工程造價(jià)預(yù)算超支問題探討

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工程建設(shè)項(xiàng)目開始的第一步往往是做好工程造價(jià)工作，做好預(yù)算分析，讓工程造價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化。當(dāng)前許多施工企業(yè)會(huì)開展預(yù)算、概算和估算等成本控制工作，但由于相應(yīng)工作機(jī)制不完善，還是存在工程變更或施工重復(fù)的問題，導(dǎo)致工程造價(jià)超支，建設(shè)成本相應(yīng)增加。針對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算超支問題的起因進(jìn)行分析并給出合理化的解決辦法，才能在保證施工安全與質(zhì)量的同時(shí)做好成本預(yù)算控制，確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不受影響。

一、合理控制工程造價(jià)的重要性

工程項(xiàng)目造價(jià)管控在建筑企業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)行中占有重要地位，只有做好項(xiàng)目的造價(jià)控制，合理使用預(yù)算，才能讓整個(gè)工程成本控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。實(shí)際施工當(dāng)中，由于建筑企業(yè)在工程質(zhì)量把控、施工技術(shù)運(yùn)用和工程資源調(diào)配等方面的不足，需要花費(fèi)更多成本以保證施工周期和施工質(zhì)量，相應(yīng)也就造成了預(yù)算超支的問題。這樣一來，不僅企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受影響，還可能引發(fā)工程內(nèi)部矛盾，致使企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的聲譽(yù)受損，不能更好地獲得招投標(biāo)機(jī)會(huì)。相反，如做好工程造價(jià)控制工作，避免預(yù)算超支問題的產(chǎn)生，則企業(yè)不僅能獲得最大收益，還能形成自身口碑，為企業(yè)的長足發(fā)展打下重要基礎(chǔ)。

二、工程造價(jià)中預(yù)算超支問題的原因

（一）對(duì)工程項(xiàng)目情況了解度不夠

工程預(yù)算人員在開展相應(yīng)工作之前需對(duì)工程具體情況進(jìn)行全面了解，掌握項(xiàng)目的規(guī)模、所需成本以及可能出現(xiàn)的問題等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制，才能保證預(yù)算編制的合理性，不出現(xiàn)預(yù)算超支的問題。一些工程預(yù)算人員為方便自身工作，將現(xiàn)場實(shí)地勘察的步驟省去，僅憑借數(shù)據(jù)資料便進(jìn)行預(yù)算編制，造成工程預(yù)算編制的盲目與不合理。一些則因自身專業(yè)水平有限，雖然進(jìn)行了實(shí)地勘察，但只能觀察到工程表面，未能作深入的了解，在工程前期隱蔽工程以及工作程序等方面把握不足，不能有效預(yù)測工程的實(shí)際支出，且在預(yù)算編制中存在疏忽項(xiàng)和缺漏項(xiàng)，施工部門沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際施工產(chǎn)生的費(fèi)用與預(yù)算不符。經(jīng)由審計(jì)部門的工程審計(jì)，最終支出往往嚴(yán)重超出預(yù)算。

（二）施工階段造價(jià)控制管理不足

實(shí)際施工階段，由于施工單位未能建立完善的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)于施工過程的工程造價(jià)缺乏把控，實(shí)際施工支出超出預(yù)算范圍，造成施工單位的被動(dòng)局面。尤其對(duì)于規(guī)模較大、涉及資金量較大、施工周期長的項(xiàng)目來說，需要更多專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砣藛T予以監(jiān)控，如施工單位未能做好管理人員的配置工作，實(shí)際工程項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格管理，實(shí)際施工就容易出現(xiàn)預(yù)算失控的問題。施工階段造價(jià)控制管理不足，不僅會(huì)造成工程建設(shè)成本和資源的浪費(fèi)，還會(huì)因成本超支導(dǎo)致企業(yè)利潤空間縮小，嚴(yán)重者可能背負(fù)相應(yīng)債務(wù)。

（三）為獲得中標(biāo)缺乏項(xiàng)目規(guī)劃

建筑企業(yè)要想獲得工程項(xiàng)目，需要參加項(xiàng)目的招投標(biāo)，利用自身企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)勢(shì)以及針對(duì)該項(xiàng)目制定的施工方案等打動(dòng)招標(biāo)主體，獲得中標(biāo)。由于建筑行業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的施工企業(yè)進(jìn)入行業(yè)當(dāng)中，競爭也就越來越激烈。為獲得中標(biāo)，一些缺乏實(shí)力優(yōu)勢(shì)的建筑企業(yè)采取降低價(jià)格的辦法獲得中標(biāo)，再在實(shí)際施工中通過壓縮建筑支出、更改施工計(jì)劃等辦法拿回收益差。這樣造成的后果是，部分建筑企業(yè)在施工計(jì)劃上過于隨意，后續(xù)施工逐步失控，造成工程成本增加。

（四）未能合理控制建設(shè)項(xiàng)目成本

工程項(xiàng)目成本主要包括工程設(shè)計(jì)成本和施工過程成本，工程設(shè)計(jì)成本需要有效把控，施工過程的成本更需要施工企業(yè)做好監(jiān)控，避免出現(xiàn)預(yù)算成本超支的問題。一些施工企業(yè)正因?yàn)檫^分關(guān)注工程設(shè)計(jì)成本，忽視施工過程成本的控制。一些預(yù)算人員未將建設(shè)項(xiàng)目成本預(yù)算作為工程施工全程的重要內(nèi)容，一旦出現(xiàn)相應(yīng)問題無法及時(shí)處理，導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算超支問題分析缺乏支撐，造成后期施工在工期與造價(jià)上的連環(huán)問題。

（五）受市場和環(huán)境等外部因素影響

工程項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算同樣受到市場和環(huán)境等外部因素的影響，部分工程造價(jià)人員在預(yù)算編制之前未能進(jìn)行市場價(jià)格趨勢(shì)調(diào)查，沒有對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，未能將相應(yīng)影響因素納入預(yù)算編制考慮當(dāng)中，導(dǎo)致預(yù)算編制潛藏了風(fēng)險(xiǎn)因素。具體來說，工程預(yù)算人員沒有做市場價(jià)格趨勢(shì)調(diào)查，對(duì)于施工材料價(jià)格浮動(dòng)情況沒做提前了解，待到工程進(jìn)行階段材料出現(xiàn)價(jià)格浮動(dòng)時(shí)，實(shí)際材料支出就會(huì)超出預(yù)算。在施工過程中，自然環(huán)境與施工環(huán)境發(fā)生變化，尤其是復(fù)雜環(huán)境下，受地質(zhì)因素或氣象因素影響施工可能中斷或遭受毀壞，不僅延誤工期，還可能造成人員傷亡或設(shè)備、材料損失，造成工程預(yù)算超支。工程造價(jià)人員未提前做好市場、環(huán)境的分析并制定相應(yīng)的可行性施工方案，就可能導(dǎo)致工程預(yù)算超支問題的出現(xiàn)。

三、工程造價(jià)中預(yù)算超支問題的解決對(duì)策

（一）合理應(yīng)用工程計(jì)量清單，提升預(yù)算編制規(guī)范性、合理性

為避免建筑項(xiàng)目成本預(yù)算超支問題的出現(xiàn)，合理控制施工成本，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理應(yīng)用工程計(jì)量清單，發(fā)揮其在工程預(yù)算編制中的作用。工程預(yù)算編制中，工程計(jì)量清單的運(yùn)用能夠?yàn)楣こ坦ぷ髁俊⒉牧蟽r(jià)格等要素的分析提供體系支撐，利用該計(jì)量清單便能套用于項(xiàng)目成本控制計(jì)算當(dāng)中，讓項(xiàng)目成本控制在最優(yōu)范圍內(nèi)。首先，需要工程預(yù)算人員在編制預(yù)算之前做好前期準(zhǔn)備工作，不僅要對(duì)市場材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)研，還要對(duì)工程現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)境勘察，了解施工期間的天氣狀況、施工現(xiàn)場的地質(zhì)條件等，還需時(shí)刻關(guān)注國家政策變化，把握一切可能產(chǎn)生影響的外部因素，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算清單，運(yùn)用科學(xué)合理的方案將預(yù)算超支的可能性降到最低。其次，工程預(yù)算人員還應(yīng)從工程項(xiàng)目本身出發(fā)，結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模、難度以及設(shè)計(jì)圖紙等，把握施工過程各個(gè)工序的內(nèi)容、所需施工材料價(jià)格、人工與機(jī)械費(fèi)用等，在掌握相應(yīng)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上合理套用工程定額清單。

（二）提升預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)，打造專業(yè)化工程造價(jià)人才隊(duì)伍

工程預(yù)算人員作為工程造價(jià)工作的主要實(shí)施者，其專業(yè)素質(zhì)水平?jīng)Q定了最終工作成果的好壞。為避免工程造價(jià)中預(yù)算超支問題的出現(xiàn)，需要工程預(yù)算人員本身有著足夠?qū)I(yè)的知識(shí)，具備完成工程造價(jià)工作、合理把控工程預(yù)算的職業(yè)素質(zhì)。為此，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好工程預(yù)算人員的培訓(xùn)工作，在強(qiáng)化造價(jià)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，讓其對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、行業(yè)發(fā)展以及相應(yīng)法律知識(shí)有更多的了解，不斷拓寬其眼界與學(xué)識(shí)，讓其成為專業(yè)理論扎實(shí)、實(shí)踐能力突出、應(yīng)變能力優(yōu)秀的實(shí)干型人才。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)工程預(yù)算人員進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和提升，在運(yùn)用專業(yè)理論充實(shí)自身的同時(shí)從實(shí)際項(xiàng)目中獲取實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注施工過程，對(duì)市場價(jià)格與國家政策有提前認(rèn)知和預(yù)判能力，為工程造價(jià)預(yù)算編制工作的更好開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）準(zhǔn)確把握市場環(huán)境情況，做好外部因素的監(jiān)控與防護(hù)

就具體的工程項(xiàng)目來說，做好外部因素的監(jiān)控與防護(hù)，避免包括市場和環(huán)境等在內(nèi)的外部因素影響成本支出，造成預(yù)算超支問題。在強(qiáng)化工程預(yù)算人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，要求工程預(yù)算人員時(shí)刻關(guān)注外部因素的作用情況。一方面，應(yīng)在進(jìn)行工程預(yù)算編制之前進(jìn)行市場調(diào)研，準(zhǔn)確把握當(dāng)前市場行情，預(yù)判未來市場價(jià)格浮動(dòng)情況；另一方面，強(qiáng)化與市場信息人員、工程施工人員以及業(yè)主等相關(guān)人員的交流溝通，更多地掌握必要信息，讓工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)保證工程施工周期不受影響。

（四）控制工程造價(jià)審批標(biāo)準(zhǔn)，減少施工過程工程變更情況

工程造價(jià)預(yù)算超支問題的有效解決還依賴于工程造價(jià)審批和成本支出等方面的嚴(yán)格把控，控制工程造價(jià)審批標(biāo)準(zhǔn)，減少施工過程工程變更情況，才能更加有效地做好工程預(yù)算的控制。施工過程中，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，按照施工設(shè)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行，避免出現(xiàn)操作不當(dāng)導(dǎo)致的成本失控，通過強(qiáng)化監(jiān)督與審查工作，提高施工人員的質(zhì)量意識(shí)，減少項(xiàng)目的不必要開支。尤其在存在工程量和施工材料價(jià)格虛報(bào)問題的組織人員上，應(yīng)建立健全監(jiān)察制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)進(jìn)行多重審核。同時(shí)，有效處理施工中市場價(jià)格浮動(dòng)差價(jià)的問題，提前給出處理方案，結(jié)合施工圖紙和實(shí)際施工情況確定造價(jià)預(yù)算，減少工程變更的情況，盡可能杜絕工程超量與超價(jià)的問題。

（五）加強(qiáng)施工階段造價(jià)控制，嚴(yán)格控制費(fèi)用預(yù)算的使用

施工階段工程造價(jià)控制工作同樣需要施工企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注并落實(shí)。施工技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)，結(jié)合業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做好材料、價(jià)格和技術(shù)的融合，通過三者的有機(jī)調(diào)配合理把控施工材料和機(jī)械設(shè)備的使用，讓施工成本得以控制。同時(shí)，工程預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合施工材料和機(jī)械設(shè)備的使用情況作出預(yù)測，結(jié)合預(yù)測情況編制造價(jià)概預(yù)算，預(yù)算人員要在技術(shù)人員提供的信息的基礎(chǔ)上，用專業(yè)的工程建設(shè)知識(shí)和造價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行合理的計(jì)算，保證材料、機(jī)械、人工與技術(shù)及價(jià)格進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

四、結(jié)語

在建筑工程當(dāng)中，雖然市場變更、自然環(huán)境等外部因素會(huì)造成項(xiàng)目成本在實(shí)際施工過程中超過預(yù)算，但通過科學(xué)的防控機(jī)制仍能有效解決和控制。預(yù)算人員應(yīng)該做好成本預(yù)算的編制工作，嚴(yán)格控制施工階段的工程造價(jià)預(yù)算，并通過分析市場信息和現(xiàn)場環(huán)境，就成本使用進(jìn)行合理的預(yù)測和調(diào)整，盡量避免項(xiàng)目成本預(yù)算超支，造成后期諸多負(fù)面問題。

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作者：景進(jìn)起 單位：河南省滑縣投資評(píng)審中心