民辦幼兒園后勤大全11篇

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篇（1）

稿件編號：201412210019

基金項目：湖南省教育科學“十一五”規劃重點資助課題“民辦學校文化建設的理論與實踐研究”(編號：XJK08AJM006)

通訊作者：雷芳，湖南省教育科學研究院副研究員

[摘 要] 作為當前我國學前教育事業發展的重要力量，民辦幼兒園文化建設取得了一定成效，但同時也存在對文化建設的重要性認識不夠、精神文化建設功利化、物質文化建設整體匱乏、制度文化建設落后、行為文化建設有待加強等問題。政府應加大對民辦幼兒園文化建設的引導與扶持，民辦幼兒園應牢固樹立文化強園的理念，端正辦園思想與辦園行為，促進教師專業發展，激發家長參與，提高后勤人員業務能力，優化文化建設的方法與手段。

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關鍵詞 ]民辦幼兒園； 文化建設； 教育管理

民辦幼兒園在我國當前的學前教育體系中占有十分重要的地位，彌補了公辦學前教育資源的不足。在此背景下，大力加強民辦幼兒園的文化建設是引導其提升質量、增強競爭力的有效途徑。民辦幼兒園的文化指以民辦幼兒園園區為主要空間，以師生為主要載體，以園區精神為主要特征的一種群體文化，是幼兒園主體在整個幼兒園生活中所形成的具有獨特凝聚力的園區面貌、制度規范和精神氣氛，核心是幼兒園在長期辦學中形成的共同價值觀念，包括物質文化、制度文化、行為文化和精神文化。當前民辦幼兒園文化建設取得了一定成效，但同時也存在諸多問題，需要我們認真探索相應的解決策略。

一、當前民辦幼兒園文化建設取得的成效

辦園理念逐步改進。許多民辦園都明確了自己的辦園宗旨、辦園目標、辦園方向，提出了自己所倡導的園風、教風與學風，對學前教育地位與作用的認識較高，普遍認為學前教育對人一生的發展起著非常重要的作用，可有效促進兒童各方面的和諧健康發展，持有的兒童觀更趨民主，‘21貫徹了教育即服務的理念，普遍落實了“家園共育觀”。

基礎設施逐步改善。首先，園舍建設實現了美觀整潔，從以前流行的家庭式幼兒園轉變為帶有獨立建筑與院落的幼兒園，選址多為噪音低、基本無危險的環境，交通方便，符合國家對幼兒園的基本要求。其次，教學設施設備得到基本保證。大多數民辦幼兒園具備適合幼兒使用、符合衛生及安全要求的生活設施和教學設備，包括盥洗衛生用具、桌椅、玩教具，以及必要的樂器、電教設備等。再次，絕大多數民辦幼兒園園舍布置溫馨美觀，大多設有美工區、語言區、科學區、數學區、娃娃家、建構區、音樂區等不同活動區域，投放了與主題活動相關的各種材料，墻飾和吊飾均為教師根據不同的教育主題專門設計并制作。此外，不少民辦幼兒園逐步完善了自己的CIS系統，即識別系統，包括MI( MindIdentity，理念識別）、BI（Behavior Identity，行為識別）和VI（Visual Identity，視覺標志）。他們自覺設計，統一規劃，將幼兒園的教育理念、辦園宗旨、課程特色、管理理念、招生簡章、規章制度、園車、標準字體、標準色彩、吉祥物、各種辦公用品、符號標志等一系列內容，構造為整體的CIS系統，藉此打造區別于其他幼教機構的獨特品牌。

內部管理基本健全。首先，組織機構基本健全。大多數民辦幼兒園成立了董事會，建立了園務委員會、家長委員會等組織，制定了辦學章程、園務委員會章程、家長委員會章程，幼兒園發展與改革重大事項均經過園務委員會討論通過，并及時通報家長委員會。機構運行中實行崗位責任制，因需設崗，因崗配人，每個崗位都設置了工作職責與流程，責任到崗到人，分工明確。其次，管理制度基本完善。民辦幼兒園注重制度建設，基本建立了檔案管理制度、財務制度、教科研制度、教師教學常規制度、備課聽課制度、圖書管理制度、衛生保健制度、物資采購制度、安全保衛制度、宿舍管理制度、教代會制度等。與此同時，許多民辦幼兒園能夠積極學習國內外先進的管理經驗，注意發揮民主管理的優勢。

保教行為基本規范。首先，保育工作基本規范。民辦幼兒園基本能夠遵循《幼兒園工作規程》，一日生活作息安排基本符合幼兒身心特點、季節特點，基本保證了幼兒戶外活動時間、體育活動時間、幼兒兩餐間隔時間、自主選擇游戲和自由活動時間。其次，教育活動基本規范。民辦幼兒園基本能夠遵循《幼兒園教育指導綱要（試行）》的要求，以游戲為基本活動，注意選擇與幼兒發展相適應、內容安排領域均衡、有機聯系、相互滲透的游戲與主題活動，盡量提供足夠的游戲與活動材料，滿足不同年齡層次幼兒的需要。此外，在重視教師專業成長的同時，還著力建立園內園外和諧的人際交往關系，與社區、家庭合作，共同促進幼兒健康發展。

二、當前民辦幼兒園文化建設存在的問題

（一）對幼兒園文化建設的重要性認識不夠

有些民辦園園長認為幼兒園文化是虛的，開展文化建設是搞形式主義，浪費時間、精力和物力。在少數民辦園園長的意識里，甚至沒有“幼兒園文化”這一概念，對幼兒園文化的作用與功能缺乏了解。還有些民辦幼兒園沒有認識到幼兒園文化建設是幼兒園長期的全方位的深入系統的工程，以為只要在形式上、細枝末節上下功夫就會有成效。有些民辦幼兒園受市場經濟“包裝文化”的影響，甚至將幼兒園文化建設盲目視為幼兒園的形象設計，而忽視對其內在文化環境的塑造。

（二）精神文化建設存在功利化傾向

不少民辦幼兒園在市場競爭中學會了“適者生存”，為了吸引生源，市場的需求是什么，就提供什么；家長的期望是什么，就滿足什么。于是“雙語教學”“蒙臺梭利教學”各種特色班猶如雨后春筍般冒了出來，有條件的上，沒有條件的也“打腫臉充胖子”。這些民辦幼兒園還自以為頗有成效，保全了幼兒園的發展，實則不僅是誤人子弟，更為幼兒園的長遠發展埋下了隱患。

（三）物質文化建設整體匱乏

一是園舍條件整體落后。絕大部分民辦幼兒園投資小、規模小，致使室內外活動面積狹小。另一方面，配套設備沒有完全符合幼兒生長的特點，如有的民辦幼兒園雖有教玩具，但殘缺破舊，不適合3到6歲孩子的健身要求，有的甚至存在很大的安全隱患。二是綠化和環保建設有待加強。大部分民辦幼兒園的綠化面積不大，戶外植物的種類不夠豐富，室內綠色植物的數量也不多，且大多沒有關于植物名稱、科屬和習性的標牌介紹，沒有形成“綠色幼兒園”的勃勃生機。另外，關于環保類的設施不足或者缺失，幾乎看不到分類垃圾箱、廢舊電池回收箱或其他節能設備等，環保節能的教育氛圍不足。三是幼兒園教育信息化建設有待完善，隨著科技的不斷發展，網絡幾乎進入到了每個家庭，但一些民辦幼兒園跟不上時代的腳步，網站建設普遍不夠完善，有的甚至沒有自己的網站，有的雖有自己的網站，但是信息不更新或者更新極其緩慢。

（四）制度文化建設落后

一是評價制度比較籠統滯后。大部分民辦幼兒園關于師生的評價制度相對比較籠統，多為描述性語言，缺乏量化評價，方向性和指導性不強；過程評價較少，結果性評價較多，更多地用于期末獎優罰劣，缺少過程性的指導和監控；有些評價體系相對滯后，不能反映出時代性和發展性。二是制度的執行力有待加強。許多民辦幼兒園的各項規章制度雖然比較健全，但是在制度的執行力上卻有待加強。有的幼兒園管理者礙于情面，疏于管理；有的幼兒園教師強調主觀理由，難于管理。這就容易形成有章不循、有法不依的局面，不利于園所文化的建設。三是盲目復制先進制度，不與本園的具體實際相結合。某些民辦幼兒園喜歡模仿他人，看到其他幼兒園取得了成功，就爭相效仿，套用他人的成功模式，宛如削足適履。四是不斷追求卓越的管理文化而較少考慮教職工的接受程度。某些民辦幼兒園注重吸收先進的教學方法和管理方法，但不考慮教職工的接受程度，沒有結合教職工的年齡結構、學歷層次與心理需要，使得管理文化無法根植人心、獲得認同。

（五）行為文化建設有待加強

一是幼兒園的辦學行為不端正。有些民辦幼兒園忽視學前教育的公益性，以營利為目的，從節約成本出發，克扣幼兒伙食，校車超負荷運載，減少正規人員配備（包括人數和資質上的配備）。幼兒的安全沒有保障，人身受到威脅，跌倒摔傷、燒燙傷、交通事故、中毒、故意傷害等安全事故層出不窮，還有大量營養不良、飲食不潔、環境不衛生、電火隱患、光線太暗、房屋設施隱患等方面的問題存在。

二是惡性競爭行為嚴重。民辦幼兒教育機構為了生源而陷入一種惡性競爭的狀態，表現之一是大打價格戰，一些低質量的民辦幼兒園往往通過極低的收費來吸引家長；表現之二是互相詆毀，有的甚至釀成了不斷上訪和群體性事件，嚴重損壞了民辦幼兒園的整體形象。

三是學前教育小學化傾向嚴重。許多民辦幼兒園，特別是農村民辦幼兒園教師多數并非幼教專業畢業，業務能力差，專業知識貧乏，貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》等法規不力，沒有嚴格遵循幼兒教育教學規律，隨意調整或刪減教育教學內容。有些民辦幼兒園為迎合家長要求，在教學內容上偏重知識傳授和認知技能的訓練，違背了幼兒的身心發展規律。

四是教師的專業發展動力不足。由于幼兒教育是社會公共教育的最低層級，幼兒園教師無論是社會地位還是薪資待遇都比不上中小學教師和大學教師，其專業發展動力不足，沒有持續的激情去研究幼兒教育的規律，在幼兒教育實踐過程中仍存在個別懈怠、厭倦的情況，不能對自己的專業發展準確定位。

三、促進民辦幼兒園文化建設的策略

（一）加大對民辦幼兒園文化建設的引導與扶持

一是加大政策性投入。政府應在充分尊重社會主義市場經濟的條件下，加大對民辦幼兒園文化建設的支持力度，可以采用政策扶持、政策引導、監督促改、信息咨詢、行業宏觀指導和管理、規范調整機制體制等形式，充分調動各方面力量，重視和發展民辦幼兒園文化建設，促進民辦幼兒園持續快速健康發展。

二是加大經費投入。建議設立民辦幼兒園文化建設專項經費，納入政府部門設立的學前教育、民辦教育專項經費預算，在新開辦民辦幼兒園經費扶持、民辦幼兒園教職工教育培訓經費補貼、民辦園教師工資福利待遇與職稱評審等方面加大支持力度，促進民辦幼兒園教師隊伍穩定發展。

（二）牢固樹立文化強園的理念

對新的事物需要持新的觀念，對待幼兒園文化建設亦是如此。過去，我們僅僅注重教學教育工作這種顯性的教育影響，忽視幼兒園文化這種隱性的教育影響，這是一種失誤，阻礙了幼兒園、教師、幼兒的健康發展。民辦幼兒園從舉辦者到園長要通過學習研究，充分認識到幼兒園文化建設的重要性。幼兒教育是生命教育，幼兒園文化建設是基礎性的生態建設，對幼兒園產生的價值雖然難以量化，但卻是幼兒園長期發展和生存的關鍵與核心競爭力，主要體現在以下方面：有利于促進幼兒身心的全面和諧發展，有利于激發組織成員的凝聚力與向心力，有利于增強教職工對幼兒園的認同感與歸屬感及集體責任感，有利于激發組織成員工作的主動性和創造性，從而推動幼兒園的可持續發展。

（三）端正辦園思想和辦園行為

這是形成民辦幼兒園健康、優秀的精神文化的根本前提。民辦幼兒園要始終堅持教育的公益性，依規依法辦學，自覺規范辦學行為；要不斷改善辦園條件，按政府的政策、規章要求配足配齊工作人員；要對教師負責，自覺維護教師的合法權益；要不斷改善辦學條件，優化幼兒園物質文化；要把促進園所、教師、幼兒的發展高度統一起來，不能在園所發展中以犧牲教師和幼兒的利益為代價；要提倡有序競爭，加強與同行的合作，注意維護民辦學前教育行業的整體形象；要加強學習，與時俱進，主動接受政府和教研部門的指導，努力提高辦園水平和保教質量，讓政府放心、社會放心、家長放心。

（四）提升教師的專業發展意識

提升教師的專業發展意識，促進幼師的專業行動，是幼兒園文化建設的重要內容。牢牢抓住了這一點，才能從根本上形成幼兒園的文化氛圍。促進教師的專業發展可以從如下方面人手：一是支持教師進行學歷進修，努力營造學習化環境，讓教師在學習中成長，鼓勵教師做終身學習的模范，積極開展讀書活動，不斷豐富文化科學知識；二是加大園本研訓力度。做好教師職業發展規劃，促進以老帶新、同伴互助、教學反思，多舉行公開課、示范課、教學比武，通過幼兒園內部力量促進教師專業成長；三是加大“請進來、走出去”的力度，對教師進行集中培訓和分類培訓，定期邀請幼教專家來園講座、親臨一線指導授課，同時組織全園教師分批到省內外各大名園進修、觀摩，開闊眼界，學習同行的先進管理經驗和教改理念。

（五）激發家長參與文化建設

激發家長參與到家校合作中意義重大。首先，要了解家長的基本情況。在新生人園前對每位幼兒進行一次全面細致的家訪，并請新生家長詳細填寫家長資源情況調查表。其次，要健全家校合作模式。要針對幼兒的能力，同時考慮家長的興趣，在幼兒園安排的主題活動中，尋找適合家長的參與點，激發家長的參與熱情，發揮家長的教育機智，增強家長的教育意識。第三，要加強家園溝通，促進幼兒全面發展。如定期邀請家長觀摩教育保育活動，為幼兒園提出合理化意見與建議。第四，要以專業能力和專業精神引導和教育家長，提高家長對幼教工作的認識和育兒水平，千萬不能受家長左右，盲目迎合家長的不合理要求。

（六）重視后勤人員業務能力的提升

《幼兒園教育指導綱要（試行）》明確指出必須將促進幼兒的健康和保護幼兒的生命放在首位。幼+兒園辦園質量的提高，是教育、保育質量協同發展的結果。對于幼兒來說，生活教師的專業發展有利于幼兒在園生活質量的提升，也有利于幼兒良好生活習慣的養成。對于幼兒園來說，后勤人員業務能力的提升有利于幼兒園各項事務的順利開展，也有利于為幼兒園節約運行成本，提高經濟效益。因此，幼兒園與保育工作相關的后勤人員不應只是清潔人員、安全人員、采購人員，他們同時也是幼兒的生活教師，幼兒園不僅應該重視教師的在職學習和教師專業發展，還應該重視為后勤人員提供學習的場所、資料等，為他們提供外出學習的機會。

（七）優化文化建設的方法與手段

要通過對園所進行全方位的SWOT分析，繼承幼兒園優良的文化傳統和地方、中國乃至世界優秀文化，摒棄或規避幼兒園文化建設中的劣勢與不足，做好切實可行的文化建設規劃，通盤系統地部署幼兒園精神文化、物質文化、制度文化、行為文化建設，并分階段分步驟加以實施；要旗幟鮮明地提出幼兒園的核心價值觀，樹立被教職員工認可和接受的共同愿景；要通過物質改造、制度建設、行為規范，將這些價值觀貫穿在幼兒園工作的方方面面，并堅定不移地長期堅守；要有效整合、充分發揮幼兒園相關人員文化建設的主觀能動性，其中包括幼兒的參與作用。在具體操作中，要隨時檢查、考核、評估文化建設情況，對不合理的做法及時予以調整，對各類阻礙因素及時加以清除。此外，還要注意運用幼兒園領導者的非職權影響力，發揮幼兒園非正式組織的積極作用。

參考文獻：

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篇（2）

筆者對本城區不同等級的國有民辦、公辦和街道辦、其他部門辦等32所幼兒園進行了一定的調查研究。調查得知，其中幼兒園的門衛工作90%由退休人員擔任，85%的幼兒園保育員均為臨時工，食堂工作人員75%也是臨時聘用的。由此可見，幼兒園的后勤工作人員的學歷較低、隊伍不穩定，且年齡相差較大，沒有專業化的能力，這就給幼兒園的管理工作帶來了許多問題，使管理效益一直無法得到有效的提高。因此，幼兒園應高度重視后勤管理工作，加強后勤隊伍的建設。

二、提高幼兒園后勤管理工作的措施

1.提高管理質量。

幼兒園應提高服務的專業化程度，不斷引進專業公司的管理理念，發揮專業服務的特長。對后勤人員應該加強專業培訓，對他們分層、分批的進行培訓，必須持證上崗，掛牌上班，必須嚴格執行管理制度，把幼兒園的管理制度提升到一定的高度，具備專業性和規范性。幼兒園要形成競爭機制，引進社會的力量為幼兒園服務，這也可以為幼兒園的后勤管理工作形成一種無形的競爭壓力。幼兒園的保育員在工作中應統一服裝、統一掛牌，運用職業用語，為教師的發展起到一定的促進作用，有利于幼兒園整體形象的提高。加強教師保育隊伍建設，定期開展保育業務學習，通過重溫保育員操作常規以及師德學習，能增強保育參教的意識，提高保育質量。對于幼兒園來說，幼兒能夠得到更加專業和規范的服務，那么家長就會放心把孩子交到幼兒園，教師也會更加敬業，使整個幼兒園的管理質量得到有效的提高。

2.推行公開招聘制度，擇優錄用，提高人員素質。

在幼兒園中，保育和教育處于同等重要的地位，相互之間存在密切的關系，能夠共同推進幼兒園保教工作的發展。然而想要從根本上提高保教的質量，滿足課程改革的需要，就必須從保育工作上入手，提高保育員的綜合素質。近兩年來，幼兒園普遍存在著保育員文化水平較低、年齡偏大的問題，面對這種情況，僅僅靠對保育員進行崗位的培訓是不夠的，也無法起到關鍵性的作用。因此，想要改變這種現狀，必須把好幼兒園的“入口關”，實行公開招聘的制度，擇優錄用，按照幼兒園的實際需求，挑選出學歷、年齡、能力都相符的保育員，大量吸收優秀的女青年來擔任保育員的工作，從而確保保育員的綜合素質的提高。實行公開招聘制，可從根本上體現擇優上崗的原則，并不斷推進保育員隊伍素質的優化，從而適應幼兒園改革發展的需求。

3.重視衛生保健工作，促進保教質量的提高。

對于幼兒園的衛生保健工作，基本是以預防為主，定時對幼兒進行體檢和預苗的接種。對于幼兒園的全體教職工來說，必須每年安排一次體檢，早發現病情，早治療，盡可能的杜絕一切傳染病源，加強營養員業務管理，嚴格執行《食品衛生法》，落實營養員操作規范。加強研究，力求幼兒膳食營養達標，保證幼兒的營養攝入要求，確保幼兒的身體健康。除此之外，還要做好幼兒園的衛生咨詢宣傳工作，為家長解答疑難，引導家長學習正確的育兒方法，提高家長科學育兒的水平。幼兒園醫務人員必須每天檢查班級的衛生、廚房的膳食工作和消毒工作，并每周進行一次評選活動，對衛生情況好的部門進行一定的獎勵，還可在院內開展衛生保健知識的講座，幫助教師、保育員和家長增強對衛生保健工作的認識，明白其重要性。

4.創設安全衛生的生活環境。

在幼兒教育過程中，許多意外事故，通常是由環境中一些不安全的因素所造成的。因此，幼兒園必須因地制宜為幼兒創設安全衛生的室內外環境。對幼兒園內的設備，必須定時、定期的進行消毒、維護和保養，使院內一些大型的玩具設備、場地符合安全、衛生的原則，避免甲流、手足口病的發生；對幼兒的生活用品，水杯、毛巾、餐具等要做到每日消毒，保證幼兒生活、學習的環境安全、衛生。幼兒園還可安排晨午檢制度，在早晨運用非接觸式紅外體溫計對幼兒進行體溫測量，當班和接送幼兒的老師要仔細觀察，及時發現問題，及時隔離、治療，此外，幼兒藥品及消毒藥品分類登記入柜存放，避免誤服。

5.實行結構工資制度，強化崗位，突出工作績效

為了能夠充分調動幼兒園教職工的積極性，可實行“多勞多得，優勞優酬”的分配原則，根據各地區的幼兒園和經濟發展的實際情況，擬定考勤工資、職崗工資、績效工資、獎勵工資的發放辦法，按照工作量來發放超工作量補貼，突出教職工的工作績效。對于合同工的結構工資細則，可以根據國家政策或者幼兒的實際工作情況來進行修改，運用結構工資制度，可以激發教職工的工作熱情，緩解合同工流動性大的問題，增強了保教隊伍的穩定性，從而有效的提高了后勤管理工作的質量。

三、總結

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在社會主義市場經濟下，幼教事業發展呈現出百花齊放、百家爭鳴的發展格局。從人力資源角度看，幼兒園辦園模式有公辦園和各種社會力量辦園。2003年9月，華僑大學幼兒園在高校后勤社會化改革進程中，引進社會力量辦學體制，開始一種全新的發展格局。面對依賴學校投入到自供自給，幼兒園走向社會，要在社會中立足，就需要有一批高素質的人力資源隊伍。為此我們從學園定位、骨干培養、經費計劃、發展規劃幾大方向著手，以人力資源最優化發展需求為基本要素，經過幾年的實踐與探索，取得初步的成效，學園榮獲泉州市示范幼兒園、泉州市建功班組、福建省高校后勤管理協會優秀企業等榮譽。辦園聲譽一年好過一年，在園幼兒從原來的169人到現在的450人，學園朝著健康有序的方向發展。

一、規范“勞動合同”，搭建幼兒園人力資源結構

幼兒園是保育和教育幼兒的機構，肩負著為祖國花朵健康成長的艱巨使命。在這個神圣的組織機構中，教職員工除了應具有專業的教育技能和教育能力外，更應有愛心、細心、耐心等高尚的職業道德及心理品質。從管理角度來說，幼兒園崗位繁雜，涉及教育、保育、衛生、飲食、安全保衛、財務和維修維護等多個行業，這些都對人力資源的數量和質量提出了質的要求。

在高校后勤社會化條件下，幼兒園實現轉型，合同制的員工越來越多，90%人員為事業單位在冊非編制用工，對新機制新用工體系不了解，產生心理不適應等因素，造成人員流動，高峰期年流動近10人。為改善改制后幼兒園發展對人力資源的需求，我們借助《勞動法》法律條款，以及《勞動合同法》關于社會力量辦園中的勞資關系，從原有不適應法律要求的《勞動合同》入手，在高校主管部門領導下，由校人事部門聘請法律專業人員制定符合法律法規要求的《華僑大學非在編員工勞動合同》，與每一位聘用員工正式簽訂具有法律保障的勞動合同，從而使員工享受到養老、城鎮醫療、工傷、失業、生育保險，骨干老師享受住房公積金等待遇，使幼兒園人力資源管理工作更多地受到法律的規范，較好地為幼兒園發展與穩定起到良好的保障作用。

二、改革“薪酬福利”，穩定幼兒園人力資源隊伍

在當今教育行業的薪酬水平當中，幼兒教師的薪酬水平普遍較低，尤其是民辦幼兒園教師的薪酬偏低更為明顯。同時國家對學前教育日益重視，公辦園數目逐年明顯增加，急劇招聘大量公辦園老師，造成民辦幼兒園人力資源隊伍的嚴重流失。一是由民辦向公辦園流動，給民辦園的發展形成無形的壓力。二是在民辦幼兒園園際流動，其實這不利于幼兒園及員工的發展。三是幼教行業人才的流失，表現在幼教從業人員的年齡普遍較低，從業時間短，不利于幼兒園教師的整體發展。因此，我們根據幼兒園實際，起草擬定相關人力資源管理制度。如招聘制度、合同管理、員工薪酬及福利、考勤及休假、績效考核、崗位精細化管理制度等來完善用人機制。在完善制度建設基礎上，著手進行人力市場調研，對人力資源成本進行估算，包括在職前專業學習及在職進修等項目的測算。對幼教專業畢業生就業市場的分化，對預期工資目標定位等進行了解，初步形成幼兒園人力資源的取得成本、開發成本、使用成本和離職成本的預算，為學園財務預算編制較好地提供人力資本核算。其次針對薪酬福利制度，進行聘用人員工資待遇的調整。

第一，福利方面。以考勤制度為例，我們根據國家相關政策以及學校要求，確定了法定節假日，婚假、喪假、計劃生育假（產假和哺乳期），規范請假的流程要求，同時也理順了關于事假、病假、探親假、加班和曠工的界定。這些人性化制度的修訂與落實，讓更多的教職工得到了實惠，同時方便了管理者。

第二，借鑒高校工資改革政策，我們重新調整落實幼兒園聘用人員工資結構，以及績效工資的發放制度，根據學歷、崗位職別、工作年限，確立了幼兒園聘用人員的薪級工資、崗位工作、在崗津貼和加班工資隨月發放。其中薪級工資采用逐年上浮的方式計算，績效工資按年度考核等級分值發放，并將標準公示，讓每一位聘用職工了解幼兒園工資待遇政策，知道經過自己的努力，在幼兒園可以享受的待遇會越來越高。

三、啟動“勞動激勵”模式，喚醒幼兒園人力資源潛能

隨著人本思想的廣泛應用，以及人力資源管理的完善，為了留住人才，減少人員流動帶來的負成本效應，我們啟動“勞動激勵”模式，以培訓機制及學歷進修來喚醒員工的勞動潛能。

第一，我們從人力資源個體發展需求為基本元素，結合學園工作要點開展定期與不定期相結合的培訓。先后選送骨干老師前往日本進行業務交流、參加2012“國培計劃”師資培訓、前往南京上海北京等地交流學習，定期組織員工進行園本培訓和邀請專家到園講課，不定期到省內示范園參觀學習交流與分享，使每個員工的知識潛能都能在原有的基礎上獲得提升。

第二，鼓勵員工參加繼續教育進修，提高學歷，加大對專業知識的學習。對去進修提高學歷者，取得學歷后還可以提高工資待遇，在以后的工作崗位安排中也參考職工的學歷程度，從而激發了員工的學習熱情。通過這些活動，使教職員工充實自己，加強對幼教專業理論的學習，掌握新的教育技能，新的教學觀念。特別是非專業人員的繼續教育，在幼兒園有效的人力資源管理機制中，他們自覺地參與學前教育本科、大專專業的學習，取得國家認可的學歷水平。目前有6人在原有學歷基礎上進修取得本科學歷，9人在學歷提高進修中。

第三，通過黨工團活動凝聚團隊熱情，讓大家感受到幼兒園是一個大家庭，自己是這個家庭中的一個成員，幼兒園發展得好，我們所付出的勞動更能得到社會的尊重，形成目標一致的發展愿景。

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中圖分類號：G610 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2017）01-0009-03

1 前言

辦好學前教育是為人的終身學習與健康發展奠定基礎。2012年，教育部為規范學前教育，遏制學前教育小學化現象，制定并頒布了《3―6歲兒童學習與發展指南》，要求學前教育教師和有關管理人員正確認識3～6歲兒童學習和發展的基本規律與特點，進一步規范幼兒園保教行為，實施科學、健康、合理的保育工作，糾正和杜絕學前教育“小學化”的不良傾向，促進幼兒身心全面和諧發展。目前，農村學前教育發展的城鄉差異仍然很突出，解決好學前教育中存在的問題，有利于農村教育質量的全面提高和城鄉教育公平的實現。

2 基于實地調查的問題分析

陜西省宜川縣云巖鎮距離宜川縣城直線距離26.5公里，總面積470.4平方公里，下轄2個便民服務中心和33個行政村，共有人口29 430人。云巖鎮是宜川縣的果業大鎮、商貿重鎮、交通要鎮、資源富鎮。全鎮現有公辦幼兒園和民辦幼兒園各2所，在園幼兒共367名，其中在公辦幼兒園227名、民辦幼兒園140名。在學前教育發展方面，主要存在以下問題。

幼兒園布局設置不科學 云巖鎮目前共有4所幼兒園，按照面積分布平均每117.5平方公里應該擁有1所幼兒園。但是，由于山區地理環境限制，實際有3所幼兒園集中在鎮政府所在地附近，布點不合理。

辦園條件及設備過于簡陋 以作為公辦重點幼兒園的云巖鎮中心幼兒園來說，該園占地5225畝，現有幼兒165人，活動空間人均20平方米，現有游戲活動室4間、普室6間，活動室27間（包括幼兒休息室）、衛生保健室1間等，園里的綠化和軟化基本到位，有較為齊全的室外活動場地和游戲設備。教室全部配有電鋼琴、彩色平板電視機和電子白板等教學基礎設備和低層玩具柜；保健室配有幼兒身高與體重測量儀、幼兒視力測量表等基本設備。設施設備門類雖然不全，無法與發達地區或者城市幼兒園相比，但盡管如此，在全鎮已是最好的。

該鎮所轄其他幼兒園，在選址、占地、基礎建筑、設施設備等方面與中心幼兒園相比有相當大差距，表現在缺乏適時實用的幼兒玩教具，更缺乏幼兒智力開發的游戲場所和必要設備，幼兒園購置的游戲、電子設備多為一些城市幼兒園更新廢棄的，有些僅為了應付上級檢查，距離辦園的標準要求，根本無法滿足現代學前教育辦學的基本需求。

農村幼兒園師資力量薄弱 截止到2016年，云巖鎮中心幼兒園共專任教師22人。其中，包括?？茖W歷教師9名、高中學歷教師3名、初中及初中以下學歷教師10名；年齡方面，包括30歲以下教師11人、30～40歲教師5人、40歲以上教師6人；另外，幼教專業教師有8人，僅占教師總數的36%，男性幼教教師1人，僅占4.5%。多數幼兒教師規定要求，有在編中小學教師或其他崗位正式在編職工轉崗進入幼兒園的，有民辦中小學教師轉正變為幼兒教師的，整體綜合素質和幼兒保教能力普遍偏低。

另一方面，農村幼兒園的教師生存與發展狀態不容樂觀。“在其社會地位與待遇總體偏低的情況下，這些教師更多地只是為了尋求基本的物質生活保障，而沒有更加長遠的打算。帶給她們更多精神上的問題并不是學前教育本身，而更多的是其他方面的問題”[1]。相比專業教師，這些非專業的幼兒教師對自身缺乏自信，對待保教工作興趣、責任心不強。缺乏專業培訓、業務學習少，提升緩慢，缺少進修的機會，對幼兒生理心理的把握，甚至對應急事件的處理，全憑個人“育兒經”或者生活驗，而不是科學的方法和手段。

幼兒園管理體系較為松散 農村幼兒園由于管理方面也存在一定問題?！皩W前教育是一個跨學科性強、專業跨度大、綜合要求高的領域，在管理上涉及的部門較多，現存的管理體制必然會導致農村學前教育管理的紊亂，影響學前教育的健康發展”[2]。調研的結果印證了這一觀點，一方面，云巖鎮全鎮乃至于整個宜川縣在幼教統一管理上沒有真正有效地落實相關措施和制度，尤其是在鄉村和私立幼兒園。多數幼兒園在園內管理上落后陳舊，部分民辦幼兒園在保育、安全和后勤管理等方面表現較差，個別幼兒園甚至只能起到幼兒集中看護的作用，而幼兒教師多是“帶娃娃的保姆”。

教育理念滯后 目前，在西部部分鄉村學前教育的保教科學性、幼兒教育的復雜性和重要性還沒有引起社會的普遍重視。筆者在調研中發現，農村大多數年輕的父母一年四季多數時間都在外打工經商，多數幼兒都是爺爺奶奶或外公外婆隔代撫養，照顧他們的生活與教育，把適齡幼兒送入幼兒園多出于讓老師替他們照看孩子，這一認識也相應弱化了幼兒教師的教育理念和教育技能的提升。保育后勤服務工作普遍較為薄弱。調研中發現，全鎮在園幼兒基本在園享用午餐，幼兒園收取一定的餐費，收費標準較低，飯菜質量和營養標準普遍難以達標。

幼兒園教育“小學化”傾向依然突出。向幼兒教授小學的語文和算術知識、布置書面作業等現象嚴重違背了幼兒生理和心理發展的基本規律，對幼兒今后的學習自信心與學習興趣產生了很多的負面影響。其原因之一是由于幼兒教師沒有理解和掌握學前教育的基本教育規律，也有部分家長望子成龍心切，盲目地給幼兒教師施加壓力的原因。

幼兒大量流失入縣城和民辦幼兒園 很多家長認為只有到縣城才能給孩子提供更好的學習條件，影響農村幼兒大量流入縣城。這一變化，一方面是大量孩子進城上學，城里學校班級額數變大，一個班級七八十人，給教師在班級管理方便帶來很大的難度，有時根本無暇顧及每名幼兒，導致隱性失教失學；另一方面，農村公辦幼兒園因在園孩子的大量流失而造成公辦幼兒園教育資源的嚴重浪費。以原云巖鎮中心小學改建而成的中心幼兒園為例，10年前教學樓可容納學生1800名，現在五層教學樓卻只有165人，造成教育資源的嚴重浪費，教師也會因為幼兒人數的減少而喪失教學積極性，進而造成幼兒的更大流失。

公k與民辦的選擇影響 農村幼兒大量流入私立幼兒園。西部農村的家長普遍認為，幼兒在幼兒園主要學習寫字、拼字等，公辦幼兒園根據國家幼兒教育政策，糾正小學化傾向，而民辦幼兒園為了吸引生源進一步加重了小學化色彩，使很多家長轉而將幼兒轉至民辦幼兒園。民辦幼兒園托管方便也是更容易吸引生源的重要原因。由于條件的限制，很多家長既要在家干活，還得每天來回接送孩子，很不方便，不如直接將幼兒送往私立幼兒園進行托管也造成公辦幼兒園生源流失。

農村留守幼兒的心理健康問題不容忽視 現在的農村擁有很多留守幼兒，這些孩子的父母外出打工，隔代陪護的問題日益凸顯。老人的溺愛很容易導致孩子不良行為習慣的養成。幼兒期是人生習慣養成的關鍵期，因為父母長期在外，容易造成幼兒嚴重缺乏安全感與幸福感。長此以往，容易使幼兒產生自卑心理，缺乏自信心，直接影響孩子的健康成長。

3 改進對策及思考

合理規劃幼兒園布局 以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》為指導，以大力發展農村學前教育和提升學前教育質量為出發點，加強西部農村地區鄉鎮幼兒園布局調整、基礎設施建設和師資隊伍建設，較大程度地改善農村幼兒園辦園條件，提高教育服務水平和業務管理能力，幼兒園覆蓋半徑不要太大，保證幼兒可以就近入園。促進西部農村學前教育的普及化、規范化、均衡化和優質化發展。

盡快優化幼教師資隊伍 發展西部農村學前教育的前提和根基是建立一支“政治素質好、業務達標、數量足夠、質量優良、結構合理、相對穩定”的幼兒教師隊伍。多種途徑加大幼兒教師的隊伍建設，提高幼兒教師的數量與質量。

1）要嚴把入口關。公開招考、錄用一批優秀幼兒教師，充實到鄉鎮村幼兒園中去。

2）將西部農村幼兒教師的全員培訓納入繼續教育長期規劃之中，對西部農村幼兒教師實施有計劃、有步驟、有考核的長期跟進式培訓，對具備從事幼教工作基本條件的西部農村幼兒教師進行上崗培訓并對合格者頒發證書，培訓中尤其要加強對幼兒心理、學前教育方式方法、幼兒教學內容等的培訓，防止學前教育“小學化”。

3）要從社會保障、工資水平等各方面切實提高農村幼兒教師待遇。

加大農村幼兒園資金投入 各級政府要加大對學前教育經費的投入，并增大對西部貧困農村的轉移支付力度，提高西部農村公共教育服務的質量和水平；要制定和不斷完善行之有效的扶持政策與措施，積極鼓勵和吸引民間資金投入到幼兒園建設中來。

建立和完善標準化管理機制 標準化管理需要從制度建設和管理人員素質抓起，要讓一批既有管理能力又懂學前教育或屬于學前教育的專業人員成為西部農村幼兒園的管理主體，加強民辦幼兒園的政策管理，取締一些不合格，尤其是暗藏隱患的幼兒園的辦學資格。

4 結語

農村學前教育事業的健康發展，直接關系到我國教育事業整體的發展水平以及國民素質的提升。伴隨著西部農村經濟的持續發展和新課程改革的持續深化，西部農村學前教育要正視其面臨的問題與困境，堅持從實際出發、因地制宜、以幼兒為本的原則，制定適合西部農村地區教育事業發展的戰略規劃，充分明確政府在農村學前教育事業發展中必須承擔的責任和義務，充分發揮其職能作用，從而促進農村學前教育管理體制的逐漸完善，實現農村學前教育健康、持續的發展[3]。

參考文獻

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6月底，家住珠江花城的劉女士的兒子馬上要滿三歲了，她打算9月初就送兒子去幼兒園。趁著休息日，她帶著兒子走訪了家附近的幾個幼兒園，發現每個幼兒園都收費不菲。“一個月前，我就看到小區附近有個幼兒園在打廣告招攬生源，每月1980元，當時要求先交500元定金，我覺得貴了就沒有交，誰知道這幾天去問，學費一下子變成了每月2180元，短短20多天就漲了200元。這還是針對小區業主，要是外面的人想讀，更貴！”一說起幼兒園，劉女士連連感嘆，“我們的收入實在是追不上幼兒園漲價的腳步啊！”

有此感受的幼兒家長遠不止劉女士一個。記者用家長的身份電話咨詢了長沙市內多家民辦幼兒園，幾乎無一例外都表示已經漲價或者即將漲價。據記者了解，不止在長沙，也不止在湖南，近日全國多個地方，均爆出民辦幼兒園集體大幅漲價的消息。

據報道，在山東濟南，不少民辦幼兒園紛紛漲價，漲價幅度在20%~30%左右。在西安，民辦幼兒園每年以20%～50%的幅度無間斷的漲價，不少民辦幼兒園平均每學期漲價100元以上，3年幼兒園費用翻了一番還要多。

而江西南昌市民吳女士的兒子在東湖區一家幼兒園就讀三年多時間里，每學期學費從原來的3000多元漲到了現在的7000多元。較真的吳女士最近向這家幼兒園提出質疑，結果母子倆被趕了出來，兒子還被取消了入園資格。

更離譜的是，廣州市番禺區南國奧園北師大附屬幼兒園，原本每學期收費8900元的小班，下學期要漲到1.4萬元，漲幅達57%。附近樓盤的一些家長感嘆：“幼兒園的學費漲得比房價還快!”

“幼兒園的漲幅超過了房價，收費更是貴過了大學！”家住長沙市四季美景的曾女士和記者算了一筆賬——他兒子就讀的幼兒園每月1800的保教費，外加每個月200元的興趣培訓費，每月300元的園車接送費，每月費用合計2300元，一年就讀10個月，共計2.3萬元。而現在一般大學每年學費都在8000元至1萬元之間，這樣算來，幼兒園基本費用已經趕超大學學費。

記者調查發現，曾女士兒子所在的幼兒園還只是普通的幼兒園，一些業內小有名氣的幼兒園還要貴?！伴L沙最有名的諾貝爾幼兒園，每個月就要交四五千元。我一個月工資就沒了。”一位家長在接受記者采訪時大念苦經。

深圳知名調查公司“公眾力”曾就“學前教育成本”做過的一期沙龍活動，得到的反饋顯示，一般普通家庭竟有1/3收入用于幼兒教育上。

同時，為了吸引生源，一些幼兒園采取在某一時段內打折，過了該時段按原價收費的政策，讓家長們產生一種“過了這個村再沒這個店”的緊迫感。許多家長有過類似經歷：在向某家幼兒園了解情況時，被告知“學位所剩無幾，近期將漲價”或者“今天報名可以七折優惠，逾期全價”等。由于幼兒園的學位供不應求，招生長期處于賣方市場，因此不少家長一聽此話趕忙交錢報名。

記者在采訪中還了解到，很多高收費幼兒園都是通過“雙語”“外教”等噱頭吸引家長不惜花高價入園。一些收費漲幅比較高的幼兒園大多具有一定名氣，不愁生源。長沙一家知名幼兒園的一名工作人員告訴記者，盡管每月的價格不菲，但他們的小托班現在已經預約到了2013年，而這批預約學生的學費早就交給了幼兒園。

“興趣班”“特長班”推高教育成本

在采訪中，幼兒園收費上漲快，價格高，已經是不爭的事實。但是幼兒園的學費到底貴在哪里？記者走訪多家民辦幼兒園，其負責人不約而同地表示“漲價有理”。他們解釋，漲價主要有兩方面原因，一是近年來，家長對幼兒園要求越來越高，要求配備相應配套設施，定期更新玩具、圖書等，成本提高。二是物價上漲，蔬菜、食品的價格在漲，安保設施費、宣傳費等費用也在漲。

此外，還有不少幼兒園的負責人表示，由于沒有財政撥款，所有費用包括教師的工資、社會保險、各項培訓、園區維修等，都必須自己承擔。這無疑又是一大筆支出。

長沙市開福區某民辦幼兒園的劉園長給記者算了一筆賬：幼兒園現有7個班，每個班配備3名教師，再加上保育員、后勤、辦公室人員，共24人，按照平均每人每月1200元的工資算，光這塊每年就要支出35萬元左右。

“以教師工資為例，去年以前，幼兒園新進教師的工資為1000元左右，如今這個標準已經招不到人了，最少得1500元。所以，對我們來說，漲價也是出于無奈。”

對于園方的這些解釋，家長們認為，民辦幼兒園沒有財政撥款是事實，可以接受，其他兩個理由，多少存在“貓膩”。

“我兒子就讀的幼兒園，這學期漲了300元，理由就是物價上漲。但漲的錢具體用在哪里，園方并沒有說明。再比如配套設施，不管哪所幼兒園，配套設施都不會年年更換。一些小規模的幼兒園，一套滑梯能用上七八年，直到不能用為止。這部分的支出，不是年年存在?！奔易￠L沙市四方小區的周女士這樣說。

篇（6）

西雙版納傣族自治州轄景洪市、勐海縣、勐臘縣，31個鄉鎮（街道辦事處），占地19124.5平方公里，總人口106.45萬，境內居住著12個世居少數民族，少數民族人口占全州戶籍人口總數的76.9%。根據西雙版納州教育局提供的材料，截至目前，西雙版納州共有幼兒園47所，其中公辦14所，民辦33所，比較規范且有一定規模的只有景洪市的敏捷幼兒園、小孔雀幼兒園、勐海小太陽幼兒園這3所；公辦小學附設學前班178個。目前幼兒園三年適齡幼兒32768人，在園幼兒23298人，35.3%為學前班，毛入園率71.1%，三年入園率僅為44.6%。教職工總人數670人，91%為小學轉崗教師，具有學前教育資質的教師僅占9%。

由以上幾組數據可以看出，西雙版納州學前教育呈現六大現狀：一是民辦主導，政府輔助，應對日益增長的民眾需求。西雙版納州當前的幼兒教育由公辦、民辦、學前三大板塊組成，公辦幼兒園不到幼兒園總數的一半，在園幼兒人數僅占1/3。二是依附性強，獨立性弱，靠學前一年撐起幼兒教育的藍天。西雙版納州當前在園幼兒23298人，35.3%為學前一年班，公辦幼兒園與學前班大多不是獨立建制、獨立法人，依附鄉鎮中心完小或村社完小，園長多為副校長或中層管理兼任，無獨立管理教學常規工作的自。三是辦園水平低，優質資源少，無法滿足民眾需求。西雙版納州目前有1所一級一等示范幼兒園（西雙版納州州機關幼兒園）；3所一級二等幼兒園（西雙版納州幼兒園、景洪市幼兒園、勐?？h幼兒園）；1所一級三等幼兒園（景洪市民族幼兒園）。大多數幼兒園辦園水平低，特別是依附小學的附屬幼兒園、多所民辦幼兒園辦園都非常欠缺基本的軟硬條件，基本的配套設施都不全，專業教師與保育員更少。四是專業教師緊缺，轉崗教師缺乏培訓，教師無法適應教學需求。西雙版納州目前學前教育教職工總人數為670人，具有學前教育資質的教師僅占9%，91%為小學轉崗教師。按照國家、省相關文件要求，目前西雙版納州緊缺1800名幼兒教師，這些教師的培養、培訓顯得尤為緊迫，尤其是現有的轉崗教師缺乏系統培訓，無法適應幼兒教育需求。五是教學內容小學化，課堂組織成人化，儼然辦成小學預科班。特別是依附小學的幼兒園，大部分教師是從小學崗位上轉過來的，未經過嚴格系統的培訓，所使用的保育教材與教育資源小學化非常明顯、知識化傾向尤其突出；在課堂教學組織方面，教學的設備、設施與幼兒的學習需求不匹配，組織方式與教育手段成人化，教學目標知識化。此次調研的部分鄉鎮中心學校附屬幼兒園，班額達80人左右，教室里的桌椅擺放、教學器材與普通小學沒有差別，教學課程的安排與小學課程表沒有明顯差異。六是民辦幼兒園管理失衡，投入不足，師資欠缺，環境較差。西雙版納州州教育局沒有設立單獨的民辦教育科管理民辦教育，下轄3個縣市，只有景洪市教育局單獨設有民辦教育科，對民辦幼兒教育進行管理，其他2縣未設民辦教育科，職能設在教育科，但沒有專干。

二 學前教育現狀分析

近年來，西雙版納州在各級黨委政府和教育行政部門的領導和努力下，學前教育的實踐探索雖有很大進展，但仍存在教育資源不足、管理不規范、教育質量不高、城鄉差距明顯等困難和問題，還不能滿足人民群眾的需求和期盼。對學前教育，政府、社會各界認識不高、投入不足、行動不力、行政管理薄弱；教師的編制、工資、醫療、培訓等缺乏應有的基本保障；各種社會力量參與辦學的條件、權利和行為缺乏應有的規范等諸多因素成為影響、制約西雙版納州學前教育發展的關鍵因素。究其深層原因，主要表現在五個方面：

1．地方政府認識高度不夠，投入不足，管理不到位，導致部分地方對學前教育無發展規劃、無專項基金、無師資編制

篇（7）

一、年檢對象

20*年7月31日前，凡經市、縣各級教育行政部門審批設立的各級各類民辦教育機構，包括民辦中小學、民辦職校、民辦幼兒園（具體名單見附件4）。

二、年檢內容

（一）依法辦學情況。包括貫徹國家法律法規，省、市民辦教育政策規定情況。

（二）學?；窘ㄔO情況。包括校園環境、基礎設施、設備、校舍建設等方面。

（三）教育教學開展情況。包括教育教學計劃實施、教學管理、師資隊伍建設等方面。

（四）學校管理情況。包括行政管理、學生管理、招生、廣告、后勤管理等情況。

（五）安全管理情況。安全管理措施和制度建設情況、責任落實情況，接送學生校車狀況，是否存在安全隱患，食堂衛生條件是否合格等。

（六）法人財產權的落實情況，本年度財務狀況及審計情況。

（七）辦學許可證核定項目變動情況，其他證件是否齊全情況。

三、年檢工作安排

年檢工作分三個階段進行，自20*年12月上旬起至2009年元月上旬結束。

第一階段：辦學機構自查整改階段（20*年12月上旬）。

各民辦學校（幼兒園）按年檢內容和要求，對本年度的辦學情況進行認真自查，形成書面總結報告（內容包括：1.歷史沿革、機構設置、專業設置、辦學規模、辦學條件、師資隊伍等概況；2.辦學思想和思路；3.辦學基本經驗和特色；4.自查自檢情況；5.存在的問題和改進的措施），并填報《20*年**市民辦教育機構年檢登記表》（附件1）。

在自查的基礎上，各辦學單位須提交下列材料：

1.學校年度自查報告；

2.《20*年**市民辦教育機構年檢登記表》；

3.年檢評估細則（自評分）（附件2）；

4.本年度刊發、散發的招生簡章、招生廣告、宣傳材料樣本；

5.辦學許可證（副本）（復印件）；

6.民辦非企業單位登記證書（復印件）；

7、收費許可證及本年度收費審批或備案手續（復印件）；

8、衛生許可證（復印件）；

9.校舍消防安全、建筑工程質量合格證或房屋安全鑒定報告；

10.年度財務報告及會計事務所的年度審計報告；

11.其他需要說明和提交的材料。

凡提交的材料均用A4紙，必須按上述目錄順序裝訂成冊，封面注明學校名稱，一式二份于20*年12月3日前交縣教文局教育股。各鄉（鎮）民辦幼兒園由各鄉（鎮）中心小學督查其年檢并上交相關材料。對未開展自查、未提交相關材料的，視作自動放棄年檢，縣教文局將收回其《中華人民共和國民辦教育辦學許可證》并向社會公告。

第二階段：縣教文局檢查階段(20*年12月中、下旬)。

縣教文局將組織力量審核各民辦學校（幼兒園）上報的年檢材料，并結合日常管理所掌握的情況，對辦學機構進行實地檢查。檢查按照“突出重點、兼顧一般、客觀公正”的原則，采取考察校園環境，看教學、行政、生活設施，聽匯報，開座談會，查資料、財務報表等方法進行。對招生、辦學中存在明顯問題，以及辦學條件簡陋、教育質量差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的將重點檢查，并提出限期整改要求。

篇（8）

1.園舍安全無法保證

長期以來，國家對學前教育的投入都遠低于國際平均水平，在這有限的投入中投入的對象主要是公辦幼兒園，農村民辦園得到的優惠政策少，幾乎沒有資金支持，基本屬于“自生自滅”。這樣的現狀使得農村民辦園處在不利的競爭地位。為了辦園的經濟利益，有的農村民辦幼兒園在園舍建設時不申請有關部門審批，不執行國家相關規定，建設不合符要求的幼兒園園舍。更多的農村民辦園園舍是選擇直接使用自家小院或租用他人簡陋的民房與廢棄校舍，這種情況的幼兒園較少對園舍的安全性進行評估和檢查，即使改造也不能徹底，園舍本身存在的安全隱患就無法排除。例如，安全通道、滅火器、逃生的標志在很多的農村民辦幼兒園園舍中幾乎都看不到。

2.食品安全管理薄弱

食品的安全衛生對于成長中的幼兒來說非常重要，因此在幼兒園管理中食品安全有著舉足輕重的地位，一旦出現了食品安全問題，后果將十分嚴重，可能會殃及幼兒園的所有孩子。農村民辦幼兒園的后勤一般都是由園長自己家人來承擔，存在的主要問題有廚房設施設備不完善、食堂環境衛生不過關、從業人員缺少健康證明、在食品的購買過程中索證索票制度沒有建立等。農村民辦幼兒園常常發生的食品安全問題尋其原因有三：一是管理者本身缺乏相應的食品衛生常識；二是管理者從觀念上不重視食品安全，從食品的采購、儲藏到加工各環節都缺乏相應的管理；三是政府有關部分的監督管理欠缺，導致一些法制觀念不強的管理者，忽視對食品安全的管理，甚至在利益驅使下，在幼兒伙食費上節省資金。

3.幼兒接送安全存在隱患

幼兒年齡小，很多事情無法做出正確判斷，為確保幼兒園孩子們的健康和安全，避免意外事故的發生，應設有嚴格的門衛管理和接送制度。尤其是隨著社會的發展，社會的不安定因素逐漸增多，這些不安定的危險因素已經將觸角伸向了幼兒園。非常多的農村民辦幼兒園對幼兒的接送安全比較忽視。一方面表現在缺乏門衛管理，由于安全意識較差，很多農村民辦園基本不設門衛，即使有對門衛的聘用也缺乏嚴格考察，這就提供了機會給那些外來的不安定因素。另一方面表現在接送制度不完善，有的農村民辦幼兒園沒有接送制度，在幼兒入離園時無法保證幼兒接送人的可靠性，還有的是通過園車接送，但是對于園車的安全性無法保證，使用報廢車輛、無證駕駛、超載等現象頻發，近幾年被媒體報道幼兒園園車安全事故主要都指向了農村民辦幼兒園。

4.設施安全狀況令人擔憂

幼兒的生活經驗少，對危險事物的預見性不強，所以很容易發生危險，如果幼兒園內設施存在隱患，往往就會直接導致安全事故發生。農村幼兒園收費一般較低，尤其是在競爭中一些幼兒園會通過壓低價格來爭取生源，這種過低的價格必然導致幼兒園投入的減少，主要表現在對于園內基本設施的投入。有的農村民辦園戶外場地高低不平，沒有圍墻或是圍墻護欄縫隙大，都有可能讓幼兒因為好奇鉆出去而走丟。有的農村幼兒園購買有戶外大型玩具器械但是質量不過關，并缺乏定期的維修保養，極易造成幼兒在使用時出現安全問題，或是購買的小型玩具存在污染問題。還有的農村幼兒園室內裝修使用材料不夠環保，幼兒長期在充滿污染的室內生活學習，極易影響他們的身體健康。

5.幼兒心理健康被忽視

教師是人類靈魂的工程師，教師的專業水平和健康人格關系著學生身心健康發展，尤其是學前期的幼兒由于身心發展特點更需要教師的精心保護和教育。農村民辦園由于條件的限制，其教師普遍是學歷低、職稱低甚至無教師資格證。教育過程中大罵、恐嚇幼兒、變相體罰幼兒的現象時有發生對幼兒有造成了傷害，給稚嫩的心靈蒙上了陰影。農村民辦幼兒園的師幼比例一般都比較高，師生比一般都在1∶35左右，而根據《幼兒園工作規程》等相關文件規定的師幼比是1∶15左右。而且沒有保育員，工作壓力大，任務繁重，待遇較差，導致教師職業倦怠嚴重，只注意到幼兒是否受到身體上的傷害而忽視了心理健康問題。

二、改善農村民辦幼兒園安全問題的建議

調查表明，當前我國農村幼兒園存在著嚴重的安全隱患問題，迫切需要針對這些問題，采取有效措施，消除和減少隱患，為廣大農村幼兒創造安全、健康的成長環境。這就要求政府要承擔起責任，加強對農村民辦幼兒園安全的管理和監督，需要農村民辦幼兒園的管理者們提高安全意識，需要提高農村民辦幼兒園教師的素質。

1.加強政府的管理與監督

雖然，在《中華人民共和國教育法》《民辦教育促進法》中都對民辦教育作出了相應的規定，但是在學前教育快速發展的今天，我們更需要專門的學前教育相關立法，來對學前教育的發展，尤其是民辦幼兒教育的發展作出細致的、剛性的法律規定，這樣才能保證民辦幼兒教育事業健康發展。學前教育是公益事業，不能將責任完全推給市場，需要政府承擔起相應責任。一方面，由于農村民辦幼兒園收費低，辦園投入嚴重受限，安全問題得不到保障，要想從根本上解決安全問題，需要政府加大對農村民辦幼兒園的財政投入。地方政府可以通過對那些辦園口碑好、教育質量過關、安全有保障的農村民辦幼兒園給予財政支持，樹立典型，也可以提供優惠條件，吸引民間資本投入，提高農村民辦幼兒園的辦園條件。另一方面，政府要加強管理監督職能，嚴把農村民辦幼兒園的審批關，對不符合安全要求的幼兒園不予批準。對于已經存在的農村民辦幼兒園要加強對于安全問題的監督與檢查，發現有問題的幼兒園，要限期整改，仍不合格的幼兒園要堅決取締。并將這種監督變成一種機制長期有效的執行下去。

2.提高管理者的安全意識與管理水平

要加強對農村民辦幼兒園的管理者培訓，通過園長培訓班等活動，讓他們明白辦教育不等于辦企業，學前教育尤其有其本身的規律。要樹立“以兒童為本”的理念，要知道幼兒的身心健康是學前教育工作者必須放在首要的工作。農村民辦幼兒園的管理者要本著對幼兒高度負責的態度，在充分認識幼兒園安全工作的重要性和迫切性之后，還需要建立健全安全管理制度，對于門禁安全、食品安全、園車安全等多方面的幼兒園安全問題建立相應的制度規范，并嚴格按照制度來管理和執行，對安全工作常抓不懈，最終在幼兒園建立常態化的安全保障機制，以消除各種安全隱患。

3.提高教師的專業素質

《幼兒園教師專業標準》指出作為幼兒教師要關愛幼兒，要重視幼兒身心健康，將保護幼兒生命安全放在首位。對于農村民辦幼兒園來說也要認識到只有提高了教師的素質才能讓幼兒的安全得到根本保證。首先要嚴把用人關，聘用的幼兒教師必須是接受過相關教育或是崗前培訓的，必須獲得教師資格證，在考核教師的時候要著重對教師的專業理念和師德方面的考核。其次，為了改變農村民辦幼兒園教師職業倦怠嚴重、優秀教師流失嚴重的現狀，提高教師的專業素質，穩定農村民辦幼兒教師隊伍，需要農村民辦幼兒園的管理者和政府的共同努力。對于幼兒園來說，作為管理者應重視“情感留人”，要關注教師的精神需要，讓教師能在民主、溫馨氛圍中，愉快地工作，從調動其工作積極性，有降低職業倦怠。作為地方政府也要提供相應的支持，在盡量改善農村民辦幼兒園教師的經濟待遇，提高其社會地位，保證農村幼兒教師隊伍的穩定性的同時，更重要的是建立民辦幼兒園教師的專業發展制度，做好教師的職后培訓，努力提高其專業化水平，尤其是要重視提高教師的職業道德，提高教師對于安全問題的意識和處理能力。

參考文獻：

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校園文化是學校教育不可缺少的重要組成部分，是學校所具有的特定的精神環境和文化氛圍，它體現了一所學校的校風。宣城二幼建園二十余年，積極創建校園文化，如設計了韻味十足的園徽、美觀大方的園服，定期制作發放精美的園報《果果樂園》《二幼簡報》，創作了優美動聽的園歌《這里童心飛揚》。這些校園文化成為了宣城二幼的標志，開創了宣城幼教的先河。宣城二幼還成立了“1+1”藝術團，藝術團定期為福利院、地方部隊、留守兒童義務演出，將愛心播撒到每一個需要的地方。健康和諧的校園文化給師生創造了一個有形而莊重的心理“磁場”，無形中統攝全體師生的靈魂，使得宣城二幼成為一個充滿愛的集體，并因此形成了“愛心、細致、自信、樂群”的園風。

二、法治德育并重，發揮管理功效

宣城二幼堅持以人為本，以德立園，依法治園，構建和諧校園，為片區其他園所樹立了良好的榜樣作用。

（一）以“法”為基礎，健全規章制度

依法治校是推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業深化改革、加快發展，推進教育法制建設的重要內容。宣城二幼管理班子牢固樹立依法治園的觀念，注重教育法制的宣傳，加強規章制度的建設，形成了一套崗位責任、分層領導、分工合作的管理機制，建立起一系列行之有效的規章制度，使幼兒園管理逐步走上科學化和規范化，在管理上做到了有章可循，有章可依，照章辦事。幼兒園的財務管理、設施添置、評優評先、職稱評聘、招生收費等工作依法規范，嚴格按照上級政策執行，公開透明，堅持做到園務公開，得到教師和家長的信服、理解和支持。

（二）以“德”為核心，強師德筑師魂

教師是立園之本，師德是教育之魂。宣城二幼歷來重視全園職工的師德建設，以《教育法》《教師法》《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》等法律法規為依據，以全面提高教師職業道德素質為核心，以愛崗敬業、教書育人、為人師表為重點，按照《幼兒園教師職業道德規范》要求，引導教師樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀，增強教師育人的責任感，努力塑造教師新形象，提升幼兒園的整體形象。具體方法是：定期開展師德講座、師德演講、道德講堂活動等，每次活動后要求教師撰寫筆記與心得，提高其愛事業、愛崗位、愛孩子的內驅力，達到完善自我的崇高境界。

三、重視科研促教，提升教師素質

教育要發展，師資須先行。教育事業的發展，最大的挑戰不是技術，不是資源，而是教師。要發展孩子，必須先發展教師。宣城二幼以《3-6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園教育指導綱要（試行）》為指導，以《安徽省級示范幼兒園標準》規范教育行為，根據本園教育教學計劃，在進一步解放思想、更新觀念的基礎上，督促教師從教育觀念到行為的轉化，提升教師專業化水平，促進幼兒園教研水平的提高。同時，搭建可行平臺，促進教師專業成長。

（一）加強培訓交流，促進教師成長進步

1.分層培訓，整體成長。

第一層面：成熟教師層面。指幼兒園的教研組長、年級組長、具有一定經驗的中青年教師。加強對現有骨干教師的培養，切實發揮教研組長的主導作用，以教研組為主陣地，開展教學實踐和研究，提高骨干教師的反思能力、研究能力。通過開展成熟教師與青年教師的各類專題帶教活動，在成熟教師指導青年教師中發揮特長，不斷成長。如環境創設、教育教學、課題研究、區角活動、班級管理等有針對性的專題帶教，發揮成熟教師的特長，形成良好的學習指導氛圍，使幼兒園成為一個學習型的團隊。

第二層面：青年教師層面。指進園五年以下的青年教師。加強對這一層面教師的基本功培養，每月開展基本功達標活動，內容為：彈琴、畫畫、說課等。讓青年教師盡快具備活動想得出、技能拿得出、班級帶得出的能力。其次，讓青年教師根據自己的特點制定合適的個人發展規劃，做到心中有目標，發展有階段，專業有成長。

2.走出去，請進來。

“走出去，請進來”是一項具有實效性的園本培訓模式，宣城二幼在資金和時間上提供充分的后勤保障，先后組織教師赴上海、杭州、南京、合肥、溫州等地觀摩學習。教師們帶著思考前行，從參觀環境到關注主題墻；從區域活動的指導到主題活動的開展；從一日活動的計劃安排到一日活動的組織實施等。教師們通過不斷的學習，在教育實踐中充分運用知識和經驗，用現代的教育理論準確理解幼兒教育的新發展動態，更快地促進了自己的專業化成長。與此同時，宣城二幼還先后聘請了上海名師應彩云等來園開展專題講座。

“走出去，請進來”不僅讓教師開闊了眼界，帶回更優秀的經驗，更給幼兒園注入了新鮮濃厚的學習氛圍。同時地加強了教師對先進教學理念的認識和感悟，提高了教師對幼教工作的深入研究和探索能力。

（二）以課題為載體，提升教師專業素質

宣城二幼開展形式多樣的教研活動，制定教研活動制度，在立足本園實際的前提下，開展了省級課題《如何提高幼兒園手工活動質量的策略研究》《利用示范幼兒園優質資源促進區域幼兒教育均衡發展的策略研究》，市級課題《幼兒園安全主題教育活動研究》等研究。在課題研究過程中，課題組成員以及各個承擔子課題研究的教師統一思想認識，明確課題研究工作的方向，加強理論學習。在業余實踐中進行自學，閱讀科研理論、教育教學書籍，積極撰寫論文。通過深入學習與研究，不僅課題本身獲得了研究成果，教師們在此過程中用理論武裝了頭腦，用實踐收獲了成功，用成績證明了自己，大大提升了自身專業素質。

（三）以優質課評比為平臺，提升教師教學能力

宣城二幼每學期都會進行一次全園性的教學比拼，其形式多樣，內容豐富。或是自選擅長領域，或規定某一領域進行比拼，或開展同課異構，或利用信息化教學。教師們在相互切磋、比較中發現他人的閃光點，尋找自身的不足之處，每一次練兵都能讓教師受益匪淺。

四、探索特色創新，打造園本特色

宣城二幼以《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育綱要》為指南，以“保教并重、面向全體、全面發展”為宗旨，以科研為先導，本著在實踐中發現，在發現中研究，在研究中提高的原則，積極致力于幼兒素質教育的探索和改革，優化幼兒一日生活，優化教育環境，形成了“愛心、細致、自信、樂群”的園風，相應的開展了一系列豐富多彩，又有特色創新的活動。

（一）特色活動

1.周一故事會。

每次由一名教師給全園孩子講一個簡短有趣的故事，讓孩子養成傾聽的習慣，并提高他們的知識水平。

2.小小推普員。

每周二宣城二幼的小推普員都會站在幼兒園大門口，向家長和小朋友宣傳普通話――“我是二幼娃，請說普通話”，這一聲聲稚嫩的聲音、一句句標準的普通話，贏得了家長們贊賞的目光和會心的微笑，并激勵家長主動用普通話和小推普員們打招呼。這成為了一道靚麗的風景線。

3.寶寶我愛秀。

為了讓每個孩子都有展示自我、秀出自信的機會，培養孩子的自信和勇敢，宣城二幼根據一日活動作息時間和幼兒特長，在每天中餐前5～10分鐘，安排一至兩名孩子進行展示、表演活動。

4.家長開放日。

宣城二幼將每個月第二周的星期三定為“家長開放日”，開放日這天，家長可在任何時間段，持觀摩卡到園觀看孩子的各項活動。此項活動讓家長走進幼兒園，全面地了解孩子在園的情況，感受幼兒在各方面的進步。這些活動的開展為幼兒創設了展示自我與社會交流的平臺，促進幼兒整體素質的提升，同時也加強幼兒園與家長、社會的溝通，促進交流。

（二）特色教學

特色促進發展，宣城二幼的特色教學為繪本及花樣籃球，其他四個分園分別以國學、手工、健康、棋類為特色。

五、名園帶動民園，攜手共謀發展

為了更好地發揮優質公辦園的輻射引領作用，讓更多的孩子能夠就近享受優質學前教育資源，自2009年起，宣城二幼為充分發揮省級示范園的輻射、引領作用，依次接收了四個缺乏管理經驗、急需指導和幫助的民辦園作為分園。2012年3月，還以結對幫扶的形式接受了一個村級民辦園為指導園，義務為這個民辦園提供業務指導。如今除了2015年8月新接收的第四個分園，其他三所分園及指導園均被評為“宣城市一類幼兒園”。

（一）保障經費投入，改善辦園條件

宣城二幼在接收分園前，要求投資方按照總園的辦園要求，將設施、設備投資到位。投資方只負責資金投入，不參與幼兒園的管理；公辦園不向分園投入固定資產資金，但所有的管理（如人員配備、師資培訓等）均有總園負責。分園的辦園性質、投資渠道不變，經費獨立核算。在總園指導下，提高辦園質量，實現以園養園，一改民辦園往日收費高、生源少、質量差的惡性循環狀態。

（二）加強人員配備，奠定保教基礎

加強管理人員配備。為了加強分園的管理力度，一方面從總園委派骨干教師擔任分園教務、保育、后勤主任，同時兼任分園的相應管理和事務工作（即行政兼后勤）；另一方面，在總園的行管人員中明確一名副園長擔任分園的園長，全面負責分園的行政事務管理工作。通過配齊分園管理人員，扭轉了民辦園過去管理人員少、管理不到位、問題隱患多的狀況。

規范保教人員配備。分園一律按幼兒園工作《規程》的要求配備幼兒園工作人員，如每班配備兩教一保，有專職的保健員、門衛、保安和食堂人員。

（三）規范園務管理，優化保教隊伍

總園把規范辦園、科學保教的理念滲透到分園，各分園與總園實行一體化管理，做到“四同步”，即制度同步、計劃同步、活動同步、培訓同步。

1.強化制度管理，堅持指導與督查。

首先是建立分園園長負責制度。由分園園長全面了解分園的工作、指導、督查、處理分園的相關事務。

其次是建立分工聯系制度?？倛@行管人員根據分工對應指導分園的有關工作，并定期到分園進行業務督查（每周不少于1次），確保事事有人管，事事有人抓。

再次是建立例會制度。一是定期召開園長辦公會，全面聽取各行管人員一周工作匯報，研究部署下一周各分園的工作重點；二是定期召開分園會議，以提高分園指導工作的針對性、實效性。

2.加強師資建設，重視優化與提升。

高水平的保教隊伍是幼兒園辦園的核心資源，宣城二幼接管分園后，分園保教人員聘用均由總園負責，并對原分園的教師從三方面進行優化和提升。

一是對分園原有師資進行嚴格考核，擇優留用，師資若缺額，面向社會公開擇優選聘。

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2．教職工與幼兒比按照《標準》規定，全日制（供餐）幼兒園教職工與幼兒比為1∶5～1∶7，保教人員與幼兒比為1∶7～1∶9。本調查發現，民辦園的教職工與幼兒比達標率為62.5%，顯著高于公辦性質園的達標率（40%）和公辦園的達標率（20%）。進一步統計發現，民辦園教職工與幼兒的平均比例為1∶7，高于公辦園（1∶8）和公辦性質園（1∶9）。就保教人員與幼兒比例而言，不同辦園體制幼兒園都不合標準，其中公辦園保教人員與幼兒比例為1∶10~1∶11，公辦性質園的保教人員與幼兒比例為1∶8~1∶12，民辦園保教人員與幼兒比例為1∶6~1∶10。

3.班級規模班級規模（班額）是對班級幼兒人數的規定。研究表明，班級規模是影響幼兒園教育環境質量的結構性指標之一?！?〕本調查發現，不同辦園體制幼兒園的班級規模存在顯著差異，公辦園平均班級規模略高于公辦性質園，而公辦性質園平均班級規模顯著高于民辦園。按照《標準》中有關班級規模的規定，小班（3~4歲）為20～25人，中班（4~5歲）為25～30人，大班（5~6歲）為30～35人。受調查的18所幼兒園中，只有民辦園平均班級規模符合要求。

4.師幼比師幼比是指一名教師與他/她所負責照顧的幼兒人數之比。一般來說，師幼比中的“師”是指具有一定資質的學前教育專業人員，即專任教師。師幼比被認為是影響托幼機構保教工作質量的一個重要的結構性因素?！?〕調查發現，不同辦園體制幼兒園的師幼比差異顯著，民辦園各年齡班的師幼比最高，公辦性質園其次，公辦園最低，詳見表3。目前，學界普遍認為3~6歲幼兒班級適宜的師幼比是1∶12。據此，被調查幼兒園的師幼比普遍超標。

5．教職工構成對幼兒園教職工的構成進行調查發現，公辦園在各類教職工配備數量上普遍多于公辦性質園和民辦園，詳見表4。（1）園長和副園長數量按照《標準》規定，6個班以下的幼兒園應設1名園長，6～9個班的幼兒園不超過2名，10個班及以上的幼兒園可設3名。由表4可知，有10個班及以上規模的公辦園和公辦性質園都只配備了1名園長和1名副園長。進一步調查發現，不同辦園規模的幼兒園普遍配備了1名園長和1名副園長，并且副園長通常兼任保教主任或后勤管理人員等職務。（2）每班保教人員平均數量由表4可知，公辦園每班保教人員平均數明顯高于民辦園和公辦性質園。按照《標準》規定，全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師。可見，不同辦園體制幼兒園在保教人員數量配備上基本達到了標準要求。然而，進一步調查發現，很多幼兒園沒有設置保育員崗位，僅有少數幼兒園為托班和小班配備了保育員。為了深入了解教職工每天的工作情況，研究者進一步調查了教師每天的工作時間、工作量以及對保教人員配備情況的滿意度等，結果發現：有161名教師每天的平均工作時間為9個小時，43%的教師工作時間超過10個小時。在談及每天的工作量時，14.9%的教師表示“工作量很大”，26.7%的教師表示“工作量有點大”，57.8%的教師表示“工作量適中”，僅有0.6%的教師表示“工作很輕松”。在談及“所在班級教師數能否滿足幼兒的生活、游戲和學習需要”時，3.1%的教師表示“非常不能滿足”，12.4%的教師表示“不太能滿足”，67.1%的教師表示“基本可以滿足”，17.4%的教師表示“完全可以滿足”。（3）炊事人員數量根據《標準》規定，每日提供三餐一點的幼兒園每40～45名幼兒配1名炊事人員。然而，該區公辦園平均每82名幼兒才配了1名炊事人員，民辦園平均每93名幼兒才配了1名炊事人員，公辦性質園更是平均每94名幼兒才配了1名炊事人員。可見，不同辦園體制幼兒園都存在炊事人員數量嚴重不足的問題。（4）醫務人員數量幼兒園衛生保健工作是幼兒園工作的重要組成部分，是做好幼兒園保教工作的基礎和保障?！?〕按照《山東省城市幼兒園基本辦園條件標準（試行）》規定，全日制幼兒園一般配1名醫務人員，幼兒超過200名的酌情增加。由表4可知，不同辦園體制幼兒園的醫務人員數量普遍不足。18所幼兒園中，僅有11所幼兒園各配備了1名專職醫務人員，其余7所幼兒園沒有配備專職醫務人員。（5）安保人員數量統計表明，18所幼兒園中，8所幼兒園各配備了2名安保人員，5所幼兒園各配備了1名安保人員。令人堪憂的是，還有5所幼兒園沒有配備安保人員，這5所當中有3所是民辦園。（6）財會人員數量按照《山東省城市幼兒園基本辦園條件標準（試行）》規定，3個班以上的幼兒園設專職會計1名。表4顯示，不同辦園體制的幼兒園均設置了至少1名財會人員，符合相關的政策要求。

二、主要問題

通過上述調查與分析，研究者發現L區幼兒園教職工配備主要存在以下三大問題。

1．公辦園的平均班級規模偏大，師幼比偏低為何會出現這一問題，部分園長給出了如下解釋。公辦園園長A：“現在的入園難其實主要是指入公辦園難。家長之所以搶著把小孩送到公辦園里，主要是沖著收費低。據我了解，公辦園每月的收費一般不超過700元，而月均1200~1300元只是民辦園中等檔次的收費標準。”公辦園園長B：“我覺得大家之所以想把孩子送到公辦園，其中一個重要的原因就是教師素質高，畢竟公辦園里的教師一般都是正規的幼師畢業的，綜合素質比較高。但是，由此帶來的問題是，班級規模容易超標。”

2．公辦性質幼兒園經營困難，教職工配備情況亟待完善調查發現，公辦性質園的教職工與幼兒比的達標率僅為40%，平均保教人員與幼兒比達1∶15，其各年齡班的平均班級規模也超過了《標準》規定。部分公辦性質園園長在接受訪談時表示：公辦性質幼兒園的發展遇到了困境。公辦性質園園長A：“作為公辦性質的幼兒園，尤其是我們這種企業辦園，境況大不如從前。近幾年企業效益不好，撥給幼兒園的費用較少，沒錢的話就沒法購置好的玩教具，也沒法招聘更多的教師。諸多原因加起來，導致現在招生的幼兒數量大幅下降，考慮到節省成本，不得不擴大班級規模。我們也知道小班額最有利于教育教學，可是心有余而力不足。”公辦性質園園長B：“公辦性質的幼兒園身份相當尷尬，名義上具有公辦性質，需要按照公辦園標準辦園，實際上大多是國有民辦，完全自收自支，根本得不到國家的財政支持。為了招到孩子，我們只好盡量壓低保教費，結果幼兒園的日常運轉都難以維持。”

三、相關對策與建議

幼兒園教職工的配備標準經過長期而又系統的實踐探索，但仍需要進行多視角的理論思考與實踐研究。研究者就完善幼兒園教職工配備提出幾點相關對策與建議。

1.堅持政府主導，擴大公辦學前教育資源，扶持引導民辦園發展根據《臨沂市L區學前教育三年行動計劃》，建議通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴建幼兒園、接收城市小區配套幼兒園、資助利用國有資產和集體資產舉辦的具有公辦性質的幼兒園等措施，努力擴大公辦學前教育資源。要加大對公辦性質幼兒園的扶持力度，給予其一定的生均經費補助，以保障其日常運轉。此外，考慮到L區進城務工人員子女較多的情況，政府可以通過購買服務、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優先土地出讓、按規定減免建設項目各種規費等方式，大力引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理的普惠，真正為幼兒提供“廣覆蓋、?；?、有質量”的學前教育。

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二、調查結果與分析

(一)政府宏觀管理現狀調查結果與分析

從政府宏觀管理層面看，政府對民辦園的支持、監管不足。民辦幼兒園的發展離不開政府的規劃、監管與扶持，在本次調研中，對民辦幼兒園存在的最大問題以及如何獲取進一步發展，園長們提出了自己的想法，有40.2%的園長認為缺少政府部門的有力扶持是經營民辦園所遇到的最大困難，有36.2%的園長認為民辦園要在激烈的市場競爭中立于不敗之地關鍵在于良好的政策環境。國家政策鼓勵、支持民辦幼兒園的發展，《民辦教育促進法》的出臺使民辦教育走上了法制化的道路，但分析四川省223所民辦幼兒園發現，政府仍然停留在民辦幼兒園的審批和辦園合格與否層面，存在對民辦幼兒園的發展缺乏規劃、支持力度不夠、投入薄弱且不均等問題。本次調研中，223所民辦幼兒園的舉辦經費和運行經費來源主要由學費、合資、政府投入、政府補助等條目組成。如表1所示:舉辦幼兒園依靠自備、合資的67所，占30.0%;政府投入11所，占5%。運行經費145所主要依靠學費，占65.0%;44所有政府補助，占19.7%;179所無政府補助，占80.3%?？梢?，民辦幼兒園依靠政府行為所獲得的經費較少，政府對民辦園的補貼微薄。農村民辦幼兒園得不到中央財政性經費支持，因此，幼兒所繳納的保教費用成為其賴以生存和發展的經濟支柱。

(二)幼兒園中觀管理現狀調查結果與分析

本研究從中觀角度，對幼兒園內部管理狀況進行了重點調查，發現存在的問題并分析其原因。1．辦園背景多樣，辦園條件參差不齊本次調研中，民辦幼兒園創辦時間最長的已有55年，最短的僅為1年，平均辦園年限達13年，民辦幼兒園在場所條件、投資模式、園長專業層次等方面各異，辦園條件參差不齊。首先，場所條件不同。本次調研的223所幼兒園廣泛分布在市區、城鄉結合部、農村以及工礦企業內，有40.2%是租用單位場地或他人私宅，22.4%是租用公辦教育場所，22.8%是舉辦者投資興建的教育場所，而在自己私宅內創辦的占11%。進一步調查顯示:市區民辦園辦園條件總體優于城鄉結合部及農村地區的民辦園，而處于市區、城鄉結合部、農村以及工礦企業內不同類型的民辦園在園舍面積、教玩具投放上都條件各異。其次，投資模式不同。幼兒園在投資模式上主要采用的類型包括:個人獨資占55.3%，股份合作占20.3%，企業(公司)投資占8.1%，國有民辦占4.1%，社會捐資或集資占4.1%，銀行借貸占3.7%。在這些幼兒園中，有78%是全日制，還有半日制、寄宿制、全日制兼寄宿制等辦園形式。可見，隨著民辦幼兒園不斷發展，四川省民辦幼兒園承辦人員的背景也越來越多樣。第三，幼兒園園長專業層次各不相同。由表2可見，從城市到農村，園長年齡呈下降趨勢;園長的學歷和專業化程度普遍較高，學前教育專業背景的園長數占83.4%，大專及以上學歷者占87.9%，也有極少數園長(0.9%)學歷在初中以下，并未達標，還有部分園長是非教育類專業，不具備國家規定的合格學歷和任職資格，被調查對象中有6.3%的園長未參加過與教育相關的學習和培訓。在被調查的園長中，平均任職年限是9.66年，有92.4%獲得了教師資格證，有86.1%取得了園長崗位資格證。但也有個別幼兒園園長從事教育管理年限較低，最低的僅任職1年，管理經驗相對欠缺，在一定程度上會影響民辦幼兒園管理和辦園水平的提高。不同成長背景的園長對學前教育的認識不同，以致在實際工作中，有些辦園者能認識到民辦學前教育在我國學前教育和人一生發展中的重要作用，把提升保教質量作為追求。而有的則是把辦民辦幼兒園作為一種商業投資，只追求經濟效益，對教育規律和社會效益關注不夠，未充分理解民辦幼兒園作為我國學前教育重要載體的特殊性。綜上，民辦幼兒園辦園背景多樣，基于不同的辦園背景，民辦幼兒園的辦園條件也參差不齊，且缺乏統一、科學的規劃、監管，將難以保證保教質量。2．內部管理體制不科學，缺乏民主調查顯示，在被調查的223所幼兒園中，有41.9%的幼兒園是園長垂直管理，其管理體制為“園長集權制”，29.7%的幼兒園是“董事會領導下的園長負責制”，11.8%的幼兒園是園務委員會負責制，10.2%的幼兒園是企業(公司)領導下的園長負責制，還有6.5%的幼兒園是家庭式管理。可見，管理體制為“園長集權制”的幼兒園占據很大比重，這些幼兒園未設立董事會、教師工會、家長委員會等機構，幼兒園內部管理成為絕對的“人治”，所有決策權由園長行使，缺乏民主和有效監督。在這種管理體制下，如果管理者缺乏專業能力、決策失誤或忙中出亂，將會導致幼兒園管理效率低下，甚至使幼兒園受損?！凹彝ナ焦芾怼币踩狈芾淼拿裰餍院涂茖W性，以“人情”管人而非以“制度”管人，難以保證工作的實效和確保工作的科學開展。3．財務管理需進一步規范被調查幼兒園在財務管理上:僅46.7%的幼兒園設置財務機構，聘請財會人員，執行會計制度;56.9%的幼兒園能主動接受上級財政、審計部門的監督檢查;56.5%的幼兒園堅持增收節支，勤儉辦園;57.3%的幼兒園伙食費做到?？顚Ｓ茫黾油该鞫?49.0%的幼兒園建立結構工資制;42.7%的幼兒園將幼兒園的結余主要用于設立專項基金或發展教育上;34.1%的幼兒園將經費預算和決算提交董事會審議。而其余幼兒園則難以在財務預算、開支、監察、報賬等方面做到規范。深入調查發現，一些小規模的民辦幼兒園均由園長負責財務管理，部分園長甚至無法出示管理細目，還有一些規模較小的、個人自辦的幼兒園收支隨意、不建賬。部分規模較大的民辦園中雖然有專門的財務管理人員，但其專業性不足，且以真實、詳盡的財務票據建立財務管理檔案的很少，致使財務管理在預算、開支上存在一定程度的混亂，例如，僅能清楚說明幼兒園用于發放保教人員工資在收入中所占的比例，而對其他保教經費投入(如玩教具投入、教師培訓、硬件設施改善等)所占的比例非常模糊等。因此，部分民辦園財務管理在預算、開支、監察、報賬等方面仍需進一步規范。4．教師聘用和職后管理有待優化教師是民辦幼兒園發展最為重要的資源，一支高質量、穩定的師資隊伍是促進幼兒園發展的根本保障。然而，園長在調查中回答“在經營民辦園的過程中，您遇到的最大的困難是什么?”時，得出的第三大困難是“教師隊伍不強”。除我國民辦園教師整體專業水平亟待提高外，目前，四川省民辦園在教師聘用、職后管理和培訓及專業成長方面也存在諸多問題。由于教師聘用和職后培訓等方面管理不科學，民辦幼兒園的師資質量更難得到提升。民辦幼兒園教師聘用不參加統一考試，教師招聘途徑多樣且把關不嚴，難以確保教師質量。另外，在被調查的223所民辦園中，部分幼兒園對教師的專業成長和在職學習關注不夠，不愿將資金用于教師培訓和內外交流，教師難以獲得專業發展，自我價值得不到實現。在被調查的幼兒園中，對“教師思品教育”和“業務培訓”方面的認識，有60.6%的幼兒園認為教師繼續教育應形成制度，制訂出具體、科學的中短期培訓計劃;24.4%的幼兒園表示對教師繼續教育重視，但有關部門提供的機會太少;而有8.5%的幼兒園認為業務培訓、學歷提高是教師自己的事情;還有4.9%的幼兒園覺得園務工作太忙，無暇顧及。此外，部分民辦園重盈利而不重教師職業幸福感，在工資福利、社會保障等方面未充分考慮教師利益，也是其園所師資流動的一大原因。5．保教水平差別大據調查數據顯示，民辦園在幼兒園衛生保健和安全管理方面，“充分利用自然因素(日光、空氣、水)對幼兒進行體格鍛煉”、“定時定期做好消毒工作，幼兒餐具做到一餐一消毒”、“定期檢查幼兒園的園舍、設施、設備的安全”等選項符合率達80%以上，“做好幼兒的生活護理，培養幼兒良好的生活衛生習慣”、“做好晨檢和全日健康觀察，定期對幼兒進行體檢”、“建立并嚴格執行接送制度”等選項的符合率基本在50%以上，“與幼兒園所處的社區和單位經常聯系加強周邊環境安全”這一選項的完成率只有47.6%。另外，在教學內容的選擇和實施上，51.6%的幼兒園遵照上級頒布的課程標準并選擇統編教材內容;有28.0%的幼兒園立足于本園實際，研發園本課程;11.4%的民辦園允許教師自主制定課程標準和選擇課程內容?？梢?，使用上級規定教材，整齊劃一的保教模式占較大比重，該模式難以推動幼兒園辦出教育特色，也不利于教師主體性和創造性才能的充分發揮。此外，不少小額投資的民辦幼兒園把提高生師比作為節約開支、降低辦園成本的重要手段，師資有限，造成保教工作中教學管理模式單一、難以照顧幼兒的個體差異等問題。可見，民辦幼兒園之間保教質量差別很大，整體保教質量還有待進一步提高。不同民辦園保教水平存在差異主要由不同園的硬件條件和師資水平造成。一些規模較小、硬件條件較差的民辦園既無法提供寬敞的環境和豐富的教玩具保證保教活動的開展，更難以吸引優秀教師來園工作，以致一些專業化程度低的教師忽視幼兒身心發展特征，違反教育規律，為求入學率，片面迎合一些家長的需求，實行算術、識字等文化課的超前教學，導致幼兒園教育小學化，被調查的幼兒園中，就有8.1%采用學前班的課程內容，以識字、計算教學為主。相反，在少數資金充沛、規模較大、硬件條件好、師資水平高的民辦園中，具備專業素養的教師能夠科學、順暢地開展保教活動，保教質量明顯較高。

三、對策與建議

民辦幼兒園在整個學前教育中占據半數之上，其質量的好壞直接影響著我國整個學前教育的發展，且與發達國家相比，中國私立學前教育的發展還處于起步階段［2］。這些問題不容忽視，是需要盡快地完善和規范的。因此，國家應明確學前教育是全社會的責任，更是政府的責任，加強政策支持，為其創設良好的外部環境，包括確立正確的教育方針政策、完善相應的教育規章制度、做好督導評估工作、落實民辦園與公辦園一視同仁的政策等，依法保障民辦幼兒園和民辦幼兒園教師的各項權益，使民辦園不斷提升保教質量，走上規范化和法治化的軌道。國家需優化民辦幼兒園發展的外部大環境，幼兒園更應自力更生，完善內部管理體制，著重從以下幾方面入手:

(一)建立科學、合理的現代幼兒園管理體制

在調查中我們認識到，四川省民辦幼兒園中多有采用“園長集權制”，該管理體制以人管園，缺乏民主，無疑不利于幼兒園的良性發展，因此，民辦幼兒園亟待完善內部管理體制。首先，需要厘清政府、承辦方與園長三個層面的管理框架，建立科學民主的領導決策層和層級明晰的管理運行網絡。作為出資方和承辦方，應對幼兒園的發展藍圖和方向享有知情權與決策權。而作為合資或個人獨資的園長，并非是幼兒園的“掌控者”，而是教職工的引路人、支持者、促進者和服務者，是教職工發揮主體性、創造性，實現自我價值的呵護者和激勵者。就幼兒園而言，應制定章程，將“決策、執行和監督”分離，明確管理權限，完善各機構組織，建立政府、社區和家長參與管理保證制度?？蛇\用政府的宏觀調控手段為民辦幼兒園的發展搭建發展平臺;可設立董事會，負責籌集辦園經費，聘任園長，審議決定民辦幼兒園的重大事項;可設立園務委員會，園務委員會重點承擔起園內監督的職能，對園內管理者的工作進行有效的監督，維護園內教職工的權益，還可為幼兒園的具體工作提供各種決策方案;可設立家長委員會，家長委員會由家長代表組成，可對幼兒園的內部工作進行監督，也可利用家長的資源來服務于幼兒園的建設和發展，幫助民辦幼兒園增強園所的宣傳力度和輻射力度;可建立財務監管制度，設立專門財務職能崗位，規范財務管理。小規模民辦幼兒園可視情況設定所需職能部門，以“科學”、“民主”作為管理準則。此外，完善幼兒園管理體制還可充分借鑒公辦幼兒園或相關企業內部管理體制改革的豐富經驗，以國家政策為導向，切實做到解放思想，抓準實際問題興利除弊，建立科學、合理、充滿生機與活力的現代幼兒園內部管理體制，主要包括教師隊伍建設制度、招生制度、財務監管制度、后勤保障制度等，使得幼兒園的管理做到有據、有序、有效。

(二)優化教師招聘和職后管理工作

一支專業、高水平且相對穩定的教師隊伍是幼兒身心獲得健康發展的基礎，更是關系民辦幼兒園能否生存與發展的根本所在。因此，要完善幼兒園管理體制、確保幼兒園保教質量，民辦幼兒園還應保證教師招聘工作和職后管理工作的科學性。首先，嚴格教師招聘管理制度，嚴把質量關。本研究調查問卷結果顯示，在聘用教師時，被調查園長最看重的教師的素質依次是品德修養、業務素質、學歷水平、第一印象和外貌，其所占比例依次是41.5%、20.7%、18.3%、8.9%和4.1%。在招聘新教師時，用人單位應該參照《幼兒園教師專業標準》，嚴格從職業道德、專業知識、專業技能等各個方面進行資格審查，確保沒有“外行人士”進入幼兒教師隊伍。其次，幼兒園要加強對新教師的入職和職后培訓。教師是一個需要終身學習的職業，加強對教師入職、職后的培訓是保證新教師順利入職，不斷吸收科學的學前教育理念、提升業務水平的重要渠道。因此，四川省也要自上而下，切實加大民辦幼兒教師的培訓力度，為教師培訓創造條件。政府予以政策支持，如幼兒園教師國培名額分配給民辦園等;各幼兒園積極制定切實可行的詳盡培訓計劃，并通過多渠道溝通合作，為教師提供外出學習交流的機會，并積極組織教師參與，使新老教師不斷向幼兒園教師專業標準看齊。最后，幼兒園應積極與教育管理部門溝通，通過各種渠道不斷改善和提高民辦幼兒園教師的工資待遇和社會保障，以加強教師隊伍的穩定性。此外，園長作為幼兒園的主要管理者要講究管理的藝術，推行人性化管理，與教職工進行平等的溝通，幫助教職工找到歸屬感和職業幸福感。只有增強教師隊伍的主人翁意識和主動服務的意識，使教師隊伍的專業素養、學歷與專業實踐能力同步提高，民辦幼兒園的保教質量才能真正得以提升。

(三)改善辦園條件，提升保教質量

改善辦園條件包括改善物質環境、創新辦園理念、健全服務網絡、推進課程開發、優化發展模式等內容。改善辦園條件，一方面需要先進的教育思想和辦園理念，因此要加強對管理人員的培訓，使管理者都能認識到必要的投資和辦園條件的改善對于提升保教質量以及保證民辦園長久發展的重要作用;另一方面還需要必要的資金，這需要幼兒園自籌，但也離不開政府的必要支持。改善辦園條件絕不是盲目追求幼兒園在規模上的擴大、速度上的提高，而是以幼兒發展為基礎，追求環境的適宜、理念的科學、管理的先進、教育模式的完善、質量的提升以及教育效益的卓越。這還要求作為管理者和引導者的園長切實關注幼兒發展的需要，不斷提升自身的管理能力和業務素質，改進辦園理念。同時，著手建起一個扎實把穩的教師科研班子，經常開展環境創設、互聽互評活動和教科研活動，集集體智慧，促民辦園發展。

(四)重視和加強幼兒園園長培訓工作

民辦幼兒園的開辦與發展不僅和國家政策、地方管理部門相關，還和幼兒園的園長息息相關，甚至可以說，一個好的園長就意味著一支好的教師隊伍、一所好的幼兒園。因為幼兒園園長在幼兒園的發展中處于管理系統的核心地位、主導地位和決策地位。在辦園目標明確、政策到位和辦園條件合格后，起關鍵和決定作用的就是園長，園長的理念、行為和決策影響幼兒園的全局。一個合格的園長要熱愛幼兒、熱愛幼教事業，有事業心、責任感和獻身精神，有正確的教育思想和教育觀念，有科學的教育管理方法和能力，有公正廉潔的品質和實事求是的思想作風［3］。這些園長該具備的品性和能力是在不斷學習和工作中積淀的。因此，要重視、加強園長培訓工作，搭建民辦幼兒園園長工作交流平臺，采用參觀、訪談、觀摩、互動等方式增加互相學習的機會，建設一支高素質的園長隊伍，按照“先培訓、后上崗”的原則，開展幼兒園園長任職資格考察和任職合格評估，合理利用社會各種資源，搭好交流橋梁。