鄉鎮環境衛生管理大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇鄉鎮環境衛生管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發展觀統領全市環境衛生管理工作，堅持“政府主導、分級管理、三級籌資、嚴格監管”的工作方針，建立健全城鄉一體化管理工作機制，提高環境衛生專業化管理水平，充實完善環境衛生基礎設施，拓寬環境衛生管理籌資渠道，全方位推進全市城鄉環境衛生工作健康發展。

二、組織機構

市城鄉環境衛生管理中心（愛衛辦）為全市城鄉環境衛生管理部門，負責統籌協調全市環境衛生工作。

（一）市環衛處：負責市建成區內的環境衛生工作。

（二）鄉鎮、辦事處環境衛生監督管理站：各鄉鎮、辦事處分別設立環境衛生監督管理站，站長由分管領導兼任，每站配備專職2名衛生管理人員，專門從事衛生管理工作，工資待遇每人每月1000元。環境衛生監督管理人員由各鄉鎮、辦事處推薦，市城鄉環境衛生管理中心統一聘用，由所在鄉鎮、辦事處和市城鄉環境衛生管理中心共同管理。各鄉鎮、辦事處提供辦公場所，并將2007年配備的環衛車輛交由環境衛生監督管理站使用，專門用于督查環境衛生工作。

（三）行政村環境衛生監督管理站。全市各行政村成立相應的農村環境衛生監督管理站，每村配備1名專職環境衛生監督管理員，每月每人由財政定額補助150元。環境衛生監督管理人員由各行政村推薦，鄉鎮、辦事處環境衛生監督管理站統一聘用，由村委和所在鄉鎮、辦事處環境衛生監督管理站共同管理。

（四）市直機關、企事業單位和居民小區愛衛機構。分別（）成立衛生管理機構，配備1名環境衛生監督管理員。

三、保潔隊伍

（一）市區清掃保潔隊伍。市建成區按1名/7000平方米保潔面積的標準配備保潔員，由市環衛處統一招聘管理。

（二）農村清掃保潔員隊伍。按農業人口1名/300人的標準配備農村專職清掃保潔員。每人每月補助300元，農村保潔人員由各行政村推薦，所在鄉鎮、辦事處環境衛生監督管理站審批，受村委和鄉鎮、辦事處環境衛生監督管理站雙重管理。

（三）通道保潔員隊伍。全市轄區內國、省道按每2公里補助300元，由各鄉鎮、辦事處聘用人員清掃保潔；縣道每3公里補助100元，由市交通局聘用人員清掃保潔；鄉道每3公里補助50元，由各鄉鎮、辦事處公路養護管理站聘用人員清掃保潔；村道由各行政村保潔員清掃保潔。

（四）市直機關、企事業單位和居民小區保潔員隊伍。按照清掃面積、工作量大小、標準要求具體核定清掃保潔人員，由機關單位、企事業單位和居民小區各自管理。

四、責任劃分

（一）市建成區：市建成區（東起瓦窯頭新村、西至王曲電廠，北起北華路以南、南至鐵路線以北）范圍以內所有道路、街巷、游園、公園、廣場、水系、綠化帶、公共綠地、城內9社區等區域的清掃保潔和垃圾清運全部由市環衛處負責。

（二）農村：各鄉鎮、辦事處，行政村負責本轄區內的清掃保潔工作。

（三）道路：國省道路面、水溝由公路段負責，道路兩側（視野范圍內）由鄉鎮、辦事處負責；縣、鄉道路面、水溝、道路兩側（視野范圍內）保潔工作分別由交通局、鄉鎮辦事處根據各自所管路段分別負責清掃保潔；所有道路兩側的建筑垃圾及亂堆亂放由道路所在行政村負責清運。

五、經費保障

（一）籌措

城鄉環境衛生管理資金采取市財政投入為主、鄉村轉移支付為輔、社會籌集為補充的籌資方法。

1.市區、國省道、縣道和農村環境衛生經費由市財政納入預算，并逐年提高。

2.各行政村每年從農村轉移支付中拿出20%用于農村環境衛生工作專項經費。

3.各村通過“四議兩公開”的辦法，多渠道籌集資金用于補充衛生經費。

4.單位、居民小區的衛生經費由各單位、居民小區自行解決。

（二）管理

市財政部門要按月撥付環境衛生管理經費。市建成區內環境衛生管理經費由市環衛處統一使用；農村環境衛生補助經費由各鄉鎮、辦事處環境衛生監督管理站設立專戶，統一發放，市城鄉環境衛生管理中心負責監管，任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占、挪用衛生專項經費，不得以任何理由拖延保潔員工資，財政、審計部門要定期進行財務專項審計。

（三）支出辦法

1.市財政補助費用用于市建成區環境衛生人員、鄉鎮、辦事處專職環境衛生監督管理人員工資及各村環境衛生監督員、保潔員、道路保潔員補助，每月發放一次。鄉鎮、辦事處所有環境管理經費及衛生隊伍補助由市城鄉環境衛生管理中心統一撥付。

2.農村轉移支付所提取經費實行“村級使用，鄉級管理”，主要用于衛生設施建設、清掃、清運工具的購置、垃圾清運填埋。

3.社會籌集部分，用于彌補各村環境衛生經費不足。

六、監督管理

（一）城鄉環境衛生管理中心根據出勤情況、平時抽查情況和每月對鄉鎮、辦事處1/3行政村及通道的綜合檢查情況對各鄉鎮、辦事處環境衛生監督管理員進行考核，考核結果與工資掛鉤。凡一個季度內環境衛生得不到明顯改善或連續兩個月排名最后的鄉鎮、辦事處，要解聘該鄉鎮、辦事處環境衛生專職管理員。

篇（2）

考核對象為全區各鄉鎮及其所屬集鎮、村居，淮城鎮城鄉結合部村居，掛鉤幫扶農村環境衛生管理的部門和單位。

二、考核內容

（一）農村環境衛生管理合格鄉鎮考核細則（見附件1）

（二）農村環境衛生管理合格集鎮考核細則（見附件2）

（三）農村環境衛生管理合格村居考核細則（見附件3）

（四）掛鉤幫扶部門和單位考核內容（見附件4）

三、考核原則

堅持公平、公正、公開考核；堅持突出重點，分類考核；堅持以考核強化工作措施落實；堅持管理標準，逐步提升管理工作水平；堅持獎懲分明，嚴格責任追究，強化管理競爭機制。

四、考核組織

成立區農村環境衛生管理工作考核小組，考核小組由區城管辦負責抽調有關人員組成。定期邀請區人大代表、政協委員、老干部代表參與考核。

五、考核分值設定

實行百分制量化考核。

六、考核獎懲保證金

實行鄉鎮環境衛生管理保證金制度。每年初，各鄉鎮鄉鎮長和分管負責人分別向區政府繳納農村環境衛生管理保證金3000元。

七、考核獎懲辦法

（一）鄉鎮、集鎮和村居

1、區考核組采取不間斷巡查（含隨機暗訪）方式，對發現的問題及時下發整改督辦通知書，限期整改到位，并實行直接扣分，扣分分值納入責任鄉鎮、集鎮、村居當月考評計分。

2、區考核組每月對各鄉鎮的集鎮和村居進行一次考核評比，每年對鄉鎮進行一次全面考核評比，分別評出合格鄉鎮、合格集鎮和合格村居。各鄉鎮和集鎮由區考核組直接考核，各鄉鎮村居由各鄉鎮進行考核。各鄉鎮經過自評認為合格的村居，每月統一上報區考核組，區考核組每月組織鄉鎮交叉檢查，然后確定合格村。上月驗收合格的集鎮和村居，下月不再上報。

3、經考核，集鎮、村居得分在85分（含85分）以上的為合格集鎮和合格村居，低于85分的為不合格集鎮、不合格村居。5、6、7三個月各鄉鎮環境衛生管理合格村，必須分別按鄉鎮所轄村居總數的60%、70%、80%的比例遞增，其中鄉（鎮）政府所在地集鎮和村居，以及國道、省道、縣（區）道路沿線兩側村居，5月份必須達到合格標準。未達到遞增比例的鄉鎮，不得評為合格鄉鎮。

4、按月兌現獎懲。凡當月被評為合格鄉鎮的，獎勵該鄉鎮書記、鄉鎮長和分管人每人200元；凡被評為合格村居的，按月兌現保潔費補助（區、鄉兩級補助部分）；凡當月沒有被評為合格鄉鎮的，處罰該鄉鎮鄉鎮長和分管人每人100元；沒有被評為合格村的，區、鄉兩級不予補助保潔費；全年根據被評為合格鄉鎮的月數，乘以月均保證金額，在年度考核結束后返還保證金。

5、經區考核組考核驗收合格的集鎮、村居和鄉鎮，予以通報命名。

6、每年區考核組對農村環境衛生管理合格集鎮、村居和鄉鎮組織一次復檢，得分在85分以上（含85分），保留合格稱號，低于85分的取消合格稱號。集鎮合格稱號被取消的，對該鄉鎮的鄉鎮長和分管負責人不予獎勵，并扣除保證金各1500元；有一個村居被取消稱號的，扣除該鄉鎮鄉鎮長和分管負責人保證金各1000元，有兩個村的扣各元，有三個村以上或鄉鎮合格稱號被取消的，扣除全額保證金。

7、對已經命名的農村環境衛生管理合格集鎮、村居和鄉鎮，區考核組采取定期或不定期進行明查暗訪，對出現問題未及時整改，或整改后出現反彈的，第一次分別扣除鄉鎮長和分管負責人保證金200元；第二次扣除500元；第三次扣除1000元；三次以上的，扣除所繳納保證金的全部余額并予以通報批評。

8、對當月巡查直接扣分或檢查扣分累計超過16分的集鎮和村居，已被命名的，第一次分別扣除鄉鎮長和分管負責人保證金300元，第二次扣除600元，第三次扣1200元，三次以上的，扣除所繳納保證金全部余額。對未命名的集鎮和村居出現上述情況的不得評為合格單位。

9、保證金被扣除后，由鄉鎮長和分管負責人及時補交。

10、當年被評為省級、市級、區級衛生示范村的村居，區政府分別給予5000元、3000元、元獎勵，獎金主要用于村、組保潔人員工資補助。

11、各鄉鎮必須按區政府規定的時間要求和標準，完成集鎮、村莊環境衛生突擊性整治任務，并確保通過驗收（驗收標準同考核細則）。在月考核中，被評為不合格的鄉鎮，該鄉鎮鄉鎮長和分管負責人主動向區政府分管領導說明情況；次月仍未達標的，區政府予以提醒警告，并在區新聞媒體上通報，該鄉鎮鄉鎮長向全區作出達標承諾，連續三月還未達標的，鄉鎮長和分管負責人主動引咎辭職。

（二）區四套班子成員和掛鉤幫扶部門[見《區四套班子和區直部門掛鉤幫扶農業農村三項重點工作的通知附表》]

篇（3）

第三條 全縣城鄉環境衛生工作建立縣、鄉鎮、村(居)三級管理網絡，縣城中心區主要街道、中心廣場保潔的管理工作由縣環衛所負責，其余區域實行屬地管理的原則。縣職能單位主要領導、各鄉鎮長、村(居)委會主任是環境衛生第一責任人。環境衛生工作列入年度鄉鎮工作實績考評的一項內容。

第四條 縣建立城鄉環境衛生管理聯席會議制度，并定期召開

會議研究全縣城鄉環境衛生工作。成員由縣政府辦、規劃建設局、財政局、衛生局、行政執法局、工商局、愛衛辦等部門和各鄉鎮一名負責人組成，聯席會議下設辦公室，掛靠在縣規劃建設局，縣政府辦一名副主任作為聯席會議召集人，縣規劃建設局一名副局長具體負責日常工作。聯席會議辦公室具體負責全縣城鄉環境衛生工作的組織和實施，指導和監督鄉鎮、職能單位落實環境衛生責任，開展日常巡查和工作檢查，向相關部門提出鄉鎮環境衛生年終考評結果的意見建議，協調全縣城鄉環境衛生工作有效開展。

第五條 全縣城鄉生活垃圾要達到統一收集、定點存放、定時清運、科學處理的要求。城區生活垃圾建立“戶集、社區居委會清掃和收集、縣中轉和處理”的模式，其他鄉鎮、村（居）建立“戶集、村（居）清掃和收集、鄉鎮中轉和處理”的模式。

第六條 城鄉環境衛生管理的基本要求：

(一)確保轄區內無可視垃圾，干凈衛生，做到道路路面、草坪、綠化帶、路面兩側、群眾門前屋后、公共場所等無暴露垃圾、無污水污跡。

(二)確保轄區內環境秩序整齊有序，美觀大方，做到道路兩側、走廊通巷、公共場所、群眾門前屋后無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂擺攤設點。

(三)確保轄區內溪流、溝渠、水塘、道路兩側水溝無淤積、垃圾、雜物。

(四)確保城區、鎮區主次街道街景立面美觀，交通秩序良好，車輛停放整齊，“門前三包”責任制落實。

(五)按規定禁養或圈養家禽家畜。

第七條 縣、鄉鎮、村(居)要把宣傳和教育工作貫穿到環境衛生建設的全過程，增強廣大群眾的文明衛生意識，充分發揮群眾的主體作用，廣泛發動群眾參與城鄉環境衛生的整治和管理。

第二章 鄉鎮、村(居)管理責任和要求

第八條 各鄉鎮要根據本意見制定實施方案，并報縣聯席會議辦公室備查。

第九條 各鄉鎮要建立健全城鄉環境衛生管理機構，確定一名領導具體負責轄區環境衛生工作，配置專兼職環衛管理工作人員，成立一支環境衛生監督檢查隊伍，具體負責鎮區和村(居)日常的環境衛生工作。

第十條 各鄉鎮要把環境衛生管理工作納入鎮、村(居)干部年終考核的內容，作為評先評優和獎罰的依據。

第十一條 縣城中心區社區按國家建設部關于《城鎮市容環境衛生勞動定額》的要求配備環衛保潔隊伍。城區其他社區要建立一支滿足日常保潔、垃圾轉運、垃圾處理需要的環衛隊伍，保潔人員實行鎮聘，社區居委會管理。

第十二條 其他村(居)要按人口的1-2‰配備一支滿足日常保潔需要的環衛保潔隊伍，配備日常環境衛生監督檢查員，配置滿足村莊垃圾收集需要的垃圾池或垃圾箱。

第十三條 城鄉保潔工作實行定區域、定人員、定職責的保潔責任制。縣城區主要街道、公共場所推行市場化運作管理模式，實行全日保潔制度，其他鄉鎮商業文化街道、主要道路、公共場所實行10-12小時動態保潔制度，村(居)主要道路、公共場所實行8-10小時動態保潔制度。

第十四條 各鄉鎮要建立健全城鄉環境衛生管理的各類制度,包括鄉鎮領導干部包片包村制度、工作崗位責任制度、鎮區衛生保潔責任制度、檢查評比通報制度、考評獎懲制度等。

第十五條 加強城鄉垃圾收集設施建設，城區主要街道兩側每50米左右設1個果皮箱，居民區每60-80戶按服務半徑50米設置1個垃圾箱。其他鄉鎮鎮區商業文化街道和公共場所按間距50-100米設1個垃圾桶(箱)，主、次道路按間距100-200米設1個垃圾桶(箱)，建設一定數量的垃圾屋。要求全縣城鄉居民、商店、農戶垃圾袋裝化或自備垃圾收集容器，并定時定點投放。

第十六條 各鄉鎮垃圾收集手推(拉)車、垃圾轉運車、垃圾中轉站、垃圾處理場(燜燒爐)等環衛設施建設要滿足日常垃圾收集、轉運、處理需要。城區生活垃圾收集車配用電子喇叭提醒居民定時投放。

第十七條 各村(居)委會是轄區生活垃圾清掃、保潔、收集和村容村貌管理的責任主體，要有一套村(居)主要領導干部參與的環境衛生管理機構，確定一名領導具體負責村（居）日常環境衛生管理工作，建立村(居)干部包片、包組、包段的衛生責任制。

第十八條 村(居)要制定實施環境衛生管理的村規民約，建立主次村道和公共場所的保潔制度，群眾門前屋后的保潔制度，合理有效的衛生保潔經費籌措制度，保潔工人招聘、辭退、處罰和獎勵制度，環境衛生監督檢查制度。

第三章 部門管理責任和要求

第十九條 縣財政局負責為環境衛生建設提供必要的經費支持，按要求管理和支付環境衛生建設專項經費。

第二十條 縣規劃建設局負責做好城區市政基礎設施、公共環衛設施的建設和管理，做好城區公共綠地的日常保潔和養護管理工作，及時修復城區損壞的環衛設施，加強對城區建筑垃圾和工業垃圾的管理，指導鄉鎮做好環境衛生設施建設與管理，做好城區戶外廣告設置的規劃和管理，指導城鄉做好垃圾處理費征收和垃圾收集、清運、處理工作。

第二十一條 縣行政執法局負責城區環境衛生執法和督查工作，抓好城區街道“門前三包”責任制的落實，查處城區亂搭亂蓋、亂拉亂掛、亂擺攤設點、摩托車輛亂停亂放以及亂扔廢棄物、垃圾等行為。

第二十二條 縣衛生局負責組織開展全民愛國衛生運動，指導創建衛生鄉鎮、衛生村（居）活動，加強對餐飲業、經營性公共服務場所、醫療垃圾等的衛生監督和管理，開展衛生健康教育促進活動，組織城鄉除“四害”統一行動。

第二十三條 縣教育局負責組織學校開展環境衛生宣傳和教育活動，普及衛生知識，培養學生愛清潔、講衛生的良好習慣，動員廣大師生參與城鄉環境衛生的整治和管理。

第二十四條 縣廣電局通過廣播、電視加強城鄉環境衛生的宣傳教育工作，加強正面宣傳和引導，動員全社會積極參與環境衛生的整治和管理，對嚴重損害、影響環境衛生的行為給予曝光。

第二十五條 縣工商局負責審批城鄉戶外商業廣告，配合有關部門對各類市場、工商企業、沿街集市攤點的綜合環境衛生管理，督促沿街商店“門前三包”責任制的落實。

第二十六條 縣公路分局負責城鄉所管轄公路路面的保潔工作，及時修復損壞的路面，搞好公路沿線的綠化和廣告管理工作。

第二十七條 縣交通局負責所管轄公路路面的保潔工作，抓好各汽車站的環境衛生，加強對洗車店、機動車維修店的環境衛生管理，指導鄉鎮做好農村公路的保潔和農村道路的硬化工作。

第二十八條 縣環保局負責對城鄉污染防治的監督和管理工作，指導鄉鎮、村（居）做好污水的處理，加強城鄉環保的執法工作。

第二十九條 縣水利局負責城區主河道的環境衛生，及時清理城區人工湖水面的漂浮垃圾，指導和協調鄉鎮做好溪流、河溝的保護和治理工作。

第三十條 縣公安局交警大隊負責加強城鄉交通秩序管理，依法查處違章停車、闖紅燈、違法行駛等行為。

第三十一條 縣旅游局負責城鄉A級景區、工農業旅游示范點以及周邊環境衛生的監督管理工作。

第三十二條 縣經貿局負責市場服務中心所屬城區各集貿市場的衛生管理，確保集貿市場及周邊秩序良好、整潔衛生。

第三十三條 縣農辦負責抓好新農村建設工作，把環境衛生建設作為村容村貌整治的重要內容，指導農村做好凈化、綠化和美化工作。

第三十四條 縣民政局負責協調相關部門抓好城區流浪乞討人員的救助工作，落實流浪乞討人員救助管理措施。

第三十五條 縣環衛所負責城區垃圾的清運和處理，做好城區主次干道的灑水和縣城中心區主要街道、中心廣場保潔的管理工作，按要求做好城區環衛設施的配置和維護，及時收集城區果皮箱的垃圾。

第三十六條 其他機關、企業事業單位及社會團體要結合各自職能做好環境衛生工作，加強環境衛生的宣傳和教育，落實“門前三包”責任制，確保所在區域、辦公場所及周邊環境干凈衛生、整齊美觀。

第四章 環境衛生資金投入

第三十七條 建立完善縣、鄉鎮、村(居)三級環境衛生投入和城鄉垃圾清掃、收集、運輸和處理收費機制。

第三十八條 縣財政每年安排一定的資金，用于配套鄉鎮、村(居)垃圾處理設施建設和垃圾運送、處理的補助。

第三十九條 全縣城鄉范圍內所有產生生活垃圾的機關、企事業單位、社會團體、個體經營者、交通營運工具、常住人口，均應按規定繳納生活垃圾處理費。

第四十條 縣城中心區社區生活垃圾處理費委托縣自來水公司按月代征，先試點再推廣，未用自來水的居民戶由所在社區居委會征收。

第四十一條 城區內的其他村（居）、工業園區管委會、市場服務中心、物業管委會按縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法落實收費工作。

第四十二條 各鄉鎮、村(居)要將環境衛生整治經費列入年度財政預算計劃，每年安排一定的專項資金用于轄區環境衛生建設。

第四十三條 各鄉鎮要按照省政府的要求，開征鎮區生活垃圾處理費，征收標準可參照縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法執行。各村(居)按照“一事一議”的原則收取生活垃圾處理費，用于垃圾的清掃、收集和轉運。

第四十四條 任何單位和個人不得無故拒繳或拖欠城市生活垃圾處理費，對不按規定繳納城市生活垃圾處理費的，根據國家建設部《城市生活垃圾管理辦法》第38條的規定，對單位處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

第四十五條 全縣機關、企事業單位和公職人員必須帶頭按標準準時繳納垃圾處理費，并積極做好宣傳發動工作，鼓勵社會捐資贊助生活垃圾處理費。

第五章 監督檢查和考評

第四十六條 城鄉環境衛生聯席會議辦公室分別制定城區社區、各鄉鎮環境衛生檢查考評標準并組織實施。

第四十七條 城鄉環境衛生聯席會議辦公室堅持日常巡查城鄉環境衛生制度，檢查管理責任單位落實情況和工作開展情況，并通過《簡報》、電視或向相關單位通報巡查情況。

篇（4）

（主持人現場）觀眾朋友：一提起農村，很多朋友會聯想到臟亂的環境，可您知道嗎？這種局面在我市不少村莊已有了徹底的改觀。我現在是在鎮的村，這個村在去年八月就實行了與城里一樣的衛生管理模式。您看，這兒不僅道路清掃得干凈，而且收集的所有垃圾都要運往到市垃圾處理廠進行統一的規范化、無害化、標準化處理。

解說近年來，我市城市建設事業蓬勃發展，城市面貌日新月異，先后獲得了國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市等榮譽稱號，市民們充分享受著城市民生工程建設帶來的可喜成果。然而與此同時，農村的環境衛生基礎設施相對較差，部分農民群眾依然生活在臟、亂、差的環境中。如何改善這一現狀，更好的促進城鄉環衛一體化、促進我市城鄉環衛工作的和諧發展，這成了市城建局新一屆領導班子重點要解決的問題。

解說去年以來，市城鄉建設局的決策者們不失時機地抓住了我市開展新農村建設這一大好發展機遇，以新農村建設為契機，加快城鄉一體化建設、全力打造城鄉大環衛格局，有利促進了城鄉建設事業的進一步發展。

（出片頭、題目）

打造大環衛格局促進城鄉一體化發展

解說針對農村環境衛生硬件建設基礎差的實際情況，市城建局除了從資金上加以扶持，為一些鄉鎮配送垃圾清運設施外，還著重從技術上給予他們強有力的支持。在這方面，有著四十多年城市衛生管理經驗的環境衛生管理處義不容辭地承擔起了這個重要職責。市環衛處在多年的環衛工作中，始終堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營”的發展思路，不斷增強環境衛生管理職能，提高環境衛生作業質量，僅在，該處就出色地配合完成了“國家園林城市創建”等大型活動的檢查，并多次榮獲市三八紅旗集體、市衛生先進單位等榮譽稱號。

解說為更好地做好城鄉環衛一體化工作，市城鄉建設局環衛處不斷創新機制，于下半年成立了有限公司，并針對中心城區、鄉鎮和(來源：文秘站 ）農村間基礎條件不一的實際情況，發揮人員專業技術強和配套設施健全的優勢，以垃圾統管統運為切入點，將有條件的城中村、城郊村和鄉鎮中心區、物業小區以及農村引入城市化環衛管理機制，從而實現了環衛進鄉鎮、環衛進村莊、環衛進社區，有利的推進了新農村建設。

（主持人）鎮村是從去年八月開始實行城鄉環衛一體化管理的，自市城建局環衛處進村工作以來，該村的道路每天要定時清掃兩次、全天有人巡回保潔，垃圾清運的收集、運輸、處理也全部實行了密閉化作業，全村的環境變得干凈、衛生，村民們切實感受到了城鄉環衛一體化帶來的好處。

解說看到記者在本村采訪，剛從集市上趕集回來的村民鹿經亮掩飾不住內心的激動，停下車便打開了話匣子:

采訪：（村民）“真好，自從打掃衛生的來了之后，我們村可干凈了，現在路連根草都沒有，我們從心眼里高興。”

采訪：（鎮副鎮長）

解說據了解，從去年七月份開始，，市城鄉建設局環衛處僅僅用了幾個月的時間就承擔起了我市馬店、李哥莊、營海等六處鄉鎮的環衛工作，讓這里的老百姓充分享受到了新農村建設帶來的好處。

采訪：市城建局環衛處副主任

（出片頭、題目）

打造大環衛格局促進城鄉一體化發展

解說市城建局在擴展環衛服務領域，提高鄉鎮環衛工作水平的同時，一刻也沒有放松對城區環衛工作的監管力度。為進一步規范和加強環境衛生管理工作，市城建局于去年7月份抽調精干人員組織成立了環境衛生督查辦公室，以方便群眾對環境衛生管理等方面的問題進行監督投訴。

采訪：(市城建局環境衛生督查辦公室主任)

“我們城建局環境衛生督查辦公室緊緊圍繞抓好環境衛生督查這一主題，認真落實長效管理機制，工作中采取治標與治本相結合，全面推進與重點突破相結合的方法，橫向上，按照“全覆蓋、無空白、無死角”的目標，堅持環境衛生作業緊緊跟隨城市建設發展方向；縱向上，架起了同群眾直接溝通的橋梁，形成條塊結合、齊抓共管的局面，為群眾提供了一個較好的居住環境，進一步提升全市環境衛生管理水平。

解說督查辦按照“屬地管理、分級負責”的原則，對城區的環境衛生管理工作進行督查考核。他們每天派出專人對城區內的道路、綠地、河道、無物業小區、村莊、市場等區域的環境衛生進行檢查，對垃圾收集、垃圾清運、垃圾處理等進行督查，對重點督查內容進行拍照，并采用發郵件與打電話相結合的方式通知相關責任單位，從而縮短了告知時間，大大提高了整改效率。

解說據了解，自成立以來，督查辦共發現問題700余條，及時整改完成達100%。在督查的同時，他們還定期編制《環境衛生督查專報》，接待辦理市長公開電話，處理市民投訴等。暢通的管理機制不僅方便了群眾參與城市管理，而且有效地推動了城市環境衛生工作的健康發展，從而也贏得了社會各界的廣泛認可。

采訪：群眾（居民）

采訪：（辦事處組織委員）

篇（5）

全市22個鄉鎮（辦事處）均成立了專門的環衛管理機構，行使環衛管理和運行職能，機構領導和人員已全部到位，建立了各項管理制度，經費得到了基本保障，其中城區百泉鎮、城關辦事處、胡橋辦事處、孟莊鎮四個鄉鎮（辦事處）及薄壁鎮、峪河鎮由城管局直接派駐，城區四鄉鎮清掃保潔經費納入了鄉財政預算，清運處理費用已納入市（縣）財政給予了保障。各鄉鎮在鄉鎮政府所在地成立了清掃保潔隊伍，結合本地實際，不同程度開展了道路清掃保潔及鄉鎮過境道路、主要沿街道路的“門前三包”和鄉鎮容貌衛生的管理工作，初步建立了垃圾亂堆亂倒、攤點亂擺放日常管理制度，各鄉鎮道路設置了一定數量的垃圾收集點（池），特別是城區四鄉鎮背街小巷垃圾點設置較為完善，管理較為規范；2009年，利用省配套資金為全市11個建制鎮配建了垃圾中轉站和垃圾收集運輸車輛，2010年又為9個建制鄉配發了后裝式垃圾壓縮車，專人負責環衛設施的管理和維護，保證了設施整潔，為及時清運垃圾發揮了作用。

全市533個行政村都建立了清掃保潔制度，其中，334個村莊成了環衛隊伍，特別是新建入住的新型農村社區、新農村示范村建立了固定的環衛隊伍，運作完善；從事鄉鎮環衛工作的工人工資得到了足額發放，部分鄉鎮為環衛隊伍配發了工作服等勞保用品；全市農村共設立了2913個垃圾臨時堆放點或垃圾池，達到了凡是有環衛工人的村莊就有垃圾池的要求，初步實行了定點收集、定時清運，其中，孟莊鎮全鎮生活垃圾實現了日產日清；孟莊鎮曾獲全國生態文明村、省生態鄉鎮、省文明鄉鎮等榮譽，孟莊鎮南李莊、高村曾獲得省文明村稱號。

1、環衛投入有待提高。各鄉鎮因經濟條件、重視程度、區域位置不同，對環衛工作的人力、物力等投入大小不一，部分鄉鎮環衛工作進展緩慢，管理效果參差不齊，整體上與級要求還有較大差距。

2、環衛隊伍建設和垃圾收集設施建設發展不平衡。部分鄉鎮、村莊雖有環衛隊伍和建立了垃圾收集設施，但有些設施設置不合理，還遠沒有達行業標準要求，還有相當一部分村莊沒有成立環衛保潔隊伍，垃圾收集設施沒有建設到位，環境衛生質量亟待改善。

篇（6）

全市xx個鄉鎮（辦事處）均成立了專門的環衛管理機構，行使環衛管理和運行職能，機構領導和人員已全部到位，建立了各項管理制度，經費得到了基本保障，其中城區百泉鎮、城關辦事處、胡橋辦事處、xx鎮四個鄉鎮（辦事處）及xx鎮、xx鎮由城管局直接派駐，城區四鄉鎮清掃保潔經費納入了鄉財政預算，清運處理費用已納入市（縣）財政給予了保障。各鄉鎮在鄉鎮政府所在地成立了清掃保潔隊伍，結合本地實際，不同程度開展了道路清掃保潔及鄉鎮過境道路、主要沿街道路的“門前三包”和鄉鎮容貌衛生的管理工作，初步建立了垃圾亂堆亂倒、攤點亂擺放日常管理制度，各鄉鎮道路設置了一定數量的垃圾收集點（池），特別是城區四鄉鎮背街小巷垃圾點設置較為完善，管理較為規范；20xx年，利用省配套資金為全市xx個建制鎮配建了垃圾中轉站和垃圾收集運輸車輛，20xx年又為xx個建制鄉配發了后裝式垃圾壓縮車，專人負責環衛設施的管理和維護，保證了設施整潔，為及時清運垃圾發揮了作用。

全市xx個行政村都建立了清掃保潔制度，其中，xx個村莊成了環衛隊伍，特別是新建入住的新型農村社區、新農村示范村建立了固定的環衛隊伍，運作完善；從事鄉鎮環衛工作的工人工資得到了足額發放，部分鄉鎮為環衛隊伍配發了工作服等勞保用品；全市農村共設立了xxx個垃圾臨時堆放點或垃圾池，達到了凡是有環衛工人的村莊就有垃圾池的要求，初步實行了定點收集、定時清運，其中，xx鎮全鎮生活垃圾實現了日產日清；xx鎮曾獲全國生態文明村、省生態鄉鎮、省文明鄉鎮等榮譽，xx鎮南李莊、高村曾獲得省文明村稱號。

1、環衛投入有待提高。各鄉鎮因經濟條件、重視程度、區域位置不同，對環衛工作的人力、物力等投入大小不一，部分鄉鎮環衛工作進展緩慢，管理效果參差不齊，整體上與級要求還有較大差距。

2、環衛隊伍建設和垃圾收集設施建設發展不平衡。部分鄉鎮、村莊雖有環衛隊伍和建立了垃圾收集設施，但有些設施設置不合理，還遠沒有達行業標準要求，還有相當一部分村莊沒有成立環衛保潔隊伍，垃圾收集設施沒有建設到位，環境衛生質量亟待改善。

篇（7）

一、緊抓環衛工作不放松

環境衛生工作的常態化，是搞好市容工作的基礎。2019年，結合創建國家衛生城市的工作契機，狠抓質量，為提升城市形象提供有力的保障。

首先，樹立城市形象。從城市“牛皮癬”、“亂貼亂畫”、“亂堆亂放”等細小處著手，涂刷小廣告、整治外立面約26.8萬平方米；其次，整治垃圾亂傾倒。以垃圾治理為重點，清理主城區垃圾1250噸、城中村垃圾2400余噸、月平均清理生活垃圾34500余噸；再次，抓好道路揚塵治理。逐步將機掃代替人工，機掃面積全覆蓋，4至10月份加大灑水降塵頻次，11至次年3月份加大吸掃頻次，有效的降低了道路揚塵。

通過一系列的措施，真正做到了路面凈、路牙凈、雨水井口凈、垃圾載體凈、隔離帶凈。

二、狠抓市容工作創提升

市容環衛工作，不僅僅是環境衛生工作，還包含市容工作。兩者相輔相成，缺一不可。環境衛生搞好，市容工作添磚加瓦；市容工作搞好，環衛工作輕松提質。和順縣考評辦堅持兩手抓，兩手都要硬的方針，深入推進市容和環境衛生綜合整治。

首先，利用執法宣傳車，在城區主次干道、農貿市場周邊，不定期的進行宣傳，發放《城市提檔升級和創建國家衛生縣城公告》600余份，不斷擴大“創衛”宣傳的影響力和覆蓋面。營造了全民參與、攜手共建的深厚氛圍。

其次，整治城市管理“頑疾"，維護整潔有序的市容環境。采取疏堵結合的辦法對流動經營、占道經營等違規違章行為進行規范治理。共清除貼紙貼花及亂懸亂掛1600余處，占道經營及游商小販1200余處。加班加點清理露天燒烤50余處，拆除占用機動車停車位的地鎖60余處，取締禁停標志100余個，取締馬路市場30個，拆除私搭亂建20余處，目前店外經營、門前擺放、游商游販等城市管理“頑疾”得到了有效治理。

再次，規范治理戶外廣告牌匾，打造靚麗街景。對不符合設置標準的樓頂廣告、戶外廣告和門楣牌匾進行取締。動用大型機具30臺次，人員50人次，共整治門楣牌匾1900余戶9500余平米，樓頂廣告拆除76處8000余平米，拆除大型立面廣告拆除大型立面廣告共計40余處900余平米，進一步提升了城市的整體形象。

三、大力實施農村環境整治

2019年，大力開展農村環境集中整治行動，組織清潔人員860余人，開展清掃保潔活動75次，清除生活、建筑及各種垃圾31828噸，殘垣斷壁492處，“四堆”2325處。同時，結合創建衛生縣城契機，深入實施“五潔凈六要六有”，對全縣范圍內國、省道，縣、鄉道，城區主、次干道，各小區、各鄉鎮、沿途村莊、境內流域等進行了綜合治理，形成了比較整潔的城鄉環境。

（一）集中整治“四堆”問題。對農村柴堆、煤堆、糞堆、料堆進行集中清理，屬于農民自有的，由農戶自行清理；集體所有的，由村委會組織清理。柴堆、煤堆要進院；糞堆要全部清理到田間地頭；料堆要堆放整齊，并采取圍擋等措施，徹底解決“四堆”亂放現象；

（二）對河道兩側積存的垃圾，由水利局牽頭，各鄉鎮配合進行集中清理，建立長效管理機制，健全“河長制”，徹底解決水源“臟、亂、差”現象；

（三）對國道、省道、縣道和鄉村公路兩側垃圾，由公路段、交通局牽頭，各鄉鎮配合進行集中清理，并建立長效機制。

（四）開展村容村貌整飾，繼續實施“拆違治亂提質”集中大整治行動，推行成片整治的模式，各鄉鎮重點要對影響鄉村容貌的亂搭亂建、亂堆亂放、亂寫亂畫、亂貼亂掛等突出問題進行整治。同時，對殘垣斷壁進行修補或拆除，對墻體立面進行整修、粉刷、美化。

通過推進“城鄉市容市貌和環境衛生管理考評”工作，我縣城鄉市容環境有了明顯提升，但對市委、市政府的要求，還存在一定的差距。2020年，我們將繼續砥礪前行。

一是“督查”向縱深推進。堅持督查力度不減、信心不減，以不達目的誓不罷休的決心，抓住國道、省道、縣道和縣城重點區域，下大力氣攻堅克難，打好組合拳，啃下“硬骨頭”，徹底根除頑疾。

二是“考評”向一流邁進。堅持高標準、嚴要求，融入地域特色、文化元素、現念，強化考評標準，全面提升城鄉市容環境管理水平，以新機制推進實現城鄉環境綠化、亮化、美化目標，切實提升城鄉品位。

城鄉市容市貌和環境衛生管理考評工作是一項長久、持久的工作，開展好此項工作，意義深遠、責任重大。和順縣考評辦將在上級部門的正確領導下，以飽滿的工作熱情，積極進取，搶抓機遇，扎實工作，進一步美化城鄉環境，規范城鄉秩序，全面推進全縣城鄉市容市貌和環境衛生管理考評工作長效化、精細化、制度化、規范化管理，為改善全縣人居環境，努力開創市容市貌和環境衛生管理工作新局面做出更大的貢獻！

篇（8）

中圖分類號： E238 文獻標識碼： A

隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，我國農村環境問題有嚴重惡化趨勢，我們必須對癥下藥，盡快采取各種有效措施來遏止這種不利局面的惡化。環境是人類賴以生存的環境，我們有責任、有義務來保護它。

一、治理農村公共衛生環境的緊迫性

1、 農村生產方式的改變

農村的主導產業是農業， 當農業生產從以人力、施農家肥為主的傳統生產方式轉變為以機械化耕作、大規模使用化肥農藥為主的現代生產模式時， 農村的物質循環方式被徹底改變了: 原來的作為農業資料的糞便不再被使用， 成了垃圾; 農業中大量使用地膜、化肥等化工產品， 用過之后破碎的地膜、化肥袋子等成為新的生產垃圾， 數量巨大。除農業生產之外， 許多農村發展了鄉村工業， 成立了鄉鎮企業，而鄉鎮企業所排放的工業垃圾和工業污水一般不加處理， 成為農村垃圾的重要組成部分。

2、農村垃圾成分發生變化

生產生活方式改變在帶來農村垃圾數量上升的同時， 也帶來垃圾內容的改變。過去農村主要消費自己生產的農產品或簡單的工業品， 所產生的垃圾是很少量的生活廢棄物、糞便等有機物， 垃圾中可循環的東西居多， 如人的食物性垃圾可用來喂雞喂豬、糞便可以用來堆肥， 沒有被使用的有機物垃圾可以通過自然分解、消化， 幾乎沒有污水， 所以農村垃圾數量很少， 在自然循環狀態中沒有產生嚴重的衛生問題。但現在的農村生產生活更多使用了工業制成品， 垃圾內容發生了改變， 最常見到的垃圾是各種塑料廢品、化肥包裝廢棄物等。這些垃圾不易腐爛、降解， 在缺乏有效處理方法時， 越積越多， 形成嚴重污染。污水則來自隨意排放的生活污水和工業廢水，水中富含化學制劑， 超越自然界的循環限度。

3、缺乏規劃和環境管理滯后造成的污染

隨著現代化進程的加快， 農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中， 規劃和配套基礎設施建設未能跟上:環境規劃缺位或規劃之間不協調——只重視編制城鎮總體建設規劃， 忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系; 農村聚居點則缺少規劃， 使城鎮和農村聚居點或者沿公路帶狀發展， 或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中， 造成嚴重的“臟、亂、差”成了很大危害。尤其值得注意的是， 在我國農村現代化進程較快的地區， 這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善， 其對人群健康的威脅在與日俱增。

二、加強平安縣農村環境衛生管理的措施

為強化農村環境衛生管理工作，改善農村生產、生活和生態環境，提高健康水平，加快農村致富奔小康步伐，不斷向爭創青海省級衛生鄉鎮的目標邁進，各鄉鎮黨委、政府在相繼出臺《鄉鎮衛生考核細則》和《鄉鎮環境公約》后，結合本鄉鎮實際，又制定出臺了鄉鎮以及村環境衛生管理辦法。

該辦法分別從管理目標、管理范圍和管理標準三個方面進行統一規范，并采取縣考核鄉鎮、鄉鎮考核村、村考核戶，重獎嚴罰的方式對環境衛生進行日常管理。“縣考核鄉鎮”，即縣考核組每月定期對各鄉鎮所管轄村進行環境衛生檢查，每季度按月得分情況進行綜合排名，考核結果通報到鄉鎮、村。考核結果作為以獎代補的依據，年底鄉鎮政府將對環境衛生考核平均分在85分以上的鄉鎮以及村分層次進行補助。“鄉鎮考核村”，即鄉考核組每月定期對各村進行環境衛生檢查，每季度按月得分情況進行綜合排名，考核結果通報到村。考核結果作為以獎代補的依據，年底鄉鎮政府將對環境衛生考核平均分在85分以上的村分層次進行補助。“村考核戶”，即各村成立村考核小組，每季度對責任區至少進行一次考核，對農戶“大評小獎”予以激勵。按清潔、較清潔和不清潔評定等次，評比結果每季度在全村進行公示，每季度獎勵一次，對清潔戶給予價值10元至20元的小額物資獎勵并掛牌。同時采取縣鄉鎮村干部分片包保責任制，在經縣、鄉考核過程中不達標或曝光的，本著誰包保誰負責的原則，處以責任人100元罰款；三次不達標的戶，在縣、鄉鎮、村備案，此戶如需縣、鄉鎮、村為其服務或給予幫助的，縣、鄉鎮、村均不予理睬，如是黨員或村民代表的，村黨支部對其進行談話，限期改正，如是低保戶的取消其低保戶資格。

該辦法的出臺，目的在于動員全體居民參與環境衛生日常管理，逐步建立衛生管護的長效機制，從而形成政府組織、村里實施、居民參與的管理格局。

總之， 農村環境建設工作， 需要政府的領導、資金的保障、社會各界的參與、科技的支撐. 只要從自我做起，從現在做起， 把農村環境建設當做實現全面小康的一個主要目標， 當做建設社會主義新農村的一項主要任務去真抓實干， 一個清潔的、文明的農村在不久將來就會呈現在我們面前.

篇（9）

Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.

Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion

1.榮成市城鄉環境衛生管理現狀

1.1環衛機構體制現狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區（崖頭、石島）、12個鎮、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區崖頭、石島和各開發區市容和環境衛生管理機構，物業管理機構，鎮人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負責市容和環境衛生的監督管理工作。工商、公安、交通、衛生、房管、環境保護等部門應按各自的職責，積極協助搞好市容和環境衛生管理工作。其中崖頭中心城區內設環境衛生管理處，歸口市建設局，僅負責中心城區市政界內的環境衛生工作，市政界外的環境衛生管理工作按照各自的管轄范圍分工負責。石島區的環境衛生由石島環衛處管理，石島環衛處歸口石島管理區建設環保局管理。

1.2環衛人員和清掃保潔現狀。崖頭現從事環衛工作的職工約436人，占服務人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環衛工作人員的92.3%，專業技術人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

石島現從事環衛工作的職工約306人，占服務人口的031‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環衛工作人員的92.2%，專業技術人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

村鎮道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。

1.3生活垃圾收集運輸現狀。崖頭和石島的生活垃圾收運系統目前均實行混合收集、混合運輸。使用的收集運輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。

目前榮成市垃圾收集運輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。

方式一：

生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運輸車生活垃圾處理場

注：垃圾運輸車指密閉式運輸車等

方式二：

生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場

生活垃圾收集后，直接運往生活垃圾處理場進行填埋，不經過大型垃圾轉運站二次轉運。目前建成區內共有35個城中村，其中委托環衛有償清運的有16個，4個城中村自行清運，以上村莊的生活垃圾實現了無害化處理，15個城中村未實行有償清運，生活垃圾未實現無害化處理。石島管理區有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業單位的生活垃圾部分由環衛部門有償代運，部分未進入衛生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉結合部尤為突出。

垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農村生活垃圾的收運，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數村鎮實行垃圾固定點收集方式。村鎮的垃圾運輸方式主要是拖拉機運輸，僅成山鎮配有一輛垃圾壓縮車。各鎮統一安排環衛工人定期對垃圾進行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進行簡易填埋。各鎮由于缺乏長遠的統一規劃；基礎設施建設滯后；資金投入量不足；加之農戶衛生意識不強，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運現狀。

1.4生活垃圾處理現狀。

1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進行建設，其中一期填埋區占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區15年生活垃圾的處理要求。

目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛生填埋，無害化處理率達100%，有效改善了城區環境，提高了城市整體生活質量以及城市影響力和競爭力，對社會經濟可持續發展起到了重要推動作用。

1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內有達到一級排放標準的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。

目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進行處理，但由于該處理場已經接近使用年限，因此需要建設新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設過程中。

1.4.3各村鎮的生活垃圾處理。各村鎮的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進入地表水和地下水，已經對環境造成污染。

1.5糞便清運處理狀況。目前，榮成市區（包括石島）所有水沖式廁所實現了管道化排放，糞便進入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨的糞便處理廠。所有旱廁和農村的糞便經簡單處理后進入農用。

1.6環境衛生設施及機具現狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區61座，環衛管理的公廁二類公廁免費開放，石島區11座，其他各鄉鎮共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區2100個，其他各鄉鎮共787個，有些村鎮根本沒有垃圾收集容器。全市環境衛生專用機具共57部，其中市環衛處23部，石島環衛18部，其他各鄉鎮共16部，運輸車輛基本是拖拉機。

2.榮成城鄉環境衛生管理存在的突出問題及分析

從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環衛工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環境衛生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經濟的飛速發展情況看，對榮成市的環境衛生有了更高的水準要求，現狀還沒有達到應有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環境質量的要求。主要存在以下問題：

2.1政府主導作用沒有充分發揮，管理體制尚未理順，基礎管理薄弱。一是多年來，在我國經濟和社會發展中存在的城鄉二元結構政策取向，導致環境衛生管理范圍只是覆蓋在建成區，農村環境衛生未納入政府的公共服務體系中來，政府的主導作用發揮不充分。二是環境衛生行政主管機構分散，市級的環衛統籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農街道辦事處和鄉鎮的環衛管理網絡不健全，機構出現斷層，且按屬地管理原則各自為政，導致農村環衛管理工作執行和推進十分困難。市級環衛機構與這些部門無上下關系，因此對執行工作情況的監督和落實就顯得非常有限，這種管理體制和運行機制與推動市容環境衛生城鄉一體化進程完全不相適應。

2.2垃圾收運處理體系不完善，沒有做到城鄉統一規劃，缺少區域統籌。按照城鄉一體，區域共享原則，榮成市的鄉村環境衛生工作沒有納入鄉鎮統一建設中，實現城鄉環衛建設一體化。農村和鄉鎮環境衛生較差，沒有建立相應的垃圾收運處理體系。各區、鎮之間“各行其是”，垃圾處理設施往往以各自行政區為單位進行規劃和建設，沒有考慮垃圾處理設施的區域統籌和城鄉統籌，造成資源的浪費。

2.3規劃設計更新不足，基礎設施建設薄弱。一是公共廁所數量不足，遠低于國家標準規定的每平方公里不低于3座的要求。在城區存在找廁所難的問題，現有公廁等級較低、衛生設施不完善，衛生條件很差，基本沒有設置專為殘疾人和行動不便者使用的設備，不利于公廁作為公共衛生設施功能的發揮。二是缺少正規的糞便處理廠，城鄉清淘的糞便直接排入城區管網或農田，嚴重污染環境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續發展的要求出發，應建設餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮生活垃圾主要進行簡易填埋，已經對環境造成一定的污染。四是鎮村衛生基礎設施建設嚴重滯后，數量不足。各鄉鎮公廁數量嚴重不足，絕大多數廁所不達標，城鄉結合部地區廁所檔次偏低，無防蠅設施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮村環衛裝備更新周期長，機械化作業程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農用車、拖拉機，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉保潔發展不平衡，城市中心區和外圍區域保潔力度不同，道路機械化清掃率比較低。

2.4意識觀念落后，工作經費決口較大。一是由于鎮村遠離市區，較多群眾對按照高標準、嚴要求建設和管理城市環境整體觀念認識上，還存在誤區，把環境管理看成可有可無或毫不關已的事情，不主動積極配合參與進行相關管理，或是認為反正基礎設施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮村干部頭腦中，環境衛生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習慣，普遍對環境意識不高，使垃圾量劇增，導致鎮村內私搭亂建，環境臟亂等形成惡性循環。二是隨著推動城鎮化進程因拆遷等原因，鎮村特別是城鄉結合部村的土地收益和集體經濟實體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優勢，無力承擔公益事業的經費支出。再者，收取垃圾處理費或清掃保潔費困難重重，按現行相關政策規定，其收費不涉及農民和農轉非人員，致使環境衛生管理工作經費保障難以維系，鎮村均感經濟壓力倍增。還有各鎮市容（環衛）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護上，環衛工人工資待遇低，嚴重挫傷了一線環衛工人的積極性。

2.5投資渠道單一，科研和科技開發建設投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費用絕大部分來源于財政撥款和城市維護費，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應的垃圾處理收費方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設施的建設和管理還缺乏穩定的資金來源。對于鎮村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環衛事業的發展和先進垃圾處理設施的建設，專業技術人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環衛專業隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質低，也使環衛專業隊伍不穩定，業務水平較低，遠遠滿足不了環衛事業快速發展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認識不足。

3.目前榮成市環境衛生城鄉一體化的工作內容

推進城鄉環衛一體化是一項系統工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮（街道）轉運、市（區）處理”的要求，本著“先試點、后推開”的原則，確定全市農村生活垃圾集中處理依托市區、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實施。榮成建成區先期要在崖頭城區及周邊鎮、街道推行城鄉生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮部分村莊，石島城區及周邊街道推行城鄉生活垃圾一體化處理試點工作，由石島管理區管委會負責組織實施。就目前而言，推行城鄉環衛一體化要以完善城鄉環衛基礎設施，建立健全工作運行機制為重點，主要工作內容有：

3.1建設垃圾處理設施。市環衛處、石島環衛處及成山環衛處，要各自按照各自的行政區劃，做好生活垃圾處理設施的建設。市環衛處應做好孔家生活垃圾場的續建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環衛處應加快新建垃圾場的施工，確保城鄉生活垃圾一體化正常開展。成山環衛應對擬建垃圾場的場址進行選擇，完成環評及其他各項準備工作。同時為真正實現“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設投資應根據行政區劃，由當地財政投資。

3.2建設垃圾中轉站點。根據城市各功能區塊發展特點，規劃建設一批新的中轉站點，并加快鄉鎮壓縮式垃圾中轉站的建設，盡快啟動運行，完善垃圾中轉網絡，適應城市發展的需要。鎮（街道）垃圾中轉站的建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。目前石島管理區已完成了6座中轉站的建設，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進行垃圾中轉站的建設。

3.3配置中轉站壓縮、除臭等設備，購置大型垃圾轉運車輛。所需的資金應有市財政一次性撥付。垃圾轉運站的運行管理和垃圾轉運、處理由市級環衛處負責，費用由市財政投資。

3.4建設村級垃圾收集點，村級要配置收集容器和垃圾收運車輛。按照人口分布狀況，根據有關標準統一設計，每個行政村建設3座以上垃圾收集點，收集點的建設、垃圾容器、收運車輛的配置應由各鎮（街道）負責投資。鎮（街道）和村莊向垃圾中轉站收集、運送生活垃圾所需的一切費用，由各鎮（街道）或村莊負責。

3.5各鎮（街道）成立組織領導機構和專業保潔清運隊伍。根據各行政村大小、人口規模以及經濟實力，合理配備村級保潔員，建立工作運行機制和規章制度，確保垃圾清掃、清運的正常進行。

3.6各鎮（街道）負責組織各村全面清理鎮村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區域積存的各種垃圾，開展環境綜合整治活動，取締轄區內私設的垃圾場。

4.加快推進環境衛生城鄉一體化進程的幾點對策

4.1加大全民宣教力度，切實轉變思想觀念。要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉環衛一體化工作開展的重要保證。充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳城鄉環衛一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發揮輿論的導向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關的環境衛生管理方面的法律法規，切實使城鄉居民增強文明和環境秩序意識，提高遵守城市管理法規的自覺性，形成市容環境衛生管理人人有責的良好氛圍。

4.2結合環境整治創建，實現村民自治。為推行城鄉環境衛生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內開展大環境綜合整治創建活動，徹底清除各鄉鎮或村內常年積存的衛生死角，樹立環境衛生規范管理的“樣板”，使農民們見到實效，為推行環境衛生城鄉一體化管理奠定堅實的民意基礎。環境綜合整治創建活動要包括如下內容：一是清理垃圾，改善環境的臟、亂、差。設置標準垃圾箱、落實保潔員，建立衛生保潔長效管理機制，全面進入管護狀態。二是清潔渠道，加強水環境治理和飲用水源保護。各鄉鎮、村制訂長效管護措施，同時發動群眾，以有獎舉報的方式，進行監督。三是清潔生產，深入開展農村工業污染防治。開展不法排污企業專項整治，特別是鄉鎮化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業進行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農村環境綜合整治的首要任務。五是積極開展創建衛生村鎮和單位活動，各鎮（街道）設定獎項，鼓勵開展創建國家級衛生鎮、衛生村、衛生單位活動。同時在實施環境衛生城鄉一體化管理過程中，要充分發揮村民自治的作用，鎮（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環境衛生公約》，專門安排監督員每天監督環境衛生清理情況，約束村民遵守公約，保證環境衛生管理體制改革的效果。還可以在中小學開展“環境衛生小標兵”活動，動員中小學生宣講環境衛生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環境衛生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設置村務公開欄，對環境衛生遵守情況進行張貼懸掛。

4.3科學制定環衛基礎設施規劃，因地制宜減量處理。根據新編制的《榮成市環境衛生專項規劃》，統籌考慮榮成市城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善市、鎮、村環衛基礎設施。一是把城鄉市容環境衛生一體化工作與農村現實狀況結合起來實施，根據鄉鎮經濟發展水平、距離城區遠近，制訂出切實可行的環衛設施規劃。有經濟實力的，對基礎設施、設備、人員實行一步到位，實現生活垃圾收集、運輸、處置城鄉一體化；經濟實力不足的，在現有設施設備的基礎上，逐步推進。隨著經濟的發展，再逐步完善城鄉生活垃圾一體化設施和服務網絡。二是把城鄉生活垃圾一體化工作納入新農村建設的整體規劃，在對城郊的國有土地進行開發前，必須合理規劃，優先保證公廁、垃圾中轉站等環衛硬件設施的經費和用地，可按照人口的密集程度預先安排環衛基礎設施投資建設。提高鄉鎮、村的環衛基礎設施建設標準，落實環衛配套設施。三是把城郊及鄉鎮的環境衛生納入全市環境衛生管理體系，增加對農村環衛設施建設的投入，市（區）和鎮（街道）兩級政府將環衛事業經費納入財政預算，依據屬地建設需要劃定經費。也可由市財政統一核撥市環境衛生主管部門，通過財政轉移支付或以獎代撥等形式多給予經費傾斜，保障必要的環衛設施投入。四是采取垃圾綜合處理技術路線，合理配置和規劃垃圾處理設施。垃圾填埋技術、垃圾焚燒技術和堆肥技術要合理搭配，努力構建循環經濟。

4.4發揮政府主導作用，建立健全工作網絡。首先，政府充分發揮主導作用，是推行環境衛生城鄉一體化管理的核心。按照中國的體制機制，采用政治性手段，來完成一項重大民生工程是非常必要的。推行環境衛生一體化就要實行政府統一領導，并建立公共財政為主導的投資結構。其次，健全工作網絡是推行城鄉環衛一體化的保障。市、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉環衛一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。最后，理順城鄉管理體制，是城鄉一體化的重要措施。要逐步實行市（區）、鎮（街道）、村三位一體的三級環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鎮（街道）中轉、市（區）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。要強化街道辦事處和鄉鎮的職權，理順與市、區職能部門的關系，保證“以塊為主”功能的實現。城郊要穩步推進撤村建居委會，通過建立試點村，推行農村社區管理模式，條件成熟時再逐步擴大，并直接納入城市社區管理。

4.5構建完善保障機制。一是構建以公共財政為主導的投資結構。為提高基層單位做好環境衛生工作的積極性，構建合理的投機保障機制是非常必要的。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，實行“市（區）里補一點、鎮（街道）里貼一點、村（戶）和企事業單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責垃圾的收集清運，收集、運送到垃圾中轉站的一切費用由村負責。各村生活垃圾收集容器和收運垃圾車輛購置配備由各鎮（街道）負責投資。各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站，費用由鎮負責。各鎮（街道）垃圾中轉站建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。中轉站后的清運、處理等運行、維護經費由市級財政保障。同時各鎮（街道）垃圾中轉站工程設計、壓縮設備及其配套的市環衛部門專用清運車輛購置由市財政負責。市財政每年安排一定的經費用于城鄉環衛一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，市、鎮實行以獎代補。由以公共財政為主導的投資結構的建立，將會大大調動農村基層組織的積極性。二是構建運行管理機制，保證各項工作順利開展。主要是加強鎮垃圾收集清運管理。各鎮要制訂出臺環境衛生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制，制定規范和標準以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機制，實現長效管理。制訂城鄉環衛一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。

4.6穩步推進環衛市場化改革。既要順應市場經濟發展的需要，又要充分考慮環衛事業改革作為城市公用事業改革的特殊性，根據城市發展的實際要求，以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標，按照“監督管理與環衛作業”相分離的原則，逐步把環衛作業服務中經營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環衛事業，分階段有序推進環衛體制改革。首先建立一套完善的監督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現因追求企業利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現象反彈。其次是合理引入競爭機制，以鎮或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標，實施扁平化運作模式，以實現環衛保潔的全覆蓋。農村環境衛生保潔可由專業物業保潔公司承擔，提高環境衛生專業化管理水平，同時通過市（區）、鎮（街道）、村委會三級監督考核體系，根據考核結果對專業清潔公司實行獎罰，撥付承包費用。最后，積極探索，逐步建立城鄉生活垃圾處理收費制度，加快形成穩定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉環衛保潔工作的企業化運作、市場化經營、產業化發展。

參考文獻

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［7］廈門市市容環境衛生管理處.創新市容環衛管理制度推動市容環衛管理城鄉一體化［J］.中國城市環境衛生，2008(6)

篇（10）

以創建衛生城市和新農村建設為總體目標，以“潔凈、亮綠、清新、有序”為標準，以健全鞏固衛生管理長效機制為重點，促進鄉（鎮）環境衛生面貌得到有效改善。

二、管理目標和要求

（一）主次街道、沿街小巷、風景區，要有專人定時清掃，并全天候保潔。

（二）居民住戶、沿街門市、機關企事業單位、主次干道的垃圾，要做到日產日清，定時、定點清運。

（三）鄉（鎮）街巷、單位庭院、河道、溝塘，以及鄉（鎮）出入口無積存垃圾和垃圾。

（四）鄉（鎮）要根據縣垃圾處理場建設總體規劃確定垃圾處理場，主要街道兩側要配備適量垃圾箱（窖），鄉（鎮）建成區超過1.5平方公里或人口超過1萬人的鄉（鎮）要建一個簡易的垃圾中轉站。

（五）垃圾要按時送至指定的填埋場，要求處理及時、規范，達到無害化。

三、建立環境衛生管理機制

鄉（鎮）應成立環境衛生管理所，在鄉（鎮）政府的直接領導下和縣環境衛生行政主管部門的業務指導下開展工作。設所長1名、副所長1名，所長由分管環境衛生工作的副鄉（鎮）長兼任。各鄉（鎮）根據人口多少、工作量大小設立環境衛生專業隊（每4000平方米配備1名清掃工）。其主要職能是：

（1）負責鄉（鎮）、村兩級環境衛生管理工作；

（2）負責轄區內機關、企業、事業單位環境衛生的管理工作；

（3）負責對村環境衛生管理的指導、檢查、考核工作，幫助村級建立“環境衛生管理村規民約”；

（4）負責集鎮范圍內國道、省道、縣道、鄉（鎮）道的清掃、保潔工作；

（5）負責鄉（鎮）環境衛生設施的管護工作；

（6）完成上級交辦的其他工作。

四、管理內容

（一）在村鎮新建、改建、擴建建筑物、構筑物，必須符合村鎮規劃要求，其建筑造型外墻裝飾等應當與周圍環境相協調。

（二）現有的建筑物、構筑物應當保持外形完好、整潔。對具有歷史價值的建筑物、構筑物應當保持原有的格局、風貌和特色。

（三）在鄉（鎮）和村莊內禁止下列行為：

1、在臨街的庭院圍墻外擅自搭建廁所、豬圈；

2、擅自對臨街建筑物進行改建、擴建；

3、在臨街的建筑物、構筑物立面上安裝突出墻體的護欄；

4、在臨街的建筑物、構筑物外吊掛有礙觀瞻的物品；

5、在庭院圍墻外堆放柴草、垃圾、糞肥或者在庭院內堆放柴草超出圍墻高度；

6、擅自在主要街道和交通路口分發、懸掛經營性宣傳物品；

7、擅自占用道路擺攤設點、堆放物品、設置牌匾和從事維修等經營活動；

8、在車行道、人行道和其他妨礙交通、影響村容鎮貌的地點停放各類車輛；

9、在建筑物、構筑物的外墻及市政公用設施、樹木上涂寫、刻劃、張貼宣傳品；

10、隨意傾倒垃圾、污水；

11、占用道路曬谷；

12、其他有礙村鎮環境衛生的行為。

（四）鄉（鎮）施工現場應當設置圍擋設施和施工標志，進場道路應簡易硬化，渣土、垃圾應當及時清運；停工場地應當及時整理并作必要的覆蓋；竣工后應當及時清理和平整場地。

（五）鄉（鎮）主要街道兩側不得設置廢品收購站點。其他地段設置廢品收購站點，須經鄉（鎮）人民政府及縣相關單位批準。廢品收購單位、個人應當加強場地管理，不得影響市容鎮貌，污染周圍環境。

（六）設置廣告、招牌、路標等設施，必須經鄉（鎮）人民政府及縣相關單位審批，按照有關規定辦理手續。對破損的設施，設置單位、個人應當及時維修；對脫落、倒塌的設施，設置單位、個人應當及時拆除；超過審批使用期限的，應當按照有關規定辦理延期手續或者自行拆除。

（七）集鎮主要街道兩側、居住區和人流密集地區，應當設置封閉式垃圾容器或垃圾池、果皮箱等設施。不得任意占用、損壞、拆除環境衛生設施，或者改變使用功能。確需拆除的，應當經鄉（鎮）人民政府批準，按照先建后拆或者價值補償的原則，由搬遷單位或者鄉鎮人民政府負責建設。

五、經費保障及管理

（一）環衛經費由鄉（鎮）政府支出。各鄉（鎮）根據財力狀況和面積、人口、產生的垃圾量等，確定年環衛經費總額，經費來源于鄉（鎮）集鎮廣告收入及收取的經營門店、攤點、居民衛生費、鄉（鎮）所屬單位衛生費，具體參照縣城收費標準執行，不足部分由鄉（鎮）財政補足。

（二）鄉（鎮）財政應單獨設置環衛經費帳目，反映環衛經費收支情況，加強財務管理。

（三）鄉（鎮）財政所根據環境衛生工作需要，按月撥付環衛經費。

六、督查與考核

（一）對各鄉（鎮）環境衛生管理工作的考核，由縣環境衛生行政主管部門負責，定期督查考核，考核結果納入各鄉（鎮）年度目標考核。

（二）對環衛日常工作和管理由鄉（鎮）人民政府負責。

（三）鄉（鎮）人民政府應按照環衛保潔的標準和要求，采取績效掛鉤的辦法，對環衛的工作進行跟蹤督查，考核結果與經費掛鉤。

七、組織保障

（一）加強組織領導

篇（11）

明和精神文明建設，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《四川省城市市容和環境衛生管理條例》，

結合我市實際，制定本辦法。

第二條在**市城市規劃區范圍內，任何單位和個人都必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱市容，是指與城市環境密切相關的城市建筑物、構筑物、市政公用設施、公共場所、臨街景

觀等容貌。

本辦法所稱環境衛生，是指城市街道、廣場、公共場所、水域等環境的清掃；城市垃圾、糞便等生活廢棄物

的收集、清運、處置、綜合利用；城市環境衛生設施的規劃、建設、管理。

第四條城市市容和環境衛生工作，實行市政府統一領導，市級、區級、鄉鎮三級管理，按劃分責任區負責，并

實行專業管理與群眾管理相結合的原則。

第五條市建設局負責城市規劃建成區范圍（根據城市的發展，每年由**市建設局劃定）內的城市市容和環境

衛生管理工作。公安、工商、環保、交通、衛生、民政、街道辦事處等相關部門應依法按職責分工各司其職，配

合市建設局實施本辦法。市建設局可委托有關組織對城市市容和環境衛生管理進行監督、檢查。

第六條區、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當通過廣播、電視、報刊等各種新聞媒介，加強城市市容和環境

衛生科學知識的宣傳普及，中、小學校應當安排適當的城市市容和環境衛生教學內容，增強公民市容和環境衛生

意識，提高公共道德水平。

第七條任何單位和個人，都應當尊重市容和環境衛生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環境衛生工作人

員履行公務。

任何單位和個人都有維護市容和環境衛生整潔，保持市容和環境衛生的義務，有檢舉和控告破壞市容和

環境衛生設施等行為的權利。

第八條對在城市市容和環境衛生工作中成績顯著的單位和個人，由市人民政府或市建設局給予表彰、獎勵。

第二章城市市容管理

第九條城市中的建筑物、構筑物和設施應當符合國家規定的城市容貌標準。任何單位和個人都應當保持其臨街

建筑物、構筑物及其他設施的完好、整潔，并適當清洗。

第十條城市主要街道的臨街建筑物陽臺和窗外不得堆放、吊掛影響市容的物品。

城市主要街道的臨街建筑物外和屋面不得堆放搭建各種臨時性建筑物、構筑物影響市容市貌。

第十一條城市中設置的戶外廣告、霓虹燈、櫥窗、宣傳欄、標語派放、地名牌、建筑物標牌，應當內容健康、

外型美觀、用字規范。設置單位應當加強管理，定期維修、清理，確保完好、整潔；損壞嚴重、影響市容的，由

市建設局責令其及時拆除。

大型戶外廣告的設置必須經市建設局同意后，按照有關規定辦理審批手續。

城市雕塑、噴泉設施應當保持整潔和完好。

第十二條城市中的道路、交通、給排水、電力、電訊、照明、供氣等公共設施，應當按行業規范建設，保持完

好、整潔、美觀。

第十三條臨街樹木、綠籬、花臺、草坪等，應當保持整潔、美觀。栽培、整修或其他作業留下的渣土、枝葉等

，作業者應當及時清除。

嚴禁攀折花木，踐踏草坪。

第十四條嚴禁擅自占用城市道路和公共場地擺攤設點、堆放物料、亂搭亂建各種臨時建筑物、構筑物，設置集

貿市場、停車場及曬場。因建設等特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑

物或者其他設施的，必須征得市建設局同意后，按照有關規定辦理審批手續。

第十五條在城區道路行駛的機動車輛和非機動車輛應當保持外行完好整潔，并遵守以下規定：

（一）不得向外拋撒廢棄物；

（二）運載廢土廢渣、生活垃圾、液體貨物以及其它散裝物體應當裝載適量、牢固捆扎、封蓋嚴密，不得沿街撒

落、泄露；

（三）必須在停車場（位）或準許停放車輛的地點，依次停放；

（四）駛入市區內的機動車輛，應做到車容整潔。

第十六條城區內的工程施工單位現場作業應當遵守下列規定：

（一）施工現場的材料、機具應當堆放整齊，廢土廢渣應當及時清運到市建設局指定的地方傾倒處理；

（二）臨街工地應當設置裝飾圍墻、安全網和圍布遮擋；

（三）施工廢水、泥漿應按規定處理，不得隨地排放，施工工地進出口應當設置必要的衛生設施，不得污染街道

；

（四）工程竣工后應當及時清理和平整場地，被損壞的城市設施、城市道路和綠化帶要及時恢復，臨時工棚、圍

墻應當及時拆除；

（五）停工場地應當及時進行整理覆蓋嚴密。

單位和家庭裝修產生的建筑垃圾應當及時自行清運、處理，不得隨意傾倒。

第十七條經批準，臨時占用或者挖掘城市道路的，施工產生的垃圾應及時清運，竣工后對被損毀的市政設施、

街道路面和綠化帶等應及時進行恢復。

第十八條禁止在城市建筑物、公用設施及樹木上涂寫、刻畫。

在城市建筑物、公用設施上懸掛、張貼宣傳品等，須經市建設局批準，并保持完好、整潔，設置期滿

后必須清除。

第三章城市環境衛生設施管理

第十九條城市中的公共環境衛生設施，應當符合國家規定的城市環境衛生標準。

第二十條市人民政府投資建設的城市公共環境衛生設施，由市建設局負責管理維護。

第二十一條市建設局應當依照國家有關規定，將公共環境衛生設施納入城市建設規劃，統一布局。

城市新區開發和舊城改造，公共環境衛生設施由建設單位按照規劃，同時設計、同時建設、同時使用。

鼓勵單位和個人多渠道投資建設公共環境衛生設施，可以實行有償服務。

第二十二條公共環境衛生設施建成后，市建設局應當參加驗收，不合格的，不得交付使用。

第二十三條市建設局應當根據城市居住人口密度、流動人口數量及公共場所的需要，制定公共廁所建設規劃，

按照規定的標準進行建設，配備專門人員負責和管理。

新建的公廁應當與周圍的環境相協調。

第二十四條城市街道兩側、繁華地區及人流密集地區，應當設置果屑箱和載在適宜地點設置垃圾容器。在城區

內逐步實行垃圾分類、袋裝化管理。

第二十五條城市車輛清洗場（點）的設置，應當符合城市規劃的要求，并具備專門的清洗場地和設施，經市建

設局審批，市工商行政主管部門登記注冊后，方可從事車輛清洗業務。

城市車輛清洗場（點）洗車實行自愿、有償原則。洗車作業應當文明、衛生、有序，不得強行攔截車輛清洗。

第二十六條任何單位和個人不得擅自拆除、破壞、占用或挪用環境衛生設施。因建設需要必須拆除的，建設單

位必須事前先提出拆遷方案，報經市建設局批準后，按照先建后拆，有所改善的原則，建設新的環境衛生設施。

第二十七條城市環境衛生設施的產權單位，應當加強對設施的管理，保持其整潔、完好和正常使用。

第二十八條集貿市場和商品交易市場內的環境衛生設施按照市建設局的要求，由主辦單位負責配置、維修和管

理，并保持其整潔、完好和正常使用。

第四章城市環境衛生管理

第二十九條城市環境衛生的清掃保潔，實行誰管理、誰負責和分區域、分單位負責制：

（一）城區的主要街道（系指市政建設的硬化路面）由市環衛處負責；

（二）實行物業管理的住宅小區，由物業管理單位負責。本實行物業管理的居住區、街巷，由街道辦事處負責；

（三）集貿市場和商品交易市場由主辦單位負責；

（四）公共汽車站、停車場、影劇院、俱樂部、體育場、游樂場、廣場、公園和烈士陵園，以及綠化地帶等公共

場所，由管理使用單位負責；

（五）城市公共水域（系指青衣江、噴江、隴西河、周公河），由管理部門（水電部門）或使用單位負責；

（六）各種經營門面、攤點、售貨亭及單位所轄區域和住戶，按“門前三包”（包衛生、包綠化、包秩序）責任

制,由單位、從業者和住戶負責，并由市城監部門負責督促、檢查，做到門前無垃圾、無污物、無污水、陰陽溝

暢通；

（七）城郊鄉鎮及結合部由各城郊鄉鎮負責。尤其是南郊鄉、姚橋鎮、北郊鄉、多營鎮等重點鄉鎮的城鄉結合部

的環境衛生，由各鄉鎮及村民組負責本轄區的衛生保潔工作，并監督轄區內的單位和個人按照市建設局規定的時

間、地點、方式傾倒垃圾、糞便。城鄉結合部衛生責任區劃分,按照市愛國衛生運動委員會劃分的衛生責任區域

確定；

（八）機關、團體、部隊、企事業單位，按照市愛國衛生運動委員會劃分的衛生責任區域，負責其環境衛生的清

掃保潔。

（九）凡不屬于以上（一）至（八）款范圍的區域，由市愛衛會根據毗鄰關系，劃分責任區域，由責任單位（人

）負責其環境衛生的清掃保潔。

第三十條市建設局對城市生活廢棄物的收集、運輸和處理實施監督管理。

環境衛生管理應逐步實行社會化服務，鼓勵單位和個人興辦城市生活廢棄物清掃、運輸和無害化處理的企業。

第三十一條對城市生活廢棄物應當及時收集、運輸，逐步推行無害化處理和綜合利用。

第三十二條任何單位和個人，都應當依照市環境衛生管理處規定的時間、地點、方式傾倒垃圾、糞便。

嚴禁在沿江、沿河兩岸傾倒生活垃圾。

嚴禁在垃圾容器內或沿街焚燒廢棄物。

第三十三條大力推廣使用天然氣，改變燃料結構,鼓勵和支持凈菜業的發展，減少城市垃圾。

第三十四條醫院、療養院、科研單位、屠宰場、賓館、生物制品廠、石材加工廠和其他加工作業場地等產生的

廢棄物，必須依照有關規定進行無害化處理，嚴禁倒入生活垃圾容器或任意排放、遺棄，污染環境。

第三十五條公民應當愛護公共環境衛生，不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮、煙頭和紙屑等廢棄物。

第三十六條城區內禁止飼養家畜、敞放家禽；禁止養犬（警犬、軍犬、科研犬、演藝犬、觀賞犬除外），對觀

賞犬從嚴管理，禁止帶觀賞犬進入街道及公共場所。

第五章城市環境衛生服務管理

第三十七條凡在**城區的一切機關、學校、科研、文教衛生、部隊、企事業單位；商業、飲食部門；文化娛

樂場所、農貿市場；個體（工商、生產、服務）戶；沿街臨時、固定攤點、售貨車棚（包括人力、機動車）等所

產生的生產和生活廢棄物，一律實行有償清運和處置，并按規定收取服務費。

有能力自行清運的單位，必須到環衛部門辦理清運傾倒手續，按指定運輸路線密閉運輸，傾倒在指定的地點，并

按規定繳納垃圾處理費。凡委托環衛部門清運的單位或個人，應與環衛部門辦理委托手續，并按規定繳納委托服

務費。

第三十八條各類醫院、科研單位、屠宰場、制藥廠以及建筑工地等產生的有毒、有害、腐蝕性生產垃圾、廢棄

物，必須按環保、衛生部門的要求及有關規定辦理，委托代運的按特種垃圾收取處置費。

第三十九條由業主或物業管理單位管理、收費的農貿市場、小商品市場及各類攤點，由業主或物業管理單位自

行清掃、自行清運,并向環衛部門繳納垃圾處置費；凡委托環衛部門清掃、代運的，由業主或物業管理單位按標

準向環衛部門支付服務費用，并簽訂委托協議書。工商部門應監督業主或物業管理單位管好轄區環境衛生,協助

環衛部門收取垃圾處置費和服務費。

第四十條生產、經營、建筑等單位及個人臨時占用城市街道、人行道，按《城市規劃法》的有關規定，事先到

城市規劃管理部門辦理臨時規劃用地許可證，其占地范圍內的清掃、垃圾代運按上述規定辦理。

第四十一條殘疾人、五保戶以及收入在城市最低生活保障線以下的家庭憑有關證明，免收城市清潔衛生費。

第四十二條環衛部門應嚴格按照**市物價局、**市財政局、**市建設局三家聯合簽發的雅市物（2002）

196號文件規定的收費標準進行收費，不得擅立收費項目和提高標準，并到物價部門申辦《收費許可證》，憑證

到財政部門購買行政事業性收費專用收據，依法收費，亮證收費，并實行收支兩條線管理。

第六章法律責任

第四十三條對違反本辦法的單位和個人,由**市建設局依照《城市市容和環境衛生管理條例》、《四川省城

市市容和環境衛生管理條例》等有關法律、法規、規章,視情節輕重予以處罰。

第四十四條侮辱、毆打市容和環境衛生工作人員或者阻擾其執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰