緒論:寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā),也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索,歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇法治建設(shè)工作意見(jiàn)范文,希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作為著力點(diǎn),按照法治城市創(chuàng)建的要求,以依法行政、公正司法、法治文化為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè),全面提升法治建設(shè)工作整體水平,努力打造一批法治建設(shè)精品工程,把我街道建成法治理念深入人心、法規(guī)規(guī)章健全有效、市場(chǎng)運(yùn)行開(kāi)放有序、公共管理高效規(guī)范、社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定的法治先進(jìn)街道。
二、工作目標(biāo)
各社區(qū)、單位結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,條塊并舉,點(diǎn)面結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,全方位推進(jìn),努力打造標(biāo)準(zhǔn)高、特色明、氛圍濃、易推廣的法治亮點(diǎn)品牌,力爭(zhēng)到2012年底,在全街道形成一批法治建設(shè)新典型、新經(jīng)驗(yàn),使我街道法治創(chuàng)建工作在全區(qū)保持領(lǐng)先。
三、具體內(nèi)容、責(zé)任單位、完成期限
在全街道范圍內(nèi),按“六個(gè)一”要求建法治精品工程。
(一)法治文化示范社區(qū)建設(shè)工程
按省民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建要求,2012年建二個(gè)民主法治示范社區(qū)。
責(zé)任單位:尚賢社區(qū)、周新社區(qū)
完成期限:2012年4月20日
建設(shè)要求:
1、組織機(jī)構(gòu)健全:分管領(lǐng)導(dǎo)和法治聯(lián)絡(luò)員明確且職責(zé)清楚,年初有計(jì)劃、年中有活動(dòng)安排、年終有總結(jié)等。
2、“四民主兩公開(kāi)”制度落實(shí):公示欄、臺(tái)賬資料格式和內(nèi)容,符合區(qū)級(jí)“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建規(guī)范要求。
3、法制宣傳陣地完善:法制宣傳櫥窗每月更新;法制閱覽室配備法制圖書(shū),供定期借閱;法制學(xué)校每年授課不少于4次。
4、法律服務(wù)功能健全:配備法律咨詢室、矛盾糾紛調(diào)解室,經(jīng)常開(kāi)展法律咨詢服務(wù)活動(dòng),常年進(jìn)行民事調(diào)解服務(wù)。
5、不發(fā)生社區(qū)居委會(huì)工作人員違法犯罪行為。
(二)法治文化示范學(xué)校建設(shè)工程
轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校均按省“平安校園”創(chuàng)建要求建設(shè),2012年建一所法治文化示范學(xué)校。
責(zé)任單位:東降實(shí)驗(yàn)學(xué)校
協(xié)作單位:政法綜治中心、社會(huì)事務(wù)辦
完成期限:2012年4月20日
建設(shè)要求:
1、健全組織機(jī)構(gòu):配強(qiáng)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員,職責(zé)明確。
2、規(guī)范法制教學(xué):按照街道“六五”普法總體要求,制定年度教學(xué)計(jì)劃,形成富有特色的法制教育教材。
3、學(xué)法形式多樣:開(kāi)展法制故事宣講、漫畫(huà)比賽、模擬法庭等活動(dòng)。
4、宣傳設(shè)施完備:法制宣傳欄、櫥窗等每月更新,有法治校園簡(jiǎn)報(bào)等。
5、不發(fā)生未成年人違法行為。
(三)法治文化重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)工程
深入開(kāi)展法治文化進(jìn)企業(yè)活動(dòng),年內(nèi)建一家街道法治文化重點(diǎn)企業(yè)。
協(xié)作單位:政法綜治中心、科協(xié)
完成期限:2012年4月20日
建設(shè)要求:
1、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng):企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理,被評(píng)為區(qū)級(jí)誠(chéng)信守法企業(yè)或創(chuàng)建先進(jìn)單位。
2、廠務(wù)公開(kāi)制度健全:按規(guī)范實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)公示,企業(yè)重大事項(xiàng)決策前,征求職工代表意見(jiàn)。
3、勞動(dòng)關(guān)系和諧順暢:工會(huì)組織健全,工資集體協(xié)商制度執(zhí)行到位。
4、法制教育服務(wù)到位:開(kāi)展專題法制講座,法律顧問(wèn)制度健全,調(diào)解組織有序開(kāi)展活動(dòng)等。
5、不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和有影響的勞資糾紛。
(四)法治文化街區(qū)建設(shè)工程
在轄區(qū)內(nèi)的街區(qū)開(kāi)展法治文化宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)活動(dòng)等。年內(nèi)將華潤(rùn)萬(wàn)家超市周邊商鋪及太湖幼兒園周邊商鋪建設(shè)為法治文化街區(qū)。
責(zé)任單位:華潤(rùn)萬(wàn)家超市(湖東社區(qū)、南橋社區(qū)、錫鐵巷社區(qū)、)
太湖幼兒園周邊商鋪(周新社區(qū))
完成期限:2012年4月20日
建設(shè)要求:
有一定數(shù)量的商鋪、法制宣傳欄、櫥窗,設(shè)置法制宣傳聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和法律咨詢室,定期開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng);開(kāi)展“學(xué)法守法經(jīng)營(yíng)戶”、“放心消費(fèi)示范店”等創(chuàng)建活動(dòng)。
(五)法治文化陣地建設(shè)工程
按“六五”普法實(shí)施綱要,深入開(kāi)展普法宣傳陣地建設(shè)。2012年建一精品法治文化陣地。
責(zé)任單位:周新社區(qū)
完成期限:2012年4月20日
建設(shè)要求:
因地制宜地設(shè)置與區(qū)域相協(xié)調(diào)的法治文化廣場(chǎng)(公園、長(zhǎng)廊),有法律知識(shí)宣傳櫥窗、宣傳牌,定期開(kāi)展法治文化活動(dòng),讓居民在休閑、健身時(shí)接受法治文化的熏陶,提高法律素養(yǎng)。
(六)法治文化特色節(jié)目巡演工程
年內(nèi)創(chuàng)作一臺(tái)法治文化特色節(jié)目,在社區(qū)進(jìn)行文藝巡演。
責(zé)任單位:太湖街道文化站
協(xié)作單位:政法綜治中心、各社區(qū)
完成期限:2012年4月20日
建設(shè)要求:
由不少于2個(gè)法治文化宣傳為主題的自創(chuàng)節(jié)目,不少于5個(gè)社區(qū)特色團(tuán)隊(duì)表演節(jié)目,和其它文藝節(jié)目同時(shí)匯演的一臺(tái)內(nèi)容健康、形式豐富的群眾性文娛表演節(jié)目。在各社區(qū)進(jìn)行法治文藝巡演,用藝術(shù)的形式和老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言傳播法治文化。
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實(shí)施農(nóng)村電影“2131工程”,堅(jiān)持社會(huì)效益第一,堅(jiān)持“三貼近”原則,豐富活躍農(nóng)村文化生活,傳播科學(xué)文化知識(shí),滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展,為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確保農(nóng)村公益電影放映工程的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),決定成立區(qū)文廣新局農(nóng)村電影工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下:
組長(zhǎng):文廣新局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):文廣新局副局長(zhǎng)
成員:文廣新局廣電管理科科長(zhǎng)
廣新局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)
文廣新局文藝科副科長(zhǎng)
三、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省廣播電影電視局要求,我區(qū)2013年度農(nóng)村電影放映任務(wù)場(chǎng)次為3144場(chǎng)。其中鎮(zhèn)240場(chǎng)、蔣垛鎮(zhèn)204場(chǎng)、顧高鎮(zhèn)132場(chǎng)、張甸鎮(zhèn)420場(chǎng)、大倫鎮(zhèn)192場(chǎng)、梁徐鎮(zhèn)264場(chǎng)、白米鎮(zhèn)204場(chǎng)、橋頭鎮(zhèn)84場(chǎng)、婁莊鎮(zhèn)204場(chǎng)、沈高鎮(zhèn)180場(chǎng)、興泰鎮(zhèn)96場(chǎng)、俞垛鎮(zhèn)216場(chǎng)、淤溪鎮(zhèn)180場(chǎng)、溱潼鎮(zhèn)120場(chǎng)、華港鎮(zhèn)204場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)204場(chǎng)。另外,固定電影放映點(diǎn)每鎮(zhèn)全年放映52場(chǎng)(一周一場(chǎng))。
各鎮(zhèn)放映任務(wù)由鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各鎮(zhèn)文化站要選擇具有數(shù)字電影放映設(shè)備和放映資質(zhì)的電影隊(duì)(員)承擔(dān)本鎮(zhèn)的電影放映任務(wù),各鎮(zhèn)文化站要與放映單位或放映人員簽訂相關(guān)協(xié)議,落實(shí)相關(guān)工作要求(相關(guān)協(xié)議報(bào)局廣電科一份),確保全年放映任務(wù)保質(zhì)、保量完成。
固定電影放映點(diǎn)建設(shè)今年實(shí)現(xiàn)全覆蓋,其中,列入省補(bǔ)范圍、2012年已下達(dá)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的7個(gè)鎮(zhèn),至今尚未建成通過(guò)驗(yàn)收的,7月底前必須全部建成;其余8個(gè)鎮(zhèn)在今年年底前建成,經(jīng)驗(yàn)收合格后,給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
四、考核內(nèi)容
農(nóng)村電影工作考核采用百分制,從全年農(nóng)村電影監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管情況、完成情況、統(tǒng)計(jì)情況、宣傳情況、投訴情況、安全情況、檔案情況7個(gè)方面進(jìn)行量化評(píng)分,區(qū)局制定了《2013年度全區(qū)農(nóng)村電影放映工作考核表》(見(jiàn)附件),考核表按各部分獨(dú)立計(jì)算總分。
1.做到年初有計(jì)劃,年終有總結(jié)。各鎮(zhèn)文化站年初要將農(nóng)村電影放映任務(wù)(行政村一村一月放映一場(chǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定放映點(diǎn)每周一場(chǎng))細(xì)化分解到電影隊(duì)。每半年要將放映計(jì)劃完成情況匯總整理、裝訂成冊(cè),報(bào)送文廣新局參加年度考核。
2.平時(shí)要認(rèn)真做好每月放映場(chǎng)次統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和整理工作,嚴(yán)格執(zhí)行填寫放映回執(zhí)單制度,放映場(chǎng)次由放映員簽字、村委會(huì)蓋章、文化站站長(zhǎng)簽字蓋章方為有效,不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
3.有效場(chǎng)次的標(biāo)準(zhǔn)為:每次一部科教片、一部故事影片正常放映完畢,至少有2張圖像清晰的照片(1張影片放映內(nèi)容畫(huà)面,1張現(xiàn)場(chǎng)觀眾畫(huà)面),有影片完整放映信息(需用數(shù)碼相機(jī)拍攝,包含開(kāi)始放映時(shí)間、結(jié)束放映時(shí)間、影片名稱等)。
4.不得放映帶有封建迷信色彩、性質(zhì)、不健康內(nèi)容的影片。
五、考核辦法
考核采取100分制評(píng)分的方式,年終考核時(shí),將以“省農(nóng)村電影監(jiān)管平臺(tái)”監(jiān)管為主,結(jié)合單位自評(píng)、考評(píng)組綜合考評(píng)、平時(shí)明查暗訪和放映質(zhì)量檢查情況以及日常掌握的情況進(jìn)行綜合評(píng)分。綜合評(píng)分分值75分以上認(rèn)定為合格,分值低于75分為不合格。
六、獎(jiǎng)懲機(jī)制
按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于違法建設(shè)的管控要求,全面、深入開(kāi)展違法建設(shè)整治年活動(dòng),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)違法建設(shè)“新建為零、存量遞減”的工作目標(biāo)。
二、查處范圍
此次查處違法建設(shè)的范圍和重點(diǎn)是:城區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn),或未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,以及其他違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和臨時(shí)搭建物。同時(shí),積極協(xié)助各鎮(zhèn)查處集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的突出違法建設(shè)。
三、總體要求
1.2012年10月1日以前的違法建設(shè),群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響市容,堅(jiān)決予以拆除。
2.2012年10月1日以后的違法建設(shè),圍繞查處率100%,罰款到位100%,拆除率90%(主要除去不影響市容、不存在安全隱患,當(dāng)事人生活困難的部分)的目標(biāo),有計(jì)劃、有步驟組織拆除。
3.在違法建設(shè)整治年期間,堅(jiān)決做到見(jiàn)違就拆。小的違法建設(shè)及時(shí)制止,住宅、廠房、營(yíng)業(yè)用房等大的違法建設(shè)按一般程序查處,原則上以拆為主。
四、查處原則
(一)實(shí)事求是,尊重歷史,區(qū)別對(duì)待。查處違法建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),尊重歷史,尊重事實(shí),區(qū)分情況,分類處置,體現(xiàn)拆違工作的客觀性、公正性。
(二)以人為本,有情操作,綜合治理。堅(jiān)持依法拆違、有情操作,努力把查處違法建設(shè)同解決民生問(wèn)題結(jié)合起來(lái),與
化解社會(huì)矛盾統(tǒng)一起來(lái),力求綜合治理,提高社會(huì)效益。
(三)全面普查,分步查處,拆管并重。在全面普查摸底的基礎(chǔ)上,全面查處、逐步遏制城區(qū)規(guī)劃區(qū)、各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)違法建設(shè)。推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制,強(qiáng)化拆違后續(xù)巡查管理,防止“死灰復(fù)燃”。
(四)屬地管理,公開(kāi)公正,依法行政。城區(qū)規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)的違法建設(shè),根據(jù)管轄范圍分別由屬地社區(qū)(村)動(dòng)員自拆,屬地片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)組織拆除。各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的違法建設(shè),由所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆除,大隊(duì)指定執(zhí)法力量協(xié)助拆除。同時(shí),根據(jù)整治進(jìn)度和宣傳需要,對(duì)一些突出、頑固、影響巨大的違法建設(shè),適時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織集中拆違活動(dòng)。違法建設(shè)調(diào)查及處理情況,一律公示上墻,接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格政策界限,明確紀(jì)律要求,依法實(shí)施查處。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了更好開(kāi)展“違法建設(shè)整治年”活動(dòng),成立城管行政執(zhí)法局“違法建設(shè)整治年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、方法步驟
計(jì)劃從2013年5月開(kāi)始至10月底,歷時(shí)6個(gè)月左右時(shí)間,在全區(qū)開(kāi)展一次集中查處違法建設(shè)活動(dòng)。具體工作分為五個(gè)階段:
(一)動(dòng)員布置,自查自糾(5月25日~31日)。迅速召開(kāi)整治組成員會(huì)議,進(jìn)行布置安排,要求全體參戰(zhàn)人員樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí);同時(shí),相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人要加大宣傳攻勢(shì),引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)文明守法意識(shí),自行糾正違章行為,自行拆除違法建設(shè),營(yíng)造全社會(huì)理解、支持參與城市管理的濃烈氛圍。
(二)深入排查,梳理重點(diǎn)(6月1日~30日)。要求相關(guān)責(zé)任單位上路、進(jìn)社區(qū)排查問(wèn)題,對(duì)主干道兩側(cè)違章搭建的各類建筑物、構(gòu)筑物、棚亭進(jìn)行全面梳理,擬定需要集中整治的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,制定專項(xiàng)整治工作方案,報(bào)協(xié)調(diào)指揮組。
(三)集中力量,分段整治(7月1日~8月31日)。組織執(zhí)法力量對(duì)前期拒不整改的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中打擊,大力拆除違章搭建和違法建設(shè),對(duì)各類違章行為堅(jiān)決做到露頭就打,一打到底。
(四)嚴(yán)防反彈,跟蹤整治(9月1日~9月30日)。活動(dòng)結(jié)束后,城管執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)巡查管控,嚴(yán)防拆后再建;社區(qū)安排力量,深入當(dāng)事人家中,做好深入細(xì)致的思想宣
傳,反復(fù)做思想工作,鈍化矛盾,消除對(duì)立,贏得理解。
(五)鞏固成效,落實(shí)責(zé)任(10月1日~10月31日)。總結(jié)前期整治工作成效,固化整治過(guò)程的好經(jīng)驗(yàn)、好方法,簽訂防違控違目標(biāo)責(zé)任書(shū),杜絕消極防范意識(shí),培養(yǎng)主動(dòng)作為精神。
(六)著眼長(zhǎng)效、謀優(yōu)機(jī)制(10月31日以后)。進(jìn)一步擬定違法建設(shè)長(zhǎng)效管理制度,強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),完善數(shù)字化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面實(shí)施常態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)管理的長(zhǎng)治久安。
七、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全體干部職工要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展違法建設(shè)整治年活動(dòng)的重要性、艱巨性,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),按照統(tǒng)一部署和要求,下定決心,全力以赴,切實(shí)履行好各自職責(zé),加強(qiáng)溝通配合,形成齊抓共管的良好局面。
(二)宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造氛圍。采取各種宣傳形式,印制《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、住建部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》等系列法律讀本,發(fā)放到群眾手上,切實(shí)提高市民規(guī)劃意識(shí)、法制意識(shí)、文明意識(shí),認(rèn)清違法建設(shè)安全隱患和社會(huì)危害,從源頭上構(gòu)建良好的違法建設(shè)整治氛圍。
(三)落實(shí)責(zé)任,細(xì)化措施。為確保整治工作的順利推進(jìn),各片區(qū)要主動(dòng)進(jìn)位,主動(dòng)會(huì)同相應(yīng)社區(qū)(村),做好調(diào)查摸底,
什么是“法治”呢?顧名思義,法治就是“法律的統(tǒng)治”。法治是一個(gè)比較古老的概念。較早揭示“法治”含義的是古希臘哲學(xué)家亞里士多德,他在《政治學(xué)》一書(shū)中提出了法治的兩重含義:一是已成立的法律獲得普遍的服從;二是大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律。同時(shí),他還認(rèn)為法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治。
“法治”是一種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的思想理念、治國(guó)方略和社會(huì)文化形態(tài),也是現(xiàn)代政治文明的精髓和要義。然而,作為現(xiàn)代政治文明核心的法治,是有特定的含義的,同時(shí),它也有一個(gè)形成的過(guò)程。各個(gè)時(shí)代的“法治”概念,人們賦予它的含義往往是不同的;而且,不同階級(jí)的思想家和政治家,對(duì)“法治”的理解和運(yùn)用也不同。現(xiàn)代意義上的“法治”,是由資產(chǎn)階級(jí)在反封建的民主革命中提出的,也就是西方資產(chǎn)階級(jí)在與封建專制統(tǒng)治斗爭(zhēng)過(guò)程中建立起來(lái)的。現(xiàn)代法治,吸收了古典法治思想的精髓,并且在內(nèi)涵上更為豐富。現(xiàn)代意義上的“法治”不僅是一種思想主張,同時(shí)是一種政治制度,是一種思想、理論,也是一種制度、體制,因此“法治”是思想與制度包括體制的統(tǒng)一。從宏觀上說(shuō),法治是一種治國(guó)方略,與人治相對(duì)應(yīng)的一種治理國(guó)家、管理社會(huì)的方式。從微觀角度而言,法治是一種“依法辦事”的行為習(xí)慣和準(zhǔn)則,在依法辦事的習(xí)慣和準(zhǔn)則下,構(gòu)成一種理想的社會(huì)狀態(tài)。
二、關(guān)于如何開(kāi)展創(chuàng)建的問(wèn)題。
法治建設(shè)的整體工作由一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來(lái)組織協(xié)調(diào)、牽頭落實(shí)、督促推進(jìn),就是近幾年的事,可以說(shuō)這是一項(xiàng)全新的工作,無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒,無(wú)成規(guī)可循,我們必須摸著石頭過(guò)河。這幾年全市各地發(fā)展不平衡是情有可原的。但是隨著法治建設(shè)工作的不斷發(fā)展,我們應(yīng)當(dāng)漸入佳境,越做越好。
有人曾經(jīng)問(wèn)我,“在市委辦設(shè)立專門的法治處有沒(méi)有用”。我的回答是:“在黨委辦公室成立專門的法治處室,我們現(xiàn)在不是討論有沒(méi)有用的問(wèn)題,而是要討論法治處干什么、怎么干的問(wèn)題”。還有人問(wèn)我,“法治處管什么”。我的回答是:“法治建設(shè)工作涉及到公檢法司、人大、政協(xié)等有關(guān)工作以及黨內(nèi)民主、黨內(nèi)法規(guī)包括紀(jì)委、組織部等部門的有關(guān)工作,這些工作我們都涉及到,其實(shí)什么也管不著”。所以我們現(xiàn)在是在干一些自己管不著的工作,“干什么、怎么干”這個(gè)問(wèn)題確實(shí)需要我們多思考、多研究、多嘗試、多總結(jié)。
一要在夾縫中求生存、在整合中求發(fā)展。法治建設(shè)與開(kāi)展基層基礎(chǔ)年活動(dòng)的工作內(nèi)容很豐富,涉及方方面面,涉及諸多部門,可以說(shuō)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,每項(xiàng)工作都有具體的部門在開(kāi)展和落實(shí)。我們法治科處要干什么、怎么干?這就需要我們?cè)趭A縫中求生存、在整合中求發(fā)展。一要在夾縫中求生存。要像小草一樣,堅(jiān)韌地朝著“陽(yáng)光”生長(zhǎng)。這就要求我們?cè)凇皠?chuàng)新”和“挖掘”上下功夫,做有關(guān)部門單獨(dú)做不了的工作,善于將上級(jí)的精神與本地具體情況結(jié)合起來(lái),努力形成各地法治科“八仙過(guò)海,各顯神通”的良好局面。二要在整合中求發(fā)展。要整合各方資源,調(diào)動(dòng)各方力量,努力在某一方面或某一領(lǐng)域的工作上牽好頭,在整合協(xié)調(diào)、牽頭抓總上走出一條新路子。同時(shí),兄弟縣(市、區(qū))要加強(qiáng)交流,相互幫助,共同促進(jìn)。樂(lè)清市“各部門聯(lián)動(dòng)、多形式發(fā)動(dòng)、多層面促動(dòng)、多方位推動(dòng)”的一些經(jīng)驗(yàn),大家可以借鑒。
二要借勢(shì)造勢(shì)、借力發(fā)力。就目前來(lái)說(shuō),法治建設(shè)和開(kāi)展“基層基礎(chǔ)”年活動(dòng),就靠我們自己,我們還勢(shì)單力薄,缺乏必要的力度和手腕。我們必須講究方法,要找準(zhǔn)敏感點(diǎn)、切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),借勢(shì)造勢(shì)、借力發(fā)力、借題發(fā)揮。具體地說(shuō),“借勢(shì)造勢(shì)”就是研究借助法治建設(shè)的形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)來(lái)造我們加強(qiáng)法治建設(shè)的勢(shì)。目前江蘇、上海、北京、深圳等發(fā)達(dá)城市都把法治建設(shè)擺到特別重要的位置,比如江蘇提出打造法治品牌的思路,深圳提出新一輪的發(fā)展要在法治上尋找突破口的措施,可以說(shuō)法治建設(shè)的形勢(shì)越來(lái)越好;“借力發(fā)力”就是要積極爭(zhēng)取上級(jí)和本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)指示批示來(lái)加大我們法治建設(shè)的力度;“借題發(fā)揮”就是緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題中的有關(guān)法治內(nèi)容進(jìn)行借題發(fā)揮,借機(jī)推進(jìn)。
三要虛實(shí)結(jié)合、虛功實(shí)做。從一定意義上看,法治是一項(xiàng)“虛”的工作,法治建設(shè)取得成效也要一個(gè)過(guò)程,特別是提高法律素質(zhì)、形成全社會(huì)共識(shí)等工作,不可能立竿見(jiàn)影,需要反復(fù)抓、深入抓,使基層通過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn),不能讓基層辦力不能及的事情。作為我們法治科處室,要樹(shù)立“三要三不要”的意識(shí):一是不要做“半截子文章”,要做“整體工程”。我們抓法治創(chuàng)建不能只滿意足于抓認(rèn)識(shí)提高,忽視抓工作實(shí)效的體現(xiàn),而要一環(huán)扣一環(huán)地進(jìn)行,把解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題的上篇文章和工作出成效的下篇文章統(tǒng)一起來(lái)做,使之成為完整的工作過(guò)程。二是不要搞“低層次循環(huán)”,要“打一仗進(jìn)一步”。抓法治創(chuàng)建工作不能淺嘗輒止,如果初見(jiàn)成效就“鳴金收兵”,下次抓這項(xiàng)工作又照此辦理,造成工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要解決的問(wèn)題,甚至方法步驟都一樣的情況,勢(shì)必會(huì)使廣大干部群眾認(rèn)為法治建設(shè)工作是老一套,產(chǎn)生重復(fù)感和厭煩心理。提高抓法治創(chuàng)建的實(shí)效,一定要改變?cè)诘蛯哟窝h(huán)的狀況,要加強(qiáng)調(diào)查研究,針對(duì)法治創(chuàng)建不同階段的情況和群眾的思想反映,確定工作內(nèi)容和要解決的問(wèn)題,并不斷改進(jìn)工作方法,從深層次思考現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,要堅(jiān)持把解決目前存在的突出問(wèn)題和矛盾糾紛作為法治創(chuàng)建工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是不要搞“熊瞎子掰苞米”,要對(duì)本地有特色的工作抓住不放。抓法治創(chuàng)建,不能急功近利,今天想一個(gè)點(diǎn)子,明天出一個(gè)主意,“打一槍換一個(gè)地方”,抓一個(gè)扔一個(gè),而要對(duì)認(rèn)準(zhǔn)了的、能夠形成或已形成的有本地特色的工作抓住不放,善于根據(jù)工作進(jìn)展,采取新措施、新辦法,使法治創(chuàng)建工作不斷深化推進(jìn)。
三、關(guān)于怎么當(dāng)好法治科長(zhǎng)的問(wèn)題。
1、要有責(zé)任心。責(zé)任心對(duì)干工作干事業(yè)很重要,也是干部的核心競(jìng)爭(zhēng)力。有責(zé)任才有壓力,有壓力才有動(dòng)力。井無(wú)壓力不出油,人無(wú)壓力輕飄飄。對(duì)法治建設(shè),大家一定要有責(zé)任心,要有壓力,要樹(shù)立“既干之則干好”的信心和責(zé)任心,盡職盡責(zé)盡力地為法治建設(shè)作出自己的努力。
二、高層住宅小區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批,不得擅自加層搭蓋。違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取改正措施,自覺(jué)拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,停止違法建設(shè)。否則,將由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法予以行政處罰,當(dāng)事人逾期不拆除或拒不停止違法建設(shè)的,依法采取、查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施。
三、對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的違法建設(shè)的房屋,專項(xiàng)整治工作組組織聯(lián)合執(zhí)法,由房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定驗(yàn)證,若房屋狀況與房屋登記簿及權(quán)屬登記證書(shū)記載不一致或與規(guī)劃審批不一致,及時(shí)通知市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法責(zé)令房屋產(chǎn)權(quán)人在30日內(nèi)自行拆除違法建設(shè),并處罰款。同時(shí),房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)對(duì)該違建房屋不予辦理該房屋產(chǎn)權(quán)變更及交易登記,若該房產(chǎn)尚未辦理產(chǎn)權(quán)證,則不予辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)初始登記手續(xù);當(dāng)事人逾期不拆除的,由登記機(jī)關(guān)依法撤銷原產(chǎn)權(quán)登記,相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法建設(shè)予以,拆除費(fèi)用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。
四、違法建設(shè)房屋經(jīng)恢復(fù)原狀后,產(chǎn)權(quán)人向?qū)m?xiàng)整治工作組提出驗(yàn)收申請(qǐng)。經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)已恢復(fù)原狀的房屋,登記機(jī)關(guān)予以驗(yàn)證確認(rèn)。
五、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)管理小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)要及時(shí)勸阻、制止,并報(bào)告市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。對(duì)不及時(shí)勸阻、制止或報(bào)告的物業(yè)服務(wù)企業(yè),由建設(shè)部門依據(jù)《省物業(yè)管理?xiàng)l例》第六十六條規(guī)定處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款,并記入企業(yè)不良記錄,對(duì)企業(yè)資質(zhì)予以限制。
六、對(duì)參與違法建設(shè)、出具虛假證明或?yàn)檫`法建設(shè)者提供其他便利的建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),由建設(shè)行政主管部門立案查處,依法處罰,并記入企業(yè)不良記錄,對(duì)企業(yè)資質(zhì)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)利等予以限制。
七、有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法工作。對(duì)阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
堅(jiān)持“齊抓共管、條塊結(jié)合、以塊為主、堵疏結(jié)合”的原則,建立鎮(zhèn)、村(社區(qū))制止和查處違法建設(shè)兩級(jí)責(zé)任制,并明確責(zé)任人。
1、鎮(zhèn)建管所是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)控制所有違法建設(shè)的牽頭責(zé)任單位。負(fù)責(zé)受理違法建設(shè)舉報(bào)、查處違法建設(shè)、實(shí)施行政強(qiáng)拆、督導(dǎo)行政村(社區(qū))控制違法建設(shè)等工作;要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育,對(duì)違法建設(shè)行為,及時(shí)勸阻和制止。對(duì)需要進(jìn)入行政執(zhí)法程序的違法建設(shè)案件,及時(shí)向區(qū)城市管理行政執(zhí)法局提出申請(qǐng)。
2、鎮(zhèn)市容、土地、司法、綜治、派出所、紀(jì)檢監(jiān)查等部門是控制違法建設(shè)的相關(guān)職能部門,鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)、協(xié)調(diào)進(jìn)入司法程序的違法建設(shè)案件;鎮(zhèn)市容、土地部門負(fù)責(zé)協(xié)助建管所做好日常控違巡查工作;綜治辦、派出所、司法所等部門負(fù)責(zé)做好控制違法建設(shè)的治安及穩(wěn)定保障工作;鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門加大執(zhí)法監(jiān)察力度,負(fù)責(zé)對(duì)黨員、國(guó)家公務(wù)員及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員涉及違法建設(shè)案件的查處。
3、各村(社區(qū))為其轄區(qū)內(nèi)控制違法建設(shè)的主體責(zé)任單位。要做好宣傳教育工作,對(duì)違法建設(shè)行為,立即勸阻制止、動(dòng)員自拆,并及時(shí)向鎮(zhèn)職能部門報(bào)告。
4、各村(社區(qū))支部書(shū)記為第一責(zé)任人,主任為直接責(zé)任人。
二、責(zé)任制管理
鎮(zhèn)政府年初與各村(社區(qū))及相關(guān)職能部門簽訂控制違法建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀,黨政領(lǐng)導(dǎo)每人交納2000元責(zé)任金;第一責(zé)任人和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及“雙拆”辦全體工作人員每人交納1000元責(zé)任金。
三、查處辦法
1、及時(shí)發(fā)現(xiàn)。鎮(zhèn)建管所、市容中隊(duì)、國(guó)土所和各村(社區(qū))要認(rèn)真做好違法建設(shè)的巡查工作。由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),建管所配備專職工作人員處理舉報(bào)投訴工作。設(shè)立舉報(bào)投訴電話()受理群眾舉報(bào)。
2、立即制止。各單位發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有正在發(fā)生的違法建設(shè)行為,要迅速制止,責(zé)令其立即停工、限期拆除。
3、堅(jiān)決拆除。對(duì)新發(fā)生的違法建設(shè)逾期不自拆的,由鎮(zhèn)“雙拆”領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量助拆。
4、依法強(qiáng)拆。對(duì)拒不自拆和拒絕助拆的,應(yīng)申請(qǐng)。鎮(zhèn)建管所負(fù)責(zé)立即立案調(diào)查取證,會(huì)同鎮(zhèn)有關(guān)部門及時(shí)拆除;對(duì)需進(jìn)入司法程序的,應(yīng)及時(shí)向區(qū)人民法院申請(qǐng),請(qǐng)求法院依照有關(guān)法律法規(guī),及時(shí)受理,依法組織司法強(qiáng)拆。
進(jìn)入行政強(qiáng)拆程序或司法強(qiáng)拆程序的,由鎮(zhèn)“雙拆”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭。強(qiáng)拆所需費(fèi)用由各責(zé)任單位解決。在拆除違法建設(shè)后,所在村(社區(qū))應(yīng)及時(shí)組織人力、物力清理建筑垃圾和廢棄物,并做好有關(guān)后續(xù)工作。
四、獎(jiǎng)懲辦法
1、鎮(zhèn)政府拿出10萬(wàn)元專項(xiàng)資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式,專門用于控制違法建設(shè)工作。
2、各責(zé)任單位能認(rèn)真履行職責(zé)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)并成功拆除違建或申請(qǐng)所有新發(fā)生的違法建設(shè)、且臺(tái)帳齊全的,責(zé)任金全額返還并給予責(zé)任人同等獎(jiǎng)勵(lì)。
3、各村(社區(qū))轄區(qū)內(nèi),全年新出現(xiàn)違法建設(shè)200平方米(含本數(shù))以下或2起(含本數(shù))以下違法建設(shè)行為的,從違建發(fā)生之日起,在3日內(nèi)未發(fā)現(xiàn)或知情不報(bào)的、或未采取切實(shí)有效措施的,對(duì)責(zé)任人各處罰500元。
4、年度考核時(shí),有下列情形之一的,對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人各類評(píng)優(yōu)評(píng)先實(shí)行一票否決,并扣除村(社區(qū))責(zé)任人責(zé)任金:
(1)各村(社區(qū))轄區(qū)內(nèi),累計(jì)出現(xiàn)200平方米(不含本數(shù))以上或2起(不含本數(shù))以上違法建設(shè),在建時(shí)未發(fā)現(xiàn)或未及時(shí)組織拆除,致使違法建設(shè)未能及時(shí)全部拆除。
(2)村(社區(qū))、村民小組出售、出租或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地用于違法建設(shè)。
(3)全年累計(jì)出現(xiàn)群眾舉報(bào)2次或群體性上訪事件1次的;
5、對(duì)控違工作不力,甚至有失職行為的責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。涉及各村(社區(qū))的責(zé)任人由鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室提出處理意見(jiàn),報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn);涉及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的責(zé)任人,報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)或職能部門處理。
五、保障措施
1、強(qiáng)化宣傳教育。鎮(zhèn)職能部門和村(社區(qū))要利用各種宣傳工具,加大查處制止違法建設(shè)的宣傳力度,使控違政策家喻戶曉,形成全社會(huì)關(guān)注、支持控違工作的良好氛圍。
一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)金融法規(guī)
重新學(xué)習(xí)《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》及《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》、《個(gè)人貸款管理暫行辦法》、《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》;學(xué)習(xí)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)操守指引》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)指引》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外包風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、學(xué)習(xí)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)案件防控工作的通知》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)安全評(píng)估辦法》等。
(一)成立法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要高度重視金融法制建設(shè)工作,成立相應(yīng)的金融法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員到位、時(shí)間安排合理,真正使法制教育宣傳工作有聲有色,落實(shí)實(shí)處,建造良好的金融法制環(huán)境。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工的職業(yè)道德教育,把企業(yè)文化與金融從業(yè)合規(guī)文化結(jié)合起來(lái),建立健全和完善監(jiān)督管理機(jī)制,做到內(nèi)部自律與外部監(jiān)督相結(jié)合。
(三)嚴(yán)格規(guī)范管理,堅(jiān)持按月分析、按季監(jiān)測(cè)、季度分析講評(píng)制度,把業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性與案防、安防工作結(jié)合起來(lái),形成良好的綜合治理格局。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)
(一)對(duì)行業(yè)內(nèi)部管理制度進(jìn)行梳理和規(guī)范,提升內(nèi)控制度約束力,真正發(fā)揮好制度建設(shè)的作用。
(二)進(jìn)一步把銀監(jiān)會(huì)操作風(fēng)險(xiǎn)十三條意見(jiàn)貫徹落實(shí)到位,排點(diǎn)崗位、重要部門、重點(diǎn)人員行為規(guī)范。
一是認(rèn)真執(zhí)行干部交流、輪崗和強(qiáng)制休假制度;
二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的履職考核制度,提升監(jiān)督管理人員的責(zé)任意識(shí)。
三是進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程操作監(jiān)督,防范因操作失誤而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);
四是進(jìn)一步加強(qiáng)高管人員和部門管理人員,特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理,注重其履職過(guò)程中的法律意識(shí)、道德意識(shí)及行為表現(xiàn),防范因管理人員管理梳漏而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三、檢查要求
針對(duì)金融法制建設(shè)開(kāi)展情況,縣銀監(jiān)辦將在當(dāng)年第四季度及次年一季度開(kāi)展檢查和抽查。
(一)對(duì)法制建設(shè)情況的檢查
1、聽(tīng)取匯報(bào);
2、查看資料(包括相關(guān)文件、簡(jiǎn)訊簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、學(xué)習(xí)記錄);
3、學(xué)習(xí)培訓(xùn)人數(shù),參學(xué)率;
4、學(xué)習(xí)采取的方式;
5、排查情況;
6、相關(guān)工作制度貫徹落實(shí)的情況。
(二)內(nèi)部管理職責(zé)及崗位人員履職的情況
1、查看內(nèi)部審計(jì)制度的執(zhí)行情況;
2、查看內(nèi)審中存在問(wèn)題的整改情況;
醫(yī)療服務(wù)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定,是開(kāi)展法治XX建設(shè)的重要內(nèi)容。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)將認(rèn)真履行職責(zé),為法治XX建設(shè)提供健康、和諧的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。
一、全面開(kāi)展衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法宣傳教育
全區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面啟動(dòng)“五五”普法工作,認(rèn)真開(kāi)展憲法、國(guó)家基本法律、衛(wèi)生法律法規(guī)以及《法治XX建設(shè)綱要》的普及宣傳,采取多種形式組織醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)法、切實(shí)守法、自學(xué)用法,著力提高社會(huì)主義法治理念。要增強(qiáng)廣大干部職工參與法治XX建設(shè)的責(zé)任感和自覺(jué)性,營(yíng)造人人關(guān)心法治XX建設(shè)、人人參與法治XX建設(shè)的氛圍。
二、繼續(xù)深入開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)
非法行醫(yī)嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康和生命安全,嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。衛(wèi)生行政部門作為牽頭部門,將繼續(xù)深入組織開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊“黑診所”、游醫(yī)、假醫(yī),以及借助虛假宣傳、義診活動(dòng)招搖撞騙、誤導(dǎo)和欺騙患者,危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動(dòng);配合公安、工商部門打擊“醫(yī)托”詐騙行為;全面整頓性病、醫(yī)學(xué)美容市場(chǎng);進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序,保障人民群眾生命安全。
三、認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)治理,切實(shí)解決“看病難、看病貴”問(wèn)題
堅(jiān)決治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為,是整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序、凈化醫(yī)療服務(wù)環(huán)境、緩解群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題的重要的措施。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到中央、省市和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的決策和部署上來(lái),按照上級(jí)統(tǒng)一要求,抓好組織準(zhǔn)備、動(dòng)員教育、自查自糾、整改提高四個(gè)階段的工作,切實(shí)將這項(xiàng)關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展大局的重要工作抓緊抓實(shí)抓好。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn),按照法治城市創(chuàng)建的要求,以依法行政、公正司法、法制文化建設(shè)為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè),全面提升法治建設(shè)工作整體水平,努力打造一批法治特色品牌,把我街道建成法治理念深入人心、法規(guī)規(guī)章健全有效、市場(chǎng)運(yùn)行開(kāi)放有序、公共管理高效規(guī)范、社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定的法治先進(jìn)區(qū)域。
二、工作目標(biāo)
各社區(qū)結(jié)合實(shí)際,努力打造具有特色、便于操作、營(yíng)造氛圍、標(biāo)準(zhǔn)較高、可以推廣的法治亮點(diǎn)品牌,力爭(zhēng)到2011年底,在全街道形成一批法治建設(shè)的新典型、新經(jīng)驗(yàn),使我街道法治創(chuàng)建工作繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。
三、具體內(nèi)容
(一)街道法治建設(shè)特色:以“法治河埒合格機(jī)關(guān)”創(chuàng)建為載體,深入開(kāi)展依法行政,加強(qiáng)法治建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,以依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組制度為抓手,不斷推進(jìn)法治河埒建設(shè)的規(guī)范化和制度化。
(二)社區(qū)法治建設(shè)品牌
各社區(qū):社區(qū)“法治老娘舅”——整合人民調(diào)解員、法制宣傳員、治安樓組長(zhǎng)等基層力量,加強(qiáng)法制宣傳和依法管理,在2010年開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,各社區(qū)進(jìn)行全面推廣。
四、推進(jìn)措施
一是明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任。社區(qū)法治老娘舅這個(gè)品牌要確定實(shí)施目標(biāo),制定實(shí)施方案,落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)間。把品牌項(xiàng)目實(shí)施作為“法治社區(qū)”創(chuàng)建的重要內(nèi)容,列入年度法治建設(shè)的計(jì)劃和考核之中,并作為社區(qū)法治建設(shè)必成指標(biāo),作為社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部述法的重要內(nèi)容。
二是分段實(shí)施,強(qiáng)化監(jiān)督。按照立項(xiàng)、推進(jìn)、完成三個(gè)階段的要求,把社區(qū)“法治老娘舅”實(shí)施過(guò)程進(jìn)行細(xì)分,明確各階段的具體要求和實(shí)施進(jìn)度。3月中旬前,完成立項(xiàng)和方案制定;3月中旬至10月中旬,通過(guò)組織開(kāi)展活動(dòng)、形成制度規(guī)范等,完成整體推進(jìn);10月下旬進(jìn)行檢查考核。街道法治辦各階段組織一次以上的督查,通過(guò)督查通報(bào)、落實(shí)整改等措施,確保品牌項(xiàng)目的實(shí)施。
三是科學(xué)考核,完善獎(jiǎng)懲。街道法治辦制定具體考核細(xì)則,街道依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)對(duì)品牌項(xiàng)目實(shí)施述職評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部述法報(bào)告、品牌項(xiàng)目評(píng)估等形式,對(duì)品牌項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核,并作為創(chuàng)建“法治社區(qū)”的必成指標(biāo)和評(píng)比先進(jìn)的重要依據(jù)。
五、工作要求
二、工作重點(diǎn)
(一)普法教育
1、繼續(xù)深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”工作,抓好重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法
(1)機(jī)關(guān)干部重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,學(xué)習(xí)行政法律法規(guī)、干部法律知識(shí)讀本,樹(shù)立正確的法治意識(shí),不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平,不斷完善黨委中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)制度。全年領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)不少于四次。
(3)重點(diǎn)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《禁毒法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。
(4)在企業(yè)中大力開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳教育,把握正確導(dǎo)向,利用送法進(jìn)企業(yè),不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法的水平和能力,幫助企業(yè)職工通過(guò)合理合法的方式表達(dá)利益訴求,推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
2、抓好社會(huì)面的法制宣傳
(1)利用固定宣傳欄,重點(diǎn)圍繞公民在日常生活、生產(chǎn)工作中相關(guān)的法律知識(shí),圍繞局機(jī)關(guān)的階段性重點(diǎn)工作,圍繞市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展教育。
(2)局機(jī)關(guān)各部門根據(jù)自身工作常用法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合實(shí)際,有針對(duì)性地撰寫稿件進(jìn)行廣播或者廣播講座,結(jié)合典型案例,搞好“以案論法”宣傳。
(3)局普法辦組織好3月法制宣傳月活動(dòng)、“6.26”國(guó)際禁毒日和“12.4”全國(guó)法制宣傳日宣傳活動(dòng),并協(xié)同有關(guān)部門開(kāi)展法律咨詢活動(dòng),全年不少于二次。組織送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng),全年不少于六次。
(4)局普法辦辦好法制宣傳專欄(櫥窗),每季度更新一次,全年不少于四次。
(二)依法治理
1、加強(qiáng)依法行政和機(jī)關(guān)自身建設(shè)。局機(jī)關(guān)各股室工作人員根據(jù)自身職能,學(xué)好相關(guān)法律法規(guī),掌握行政執(zhí)法、行政管理的法定程序。在通過(guò)參加培訓(xùn)、考試,取得有效合格證書(shū)的前提下,履行工作職能。工作中,必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制。各項(xiàng)工作實(shí)行政務(wù)公開(kāi),接受各方面的監(jiān)督。提高行政管理的能力,樹(shù)立大服務(wù)的理念。
2、長(zhǎng)效管理與突擊整治相結(jié)合,解決群眾普遍反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下,爭(zhēng)取縣有關(guān)部門的配合,加大城市建設(shè)、違章建筑查處等方面的行政執(zhí)法管理力度。具體整治工作由相關(guān)部門負(fù)責(zé),局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào),劃分階段性實(shí)施。各部門在突擊整治的同時(shí),制訂長(zhǎng)效性管理機(jī)制,采取有效措施,使依法治理、依法管理工作落實(shí)到實(shí)處。
三、工作要求
二、涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放范圍
我區(qū)現(xiàn)行以現(xiàn)金形式直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶的涉農(nóng)補(bǔ)貼包括:糧食直補(bǔ)資金、糧食綜合直補(bǔ)資金、良種補(bǔ)貼資金、移民搬遷村民建房補(bǔ)助、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助、救災(zāi)救濟(jì)補(bǔ)助、救助補(bǔ)助、五保戶補(bǔ)助、高壽老人補(bǔ)助、農(nóng)村低保、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、放棄二胎指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金、農(nóng)村廣廈工程、農(nóng)村村干部補(bǔ)助等,涉及的業(yè)務(wù)主管部門有民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、財(cái)政等部門,在財(cái)政部門內(nèi)部涉及預(yù)算、農(nóng)財(cái)、社保、企業(yè)所等業(yè)務(wù)科所。為了穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放工作,我區(qū)對(duì)以上財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼采取“總體推進(jìn),分批實(shí)施”的辦法,逐步達(dá)到所有涉農(nóng)補(bǔ)貼都實(shí)行“一折通”發(fā)放。從年開(kāi)始,第一批納入“一折通”發(fā)放的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金為糧食直補(bǔ)資金、糧食綜合直補(bǔ)資金,于年7月底前完成;第二批納入“一折通”發(fā)放的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金為良種補(bǔ)貼資金,于年底前完成;第三批將其他涉農(nóng)補(bǔ)貼資金全部納入“一折通”發(fā)放,于年底前完成。
三、涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放程序
涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放要以中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)為平臺(tái),以鎮(zhèn)(街)財(cái)政所為發(fā)放窗口。
(一)核實(shí)農(nóng)戶信息。對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼網(wǎng)錄入的農(nóng)戶有關(guān)信息進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),農(nóng)戶戶主姓名應(yīng)與當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶓艏芾響糁餍彰恢拢瑢?duì)因種糧面積變化、農(nóng)村土地調(diào)整、戶主發(fā)生變化、其它原因等因素造成的有關(guān)農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)變動(dòng),要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,并將數(shù)據(jù)變化調(diào)整情況逐級(jí)上報(bào),達(dá)到農(nóng)戶信息和清冊(cè)真實(shí)準(zhǔn)確。
(二)開(kāi)設(shè)專戶。各鎮(zhèn)(街)財(cái)政所要積極與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商,及時(shí)開(kāi)設(shè)“涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶”,為保證各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的專項(xiàng)用途,還應(yīng)按補(bǔ)貼資金的性質(zhì)在總戶下分別開(kāi)設(shè)分戶“涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶——補(bǔ)貼資金”,各項(xiàng)補(bǔ)貼資金不得混用。本著就近開(kāi)設(shè)的原則,由鎮(zhèn)(街)財(cái)政所在辦理補(bǔ)貼資金兌付的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),為每一農(nóng)戶按戶主姓名辦理“農(nóng)村居民補(bǔ)貼資金專用存折”,并分別村組連續(xù)編號(hào),不得重碼,也不得跳號(hào),號(hào)碼實(shí)行一次使用,不再重復(fù)使用。“農(nóng)村居民補(bǔ)貼資金專用存折”可由辦理補(bǔ)貼資金兌付的區(qū)級(jí)金融機(jī)構(gòu)專門印刷,也可由鎮(zhèn)(街)財(cái)政所在通用“存折”上加蓋“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一折通”字樣。“農(nóng)村居民補(bǔ)貼資金專用存折”是家庭成員享受補(bǔ)貼的專用存折,其家庭成員享受的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一律進(jìn)入該存折。戶主第一次領(lǐng)取專用存折,由戶主或戶主家庭成員持本人身份證到鎮(zhèn)(街)財(cái)政所領(lǐng)取。未經(jīng)財(cái)政部門同意,任何單位和個(gè)人不得變更專用存折戶主姓名。
(三)補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)部門下達(dá)的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金文件,經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后,由區(qū)財(cái)政部門逐級(jí)將補(bǔ)貼資金下?lián)艿芥?zhèn)(街)財(cái)政所,鎮(zhèn)(街)財(cái)政所按照發(fā)放對(duì)象的專用存折號(hào)碼造冊(cè),經(jīng)有關(guān)人員簽名并加蓋公章后送辦理兌付補(bǔ)貼資金的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),同時(shí)將補(bǔ)貼資金總額劃撥到辦理兌付補(bǔ)貼資金的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。還應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將享受補(bǔ)貼通知書(shū)送達(dá)農(nóng)戶,以便農(nóng)戶核對(duì)補(bǔ)貼資金。辦理兌付補(bǔ)貼資金的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),收到發(fā)放清冊(cè)和補(bǔ)貼資金后,應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金劃入農(nóng)戶專用存折。經(jīng)辦的金融機(jī)構(gòu)不得向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用,也不得在補(bǔ)貼資金中代扣、抵扣任何費(fèi)用,不得抵扣貸款和貸款利息。補(bǔ)貼資金劃入農(nóng)戶“農(nóng)村居民補(bǔ)貼資金專用存折”后,農(nóng)戶可憑有效證件持“一折通”到辦理補(bǔ)貼資金兌付的金融機(jī)構(gòu)提取現(xiàn)金。
四、涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放的運(yùn)行方式
按照“指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一部辦、補(bǔ)貼一折發(fā)”的模式運(yùn)行。
(一)指標(biāo)統(tǒng)一下。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門根據(jù)各類補(bǔ)貼資金發(fā)放的時(shí)間要求、補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額等下達(dá)補(bǔ)貼文件(有聯(lián)合下達(dá)補(bǔ)貼文件的從其規(guī)定),財(cái)政部門依據(jù)補(bǔ)貼文件,將涉農(nóng)補(bǔ)貼資金下?lián)艿芥?zhèn)(街)財(cái)政所開(kāi)設(shè)的“鎮(zhèn)(街)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶——補(bǔ)貼資金”。
(二)資金一戶管。財(cái)政部門將涉農(nóng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)一撥入鎮(zhèn)(街)財(cái)政所開(kāi)設(shè)的“鎮(zhèn)(街)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶——補(bǔ)貼資金”帳戶,實(shí)行專戶儲(chǔ)存,專戶管理,專帳核算。鎮(zhèn)(街)財(cái)政所將涉農(nóng)補(bǔ)貼資金撥入經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu),金融機(jī)構(gòu)再將資金劃入到農(nóng)戶“一折通”上。補(bǔ)貼資金劃入農(nóng)戶“一折通”之前,不得轉(zhuǎn)入其他帳戶,不得提取現(xiàn)金,確保涉農(nóng)補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行。
(三)服務(wù)一部辦。鎮(zhèn)(街)財(cái)政所是財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付的主體。鎮(zhèn)(街)財(cái)政所在辦公場(chǎng)所設(shè)立“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金服務(wù)窗口”,負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)(街)的補(bǔ)貼對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)的登記、審核和匯總工作,會(huì)同相關(guān)部門編制財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金分戶清冊(cè),并按規(guī)定進(jìn)行公示,下發(fā)補(bǔ)貼通知書(shū)等。
(四)補(bǔ)貼一折發(fā)。由各鎮(zhèn)(街)財(cái)政所在經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)為每一個(gè)農(nóng)戶按戶主姓名開(kāi)設(shè)一個(gè)供家庭長(zhǎng)期使用的補(bǔ)貼資金活期儲(chǔ)蓄存折,即“一折通”。家庭成員享受的所有財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金都應(yīng)通過(guò)“一折通”發(fā)放到農(nóng)戶手中。
五、建立健全涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放的會(huì)計(jì)制度
各鎮(zhèn)(街)財(cái)政所要建立健全財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼收支會(huì)計(jì)帳簿,在實(shí)行專戶核算、專項(xiàng)管理的基礎(chǔ)上,要按照補(bǔ)貼資金的種類設(shè)置明細(xì)帳,反映各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況。一級(jí)會(huì)計(jì)科目設(shè)置:資產(chǎn)及支出類科目設(shè)“銀行存款”、“涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)支出”、“其它專項(xiàng)支出”;負(fù)債及收入類科目設(shè)“應(yīng)繳回涉農(nóng)補(bǔ)貼專款”、“應(yīng)繳回其它專項(xiàng)款”、“上級(jí)撥入涉農(nóng)補(bǔ)貼專款”、“上級(jí)撥入其它專款”;凈資產(chǎn)類科目設(shè)“涉農(nóng)補(bǔ)貼專款結(jié)余”、“其它專款結(jié)余”。年終對(duì)各個(gè)專項(xiàng)資金發(fā)生的實(shí)際支出、上級(jí)撥入專款資金轉(zhuǎn)入相應(yīng)凈資產(chǎn)科目,如有結(jié)余,及時(shí)轉(zhuǎn)入“應(yīng)繳回涉農(nóng)補(bǔ)貼專款”或“應(yīng)繳回其它專項(xiàng)款”科目,并按照規(guī)定及時(shí)繳回上級(jí)財(cái)政有關(guān)職能部門的相關(guān)專項(xiàng)資金專戶。
六、建立涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放公示制度和接待制度
鎮(zhèn)(街)財(cái)政所應(yīng)將經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核后的涉農(nóng)補(bǔ)貼分戶清冊(cè)按戶主姓名、補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、發(fā)放時(shí)間等進(jìn)行公示,做到公示到村、組。公示不得少于7天。公示結(jié)束后,鎮(zhèn)(街)財(cái)政所應(yīng)將公示后無(wú)異議的清冊(cè)送達(dá)經(jīng)辦兌付涉農(nóng)補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu),作為辦理兌付補(bǔ)貼的依據(jù)。嚴(yán)禁不公示發(fā)放補(bǔ)貼或公示不到位發(fā)放補(bǔ)貼。
在實(shí)施涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放工作中,財(cái)政部門應(yīng)建立接待制度,對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電及有關(guān)媒體反映的問(wèn)題,要認(rèn)真記錄,熱情接待,在3個(gè)工作日內(nèi)到鎮(zhèn)(街)、村組、農(nóng)戶核查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,并將查處情況及時(shí)反饋當(dāng)事人和有關(guān)部門。
七、涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放工作要求