事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理探析

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我國(guó)目前正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中都必須會(huì)涉及到資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)配，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的不斷提升，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理的水平也應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步的提升和發(fā)展，這樣才能夠確保我國(guó)事業(yè)單位的健康發(fā)展。但是，目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制管理中仍存在著一些問題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展。因此，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制管理必須要針對(duì)這些問題，制定相應(yīng)的解決措施，從而促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理中存在的問題

（一）管理重視程度不足

目前仍有部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層沒有充分的意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，管理意識(shí)薄弱。因此，在這些事業(yè)單位中并沒有將財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理放在財(cái)務(wù)管理的重要位置上，從而導(dǎo)致這些事業(yè)單位缺乏完善的財(cái)務(wù)預(yù)算編制制度，不能夠?qū)κ聵I(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)支出起到相應(yīng)的約束和規(guī)范的作用。

（二）預(yù)算編制準(zhǔn)確度不高

財(cái)務(wù)預(yù)算是我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中重要內(nèi)容和依據(jù)，同時(shí)也是事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算的重要組成部分。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)要遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明、早編細(xì)編和實(shí)事求是等原則。但是，由于我國(guó)部分的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制本身缺乏相應(yīng)的科學(xué)性和真實(shí)性，從而導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果存在很大的差異。

（三）編制后考核績(jī)效缺乏真實(shí)性

事業(yè)單位和一般企業(yè)單位最大的區(qū)別就是，其衡量利益的標(biāo)準(zhǔn)并不是追求利潤(rùn)的最大化，也沒有進(jìn)行企業(yè)市場(chǎng)化財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)收益和收益分配等經(jīng)濟(jì)行為。也正是因?yàn)槿绱耍偈刮覈?guó)事業(yè)單位存在輕經(jīng)濟(jì)效益，重社會(huì)效益的現(xiàn)象。因此，如果在事業(yè)單位中并沒有建立完善的預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)、分析制度、責(zé)任制等，那就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的過程中不具備較強(qiáng)的約束力，編制后考核績(jī)效缺乏真實(shí)性，從而使得單位的資源無法得到充分的利用，阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）缺乏完善的預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制

目前我國(guó)大多數(shù)的事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出和效益考核等方面都缺乏完善的監(jiān)督管理制度，這也導(dǎo)致在預(yù)算控制監(jiān)管執(zhí)行過程中缺乏一定的約束力，使得預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行存在較大的差異。另外，由于事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的指標(biāo)和機(jī)制對(duì)管理層進(jìn)行約束和監(jiān)督，這也使得對(duì)于他們的經(jīng)費(fèi)支出和日常項(xiàng)目預(yù)算的要求不斷的放松，從而導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)支出超出預(yù)算范圍的情況，使得預(yù)算管理工作應(yīng)有的作用無法被有效的發(fā)揮出來。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)問題的原因分析

（一）政府預(yù)算約束機(jī)制薄弱

隨著我國(guó)國(guó)庫集中收付制度的全面實(shí)施和不斷深入，我國(guó)事業(yè)單位的部門預(yù)算制度也得到了不斷的完善，同時(shí)也促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革的不斷推進(jìn)，在很大程度上增強(qiáng)了政府的財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行能力。但是在對(duì)政府的預(yù)實(shí)驗(yàn)約束機(jī)制的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行考察時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)政府預(yù)算的約束機(jī)制在整體上還是比較的薄弱的，并在還呈現(xiàn)出加劇的趨勢(shì)，從而在很多程度上制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有序運(yùn)行。

（二）缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制是確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理順利開展的重要保障。但是我國(guó)目前很多的事業(yè)單位內(nèi)部都缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，也沒有設(shè)置獨(dú)立的的內(nèi)部審計(jì)部門，一般都是由出納和會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)人員暫代審計(jì)崗位。雖然有的事業(yè)單位設(shè)置了專獨(dú)立的審計(jì)部門，但是由于缺乏健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，工作人員缺乏相關(guān)的審計(jì)專業(yè)的知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，從而使得審計(jì)部門的作用無法被充分的發(fā)揮出來，事業(yè)單位內(nèi)部控制的也無法得到有效的保證。

（三）缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和財(cái)務(wù)控制體系

目前大多數(shù)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)過程中所需的人力、無力和財(cái)力的經(jīng)費(fèi)都是依靠政府財(cái)政補(bǔ)助的，只有少部分的事業(yè)單位是依靠科技成果的投資和經(jīng)營(yíng)收入等方式來自行解決的。這也使得大多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都具有不規(guī)則、客觀、可變和可預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)，并且財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境也呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的特征。雖然我國(guó)的相關(guān)法律對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支管理進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是卻沒有對(duì)其配套的規(guī)章制度進(jìn)行明確的制定和完善，從而導(dǎo)致事業(yè)單位無法有效的約束和規(guī)范其財(cái)務(wù)的實(shí)際支出。

（四）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

企業(yè)經(jīng)營(yíng)就是為了追求利益最大化，但是事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)來源方面和傳統(tǒng)企業(yè)是存在一定的區(qū)別的，不過有的事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)的目的也是為了產(chǎn)生盈利，這也導(dǎo)致有些事業(yè)單位在社會(huì)環(huán)境和各種利益的誘惑下，為了促進(jìn)本單位的快速發(fā)展，會(huì)盲目的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，獲得更大的利益。這也使得這些事業(yè)單位將傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念應(yīng)用到經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)嚴(yán)重的赤字預(yù)算問題。再加上有些事業(yè)單位管理缺乏良好的預(yù)算管理意識(shí)，在做財(cái)務(wù)決策時(shí)比較隨意，導(dǎo)致決策失誤，從而加劇了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作

事業(yè)單位要想做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理工作，那么就必須要做好前期準(zhǔn)備工作，具體可以從以下兩個(gè)方面著手：第一，完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，這是確保事業(yè)單位內(nèi)部各部門和單位整體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。因此，事業(yè)單位必須要完善對(duì)內(nèi)部人員的約束和激勵(lì)機(jī)制，并將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)還需要明確考核指標(biāo)，將考核成績(jī)和職工個(gè)人的績(jī)效相掛鉤，進(jìn)而在事業(yè)單位內(nèi)部形成一個(gè)比較全面的執(zhí)行責(zé)任體系，調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，提升工作人員的工作效率。第二，規(guī)范預(yù)算編制程序，在預(yù)算管理當(dāng)中預(yù)算編制是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，同時(shí)也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。因此，事業(yè)單位在對(duì)各部門進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)一定要做到精細(xì)化和準(zhǔn)確化，進(jìn)而使得預(yù)算編制程序更加的規(guī)范。

（二）強(qiáng)化中期績(jī)效控制

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理中強(qiáng)化中期績(jī)效控制需要做到以下兩點(diǎn)：第一，優(yōu)化管理監(jiān)督體系，事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效的管理和控制，那么就必須要確保預(yù)算監(jiān)督過程中監(jiān)督主體需要具有全面性、程度具有合法性、方式具有科學(xué)性、反饋機(jī)制具有完整性。這就要求事業(yè)單位需要定期的安排隨機(jī)審計(jì)對(duì)采取預(yù)算支出的安排、執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督，并制定一個(gè)完善的監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行的力度。第二，建立績(jī)效預(yù)算信息庫，信息質(zhì)量對(duì)于事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的最終執(zhí)行結(jié)果具有非常重要的影響，因此，事業(yè)單位必須要根據(jù)自身績(jī)效預(yù)算管理的實(shí)施情況，建立一個(gè)完善的信息庫，這樣可以為今后同類型的新項(xiàng)目的績(jī)效預(yù)算工作的開展提供參考標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)后期考核范圍

績(jī)效管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要組成部分，加強(qiáng)績(jī)效的后期考核和反饋，能夠?qū)^去工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和總結(jié)，從而避免在今后的工作中出現(xiàn)同樣的問題。并且還能夠有效的提升預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高事業(yè)單位績(jī)效管理的水平，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。四、結(jié)語總而言之，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理在我國(guó)財(cái)政管理中具有非常重要的作用，其管理水平的高低會(huì)直接影響到事業(yè)單位的發(fā)展。因此，事業(yè)單位必須要針對(duì)目前財(cái)務(wù)編制預(yù)算管理中存在的管理重視程度不足、預(yù)算編制準(zhǔn)確度不高、編制后考核績(jī)效不實(shí)以及缺乏相應(yīng)的預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制等問題，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行有效的解決。從而提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理的水平，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。