chǎn)等問(wèn)題。審查交付無(wú)形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)是否真實(shí)、準(zhǔn)確。

8．工程結(jié)算情況審計(jì)

查閱工程承包合同，對(duì)合同約定建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)，檢查實(shí)際建設(shè)內(nèi)容是否與約定相符，有無(wú)偷工減料、人為降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或其他不按約定內(nèi)容實(shí)施等問(wèn)題。檢查工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表及有關(guān)結(jié)算資料，對(duì)承包范圍以外另行結(jié)算的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行清理檢查，關(guān)注其是否重復(fù)進(jìn)行結(jié)算。檢查工程設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等追加費(fèi)用的依據(jù)是否充分，變更內(nèi)容是否合理，變更手續(xù)是否齊全。是否符合國(guó)家和總公司有關(guān)規(guī)定。采取統(tǒng)計(jì)抽樣的方式進(jìn)行抽查，對(duì)增加的工程費(fèi)用進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)抽查資料對(duì)總體情況進(jìn)行推算。檢查承包單位提供的工程設(shè)備材料價(jià)差匯總情況，通過(guò)追查采購(gòu)合同對(duì)比明細(xì)概算等方式對(duì)該類費(fèi)用增加進(jìn)行復(fù)核。對(duì)業(yè)主自行采購(gòu)的物資是否超出設(shè)計(jì)范圍。

9．尾工工程審計(jì)

根據(jù)總概算和工程形象進(jìn)度，核實(shí)尾工工程的未完工程量和尾工投資是否合理，依據(jù)是否充分，有無(wú)超概算范圍的工程內(nèi)容等問(wèn)題。

四、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題和體會(huì)

（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題

一是建設(shè)單位竣工決算審計(jì)具備的條件未滿足就向主管部門申請(qǐng)決算審計(jì)。二是竣工項(xiàng)目部分未按原設(shè)計(jì)圖施工或未施工項(xiàng)目。三是實(shí)際變更與變更簽證或設(shè)計(jì)不相符。四是變更工程量增減情況可能虛報(bào)或多報(bào)。五是工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)程序。六是工程管理部門或人員對(duì)于工程技術(shù)、質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行管理的同時(shí)，缺乏技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的管理意識(shí)。

篇（7）

Abstract:Through the different various stages of construction projects the whole process of dynamic investment management, rational and effective control of project cost.

Keywords:Construction projects; Project cost; Investment; Control

中圖分類號(hào)：F28

建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理也稱投資控制，是基本建設(shè)最基礎(chǔ)的管理工作，建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在投資論證階段、設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)階段、合同實(shí)施階段及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了有效控制工程造價(jià)，結(jié)合物資公司固定資產(chǎn)投資的特點(diǎn)，應(yīng)做好以下幾方面工作：

一、以投資估算控制建設(shè)項(xiàng)目的總投資

物資公司擔(dān)負(fù)著全遼河油區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)物資倉(cāng)儲(chǔ)供應(yīng)工作，這一職能就確定了物資公司基本建設(shè)的投資方向，即如何完善現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，更好的為油田生產(chǎn)服務(wù)，以及適應(yīng)現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展需要來(lái)開(kāi)展投資管理工作。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但論證決策階段，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大的影響。論證決策階段的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問(wèn)題。

1、物資公司渤海成品油庫(kù)建儲(chǔ)油罐項(xiàng)目，第一方案為把油庫(kù)汽油和柴油罐區(qū)分區(qū)存儲(chǔ)，以利于日常管理和安全生產(chǎn)需要，規(guī)模為新建4000m3存儲(chǔ)能力，投資估算為600萬(wàn)元。第二方案為后考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及社會(huì)需求，建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大到8000m3,投資估算為850萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)各方面充分調(diào)研和論證，最終確定為第二方案，雖然投資增加了250萬(wàn)元，但既滿足了目前的油罐分區(qū)存儲(chǔ)的需要，便于安全管理，又為企業(yè)今后積極開(kāi)展社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)預(yù)留了發(fā)展空間。建設(shè)項(xiàng)目方案確定后，其確定的投資估算是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用。因此，從估算開(kāi)始就要正確完整地反映整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。

2、投資估算應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員根據(jù)建設(shè)單位的建設(shè)目的，從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開(kāi)始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。

1、運(yùn)用價(jià)值工程理論優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)

設(shè)計(jì)單位必須樹(shù)立經(jīng)濟(jì)觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)及脫離實(shí)際情況的傾向。渤海成品油庫(kù)擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，公司投資管理人員與設(shè)計(jì)人員深入預(yù)建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)與建設(shè)單位密切結(jié)合，本著經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的原則嚴(yán)格按照投資估算開(kāi)展設(shè)計(jì)，并做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，從而選擇合理的設(shè)計(jì)方案，主要設(shè)備選用國(guó)內(nèi)可靠適用的，但質(zhì)量流量計(jì)由于國(guó)內(nèi)技術(shù)還不夠成熟，為了保障生產(chǎn)需要根據(jù)實(shí)際情況選用了國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備。這樣根據(jù)具體情況，因地制宜地優(yōu)化設(shè)計(jì)，使造價(jià)更加趨于合理，充分做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，從源頭上有效降低和控制工程造價(jià)。

2、積極推行限額設(shè)計(jì)

控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

三、招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)完成之后，施工開(kāi)始前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階段，該階段按投資規(guī)模和具體情況可以采用直接配置、公開(kāi)招標(biāo)、議標(biāo)三種方式進(jìn)行。首先，加強(qiáng)施工單位資質(zhì)審查，嚴(yán)格施工單位資質(zhì)審查，防止不符合要求的施工單位混入投標(biāo)單位之列。其次，合理低價(jià)中標(biāo)的原則，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡性競(jìng)標(biāo)。為了有效降低投資，渤海成品油庫(kù)擴(kuò)建工程通過(guò)局內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)方式，確定了局內(nèi)有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)降低投資20萬(wàn)元。

四、實(shí)施階段工程造價(jià)的控制

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督，從而加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過(guò)程的造價(jià)控制。

1、建立獨(dú)立的項(xiàng)目管理部

渤海成品油庫(kù)擴(kuò)建工程為局投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，為加強(qiáng)該項(xiàng)目項(xiàng)在施工階段的管理工作，公司成立了由各專業(yè)部門主要人員組成的項(xiàng)目管理部，內(nèi)部配備了專業(yè)化的建設(shè)施工管理人員，和工程造價(jià)人員及投資管理人員，要求懂技術(shù)、會(huì)管理，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。與監(jiān)理單位密切配合做好施工過(guò)程中的工程質(zhì)量控制、施工記錄、材料入庫(kù)、施工檔案歸檔等管理工作。

2、有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。渤海成品油庫(kù)擴(kuò)建工程，由于是在舊址上的改造項(xiàng)目，地下不可預(yù)見(jiàn)的情況較多。為此，項(xiàng)目部的有關(guān)人員，始終堅(jiān)持深入施工一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，做好隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證和紀(jì)錄工作，為今后的結(jié)算工作提供完整的依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，使工程造價(jià)得到有效控制。

3、嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

4、深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握施工有關(guān)資料

在工程施工過(guò)程，工程造價(jià)人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，有時(shí)與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)；協(xié)助建設(shè)單位及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

四、竣工決算階段的造價(jià)控制

篇（8）

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是審計(jì)理念的一種變革，是審計(jì)方式的一種創(chuàng)新。作為一種適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全面覆蓋的創(chuàng)新審計(jì)方式，跟蹤審計(jì)在對(duì)一些大項(xiàng)目審計(jì)中得到了廣泛運(yùn)用。如何將跟蹤審計(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，以審促改、以改促建，需要審計(jì)人員積極探索和總結(jié)。

一、跟蹤審計(jì)現(xiàn)狀

審計(jì)署2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃提出“積極探索跟蹤審計(jì)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特大型投資項(xiàng)目、特殊資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國(guó)家重大政策措施的執(zhí)行試行全過(guò)程跟蹤審計(jì)”，各地審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索完善跟蹤審計(jì)工作方法，跟蹤審計(jì)實(shí)踐和理論有了初步發(fā)展。2015年，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）進(jìn)一步明確提出“對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件開(kāi)展跟蹤審計(jì)”，跟蹤審計(jì)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在各地審計(jì)機(jī)關(guān)中廣泛開(kāi)展，在有效規(guī)范和改善投資管理方面，更好地發(fā)揮了審計(jì)的預(yù)防、揭示、抵御三大“免疫系統(tǒng)”作用。2010年，黑龍江省審計(jì)廳了《黑龍江省審計(jì)廳關(guān)于開(kāi)展政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（黑審辦投發(fā)〔2010〕107號(hào)），為在我省開(kāi)展政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作提供了指導(dǎo)。2015年，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社出版，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資司編寫的《重大公共工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)指南》，為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員實(shí)施重大公共工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)提供了指導(dǎo)性的審計(jì)操作規(guī)程和方法。

二、當(dāng)前跟蹤審計(jì)面臨的問(wèn)題

1.相關(guān)審計(jì)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則不完善。跟蹤審計(jì)作為一種動(dòng)態(tài)審計(jì)，與傳統(tǒng)審計(jì)相比，審計(jì)人員承擔(dān)著更大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，這就需要相關(guān)的審計(jì)法規(guī)作為支撐和規(guī)范。雖然實(shí)踐中已摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，但相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，還缺乏與跟蹤審計(jì)流程相關(guān)的規(guī)范層面的審計(jì)法律法規(guī)。2.審計(jì)定位不清晰。跟蹤審計(jì)中審計(jì)人員需經(jīng)常介入到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行審計(jì)，治已病、防未病，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，導(dǎo)致審計(jì)人員不好把握監(jiān)督定位角色，易偏離審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)，介入到項(xiàng)目具體管理事務(wù)中，直接干涉項(xiàng)目管理，造成審計(jì)越位、越權(quán)，不但給審計(jì)工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患，更是違背了審計(jì)的獨(dú)立性原則。3.審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足的矛盾。跟蹤審計(jì)涉及到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，涉及的內(nèi)容多，需要具備專業(yè)工程技術(shù)、綜合能力的審計(jì)人員，但現(xiàn)階段這樣的審計(jì)人員比較缺乏，審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)資源缺乏的矛盾，導(dǎo)致建設(shè)管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，不能切實(shí)發(fā)揮跟蹤審計(jì)作用。

三、跟蹤審計(jì)實(shí)踐

1.統(tǒng)籌安排部署，科學(xué)組織實(shí)施。抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審計(jì)干部成立審計(jì)組實(shí)施跟蹤審計(jì)，通過(guò)審計(jì)調(diào)查，確定審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及專業(yè)合理分配審計(jì)任務(wù)。2.聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大、管理專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂及履行、隱蔽工程驗(yàn)收、進(jìn)度管理、工程款撥付使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審查。通過(guò)整理、對(duì)比、分析各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)資料，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)進(jìn)行深入審查，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的管理、漏洞及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。3.創(chuàng)新審計(jì)思路，豐富審計(jì)方法。審計(jì)中注重內(nèi)業(yè)信息化審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)踏勘相結(jié)合，利用無(wú)人機(jī)、遠(yuǎn)紅外測(cè)距儀等智能設(shè)備輔助現(xiàn)場(chǎng)勘察，結(jié)合CAD繪圖軟件、工程造價(jià)軟件等，分析合同清單工程量、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)的完成工程量、實(shí)際完成工作量等數(shù)據(jù)，分析項(xiàng)目造價(jià)管理情況、進(jìn)度管理情況、計(jì)量支付管理情況，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中存在工程造價(jià)控制流程缺失、工程計(jì)量工作流于形式等問(wèn)題。4.科學(xué)提出建議，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)換。針對(duì)跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持以解決當(dāng)前問(wèn)題和長(zhǎng)久規(guī)范管理相結(jié)合，圍繞完善內(nèi)部控制制度、細(xì)化管理流程、強(qiáng)化合同管理和造價(jià)管理等方面，提出有針對(duì)性、長(zhǎng)效性的意見(jiàn)建議，并督促被審計(jì)單位及時(shí)整改。被審計(jì)單位按照審計(jì)意見(jiàn)完善內(nèi)部控制制度，采取工程進(jìn)度控制措施，調(diào)整工程進(jìn)度款撥付方案，并追回投資損失，提高建設(shè)資金使用效益。

四、體會(huì)及思考

1.更新審計(jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)方法。推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念和方法，在合法性、合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，注重對(duì)項(xiàng)目各參與方的協(xié)同管理審計(jì)，以確保項(xiàng)目各參與主體各司其職，認(rèn)真履行職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。綜合分析對(duì)比造價(jià)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)與行業(yè)跨行業(yè)數(shù)據(jù)，深入挖掘相關(guān)信息，積極運(yùn)用信息化審計(jì)手段和智能化設(shè)備，提高現(xiàn)場(chǎng)勘察工作效率及勘察數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，形成數(shù)據(jù)提取、疑點(diǎn)分析、智能化設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)印證、得出審計(jì)結(jié)論的工作思路，提高審計(jì)質(zhì)效，增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性。2.突出重點(diǎn)內(nèi)容，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),明確審計(jì)目標(biāo)，抓住重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展審計(jì)。一是關(guān)注相關(guān)政策落實(shí)情況，及時(shí)揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根據(jù)政策執(zhí)行效果，深入分析產(chǎn)生原因，促進(jìn)政策措施真正得到落實(shí)。二是聚焦項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目不同特點(diǎn)重點(diǎn)關(guān)注前期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)與采購(gòu)、隱蔽工程驗(yàn)收、工程變更、工程計(jì)量支付、合同簽訂與履行等環(huán)節(jié)，剖析項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及潛在風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范項(xiàng)目管理。3.共享信息資源，形成審計(jì)合力。強(qiáng)化工程造價(jià)與財(cái)務(wù)收支的協(xié)同審計(jì)，對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)和對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支的審計(jì)相互配合、信息共享，將工程造價(jià)審計(jì)內(nèi)業(yè)資料分析、現(xiàn)場(chǎng)踏勘結(jié)果與財(cái)務(wù)收支審計(jì)中有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同審查，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索、擴(kuò)大審計(jì)成果、拓寬審計(jì)深度和廣度。4.明確審計(jì)定位，把握介入深度。審計(jì)人員應(yīng)定位好自己的監(jiān)督者角色，依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，做到盡職不缺位、到位不越位，不干涉項(xiàng)目管理工作，也不參與建設(shè)單位管理流程。政府投資審計(jì)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律，履行執(zhí)業(yè)操守，樹(shù)立良好的審計(jì)形象。對(duì)于投資額大、社會(huì)關(guān)注度高、影響范圍大的項(xiàng)目，審計(jì)人員應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，遵循謹(jǐn)慎性原則，有理有據(jù)地發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)。5.突出時(shí)效性、預(yù)防性，促進(jìn)有效整改。充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)的預(yù)防性、時(shí)效性優(yōu)勢(shì)，及早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的管理漏洞和潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn)，及時(shí)通報(bào)給建設(shè)單位，并督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)整改，以審促改、以改促建，提高項(xiàng)目管理水平，更好發(fā)揮項(xiàng)目成效。6.收集項(xiàng)目資料，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。由于大項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，跟蹤審計(jì)時(shí)間跨度大，審計(jì)過(guò)程應(yīng)及時(shí)收集整理項(xiàng)目信息、資料，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度、計(jì)量、支付等基本信息，發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題、潛在風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)信息，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)，提出審計(jì)建議和意見(jiàn)，提高項(xiàng)目績(jī)效，既有利于保持審計(jì)工作的延續(xù)性，又可為以后其他項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作提供參考。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］張帥.國(guó)家投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)研究［D］.哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2010

［3］楊曉明.淺談建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式［C］//中南六省，2014

篇（9）

成本加酬金合同的特點(diǎn)是根據(jù)工程發(fā)生的實(shí)際成本(人工、材料和施工機(jī)械費(fèi))，加上雙方約定的管理費(fèi)和利潤(rùn)來(lái)確定工程造價(jià)。這種合同類型，由于發(fā)包人承擔(dān)了工程的實(shí)際成本，所以承擔(dān)了項(xiàng)目帶來(lái)的所有投資風(fēng)險(xiǎn)，這就給投資控制帶來(lái)一定難度。這種合同方式主要適用于建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容不十分清楚的情況。不同的合同方式會(huì)給發(fā)包人和承包人帶來(lái)不同的風(fēng)險(xiǎn)，所以，選擇合適的合同計(jì)價(jià)方式是施工階段控制項(xiàng)目投資的主要任務(wù)。

2工程變更價(jià)款的控制

由于建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生工程變更是不可避免的，所以必須嚴(yán)格控制工程變更，防止由于工程變更的隨意性導(dǎo)致工程投資發(fā)生較大變化。

1)建設(shè)項(xiàng)目工程變更的種類是多種多樣的，從管理角度講，可以歸納為如下幾種:由建設(shè)單位提出的變更、由設(shè)計(jì)單位提出的變更、由施工單位提出的變更和由監(jiān)理單位提出的變更。

2)建立嚴(yán)格的工程變更申請(qǐng)和審批程序。由于任何工程變更都會(huì)導(dǎo)致工程投資發(fā)生變化，所以必須建立嚴(yán)格的工程變更程序，防止有些單位和個(gè)人利用變更機(jī)會(huì)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期、任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，甚至降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，謀取不正當(dāng)利益。一般來(lái)說(shuō)，涉及建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)條件等重大事項(xiàng)變化的，必須在工程設(shè)計(jì)階段解決。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要有關(guān)上級(jí)單位重新審批的項(xiàng)目必須按相關(guān)規(guī)定重新報(bào)批。

在施工階段，涉及到結(jié)構(gòu)變化的，必須由原設(shè)計(jì)單位提出變更方案，由監(jiān)理單位根據(jù)工程施工的實(shí)際情況，對(duì)由于變更導(dǎo)致費(fèi)用和工期的變化做出評(píng)估，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后方可實(shí)施。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)工程變更進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

3加強(qiáng)施工階段的索賠管理

索賠是在工程合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出的賠償要求和補(bǔ)償要求的行為。在工程合同的履行過(guò)程中，通常認(rèn)為由承包商提出的為索賠，而由業(yè)主提出的為反索賠。要做好投資過(guò)程中的索賠和反索賠管理，首先要預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中承包商的索賠。在目前情況下，常見(jiàn)的索賠原因有不利的自然條件和人為障礙、工期的變化、物價(jià)的上漲等，這些因素通過(guò)索賠導(dǎo)致失控。作為業(yè)主方要針對(duì)承包商可能提出的索賠采取有效的防范對(duì)策，建立良好的索賠管理機(jī)制。

所以建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表或合同管理人員首先必須對(duì)合同條款有充分的了解，以合同為依據(jù)處理索賠事件，對(duì)施工單位提出的不合理索賠及時(shí)回絕;其次，要注意日常資料的積累，積累一切可能涉及索賠論證的資料，對(duì)涉及有些重大問(wèn)題的會(huì)議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，作為日后處理索賠事件的依據(jù);第三，必須嚴(yán)把簽證關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)簽證必然會(huì)影響工程造價(jià)，所以必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證嚴(yán)格把關(guān)，避免由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的隨意性，導(dǎo)致工程造價(jià)增加，給業(yè)主帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

在建設(shè)活動(dòng)中，業(yè)主要認(rèn)清楚各種索賠產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)原因，有效的預(yù)防，采取積極的對(duì)策同時(shí)做好反索賠的工作。及時(shí)和承包商進(jìn)行溝通，盡量減少索賠的產(chǎn)生，從而達(dá)到有效控制投資的目的。

篇（10）

關(guān)鍵詞：質(zhì)量；安全；進(jìn)度；投資；管理對(duì)策

中圖分類號(hào)： F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量管理

建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量管理主要就是施工階段的控制與管理，這個(gè)階段不僅與建設(shè)項(xiàng)目的效益有著密切的關(guān)聯(lián)，而且直接影響到了建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。正因如此，在建設(shè)項(xiàng)目具體的施工過(guò)程當(dāng)中，要嚴(yán)格遵循施工方所指定的質(zhì)量方針，并在此基礎(chǔ)上施行全過(guò)程、多方位和全員參與的質(zhì)量管理。也就是說(shuō)在建設(shè)項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量控制中要做好質(zhì)量的事前預(yù)控、事中控制和事后糾偏控制著三個(gè)方面的工作，利用全方位、全過(guò)程的質(zhì)量管理思想來(lái)進(jìn)行施工階段的動(dòng)態(tài)控制。不僅如此，還可以通過(guò)做好施工組織設(shè)計(jì)、合理的確定施工方案來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在這一過(guò)程中，充分應(yīng)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)、采用先進(jìn)的施工工藝和施工機(jī)械設(shè)備，合理的選取施工材料等措施，確保建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量得到控制及提升。

建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全管理

由于我國(guó)目前建筑市場(chǎng)主要是通過(guò)投資方進(jìn)行招投標(biāo)方式對(duì)工程建設(shè)承包商進(jìn)行評(píng)定和選擇的，但是如果在建設(shè)項(xiàng)目上缺乏有效的監(jiān)督和管理，難以保證建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。因此加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理的監(jiān)管工作十分必要。首先要對(duì)具體的建設(shè)環(huán)境進(jìn)行考察分析，在結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)要求的基礎(chǔ)上對(duì)所需監(jiān)管的項(xiàng)目、工程施工進(jìn)度、施工人員、施工材料等進(jìn)行明確。并要按照具體的工作環(huán)節(jié)、工作任務(wù)、工作特點(diǎn)制定一系列的監(jiān)督管理明細(xì)，比如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)部位的檢查、各道施工工序的操作規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量評(píng)定等工作都需要細(xì)化，從而讓工作人員在進(jìn)行監(jiān)管工作時(shí)能夠有章可循，讓監(jiān)督管理人員和施工人員都能明白在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)安全管理工作中如何去做、怎么做，有效的協(xié)調(diào)建筑項(xiàng)目施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的接軌，達(dá)到加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理的目的。在監(jiān)督管理工作上，務(wù)必要使各級(jí)監(jiān)管人員的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確，通過(guò)加大對(duì)監(jiān)管人員的監(jiān)管力度，才能在具體的建設(shè)項(xiàng)目安全管理中將人為因素導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行妥善的解決，保證建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的進(jìn)度管理

工程進(jìn)度控制

工程進(jìn)度控制實(shí)際上主要是在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中使建設(shè)進(jìn)度符合施工進(jìn)度的計(jì)劃和要求，并按照具體的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃展開(kāi)一系列的監(jiān)管活動(dòng)。在這一過(guò)程當(dāng)中嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃找到控制點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況找到同計(jì)劃進(jìn)度之間的差異，通過(guò)相關(guān)對(duì)策和方案來(lái)避免趕工和誤工狀況的出現(xiàn)。如果出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的突發(fā)事件，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)化進(jìn)行合理的調(diào)整，確保建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃具有可行性。需要注意的是，一定要根據(jù)具體的使用情況科學(xué)合理的制定計(jì)劃，保障建設(shè)項(xiàng)目主體工程建設(shè)能夠順利完工。

資金進(jìn)度控制

在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度控制中還需要考慮的一個(gè)方面就是要達(dá)到建設(shè)進(jìn)度同資金進(jìn)度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具體來(lái)講就是要在建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按照建設(shè)進(jìn)度合理的編制資金使用的計(jì)劃，這一過(guò)程中一定要科學(xué)的進(jìn)行資金控制，可以利用橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖等偏差分析方法來(lái)進(jìn)行控制。總之，在建設(shè)進(jìn)度的控制工作定匯總，一定要嚴(yán)格執(zhí)行資金的使用計(jì)劃，盡可能的減少資金占用現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而有效的節(jié)約投資，避免不必要的資金浪費(fèi)，整體上提高建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的投資管理

材料費(fèi)的控制管理

材料費(fèi)的控制管理其重點(diǎn)就在于材料用量的控制上，對(duì)此可以通過(guò)強(qiáng)化材料管理措施、制定用料制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于在使用過(guò)程中好用較多的材料可以利用實(shí)行包干的方式來(lái)進(jìn)行控制，材料費(fèi)同樣也需要制定嚴(yán)格的計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上加以嚴(yán)格的控制。比如讓材料員考慮具體施工使用情況的前提下編制計(jì)劃，同時(shí)做好材料的管理、收、發(fā)、存等相關(guān)核算工作。

機(jī)械使用費(fèi)的控制管理

機(jī)械施工費(fèi)在建設(shè)項(xiàng)目投資管理中也是比較重要的，同上所述，工程機(jī)械的使用也應(yīng)該讓相關(guān)負(fù)責(zé)人員編制合理的使用計(jì)劃并加以施行，尤其是對(duì)于一些使用費(fèi)用、成本較高的機(jī)械設(shè)備，可以利用租賃的方式來(lái)提高使用率，最大限度的節(jié)約資金，這樣不僅能夠有效的提高建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)效率，而且還可以減少不必要的資金浪費(fèi)，提高資金利用率。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理有利于我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)該積極的引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)管理理論和施工技術(shù)，并通過(guò)實(shí)踐反復(fù)的檢驗(yàn)和學(xué)習(xí)，不斷的探索和研究，結(jié)合我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理的具體問(wèn)題多做研究，來(lái)解決我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理中所遇到的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)我國(guó)政府也應(yīng)該加大建設(shè)管理方面的投入，只有進(jìn)行不斷的探索和創(chuàng)新，才能促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)建筑行業(yè)并推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇（11）

目前，我國(guó)大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)、概預(yù)算人員的職責(zé)，與己無(wú)關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程技術(shù)人員只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。如果技術(shù)人員忽略工程造價(jià)，工程造價(jià)人員不懂得相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí)，工程造價(jià)就難以確定和有效控制。從本人工作十幾年來(lái)所做過(guò)的工程項(xiàng)目及所收集到的工程實(shí)例來(lái)看，結(jié)算超預(yù)算20%以上的情況普遍存在。

建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)失控的因素。

合同條款的嚴(yán)密性

工程項(xiàng)目合同是雙方當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的施工合同。其內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價(jià)有關(guān)的信息，包括：合同文件的組成解釋，具體、明確的工程實(shí)施范圍，工程數(shù)量，總造價(jià)的組成，計(jì)費(fèi)方式及費(fèi)率，浮動(dòng)率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測(cè)、檢驗(yàn)費(fèi)，索賠、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，保險(xiǎn)，甲方供應(yīng)材料和設(shè)備，分包工程等等。上述各項(xiàng)內(nèi)容在招標(biāo)時(shí)（清單細(xì)目、合同條款不明）及合同簽訂時(shí)稍有不明確或確定不合理，即可對(duì)造價(jià)造成很大影響。

2）施工組織設(shè)計(jì)的影響

最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)該是既方便施工、又能提高進(jìn)度；但有時(shí)施工方便和造價(jià)確實(shí)矛盾的：如基礎(chǔ)土方采用大開(kāi)挖當(dāng)然施工簡(jiǎn)單易行，這針對(duì)基礎(chǔ)比較的工程造價(jià)肯定是節(jié)省的，但如果基礎(chǔ)間距比較大，采用大開(kāi)挖恐怕要比單個(gè)基礎(chǔ)開(kāi)挖增加很多土方量，對(duì)造價(jià)控制不利。編制施工組織設(shè)計(jì)一般是從方便施工的角度出發(fā)，所以如果總工程師和現(xiàn)場(chǎng)工程師責(zé)任心不強(qiáng)，不認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)，就容易造成造價(jià)失控。

設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的影響

有些現(xiàn)場(chǎng)工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)圖紙、合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證變更，有的現(xiàn)場(chǎng)工程量問(wèn)題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證、確認(rèn)，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標(biāo)明厚度，等造價(jià)師發(fā)現(xiàn)時(shí)工程已隱蔽，以多報(bào)少，高估冒算，工程結(jié)算時(shí)出現(xiàn)扯皮不清就會(huì)造成造價(jià)失控。

施工進(jìn)度的影響

一般情況下，投資者認(rèn)為加快項(xiàng)目進(jìn)度，早一點(diǎn)進(jìn)行銷售或投入生產(chǎn)，資金就能早日回籠，不想這樣做大大增加了施工成本；如果采用趕工的方法縮短工期，勢(shì)必在人工、機(jī)械及一些周轉(zhuǎn)材料上都會(huì)增加，從而加大工程造價(jià)。

建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制采取的措施

針對(duì)以上分析的工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)失控的因素，采取以下防范措施

1.制定嚴(yán)密的合同條款及加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同跟蹤與管理

隨著我國(guó)與國(guó)際接軌，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國(guó)際管理中，業(yè)主常常聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對(duì)承包商的制約條款幾乎達(dá)到無(wú)所不包的地步，防止施工單位進(jìn)場(chǎng)后以工期緊、場(chǎng)地狹小、品牌型號(hào)不明確等為借口，進(jìn)行各種各樣的簽證索賠而爭(zhēng)取總價(jià)包干等方式簽定的死合同。加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同管理，掌握市場(chǎng)信息，運(yùn)用好法律法規(guī)尤為重要。

2.施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選

施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)考慮全局，抓住主要矛盾，遇見(jiàn)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)事求是地做好施工全過(guò)程的合理的合理安排：

1）重視施工準(zhǔn)備工作，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。2）進(jìn)度計(jì)劃安排上的均衡原則。

3）工序高效性。4）充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高主要機(jī)械的利用率。 5）施工技術(shù)以提高經(jīng)濟(jì)效益，簡(jiǎn)化工序?yàn)樵瓌t。

施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，應(yīng)先建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，靈活運(yùn)用定性方法和有針對(duì)性地應(yīng)用定量方法，對(duì)各種施工方案從技術(shù)上進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，最后選定最合理利用人力、物力、財(cái)力、資源，即項(xiàng)目投資最低的方案。

3.正確處理工期、質(zhì)量、成本三者之間的關(guān)系

1）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的理想狀態(tài)是同時(shí)達(dá)到最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量，但實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。成本、質(zhì)量、工期，這三個(gè)要素之間存在互相制約的關(guān)系。要提高質(zhì)量就要增加成本，要縮短工期又可能會(huì)提高成本，因此，在制定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該先對(duì)各種各樣客觀因素和執(zhí)行人可以采用的可能行動(dòng)及這些行動(dòng)的可能后果進(jìn)行研究，實(shí)施求是的確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則，經(jīng)過(guò)對(duì)具體情況的具體分析，制定項(xiàng)目建設(shè)的具體目標(biāo)。

2）正確處理工期與造價(jià)的關(guān)系。縮短施工工期，可以降低施工企業(yè)的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費(fèi)用。但是，如果采用趕工的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機(jī)械，需采用新型材料和技術(shù)措施，因而人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)就會(huì)增加，加大建筑安裝工程費(fèi)用。

3）正確處理質(zhì)量與造價(jià)的關(guān)系。工程質(zhì)量是指竣工的工程應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)要求、符合國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的特性。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)型五個(gè)方面綜合考慮制定的。在工程建設(shè)中，只有質(zhì)量合乎要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效果。控制工程造價(jià)必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要把降低工程造價(jià)的觀念滲透到整個(gè)建設(shè)過(guò)程的每項(xiàng)工作中去。做到：深入分析工程的功能，合理確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；擇優(yōu)選用施工方案；降低質(zhì)量成本；把握好工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠的管理。

在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭(zhēng)執(zhí)等許多問(wèn)題；有可能改變施工項(xiàng)目或增減工程量，從而造價(jià)也會(huì)變化。所以認(rèn)真處理這三者之間的關(guān)系，使之為最佳狀態(tài)，是極其重要的。