社區(qū)矯正工作匯報材料大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社區(qū)矯正工作匯報材料范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

實行百分制考核。

1、領(lǐng)導重視社會治安綜合治理工作；定期召開專題會議；有會議記錄，年內(nèi)不少于四次；治保、調(diào)解、普法組織健全，“三防”措施到位、報酬落實，得6分。每少一次記錄扣1分，組織不健全、報酬不落實不得分。

2、設有“綜合治理辦公室”，門口掛牌；制度上墻，檔案文件規(guī)范齊備，內(nèi)容齊全，得6分。每缺一項扣2分，內(nèi)容不齊備扣1—5分。

3、建立村級巡邏隊。3000人以上村8人、1500—3000人村6人、1500人以下村4人，得10分，無住宿執(zhí)勤人員扣5分，無專職巡邏隊員扣5分。

4、確保重要會議和重大節(jié)日、活動安全，得5分。會議、節(jié)日、活動期間出現(xiàn)問題，酌情扣分，直至一票否決。

5、加強村莊、居民住宅的治安巡邏、保衛(wèi)工作，得10分。每發(fā)生一起可防性案件扣1分，扣完為止。

6、協(xié)助公安機關(guān)開展專項治理，打擊村痞路霸、非法傳銷等措施得力，查處黃、賭、毒等到位，得5分。村內(nèi)每發(fā)生一起扣1分。

7、暫住人口、房屋出租管理到位，得6分。有專人協(xié)辦，并提供情況；暫住證辦理達到95%，出租房屋證辦理達到100%。

8、安全生產(chǎn)，積極消防，杜絕事故；村居引進項目，村居負責，得5分。重大事故一票否決，出現(xiàn)較小不傷人事故一次扣2分。

9、協(xié)助政法機關(guān)開展各項工作，打擊各類犯罪，得8分。配合不得力扣1-8分。

10、積極與組織做斗爭；積極開展警示教育，得6分。（此項工作嚴格按照市“610”的各項規(guī)定執(zhí)行）。

11、矛盾糾紛排查、調(diào)處到位，得10分。矛盾糾紛不及時上報扣1分；因排查調(diào)處不利導致上訪、越級上訪、集體越級上訪、發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件，酌情扣分直至一票否決。

12、積極開展安置幫教和社區(qū)矯正工作。要建立刑釋解教、社區(qū)矯正人員人員檔案，做到底數(shù)清、情況明。要積極開展接茬幫教活動，促進人員的轉(zhuǎn)化，降低重新犯罪，得10分。檔案材料齊全得6分，否則酌情扣分。無重新違法犯罪得4分，否則扣4分。

13、積極開展五五普法工作，搞好五五普法驗收。有普法規(guī)劃、實施方案、計劃、工作總結(jié)，普法學習有計劃、有配檔、有花名冊考勤簿等檔案材料齊全，得8分。達不到要求酌情扣分。

14、積極開展爭創(chuàng)無傳銷社區(qū)活動，得5分。村、居不及時排查，而被群眾舉報甚至造成惡劣影響的，酌情扣分直至一票否決。

二、考核方式

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會成立檢查考核小組，采取聽取工作匯報、查閱檔案資料、實地考察、問卷調(diào)查等方式，全面檢查各村平安建設和社會治安綜合治理工作情況。

三、考核程序

1、自查。各村要按照考核體系要求，于12月15日前分門別類準備好相關(guān)資料，并做好實地考察和問卷調(diào)查的準備工作。

2、集中檢查。組織有關(guān)成員單位和相關(guān)人員到被考核村查看原始資料并進行實地考察、問卷調(diào)查等工作。

3、綜合評估。綜治辦根據(jù)各單項工作打分，計算出各村全年考核得分，并提出最終排序結(jié)果報管委會審定。

四、獎勵項目及標準

1、市級各種檢查考核，凡未被扣分的分別獎20、10、5分，年內(nèi)獲得市以上政法部門頒發(fā)的榮譽稱號的，市級獎5分，市級獎10分，省級以上獎20分。

2、提供創(chuàng)安工作創(chuàng)新現(xiàn)場，區(qū)級獎5分，本市級獎10分，市級以上獎20分。

3、涌現(xiàn)出見義勇為村民被省、市、市及其社會治安綜合治理委員會表彰獎勵的村，每人次分別加獎15分、10分、5分（同一人次的按照最高榮譽得分）。

五、考核計分辦法

篇（2）

1.健全調(diào)解組織網(wǎng)絡。新春伊始，街道司法所積極著手抓人民調(diào)解組織網(wǎng)絡的建設，要求街道村兩級組織嚴格按人民調(diào)解條例的規(guī)定調(diào)整規(guī)范人民調(diào)解組織，特別強調(diào)要在大的自然村建立調(diào)解小組，調(diào)解組織要符合法定人數(shù)。截止目前，街道共設立村級調(diào)委會組織22個，社區(qū)調(diào)委會組織5個，選拔調(diào)解員27人，為開創(chuàng)街道人民調(diào)解新局面打下堅實基礎(chǔ)。

2.開展調(diào)解員培訓工作。為進一步貫徹落實人民調(diào)解法，充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用，全面提高轄區(qū)內(nèi)街道、村居、社區(qū)干部的法律知識水平和業(yè)務能力，掌握人民調(diào)解工作常用的法律、法規(guī)和工作技巧，確保街道矛盾糾紛及時有效化解，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧社會環(huán)境。3月份，街道司法所舉辦了人民調(diào)解業(yè)務知識培訓班，全街道40多名村（居）、社區(qū)調(diào)委會主任、調(diào)解員和各專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會專職調(diào)解員參加了培訓。通過培訓提高了人民調(diào)解員的調(diào)解技能和法律知識水平。

3.充分發(fā)揮基層司法所維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用，深入開展市兩會、省第十次黨代會期間、十期間矛盾糾紛排查工作。共排查出矛盾糾紛30余起，其中司法所參與調(diào)解18起，當場化解5起，成卷25卷。

二、社區(qū)矯正工作

1.完善社區(qū)矯正對象管理機制。街道司法所根據(jù)區(qū)局社區(qū)矯正辦公室制定的社區(qū)矯正制度匯編并結(jié)合自身實際，制定街道社區(qū)矯正對象管理規(guī)定，對街道轄區(qū)內(nèi)的矯正對象實行動態(tài)性、規(guī)范性管理。街道司法所與22個行政村、5個社區(qū)簽訂社區(qū)矯正管理責任書，有效地推進社區(qū)矯正工作全面深入開展。

2.嚴格社區(qū)矯正對象的管理。截止今年11月，街道司法所共接收社區(qū)矯正人員40名，其中假釋5人，緩刑35人，城鎮(zhèn)戶口11人，農(nóng)村戶口29人，初中以上文化程度23人，初中文化程度以下17人，涉油盜竊犯罪29人，交通肇事5人，故意傷害2人，非法拘禁2人，其他犯罪2人。1-11月份，司法所組織社區(qū)矯正人員集中學習4次，集中勞動2次，矯正人員談話106人次，走訪社區(qū)矯正人員23人次。

3.創(chuàng)新社區(qū)矯正工作模式。司法所針對本轄區(qū)的每名社區(qū)矯正對象不同情況，具體情況具體分析，變被動為主動，用真情感化矯正人員。社區(qū)矯正對象蔣某，女，40多歲，文盲，外來人口，丈夫早亡，孩子在外打工。一開始面對矯正工作，有抵觸情緒，電話報到、思想?yún)R報不及時，雖批評教育，效果不大。車禍后，我們主動到其家中，進行上門工作，了解其具體情況，并為之介紹法律援助。使其感動不已，現(xiàn)在已成為矯正積極分子。

4．克服困難，開展非監(jiān)禁性判前調(diào)查。1-11月份，街道司法所受監(jiān)獄委托針對轄區(qū)居民某、某等11人犯罪情況，對其開展非監(jiān)禁刑判前調(diào)查。非監(jiān)禁刑罰判前調(diào)查與評估是司法矯正體系中的社會福利部分。街道司法所開展的非監(jiān)禁刑判前調(diào)查是區(qū)司法局建立與完善社區(qū)矯正制度的全新工作模式，為犯罪分子更好地認罪服法、改過自新提供條件，為社會更穩(wěn)定和諧奠定基礎(chǔ)。

三、基層法制宣傳工作

1.響應號召，積極普法。根據(jù)區(qū)普法依法治理工作領(lǐng)導小組辦公室的要求，街道司法所聯(lián)合綜治辦、團委、婦聯(lián)等部門開展多種形式的法制宣傳、舉辦集市廣場法律咨詢活動等多種方式進行普法。

2.充分利用“三八”婦女節(jié)、“3.15”等特殊時期開展法制宣傳教育工作。通過印發(fā)《華人民共和國婦女兒童權(quán)益保護法》等宣傳材料、開展新婚姻法法律咨詢等方式廣大深入宣傳多項法律法規(guī)。1-11月份，街道司法所共發(fā)放宣傳資料500多份，現(xiàn)場解答法律問題40多個，通過以點帶面，有效提高廣大群眾的法律知識和守法意識。

四、做好刑釋解教人員身份核實工作

1、全力做好刑釋解教人員信息核對工作，針對不同人員采取不同方式。對其身份信息、戶口歸屬予以核實。迄今為止，辦事處司法所共核實刑釋解教人員信息88人。

2、完善刑釋解教人員檔案材料。積極聯(lián)系轄區(qū)派出所，共清查街道刑釋解教人員12人，現(xiàn)正在按照一人一檔的要求，完善資料。但在實際工作中面臨走訪、找人等諸多困難。

五、來電來訪工作

街道司法所始終堅持“以人為本”，強化服務，積極履職，努力做深做好法律咨詢工作。我所共接待來電、來訪23人次，其中解答來電咨詢12人次，接待來訪者11人次，切實維護了弱勢群體合法權(quán)益，及時化解了矛盾糾紛，有效促進了街道的和諧穩(wěn)定。

六、法律援助工作

強勢開展幫扶弱勢群體法律援助工作。法律援助工作已成為街道亮點工作，是街道司法行政工作的硬質(zhì)品牌，真正做到有援必援，應援盡援。今年我所已承辦的43件法律援助案件，得到了當事人的一致好評并取得良好的社會反響。

2013年工作計劃：

一是加強業(yè)務學習、培訓，完善自身隊伍建設。

1.進一步加強司法所工作人員專業(yè)素質(zhì)教育。結(jié)合工作性質(zhì)，有針對性、有計劃性的進行各種業(yè)務學習。

2.結(jié)合基層司法行政工作特點，對于安置幫教工作人員、社區(qū)矯正工作人員、人民調(diào)解員進行業(yè)務培訓。通過多層次、多渠道、多形式加強對他們的教育培訓，理論聯(lián)系實際，因地制宜的開展培訓工作，提高司法隊伍的整體素質(zhì)。

二是把握工作重點，全面推進司法工作開展。

篇（3）

（一）準備階段（*年10月——*年6月）

按照上級要求完成社區(qū)矯正對象的排摸、組織的建設、實施意見、實施方案的擬定和開展必要的宣傳活動等準備工作。

（二）啟動階段（*年7月——9月）

召開動員大會并舉行交接儀式；組織社區(qū)矯正工作人員進行業(yè)務培訓。

（三）全面實施階段（*年10月——11月）

建立、健全和不斷完善工作程序和各項工作制度：指導、督促全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守各有關(guān)工作程序和制度，協(xié)調(diào)解決具體工作中遇到的困難和問題，保證社區(qū)矯正工作順利進行，提高工作的質(zhì)量。

（四）總結(jié)提高階段（*年12月）

總結(jié)前階段社區(qū)矯正工作開展情況；分析具體工作中出現(xiàn)的困難和問題；探索社區(qū)矯正工作的有效方法和途徑，為全縣社區(qū)矯正工作的順利推進提供成功經(jīng)驗和做法。

二、社區(qū)矯正工作基本流程

（一）社區(qū)矯正的銜接

1、縣公安局在*年9月底前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將現(xiàn)有社區(qū)矯正對象的相關(guān)法律文書和監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料的副本提供移交給縣司法局，由縣司法局送達各相關(guān)司法所，司法所在收到上述法律文書后，要及時建立社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理和考察檔案。

2、人民法院對構(gòu)成犯罪的刑事被告人，判處管制、單獨判處剝奪政治權(quán)利或判處拘役、3年以下有期徒刑宣告緩刑后，應及時將生效的判決（裁定）書副本和執(zhí)行通知書，一并送達執(zhí)行地的公安局、司法行政機關(guān)和人民檢察院。公安機關(guān)、司法行政機關(guān)收到相關(guān)法律文書后，應立即分別轉(zhuǎn)送相關(guān)公安派出所、司法所。

3、社區(qū)矯正對象回社區(qū)報到時，司法所工作人員和公安派出所民警應當立即對社區(qū)矯正對象進行談話教育，并邀請其家屬參加。同時，告知社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間必須遵守的相關(guān)規(guī)定。

（二）社區(qū)矯正的執(zhí)行

1、司法所應當對社區(qū)矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現(xiàn)、家庭成員及社會關(guān)系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據(jù)其特點制定相應的矯正方案，建立監(jiān)督考察小組，落實日常監(jiān)督管理和考察措施。

2、司法所應當及時與有監(jiān)督管理能力的社區(qū)矯正對象直系親屬簽訂監(jiān)督管理協(xié)議，明確其對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和教育責任。社區(qū)矯正對象沒有直系親屬的,可與其所在單位、村（居）委會或愿意承擔監(jiān)督管理和教育責任的近親屬簽訂監(jiān)督管理協(xié)議。

3、司法所應當本著符合公共利益、社區(qū)矯正對象力所能及、可操作性強、易于監(jiān)督檢查的原則，組織、督促、檢查有勞動能力的社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動。社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。

4、司法所應當按照集中教育與個別教育相結(jié)合，以個別教育為主的原則，定期安排組織社區(qū)矯正對象參加形式多樣的學習教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區(qū)矯正對象的教育活動。學習教育活動的內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策、道德規(guī)范、行為規(guī)范、時事形勢等方面。社區(qū)矯正對象集中學習教育的時間每月不少于1次，每次不少于2個小時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當提供必要的學習教育場所和設施。縣社區(qū)矯正工作委員會辦公室可根據(jù)需要組織以縣為單位的社區(qū)矯正對象集中學習教育活動。

5、司法所可以根據(jù)矯正工作的需要，組織有關(guān)人員對社區(qū)矯正對象開展心理矯正等活動。結(jié)合社區(qū)矯正對象犯罪原因、心理類型等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其不良心理和行為。

6、符合試學條件的未成年社區(qū)矯正對象，教育部門應當選擇適當?shù)膶W校安排其試學。

7、司法所應當會同公安派出所根據(jù)社區(qū)矯正對象的日常表現(xiàn)、遵紀守法、參加學習教育和參加勞動改造等情況，每季度對其進行一次考評，每年進行一次年度綜合考評，有關(guān)情況填入《社區(qū)矯正對象年（季）度考核表》，存在社區(qū)矯正對象矯正檔案。

8、司法所應當根據(jù)社區(qū)矯正對象在接受社區(qū)矯正期間的改造表現(xiàn)，按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核辦法》的規(guī)定，對社區(qū)矯正對象實施獎懲。

（三）社區(qū)矯正的解除

1、在社區(qū)矯正對象期滿前30日內(nèi)，司法所應指導其完成《自我鑒定》，并會同公安派出所召開由社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正對象等相關(guān)人員參加的評議會，對社區(qū)矯正對象的社區(qū)矯正情況進行評議，根據(jù)評議結(jié)果作出鑒定，并將鑒定結(jié)果上報縣司法局和公安局。其中，被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被裁定假釋的社區(qū)矯正對象的矯正期滿鑒定情況，由縣公安局通報該社區(qū)矯正對象原關(guān)押監(jiān)獄和看守所。

2、社區(qū)矯正對象矯正期滿，司法所應會同公安派出所向社區(qū)矯正對象本人及其居住地的群眾宣告解除社區(qū)矯正。緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利人員的《緩刑期滿證明書》、《假釋期滿證明書》、《恢復政治權(quán)利證明書》、《解除管制通知書》，由當?shù)毓矙C關(guān)簽發(fā)。保外就醫(yī)的社區(qū)矯正對象服刑期滿時，由原收押的監(jiān)獄、看守所辦理釋放手續(xù)。

3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失需要收監(jiān)執(zhí)行的，由司法所會同公安派出所提出意見，經(jīng)縣社區(qū)矯正工作委員會辦公室審查后，送縣公安局審核。其中保外就醫(yī)的，由縣公安局通知其原收押監(jiān)獄、看守所收監(jiān)（所）執(zhí)行；因其他原因被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由縣公安局提請該社區(qū)矯正對象戶籍所在地的人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行。同時，將有關(guān)的審查、審核意見和該社區(qū)矯正對象的考核表等有關(guān)材料分別抄送對其作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)和原收押監(jiān)獄、看守所。

4、依照法律和有關(guān)規(guī)定，被收監(jiān)執(zhí)行或在社區(qū)矯正期間重新犯罪的社區(qū)矯正對象，自羈押之日起自然解除社區(qū)矯正。

三、社區(qū)矯正工作制度

（一）例會制度

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正組織應當至少每半年召開一次例會，傳達上級社區(qū)矯正工作的指示精神，研究、制定本地區(qū)社區(qū)矯正工作的規(guī)劃和實施方案，聽取有關(guān)部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作，研究解決試點工作中遇到的重大問題。

（二）請示報告制度

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正組織要建立請示報告制度，加強組織觀念，對工作中出現(xiàn)的重大問題應及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況要邊處置邊報告。同時，對本地區(qū)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗、做法、重要活動及典型案例等各種社區(qū)矯正信息，也應及時逐級報送。

（三）建檔統(tǒng)計制度

司法所對社區(qū)矯正對象要逐人建檔。社區(qū)矯正對象的犯罪情況、改造表現(xiàn)、家庭成員、社會關(guān)系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。縣司法局和各司法所要建立起社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計報表制度。統(tǒng)計報表和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，要保證真實、準確，不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。

（四）培訓工作制度

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正組織，要建立社區(qū)矯正工作者的學習培訓制度，采取多種形式對專業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會志愿者進行業(yè)務培訓，確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

（五）監(jiān)督檢查制度

篇（4）

2013年9月，市人大常委會聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報告，提出了加強宣傳教育、更新執(zhí)法理念等五點審議意見。為了解常委會審議意見的辦理落實情況，促進市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權(quán)，10月份內(nèi)務司法委對“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法審議意見落實情況進行跟蹤督查，撰寫了督查報告，為11月份常委會開展“一府兩院”有關(guān)修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況審議意見辦理落實工作滿意度測評提供參考。同時針對修改后的民事訴訟法在保障當事人訴訟權(quán)利，健全證據(jù)制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機制，細化審判和執(zhí)行程序，強化民事訴訟法律監(jiān)督等方面作了較大改進的實際，為推進全市法院公正司法，維護當事人合法權(quán)益，內(nèi)務司法委于7—8月對全市法院貫徹執(zhí)行修改后民事訴訟法情況進行了調(diào)研，重點了解全市法院落實相關(guān)規(guī)定、健全工作機制、提升執(zhí)法能力的情況，以及在司法實踐中遇到的迫切需要解決的實際問題，提出了規(guī)范訴訟程序，健全辦案機制等意見建議，為9月份常委會聽取和審議市中級法院關(guān)于修訂后民事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報告提供了調(diào)研參考。

依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的重要工作，也是監(jiān)督“一府兩院”公正規(guī)范執(zhí)法的重要渠道。在日常工作中，本著對人民群眾高度負責的精神，將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強協(xié)調(diào)配合，認真督辦涉法涉訴案件，積極維護人民群眾的合法權(quán)益。同時注重規(guī)范工作程序，對人民群眾的來信來訪，指定專人負責登記，認真研究處理。在做好當事人息訴服判工作的基礎(chǔ)上，及時轉(zhuǎn)交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責成承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)報告件辦理情況及處理意見，并及時回復當事人。此外，內(nèi)務司法委還對市中級法院、市檢察院報備的26件特定案件進行了全面審查，尚未發(fā)現(xiàn)有明顯的辦案瑕疵。同時對《__市行政審批事項下放運行實施辦法（試行）》、《__市行政審批層級一體化改革實施方案》、《__市加強行政審批層級一體化改革事中事后監(jiān)督實施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎勵和保障辦法》、《關(guān)于依法嚴肅查處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的若干意見》等規(guī)范性文件進行了備案審查，未發(fā)現(xiàn)有違法、不適當?shù)瓤沙蜂N情形；還積極配合省人大內(nèi)務司法委、省人大常委會法工委，就《浙江省社會救助條例（草案）》、《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例（草案）》等擬出臺的法規(guī)條例做好征求意見工作。

推進現(xiàn)代化建設，必須把民生改善作為根本出發(fā)點和落腳點，回應人民群眾對基本民生保障和基本公共服務的訴求，才能切實提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優(yōu)質(zhì)放心水一直是全市人民的期待，為認真貫徹省委、市委關(guān)于“五水共治”的決策部署，4月14日，內(nèi)務司法委主持召開了市七屆人大內(nèi)務司法專業(yè)代表小組第三次會議，專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實地察看平湖市新倉鎮(zhèn)河道整治工程之后，內(nèi)務司法專業(yè)小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時對全市治水工作中如何加強對巨額治水資金的監(jiān)管確保不出問題，“清三河”過程中如何科學準確計算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強對治水工程的監(jiān)管及工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)督，如何有效解決小微企業(yè)偷排污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排放污染問題，如何

提高污水納管率解決好“最后一公里”問題，如何完善政策法規(guī)加大對違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環(huán)境保護意識，健全長效管理機制等問題，提出了依法治水，落實責任；全面發(fā)動，全民參與；整合資源，強化保障；主動介入，加強監(jiān)督；健全法制，嚴格執(zhí)行等五個方面的建議，得到了市政府肖培生市長的批示肯定。近年來我市老年人口不斷增長，養(yǎng)老問題已日益成為社會普遍關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月，常委會主任會議聽取了市政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務體系建設工作情況的匯報，提出了意見建議要求政府加以落實。為認真貫徹國務院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》，跟蹤了解政府整改落實情況，5月份，內(nèi)務司法委就全市社會養(yǎng)老服務工作開展調(diào)研，通過實地察看各類養(yǎng)老機構(gòu)，召開座談會聽取意見，了解全市社會養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀以及存在的困難和問題，提出加強改進的措施建議，為6月份市人大常委會組織開展專題視察工作，提供了第一手資料。

篇（5）

一、“基層基礎(chǔ)建設推進年”活動開展情況

1、進一步完善基層維護社會和諧穩(wěn)定的組織網(wǎng)絡體系

一是切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委（辦）建設。按照要求，我縣目前15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委主任全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任，對于治安形勢復雜、維穩(wěn)任務較重的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），已經(jīng)選派6名專職政法副書記和1名政法專職委員（街道）。下階段縣政法委準備對其它8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派專職政法副書記，已向縣委、縣政府作了書面請示。對于表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的綜治工作中心（綜治辦）專職副主任擬落實副科待遇，已經(jīng)向縣委、縣政府作了書面請示。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配足配強綜治辦專職副主任和專兼職工作人員，確保綜治辦副主任專人專職，目前全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部落實綜治副主任專人專職，共有專兼職工作人員52人。開展了基層綜治干部的教育培訓工作，不斷提高他們的整體素質(zhì)和工作能力。

二是切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心、村級綜治工作站規(guī)范化建設。在去年綜治基層基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，按照基層綜治規(guī)范化建設標準，今年對街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等綜治工作中心進行了重點指導和督促，要求他們按照“8+”模式進行資源整合，進一步完善“五聯(lián)”機制，形成工作合力，同時加強對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心的指導，確保今年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心規(guī)范化建成率達到100%。進一步規(guī)范較大村、社區(qū)和規(guī)模企業(yè)綜治工作站建設。今年要求全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的所有村居（企業(yè)）綜治工作站建成率達100%，所有村居（企業(yè)）一律要建立綜治工作站，制度牌、辦公室、記錄簿、矛盾糾紛協(xié)議等要規(guī)范健全。要求往年被提為省補規(guī)范化綜治工作站，縣優(yōu)秀規(guī)范化綜治工作站的村（居），鞏固率要達100%。今年繼續(xù)明確了38個村居（企業(yè)）綜治工作站進行規(guī)范化建設，作為今年村級綜治工作站建設的示范點。

三是切實加強基層政法組織及群防群治隊伍建設。今年我縣全面加強人民法庭、公安派出所、司法所建設，從干部任用、警力配置、物質(zhì)待遇、經(jīng)費裝備以及獎勵評優(yōu)等方面，進一步完善向基層傾斜的政策，切實增強基層政法組織的實力、活力和戰(zhàn)斗力。為進一步提高政法隊伍公正廉潔執(zhí)法能力，今年7-9月份，我縣開展了政法系統(tǒng)抓隊伍公正廉潔執(zhí)法專項活動。通過本次活動，全縣政法隊伍的整體素質(zhì)進一步提高，政法隊伍公眾形象進一步改善，政法機關(guān)公信力進一步提升，執(zhí)法規(guī)范化建設進一步加強。加強義務巡邏隊、護村隊等群防群治隊伍的建設，目前全縣共有各類治保調(diào)解組織673個3340人，專業(yè)巡邏隊17支204人，護村隊342支2500人，護校隊34支338人，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊7支59人，其中義務巡邏隊、護村隊等有21支，312 人，專職巡防2支，62人，并積極組織開展百日治安大巡防活動，發(fā)揮了人民群眾在治安防范中的作用，維護了國慶節(jié)期間的社會穩(wěn)定。

2、深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處和積案化解工作。

針對今年清明節(jié)的社會穩(wěn)定問題及上海世博會的順利舉行，出臺了天綜委[20__]5號文件，在12月20日至20__年1月底開展了矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動，共排查出矛盾糾紛241起，調(diào)解241起，調(diào)處率100%，成功236起，成功率為98%。為做好上海世博會的安保工作，縣委縣政府下發(fā)了天縣委辦通[20__]6號《縣上海世博會“環(huán)滬護城河”安保工作

實施方案》和7號《縣“護世博、保安全、促和諧”基層基礎(chǔ)安全隱患大排查大整治活動實施方案》，縣政法委組織實施開展活動，共排查出2940起不安定隱患，調(diào)解2940起，調(diào)處率100%，成功2653起，成功率96%。根據(jù)省里的要求，重新下發(fā)了[20__]4號《關(guān)于印發(fā)《浙江省矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)程（試行）》的通知》，規(guī)范了矛盾糾紛排查調(diào)處的工作流程，提高了工作效率。切實做好每月一次的矛盾糾紛排查活動，1-9月份，全縣共排查矛盾糾紛1523起，調(diào)處1523起，調(diào)處率為100%，成功1474起，成功率為97%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心排查矛盾糾紛621起，調(diào)處621起，調(diào)處率為100%，成功584起，成功率為94%。積極開展積案化解工作。1-9月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作中心共登記受理積案87起，化解62起，成功率為71%。非正常死亡積案共登記受理7起，化解7起，成功率100% 。涉法涉訴積案共登記受理28起，成功21起，成功率為75%。醫(yī)患糾紛積案共登記受理12起，成功9起，成功率為75%。3、進一步完善社會治安防控體系

一是堅持“嚴打”方針不動搖。把專項斗爭、日常打擊結(jié)合起來，做到打擊常態(tài)化，切實加大打現(xiàn)行、破積案、挖團伙、追逃犯的工作力度，始終保持對各種嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。嚴厲打擊殺人、傷害致死等嚴重暴力犯罪，“兩搶一盜”等多發(fā)財型犯罪，堅決遏制刑事犯罪案件的高發(fā)勢頭。嚴厲打擊制售假發(fā)票、非法集資、合同詐騙等經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪活動，著力維護市場經(jīng)濟秩序。1-9月份，縣公安局累計立案2630起，累計破案2168起，五類惡性案件發(fā)案5起，破案5起，兩搶案件發(fā)案60起，破案51起，盜竊案件發(fā)案2237起，破案__8起，累計打擊789人，累計刑事拘留448人，累計勞少教24人，交通事故累計發(fā)生120起，同比下降10.45%。

二是大力加強社會治安防范工作。大力加強情報信息網(wǎng)、治安巡防網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)建設，著力構(gòu)建以情報信息為主導、以視頻監(jiān)控為牽引、以治安巡防為依托的立體治安防控網(wǎng)格。按照臺市委辦[]48號文件的要求，切實抓好中心城區(qū)、重點集鎮(zhèn)、主要街區(qū)、交通干線、繁華地段、專業(yè)市場、公共復雜場所等重點要害部位和易發(fā)案部位的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，不斷拓展覆蓋面。今年，我縣“天網(wǎng)”工程已經(jīng)進入第二期建設，預計投入資金2500萬元，目前已安裝探頭120臺，打算于年底前完成二期工程。深化“技防入戶”活動，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)尤其是居民家庭的自防能力，出臺了天綜辦〔20__〕6號文件（《開展“平安聯(lián)防，技防入戶”建設實施方案》的通知），并于8月初在街頭鎮(zhèn)召開“平安聯(lián)防，技防入戶”工作現(xiàn)場會，目前此項工作正有序推進。

4、進一步完善基層社會管理服務體系。不斷創(chuàng)新基層管理服務機制和方式方法，我縣鎮(zhèn)靈溪社區(qū)積極探索社會管理創(chuàng)新，以“村莊社區(qū)化”建設為載體，大力推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。得到市縣各級領(lǐng)導肯定，并在政法作了專刊介紹。以深化基層系列平安創(chuàng)建為重點，扎實推進平安創(chuàng)建向全社會覆蓋。強化流動人口服務管理，建立健全服務管理組織網(wǎng)絡，全面實行居住登記和居住證制度，落實出租房屋管理、重點人員管控、信息平臺建設等措施。深化歸正人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，目前，我縣5年內(nèi)安置幫教歸正人員數(shù)為2428人，截止到20__年9月28日，在冊社區(qū)矯正對象481人，建立縣社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)，為社區(qū)矯正對象免費配備帶有定位功能的手機，隨時掌握矯正對象情況。目前，白鶴鎮(zhèn)已在開展此項工作，赤城街道、平橋鎮(zhèn)正在試點，準備于10月底在全縣推開。扎實做好服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、留守兒童、社區(qū)閑散青少年等群體的教育、服務、救助和管理工作。

二、大調(diào)解工作體系構(gòu)建

1、進一步健全大調(diào)解工作網(wǎng)絡體系。著力構(gòu)建以縣為區(qū)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心為樞紐，以村居、社區(qū)、企業(yè)綜治工作站為基礎(chǔ)，以區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解仲裁組織為補充，以訴調(diào)聯(lián)動、司法“110”聯(lián)動、檢調(diào)聯(lián)動為手段，整體聯(lián)動、條塊結(jié)合的“縱向四級、橫向三聯(lián)”的社會矛盾化解網(wǎng)絡，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁以及人民緊密銜接的大調(diào)解工作體系。5.28日出臺天縣委辦[20__]39號文件，成立縣矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解中心，下設訴調(diào)聯(lián)動調(diào)解室、醫(yī)療糾紛調(diào)解室。另外交通事故人民調(diào)解委員會已基本籌備完畢，目前正在申批中。在縣供電局、縣建設局等部門設立人民調(diào)解組織，促進各系統(tǒng)或行業(yè)人民調(diào)解工作的開展。進一步發(fā)揮仲裁機構(gòu)、人民團體、行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，充分利用社會力量化解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛。今年，對全縣各人民調(diào)解組織進行調(diào)整，并出臺天司[20__]33號文件要求對重新上崗的人民調(diào)解員進行業(yè)務知識培訓。目前，我縣共建有人民調(diào)解組織729個，全縣共有調(diào)解人員2773人，培訓2495人次。建立矛盾糾紛作息員隊伍。充分發(fā)揮綜治工作中心的聯(lián)調(diào)作用，提高綜治工作中心調(diào)處效果，形成化解社會矛盾的工作合力。

2、建立健全大調(diào)解工作機制

建立健全訴調(diào)對接工作機制。縣人民法院以及基層人民法庭堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、等各個環(huán)節(jié)，拓展調(diào)解領(lǐng)域，注重調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解效率，力求從根本上化解矛盾。堅持訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機制，完善訴訟程序與仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴糾紛解決方式的協(xié)調(diào)配合，主動加強與有關(guān)部門的協(xié)作，積極推動訴調(diào)對接機制的完善與發(fā)展。20__年1-9月份縣人民法院調(diào)解結(jié)案數(shù)464起。深化司法“110”對接工作機制。建立了公安機關(guān)與司法行政部門在案件移送、信息互通、矛盾聯(lián)調(diào)等方面的銜接配合機制，及時將鄰里糾紛、輕微交通事故、損害賠償?shù)让芗m紛化解在萌芽狀態(tài)。探索建立檢調(diào)對接工作機制。縣檢察院積極探索建立以涉法民生訴求和解、檢察環(huán)節(jié)刑事和解、民事申訴息訴和解為主線的“檢調(diào)對接”工作新機制。20__年1-9月份縣人民檢察院公訴調(diào)解2起，成功2起，偵監(jiān)調(diào)解5起，成功5起。

三、社會治安重點地區(qū)排查整治開展情況

篇（6）

     社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)、社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。⑴我國自2003年7月起，開始在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6個省市開展社區(qū)矯正的試點工作，現(xiàn)已擴大到25個省市自治區(qū)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，但也存在著許多問題，其中最為棘手急需解決的是社區(qū)矯正的制度建設問題，包括社區(qū)矯正的組織制度和工作制度。所謂社區(qū)矯正的組織制度，即社區(qū)矯正機構(gòu)的設置和管理制度；所謂社區(qū)矯正的工作制度，即社區(qū)矯正的操作規(guī)范和規(guī)程制度。我國目前缺乏一套自上而下統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)范社區(qū)矯正組織系統(tǒng)和工作規(guī)程的專門制度，這一問題的存在已經(jīng)影響到了社區(qū)矯正執(zhí)行體系的建立和完善，從而妨礙了我國社區(qū)矯正的順利進行。本文將以上海市的社區(qū)矯正試點為范例，對我國社區(qū)矯正的制度建設，提出自己的構(gòu)想和評價。

一、我國社區(qū)矯正組織制度的建設——建立社區(qū)矯正官制度

（一）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正在組織制度上的不足

我國社區(qū)矯正工作主要是針對被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯這五類對象，將其中符合社區(qū)矯正條件的置于社區(qū)，由專門的社區(qū)矯正組織在相關(guān)社會團體和社會志愿者的協(xié)助下進行社區(qū)矯正試點工作。從目前社區(qū)矯正試點的實際情況看，這里的專門的社區(qū)矯正組織主要是司法行政機關(guān)，具體執(zhí)行社區(qū)矯正工作的是社會工作者。這就出現(xiàn)了法律和制度上繞不過去的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

1；司法行政機關(guān)參與領(lǐng)導和管理社區(qū)矯正無法律依據(jù)

我國法律規(guī)定對管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)服刑人員的刑罰由公安機關(guān)進行監(jiān)督考察；而從社區(qū)矯正工作的實際來看，社區(qū)矯正卻是由專門的社區(qū)矯正組織在相關(guān)社會團體和社會志愿者的協(xié)助下進行。雖然并沒有排除公安機關(guān)在社區(qū)矯正中的作用，但無論是從《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》的規(guī)定精神還是從社區(qū)矯正試點的實際情況看，公安機關(guān)在社區(qū)矯正中已不是起主要作用的機關(guān)。司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正中已經(jīng)取得主導地位。近年來，隨著社區(qū)矯正試點工作在幾個省市的開展，我國逐漸又形成了一種由地方政法委牽頭，公、檢、法、司各個部門聯(lián)合辦公的管理社區(qū)矯正的模式。但這一管理模式僅僅只是社區(qū)矯正試點工作中的一種探索，司法行政機關(guān)參與到社區(qū)矯正中來并沒有具體的法律依據(jù)。

2、社區(qū)矯正工作人員無執(zhí)法主體資格

在我國社區(qū)矯正的試點工作中，具體從事社區(qū)矯正工作的人員有相當一部分并不具有執(zhí)法者身份（社區(qū)矯正本質(zhì)上是一種刑罰，是執(zhí)法活動），社區(qū)矯正機關(guān)及其人員的權(quán)利義務并沒有非常明確，這就把社區(qū)矯正的工作主體推入了一個無所適從的境地，對我國的社區(qū)矯正的推行帶來了不利影響。

從目前上海市正在實施的社區(qū)矯正的試點工作來看，主要是通過兩條組織體系、以政府向社會購買服務的形式開展社區(qū)矯正工作。⑵具體到直接實施社區(qū)矯正工作的街道、社區(qū)，主要實施矯正工作的主要是三類人員，分別是街道司法所的工作人員、社工服務人員以及具有執(zhí)法主體身份的派出所的民警。具有執(zhí)法主體身份的派出所基本上已經(jīng)脫離了社區(qū)矯正的日常管理工作，只是根據(jù)國家現(xiàn)有的法律的規(guī)定，參與一些與執(zhí)法相關(guān)的法律程序上的事務。而沒有執(zhí)法主體身份的司法所工作人員和社會工作人員卻在管理社區(qū)矯正的日常工作，這種狀態(tài)常常會導致實施社區(qū)矯正工作的人員無法全方位的投入到社區(qū)矯正工作中，形成矯正工作效率的低下，影響矯正工作的效果。

在社區(qū)矯正試點實踐中，對這個問題的解決主要是通過對社區(qū)矯正規(guī)程中不同性質(zhì)工作的分工負責來保證既能使工作主體開展工作，又能維護現(xiàn)有法律中執(zhí)法主體的執(zhí)法地位⑶。但這樣一來，對社區(qū)矯正工作主體的工作形成了諸多不必要的限制，對其性質(zhì)定位非常尷尬，也在某種程度上限制了社區(qū)矯正組織職能的發(fā)揮，給社區(qū)矯正對象的接收及審批機關(guān)與社區(qū)矯正組織在其它環(huán)節(jié)的銜接上造成不便。

3、社區(qū)矯正機構(gòu)多頭管理

目前上海試點的社區(qū)矯正管理機關(guān)是一種在黨委、政府的領(lǐng)導下，由司法行政部門組織實施、政法各部門緊密配合的社區(qū)矯正組織和工作體系。由于各個機構(gòu)對于社區(qū)矯正試點工作的重視，所以基層社區(qū)矯正工作人員的工作就要接受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機構(gòu)的監(jiān)督、管理，要向上述領(lǐng)導機構(gòu)進行定期和不定期的工作匯報。不同的管理機構(gòu)往往又會從自己的角度對社區(qū)矯正的基層機構(gòu)提出不同的工作建議和要求。對于社區(qū)矯正的基層工作機構(gòu)和人員來說，本來應該將工作的重心放在對罪犯的矯治工作上，但是因為這種多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離，不僅不利于矯正質(zhì)量的提高，同時也不利于社區(qū)矯正工作人員的工作積極性的提高。同時，這一綜合治理的管理模式也出現(xiàn)了一些諸如落實不到位、“綜合管理，誰也不理”、配合大于摩擦、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)矯正官制度的特點

筆者認為，解決上述問題的唯一途徑就是建立我國的社區(qū)矯正官制度。

所謂社區(qū)矯正官制度，是指以有執(zhí)法主體資格的國家工作人員為主、并由其領(lǐng)導其他社會工作者進行具體的社區(qū)矯正工作的矯正制度。

目前世界上許多國家和地區(qū)都建立了較完善的社區(qū)矯正制度，其中社區(qū)矯正官制度是其重要的方面。雖然名稱各異，具體做法亦各有特色，但有其共同的特點，表現(xiàn)為：社區(qū)矯正的執(zhí)行大多由專門的機關(guān)負責；社區(qū)矯正的主要執(zhí)行機關(guān)大多隸屬于行政機關(guān)；社區(qū)矯正機構(gòu)中的主要執(zhí)行人員都屬于政府公務人員；社區(qū)矯正有相應的配套制度與措施。這些做法都足資我們借鑒。

從我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點來說，筆者認為，在法律層面上建立社區(qū)矯正官制度，把司法行政機關(guān)納入到社區(qū)矯正的工作主體中，使參與社區(qū)矯正的司法行政機關(guān)人員在“社區(qū)矯正官”的旗號下名正言順地開展工作，所有的社區(qū)矯正工作匯集到社區(qū)矯正官那里，由其承上啟下地開展工作，并使所有參與社區(qū)矯正工作的社會工作者在社區(qū)矯正官的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)助社區(qū)矯正官開展工作，既能夠解決司法行政機關(guān)和社會工作者的社區(qū)矯正主體資格問題，通過社區(qū)矯正官這一載體把各種力量和資源統(tǒng)一起來：又能夠解決社區(qū)矯正多頭管理等問題，最大限度地提高社區(qū)矯正工作的效率和社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，有助于推進社區(qū)矯正制度在我國的完善和發(fā)展。同時，社區(qū)矯正官制度的建立，也有利于與國際刑罰執(zhí)行制度的發(fā)展趨勢接軌，有利于我國與其他國家在刑罰體制上的交流和合作，并樹立我國政治穩(wěn)定與文明的良好形象。

（三）建立中國的社區(qū)矯正官制度

如何建立中國的社區(qū)矯正官制度，筆者認為，可從以下幾個方面進行構(gòu)建。

1、社區(qū)矯正官的組織體系

筆者的基本思路是：建立一套與監(jiān)獄管理部門并行的、從中央到地方的、且層次分明結(jié)構(gòu)合理科學的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理和操作系統(tǒng)。

在中央一級，可以進一步整合司法部有關(guān)司局的職能劃分，將基層工作指導司改造為社區(qū)矯正司（局），主要負責全國范圍內(nèi)的社區(qū)矯正工作，特別是法律制度的完善、重大理論問題和實踐問題的研究、有關(guān)工作的協(xié)調(diào)等。

在省（直轄市、自治區(qū)）一級，可以在司法廳（局）內(nèi)設立社區(qū)矯正局，分管本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。

在縣（區(qū)）一級，可以在縣（區(qū)）司法局內(nèi)設立主管社區(qū)矯正工作的科室。考慮到社區(qū)矯正是重要的執(zhí)法工作，不僅需要處理大量的法律事務，還需要進行專職隊伍和非專業(yè)隊伍的建設與管理，需要組織社區(qū)矯正對象開展多種活動，進行具體的矯正工作，而這些工作中的很大一部分又需要由縣（區(qū)）級管理機構(gòu)來承擔，因此，應當大力加強縣（區(qū)）級管理機構(gòu)的建設，充實合格的管理人員，配備必要的工作設施。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級，要充分發(fā)揮基層司法派出機構(gòu)司法所的作用，尤其重要的是，在每一個街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法所里，設置社區(qū)矯正官一職，專司社區(qū)矯正的管理和執(zhí)行工作，并賦予其執(zhí)法主體的資格。讓其成為社區(qū)矯正工作的實際執(zhí)行者，專門負責社區(qū)矯正對象的日常管理、教育、考察和監(jiān)督工作。⑷

需要特別指出的是，應該通過對現(xiàn)行法律作出相應的修改，明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體為司法行政機關(guān)，公安機關(guān)完全退出社區(qū)矯正的執(zhí)行隊伍。公安機關(guān)集維護社會治安、發(fā)現(xiàn)和制止犯罪等多種職責于一身，在治安任務極為繁重、警力相對不足的現(xiàn)實情況下還要負責被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯的監(jiān)督管理，常常顯得力不從心，導致公安機關(guān)對于社區(qū)矯正監(jiān)督工作的忽視、監(jiān)管不力、托管失控等現(xiàn)象，影響社區(qū)矯正制度實施的初衷。在現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點工作中，公安機關(guān)的作用事實上僅僅體現(xiàn)為執(zhí)法主體的象征，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢必形成一種不合理的現(xiàn)象：矯正主體無權(quán)決定，決定主體不參與矯正，嚴重影響了社區(qū)矯正工作的效率和質(zhì)量。因此，筆者認為，賦予司法行政機關(guān)的社區(qū)矯正官以執(zhí)法主體資格，讓公安機關(guān)完全退出社區(qū)矯正，既能保證社區(qū)矯正工作的專門化，同時又能體現(xiàn)社區(qū)矯正的執(zhí)法性質(zhì)并落實公安機關(guān)退出社區(qū)矯正工作后的執(zhí)法主體。

2、社區(qū)矯正官的職責

社區(qū)矯正官在性質(zhì)上相當于監(jiān)獄的獄警，地位等同于各區(qū)縣的司法局社區(qū)矯正科的工作人員，以國家公務員的身份具體管理所在社區(qū)的社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正官對于社區(qū)矯正機構(gòu)內(nèi)部而言，是最主要的負責人。負責基層專業(yè)矯正機構(gòu)內(nèi)部的所有工作，包括社區(qū)矯正計劃的制定，社區(qū)矯正機關(guān)內(nèi)部專業(yè)人員或者非專業(yè)人員的招募、工作分配、人員考核，社區(qū)矯正工作的檔案管理等等所有事務，并且對上級社區(qū)矯正管理機關(guān)負責并報告工作。

社區(qū)矯正官對外而言，則作為社區(qū)矯正機構(gòu)的代表和具有合法執(zhí)行主體身份的國家執(zhí)法人員，參與同社區(qū)矯正工作有關(guān)的對外程序性或者實體性的工作。例如參與社區(qū)矯正對象的交接工作、宣布社區(qū)矯正的開始和結(jié)束、作為執(zhí)行主體向其他司法機關(guān)提出與社區(qū)矯正對象有關(guān)的司法建議等等。

3、社區(qū)矯正官的管理和監(jiān)督

（1）社區(qū)矯正官的人員配備

從人員來源上來看，我國目前基層司法所的建設已經(jīng)比較完備，而且基層司法所實際上也承擔著社區(qū)矯正的工作。社區(qū)矯正官可以先從司法所的管理社區(qū)矯正的人員中確定部分人員，或者從有有經(jīng)驗的在職警察、獄警中調(diào)配部分人員，專門管理社區(qū)矯正的執(zhí)行工作，其身份、性質(zhì)、地位、工作內(nèi)容都沒有實質(zhì)性的變化，既不會過多增加國家財政負擔，也不會出現(xiàn)人員選擇的困難。等到社區(qū)矯正官制度完全建立之后，再以全國招考選拔的方式，選擇符合任職條件的人員充實社區(qū)矯正官隊伍。

從社區(qū)矯正官人員的規(guī)模上來看，由于我國司法人員的缺乏，一般一個社區(qū)矯正機構(gòu)只可能有為數(shù)不多的社區(qū)矯正官。我們設想，社區(qū)矯正官的數(shù)量基本上可以是每個社區(qū)（街道）設置一個，較大的社區(qū)可以考慮分成數(shù)個區(qū)域，每個區(qū)域設置一個社區(qū)矯正官。這樣既符合社區(qū)矯正執(zhí)法性和執(zhí)行性的特點，又能發(fā)揮司法行政機關(guān)責任制的優(yōu)勢。當然為了解決社區(qū)矯正人員的缺乏，我國的社區(qū)矯正機構(gòu)可以向社會招募一定數(shù)量的社會工作者，由國家支付相應的報酬，配合社區(qū)矯正官實施社區(qū)矯正工作。作為社區(qū)矯正工作的核心和主導者的社區(qū)矯正官，必須對這些招募的非專業(yè)的社會工作人員的社區(qū)矯正工作進行管理。其內(nèi)容可以包括：選擇和決定合格的社會工作者參與社區(qū)矯正工作；管理社會工作者的社區(qū)矯正工作；對參與社區(qū)矯正的社會工作者的工作進行合理的評估等等。

（2）社區(qū)矯正官的管理

對社區(qū)矯正官的管理包括社區(qū)矯正官的選拔、任職、評估、考核、辭職、退休等內(nèi)容。筆者認為，可參考我國《法官法》、《檢察官法》和《公務員法》中有關(guān)任職資格、獎懲條例、培訓制度等等的規(guī)定，形成一套以社區(qū)矯正官制度為核心的配套措施體系，以確保社區(qū)矯正官具備一定的素質(zhì)和工作能力并履行相應的權(quán)利和義務。

（3）社區(qū)矯正官的監(jiān)督

對社區(qū)矯正官履行職權(quán)的監(jiān)督十分必要，筆者認為可以通過建立社區(qū)矯正報告制度來進行，即社區(qū)矯正官在對社區(qū)矯正對象的矯正執(zhí)行情況作出評估基礎(chǔ)上，定期向主管機關(guān)報告工作。以此作為確定社區(qū)矯正官工作質(zhì)量的重要因素之一。

4、社區(qū)矯正官制度的資金保障

國家可以通過政府對司法系統(tǒng)的一般性撥款保證社區(qū)矯正官工作的正常開展，同時還可以借鑒西方國家的一些經(jīng)驗，鼓勵和號召社會資源和純民間力量支持和幫助社區(qū)矯正工作，并通過法律的形式和建立健全財務制度、審計制度和社會監(jiān)督制度等，規(guī)范有關(guān)民間社團組織和慈善機構(gòu)對社區(qū)矯正的投入。我們可以借鑒德國的做法，除了政府基本經(jīng)費的保障之外，其社區(qū)矯正機構(gòu)還有來自民間的資金支持——“再社會化基金會”，這是一個由社會慈善人士共同捐資成立的財團法人，由該國的司法部、法官或律師協(xié)會作為資金的管理人。這一基金不僅可以幫助社區(qū)矯正機關(guān)減輕經(jīng)費上的問題，還可以向經(jīng)濟條件較差的服刑者提供經(jīng)濟支持。

二、社區(qū)矯正的工作制度建設——建立規(guī)范的社區(qū)矯正工作規(guī)程

（一）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正的基本工作規(guī)程

1、法院將宣判為緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利的矯正對象交付公安機關(guān)進行社區(qū)矯正；監(jiān)獄機關(guān)將批準假釋、監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象交付公安機關(guān)進行社區(qū)矯正。

2、公安派出所到社區(qū)對社區(qū)矯正對象進行矯正宣告，發(fā)放《矯正指南》。

3、街道司法所根據(jù)《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正工作臺帳和矯正檔案的規(guī)定》，收集、整理社區(qū)矯正對象的法律文書，建立矯正檔案。

4、社區(qū)矯正小組落實對社區(qū)矯正對象的日常管理（包括每月收取社區(qū)矯正對象的情況匯報、落實社區(qū)矯正對象的人戶分離管理、執(zhí)行請、銷假制度等）：組織教育學習（包括集中學習、分類教育、個別教育、技能培訓、輔助教育、心理輔導）；組織參加公益勞動、就業(yè)技能培訓；幫困解（包括政策咨詢、解決就業(yè)困難、調(diào)和家庭矛盾，解決社會保險等）。

5、社會工作者對矯正對象進行定期考核，根據(jù)考核情況決定日常管理獎懲，并向公安機關(guān)提請司法獎懲。日常管理中的獎勵分為表揚、記功、評為矯正積極分子。處分分為警告、記過。對社區(qū)矯正對象提請日常管理獎懲，需由司法所工作人員、矯正工作者集體討論，并聽取志愿者意見，后由區(qū)、市矯正辦批準。提請司法獎懲指對符合條件的緩刑和假釋人員，可以提請減刑：對監(jiān)外執(zhí)行期間符合假釋條件的人員，可以提請假釋。

6、社區(qū)矯正對象期滿鑒定民警、司法所、居委、社會工作者和志愿者對社區(qū)矯正對象做出期滿評議和鑒定。

7、公安派出所宣告矯正期滿，解除矯正。

（二）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正工作規(guī)程的經(jīng)驗

上海市經(jīng)過幾年社區(qū)矯正工作實踐，已構(gòu)建起社區(qū)矯正試點工作的基本制度框架，以規(guī)范指導全市社區(qū)矯正工作的順利開展。

1、規(guī)范工作流程，明確工作職責

上海市相關(guān)部門會簽下發(fā)了《社區(qū)矯正工作規(guī)程（試行）》與《關(guān)于社區(qū)矯正對象法律文書轉(zhuǎn)遞工作的規(guī)定（試行）》，對社區(qū)矯正具體工作規(guī)程及各項要求做出詳細規(guī)定；市矯正辦又出臺了《街鎮(zhèn)司法所（科）社區(qū)矯正工作職責》，進一步細化了基層司法行政機關(guān)的社區(qū)矯正工作職責，劃清了政府與社團的工作界面，理順了工作關(guān)系。

2、完善社區(qū)矯正對象的獎懲依據(jù)

上海市司法局在現(xiàn)行法律框架內(nèi)制定了《關(guān)于社區(qū)矯正對象日常行為獎懲的規(guī)定》，并與上海市高級人民法院會簽下發(fā)了《關(guān)于辦理減刑假釋案件的意見》，社區(qū)矯正對象日常行為獎懲和司法獎懲有了可操作性的具體辦法，強化了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，提高了矯正力度和矯正效果。

3、加強人戶分離對象的管理

上海市公安局在《關(guān)于公安派出所配合做好社區(qū)矯正工作的規(guī)定（試行）》中明確規(guī)定了人戶分離對象的定義、管轄原則、管理辦法等，切實增強了對人戶分離矯正對象的管理，提高了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行措施的嚴肅性。具體做法為：由戶籍地派出所開出轉(zhuǎn)區(qū)單，如果住所地接受，矯正工作就由對方接受，負責落實：如果不接受或還沒有開展社區(qū)矯正，那么就仍然由戶籍地社區(qū)負責落實社區(qū)矯正的具體工作。同時，對于戶籍不在本地，但仍然在本地生活、工作的社區(qū)矯正對象，經(jīng)過戶籍地有關(guān)部門委托，也可以對其進行社區(qū)矯正，解決了流動人口中社區(qū)矯正對象的矯正問題。

4、統(tǒng)一并規(guī)范社區(qū)矯正工作臺帳、檔案及信息數(shù)據(jù)管理

2003年12月，上海市司法局通過梳理文件，制定下發(fā)了《關(guān)于加強社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作的通知》，從工作臺帳、矯正檔案、信息管理系統(tǒng)三個方面進一步作了明確規(guī)定。目前各區(qū)縣試點街鎮(zhèn)司法所（科）均做到矯正對象檔案齊全，矯正臺帳記錄完整，為社區(qū)矯正對象表現(xiàn)考核以及風險評估提供了較為全面的基礎(chǔ)材料。通過開發(fā)運用信息管理軟件，做到社區(qū)矯正對象數(shù)據(jù)“基本信息準確，動態(tài)信息完整”，極大地提高了管理效率與準確度。

5、重視對科學矯正方法的探索與研究并取得成果

上海市在試點中運用心理科學進行心理矯正，研究分類矯正與個性化矯正。上海市矯正辦通過研究與探索，出臺了《社區(qū)矯正對象分類矯正管理辦法》，對五種矯正對象根據(jù)其類型、實際表現(xiàn)等實行分類管理；同時在實踐中，矯正工作者積極探索個性化矯正方案，準確把握矯正對象個體差異，研究不同對象心理個性特征，通過犯罪成因找準切入點，并根據(jù)前科情況、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭與社會關(guān)系等各種綜合因素，再根據(jù)服刑人員的動態(tài)，隨時調(diào)整矯正方案，出現(xiàn)了不少成功的案例。嘗試教育矯正與幫困解難相結(jié)合，建立了多種形式的教育基地與公益勞動基地，使矯正通過勞動凈化心靈，改善惡習，樹立自尊，起到良好的矯正效果。在教育矯正的同時，輔之以必要的幫助與扶持，注重解決社區(qū)矯正對象的實際困難，如幫助其辦理勞動手冊、對有需要的矯正對象進行技能培訓、幫助經(jīng)濟特別困難的矯正對象申請低保、建立過渡性就業(yè)基地為矯正對象暫時性提供工作機會及推薦就業(yè)等，改善了社區(qū)矯正對象的生存環(huán)境，消除了某些犯罪形成的客觀因素。

6、提供社區(qū)矯正工作的經(jīng)費保障

上海市政府將社區(qū)矯正工作辦公室開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費列入政府財政預算中。而新航總站的運作經(jīng)費完全來自于政府購買服務的費用。每個區(qū)政府根據(jù)本區(qū)所需要的社工人數(shù)，以每個社工每年四萬元的標準付給新航總站，新航總站將這筆費用用于支付社工的工資和對社工進行管理。基層的社工工作點的辦公等費用則由各地基層自己負責解決。而來自于監(jiān)獄（公安）的社區(qū)矯正工作者的薪資則仍由其編制所屬的監(jiān)獄（公安）撥付。

（三）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正工作規(guī)程的不足及其解決

雖然上海的社區(qū)矯正工作取得了一定的成就和經(jīng)驗，但從筆者調(diào)研的實際情況看，社區(qū)矯正在具體的操作規(guī)程中依然還有許多問題有待研究和解決。

1、社區(qū)矯正的風險評估問題

社區(qū)矯正對象的情況十分復雜，他們的矯正難度和重新犯罪的可能性也大小不一，這就要求在社區(qū)矯正過程中，對社區(qū)矯正對象應當給予不同程度的關(guān)注。而目前我國社區(qū)矯正的試點工作中，對于風險評估工作的嘗試才剛剛開始，有的地方還是空白。

風險評估工作是通過運用統(tǒng)計學知識，將社區(qū)矯正對象重新違法犯罪的可能性轉(zhuǎn)化為直觀的數(shù)字，確定危險等級，如“穩(wěn)定”、“一般”、“重點關(guān)注”、“高危”，從而為每一名社區(qū)矯正對象“度身定做”階段性的社區(qū)矯正方案提供參考。風險評估既檢驗前一段社區(qū)矯正工作的效果，又為后續(xù)階段的工作提供依據(jù)。建立科學的、統(tǒng)一的社區(qū)矯正對象風險評估體系已成當務之急。

2、各部門間協(xié)調(diào)不順暢及行政獎懲與司法獎懲脫節(jié)問題

受目前法律框架的局限，在社區(qū)矯正的操作規(guī)程中，仍然由公安派出機關(guān)執(zhí)掌社區(qū)矯正對象的“生殺大權(quán)”，決定涉及法律性質(zhì)的事項，尤其是掌握了對社區(qū)矯正對象進行司法獎懲的決定權(quán)。但與社區(qū)矯正對象直接接觸，對社區(qū)矯正對象進行矯正的一切具體性工作都是由司法所組織社區(qū)矯正工作人員來進行。公安派出所雖然是根據(jù)社區(qū)矯正工作者對社區(qū)矯正對象的評價和建議來決定司法獎懲的，但這種“矯正人員沒有決定權(quán)，有決定權(quán)的不直接矯正”的規(guī)程設置造成幾個方面的負面效果：一是增加程序的煩瑣和期間，導致對矯正對象表現(xiàn)做出反應的遲滯；二是公安機關(guān)根據(jù)社區(qū)矯正工作人員的評價和建議所作出的司法獎懲決定是間接性的，這無疑會增加決定過程的主觀性；三是造成行政獎懲與司法獎懲間的脫節(jié)。獎懲制度是社區(qū)矯正過程中社區(qū)矯正對象最為關(guān)心、也是最能對其產(chǎn)生影響的因素。對社區(qū)矯正期間有違法行為或觸犯法律的，《刑法》明文規(guī)定了可以撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)；但對具有突出良好表現(xiàn)的社區(qū)矯正對象是否可以減刑，尚無定論。在試點實踐中，上海市制定了對矯正對象進行行政獎懲的實施細則，作為進行獎懲評價的依據(jù)；市社區(qū)矯正辦公室也制定了一些行政獎勵措施，以激發(fā)社區(qū)矯正對象的改造積極性。但由于基本沒有與司法獎懲掛鉤，行政獎勵仍然只是對社區(qū)矯正對象在矯正過程中表現(xiàn)的一種肯定和認可，并無社區(qū)矯正對象非常關(guān)注的實質(zhì)性措施。行政獎懲與司法獎懲的脫鉤已經(jīng)成為社區(qū)矯正過程中令社區(qū)矯正人員最感棘手的問題。兩者的脫鉤使行政獎懲措施在社區(qū)矯正過程中顯得軟弱無力。

筆者認為，應該將決定司法獎懲的權(quán)利賦予社區(qū)矯正官來行使。由社區(qū)矯正官根據(jù)矯正工作人員的評價和建議作出司法獎懲的決定有以下幾個優(yōu)點：一是社區(qū)矯正官更了解矯正對象，作出的決定更加公平、客觀；二是社區(qū)矯正官與矯正工作人員之間是同一部門的上下級關(guān)系，避免了不同部門間的銜接和協(xié)調(diào)，減少了不必要的程序，提高了工作效率。由于獎懲的決定更加及時，使得獎懲的效果更好，有利于社區(qū)矯正形成良性循環(huán)；三是社區(qū)矯正官通過行使司法獎懲的決定權(quán)，既可以更加詳細地了解矯正對象的情況，從而使自己對社區(qū)矯正工作人員的工作指導更加準確和科學，也是對社區(qū)矯正工作人員工作表現(xiàn)進行監(jiān)督的一個途徑；四是對外而言，社區(qū)矯正官和矯正工作人員是一體的，社區(qū)矯正官享有司法獎懲的決定權(quán)，在社會公眾和矯正對象看來，也賦予了矯正人員執(zhí)法者的身份和權(quán)威，從而使得矯正人員的工作更加容易開展；五是使行政獎懲與司法獎懲的銜接轉(zhuǎn)化問題得到解決。行政獎懲和司法獎懲都是由同一個主體——社區(qū)矯正官做出，兩者之間就可以形成一個階梯型的遞進式獎懲體系。

3、社會資源匱乏問題

社區(qū)矯正是一項利用社會資源改造罪犯的活動，豐富的社會資源和成熟的社會環(huán)境是社區(qū)矯正得以正常發(fā)展的外部條件和基礎(chǔ)，脫離了社會資源的滋養(yǎng)，社區(qū)矯正就成了無源之水，無本之木。對于社區(qū)矯正工作人員來說，有沒有充足的社會資源為其開展矯正工作提供幫助和支援，是其工作能否成功的重要因素。但顯然，無論是上海還是其他地方，為社區(qū)矯正提供的社會資源還非常匱乏，光靠社區(qū)矯正工作人員個人的社會關(guān)系是遠遠不夠的。例如，幫助解決社區(qū)矯正對象的工作問題，往往需要社工去挖掘社會資源，依靠矯正工作人員個人的人際關(guān)系去解決問題，這實在是強人所難，使矯正工作人員產(chǎn)生疲于奔命、有心無力的無奈感，從而影響矯正效果和社工隊伍的建設以及社工職業(yè)的發(fā)展。在解決這一問題的過程中，固然需要社工及社工組織發(fā)揮創(chuàng)造性和積極性，動腦筋，想點子，挖掘可利用社會資源；更要求政府為此積極創(chuàng)造條件，提供有力的后盾和傾向性的支持。

4、地區(qū)差異對矯正操作規(guī)程的差別要求問題

試點各地存在地區(qū)差異，可供利用的社會資源各不相同，也存在著優(yōu)劣之分，條件差的社區(qū)由于無社會資源可利用，一些矯正工作根本無法開展。目前這種差別還只是小范圍試點地域內(nèi)的，將來在全國推廣適用社區(qū)矯正，這種由于地區(qū)差異造成的對矯正操作規(guī)程的差別要求會更加突出。因此制定矯正操作規(guī)程時，有必要考慮到這種因素，不能對矯正操作規(guī)程做劃一要求，應當在保證矯正效果的目標指導下，鼓勵和允許各地區(qū)“八仙過海，各顯神通”，同時政府也有必要加強對條件薄弱地區(qū)的傾向性扶持，在社區(qū)矯正工作的評價機制中也應考慮到這一因素。

5、流動人口的社區(qū)矯正問題

目前我國各個社區(qū)矯正試點地區(qū)的社區(qū)矯正適用對象都局限于具有本地戶籍的人員，對于外來流動人口不適用社區(qū)矯正，盡管做出這一選擇是從可行性的角度提出的權(quán)宜之計，但這與我國要構(gòu)筑一個開放、有序、充滿活力的城市社會，實現(xiàn)社會全面進步和社會公正的目標是相悖的。因此，對于流動人口如何實施社區(qū)矯正，是我國社區(qū)矯正制度建設中無法回避的問題。在這一點上，日本的做法為我們提供了值得借鑒的參考。《日本緩期執(zhí)行保護觀察法》第3條和《日本犯罪人預防更生法》第37條規(guī)定：“保護觀察，由管轄被保護觀察對象的居住地（沒有住所或者不明確的時候，以現(xiàn)在地或者最后居住地為所在地）的保護觀察所實施。”《日本刑事訴訟法》第349條規(guī)定：“在應當撤消緩刑宣告時，檢察官應當向受刑罰宣告的人的現(xiàn)在地或者最后住所地的管轄地方法院、家庭法院或者簡易法院提出撤消緩刑宣告的請求。”⑸日本的法律規(guī)定給我們的啟示是：對于犯罪人實施社區(qū)矯正，在沒有住所地或者住所地不明確時，可以由犯罪人的最后居住地以及現(xiàn)在地的機關(guān)對其實施矯正措施和施以及時的幫助。

6、分類教育、區(qū)別管理和心理矯治問題

目前我國適用社區(qū)矯正的對象有緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行五類，在這五類對象中，犯罪性質(zhì)、犯罪類型、主觀惡性程度等都有所不同。要達到理想的社區(qū)矯正效果，就必須對他們進行針對性的矯正。但是，從目前社區(qū)矯正的實際情況來看，矯正的相關(guān)配套措施沒有跟上，具體操作缺乏有效手段，矯正方法傳統(tǒng)、單一，新的科學手段還有待探索。因此，如何對現(xiàn)有五種社區(qū)矯正對象進行分類教育、區(qū)別管理已經(jīng)成為社區(qū)矯正無法回避的難題。筆者認為在接受罪犯之初，首先應做好分類工作。對矯正對象進行分類不是任意的、盲目的，必須確立一個可行的科學標準。風險評估系統(tǒng)的建立將是實現(xiàn)有效、科學的分類教育和區(qū)別管理的前提條件。其次在分類的基礎(chǔ)上，進行針對性的教育和區(qū)別管理。

社區(qū)矯正對象是心理危機高發(fā)人群之一，在社區(qū)矯正工作中探索心理矯正，具有十分重要的意義。上海市部分社區(qū)矯正試點街道在心理、精神專家的指導下，已經(jīng)開始對社區(qū)矯正對象進行心理測試、評估。根據(jù)測試結(jié)果，制定相應的心理矯正計劃。在專家的講解和輔導下，一些社區(qū)矯正對象還掌握了自我測評、自我分析的方法，了解到不少心理衛(wèi)生和健康、心理疾病自我預防和治療等方面的知識。但就總體情況而言，試點工作中真正能勝任的心理矯治的專業(yè)人士還是匱乏。如何建立起能夠進行有效的心理矯正的實踐平臺是今后社區(qū)矯正工作中的一個方向和重點。

注釋與參考文獻

⑴參見最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年7月10日聯(lián)合的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。

⑵一條為行政體系，由市社區(qū)矯正工作辦公室、區(qū)社區(qū)矯正辦公室和街道司法所組成：在全市層面上，成立由市政法委牽頭，公、檢、法、司和民政部門參加的社區(qū)矯正領(lǐng)導小組，辦公室設在市司法局。另一條為社工服務體系，以政府購買社會服務的形式，全市社工由民辦的非企業(yè)性質(zhì)的社會團體——上海新航社區(qū)服務總站統(tǒng)一管理，將社工派駐各個街道社區(qū)的形式開展工作，從上至下分為新航總站——區(qū)社工站——街道片——社區(qū)點四個層級。因此在基層直接從事社區(qū)矯正工作的機構(gòu)是街道司法所和社區(qū)矯正工作站；直接接觸矯正對象，并對其進行矯正的是從監(jiān)獄抽調(diào)的監(jiān)獄警察、社會工作者和社區(qū)矯正志愿者。