緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇安全生產(chǎn)法法律范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》、《北京市安全生產(chǎn)“七五”普法實(shí)施規(guī)劃》、等相關(guān)工作要求，切實(shí)提升基層安監(jiān)隊(duì)伍法治觀念，培養(yǎng)知法、懂法、守法、護(hù)法的安全監(jiān)管隊(duì)伍，提高企業(yè)及廣大從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律意識(shí)，充分發(fā)揮“以案釋法”在安全監(jiān)管工作中積極作用，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局決定開(kāi)展“安全生產(chǎn)法律十進(jìn)”及“以案釋法”普法宣傳活動(dòng)，具體活動(dòng)方案如下：

一、活動(dòng)時(shí)間

2018年5月16日-2018年10月30日。

二、組織機(jī)構(gòu)

主辦單位：北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

承辦單位：北京市安全文化促進(jìn)會(huì)

三、宣傳重點(diǎn)

（一）組織開(kāi)展好《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的普法宣貫工作。強(qiáng)化行政相對(duì)人的安全生產(chǎn)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管軟環(huán)境。

（二）大力宣傳安全生產(chǎn)典型案例。通過(guò)宣傳典型案例，加大安全生產(chǎn)知識(shí)普及力度，促使企業(yè)建立尊重生命、愛(ài)護(hù)生命的安全文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，提高全民安全意識(shí)和自我防范能力。

四、活動(dòng)內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)法治宣講員組建活動(dòng)

一是以街鄉(xiāng)專職安全員為基礎(chǔ)選拔一批熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)、精于安全生產(chǎn)法治宣講的人員，采取自行選拔上報(bào)的方式， 2018年5月25日前完成上報(bào)工作。（時(shí)間：5月16日——5月25日）二是對(duì)選拔的宣講員，聘請(qǐng)專家進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，培訓(xùn)和指導(dǎo)集中進(jìn)行，統(tǒng)一組織，幫助入圍的安全生產(chǎn)法治宣講員強(qiáng)化和提高安全法律知識(shí)和語(yǔ)言表達(dá)能力。（時(shí)間：5月25日——6月11日）三是劃分宣講區(qū)域范圍。結(jié)合各區(qū)安全生產(chǎn)法治宣傳工作實(shí)際情況，將法宣員隊(duì)伍分配至各區(qū)，每個(gè)區(qū)保證有一名法宣員，做好宣講各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（時(shí)間：6月11日——6月18日）

（二）“安全生產(chǎn)法律十進(jìn)”活動(dòng)

一是印制安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳材料。（時(shí)間：5月16日——6月11日）二是開(kāi)展“安全生產(chǎn)法律十進(jìn)”宣講活動(dòng)。以前期選拔的兼職法宣員隊(duì)伍為依托，進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、工地、社區(qū)、鄉(xiāng)村等場(chǎng)所開(kāi)展宣講活動(dòng)，并向企業(yè)發(fā)放宣傳材料，每個(gè)區(qū)開(kāi)展1場(chǎng)宣講活動(dòng)，全市共計(jì)開(kāi)展17場(chǎng)。（時(shí)間：6月11日——8月31日）

（三）“以案釋法”活動(dòng)

一是制作“以案釋法”典型案例專題片。邀請(qǐng)基層執(zhí)法人員及法律專家就典型案例進(jìn)行訪談，制作“以案釋法”典型案例專題片。（時(shí)間：5月16日——6月11日）二是開(kāi)展典型案例宣講活動(dòng)。以前期選拔的兼職法宣員隊(duì)伍為依托，在各區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展典型宣講活動(dòng)，每個(gè)區(qū)開(kāi)展1場(chǎng)，全市共計(jì)開(kāi)展17場(chǎng)。（時(shí)間：6月11日——8月31日）三是向基層執(zhí)法人員及廣大企業(yè)從業(yè)人員分發(fā)專題片光盤(pán)。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“12·4國(guó)家憲法日”等活動(dòng)，向基層執(zhí)法人員及廣大企業(yè)從業(yè)人員發(fā)放專題片光盤(pán)。（時(shí)間：時(shí)間：6月11日——12月10日）

五、工作要求

篇（2）

為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作,杜絕后兩個(gè)月各類事故的發(fā)生,近日,__縣安監(jiān)局深入縣各重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施邊開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)，邊在各重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,取得了良好效果。

一是深入縣各重點(diǎn)行業(yè)宣傳教育內(nèi)容為學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和新修訂的《河南省安全生產(chǎn)條例》，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，履行安全生產(chǎn)義務(wù)，把法律法規(guī)的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到各類企業(yè)和廣大從業(yè)人員，使全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持安全生產(chǎn)工作，形成強(qiáng)大的法制氛圍。

篇（3）

    安全生產(chǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中通過(guò)采取一定的事故預(yù)防與控制措施來(lái)避免發(fā)生人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失等事故,保證職工人身安全與企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的活動(dòng)。安全生產(chǎn)法律體系不僅是對(duì)職工合法權(quán)利的規(guī)定,也是監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)、保證職工人身安全的法律依據(jù)。雖然我國(guó)的安全法律體系已取得了一定進(jìn)展,但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的今天仍存在一定的滯后性。本文即以此為切入點(diǎn),探討了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè),希望能對(duì)廣大同行和有關(guān)部門提供幫助。

    一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)法律體系的關(guān)系

    (一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)依法治安

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)一定的法則基礎(chǔ),對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家來(lái)說(shuō)更加重要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)是國(guó)家機(jī)器的組成部分,安全生產(chǎn)管理也是通過(guò)行政管理手段來(lái)執(zhí)行,是從上到下的命令服從型,這樣的管理模式雖然也有不少文本和規(guī)則約束,但缺少法制理念。與其截然不同的是,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依賴嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)法律體系,且法律規(guī)范須符合理性精神與民主理念,實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)主體和政府都需在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

    (二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求主體自由,明確企業(yè)責(zé)任

    近年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)成分越來(lái)越多,企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律規(guī)范不應(yīng)盲目的強(qiáng)制推行,而是在充分尊重企業(yè)合法權(quán)利、保證企業(yè)自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下指導(dǎo)企業(yè)做好隱患治理、安全管理等基礎(chǔ)工作,同時(shí),政府監(jiān)管人員并非企業(yè)安全管理員,企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,應(yīng)承擔(dān)第一安全責(zé)任。

    (三)安全生產(chǎn)法律體系符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成本效益關(guān)系原理

    根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),任何法律制度的存在都需符合成本效益原理,法律的制定和實(shí)施也需消耗一定的成本,安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)也是如此。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,受各種因素的影響,難免會(huì)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,將給企業(yè)造成難以估計(jì)的損失,而安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè),正是立足于通過(guò)提供制度規(guī)定來(lái)減少企業(yè)額外損耗的發(fā)生。

    二、我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系存在的現(xiàn)狀

    (一)我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系已初步形成

    經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展后,我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)取得了一定的成效。在各級(jí)立法機(jī)關(guān)的努力下,《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》得以頒布實(shí)施,以《安全生產(chǎn)法》為主,相關(guān)行政法規(guī)、政府規(guī)章為輔的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)初步形成,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體、司法機(jī)關(guān)的有章可循和有法可依。從覆蓋范圍上看,我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律體系覆蓋了包括煙花爆竹、各種礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建設(shè)等在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。從法律內(nèi)容上看,我國(guó)當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律規(guī)范了企業(yè)在安全投入、安全管理、隱患排查、安全教育培訓(xùn)等行為,各種執(zhí)法文書(shū)也規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的行政許可、處罰、檢查、強(qiáng)制、訴訟、輔以等方面。總而言之,我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系已初步形成。

    (二)安監(jiān)部門監(jiān)管范圍不明確

    根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,所有在我國(guó)“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位”都適用本法。但是,“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位”到底包括哪些行業(yè)?從三大角度的角度而言,生產(chǎn)包括了第一和第二產(chǎn)業(yè),而經(jīng)營(yíng)則涵蓋了第三產(chǎn)業(yè),然而,《刑法》對(duì)“生產(chǎn)、作業(yè)”的規(guī)定似乎又將第三產(chǎn)業(yè)排除在外,因此,應(yīng)以哪個(gè)為準(zhǔn),還存在一定的爭(zhēng)議。此外,由于部分行業(yè)的特殊性,如第一產(chǎn)業(yè)并無(wú)固定的作業(yè)時(shí)間與場(chǎng)所,且主要作業(yè)工具——農(nóng)機(jī)農(nóng)具歸農(nóng)業(yè)部門管理,安監(jiān)部門很少涉及,在管理活動(dòng)中,又常因職能問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議。

    (三)安全生產(chǎn)法律過(guò)多,部分法律不一致引起的問(wèn)題

    首先,“重傷”概念定義不明。“重傷”是安全生產(chǎn)法律體系的重要指標(biāo)性定義,很多安全生產(chǎn)法規(guī)都將重傷與死亡人數(shù)作為定量標(biāo)準(zhǔn),死亡人數(shù)的認(rèn)定是很簡(jiǎn)單的,但對(duì)重傷的認(rèn)定卻存在一定的困難。從理論上看,重傷是很多法律法規(guī)的定量標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)“什么才是重傷”,當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律體系并沒(méi)有進(jìn)行明確的定義,給安全行政執(zhí)法帶來(lái)了一定的難度。

    其次,部分出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)互相沖突。如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故,不夠刑事處罰的,應(yīng)給予撤職,或處以2萬(wàn)元以上,20萬(wàn)元以下的罰款”,而根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,罰款多少是以企業(yè)年收入的百分比來(lái)決定的,很容易超出《安全生產(chǎn)法》中20萬(wàn)元的處罰上限。導(dǎo)致法律間的沖突。

    (四)違法責(zé)任處置不合理

    首先,“撤職”處分已過(guò)時(shí)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而發(fā)生安全事故的,不夠刑事處罰的要給予撤職處罰,這很明顯是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色。當(dāng)前,我國(guó)大部分企業(yè)是私有企業(yè),政府無(wú)權(quán)干涉企業(yè)內(nèi)部的人動(dòng),即使干涉了,撤職之后的負(fù)責(zé)人人選仍是企業(yè)主說(shuō)了算,這樣的懲罰根本起不到實(shí)際作用。

    其次,“停業(yè)整頓”要慎用。《安全生產(chǎn)法》對(duì)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè),先是要求限期整改,逾期未改的,則要勒令停業(yè)整頓。然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度繁榮的現(xiàn)在,很多企業(yè)停業(yè)一天造成的損失很可能超出處罰金額,且會(huì)影響到其他利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益,甚至影響一個(gè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定,因此,要真正的執(zhí)行停業(yè)整頓,存在較大的困難。

    最后,對(duì)部分行為缺乏處罰規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》對(duì)很多企業(yè)責(zé)任做出了要求,但卻缺少明確的責(zé)任規(guī)定。如在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)上,《安全生產(chǎn)法》雖做出了“必須具備與本單位產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力”的規(guī)定,但卻未相應(yīng)的處罰后果,極大的削弱了法律的可操作性,難以達(dá)到設(shè)立目的。

    三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)的措施

    (一)明確安監(jiān)部門的管轄范圍

    “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”的確認(rèn)問(wèn)題。有些安監(jiān)部門的管轄范圍為“工礦商貿(mào)企業(yè)”,然而, 很多第三產(chǎn)業(yè)如浴室、賓館等并不屬于“工礦商貿(mào)”的范圍,但仍屬于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”,也確實(shí)應(yīng)由安監(jiān)部門負(fù)責(zé),因此,在實(shí)際管理中應(yīng)以“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”為準(zhǔn)。

    對(duì)“生產(chǎn)安全事故”的劃分。可從事故原因著手分析事故是否是因可控因素引起,可控性為即可以控制的人的行為,企業(yè)應(yīng)當(dāng),且能夠做到的預(yù)防措施,如違章操作,定期檢修設(shè)備等,若是可控因素引起的,則適合認(rèn)定為安全事故。如果是因不可控因素引起的事故,則不適合確認(rèn)為安全生產(chǎn)事故。

    (二)整合現(xiàn)有法律法規(guī),減少不同法律的沖突

    首先,要明確“重傷”這一概念。重傷的定義,不管是依據(jù)哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)在《安全生產(chǎn)法》中進(jìn)行明確規(guī)定,避免出現(xiàn)異議。《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工傷進(jìn)行了更加細(xì)致的劃分,能更好的保證自由裁量權(quán)的行使,保證法律的公平公正,

    其次,要統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。如前文所述,《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》與《安全生產(chǎn)法》在處罰標(biāo)準(zhǔn)上有所差異,條例本意雖是對(duì)上位法的補(bǔ)充,但隨著時(shí)代的發(fā)展,其規(guī)定范圍早已超出了上位法的規(guī)定。可根據(jù)行政處罰的要求與實(shí)際情況將二者進(jìn)行協(xié)調(diào)。

    此外,《條例》還規(guī)定了兩種處罰情況,一種是“事故發(fā)生單位負(fù)有責(zé)任的”。另一種是“事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有責(zé)任的”,然而,當(dāng)前很多中小型企業(yè)并不存在董事會(huì)之類的機(jī)構(gòu),企業(yè)事務(wù)是由企業(yè)負(fù)責(zé)人一個(gè)人說(shuō)了算,如果發(fā)生了安全事故,應(yīng)視為個(gè)人行為,還是企業(yè)行為,對(duì)其進(jìn)行一條處罰,還是兩條,《條例》并沒(méi)有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為,這種情況雖然兩條法律都適用,但不宜并處,一方面,兩條并處企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,可操作性較差。另一方面也不符合一事不二罰的原則。可根據(jù)實(shí)際情況,擇一重罰。另外,安全生產(chǎn)法律也要明確規(guī)定企業(yè)行為與個(gè)人行為的區(qū)別。

    (三)調(diào)整違反安全生產(chǎn)法律的法律責(zé)任

篇（4）

制定20*年安全工作計(jì)劃，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，修訂各類預(yù)案，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)防止重特大惡性事故，避免和減少各類事故的發(fā)生。深化安全教育，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，開(kāi)展不同時(shí)期的安全生產(chǎn)大檢查，徹底消除安全隱患。

今年春節(jié)，開(kāi)展春節(jié)安全生產(chǎn)大檢查，包括游覽設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、食品衛(wèi)生、交通安全、電線老化、環(huán)境衛(wèi)生等項(xiàng)目。

今年是首個(gè)清明小長(zhǎng)假，為做好清明踏青和郊游的旅游安全隱患防范措施，把工作重點(diǎn)放在清明祭祀期間森林消防工作上，為確保景區(qū)森林消防安全，召開(kāi)節(jié)前會(huì)議，制訂工作計(jì)劃、完善森林消防預(yù)案。對(duì)節(jié)日的工作做了重點(diǎn)安排。確保清明期間景區(qū)平安。

“三月初十”大會(huì)市，是*景區(qū)歷年來(lái)安全工作的重點(diǎn)，是物流、客流的高峰期。為確保大會(huì)市的順利進(jìn)行，確保游客的旅游安全，20*年4月11日上午，中*山風(fēng)景旅游管理委員會(huì)會(huì)同*食品衛(wèi)生監(jiān)督局、*安全監(jiān)督局及電力部門開(kāi)展全面的安全大檢查。全體干部又分別對(duì)東漈、西漈玉甑三大景區(qū)和景區(qū)內(nèi)飯店農(nóng)家樂(lè)及宗教寺院進(jìn)行全面檢查、整改。迎接大會(huì)市的到來(lái)。

針對(duì)七八九月份雷暴等異常天氣，景區(qū)在顯要地段設(shè)立安全警示牌，提醒游客注意；同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況采取勸離游客關(guān)閉景區(qū)等措施防雷擊事件。

在迎接奧運(yùn)會(huì)到來(lái)的重要時(shí)期，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門和市委市府的工作部署，我們加強(qiáng)了、安全生產(chǎn)、反滲透、反宗教領(lǐng)域滲透、反恐怖襲擊工作力度。景區(qū)實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，嚴(yán)防意外情況的發(fā)生。

二、加快景區(qū)規(guī)劃進(jìn)程，推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)：

為加快*景區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)有工程項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施，我們對(duì)*景區(qū)的重點(diǎn)工程實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制，將*的主要工程：三湖景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制，中*山景區(qū)入口建設(shè)工程和金龍假日山莊建設(shè)等工程做了分工，重點(diǎn)工程的分工負(fù)責(zé)制，有利于建設(shè)工程責(zé)任到人，促進(jìn)工程項(xiàng)目又快又好的發(fā)展。目前，三湖規(guī)劃編制正在編制。其余兩個(gè)項(xiàng)目也正在啟動(dòng)中。

三、通過(guò)各種方式，開(kāi)展宣傳促銷

3月4日邀請(qǐng)*商報(bào)及棵棵樹(shù)集團(tuán)230人到*西漈景區(qū)植樹(shù)并標(biāo)記“迎綠色奧運(yùn)，親子共建林”。在“三月初十”大會(huì)市前夕，我們通過(guò)會(huì)市這一載體，深入開(kāi)展促銷宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)*電視臺(tái)新聞部記者，*商報(bào)，*都市報(bào)記者實(shí)地體驗(yàn)會(huì)市氣氛，并在會(huì)市期間通過(guò)各類媒體，在主要版塊和時(shí)段宣傳報(bào)道會(huì)市情況。

5月7日，與*市旅游局共同舉辦了，紀(jì)念改革開(kāi)放30周年暨*撤縣建市15周年，“和諧旅游在*”新*人游*的活動(dòng)，并將繼續(xù)舉辦一系列活動(dòng)，“夕陽(yáng)紅游*”，“殘疾人游*”等。

5月24日，由*市委宣傳部、*市環(huán)保局、*市廣播電視臺(tái)主辦，*山管理局，*市旅游局和中*山管委會(huì)共同協(xié)辦的紀(jì)念改革開(kāi)放30周年暨迎奧運(yùn)“生態(tài)杯”山地自行車?yán)愒?山和中*山之間展開(kāi)，最后比賽勝利閉幕并在*景區(qū)的龍山湖舉行頒獎(jiǎng)儀式。沿線觀眾如潮，收到了很好的宣傳效果。

四、完善景區(qū)執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)景區(qū)資源合理開(kāi)發(fā)建設(shè)

近幾年景區(qū)發(fā)展迅速，知名度不斷提升、違法違章行為時(shí)有發(fā)生，為更好地保護(hù)風(fēng)景資源，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的旅游秩序的管理，成立*風(fēng)景旅游監(jiān)察大隊(duì)，對(duì)核心景區(qū)及景區(qū)的工程建設(shè)實(shí)施管理和監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)巡查力度，及時(shí)制止和拆除景區(qū)內(nèi)的違法建筑。

五、加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化管理

篇（5）

1.1農(nóng)用車由生產(chǎn)工具向交通運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)變 以前，各種農(nóng)用車均作為生產(chǎn)工具而服務(wù)于田間地頭，用于農(nóng)田耕種，農(nóng)用品和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。上路行駛機(jī)率小，與其他交通工具沖突少，事故發(fā)生率低。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)用車作為一種運(yùn)輸工具和代步工具被廣泛使用。走親訪友，運(yùn)輸物品，買賣貨物，致使大量農(nóng)用車涌上道路，加之部分駕駛員不遵章守紀(jì)，行駛隨意性大，交通安全意識(shí)淡薄，嚴(yán)重影響了道路交通秩序，導(dǎo)致事故頻發(fā)。

1.2無(wú)證、無(wú)牌上路，違章載人等問(wèn)題突出 一輛農(nóng)用車上拉十幾人甚至幾十人的現(xiàn)象已司空見(jiàn)慣，全國(guó)范圍內(nèi)，因農(nóng)機(jī)車輛違章載人引發(fā)的群死群傷特大惡性事故不斷。同時(shí)，農(nóng)機(jī)車輛自身缺少安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急設(shè)備，加上駕駛者駕駛技能低，安全意識(shí)差，缺乏應(yīng)對(duì)突況的經(jīng)驗(yàn)和能力，甚至少數(shù)駕駛者根本不具備駕駛資格和駕駛能力，就盲目駕駛、無(wú)證上路，直接危害了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1.3駕駛員非職業(yè)化轉(zhuǎn)變，安全意識(shí)淡薄 我國(guó)的農(nóng)機(jī)駕駛員以前是作為生產(chǎn)工具的操作員而形成的一個(gè)專業(yè)群體。作為生產(chǎn)工具的操作者，其駕駛技術(shù)的培訓(xùn)較為嚴(yán)格，培訓(xùn)內(nèi)容全面，每個(gè)農(nóng)機(jī)駕駛員的技術(shù)往往都相對(duì)過(guò)硬。但是，隨著農(nóng)用車數(shù)量的大幅度增加，“駕駛員”也相應(yīng)增多，盲目駕駛，無(wú)序上路現(xiàn)象嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的事故隱患。

2.預(yù)防措施

作為專門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)車輛牌證發(fā)放、管理的農(nóng)機(jī)部門，以及擔(dān)負(fù)道路交通安全管理職責(zé)的公安交通管理部門，在工作中一定要抱著對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以“預(yù)防和減少交通事故就是最大的為人民服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)機(jī)交通事故預(yù)防工作抓緊、抓好、抓實(shí)。

2.1農(nóng)村交通安全宣傳必須到位 農(nóng)用車發(fā)生交通事故，很大程度上反映出農(nóng)民安全意識(shí)的淡薄，交通安全意識(shí)沒(méi)有深入人心。因此，提高農(nóng)民特別是農(nóng)機(jī)駕駛員交通安全意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。要充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、宣傳欄的宣傳陣地作用，廣泛開(kāi)展建設(shè)交通安全村、事故預(yù)防宣傳版塊巡回展、“送安全下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，大力營(yíng)造加強(qiáng)交通安全的輿論氛圍，使廣大農(nóng)民群眾從思想上受感觸、受震動(dòng)，擴(kuò)大安全教育面，以達(dá)到減少事故發(fā)生的目的。

2.2駕駛員的安全教育必須到位 現(xiàn)今農(nóng)村駕駛員仍然有相當(dāng)一部分處于交通安全意識(shí)淡薄狀態(tài)，駕駛技能、安全意識(shí)亟待提高。因此，安全教育必須到位。交通管理部門、農(nóng)機(jī)部門要相互配合，深入農(nóng)村、深入田間地頭，宣傳無(wú)證駕駛、無(wú)牌上路的危害性，讓農(nóng)民真正從思想上重視交通安全，切實(shí)繃緊安全駕駛這根弦。

篇（6）

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)品質(zhì)量安全；法律保障；監(jiān)管

Key words： product quality and safety；law security；supervision

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）29-0322-02

1 產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的理論基礎(chǔ)

1.1 產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ) 產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)源自于對(duì)“市場(chǎng)失靈”的研究。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，“市場(chǎng)失靈”是因?yàn)槭袌?chǎng)交易過(guò)程中存在著信息不對(duì)稱以及產(chǎn)品安全的外部效應(yīng)等問(wèn)題。而信息不對(duì)稱也是造成市場(chǎng)失靈的的重要原因之一。信息不對(duì)稱在市場(chǎng)交易中主要體現(xiàn)為：消費(fèi)者因掌握相對(duì)于生產(chǎn)者較少的信息會(huì)購(gòu)買到質(zhì)量相對(duì)不安全的產(chǎn)品。信息不對(duì)稱的存在，會(huì)使消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生不信任，當(dāng)真正高質(zhì)量的產(chǎn)品出售時(shí)，消費(fèi)者也往往會(huì)懷疑其真實(shí)性，慢慢就會(huì)形成市場(chǎng)的“逆向選擇”和生產(chǎn)者的“道德

敗壞”。

1.2 產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的法學(xué)理論基礎(chǔ) 產(chǎn)品質(zhì)量安全法屬于經(jīng)濟(jì)法，其法學(xué)基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)法的理念。所謂經(jīng)濟(jì)法理念就是指人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)定所產(chǎn)生的基本認(rèn)識(shí)與情感追求，是經(jīng)濟(jì)法及其適用的最高原理[4]。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法理念之內(nèi)容的探討，理論界形成了頗多的研究成果。具有代表性的有：史際春教授認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)法的理念是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化條件下的實(shí)質(zhì)公平正義，其核心內(nèi)容是社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。”[5]楊紫教授認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的理念就是經(jīng)濟(jì)法的宗旨，就是經(jīng)濟(jì)法主體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。李昌麒教授認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括“人本主義理念、社會(huì)本位理念、實(shí)質(zhì)正義理念、可持續(xù)發(fā)展理念、適度干預(yù)理念”。還有的學(xué)者認(rèn)為：“謹(jǐn)慎干預(yù)理念是經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化產(chǎn)物，是市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和信息化對(duì)國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)行為提出的內(nèi)在理性要求。”

2 河北省產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障現(xiàn)狀分析

2.1 我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)定

目前我國(guó)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)范體系，是以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為核心，由《食品安全法》、《藥品管理法》等特別法，及《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)中的法律規(guī)范共同組成，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》自1993年頒布以來(lái)，做過(guò)兩次修改，最近的一次是于2013年10月25日進(jìn)行修改，并于2014年3月15日正式實(shí)施，這次的修改從不同的角度進(jìn)一步約束了經(jīng)營(yíng)者，例如假一賠三、舉證責(zé)任倒置、產(chǎn)品召回措施等方面的規(guī)定都督促經(jīng)營(yíng)者要提供優(yōu)質(zhì)合格產(chǎn)品給消費(fèi)者，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

2.2 河北省有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的發(fā)展歷程

河北省在制定有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)方面作出了很大的努力，制定了大量相關(guān)的法律法規(guī)，其中如1994年頒布實(shí)施，1997年修訂的《河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》。該條例是根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際制定出來(lái)的。除了《河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》以外，河北省于2003年9月26日頒布了《河北省酒類商品監(jiān)督管理?xiàng)l例》；2007年12月11日頒布了《河北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》；2008年12月29日頒布了《河北省再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》；2012年12月28日頒布了《河北省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》；2013年1月10日頒布了《河北省食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)。

2.3 河北省產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度的立法缺陷

2.3.1 立法內(nèi)容不全面 產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，但是我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法并不全面，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》的內(nèi)容分析為例：首先，產(chǎn)品的范圍界定不確定；其次，產(chǎn)品責(zé)任承擔(dān)過(guò)輕；再次，質(zhì)量監(jiān)管部門的責(zé)任承擔(dān)欠缺。同時(shí)，對(duì)于河北省來(lái)說(shuō)，其立法也存在著內(nèi)容不全的問(wèn)題。

2.3.2 立法滯后，欠操作性 分析河北省頒布的法律法規(guī)可以看出，除了《河北省食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《河北省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》是近兩年頒布實(shí)施的，其余的法律法規(guī)都頒布實(shí)施比較早，內(nèi)容滯后，更新不夠及時(shí)，比較典型的就是1997年修訂的《河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》距今已經(jīng)十七年之久，該內(nèi)容已明顯滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了內(nèi)容滯后以外，法律欠缺可操作性也是問(wèn)題之一。

3 河北省產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的完善思路

3.1 科學(xué)修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，及時(shí)彌補(bǔ)立法空白 建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量法律體系，既要根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實(shí)際需要，研究制定新的質(zhì)量法律，同時(shí)也要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的需要，對(duì)已有的法律進(jìn)行修改完善。現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》急需修改的內(nèi)容有：一是明確產(chǎn)品定義和范圍，要明晰哪些產(chǎn)品可以納入法律的調(diào)整，盡可能全面的保障消費(fèi)者的權(quán)益；二是界定產(chǎn)品缺陷的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量法以“不合理危險(xiǎn)”來(lái)界定產(chǎn)品缺陷顯然過(guò)于模糊，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化；三是完善產(chǎn)品的責(zé)任制度建議采用嚴(yán)厲的懲罰制度約束被監(jiān)管者，在完善我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任規(guī)范的同時(shí)，還要進(jìn)一步明確其懲罰范圍和內(nèi)容，增加企業(yè)的違法成本，以有效杜絕企業(yè)的質(zhì)量違法行為。

3.2 協(xié)調(diào)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī) 提高法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和平衡性是提高法律規(guī)范效力的重要舉措。目前，我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系內(nèi)部存在一些沖突性，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的穩(wěn)定有序開(kāi)展。因此，為增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)的可操作性，必須進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，切實(shí)解決好現(xiàn)行法律規(guī)范之間的沖突問(wèn)題。

3.3 合理配置監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé) 河北省乃至全國(guó)均采用“多頭執(zhí)法”的監(jiān)管模式，這種模式不利于質(zhì)監(jiān)工作的順利開(kāi)展，監(jiān)管效率低下。因此，政府部門可以在現(xiàn)行監(jiān)管模式的基礎(chǔ)作進(jìn)一步調(diào)整，積極推行“分類監(jiān)管為主、條塊結(jié)合、后溯責(zé)任”的監(jiān)管模式。這種監(jiān)管模式明確了監(jiān)管的職權(quán)范圍，極大地提升了監(jiān)管效率，符合當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管工作的發(fā)展需要。

3.4 加大對(duì)違法行為處罰力度 目前由于地方保護(hù)主義，以及機(jī)構(gòu)自身利益種種原因，在對(duì)違法主體進(jìn)行處罰時(shí)普遍存才偏輕的現(xiàn)象，這不利于整頓產(chǎn)品質(zhì)量安全。只有加大處罰力度，提高違法犯罪的成本，才會(huì)有效遏制違法行為，使其不敢再挺而走險(xiǎn)、以身試法。尤其是對(duì)嚴(yán)重的違法犯罪分子，更應(yīng)該是給他貼上“終身禁業(yè)”的標(biāo)簽，對(duì)其起到震懾作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀建.論我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度的完善[D].2010：8.

[2]劉東，梁東黎.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].北京：科學(xué)出版社，2005：322.

篇（7）

《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑，雖然取得了一定成效，但是特大事故頻繁發(fā)生、煤礦瓦斯居高不下、小煤礦事故多發(fā)、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管執(zhí)法不力等問(wèn)題還相當(dāng)突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要想從根本上改變這種狀況，最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。從法治的角度看，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度。

一、存在的問(wèn)題

安全生產(chǎn)法制建設(shè)雖然取得了一定的成效，但仍然存在著不可忽視的問(wèn)題。第一、法制觀念有待加強(qiáng)。雖然各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的法制觀念和執(zhí)法水平有了很大提高，但是與依法行政、依法監(jiān)管的要求仍有較大差距。有的監(jiān)管人員沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)、依法行政、依法治安的重要性和深刻內(nèi)涵，不熟悉、不懂得法律手段和法制在政府管理社會(huì)公共事務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管中的重要地位和作用，遇到問(wèn)題不是依法辦事，而是憑“感覺(jué)”和經(jīng)驗(yàn)辦事。第二、安全生產(chǎn)立法有待完善。雖然安全生產(chǎn)立法的數(shù)量不少，但還沒(méi)有健全上位法與下位法、國(guó)家法與地方法、專門法與相關(guān)法、實(shí)體法與程序法之間相互銜接配套、統(tǒng)一和諧的安全生產(chǎn)法律體系。一是《安全生產(chǎn)法》確立的一些重要的法律制度尚無(wú)配套法規(guī)作出具體法律規(guī)定，如安全監(jiān)管制度、安全中介服務(wù)制度、事故應(yīng)急救援制度等。二是有些現(xiàn)行立法的制定時(shí)間久遠(yuǎn)，情況變化，亟待修訂，如《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等。三是有些相關(guān)法律規(guī)定不一致，需要銜接。四是有些地方立法滯后，需要推動(dòng)。少數(shù)地方立法滯后的省區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量不大，但是高危行業(yè)比較集中，安全問(wèn)題比較突出，應(yīng)當(dāng)加快立法進(jìn)程。五是有些立法質(zhì)量不高，需要完善。有的立法存在著可操作性差、程序不明確、條文表述不規(guī)范的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)修改補(bǔ)充。第三、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量有待充實(shí)。現(xiàn)有的行政執(zhí)法力量與其承擔(dān)的工作任務(wù)和責(zé)任很不適應(yīng)，編制少、任務(wù)重、責(zé)任和壓力大。第四、執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍成立較晚，由于一些安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和工作能力及經(jīng)驗(yàn)欠缺，在短時(shí)間內(nèi)難以勝任繁重復(fù)雜的監(jiān)管執(zhí)法工作，以至有的地方安全監(jiān)管監(jiān)察不到位，行政執(zhí)法力度衰減，甚至出現(xiàn)行政不作為或者濫作為的行政違法行為，引發(fā)了一些行政復(fù)議和行政訴訟案件。第五、安全生產(chǎn)法制宣傳教育有待深入。近年來(lái)法制宣傳教育拓展到一定的廣度和深度，但是對(duì)《安全生產(chǎn)法》等許多重要的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳學(xué)習(xí)遠(yuǎn)未到位，仍有走過(guò)場(chǎng)和不深不透的現(xiàn)象，存在著死角和盲區(qū)，沒(méi)有做到家喻戶曉、耳熟能詳。因此。安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依然任重道遠(yuǎn)。

篇（8）

一是統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》的重要意義。《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中的主體法。貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，有利于制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，是消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生的重要保障。我們必須從依法治國(guó)，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)和實(shí)踐“三個(gè)代表“重要思想的高度，提高學(xué)習(xí)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》的自覺(jué)性和政治責(zé)任感，認(rèn)真開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施一周年宣教活動(dòng)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)和重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

二是以人為本，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制觀念。抓好安全生產(chǎn)，人的因素是第一位的。各級(jí)各部門各單位必須牢固樹(shù)立“以人為本”的工作

篇（9）

【中圖分類號(hào)】D922.54 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）32-0180-02

2002年頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部有關(guān)安全生產(chǎn)管理的綜合性法律，這個(gè)法律填補(bǔ)了我國(guó)安全生產(chǎn)立法的空白，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。對(duì)于建立安全生產(chǎn)法律體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)保障能力，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了顯著作用。這部法律是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、搞好安全生產(chǎn)工作的重要法律依據(jù)。

一 加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)的重要意義

筆者通過(guò)多年在技工學(xué)校及廠礦企業(yè)進(jìn)行安全培訓(xùn)的教學(xué)實(shí)踐認(rèn)為，要真正發(fā)揮企業(yè)員工及技校實(shí)習(xí)生在企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用，首先要從安全生產(chǎn)法學(xué)起，從思想上、法律上重視、掌握安全生產(chǎn)的重要性。真正實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接受到主動(dòng)接受的轉(zhuǎn)變，使之在從業(yè)生涯中樹(shù)立牢固的法律意識(shí)，養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣。在現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，需要大量的體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)兩者兼有的智力型工人、操作技術(shù)能手。但是，許多企業(yè)面臨著員工流動(dòng)性大，新來(lái)員工存在素質(zhì)諸多不完備、思想素養(yǎng)、文化水平參差不齊，法律知識(shí)匱乏，對(duì)企業(yè)不適應(yīng)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的安全生產(chǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，以及《安全生產(chǎn)法》在實(shí)際工作中的具體施用，企業(yè)生產(chǎn)的特殊性等問(wèn)題，決定著必須因地制宜、因材施教的對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)，這是提高職工安全素質(zhì)的一個(gè)重要途徑，通過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，強(qiáng)化職工的安全意識(shí)；提高安全生產(chǎn)技能，才能為企業(yè)的安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二 加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)的指導(dǎo)思想和目的

1.指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“安全生產(chǎn)”指導(dǎo)原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，以提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及現(xiàn)場(chǎng)所有工作人員的安全意識(shí)、安全素質(zhì)為目標(biāo)的培訓(xùn)工作，預(yù)防和減少各類傷亡事故為目的。

2.學(xué)習(xí)目的

通過(guò)各類安全培訓(xùn)，進(jìn)一步促使全體人員切實(shí)提高安全意識(shí)，堅(jiān)持“以人為本”維護(hù)職工的合法權(quán)益牢固樹(shù)立“安全第一”的人本思想，為企業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展提供有力保障。

三 《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容

“安全生產(chǎn)法”及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)員工教育和培訓(xùn)內(nèi)容。如從業(yè)人員規(guī)定、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員規(guī)定、特種作業(yè)人員規(guī)定、國(guó)家新出臺(tái)的安全政策、員工日常工作中暴露出欠缺的法律法規(guī)、規(guī)程等相關(guān)法律法規(guī)安全生產(chǎn)方針、政策及法律、法規(guī)，安全生產(chǎn)基本常識(shí)、安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)，從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，安全生產(chǎn)監(jiān)管及行政執(zhí)法等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。明確規(guī)定了企業(yè)安全培訓(xùn)是一種強(qiáng)制性的培訓(xùn)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)安全工作的重視。保證從業(yè)人員具備安全生產(chǎn)技能，最基本、最有效、最直接的手段就是加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。

另外，對(duì)中職學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生，進(jìn)行安全生產(chǎn)法的教育是學(xué)校法制教育的重要內(nèi)容，是培養(yǎng)學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入生產(chǎn)第一線的重要的思想保障。

四 《安全生產(chǎn)法》教育教學(xué)方法

《安全生產(chǎn)法》教育教學(xué)方法諸多。首先要從強(qiáng)化意識(shí)抓起，定期培訓(xùn)，形成人人參與，齊抓共管的局面，法制教育形式多樣化、管理制度化，建立、健全、落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，教師先行、學(xué)員參與，法制月專題教育，配合政府力量，利用多種途徑。職工安全培訓(xùn)的方法有很多，如講授、談話、討論、操作演示、幻燈圖片、實(shí)習(xí)、事故案例、錄像、多媒體、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等。雖然教學(xué)方法很多，但有“教學(xué)有法，教無(wú)定法”之說(shuō)。所以，在教學(xué)過(guò)程中，采用什么樣的教學(xué)方法更有效，總是要有選擇的。在培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容的安排上，要緊密結(jié)合本企業(yè)實(shí)際需要及員工的具體思想素養(yǎng)，安排教學(xué)計(jì)劃，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，學(xué)、用結(jié)合，從而達(dá)到學(xué)以致用的效果。在教學(xué)過(guò)程中，要想達(dá)到較好的普法效果，必須重視和選擇教學(xué)方法。

在《安全生產(chǎn)法》課堂教學(xué)中主要可采用以下方法：

1.講授法

在對(duì)安全生產(chǎn)法規(guī)教育培訓(xùn)的過(guò)程中，一方面保證科學(xué)、系統(tǒng)、完整理解安全生產(chǎn)法規(guī)條款和精神實(shí)質(zhì)，同時(shí)在對(duì)安全規(guī)章制度的講解中力求通俗易懂，將學(xué)員不易理解的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，盡量用通俗的詞語(yǔ)表達(dá)出來(lái)。

2.談話法

教師在學(xué)員原有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用啟發(fā)式談話、問(wèn)答式談話和講授式談話，引導(dǎo)學(xué)員積極思考，獲取知識(shí)。要預(yù)先設(shè)計(jì)好程序、選擇好題目，談話內(nèi)容要抓住教材的重點(diǎn)，要把握好問(wèn)答時(shí)機(jī)，要引導(dǎo)全體學(xué)員記筆記，并寫(xiě)出專題報(bào)告，談話結(jié)束后，當(dāng)堂就由教師及時(shí)總結(jié)，做出結(jié)論，以便鞏固效果。

3.討論法

在《安全生產(chǎn)法》教學(xué)中，教師可聯(lián)系學(xué)員在工作中的具體案例，召開(kāi)事故分析研討會(huì)，將事故場(chǎng)景呈現(xiàn)在課堂上，使學(xué)員獲得真切地認(rèn)識(shí)和感受。經(jīng)過(guò)討論后，集思廣益，教師要在總結(jié)中把知識(shí)加以提煉，以增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性。

4.演示法

在《安全生產(chǎn)法》安全培訓(xùn)教學(xué)中，多媒體教學(xué)手段尤為重要。將多媒體技術(shù)應(yīng)用到安全培訓(xùn)中，可突破時(shí)間和空間的限制，讓學(xué)員通過(guò)動(dòng)畫(huà)看到地質(zhì)構(gòu)造等現(xiàn)實(shí)中不可能看到的內(nèi)容，從而提高學(xué)習(xí)的效果。

五 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，保證培訓(xùn)質(zhì)量

提高培訓(xùn)質(zhì)量，教師是決定因素。因此，要精心挑選優(yōu)秀的、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，并有授課能力的人員充實(shí)到安全技術(shù)培訓(xùn)的教師隊(duì)伍中去，并從各方面關(guān)心、愛(ài)護(hù)他們，提高他們的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，調(diào)動(dòng)他們從事安全技術(shù)培訓(xùn)工作的積極性。

六 強(qiáng)化培訓(xùn)手段，適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)

在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，單純采用傳統(tǒng)教學(xué)方法已不能滿足安全技術(shù)培訓(xùn)的需要。要充分利用課堂教學(xué)、模擬教學(xué)、實(shí)物教學(xué)、電化教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等方式相結(jié)合的教學(xué)方法，通過(guò)電化教學(xué)使學(xué)員看到生產(chǎn)工藝流程和事故醞釀發(fā)生、發(fā)展的演變過(guò)程及規(guī)律；通過(guò)模擬教學(xué)和實(shí)物教學(xué)，增強(qiáng)教學(xué)的形象性和直觀性，使學(xué)員便于理解和消化課堂知識(shí)；通過(guò)靈活的教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，發(fā)揮學(xué)員的主觀能動(dòng)性和參與欲望，為提高培訓(xùn)質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

許多企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)證明，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法及政策法規(guī)教育，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的重要途徑，只有通過(guò)嚴(yán)格而系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，才能彌補(bǔ)職工隊(duì)伍思想、文化素質(zhì)偏低的缺陷，使職工樹(shù)立良好的安全理念，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，才能夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)保障線。

篇（10）

在處理工傷糾紛時(shí)，完全可以援引《安全生產(chǎn)法》第48條之規(guī)定，支持工傷受害者在依法獲得工傷保險(xiǎn)理賠的同時(shí)，另提起民事侵權(quán)賠償?shù)脑V求。但現(xiàn)階段的情況是《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)法律體系中屬于基本法，處于“母法”的位置，大部分條文是指導(dǎo)性的。性質(zhì)決定其在民事方面涉及很少，但毋庸質(zhì)疑工傷事故糾紛處理中工傷保險(xiǎn)法和民事侵權(quán)法的復(fù)合適用是經(jīng)《安全生產(chǎn)法》業(yè)已確立的。如何“復(fù)合適用”?理論界是有爭(zhēng)議的，一種理解是“補(bǔ)償說(shuō)”，即民事侵權(quán)法是工傷保險(xiǎn)法之補(bǔ)充，如卞耀武等提到:實(shí)行工傷社會(huì)保險(xiǎn)，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員的診療康復(fù)費(fèi)用及有關(guān)社會(huì)保障可以得到解決，但是，在特定情況下還有可能難以完全補(bǔ)償因生產(chǎn)安全事故所受到的傷害。這樣因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員就有權(quán)依照有關(guān)民事法律的規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行賠償;另一種理解，二者應(yīng)雙重相加適用，即得工傷社會(huì)保險(xiǎn)之同時(shí)，亦得侵權(quán)傷害賠償。如李適時(shí)等認(rèn)為:工傷社會(huì)保險(xiǎn)和民事賠償不能相互取代，從業(yè)人員可以享受雙重保障。但《安全生產(chǎn)法》后最高人民法院頒布的《解釋》第11條第三款規(guī)定:屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定。第12條第一款:依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身?yè)p害，勞動(dòng)者或近親屬向人民法院請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。筆者認(rèn)為《解釋》的這兩條規(guī)定作文義解釋，實(shí)際上包括三種適用情形:應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌且參加的，工傷糾紛依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理;應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌但沒(méi)有參加的，參照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理;不包含以上三種情形的單位、國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及各類民辦非企業(yè)單位的工傷糾紛適用法律另行規(guī)定。可見(jiàn)《解釋》是采用“補(bǔ)償說(shuō)”的，且“補(bǔ)償”的范圍很小。按《工傷保險(xiǎn)條例》第二條，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)的單位包括:中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶。那么這些用人單位的工傷糾紛處理就只能適用《工傷保險(xiǎn)條例》。這些用人單位又都是《安全生產(chǎn)法》的法律主體，且為大部分工傷事故的發(fā)生單位。筆者認(rèn)為，這樣，《解釋》的規(guī)定顯然與《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的相矛盾，其實(shí)踐結(jié)果與之相悖。但在《解釋》沒(méi)有修改前，現(xiàn)階段適用作以下處理似更為合理:一工傷糾紛應(yīng)優(yōu)先適用《工傷保險(xiǎn)條例》，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌但沒(méi)有參加的，參照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理;二同時(shí)提起民事侵權(quán)傷害賠償之訴的，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理后，不足賠償工傷事故傷害損失的適用民事侵權(quán)法之規(guī)定予以處理。筆者認(rèn)為作如此處理依據(jù)有四:第一這符合《安全生產(chǎn)法》防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全之立法目的;第二符合《安全生產(chǎn)法》第48條之立法本意;第三從法律效力上看《安全生產(chǎn)法》的法律效力顯然高于《解釋》;第四如此則可在保證工傷受害者在獲得足額賠償和恢復(fù)健康的前提下，避免工傷事故的責(zé)任者通過(guò)工傷保險(xiǎn)將事故不經(jīng)濟(jì)性全部轉(zhuǎn)移給社會(huì)，通過(guò)法律調(diào)節(jié)減少事故發(fā)生，保證“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹。

(二)在工傷認(rèn)定中的適用

例如《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》報(bào)道的浙江寧波張某的工傷案例，在工傷糾紛處理中事故調(diào)查報(bào)告三易其稿，其中認(rèn)定事故責(zé)任單位某公司未完善安全操作規(guī)程，未對(duì)新員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未在梳棉工段設(shè)置安全警示標(biāo)志等事故間接原因?yàn)閺埬匙詈笳J(rèn)定工傷提供了有力依據(jù)。第二《安全生產(chǎn)法》第44條第三款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》第26條:下列勞動(dòng)合同無(wú)效:…用人單位免除自己的法定責(zé)任，排除勞動(dòng)者權(quán)利的;…。明確確定一些經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽訂的所謂“生死合同”無(wú)效。勞動(dòng)合同中約定“工傷概不負(fù)責(zé)”“違章操作造成的工傷一次賠償若干元”等工傷免責(zé)條款不具有法律效力，不影響職工依法認(rèn)定工傷。

(三)在確定工傷賠償責(zé)任主體中的適用

認(rèn)定工傷首先應(yīng)確定勞動(dòng)者與用人單位之間有無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)踐中，尤其在建筑施工工程中，由于層層轉(zhuǎn)包，最后實(shí)際雇傭職工的往往是一些不具相應(yīng)資質(zhì)的包工頭，這就為工傷的認(rèn)定和求償帶來(lái)了很大的困難。《安全生產(chǎn)法》第86條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的……;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。依據(jù)這一規(guī)定，工傷受害者可以選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、承包方、承租方中的任何一方為請(qǐng)求對(duì)象予以賠償。這一規(guī)定可操作性強(qiáng)，能保證工傷受害者快捷、有效、及時(shí)的得到賠償，開(kāi)辟了解決這一難點(diǎn)問(wèn)題的新途徑。

(四)適用中存在的問(wèn)題

通過(guò)上文所述，可見(jiàn)現(xiàn)行關(guān)于工傷糾紛處理的法律法規(guī)立法層次較低，適用過(guò)程中存在矛盾，還未形成完備的適用處理工傷糾紛處理的法律體系。涉及工傷糾紛處理的主要法律、法規(guī)及司法解釋之間相近的法律概念規(guī)定的不規(guī)范，部分條款不明確、不全面，可操作性不強(qiáng)。

二、立法及修改建議

首先，針對(duì)上述《安全生產(chǎn)法》在工傷糾紛處理適用法律存在的問(wèn)題，建議應(yīng)盡快建立《安全生產(chǎn)法》指導(dǎo)下的工傷保險(xiǎn)法和民事侵權(quán)賠償法的雙重復(fù)合法律體系，初步設(shè)想是:原則是工傷受害者在得到工傷保險(xiǎn)理賠的前提下，可以依法訴求得到民事侵權(quán)傷害賠償，二者雙重相加，并列而不排斥。適用上分兩種情況:第一種情況，依法參加工傷保險(xiǎn)的單位，工傷保險(xiǎn)理賠部分按嚴(yán)格責(zé)任原則適用工傷保險(xiǎn)法，有損害就有保險(xiǎn)賠償，依照傷殘等級(jí)和基本醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)一理賠標(biāo)準(zhǔn)。民事侵權(quán)賠償部分適用民事侵權(quán)法，屬于高危行業(yè)特殊侵權(quán)的仍適用嚴(yán)格責(zé)任，屬于普通行業(yè)的適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任。第二種情況，凡沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的單位，先參照工傷保險(xiǎn)法按相同標(biāo)準(zhǔn)有事故單位給予賠償，然后再參照上述第一種情況的民事侵權(quán)法處理辦法處理。值得注意的是上述兩種情況在民事賠償責(zé)任認(rèn)定時(shí)都要參照事故處理報(bào)告認(rèn)定的事故責(zé)任進(jìn)行理賠。提出這一設(shè)想的理論依據(jù)是:一，這種法律體系有利于貫徹“以人為本”的思想，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。“以人為本，執(zhí)法為民”是社會(huì)主義法治的核心原則。勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基石。勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)關(guān)系的“最后一道防線”，勞動(dòng)關(guān)系和諧的推進(jìn)，離不開(kāi)工傷糾紛處理程序?qū)趧?dòng)關(guān)系的法律矯正。并且以人為本首先應(yīng)以人的生命為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首先要構(gòu)建安全社會(huì)，安全生產(chǎn)法涉及不同主體，不同層面，建立《安全生產(chǎn)法》指導(dǎo)下的工傷糾紛處理雙重復(fù)合法律體系有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和安全生產(chǎn)兩個(gè)社會(huì)重要環(huán)節(jié)朝著和諧方向發(fā)展。二，有利于公平、秩序等法的社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。所謂公平體現(xiàn)在三個(gè)方面:對(duì)所有工傷受害者按相同標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)基本保障;不將違法者的責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁給社會(huì);體現(xiàn)在受害者因事故責(zé)任不同而得到的民事賠償部分不同，安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)義務(wù)得到統(tǒng)一。所謂秩序，體現(xiàn)在該法律體系設(shè)想的統(tǒng)籌兼顧上。該法律體系設(shè)想中《安全生產(chǎn)法》起指導(dǎo)作用，工傷保險(xiǎn)法起“善后”作用，民事侵權(quán)法起“毖后”作用。既保障了工傷受害者的社會(huì)保障基本權(quán)利，又通過(guò)利益調(diào)節(jié)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員都傾向于盡量避免工傷事故，從而促進(jìn)安全生產(chǎn)形成良好局面。維護(hù)從業(yè)人員整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本利益。以維護(hù)良好的社會(huì)秩序。三，有利于《安全生產(chǎn)法》防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的立法目的實(shí)現(xiàn)，又有利于《工傷保險(xiǎn)條例》保障受害職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)之立法目的的實(shí)現(xiàn)。最后有利于解決我國(guó)實(shí)踐中工傷保險(xiǎn)理賠額低的問(wèn)題。

篇（11）

(一)普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)方面:我局將普法工作納入總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確由副局長(zhǎng)分管，由宣教科具體負(fù)責(zé)，做到普法工作有專門的領(lǐng)導(dǎo)抓，有專人具體負(fù)責(zé)，職責(zé)明確，保障有力。