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作為項目的投資人和招標方，建設單位在施工各階段的安全生產管理態度對于整個工程項目的安全生產管理形勢有著重大影響。由于我國現行的施工安全監管模式對于建設單位監管的忽視，建設單位對于項目施工中的安全管理意識薄弱，很難發揮其重要性。結合筆者的工程管理經驗，從施工安全管理缺陷、建設單位對施工安全的影響因素等多方面進行分析，探討了建設單位對施工安全的管理模式，提出了模式的優化建議。
1.建設單位對施工安全的影響因素
1.1施工前的準備階段
施工前的準備包括征地、拆遷、勘察、設計、施工前的“三通一平”等所有施工準備工作。建設單位對于施工準備階段安全工作的監管，有利于減小施工階段安全管理的難度，提高安全管理的靈活性和主動性。通過安全效益金字塔法則可知，建設單位對于施工勘察設計階段安全管理的重視，可以有效避免施工中安全事故的發生，達到事前控制的目的。
1.2施工承包單位和分包單位的選擇階段
掛靠現象在施工承包商中時有發生，一些施工單位為了自身的利益，將工程項目分包給不同的施工單位，一個工程項目由不同的施工單位交叉作業，施工缺乏整體性和統一性。為保證施工的安全性，建設單位應選擇經驗充足和資質高的承包單位，而對于分包單位的選擇，暫時沒有明確的標準，基本取決于總承包單位。目前，我國建設單位對于分包商的資質、安全管理能力和安全表現等方面的管理較為松散，評價承包商施工安全能力的方法較為單一，缺乏完整、科學、全面和客觀的評定標準，建設單位不參與分包商的安全生產工作。
1.3合同管理與施工管理階段
利用具有法律效力的施工合同規范施工單位的安全管理，能有效地控制項目的安全，避免工程糾紛。建設單位在與中標的施工單位簽訂合同時，會在合同中明確雙方有關安全的權利、義務和生產目標等。建設單位必須在向當地相關的安全監督機構提交項目安全管理方案后，才能申請施工許可證，在合同管理和施工管理階段，部分建設單位為了加強施工人員的安全會編制安全計劃。
1.4建立企業安全文化
本階段的主要目標是普及安全知識、營造安全氛圍。一些先進的建設單位會充分利用互聯網、報紙、閉路電視和廣播等媒介，對安全文化的宣傳平臺進行拓寬，及時宣傳和報道與安全領域相關的法規知識和新動向。同時，建設單位必須監督和管理施工單位對于施工人員的培訓和教育工作，注重對新員工和特種作業員工的培育。
2.建設單位施工安全管理缺陷
2.1安全管理系統整合能力差
建設單位不重視施工安全。一些工程事故發生的案例中都存在建設單位對于施工安全管理不重視的情況。建設單位一味地追求建筑物的外觀效果，造成建筑物結構復雜、施工難度大、危險系數高等問題，忽視了施工過程的安全性。建設單位對施工安全管理的深度不夠。大部分建設單位認為將項目技術監督委托給監理單位，將項目施工委托給施工單位后，其在項目的施工階段將不需要承擔任何安全責任。但就本質而言，建設單位的安全管理是主動管理，而施工單位的安全管理是被動管理，施工單位的被動管理要依附于建設單位的主動管理而產生。發達國家和地區都具有較健全的施工安全管理措施，建設單位對于施工安全的管理也十分主動。然而，在我國建設單位僅僅在安全費用的撥付和安全檢查考核等方面對施工的安全管理進行參與，參與深度不夠。由于安全文化建設工程耗費的人力財力大，投資回報期長，對很多臨時建設并不會重視，建設單位對施工安全責任的界定較為狹小，極少牽涉到安全文化建設。
2.2安全管理控制不足
第一，招標階段的控制不足。施工單位、設計單位和監理單位等因資質不夠或安全管理能力不足都可能導致安全事故的發生。目前，我國的工程招投標程序中對于施工安全的審查沒有明確的標準和要求，大部分建設單位在招標過程中對施工安全管理方面沒有要求，對于中標企業對施工安全管理的投入沒有監督和管理，一味追求低價，忽視了安全投標報價。第二，合同文本中缺乏安全條款。大部分建設單位與施工、設計、監理等單位簽訂的合同中在安全方面沒有具體的條款。發達國家的工程合同文本中都具有完整的關于施工安全的條款。合同中對施工安全管理責任和義務的明確能促進整個項目的安全管理。第三，不能落實違法處罰。發達國家的施工安全責任直接與個人能力和資格掛鉤，我國則是由企業資格代替個人資格，一個企業只要擁有規定數量的一級建造師就可以申報為一級施工企業。安全事故發生后，先處罰企業而不是個人，對個人的處罰滯后不能落實到實處，處罰不到位，導致個人對施工安全的責任心下降。
2.3安全管理環境有待改善
第一，國家忽視了對建設單位安全管理的監管。我國政府一般采用運動式的檢查模式，該模式不具有有效的技術保障。企業等待行政部門的檢查，而行政部門等待上級部門的安排。這種檢查模式，導致安全要求時緊時松。第二，安全管理的責任和義務模糊不清。安全管理工作無法保持穩定和連續。我國目前正在對安全管理方面的法律法規不斷的完善，但與發達國家相比還需要一定的努力。例如，于2004年頒布的《建筑工程安全生產管理條例》中關于建設單位安全責任的條款僅有六條，而關于勘察設計和工程監理安全責任的條款有八條，關于施工單位安全責任的條款有十九條之多。美國的《職業安全與健康法》中有一系列詳細明確建設單位安全責任和義務的規定，并對建設單位、施工單位、設計單位和監理單位的責任和義務做出明確的規定和完善。第三，安全的研究投入不足。在全國的建筑研究機構中，未設立專門研究建筑施工安全管理的機構，導致施工安全管理的模式和方法得不到創新和發展，無法滿足安全工作的需求。
3.建設單位安全管理模式探討
為規范建設單位安全管理的程序，保證安全生產管理有據可依，促進建設工程管理的整體性和規范性，必須將建設單位的安全生產監督管理模式化。建立以建設單位為管理核心，施工單位和監理單位輔助管理的安全監督管理模式，其管理要點如下：
3.1勘察設計階段
在選擇設計單位和簽訂設計合同階段，充分考慮施工的安全因素，重視設計費中關于施工安全設計的費用。在選擇設計方案和設計施工圖階段，建設單位應合理要求設計人員在設計過程中考慮施工的安全因素，考慮外腳手架搭設、高支模架等工程支護和搭建的安全系數，鼓勵設計減少施工量、降低施工安全風險和合理運用新型高科技材料等。
3.2招投標與合同約定階段
在招投標的招標文件編制階段，通過加入安全風險性控制條款明確了對投標單位安全生產風險管理的要求；在招投標文件資格審查階段，在審查投標文件是否對招標文件有實質性響應后，應重點審查施工單位在已完工工程項目的安全生產行為、安全生產管理能力及安全生產標準化考評情況等；在評標階段，增強評標委員會各專家評審安全管理的水平，建立投標企業的安全風險管理的評審標準。在合同中增加明確雙方安全風險的責任和義務及安全風險控制條款，規定施工保證金的提取和安全獎罰標準，細化雙方的安全措施費用的支付、安全技術和安全防護措施等方面的責任。安全事故發生后，雙方根據合同條款履行各自的責任和義務。
3.3施工階段
從本質上避免安全事故的發生，控制和解決各個施工工作崗位潛在的危險素和危險點，促進工程安全目標的實現。建設單位應將危險因素的處理辦法、發掘方法等內容融入到員工的崗前培訓中，規定施工單位必須按照員工數量提交保證金，并將這些資金作為項目的安全活動及安全培訓基金，將安全活動和職能培訓的風險劃分為各方分別承擔。嚴格監管施工單位的開工工作，保證各方安全目標的一致性。建設單位制定工程負責人員和專職安全人員的安全能力評定標準；監督和審查施工單位及監理單位的安全管理方案的編制和實施，與當地相關監督部門進行協調，監督施工單位在申請施工許可證前按時提交安全管理方案和安全生產專項施工措施等。建設單位對各方安全意識的培養有引導作用。建設單位增加對一些強制性險種的要求，引起施工單位對于企業安全信譽與業績的重視。規定各參建單位必須簽訂安全自查承諾書，承諾積極主動、自查自糾。組建應急救援小組，建立被動的防范措施，為應急救援情況的發生做好準備。建設單位應該編制項目應急救援的總預防方案，根據安全要求和施工進度，逐步進行完善和修改，并定期進行應急救援演練，降低被動防范的風險。
3.4竣工階段
首先，建設單位應結合項目風險管控的經驗及教訓，建立一個完善的風險管控制度，考核和評價建設單位各管理人員對于安全管理的能力，促進風險控制文化的形成。然后，建設單位對其管理人員進行安全專業的第二學位教育，進一步提高管理人員的安全管理技能和能力，增強施工安全監督和管理的敏感性。目前，我國仍處于完善以建設單位安全管理法律法規為主的階段，該階段的建設單位安全管理體制具有強制性。現階段，我國的建筑施工具有整體規模大、施工區域分散及單個項目施工規模小等特點，建設單位對施工的安全管理未予以重視。由目前的形式可知建設單位對于安全生產的管理處于起步階段，裝備水平和管理水平較低，建設單位安全管理的作用難以發揮出來。由此可見，采用風險防范型建筑建設單位安全管理模式的必要性，既能總結各施工項目安全管理的經驗和教訓，完善建設單位安全管理的相關法律法規；又能促進建設單位參與和指導施工單位的安全管理工作，提高對建設單位安全管理的重視度。