農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目的管理

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近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重視程度的提升，各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目數(shù)量大幅提升，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一目標提供了積極有力的推進作用。在農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是重要組成部分，也是關(guān)鍵一環(huán)。一方面，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理有助于改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后的狀況；另一方面，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目能夠綜合利用一些先進的技術(shù)、設(shè)備與管理理念，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。然而，在具體推進過程中也不難發(fā)現(xiàn)，其在工程質(zhì)量管理方面仍存在較多的問題與不足。為此，探尋進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程質(zhì)量管理的可行性途徑則是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的一項重要任務(wù)。

0引言

近些年，國家對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重視程度與幫扶力度逐年提升，使得各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目數(shù)不斷增長，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強壓力的發(fā)展動力。其中，農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目是重要組成，也是關(guān)鍵一環(huán)。然而，從現(xiàn)狀分析上不難看出，目前在土地治理項目工程質(zhì)量管理方面還存在不少的問題，導(dǎo)致土地資源無法被充分開發(fā)和利用。對此，重點針對農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目工程質(zhì)量管理方面展開分析，探討當前土地治理項目工程質(zhì)量管理方面所存的具體問題及其相應(yīng)的解決對策，以此促進土地資源得到有效開發(fā)，實現(xiàn)物盡其用。

1農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目工程質(zhì)量管理工作存在的問題剖析

1.1土地治理項目工程建設(shè)專業(yè)性較高，專業(yè)性人才缺乏

從整體上看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程涉及內(nèi)容廣泛，專業(yè)性、綜合性程度高，對專業(yè)技術(shù)人才的知識水平與技能水平的要求也相對較高。但受機構(gòu)屬性、人員編制等因素的影響，導(dǎo)致當前從事相關(guān)工作的人員多為其他單位抽調(diào)而來，不僅專業(yè)性難以保證，而且其工作積極性與工作效率等方面也會受到一定的影響。例如，在土地治理項目中的水利設(shè)施建設(shè)工作中，由于該項工作所需資金較多，且在工程修建與使用治理過程中，需要多個專業(yè)、多個部門協(xié)調(diào)配合才能確保質(zhì)量，當中涉及工程規(guī)劃、地質(zhì)勘測、施工、工程維護等方面，其中每一個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的人才參與，而這恰恰是基層農(nóng)業(yè)部門的“短板”之一。一旦專業(yè)人才不足，則難以保證土地治理項目工程的質(zhì)量性與專業(yè)性，最終影響整個項目的工程質(zhì)量。

1.2質(zhì)量管理意識不足，質(zhì)量管理工作流于形式

當前，國家大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的主要目的在于：一是加速城鎮(zhèn)化的建設(shè)；二是破除傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。由此可見，該類項目屬于惠民工程。但在項目落實上，因少部分基層工程項目負責(zé)人對質(zhì)量管理工作的重要性認識不足、管理意識不夠，而導(dǎo)致各項治理工作難以有序開展和推進。究其原因主要在于以下幾個方面：一是多數(shù)地區(qū)農(nóng)田零散分布，不易實施綜合管理，在此背景下，出現(xiàn)少部分工程質(zhì)量管理人員因農(nóng)田小型零散而認為無需進行管理，在思想上首先出現(xiàn)了管理松弛、懈怠的情況，進而導(dǎo)致質(zhì)量管理無法保障；二是缺少切實可行的責(zé)任追究機制。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程具有一定的綜合性與復(fù)雜性的特點，因而為保障此項工作順利開展，則需要農(nóng)發(fā)辦、施工單位、監(jiān)理單位等多個部門協(xié)調(diào)配合、共同治理才能取得實效。然而一旦涉及多個部門，則很容易出現(xiàn)因職責(zé)界定不明確而導(dǎo)致推諉、扯皮、推卸責(zé)任等情況，進而可能造成一些關(guān)鍵性部位的質(zhì)量管理工作得不到有效落實，使農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目工程質(zhì)量管理工作流于形式，如同虛設(shè)。

1.3施工管理水平有限且易受經(jīng)濟利益驅(qū)使

目前的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目已經(jīng)從開始的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，受此影響，施工單位對施工效率與經(jīng)濟效益的追求也會隨之提高。但從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展整體情況來看，土地資源較為分散，土地治理規(guī)模較小，且土地治理資金投入較少，由此易導(dǎo)致施工單位為片面追求施工效率與經(jīng)濟效益而從治理成本上進行偷工減料，最終使土地治理質(zhì)量大打折扣。

2強化農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目工程質(zhì)量管理的對策探究

2.1實施全過程的質(zhì)量控制

就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目本身來看，其是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，因而需實施全過程控制理念，加強對項目工程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，以此保證每個環(huán)節(jié)都不產(chǎn)生質(zhì)量隱患。貫徹全面質(zhì)量管理理念，實施全過程質(zhì)量控制，首先應(yīng)當強化質(zhì)量目標管理，采取逐層分解、逐項落實的措施，將質(zhì)量目標任務(wù)分解、細化并落實到人，與其簽訂責(zé)任狀；其次，要強化質(zhì)量監(jiān)督與檢查，通過自查與專職檢查結(jié)合的方式，對項目實施過程中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量進行細致的檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保將問題消滅在萌芽之中，不留下任何的質(zhì)量風(fēng)險與隱患；最后，要鼓勵全員參與質(zhì)量監(jiān)督，積極發(fā)動農(nóng)發(fā)辦、設(shè)計部門、施工部門、監(jiān)理部門以及周圍的群眾積極參與到項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理中去，以此促進工程質(zhì)量管理水平更上一個新的水平。

2.2加強專業(yè)性人才資源的開發(fā)與培養(yǎng)

在整個農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目工程中，業(yè)主方是質(zhì)量管理的核心，其相關(guān)人員是否具備較高的理論知識水平與專業(yè)技能，直接關(guān)系著項目工程的建設(shè)質(zhì)量。為此，縣級農(nóng)業(yè)開發(fā)部門應(yīng)當加強專業(yè)性人才的開發(fā)與培養(yǎng)，積極組織職工參與專業(yè)性培訓(xùn)，不斷提高其知識水平與技術(shù)能力，使其能夠適應(yīng)工作的需要。此外，還應(yīng)當把好入職門檻，積極引進高質(zhì)量、精專業(yè)的人才來填充隊伍，以此促進農(nóng)發(fā)隊伍整體素質(zhì)及其質(zhì)量管理水平的提升。

2.3選擇資質(zhì)良好的施工單位

此外，施工單位資質(zhì)是否有保障，也是影響農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目工程質(zhì)量的關(guān)鍵性要素。為從源頭保障土地治理項目的建設(shè)質(zhì)量，則在施工單位選擇上應(yīng)當盡可能地選擇信譽好、業(yè)績優(yōu)、資質(zhì)高的施工方，同時注重挑選經(jīng)驗豐富、素質(zhì)較高的管理人員。在具體落實中，縣級可根據(jù)實際情況，對中標的施工單位及其員工進行崗前培訓(xùn)，并將工程中常遇到的一些問題加以講解，做到防范于未然。同時，管理人員在施工單位施工過程中，也需及時地進行指導(dǎo)，進而保障土地治理項目工程的整體質(zhì)量。

2.4充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)理部門的作用

此外，還應(yīng)當強化工程質(zhì)量監(jiān)理機制，保證人員到位。在建設(shè)施工過程中，監(jiān)理人員要采取巡視、旁站以及平行檢驗等多種形式，對照工程監(jiān)理規(guī)范要求，對土地治理項目工程進行質(zhì)量監(jiān)理，嚴控工程質(zhì)量，切實發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)理部門的管理作用。

2.5嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理制度

農(nóng)業(yè)發(fā)展部門要根據(jù)項目工程的實際特點，建立健全工程質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量管理制度。開工前，組織設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方等進行設(shè)計交底，同時在施工過程中加強對施工材料與施工質(zhì)量等的檢查。在工程建設(shè)完成后，及時組織相關(guān)單位進行質(zhì)量驗收。監(jiān)理部門則要嚴格按照工程質(zhì)量規(guī)范要求實施全過程的質(zhì)量管理。材料供應(yīng)方則應(yīng)當對所供應(yīng)的材料出示相關(guān)的質(zhì)量檢驗合格證明。施工方則要求其嚴格執(zhí)行“三檢制”。

3結(jié)語

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目能否順利實施，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收，事關(guān)重要，因而需加強項目工程的質(zhì)量管理工作。現(xiàn)階段，在國內(nèi)一些土地治理項目建設(shè)過程中，還存在一些問題與不足，針對這些問題與不足，各級項目負責(zé)人要進一步強化責(zé)任意識與提高專業(yè)技術(shù)能力。同時，相關(guān)立法部門也要盡快完善項目建立法規(guī)，以此保證各項監(jiān)理工作到位、落實。