致富交流材料大全11篇

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篇（1）

就是要確立理念創新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，拜泉縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“五五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創新的科學工作思路。“五五”普法初期，根據普法依法治理的形勢和任務，我們拜泉縣提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進。”的工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。

二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段

強化職能定位。就是根據《“五五”普法規劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。

強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就拜泉縣共分七大類，即：中省市縣直執法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協及黨群機關綜合（事業）類、農村鄉（鎮）類、教育類、企業類和社區類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現目標，長遠目標就是五年可實現的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監督手段。就是人大的法制監督、政協的民主監督、人民團體的群眾監督、新聞媒體的輿論監督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創優活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。

三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”

普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現代科學相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發揮文化館、文化站、劇團專業隊和群眾業余隊的作用，深入鄉村、深入生活、創作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現代農業科技相結合。廣大農民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農民對現代科技應用的積極性，結合每年度農村科普之冬、科普之春和科普下鄉活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農民生產生活密切相關的法律法規，推進“法律進鄉村”活動順利推進。

篇（2）

供電行雖然沒有受到如此嚴厲的批評，但據有關調查顯示，消費者對供電行業投訴也是不少的。時至今日，供電行業作風已經大為改觀，這已經是有目共睹的，如何真正踐諾，將此項工作落到實處？首要任務當從解決機制、技術、思想、監督四方面入手。重塑機制是改善服務的保證。

機制是一個企業的各個部門之間相互聯系、相互制約，從而保證企業作為一個整體向著同一目標邁進的運轉系統。在原有體制下，供電企業的運作機制是按照“以安全為中心”來設計的，這種機制有其合理性的一面，但也有著嚴重的弊端，那就是沒有充分考慮用電客戶的需求，不太重視服務與市場營銷之間的關系。在今天的市場經濟條件下，供電企業必須迅速轉變到“以客戶服務為中心”的運作機制上來，必須重新設計組織結構。首先，供電企業要增加面向客戶的服務部門的力量。要合理劃分各部門的職能，突出服務與營銷的功能，把企業建成一個圍繞客戶服務的信息通暢、反應靈敏的聯動機制。傳統的供電企業機制是以安全生產為中心的，現在談以客戶服務為中心，并不是說要置安全生產于不顧；而是說，應該把安全生產視為改善服務的一個基礎條件——沒有安全可靠的電力供給，就沒有資格談優質服務。其次，要制定科學完善的制度，并嚴格執行。這里，只就與服務有關的內部激勵制度談談自己的見解。

為什么競爭性行業的服務質量往往都比較好呢？很簡單，這是因為在競爭性行業服務質量直接影響到企業的利益，直至關系到企業的生存。而在非競爭性行業，服務質量與濟效益沒有多大的直接關系，因此對服務“不熱衷”也就不足為奇了。目前就供電企業的特點來說，僅借助外部競爭來推動服務質量提高的作用不會是非凡明顯的，還需要通過制度設計，在企業內部引入競爭來加以彌補。具體地說，就是要把不同的部門、個人的收益（報酬）與其服務質量直接掛鉤，建立起以服務質量為考核標準的激勵制度，獎優罰劣，以達到提高服務水平的目的。任何制度，無論設計得多么完美，假如沒有人去執行，或者只是象征性地走過場，最終都會歸于無效。“約束不明，申令不熟，將之罪也；既已明而不如法者，吏士之罪也。”無論是治理者，還是普通員工，都需要樹立這樣的理念：制度就是企業的法律。誰違反，誰受罰。惟有如此，遵守制度、按制度辦事才能落到實處，改善服務也才有制度保障。技術創新是提高優質服務的必須途徑。改善服務態度，我們不能總是停留在提供一種“門好進、臉好看、話好聽”的表象化的優質服務層次上。假如辦事效率低下，交費排長隊、報裝手續繁、停電復電難、故障維修慢……那么，供電企業員工態度再好，笑臉再多，聲音再美，也勢必難令客戶滿足。所以更要讓客戶感到“事好辦，效率高”才是上之上策也。提高服務效率，需要通過一定的手段來實現。以先進技術為基礎的自動化服務方式，不但可以提高服務效率，提高供電的穩定性、可靠性，為供電企業節約成本，而且能夠減少供電企業員工與用電客戶在客觀上造成的人際摩擦。目前，相比于電信、銀行等行業，供電行業的技術創新步伐還不夠快。遠程抄表、網上交費等技術的服務手段在供電企業還不成熟，雖然很多供電企業都建立了自己的網站，卻沒有被完全充分用以開展網絡服務。切實改善供電服務，提高服務效率，是與技術創新緊密聯系的技術由人開發，由人使用，必須重視技術人才的使用與培養，才是真正的“以人為本”的技術創新，才能達到改善服務的最佳效果。轉變思想是改善服務的根本。供電企業要切實改善供電服務，就必須在全體員工心中真正樹立起“服務為本”的思想，為此需要廓清以下兩個問題：首先，應該進一步明晰對供電企業的業務性質熟悉。在很多人看來，供電企業的業務就是賣電，這種理解并不全面。應該說，提供售電服務才是供電企業最主要的業務（當然，不能與產業分類中的“服務行業”相混淆，在這里，服務的含義更為廣泛）。因為供電企業并不生產電力，假如說它“售電”，那么，也只能是“轉售”（廠網分開后，“轉售”關系體現得更為明顯）。其更主要的業務應當是提供“轉售”過程中的各種服務，如用電安裝、用電業務咨詢、故障檢修，以及保證用電安全、穩定、可靠等。也就是說，供電企業不僅僅是要讓客戶“用上電”，更主要的，是要讓客戶“用好電”。在電力供不應求的情況下，用電客戶只能以用上電為目標，對供電服務不提出更高的要求，供電企業也就相應地以供上電為己任，并不顧及改善供電服務等內容。隨著電力供給短缺成為歷史，用電客戶逐漸不再滿足于用上電，要求用好電的呼聲越來越高。

面對新形勢，供電企業員工只有從根本上轉變思想，才能跟上形勢的需要。假如認為供電企業的業務只是“賣電”，服務質量難免不盡人意；假如供電企業員工都能熟悉到供電企業的主要業務是提供售電服務，服務是分內的本職工作，所呈現出的服務水平必然大不一樣。另外，假如認為供電企業只是賣電，不涉及服務好壞的問題，那么供電企業的社會位置將會受到強烈地沖擊。其次，應當進一步明晰供電企業與客戶之間的關系。有關調查表明，某些行業服務質量不高的通病源于行業員工的優越感。這種說法雖然有失偏頗，但在供電行業，優越感在員工隊伍中確實還存在，也確實在一定程度上影響了供電服務水平。盲目“優越”這一思想弊端若不根除，改善供電服務無異于紙上談兵。根除這一弊端的首要措施，就是要讓員工熟悉到，供電企業與用電客戶之間是平等的市場交易關系，企業提供服務，客戶為服務付費，是根據需求的需要“平等交易”，根本就不存在“高與優”的問題。我們的員工只有樹立起“平等交易”這一觀念，才能把改善服務落到實處。引入新聞監督是提高服務的必要條件。電力行業在企業內部引入競爭是提高服務質量的重要途徑這一，引入外部監督同樣是從根本上提高服務質量的重要途徑。由于供電企業自然的經營特性，客戶有時可能對自己利益被侵犯的事情不能馬上分辨清楚（比如，客戶可能由于不了解政策而繳納了供電企業不應該收取的某些費用；被無故停電有可能視為是事故停電），可在經過一段時間以后有些事情清楚時就會引出很大的麻煩，搞得供電企業很被動（雖然這樣的事情是不常見的、雖然有些事情不是供電企業故意而為）。供電企業假如能夠自覺接受新聞監督，把自身的行為置于媒介監督之下，就可避免或杜絕某些不規范的行為。非凡是有時可以避免，在某些情況下供電企業自身一時間尚不夠清楚的一些不太規范的做法；甚至有時還可通過新聞媒介，幫助供電企業澄清某些事實、向群眾做解釋、爭取諒解或者支持，達到基本杜絕有時被動受責的局面。那么，供電行業的服務水平趕上或超過競爭性行業將是指日可待。主動接受新聞監督沒有固定的模式，供電企業可以結合各自的具體情況積極制定措施與辦法。誠然，接受社會監督是改變供電行業作風提高服務質量的必需；接受社會監督并不是一件輕松的事，需要供電企業拿出足夠的勇氣、信心與誠意。

篇（3）

（一）招投標被認為是最容易產生腐敗的環節，通過采用新的招投標模式，找出更能夠體現“公開、公正、公平”原則的新路子，探索從源頭上防治腐敗的有效途徑。

1、積極推進“施工圖設計和施工總承包項目施工管理模式”。其特點是將項目設計與項目施工“捆綁”起來進行招投標，同步實施管理監督。

廣州市在新光快速路的建設中采用了這種模式。通過在新光快速路十個標段的聯合招標實踐證明，這一方式能夠有效控制圍標，減少中間環節和行政權力干預；減少設計變更，有效控制投資，促使設計施工雙方共同制定最優方案，有利于確保項目建設質量。對控制工程造價和防范腐敗現象發揮了重要作用。

2、采取國際通行的工程無標底招標采購。它的核心是在工程招標時不編制標底，它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和平標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法，規范.工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，有利于消除工程招標中的負面因素，保證評標結果的客觀性和公證性，徹底鏟除腐敗的溫床。

上海浦東機場及我省的東莞市在這方面都進行了積極的探索。他們的實踐告訴我們，實施無標底工程招標，在市場發育不完善的條件下，存在著較大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣。同時，實施無標底招標，要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗，扎實的專業知識、較高的技術水平和對工程所具有的深刻判斷能力，具備評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程建設的有序組織以及對投標單位資質管理和選定的綜合能力。

（二）積極推行符合國際慣例的工程擔保和工程保險制度，利用法律和經濟手段來約束業主和承包商的建設行為，保證合同的正常履行。新建成的廣州新機場就采用了這種方式，上海、東莞等城市也嘗試實行這種辦法，對預防工程腐敗效果明顯。

（三）積極推進社會化的組織管理模式，強化工程合同管理的核心地位，鏟除了腐敗生存的土壤。其特點是運用市場經濟的運作機制，通過合同管理的模式，充分利用社會專業部門的力量，將項目公司的規模降至最小，在大大降低建設成本的同時，提高了管理水平和效率，還集中社會上各方面最優秀的專業人才為工程建設服務，提高了工程建設水平和效率。

如廣州市新光快速路程，采用了“小機構，大社會”的組織管理模式。正式員工僅24人，卻順利推進了投資達45億元的項目建設。其主要經驗即充分借助社會中介、咨詢機構的力量。如根據合同規定，新光公司技術部由中標的設計咨詢服務、監理單位各派出五位具有一定的技術職稱和豐富的大型工程建設經驗的人員組成；新光大橋建設技術委員會，由34名全國著名的專家組成，新光公司根據國家的有關規定向他們支付專家咨詢費用，并根據工程的進度，不定期向他們進行咨詢。聘任五名全國知名的橋梁專家組成新光大橋專家顧問組，專家組將對新光大橋的設計、施工、科研及施工階段的監控和監測等重大問題進行研究，提出審查意見及相關處理方案。這一管理方式，將建設業主與建設各方的關系簡化為合約關系，減少了管理的環節和各種人為的因素的影響，使工程建設的各個環節都置于陽光之下，有效地遏制了腐敗現象的產生。

（四）建立權利明確，職責清晰的組織架構。項目公司將工程管理、資金管理及合同管理的權限分離，形成工程、財務與合同三大業務相互配合、相互促進，又相互監督、相互制約的管理格局。其目的在于理順項目管理，加強監督，促使領導權力逐漸弱化，決策的隨意性和盲目性逐漸消除，項目管理走向制度化和正規化，從而有效地遏止腐敗。

二、全力推進重點工程建設中同步預防職務犯罪機制的建立。

2003年，廣東省在全省54個重點工程中與省檢察院聯合開展“重點工程同步預防職務犯罪”工作，廣州市的重點工程建設單位均積極主動地與市檢察院共同開展“創人民滿意的建設工程，做人民滿意的建設者”的“兩滿意”活動。廣州市建委明確提出：以治人為核心，以治財為重點，以管人為根本，以公開為前提，以制度為保障，從源頭上預防和治理職務犯罪。其特點在于檢察機關堅持“打防并舉”，積極協助建設主管部門和各項目公司健全規章制度，完善監督制約機制，堵塞漏洞。建設單位在抓好工程規劃、工程招投標、征地拆遷、工程設計變更、工程建設施工、工程款撥付、工程結算各個環節同步預防的同時，及時將重點建設項目動態及需要重點預防的問題通報檢察院，共同預防和打擊建設領域的犯罪行為。廣州市還在此基礎之上，進一步制訂《廣州市建筑市場廉潔準入規定》，明確規定，沒有違法違規記錄的建筑企業才允許進入廣州的建筑市場。堅持在工程發包雙方簽訂工程合同的同時，簽訂廉潔協議書，明確雙方的責任，做到互相監督，并接受建設行政主管部門的監督。一年多的實踐表明，這些措施對約束市場主體各方的行為，規范廣州的建筑市場秩序起到了重要作用。

三、創新監督機制，加強對重點崗位人員、工程建設關鍵環節的監督。

建設領域腐敗問題大多發生在一些重點崗位人員身上，發生在工程建設的關鍵環節上。盯緊這部分人，在加強教育，提高他們的自律意識的同時，建立有效的約束機制，重點加強對他們的監督管理。同時強化對工程實施關鍵環節的管理，有效堵塞漏洞，對預防腐敗效果明顯。根據現行工程建設的管理模式，人們采取了重點監督十個環節，即規劃的審批、招投標、征地拆遷、設計變更、施工監理、工程質量和進度的監督、資金的結算和撥付；重點防范六種人，即班子成員、工程業主代表、材料采購人員、財會人員、工程監理人員、施工項目經理；以確保干部隊伍的純潔性。

通過建立重大決策失誤責任追究制度，加強對重點工程指揮部領導及有關工作人員的監督。他們作為政府重點工程建設的業主，掌握重要的事權和財權，要嚴格監督他們按照民主集中制和公開辦事的制度處理各種重大問題，防止個人說了算，暗箱操作；健全定期匯報和重大事項匯報制度，加強對工程業主代表的監督，明確業主代表的權利、責任和義務，規范其行為，定期對其行使權力的情況進行檢查，促使其自覺增強自律意識；建立招標采購制度和驗收制度，加強對采購崗位人員的監督，防范采購人員假公濟私拿回扣；健全財會管理制度，嚴格規范工程款撥付程序，防止財務人員利用職務之便撈好處，收受賄賂；建立有效的工程監理招投標機制，加強對監理人員的監督，預防監理人員與施工單位合謀搞腐敗；完善合同管理制度，加強對項目經理的監督，提高施工單位的履約信用，防范項目經理對項目業主、監理人員和政府工作人員行賄。

篇（4）

從狹義上講，稅務機關的權利即依法行政、征收稅款的權利。稅收執法權是國家行政權力的基本組成部分，稅務機關最基本的權利就是征稅權，其中包含了多項與此相關的權利。而納稅服務，是稅務機關和稅務人員為方便納稅人、扣繳義務人依法納稅而依法開展的一系列工作。納稅服務的直接對象，是納稅人和扣繳義務人的納稅申報和稅款繳納行為，其實質內涵是為組織稅收收入服務。

二、正確認識稅收執法與納稅服務的關系

稅收執法與納稅服務并不沖突，也不矛盾，二者之間既有對立性，又有統一性，更有融合性。

（一）稅收執法與納稅服務的對立性。稅收執法與納稅服務在一定程度上是對立的和矛盾的。從稅收法律關系的角度來看，稅務機關所擁有的權力就是納稅人應履行的義務。稅務機關所擁有的權力越大，納稅人履行的義務就相應地越多。從這個意義上講，稅收執法與納稅服務是存在各自邊界的。劃清稅收執法與納稅服務的邊界，對正確處理兩者關系極其重要。

（二）稅收執法與納稅服務的統一性。從長期來看，稅收執法與納稅服務又是統一的，相互促進的。從嚴管理、依法治稅、提高管理效率、創造公平的稅收法治環境，其本身就是對納稅人最好的服務。稅務部門盡可能地提高辦稅效率，降低納稅成本，這是社會進步的具體表現，也是稅收管理與稅法的本質要求，更是稅務部門的重要職責。這樣看來，兩者又是完全統一的。

（三）稅收執法與納稅服務的融合性。稅收執法與納稅服務這對“矛盾”在一定的條件下，能夠相互轉化、相互融合。隨著科學技術的進步，稅收征收管理的手段越來越先進，特別是稅收信息化建設的推進，極大地改變了原有的管理模式和管理方式，稅收執法的要求與納稅服務的要求越來越接近，稅收執法與納稅服務的融合性也隨之越來越強。

三、稅收執法與納稅服務問題的主要表現

當前，在稅收的實際工作中，有的部門和執法人員對稅收執法和納稅服務的問題還存在著一些模糊的認識。主要表現在：

（一）重執法，輕服務。稅收工作實際中，有的稅務部門只強調執法監督，而對應履行的義務卻關注的較少，稅務干部執行權利與履行義務不對等。門難進、臉難看、事難辦的衙門作風；一切皆由部門或個人說了算的專斷思想；“吃拿卡要報”的“壓民”、“擾民”行為；亂檢查、亂罰款的霸道習氣，對納稅人的少許疏乎苛刻挑剔、對自己的失職責任寬容放縱的特權意識依然在我們系統中不同程度的存在，認為“我是執法人員，高人一等”，將自己凌駕于納稅人之上，只講執法，不講服務，甚至發生的行為，造成納稅人對稅務工作的逆反心理，影響了征納雙方的正常關系，嚴重損害了稅務機關在人民群眾中的形象。

（二）重服務，輕執法。時下，各稅務機關為改變單純執法狀況，打造服務型部門，都在想實招、干實事，此舉受到納稅人的普遍歡迎，但一些不足之處依然不同程度的存在。比如，有的稅務部門不顧現實和客觀條件的限制而盲目跟風，一味地省略辦稅的必要手續，搞超短時限的特殊承諾；有的以優化經濟環境為名，違背稅法原則為服務對象提供破格的“政策優惠”，真所謂“政策不明變通辦、條件不符疏通辦、手續不全也能辦”；還有的擔心行風評議被投反對票，因而對一些違規違章行為大事化小、小事化了，只為追求納稅人的“滿意”；甚至還有的稅務部門擔心查處偷逃稅案件會引起“訴訟”，而不敢從嚴執法，誤把弱化執法力度當作優化納稅服務水平的途徑。

（三）將二者對立或混淆。隨著服務型政府理念的建立和納稅服務工作地位的不斷提升，也出現了一些片面理解服務科學內涵、忽視稅務機關管理職能和弱化執法力度的現象。比如：有的征收部門對納稅人提出的要求，缺少法治觀念的思考，只強調優化服務而淡化了對納稅人的管理，形成了行政不作為，客觀上造成了管理偏松、執法不嚴的現象，以至在稅收管理工作中出現了一些不該出現的漏洞。這些問題反映出相當一部分稅務干部對稅收執法和納稅服務認識上的誤區，經常簡單地將二者對立起來。

還有的部門由于對執法與服務兩種行為的含義理解不清，致使不能正確面對稅務機關所具有的執法與服務的雙重職能，也不能正確認識納稅人所具有的管理相對人與接受服務者的雙重身份。把本屬于執法范疇的工作運用服務手段處理，或者把本屬于服務范疇的事情采取法律手段來對待，造成職責與職權的履行過程中出現缺位或越位現象。

四、產生稅收執法與納稅服務問題的主要原因

當然，上述現象并不是一朝一夕形成的，其背后有著深刻的根源：

（一）“官本位”的思想作祟。在中國幾千年君主專制中，“王”制訂法，法為“王”而定；“王”就是法，法由“王”而行。那時的稅官就是“橫征暴斂、耀武揚威”的代名詞，老百姓只有無條件繳稅的份，根本得不到應有的權益保護，更不敢奢望要享受什么“服務”，稅收往往成了階級矛盾激化的“導火索”。雖然近年來，“以納稅人為中心”的理念已經被有識之士所認識。但根深蒂固的“王權”思想和“官本位”意識仍然是滋生稅收執法與納稅服務關系不和諧的重要因素。

（二）“重監管”的工作弊端。在長期的稅收實踐中，稅務人員“重監管，輕服務”的觀念已經給我們的稅收事業帶來了發人深省的危害和后果：有些稅務干部，越權執法，違章辦事，以補代罰，以罰代刑，在社會上造成了不良的影響；還有的稅務機關為了把握好稅收任務的完成尺度，違背依法征稅、應收盡收的原則，擅自減緩、預征，致使“人情稅”、“過頭稅”，“虛收”、“空轉”、“寅吃卯糧”的現象是有發生；嚴重擾亂了正常的稅收秩序。稅收收入考核“一票否決”的管理機制迫使服務成了“形象工程”。

（三）偷稅假設的慣性思維。在傳統的稅收管理理念中，稅務機關“不相信”納稅人能夠做到依法自覺履行納稅義務，往往預先設定所有納稅人為偷稅嫌疑對象，所以對納稅人的經營活動首先考慮的是如何監控其偷逃稅動向。一提到強化稅收征管，就從稅務機關的執法職能出發，硬化措施，強化手段，注重“堵”與“打”，忽視“疏”與“導”。這與美國等西方發達國家的治稅理念大相徑庭，他們假定所有納稅人都是合法納稅人，而對有偷稅行為的納稅人采取嚴厲的懲誡措施，以達到震懾其他納稅人的目的。偷稅假設的慣性思維來源于我國社會信用的缺失和歷年來重大涉稅犯罪案件的影響。

（四）服務手段的滯后因素。當前信息技術迅猛發展，電子政務工程也是呼之欲出。但是稅收職能在提升納稅服務手段方面卻依然顯得滯后。比如，電子簽名的應用與普及問題。雖然《電子簽名法》已經頒布實施，電子簽名有了合法的地位，行政審批制度的改革和納稅服務手段的電子化也得以實現，但電子簽名的應用與普及卻成了制約我們提高納稅服務水平和行政管理效率的重要因素。其原因主要在于法律的支撐和信息化環境的支持，除了專業人士，很少有人知道“電子簽名”是否真的安全可靠，再加之申請電子簽名的“高門檻”與額外經濟負擔，更是讓一些納稅人望而卻步，不愿涉足。

（五）監督機制的相對薄弱。傳統的納稅服務更多地局限于精神文明的范疇，工作的標準是虛擬的、軟化的，沒有建立起一個社會公信度比較強的納稅服務評價系統，許多事情難以量化、難以考核，加之納稅人面對稅務機關出現的納稅服務方面的問題敢于說“不”的精神還不是很強，對納稅服務的評價又主要是針對單位，不能具體到每一個人，也就很難調動起大家搞好納稅服務的積極性，也就難免出現“口惠而實不至”的形式主義問題。究其原因除了工作方法、工作作風有關以外，還主要與缺少效果評價、業績考評制度有關。也可以說，在納稅服務方面吃的還是“大鍋飯”。

（六）服務法制的落后影響。從憲法規定來看，我國憲法涉及稅收的規定僅有一條，即“公民有依法納稅的義務”。根據一般法學理論，公民有依法納稅的義務也必然有依法享受納稅服務的權利，納稅服務應是稅務機關的法定職責。憲法這種簡單的規定沒有體現出對納稅人權利（包括享受納稅服務權利）的尊重。從《稅收征管法》來看，雖兩次提到“服務”，但由于未明確“服務”的概念，其內涵、外延如何理解必然在實踐中引起爭議。雖然國家稅務總局已于20*年10月16日出臺了《納稅服務工作規范（試行）》，此規范是一部級次較高，權威性較強的服務規章，相信能夠給納稅服務工作起到一個很好的服務指導作用，但目前尚處在試行階段，其內容的完整性與操作性還不得而知。

五、優化稅收執法與納稅服務問題的相關對策

在理論研究方面，許多人對如何完善稅收執法與納稅服務問題提出了建設性意見，可謂仁者見仁、智者見智。筆者以為，無論采取哪些措施優化稅收執法與納稅服務問題，它的必然趨向都是稅收執法逐漸向服務化方向轉變；納稅服務逐漸向法制化方向轉變，因為這是我國稅收執法與納稅服務健康、良性發展的必然途徑。

（一）執法人員由單純執法者向執法服務者角色的轉變。以前，稅務機關大多以管理者自居，在對待納稅人的問題上，更多強調的是納稅人義務的一面，而很少提及納稅人權利及納稅服務的內容，納稅人大多處在“弱勢群體”行列。對此，應根據我們所面臨的新形勢、新任務，適時地轉變思想觀念，充分認識到推行納稅服務也是培養納稅人依法納稅意識的一種有效手段，自覺樹立以納稅人為中心的稅收服務思想，盡早實現執法者向服務者角色的轉換，讓滿足納稅人的納稅需求來替代過去的執法需求。諸如稽查人員到企業檢查工作采取提前預約的方式，耐心解答納稅人心中的疑惑；幫助企業整理零散賬目，遇到即將到期末繳納稅款的納稅人，及時進行提醒，避免發生不必要的損失；企業發生破產、兼并重組、股權轉讓等重大涉稅事項，及時告知有關稅收政策并做好跟蹤服務，主動在建立和維護市場秩序，建立和完善社會信用秩序、提供投資環境等方面苦下功夫，積極創造有利于企業生存和發展的環境。

(二)納稅服務由形象向實效轉變。多年以來，稅務機關在納稅服務方面積累了大量的、行之有效的方式方法，如辦稅公開、限時服務、“一站式”服務、承諾服務、維權服務,以及首問負責制、責任服務制、上門服務制等等，都取得了可喜的成績。但是，我們應該承認以往稅務機關所搞的納稅服務注重形象的多，而注重納稅人工作實效的少。一些單位在納稅大廳中設置了飲水機，還為納稅人準備了雨衣、雨傘等物品。這些做法固然很好，但對稅務部門來說，做好執行稅收管理職能中的納稅服務更為重要，千萬不要偏離了納稅服務的方向。納稅服務的內容取決于納稅人在辦稅中的需要。如果納稅服務僅限于按照傳統方式提供普通的服務，不考慮納稅人的工作實際需要，就很難提高納稅服務的水平、真正達到納稅人滿意。對此，我們要從納稅服務的針對性、實效性出發，針對納稅人特別是外籍人員對稅收專業知識與技能、程序、權益的需要，本著簡化、科學、高效的原則，為納稅人提供實實在在的服務。如負責涉外企業的稅務機關除了及時提供常規服務事項外，可以分行業設置專業管理小組，配備稅收聯絡員，對大型企業可以設置駐廠管理小組，針對企業經營管理中實際發生的涉稅事項，宣傳解釋相關稅收法律法規及稅收協定，提出稅法遵從具體意見，為“走出去”的企業提供投資所在國相關稅制輔導和稅收協定輔導，就企業關心的熱點稅收問題開展專題培訓，切實提高涉外企業的稅務遵從水平和辦稅能力，減少納稅風險。

(三)稅收執法由“監督打擊”型向“管理服務”型轉變。過去的稅收執法是以監督打擊為主，稅務部門“偷稅假設”的慣性思維，不但沒有堵住稅收征管的漏洞，還直接影響到了征收質量和效率，給征納雙方都增加了一定的負擔。為此，我們應借鑒西方新公共管理理念，承認“人”的經濟性特征，通過市場這只“看不見的手”來引導和實現個人利益與公眾利益的統一，從過去視納稅人為偷稅者處處設防嚴罰，轉變為重視對納稅行為成本收益的分析，通過提供高質量的服務，降低稅收征收成本，提高納稅遵從度，實現從基本上“不相信”納稅人到“相信”納稅人能夠依法納稅的轉變，在納稅服務上盡早順應國際大的發展潮流，實現與國際慣例接軌。比如，可以從工作方式上改變以往與納稅人打交道的策略，通過召開座談會、發放征求函、電話訪問、網絡對話、局長接待等渠道，及時了解納稅人的特殊要求和問題，并從中鑒別出可能不遵從問題的納稅人，精心制定和實施特殊納稅人群體服務方案，對不同的納稅遵從者實施不同的服務策略，幫助納稅人了解和實現他們的責任。有測算表明，一份納稅服務方面的努力，相當于50份稅務監督打擊方面的收獲，孰優孰劣,其中道理不言自明。

(四)執法與服務手段由個性化向人性化方向轉變。納稅人洞察體系，是西方國家近年來興起的熱點，其特點是整合納稅人信息庫為基礎，以納稅人的特點和需求洞察為主導，把納稅人當成顧客，及時為納稅人提供個性化的、交互式的、有效的納稅服務，提升納稅服務質量，改善納稅人滿意度，提高納稅人遵從度。這是人性化原則在稅收征管中的具體體現。對此，我們要針對不同的納稅服務需求，在服務中予以體現。比如，可以利用計算機信息技術優勢，研究開發納稅服務分析系統，把納稅人咨詢的問題進行收集、分類、歸納，進行定量定性分析，以采取相對應的服務措施，使每個納稅人都能得到他們需要的服務，同時縮小需要重點管理的納稅人規模，以利用有限的資源實現更加有效的管理。同時，利用先進的科學技術，加速推進納稅服務信息化。建立和普及稅收法規互聯網站，提供自動查詢系統和人工查詢系統，利用電子郵件向納稅人定期提供稅收法規、政策信息，向特定的納稅人群體進行有針對性的稅法輔導，讓納稅人可以迅速了解涉稅事項的準確信息。利用互聯網技術實現網上行政，方便納稅人辦理網上納稅申報、稅款繳納、資格申請等涉稅事項，增設表格下載、電子郵件咨詢等功能，使納稅人在現代稅收管理中享受到方便快捷、經濟高效的服務，同時也將稅企雙方從簡單、重復的勞動中解放出來。

篇（5）

世紀城三期和觀山小區等項目建設導致____村一組和四組村民207.7129畝土地水源截斷，土地減產絕收。為盡快解決補償事宜，新區管委會高度重視，召集相關部門召開專題會議，但補償工作進度仍較為緩慢。對此，該同志立即按照程序進行工作對接，并數次致電新區財政局了解情況。在社區服務中心的積極支持下，區財政盡快實現了款項下撥，僅用了一個月，受損村民陸續得到補償，群眾在新區開發建設中的合法利益得到了及時維護。

二、串戶道路的“筑路人”

____村五組位于北京西路旁，進組道路因多年失修，破壞嚴重，淤泥滿地，泥濘不堪。一到雨天，群眾舉步艱難，生產生活極為不便。為解決好群眾出行困難，改善村容村貌，營造干凈舒適生活環境，該同志及時向____新區城建局反映，得到相關領導的大力支持，撥付資金20余萬元，對該路段實施村級道路改造。目前，該工程已由村委會組織實施，現已竣工。工程總長700余米，路寬4-6米，厚15公分。一條嶄新、平坦、干凈、整潔的道路呈現在村民群眾面前，成為一道靚麗的風景線。

三、辦公大樓的“設計師”

由于____農民新村即將修建，該村村委會面臨搬遷，租房辦公費用較高，村委會擬修建臨時辦公點。為此，該同志積極配合村委會工作，冒酷暑、忍嚴寒、走村組、獻良策，主動完成相關申報材料，建議落實修建地點，協調新區經發局、規劃局、城建局等多家區直部門，參與設計施工車輛出入工地道路。如今，____村村委臨時辦公大樓已在____村打石溝正式啟用，村集體經濟發展路更寬，村民到村委辦事不再難。

篇（6）

導致低收入階層和特困職工群體出現的原因是復雜的，如果僅就工會幫扶談幫扶工作，就工會能力談幫扶效果，使幫扶工作停留于“節日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應有的意義，因此工會幫扶工作應在主動融入上著力。

（一）主動融入到黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶工作中去

切實保障廣大職工的基本生活，做好幫扶困難職工特別是生活難以為繼的特困職工工作，是工會組織始終牢記宗旨，進一步發揮好新時期黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用，落實以人為本工作基點的具體實踐。因此要在維護國家整體利益的同時，堅持以廣大職工的根本利益為重，以關心職工的疾苦為重，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈辦好事。凡是涉及職工切身利益和實際困難的事情都竭盡全力去辦，把黨的溫暖和工會的關懷及時送到職工的心坎上，使包括困難職工在內的廣大職工都享受到改革發展的成果，堅定克服暫時困難的決心和信心。

（二）主動融入到社會主義市場經濟大環境中去。困難職工的幫扶需求多樣性決定了幫扶工作的廣泛性。工會組織要在發揮自身組織優勢的同時，勇于跳出自我循環的小圈子，善于借助“市場”這一無形的手來充分調動社會各方的積極性，整合社會資源，發揮社會合力，做強、做大、做優工會的幫扶工作。采取自籌一部分，向同級政府（行政）申請一部分，組織熱心公益事業的企業家、社會知名人士及廣大職工捐助一部分的方式籌措幫扶資金和物資。工會組織應充分運用各種宣傳媒體、宣傳陣地，加大對這些熱心公益事業的單位及社會人士義舉的宣傳報道工作，以弘揚中華民族的美德，擴大其社會知名度，幫助其樹立良好的社會形象。通過營造一種人人關心困難職工，人人參與幫扶工作的良好氛圍，做到一家有難，全社會幫扶，實現多贏。

(三)主動融入到整個社會保障大體系中去

要在建立和完善適應社會主義市場經濟的社會保障新體系過程中，發揮工會特有的不可替代的作用。要面對“兩個確保”、“一個低保”政策的執行和養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險的相繼推出，有針對性的組織開展專題調研，以調研報告、情況專報或三方協商會議等多種方式，向政府(行政)及時反映基層企業的愿望和職工的呼聲，為決策提供準確的第一手材料，促使相關部門對多項政策內容進行了相應的調整，真正落實工會源頭參與、監督保障職能。應積極參加各類公用事業聽證會，結合實際工資水平、最低工資標準、最低生活保障標準、經濟發展水平、物價指數和職工承受能力等因素，代表職工提出有根據的意見和建議，從源頭上維護職工的切身利益。

二、創新載體，探索幫扶困難職工新模式

篇（7）

二是加強村級辦公陣地建設，建好“村干部之家”。先后投入資金1400余萬元，新、改建辦公樓54棟，建筑面積均在400平方米以上，高標準配置辦公設施，修建村干部食堂58個及其附屬設施；縣級財政每年預算24.84萬元資金，解決了69個村級食堂炊事員工資問題，從根本上解決了村干部食宿無著落、學習娛樂無場所的問題，營造了拴心留人、干事創業的良好環境。

三是創建“四化”黨員活動室，建好“黨員之家”。按照“設施配套化、布置規范化、管理制度化、活動經常化”的“四化”目標，創建黨員活動室示范點33個。每個點配備文體活動器材、遠程教育設備以及功放機、音箱、話筒等，設置閱覽室、圖書室和娛樂室，征訂5種以上黨報黨刊：300冊以上圖書和20部以上電教片，滿足黨員學習、娛樂的需要；定期組織上黨課，經常開展健康向上的文體活動，豐富黨員生活，陶冶黨員情操，使廣大黨員真正感受到“家”的溫暖。

四是創建人才工作示范點，建好“人才之家”。圍繞“有組織、有規劃、有陣地、有活動、有制度、有創新、有成果”的目標：在鄉鎮、村和縣直機關選擇一批人才相對集中、工作基礎較好的單位，分門別類培育了10個人才工作示范點，建立了一批人才創業實踐基地和人才活動室，為各類人才學習、交流和查詢信息提供更加方便的服務。

貴陽市：開通“百姓－書記市長交流臺”

作為開展深入學習實踐科學發展觀活動的一項重要舉措，3月29日，貴陽市“百姓－書記市長交流臺”正式開通。貴陽市各級黨委政府將依托互聯網、郵政信件、專線電話、手機短信四種載體，直接面向廣大市民的交流平臺，旨在“傾聽百姓意見、匯聚百姓良策、疏解百姓情緒、維護百姓利益”，更是為了在新形勢下更好地實現“民有所呼、我有所應”，使“應”的渠道多樣化。為確保“交流臺”的高效正常運轉，貴陽市成立了日常工作領導小組，堅持有訴必接，每接必辦，每辦必果，作好回復，全程督查，確保件件有著落，事事有回音。(沈麗瓊)

從江縣：讓流動黨員離鄉不離黨，流動不流失

篇（8）

做農村工作，主要是與村民打交道，村里工作推進得好不好，關鍵看村民支持不支持。要讓村民支持，就要取得村民的信任。如果經常失信于村民，無法取得村民的信任和支持，村干部什么工作也干不成。

駐村第8天，某駐地企業要建設高壓線路。鎮黨委、政府為了線路安全，要求村里協助砍伐部分高壓線路沿途的樹木，并承諾按大樹30元/棵、小樹10元/棵給工時費，1周之內完成任務。當天中午，我騎自行車到鎮上報材料，在村委會門口碰上了村民王正紅。我趕緊停車問他有什么事。王正紅情緒激動地說：“前兩年，村里因為修路要砍我栽種的10棵樹，并承諾按每棵20元給工時費。砍伐下來的木材歸個人所有。我二話沒說，第2天就把樹砍了。可樹木砍完后，工時費沒有兌現。后來，由于村干部調整和村委會換屆，這事就沒人過問了。這次，我栽種的樹木中有2棵在砍伐范圍，由于村干部失信于我，我不會按要求砍樹了。賠償的錢我不要也行，可村干部不能騙我呀。”我堅定地說：“老王，你回家等消息，咱村干部不會讓村民吃虧。”

報完材料后，我立馬趕回村里，召集村干部了解情況，確定后，我對村干部說：“不論是哪屆村干部承諾的事，作為村干部，咱要給村民一個交待，不能失信與民，更不能讓村民吃虧。”最后商定，村里先把欠王正紅的工時費補上，再做這次伐樹工作。在王正紅的帶動下，2天就把樹全砍完了。

奉獻為民

要干好工作，村干部不能局限于完成任務，還要站在村民的立場上，多付出些時間和精力，讓村民得到實惠。

剛駐村時，正值村里按照上級的工作安排，開展銀齡安康工程，要求15日內完成任務。銀齡安康工程是政府倡導的一項旨在解決老年人意外傷害保險的惠民工程。保險期限為1年，每份保費20元，保險金額1.2萬元，其中，意外傷殘和死亡1萬元，意外醫療費2000元，每人最多可投保2.5份(50元)。盡管每份保費才20元，但讓村民出錢，村民不理解，也不愿意繳。

接到任務后，我和村委副主任王彪從做村民思想工作入手，重點講政策、做解釋。村民白天忙于生產、打工，我們就在晚上登門拜訪。并考慮到去得早了妨礙村民吃晚飯，晚了又影響村民休息，就集中在晚上7～9時到村民家申，細心講解政策，解答疑惑。5天下來，我們嘴角起了水泡，嗓子啞了，最終換來127戶老年人繳納了保費，超額7戶完成了任務。

心系于民

一個合格的村干部，只有時刻把村民放在心中，關心村民冷暖疾苦，心系于民。把村民的困難當成自己的困難，才能贏得村民的真心擁護。

年近70的村民滿昌英家庭很不幸，兒子王正平患白血病去世，兒媳改嫁，留下一個10歲的孫女。得知情況后。我們專門召開村兩委會議研究，村兩委干部每人捐款100元，同時，為滿昌英及其孫女辦理低保。并向民政部門積極申請救助2000元。

2012年3月，村民王正祥的兒子王浩被查出患有淋巴癌，已花費6萬余元。王正祥在礦上打工，每月工資1000多，元，家屬在家務農，他很絕望。了解到有關情況后，我一邊和村干部積極向民政部門申請救助，一邊向我的單位滕州市規劃局領導作了匯報。局領導高度重視，當天下午專門召開班子會議研究，第2天局領導就帶著米、面、油和雞蛋等物品到王正祥家慰問，表示近期將組織為王浩捐款祥5000元，王正祥眼里噙著淚花，哽咽地表達著感謝。

致富為民

篇（9）

知道自己該做好什么是大學生村官首先應該考慮的問題。農村工作千頭萬緒，而且很多工作對于大學生村官來說，不僅僅陌生，而且工作難度大，例如社會穩定、招商引資、計劃生育，等等，大學生村官難以施展才華。因此，大學生村官要立足年紀輕、文化高、觀念新等特點和優勢，找準自己的位置，找對自己的活兒。

——當好國家政策的宣傳員。隨著國家對三農問題的重視，越來越多的政策開始聚焦三農，越來越多的惠農政策紛紛出臺，廣大農民是惠農政策的直接受益者，但實際工作中，由于一些村干部因文化水平問題，不能全面正確理解國家政策而造成政策宣傳不到位，引起農民不知曉、不理解國家政策，政策惠農效果大打折扣。大學生村官應該當好國家政策的宣傳員：利用網絡幫助自己全面掌握政策內容，簡明扼要掌握政策精髓；運用文字和電腦技術制作設計宣傳單、宣傳口號等，便于誦讀、記憶和掌握。

——當好農民致富的指導員。從歷年來科技下鄉活動來看，農民對于科技知識的需求量很大，通過科技發家致富的心情迫切。但是由于多方面原因，傳統種養方法在農村依舊普遍，尤其是在貧困地區。大學生村官作為接受過現代科技教育的知識分子群體，也要擔當起致富的指導員：利用自己的專業知識來指導農民致富。例如用農牧業專業知識指導種養環節，用市場營銷、廣告專業知識指導銷售環節。總之，大學生村官就要充分挖掘自身專業、專長與農民致富之間的聯系，充分發揮專業、專長的優勢作用，幫助農民發家致富。

——當好基層組織的服務員。大學生村官基本上定位為村支部書記助理和村主任助理。助理相對于基層組織來說，就是服務員，協助村支部書記、村主任處理事務：電話通知，起草通知、請示、報告以及相關證明材料，黨員組長會議的會務準備、接待。通過當服務員，不但使大學生村官更全面的了解農村工作，了解群眾的需求，了解基本的辦事程序和規矩，還能使大學生村官獲得較好的聲譽，有利于個人成長鍛煉，有利于營造出寬松、愉快的工作環境

二是該學會什么。

大學生村官的根本任務是通過基層工作來增長才干，為今后的工作打基礎。那么，大學生村官就要明白自己下基層到底該學會什么。

——學規矩，推進科學決策不武斷。大學生村官是領導干部的后備力量，將來扮演著決策的重要角色。在落實科學發展觀的新時期，以人為本，注重人與自然和諧發展，對決策的基本要求就是科學，而科學決策的基本要素就是講究民主、遵守法律、尊重規律。在基層，需要執行上面林林總總的政令、在落實政令的過程中，就能體會到決策與科學的密切關系，上級決策科學才能確保效果，否則只能為執行者帶來麻煩。甚至造成巨大損失、決策流產。因此，大學生協助村主職領導落實上級政令，態度一定要認真，思考一定要積極，要準確把握政策要求，要在深入實踐中分析上級決策的科學性，增強自己對科學決策的感性認識，有助于自己日后在決策時把握科學性，提高決策落實的效率。

篇（10）

大學生村官創業幫扶計劃主要依托團省委“計劃”，聯合其所在村和鎮涉農部門對其提供幫扶，主要包括為其創業提供場地，組織技術人員幫助其選擇創業項目，制定創業方案，開展養殖技術、疾病防治、日常管理、市場信息等服務工作，為大學生村官創業創造良好的發展環境。活動開展半年以來，我鎮團委主要做了一下工作：

1、建立幫扶機制，選擇切實可行的創業項目，制定合理的發展計劃及實施方案。鎮團委負責組織專業技術人員對其項目選擇提供咨詢意見，并幫助其制定發展規劃，聯合起所在的村組織和相關產業的從業人員對其提供多方面的幫助。

2、鎮團委負責幫助其解決前期資金籌集、場地建設、養殖品種引進等方面的問題，聯合有關部門協調解決生產用水、用電及交通暢通等方面的問題。主要包括幫主其申請“田園小康”項目和爭取“計劃”創業資金，目前，兩名大學生村官都已經獲批了“計劃”創業資金，其中一個還申請到了“田園小康”的創業幫扶資金，初步解決了其創業所需的資金問題。場地方面主要是做當地養殖大戶的工作，從其養殖場地分出一部分提供給大學生村官作為出資，年底可以用分紅的形式補償收入，目前，兩人均得到了適合的創業場地，可以直接用于生產。

3、組織涉農部門為其提供技術咨詢和指導。在其創業過程中，組織涉農部門對口幫扶，主要是為其提供技術指導，并組織當地養殖大戶進行經驗交流，提高經濟效益，擴大養殖規模，以起到良好的示范作用。去年底到今年初，由于養殖周期問題，只能做場地維護，技術學習等方面的工作，三月份以來，我鎮團委兩次帶領涉農部門技術人員到現場指導，在魚苗購買和放養等方面為其提供指導。同時鼓勵其參加相關的水產養殖技術培訓會，自己多掌握一些技術，確保創業成功。

篇（11）

大家晚上好！

我叫龐XX，現任XX鎮XXX村支部書記，近年來，在上級黨委政府及幫扶單位的大力支持下，我村集體經濟得到快速發展，根據會議要求，現就本村的集體經濟情況與大家交流如下：

一、XXX村集體經濟發展簡要歷程

（一）村情簡介

XX鎮XXX村位于萬源市XX鎮東北部，平均海拔900米，幅員面積12平方公里，耕地面積1556畝，轄8個村民小組，共909戶3364人。全村現有建檔立卡貧困戶166戶544人，2018年整村預脫貧，被評為達州市“四好村”。村黨群服務中心距萬源市城區約35公里，距XX鎮場鎮約3.5公里，距包茂高速入口約8公里，城萬快速路約1.5公里，硬化道路已覆蓋各村民小組，交通便捷，方便農資運輸、農耕作業和農產品運銷。

（二）集體經濟發展歷程

1.端正發展理念

要想富“口袋”，先要富“腦袋”。我村集體經濟起步于2017年，村支兩委與幫扶單位駐村干部多次協商，立足本村實際，確立了“穩步探索、提升收益、多元發展”的集體經濟發展原則，樹立了“眾建眾享、利村立人”集體經濟經營要求。只有端正發展理念、找準方向，才能少走彎路、錯路，實現集體經濟穩步發展。

2.找準發展路子

發展壯大農村集體經濟，選準、選好主導產業及發展模式是關鍵。通過仔細摸排村中情況，立足我村為XX黑雞種源保護地且養殖業有一定發展基礎的實際，聯合幫扶單位，通過扶持致富帶頭人創業項目、帶動創業項目順利發展，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體，加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度，以“致富帶頭人創業、拉動就業、助推貧困村摘帽、壯大集體經濟發展”為思路，穩步推進村集體經濟經營。

一是與XX黑雞養殖大戶合作開展代養殖。采取“村集體經濟組織供雞+專業合作社代養+定期監督檢查+利潤按約定比例分成+周期結算”的黑雞代養模式，村集體與養殖大戶簽訂代養合作協議，村集體提供合格雞苗，合作方提供符合村集體要求的欄舍、場地及足夠的養雞設施和人力等，代養黑雞的所有權歸屬村集體，除去合作方養殖成本、人工工資等費用，集體經濟與代養戶按約定比例分潤，通過該項合作為村集體創收15000元，預計還將為村集體創收30000元。

二是擴展代養殖合作范圍。在成功實施XX黑雞代養殖基礎上，村集體積極探索擴大代養殖合作范圍，按照XX黑雞代養模式，與村中養殖大戶合作開展肉牛代養殖項目，采取“村集體經濟組織供牛+專業合作社代養+定期監督檢查+利潤按約定比例分成+周期結算”方式與肉牛養殖大戶簽訂代養合作協議，通過該項合作為集體經濟創收20000元，預計還將為村集體創收86000元。

三是整合資源開展代采購合作。充分發揮村支兩委及駐村干部能動性，挖掘黑雞采購需求。在了解到兄弟村有大額黑雞采購需求后，村支兩委及駐村干部利用我村XX黑雞養殖量大、品質好及村集體隊伍服務能力強等優勢，與采購方簽訂了3000多只XX黑雞銷售供應合同，由XXX村集體組織貨源，采購方按每只超過農戶收購價3元的標準支付村集體報酬，通過該項合作為集體經濟創收9000多元。

3.完善發展模式

我村在近年的村集體發展中，不斷探索完善合作發展模式，規范合作監督管理要求，提升合作水平，降低村集體投入風險。

一是明確監督檢查要求。對村集體合作的代養方，村集體委托村支兩委、駐村干部定期前往查看養殖、銷售及配套保障情況，并協調做好技術指導。

二是努力降低養殖技術風險。對村集體委托養殖大戶代養的黑雞或肉牛，要求代養方必須購買商業保險，防范養殖大戶因養殖技術等原因造成集體經濟無法收回投入成本問題，有效保證投入本金安全。

三是前瞻性做好養殖銷售。村支兩委及駐村干部積極支持養殖大戶在村中搭建電商平臺，努力使全村XX黑雞、黑雞蛋等農產品快速走向全國市場，為后續擴大養殖規模奠定基礎。今年以來平臺銷售額已達60多萬元，銷售黑雞近3000只，黑雞蛋近5萬枚。

4.注重發展成效

通過近年的集體經濟發展，我村取得了明顯的綜合成效：

一是帶動貧困戶增收脫貧成效明顯。通過開展代養合作，扶持致富帶頭人帶動我村貧困戶8戶脫貧、帶動貧困戶20多戶增收（養殖廠務工、銷售玉米、種植牧草等）；通過開展代采購合作，為50多戶村民（貧困戶20余戶）銷售黑雞3000多只增收20多萬元。

二是扶持致富帶頭人創業項目明顯。通過村集體的合作項目，開展黑雞代養殖的致富帶頭人XX黑雞養殖規模由最初的1000余只發展到現在的近5000只，開展肉牛代養殖的致富帶頭人肉牛養殖規模由最初的40余頭發展到現在的130余頭，養殖規模得到迅速擴大，養殖效益明顯增強，創業信心顯著提升。

三是村集體經濟增收及資產規模擴大效果明顯。村集體經濟收益由2017年的0增長為2018年的3萬元，2019年的10萬元。村集體可支配的現金由2017年的30萬元增長為目前的115萬元。

二、存在的困難

通過近年來我村的集體經濟發展實踐，主要存在以下困難：

一是亟需對集體經濟經營管理政策進行相關培訓。近期，根據上級黨委政府安排，萬源市各村重新規范了集體經濟賦碼工作。更換后的證照據了解可不再前往市場監督管理局進行注冊，市場監督管理部門、稅務管理部門對此次賦碼后的集體經濟組織與普通公司管理有無區別？希望上級黨委政府能盡快針對新賦碼后的集體經濟組織相關管理要求進行政策培訓，規范后續經營管理。

二是村干部集體經濟發展精力保證存在困難。近年來，我市在逐步推行村支部書記、村主任“一肩挑”，工作內容、工作壓力等已達到飽和狀態，短期內村集體經濟獨立聘請專門經營人才經濟又無法負擔，仍需由村支部書記（主任）承擔經營管理責任，村集體經濟發展的謀劃、管理等方面投入的工作精力越來越難以保證，對后續發展不利。

三、下一步工作計劃

一是深化與XX黑雞養殖大戶的合作。加大扶持致富帶頭人力度，積極探索村集體入股村中黑雞養殖大戶，擴大完善村級電商銷售平臺，豐富集體經濟發展模式，加快致富帶頭人發展速度，共享發展成果。

二是進一步擴大代養殖規模。在前期探索的肉牛代養殖合作模式基礎上，進一步完善合作管理機制，積極爭取發展資金進一步擴大村集體肉牛代養規模，加快培育規模養殖戶，增強致富帶頭人的就業拉動、增收帶動、集體經濟壯大作用。