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涉鐵工程是指由路外單位投資、侵入鐵路安全保護區范圍或鄰近鐵路營業線(含鐵路專用線、專用鐵路),并可能對鐵路運輸安全造成影響的建設工程(不含鐵路基本建設工程)。近年來,隨著交通強國建設的加快推進,綜合交通運輸網絡不斷完善和發展,公路新建及改擴建項目與既有鐵路的交叉及鄰近的情況呈現遞增的趨勢。區別于非涉鐵工程,公路項目涉鐵工程涉及的行業及部門更多、安全風險更大,如何合理計算相關費用是一個難點。總的來說,公路涉鐵工程必須充分考慮鐵路營業線施工的特點,合理計列確保鐵路運營安全、彌補鐵路運輸損失及進行施工過程的監管協調等相應增加的費用。本文將根據《公路工程建設項目概算預算編制辦法》[1](JTG3830—2018)(簡稱《2018公路概預算編制辦法》)、《鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法》[2](國鐵科法〔2017〕30號)、《鐵路基本建設工程設計概(預)算費用定額》[3](國鐵科法〔2017〕31號)(簡稱《2017鐵路費用定額》)及鐵路部門相關文件對此進行探討分析。

1涉鐵工程適用編制辦法及定額分析

在《2018公路概預算編制辦法》中規定“本辦法及配套定額未包含的專業工程的建筑安裝工程費可執行相應行業定額及規定”,成都鐵路局要求“涉鐵工程概(預)算編制根據不同工程類別嚴格執行相應概(預)算編制辦法和定額”,廣州鐵路局要求“原則采用地方定額編制,不適用地方定額的項目可以采用鐵路定額編制”,上海鐵路局要求“地方涉鐵工程應當參照現行鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法以及鐵路總公司、集團公司有關規定編制概(預)算”。《2018公路概預算編制辦法》、成都局及廣州局對涉鐵工程采用編辦及定額的原則一致,即根據工程分類按相應行業的計價體系編制。上海鐵路局提出參照鐵路概(預)算編制辦法,但文件對于“參照”的定義尚不明確,是參照鐵路概(預)算編制辦法計列鐵路建設特有的費用,如鐵路行車干擾施工增加費、天窗施工增加費等,還是應按鐵路概(預)算編制辦法編制涉鐵工程造價,尚存在爭議的空間。本文對“參照”的理解傾向于前者。綜上,公路涉鐵主體工程,采用公路行業的計價體系,其中由于涉鐵施工需要考慮的費用,可參考現行鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法及費用定額、國鐵集團和地方鐵路局的相關文件計算;鐵路路線加固、鐵路設備遷改等費用,可按鐵路的計價規定計算后,列入項目造價。實際工作中,這種方式基本得到各方認可。按此原則編制造價文件,更有利于公路整體項目的審批工作,涉鐵工程費用的確定也相對準確合理。

2涉鐵工程造價編制探析

2.1工程費用

2.1.1主體工程費

用鐵路營業線施工,安全是首位。設計及施工都必須以安全為前提,以最大程度降低對鐵路營業線的影響為先。如公路與鐵路交叉應優先采用下穿方案,樁基礎施工不應采用沖擊這類對營業線擾動大的工藝,橋梁上部應優先采用轉體施工方案等。造價編制時,應注意設計方案對施工工藝的要求,正確選用定額,合理反映工程造價。

2.1.2工程措施費

除主體工程外,為確保鐵路運營安全,設計會采取保證鐵路線路、路基或橋隧穩定的永久或臨時防護措施,如鐵路線路加固、防護棚架、鐵路橋擋渣墻、防災安全監控系統等。造價編制應根據設計方案進行充分考慮,將其發生的費用,列入總造價。

2.1.3行車干擾施工增加費

鄰近鐵路營業線施工,為了保證列車平穩運行,在列車通過前,施工單位必須停止作業。因此,應計列行車干擾施工增加費。《2018公路概預算編制辦法》有關于行車干擾施工增加費的規定,但該項措施費是按機動車和非機動車考慮的,而涉鐵工程是受火車列車運行的影響,兩者在影響源和影響方式上存在本質的不同,以每晝夜列車行車次數確定公路概預算編辦的行車干擾等級不具備合理性。因此涉鐵工程采用公路概預算編制辦法的規定計算行車干擾施工增加費不可行。該項費用的計算,通常是參考《2017鐵路費用定額》行車干擾施工增加費的規定,以行車干擾范圍內工程的人工費與機械費之和為基數,乘以每晝夜列車的行車次數及相應費率計算。

2.1.4天窗施工增加費

天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調整、抽減列車運行線為施工和維修作業預留的時間。影響鐵路的工務設備穩定、使用和行車安全的各種施工作業,都必須納入天窗作業,不得利用列車運行的時間間隔施工,如公路上跨鐵路營業線的橋梁轉體、下穿營業線框構頂進等,都存在需要利用天窗時間施工的情況。這也是涉鐵工程與非涉鐵工程的主要差異之一。天窗施工造成的施工效率降低等所發生的費用,應結合涉鐵工程的施工組織設計,參考《2017鐵路費用定額》天窗施工增加費的規定,以需要封鎖線路或利用天窗時間施工工程的人工費和機械費之和乘以增加幅度計算。

2.2土地使用及拆遷補償費用

公路與鐵路營業線的交叉跨越,會占用鐵路土地。占地發生的費用,應根據項目所在地各行業交叉跨越的建設管理協調意見所明確的占地原則及補償標準進行計算。以四川成都市為例,永久性占用被跨(穿)工程的土地,是按照跨(穿)越工程結構投影面積和項目所在區域征地成本均價折半計算補償費用。當涉鐵工程的實施需要對受到影響的貫通線、接觸網等鐵路設備進行遷改,柵欄等鐵路設施進行拆除及恢復,由此產生的費用,根據《2018公路概預算編制辦法》規定,當公路項目與原有鐵路及鐵路設施互相干擾時,遷改補償可由鐵路部門按鐵路行業的規定編制費用以確定補償金額,計入拆遷補償費用。

2.3涉鐵工程其他費用

2.3.1代建管理費

涉鐵工程的施工需要鐵路多個部門的協作配合,雖然有歸口管理涉鐵工程的鐵路部門進行配合協調,但公路項目業主往往對鐵路部門關于涉鐵工程的管理規定不夠熟悉,且涉鐵工程安全風險大、管理工作繁瑣復雜、易發生糾紛。因此,公路項目業主通常會選擇委托鐵路部門進行涉鐵工程的建設管理。公路項目業主將原應履行的涉鐵工程建設管理職責轉移給鐵路部門是代建管理費產生的根源。這部分工作內容的費用,雖然應由公路項目業主支付給鐵路部門,但其已包含在公路項目的建設單位管理費中,不應另行計列。

2.3.2技術服務費

公路涉鐵工程既是公路項目的組成部分,需要滿足公路項目的功能要求和技術標準,又由于工程實施會對鐵路營業線產生影響,需要同時滿足鐵路相關技術標準、要求,保證工程施工及運營階段鐵路營業線的運營安全并盡量降低不利影響。因此,涉鐵工程的設計文件,必須同時接受公路和鐵路2個行業的審查,這也是涉鐵工程有別于非涉鐵工程的特點,在《2018公路概預算編辦法》規定的設計文件審查費之外,應根據鐵路部門的相關規定,計列此項費用。《2017鐵路費用定額》中設計文件審查費的計算規定是針對鐵路基本建設工程,該項費用的計算基數為建設項目投資總額,由于鐵路項目的整體投資額很大,因此設計文件審查費第一檔費率對應的計算基數上限就達10億元,公路涉鐵工程投資額與之相差較大,對應的費率0.22%也就顯得偏低。因此,此項費用建議按各地鐵路局的規定來計算。

2.3.3施工配合及安全監管費

涉鐵工程需要鐵路的科信部、經開部、建設部、土房部、運輸部、安監室、調度所、設備主管業務部門(包括工務部、電務部、供電部等)、客運部及貨運部等眾多部門,根據國鐵集團關于涉鐵工程施工安全管理的有關規定,進行施工配合,開展各項安全監管檢查工作,推動工程的順利實施,確保施工安全。該項費用可參考《2017鐵路費用定額》營業線施工配合費的相關規定計算,如當地鐵路局有具體計算規定,也可按當地鐵路局的規定計算。

2.3.4鐵路運輸損失補償

涉鐵工程施工期間,為了提供工程實施的條件,需要封鎖鐵路營運線、限制列車運行速度或停用鐵路行車設備等時,會造成鐵路客運及貨運的運輸損失。這部分損失應按鐵路管理部門的相關規定,結合涉鐵工程的施工組織方案計算。如《成都成鐵工程項目管理有限公司涉鐵工程服務費收費細則》中就明確,該項費用應根據涉及運營線的限速長度、限速時速、圖定時速、圖定列車對數、總限速天數、運營時速及客貨運運輸補償單價確定,并給出了下轄各線涉鐵工程鐵路運輸損失補償費的指導標準。廣州鐵路局的文件也有類似規定。

2.3.5鐵路施工視頻監控費

隨著對涉鐵工程安全風險認識的深化,鐵路部門對施工過程安全監控也提出了更嚴格的要求。國鐵集團工電部工電橋房函〔2020〕48號文,提出要加強施工安全監控技防手段,對施工現場進行視頻監控,并與建設、施工、設備管理等單位共享監控信息,以利于及時發現并制止施工過程中的違章作業、安全措施不落實等情況。因此,在造價文件中應考慮這部分費用。目前,四川省公路項目編制涉鐵工程造價時,每處監控通常按首月2萬元,以后每月1萬元暫列,監控月數根據涉鐵工程的施工組織設計確定。

2.3.6鐵路監控量測

鐵路的安全運營對鐵路設備、線路的穩定性要求很高。為了滿足鐵路安全運營的需要,實時掌控涉鐵工程實施引起的鐵路路基、橋梁、隧道以及軌道變形的情況,應按《鄰近鐵路營業線施工安全監測技術規程》[4](TB10314—2021)的規定,確定監測等級及監測項目,布置監測點位,按要求的精度、頻率及周期進行監測。發生的費用可根據監測技術要求、點次,參考《工程勘察設計收費標準(2002修訂本)》(計價格﹝2002﹞10號文),計入總造價。

3關于涉鐵工程造價編制的思考

首先,涉鐵工程行車干擾施工增加費、天窗施工增加費的計算,是在公路計價體系的基礎上執行了鐵路費用定額,雖然在工作中基本得到認可,通常可以通過審查。但有2個問題尚需要探討:1)鐵路費用定額施工增加費的基數是預算人工費及預算機械費,而《2018公路概預算編制辦法》中措施費以定額人工費及定額機械費為基數,在計算這2項費用時,采用哪種基數更合理?2)鐵路費用定額是在鐵路項目建設實踐中調研與測定分析后制定的標準,應用于公路計價體系,其費率或增加幅度是否需要調整?現階段,由于調整基數和費率(或增加幅度)均缺乏明確的依據,公路項目涉鐵工程計算這2項措施費時,是采用鐵路規定的基數及費率(或增加幅度)。其次,近年來,涉鐵工程的各項管理制度在探索中不斷完善,涉鐵工程其他費用的計算基本上有規可循,有章可依。但各地方鐵路局出臺的文件,對涉鐵工程的費用項目和計算規定均存在差異,建議有關部門出臺統一的管理制度,進一步規范費用項目和計算標準。

4結束語

公路涉鐵工程造價編制,應當在嚴格遵守國家和行業規定的基礎上,充分考慮鐵路營業線施工的特點,客觀全面、不重不漏地計算工程費用、土地使用及拆遷補償費用和其他費用。其中,其他費用的費用項目及計算標準,是除了工程規模和施工環境外,對涉鐵工程投資控制合理性和準確性影響較大的因素,但目前各地方鐵路局的規定不盡相同,尚待相關部門出臺統一的管理制度,對此進行進一步的規范和完善。

參考文獻

[1]交通運輸部路網監測與應急處置中心.公路工程建設項目概算預算編制辦法:JTG3830—2018[S].北京:人民交通出版社股份有限公司,2019.

[2]中國鐵路經濟規劃研究院.鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法[S].北京:中國鐵道出版社,2017.

[3]中國鐵路經濟規劃研究院.鐵路基本建設工程設計概(預)算費用定額[S].北京:中國鐵道出版社,2017.

[4]同濟大學,中國鐵路經濟規劃研究院有限公司.鄰近鐵路營業線施工安全監測技術規程:TB10314—2021[S].北京:中國鐵道出版社有限公司,2021.

作者：蔡雪梅 張黎 陳法蘭 單位：四川省交通勘察設計研究院有限公司