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黨的“十七大”報告明確提出,要“堅持依法治國基本方略,樹立社會主義法治理念,實現(xiàn)國家各項工作法治化,保障公民合法權(quán)益”。作為社會主義建設(shè)者和接班人之大學(xué)生的法治教育開展成功與否,直接影響到現(xiàn)代性法治國家的建立,最終關(guān)系到整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的興衰成敗,這就對加強大學(xué)生法治教育的必要性和緊迫性提出了要求。而大學(xué)生法治教育的成功開展則依賴于對法治精神中所蘊含的時代特征的把握,因此,系統(tǒng)全面地分析大學(xué)生法治教育的現(xiàn)代性本質(zhì)訴求在學(xué)理和實踐上就顯得尤為重要。本文力圖從理性主體的價值目標(biāo)、權(quán)利義務(wù)的基本內(nèi)容以及方式多元的實施途徑等三個角度論述大學(xué)生法治教育中所蘊含的現(xiàn)代性應(yīng)然訴求,從而建構(gòu)起具有中國特色的大學(xué)生法治教育的現(xiàn)代性理論體系和實踐框架。
一、理性主體:法治教育價值目標(biāo)的現(xiàn)代性
黑格爾認為,“現(xiàn)代世界的原則就是主體性的自由”,現(xiàn)代社會的“偉大之處就在于自由地承認,精神財富從本質(zhì)上講是自在的”。正是在這個意義上,個體的主體性和自我意識的生成或走向自覺,是現(xiàn)代性的本質(zhì)規(guī)定性之一,是全部現(xiàn)代文化精神的基礎(chǔ)和載體,人作為個體從自在自發(fā)的生存狀態(tài)進入到自由自覺的生存狀態(tài),這是人類社會歷史進程中的重大事件,它成為現(xiàn)代社會運行的支撐性因素,是現(xiàn)代社會的創(chuàng)新能力、內(nèi)在活力和驅(qū)動力的源泉。這種個體的自覺狀態(tài)不是少數(shù)社會精英的特殊狀態(tài),而是現(xiàn)代社會公民的普遍的生存狀態(tài)。這就在哲學(xué)的層面提出了現(xiàn)代性社會的基本特征就是人作為自主性的理性主體的生成。在現(xiàn)代社會,這一理性主體行為的標(biāo)準(zhǔn)不再依據(jù)前現(xiàn)代社會的神之權(quán)威或君王的絕對權(quán)力,而是遵循著經(jīng)合法程序制訂出來的法律規(guī)則,細言之,國家、社會與理性主體的關(guān)系由公法來衡量,理性主體之間的關(guān)系則為私法所決定,因此,我們可以說現(xiàn)代社會就是一個法治的社會。對理性主體而言,這種法治化的要求并非僅停留在抽象的層面,它更在法律精神、法律信仰以及法律實踐的層面提出了具體要求。
首先,理性主體的自主性是現(xiàn)代法律精神的集中體現(xiàn)。現(xiàn)代社會的本質(zhì)特征在于社會成員主體性意識的增強,這種主體性體現(xiàn)在人們能夠依據(jù)客觀條件和主觀需求及聰明才智來最大限度地發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性的一種能力和權(quán)利,是主體支配自己的活動所應(yīng)有的權(quán)利。同時這種應(yīng)有權(quán)利要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有權(quán)利,就必須得到國家法律制度的確認,從而獲得公權(quán)力的保障,所以,我們可以說現(xiàn)代法律的基本特征就是對源于自主性的公民基本權(quán)利的保障,進而能夠斷定法的現(xiàn)代精神之主旨,乃是對自主性的弘揚。同時這種體現(xiàn)社會主體自主性的法的精神,邏輯地演繹為若干要義,亦即公民意識、自律意識和生命意識。由此我們可以看出,塑造具有自主意識的理性主體是現(xiàn)代法律精神的題中之意。其次,這種理性的主體應(yīng)當(dāng)具有忠誠的法律信仰。“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”,這就意味著法律在成為工具性規(guī)范的同時,還必須成為人們的價值性訴求。如果“法律僅僅被理解為國家自上而下地制定和執(zhí)行的一套規(guī)則,當(dāng)官僚國家通過無論行政還是法律手段滲入和控制了社會生活的各個方面,當(dāng)社會在此過程中日益萎縮而不再是法律與宗教的創(chuàng)造之源,這時便大難將至”因此,對法律的誠摯信仰成為現(xiàn)代性主體的必然要求。最后,就實踐而言,理性主體應(yīng)當(dāng)視法律為外在行為的準(zhǔn)繩。法律與道德的區(qū)別在于調(diào)整對象的不同,法律指向的是人們的外在行為,而道德則調(diào)整人們內(nèi)在的良知。理性主體也是社會實踐的主體,人們必須將法律作為行為的最低標(biāo)準(zhǔn),這一要求是保證理性主體的自我權(quán)利與其他社會成員的權(quán)利和諧共處的基本條件。
在上文的分析中,我們可以看出現(xiàn)代性的規(guī)定特征在于具有自主性法律精神、法律信仰以及視法律為行為準(zhǔn)繩的理性主體的生成。這就要求我們在推進大學(xué)生法治教育的過程中,把自主性的理性主體的培養(yǎng)視為教育的價值目標(biāo)。在法治教育中,需要讓學(xué)生知道,只有成為自主性的主體才能進入社會生活,當(dāng)然這種自主性不是任意性,而是以責(zé)任為依歸的,每個青年學(xué)生只有成為自主的主體才能使自己信服地成為責(zé)任主體,從而為自己的行為負責(zé),使自己的行為選擇符合法律的要求。同時,要培養(yǎng)學(xué)生對社會主義法律的信仰,樹立法律至上的觀念,把握法治觀念的精髓,因為只有當(dāng)法律成為學(xué)生的一種社會信仰時,它才能是使大學(xué)生由內(nèi)至外地尊重法律,從而能夠按照法律的要求展開實踐活動。因而,只有將大學(xué)生塑造成具有自主意識的理性主體,才能符合現(xiàn)代性的應(yīng)然要求,才能為我國的法治建設(shè)培育出守法公民。
二、權(quán)利義務(wù):法治教育基本內(nèi)容的現(xiàn)代性
以理性主體的生成為基本特征的現(xiàn)代社會,不僅表現(xiàn)在社會成員的自主性的增強,同時還表現(xiàn)為理性主體之間的關(guān)系與前現(xiàn)代社會相比發(fā)生了重大的變化。前現(xiàn)代社會與現(xiàn)代社會的根本區(qū)別就在于,人們之間的社會關(guān)系不再以身份為劃分標(biāo)準(zhǔn),而是以人們之間的契約關(guān)系來界定,這也是前現(xiàn)代社會被視為公法型的社會,現(xiàn)代社會被視為民法型社會的法理依據(jù)。在現(xiàn)代社會,國家公權(quán)力的來源是由“社會契約論”證成的,而社會成員之間的關(guān)系則是以民事性契約來判斷的。無論是社會契約還是民事契約都是以自主性的理性主體的存在為前提,就此而言,契約化行為在社會中地位的彰顯正反映了理性主體自主性的增強,這也從另一個側(cè)面反映了自主性理性主體的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會的一個本質(zhì)要求。當(dāng)自主性的主體成為契約制定者和履行者時,所有活動的內(nèi)容則指向人們的具體行為即設(shè)定、實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)。就此我們可以推論,權(quán)利與義務(wù)這對矛盾范疇構(gòu)成了現(xiàn)代社會生活的主要內(nèi)容。正是在這個意義上,我們可以視權(quán)利與義務(wù)為現(xiàn)代社會的一個基本特征,因此我們在對大學(xué)生進行法治教育時,必須把握住這一現(xiàn)代性特征,將權(quán)利與義務(wù)觀的教育視為法治教育的基本內(nèi)容。
青年學(xué)生正在經(jīng)歷一個逐步成熟的成長過程,法治教育要使學(xué)生能夠在選擇社會行為時擺脫不成熟的隨意性和不負責(zé)任性,讓每一個學(xué)生知曉在享有權(quán)利的同時,還必須承擔(dān)與之相適應(yīng)的義務(wù),這就需要青年大學(xué)生們樹立起正確的權(quán)利義務(wù)觀,因而就有必要厘清法律權(quán)利與法律義務(wù)的內(nèi)涵及關(guān)系。
法律權(quán)利是規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中,實現(xiàn)于法律關(guān)系中的,主體以相對的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段,與之相對,法律義務(wù)則是主體以相對抑制的作為或不作為的方式保障權(quán)利主體獲得利益的一種約束手段。就二者的關(guān)系而言,權(quán)利和義務(wù)在結(jié)構(gòu)上存在著對立統(tǒng)一的關(guān)系,既沒有無權(quán)利的義務(wù),也沒有無義務(wù)的權(quán)利,如果一方不存在了,另一方也不能存在;兩者在數(shù)量上存在著等值的關(guān)系,即在一個社會中的權(quán)利總量和義務(wù)總量是相等的;兩者在功能上存在著互補的關(guān)系,即只有在兩者互動的運行中,才能有效地調(diào)節(jié)理性主體之間的社會關(guān)系。由此我們可以看出,現(xiàn)代社會的運轉(zhuǎn)不僅需要權(quán)利,而且需要義務(wù),只有科學(xué)地認識到權(quán)利與義務(wù)的對立統(tǒng)一關(guān)系,才能建立起正確的現(xiàn)代性權(quán)利義務(wù)觀。
權(quán)利與義務(wù)觀的確立僅是在宏觀上使得大學(xué)生了解權(quán)利與義務(wù)在法律中的地位及在社會生活中的作用,這并不能保證學(xué)生在具體層面熟識自己的權(quán)利和義務(wù)。因而,這就需要在法治教育的過程中,將以權(quán)利與義務(wù)為內(nèi)容的教育推向更加細致的實踐層面,從而使學(xué)生在不同層面理解權(quán)利與義務(wù)的具體形態(tài)。由于大學(xué)生在校園中的時間很長,所涉及的社會關(guān)系在校園中尤為突出,這就要求我們必須立足于校園生活,使得學(xué)生們能夠切身感受到權(quán)利與義務(wù)在生活中的重要性。例如:學(xué)生與校方之間的關(guān)系既是一種行政法律關(guān)系,又是一種民事法律關(guān)系。就前者而言,高校依據(jù)《教育法》行使行政管理權(quán)力,與學(xué)生之間是一種垂直型的隸屬關(guān)系,這就要求學(xué)生有服從校方管理的行政義務(wù),與此同時,學(xué)生也有在與管理發(fā)生沖突時的行政救濟權(quán)利,如對校方提起行政復(fù)議或訴訟;對于后者來說,二者存在著平權(quán)型的民事法律關(guān)系,由于校方為學(xué)生提供了教育、住宿及飲食等方面的服務(wù),在這些方面兩者的法律地位是平等的,都屬于平等的民事主體,雙方之間的關(guān)系由民事權(quán)利和義務(wù)來決定。我們只有讓學(xué)生在實際生活中切實感受到權(quán)利與義務(wù)的存在,才能使其了解權(quán)利與義務(wù)在社會生活中的重要性,進而依此作為自己行為的標(biāo)準(zhǔn)。
三、方式多元:法治教育實現(xiàn)途徑的現(xiàn)代性
社會主義和諧社會是體現(xiàn)公平的社會
公平是人類構(gòu)建理想社會的一個古老而放之四海而皆準(zhǔn)的基本原則。社會主義在理念和制度上優(yōu)越于資本主義的地方,主要就是體現(xiàn)公平。但由于我們經(jīng)濟文化的相對落后,在經(jīng)濟體制改革過程中建立了以利益差別為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟體制,在所有制和分配制度等方面鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,社會群體之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央和地方之間的利益變動加劇,形成了欠發(fā)達地區(qū)、“三農(nóng)”等突出問題。這些問題影響社會穩(wěn)定,潛伏著很大的社會風(fēng)險。因此,體現(xiàn)公平,從利益協(xié)調(diào)入手正確處理人民內(nèi)部矛盾,化解社會風(fēng)險,是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。我們要綜合運用法律、經(jīng)濟、社會、行政等手段,抑制收入差距、貧富差距的擴大,重點解決好合理稅負、關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活、加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)受益差距、增加就業(yè)等直接關(guān)系利益協(xié)調(diào)的各種問題。當(dāng)然,公平是相對的,要與社會主義社會的初級階段相適應(yīng),但體現(xiàn)不出公平,就沒有正義,就絕對不是社會主義和諧社會。
社會主義和諧社會是彼此友愛的社會
和諧社會重在各種人際關(guān)系的和諧,友愛則是人際關(guān)系的一種理想狀態(tài),因而它是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基本原則。
社會主義是在人格、權(quán)利、機會等方面追求人與人平等的社會,它力圖從政治、經(jīng)濟等制度上解決社會成員融洽相處的歷史難題。但在社會主義初級階段,在當(dāng)前中國的社會主義實踐中,這些方面還存在許多問題,如人民群眾有效參與政治和社會事務(wù)的途徑還不通暢、不同社會群體在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中受益和表達意見的機會不等、社會互助機制尚未完善等等。其深層次原因,主要是民主法治建設(shè)在一些方面滯后,思想道德建設(shè)在社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)較明顯的不適應(yīng),教育文化事業(yè)發(fā)展不夠快等等。在當(dāng)前,道德失范、交往失信的狀況還比較普遍。解決這些問題,也要采用系統(tǒng)工程方法,從制度供給、道德規(guī)范、教育發(fā)展、文化繁榮、社會組織培育等方面,引導(dǎo)和要求人們互幫互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處。當(dāng)前重點要治理社會誠信問題。沒有誠信,人際關(guān)系緊張,就不會有友愛;沒有友愛,就不會有社會和諧;沒有誠信友愛,就沒有社會主義和諧社會。
社會主義和諧社會是運行有序的社會
和諧本身是一種有序狀態(tài),和諧社會必定是運行有序的社會。社會運行有序,就是在社會生活的各個方面,都有章可循,出現(xiàn)偏差則社會糾偏機制能夠及時發(fā)揮作用。
目前,由于我國政治、經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域等各種條件的約束,也因為我們努力不夠,作為社會主義題中之義的平等、民主、自由等的實現(xiàn)程度總體上還不高,社會有序運行所需的法律、體制、機制、秩序、規(guī)范、組織、管理等還有不少問題,因而我們面對著大量嚴重的權(quán)利侵害現(xiàn)象、黨群干群以及不同社會階層之間存在著不同程度的關(guān)系緊張現(xiàn)象、刑事犯罪案件發(fā)生率上升現(xiàn)象等等。社會安定在當(dāng)前成為人們普遍的渴望和需求。對此,我們必須通過加快民主法治建設(shè)、強化秩序規(guī)范、推進社會主義精神文明建設(shè)、促進必需的社會組織和社會協(xié)調(diào)機制的發(fā)育、健全和完善社會管理體制等途徑,來保證社會安定和運行有序。社會安定有序,人民安居樂業(yè),是衡量是否建成社會主義和諧社會的重要指標(biāo)之一。
奔向民族復(fù)興,改革步入深水區(qū)的中國,和諧的理想中還彌漫著社會轉(zhuǎn)型期的迷茫與陣痛。社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,社會利益結(jié)構(gòu)分化重組,新的社會階層逐步形成,人與人之間的利益矛盾日漸突出。片面強調(diào)社會達爾文主義,只會導(dǎo)致弱肉強食、秩序失衡。“依法治國”基本方略下,立法在利益分配中的作用得到充分體現(xiàn)。法律精確地界定,分配各種利益,協(xié)調(diào)沖突的利益關(guān)系,社會利益才得以順暢調(diào)節(jié)。
良善的立法,塑造著民眾向往的現(xiàn)代政府。通過憲法等法律,明確國家權(quán)力的合理配置、使用范圍及其限度、運作方法、手段、條件和程序,規(guī)范國家管理權(quán)力之間的相互關(guān)系,防止權(quán)力膨脹尋租,國家公職人員蛻化腐敗。政務(wù)不斷公開,法治政府更能贏得民眾信任。
民主法治,就是民主得到充分發(fā)揚,依法治國的基本方略得到切實落實,各方面積極因素得到廣泛調(diào)動;
公平正義,就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn);
民主是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。由于實現(xiàn)民主的程度不同,在不同的國家、不同社會表現(xiàn)出不同的社會狀況。建立在少數(shù)人統(tǒng)治大多數(shù)人基礎(chǔ)上的社會,不可能有真正意義上的和諧現(xiàn)代民主政治既是現(xiàn)代和諧社會的基本要求,又是現(xiàn)代和諧社會的發(fā)展動力。法治是社會和諧的基本保障。相對人治而言,法治是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物,是國家形態(tài)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的標(biāo)志。一個不實行法治的國家不可能是現(xiàn)代化國家。國家主要以法律手段來治理國政和進行社會管理,社會生活的基本方面和社會關(guān)系納入法制的軌道,國家權(quán)利的行使和諧社會的成員的活動處于嚴格依法行政的狀態(tài),社會調(diào)控和管理才能擺脫隨意性的特權(quán),經(jīng)濟、政治、文化和諧發(fā)展與社會全面進步才有基本秩序保障,整個社會才能成為一個和諧的社會。社會主義法治以民主觀為指導(dǎo),吸收借鑒了人類政治文明的優(yōu)秀成果,體現(xiàn)為民主法治的理論,制度的建設(shè)的實踐。中國特色社會主義民主法治以民主理論為指導(dǎo),反映了社會主義的本質(zhì),體現(xiàn)了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義民主政治、發(fā)展社會主義先進文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求,吸收借鑒了人類政治文明成果,具有時代特征和中國特色。通過了對和諧社會其他特征的了解,可以歸納為以下幾點:
第一、堅持依法治國,大力推進依法行政可以協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系來促進和實現(xiàn)社會上義法治的追求一一公平正義。社會公正是社會文明進步的重要標(biāo)志,也是和諧社會核心價值取向維護和實現(xiàn)社會公正,是現(xiàn)代社會進行制度安排創(chuàng)新的重要依據(jù),是協(xié)調(diào)社會各階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則,也是一個社會具有凝聚力、向心力和感召力的道義源泉。一個社會如果沒有公平正義,就根本談不上和諧。實現(xiàn)社會公平正義,關(guān)鍵在于妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,在全社會形成合理的利益格局。當(dāng)社會成員的合法權(quán)益受到不法侵害時,通過法律途徑來進行恢復(fù)和修補當(dāng)社會主體利益發(fā)生矛盾或沖突時,以憲法為基礎(chǔ)其它法律為借據(jù)進行調(diào)節(jié),從而將社會矛盾和沖突控制在一定限度之內(nèi)。總之,法治只有建立在民主基礎(chǔ)之上,依法行政才能避免社會利益之爭的激化,才能使各個階層實現(xiàn)共贏共榮,公平合理地分享社會發(fā)展和進步的成果。
第二、依法治國,大力推進依法行政將為社會上人與人之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個誠信的社會。沒有人與人之間的誠信,就沒相互的合作,不可能形成普遍的社會認同,也就沒有社會的和諧。和諧社會要求社會成員之間團結(jié)友愛,和睦相處。民主的,有依據(jù)的施行法治可以奠定誠信友愛所必需的社會環(huán)境。通過這樣的環(huán)境有利于培養(yǎng)人們內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛,法治的完善則=規(guī)范人們的行為,引導(dǎo)人們誠信友愛地相處。
第三、依法治國,推進依憲行政將為社會活力創(chuàng)造條件。社會活力不斷增強,是推動社會不斷發(fā)展進步的動力源泉,也是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志。社會主義和諧,社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造,最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素,發(fā)揮各方面創(chuàng)造活力。依法治國,營造了平等競爭和共謀發(fā)展的社會環(huán)境。
今年“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動的主題為:深入學(xué)習(xí)宣傳憲法,大力弘揚法治精神。
二、時間安排
從現(xiàn)在開始到12月下旬結(jié)束。
三、宣傳重點
(一)突出加強憲法的學(xué)習(xí)宣傳。廣泛宣傳憲法的基本內(nèi)容、基本原則和精神實質(zhì),進一步增強全體公民憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識,牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的觀念,樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念,樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念,形成全社會崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的良好氛圍,確保憲法得到一體遵行。
(二)突出宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律,在全社會形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍,充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。
(三)突出宣傳普法的重要意義。大力宣傳實施普法依法治市規(guī)劃的重要意義、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和主要任務(wù),宣傳貫徹落實普法依法治市規(guī)劃的成績和經(jīng)驗,為全面落實普法規(guī)劃營造良好的社會環(huán)境。
四、活動要求
行刑人道化不能賦予罪犯以超越正常人的權(quán)利,維護犯罪嫌疑人的權(quán)利不能忽視刑事被害人的權(quán)利。司法效率是司法改革的另一目標(biāo)。及時的正義才是正義。和諧司法、司法為民的一個重要體現(xiàn)是司法改革趨向于能力建設(shè)與提升,趨向于迅速地化解糾紛、解決矛盾,恢復(fù)社會秩序。應(yīng)當(dāng)承認,司法公正與司法效率在一定條件下存在沖突。當(dāng)司法資源供給不足時尤其如此,但必須保證基本的公正。有限的資源理應(yīng)集中在有限的案件上。權(quán)威應(yīng)當(dāng)是司法公正和高效基礎(chǔ)上的要求。沒有公正,何來權(quán)威;沒有及時的公正,也沒有相應(yīng)的權(quán)威。一定范圍內(nèi)的司法不公、司法效率不高對司法公信力有極大的損害。司法改革的重點在于維護法律的權(quán)威性,而司法權(quán)威的真正來源在于人民對司法的信任。司法公正和司法高效是建立司法公信力的必然路徑。
家應(yīng)當(dāng)具有怎樣的特征,并以此與非法治國家相區(qū)別呢?我以為,法
治國家必須具有民主完善、人權(quán)保障、法律至上和法制完備的特征。
民主完善是法治國家的政治前提。民主是法治國家必備的政治基
礎(chǔ),完善的民主是法治國家的重要標(biāo)志。法治國家是以完善的民主作
為基礎(chǔ)和目標(biāo)的,其中,最首要的是政治民主,最直接的是立法民主
。政治民主是立法民主的前提和保障,立法民主是法治國家得以建立
的首要條件。法律包含著法治狀態(tài)的制度框架或理論格局。從一定意
義上講,法治國家的立法是立法家們對一國法治狀況的制度化預(yù)想,
是具有國家權(quán)威性的法治藍圖。
人權(quán)保障是法治國家的顯著標(biāo)志。人權(quán)權(quán)利范圍的大小與保護程
度好壞是一個國家進步與文明程度的重要表現(xiàn)。國家的進步過程,也
是人權(quán)內(nèi)容不斷豐富、發(fā)展的過程。國家由非法治國家向法治國家的
轉(zhuǎn)換,也是人權(quán)內(nèi)容與保護的一次飛躍。人權(quán)保障狀況的良好與否是
區(qū)別法治國家與非法治國家的顯著標(biāo)志。法治國家與非法治國家的區(qū)
別,不是法治國家中沒有侵犯人權(quán)的事件發(fā)生,而僅是在于:法治國
家侵犯人權(quán)的事件相對較少;侵犯人權(quán)的事件一旦發(fā)生,即能獲得依
法處理——侵權(quán)者會受到應(yīng)有制裁,受害者能獲得應(yīng)有保護。
法律至上是法治國家的理性原則。法律至上是法治國家的原則和
口號,但由于種種原因,人們對它的誤解、歧見長期困擾著我們。有
的人認為,法律至上就是對權(quán)力的否定;有的人認為,法律至上會導(dǎo)
致對道德作用的否定;有人認為,法律至上會導(dǎo)致對經(jīng)濟決定作用的
否定。其實,法律至上并不是對權(quán)力的簡單否定,而是強調(diào)任何權(quán)力
的獲得和行使都應(yīng)當(dāng)具有法的依據(jù),受到法的約束。法與道德是兩個
相互聯(lián)系而又相互獨立的社會規(guī)范體系,在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用。任
何法律都以一定的道德準(zhǔn)則作為自己的社會基礎(chǔ),法律至上不僅不會
否定道德,甚至可能在一定程度上有助于道德的完善和發(fā)展。經(jīng)濟決
定法是從法的本源意義上講的,但就法與具體經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟活動的
關(guān)系來說,一切具體的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動也都得遵守法的規(guī)定,符
合法的要求。
法制完備是法治國家的形式要件。法制完備表現(xiàn)為法律制度的類
別齊全、規(guī)范系統(tǒng)而無一遺漏。凡是法律制度所應(yīng)調(diào)整的,均有法律
制度調(diào)整;凡是由法律制度調(diào)整的,均有適當(dāng)?shù)姆芍贫日{(diào)整;調(diào)整
不同領(lǐng)域的法律制度相互銜接,有機協(xié)調(diào);法律制度在執(zhí)行、遵守、
監(jiān)督中的任何問題,均能在法律制度中找到解決的途徑;法制有著良
好的調(diào)節(jié)機制,能作出適應(yīng)客觀需要的相應(yīng)反應(yīng),進行有效的自我修
正。法制完備對于法治國家的建立具有特別重要的意義,因為法律制
總書記指出:我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治,就是社會主義民主得到充分發(fā)揚,依法治國基本方略得到切實落實,各方面積極因素得到廣泛調(diào)動;公平正義,就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn);誠信友愛,就是全社會互幫互助、誠實守信,全體人民平等友愛、融洽相處;充滿活力,就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重,創(chuàng)造活動得到支持,創(chuàng)造才能得到發(fā)揮,創(chuàng)造成果得到肯定;安定有序,就是社會組織機制健全,社會管理完善,社會秩序良好,人民群眾安居樂業(yè),社會保持安定團結(jié);人與自然和諧相處,就是生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的,需要在構(gòu)建和諧社會的進程中全面把握和體現(xiàn)。
科學(xué)處理內(nèi)外關(guān)系,創(chuàng)建和諧稅務(wù)機關(guān),為構(gòu)建和諧社會作出表率
構(gòu)建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù),我市各級地稅機關(guān)和全體干部職工務(wù)必站在講政治的高度,充分認識構(gòu)建和諧社會的重要意義,積極行動起來,采取切實有效的措施,扎實搞好和諧稅務(wù)機關(guān)的創(chuàng)建,為構(gòu)建和諧社會做出表率。
正確處理內(nèi)部“四個關(guān)系”,加強“一個監(jiān)督”,抓好“一個建設(shè)”,做到內(nèi)部和諧,確保各項工作的順利開展。要處理好領(lǐng)導(dǎo)班子成員間關(guān)系,顧全大局、團結(jié)協(xié)作、做出榜樣;要處理好上下級之間的關(guān)系,營造和諧的工作環(huán)境;要處理好機關(guān)與基層的關(guān)系,切實為基層服好務(wù);要處理好機關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系,確保機關(guān)工作高效運轉(zhuǎn)。還要實行政務(wù)公開,加強“兩權(quán)”監(jiān)督,積極推進地稅文化建設(shè),按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的總體要求,在全市地稅系統(tǒng)開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團隊、爭做知識型個人活動。
正確處理外部關(guān)系,做到內(nèi)外和諧,為抓好各項稅收工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要處理好與當(dāng)?shù)馗骷夵h委、政府的關(guān)系,積極爭取他們對地方稅收工作的支持;要處理好與各職能部門之間的關(guān)系,密切部門協(xié)作,促進各項工作的順利開展。地稅工作需要全社會的支持和參與,特別要加強與國稅、工商、土管、公安、房管、銀行等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合,實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補、形成合力,優(yōu)化稅收環(huán)境,保證國家稅收及時、足額入庫,使國家利益不受損害;要處理好與納稅人之間的關(guān)系,為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),構(gòu)建和諧征納關(guān)系。自覺接受納稅人和社會的監(jiān)督,做到執(zhí)法公平、公正、公開。嚴格執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量,維護好納稅人的合法權(quán)益,促進征納關(guān)系的和諧。
嚴格依法治稅,充分發(fā)揮稅收的職能作用,促進和諧社會建設(shè)
關(guān)鍵詞:
和諧社會;大學(xué)生現(xiàn)狀;法律意識
一、法治與和諧社會的關(guān)系
和諧社會是小康社會建設(shè)進程中的一個重要階段。曾經(jīng)指出,我們所要構(gòu)建的和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。他把民主法治高度概括為和諧社會的基本特征,為我們建設(shè)和諧社會找到了最佳的切入點。黨的“十”,也將民主法治擺在了構(gòu)建和諧社會應(yīng)遵循的基本原則的首要位置。民主法治的建設(shè),是構(gòu)建和諧社會最首要的內(nèi)容,也清楚地表明了法治對于構(gòu)建和諧社會的重要作用。和諧社會與法治具有內(nèi)在的聯(lián)系,民主法治作為和諧社會的第一個基本特征,表明了法治對于和諧社會的重要意義。和諧社會是“和而不同”的社會,是“元素互補”的社會,是“彼此互動”的社會,是“相互協(xié)調(diào)”的社會。要實現(xiàn)談到的和諧社會就必須要有法律來保駕護航,提高全民的法律意識。社會的民主法治當(dāng)然以法治作為其基本內(nèi)涵、社會的公平正義需要法治加以特別維護、社會的誠信友愛必須法治加以有效的保障、社會要充滿活力必須良好的法治環(huán)境、社會的安定有序必須法治加以維護。因此,法治是和諧社會性質(zhì)的內(nèi)在要求和必然要求,和諧社會離不開法治,離不開法律意識教育。
二、大學(xué)生法律意識的現(xiàn)狀
法律意識,是人們的法律觀點和法律情感的總和,其內(nèi)容包括對法的本質(zhì)、作用的看法,對現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度,對法律的評價和解釋,對自己權(quán)利和義務(wù)的認識,對某種行為是否合法的評價,關(guān)于法律現(xiàn)象的知識以及法制觀念等。大學(xué)生法律意識是大學(xué)生群體對法、法律或其現(xiàn)象的反應(yīng)形式,即心理、知識、觀點和思想,包括對法律的情感、認知、評價和信仰等的內(nèi)心體驗。大學(xué)生作為一個特殊的社會群體,也是未來社會的支撐主體,其法律意識如何,直接影響到公民的法律素質(zhì)和整個社會法治文明的程度。作為天子驕子的大學(xué)生,在大學(xué)接受科學(xué)文化知識教育,可以說是全體公民中接受教育最高的群體。他們不但有激情、年輕、有抱負,而且愛國、有較強的法律意識。在生活中遇到問題,喜歡用法律的方式解決,極力的維護國家利益、維護自己的合法權(quán)利。應(yīng)該說,中國現(xiàn)代大學(xué)生的知法守法意識、法律觀念有了很大程度的提高。其表現(xiàn)在一方面,大學(xué)生利用自己所掌握的法律知識維護自身合法權(quán)益的事件屢見不鮮。例如:某高校一女學(xué)生,因為上大學(xué)本科期間結(jié)婚,學(xué)校要開除其學(xué)籍,學(xué)生立即將學(xué)校到法院,案件經(jīng)過開庭審理,校方敗訴,學(xué)生獲得繼續(xù)上學(xué),繼續(xù)接受學(xué)校教育的憲法賦予公民的權(quán)利。另一方面,大學(xué)生愛國意識較強烈。當(dāng)我國國家權(quán)利被侵害時,學(xué)生有較強的愛國熱情,通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等譴責(zé)他國干涉我國內(nèi)政的行為,表現(xiàn)出強烈的愛國熱情。
但是,大學(xué)生中也有很大部分人法律意識缺失,現(xiàn)狀令人堪憂。有相當(dāng)一部分大學(xué)生法律意識淡薄,缺乏必要的自我保護意識,輕易相信網(wǎng)友的話,與其見面,結(jié)果被劫財劫色,甚至被限制人身自由,致使自己的人身利益和財產(chǎn)權(quán)利侵犯受到損害。有些大學(xué)生在就業(yè)、勤工助學(xué)過程中屢次被騙;還有些大學(xué)生中存在盜竊、剽竊他人學(xué)術(shù)成果、隨意撕毀就業(yè)合同等違法現(xiàn)象、犯罪行為時有發(fā)生。還有一些大學(xué)生,盲目愛國,愛國動機是好的,但是行為是違法的,甚至被不法分子利用。比如,事件,有些人說自己愛國結(jié)果在大街上的砸中國人開的日本車,給我過公民財產(chǎn)造成巨大的傷害,還擾亂了正常的社會秩序,影響了經(jīng)濟的發(fā)展。相當(dāng)一部分大學(xué)生雖然法律知識懂得不少,然而現(xiàn)實生活中,學(xué)法不會用法,知法犯法等的事件頻頻發(fā)生。針對以上情況,在我們構(gòu)建和諧社會的大背景下,我們很有必要對大學(xué)生加強法制教育、提高他們的法律意識,使大學(xué)生為我們現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻。
三、增強大學(xué)生法律意識的方法和途徑
大學(xué)生是祖國的希望,民族的未來。要實現(xiàn)和諧社會離不開大學(xué)生這些建設(shè)者和接班人,因此,提高大學(xué)生的法律意識,至關(guān)重要。我認為,加強對大學(xué)生法律意識的教育,應(yīng)從以下幾個方面加強:首先,加強大學(xué)生的法律知識學(xué)習(xí)。在我國各高校大學(xué)生中,普遍存在重視專業(yè)課程的學(xué)習(xí),忽視公共基礎(chǔ)課,而對法律基礎(chǔ)課更加不予以重視,只是臨考時突擊復(fù)習(xí)一下,應(yīng)付考試,缺乏扎實的法律基礎(chǔ)知識,對法律基礎(chǔ)知識掌握的不夠透徹,不會靈活的運用法律。還有些高校對法律基礎(chǔ)課設(shè)定為考查課,考試采取開卷,學(xué)校也不予重視,學(xué)生學(xué)習(xí)也就沒有主動性和積極性。因此,要強化大學(xué)生的法律知識勢在必行。
一是開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”進行普法教育。增加學(xué)生的法律意識,高校應(yīng)增加學(xué)時,將“法律基礎(chǔ)”課作為法制教育的重要陣地,使大學(xué)生學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)課時,掌握較為系統(tǒng)的法律知識。目前的“法律基礎(chǔ)”課程,2006年經(jīng)過課程改革,與《道德修養(yǎng)》課程合為一本教材,非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生作為公共基礎(chǔ)課開設(shè),教材普遍存在課程內(nèi)容設(shè)置簡單,教材內(nèi)容未突出重點,法律基礎(chǔ)知識偏少,只注重編寫的系統(tǒng)性,教材內(nèi)容主要是道德知識,比較側(cè)重德育。因而,大學(xué)生在《法律基礎(chǔ)和道德修養(yǎng)》課程中學(xué)習(xí)到的法律知識較少,不能更滿足法治與和諧社會的需要。因此,我認為,高校加強法制教育,提高大學(xué)生的法律意識,就必須獨立的開設(shè)“法理基礎(chǔ)”課程,而且法律基礎(chǔ)課程法律知識內(nèi)容涵蓋廣泛,通過學(xué)習(xí)讓學(xué)生對實際生活中應(yīng)用到的法律有個大概的了解。同時,應(yīng)當(dāng)積極開設(shè)一些法學(xué)選修課,以滿足不同層次的學(xué)生對法律知識的更深學(xué)習(xí)需求,從而逐步培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代素質(zhì)教育要求的具有較強的法律意識的大學(xué)生,從整體上提高大學(xué)生的法律意識。二是發(fā)揮“法律基礎(chǔ)課程”第二課堂的作用。積極加強法律基礎(chǔ)課實踐教學(xué),使學(xué)生更加形象的掌握法律知識,提高法律意識。比如:帶學(xué)生去法院旁聽,現(xiàn)場感受法律案件的嚴格審判過程;組織學(xué)生到社區(qū)、農(nóng)村進行法律宣傳;組織模擬法庭;法律小品表演等。利用多媒體教學(xué)手段,播放生活中真實的發(fā)生在大學(xué)生當(dāng)中的案例,使學(xué)生觀看后得到法律知識的學(xué)習(xí),通過形象生動的系列法律實踐活動,提高大學(xué)生的法律意識。
其次,創(chuàng)造良好的法制教育的校園和社會環(huán)境。學(xué)校是學(xué)生的主要活動場所,要提高學(xué)生的法律意識,學(xué)校應(yīng)加強法制宣傳教育的各項工作,通過校園廣播、校園報刊欄、校園微信、校園貼吧等途徑和方式加強對大學(xué)生的法制宣傳教育,增強學(xué)生的法律知識,引導(dǎo)大學(xué)生在生活中自覺的從事正確的合法的行為,及時糾正大學(xué)生的不良行為,春風(fēng)細雨般地滋潤和澆灌大學(xué)生法律知識,達到提高大學(xué)生的法律意識的效果。高校的管理環(huán)境應(yīng)當(dāng)是民主的、法制的、有章可循的,程序合法的管理環(huán)境。民主法治的校園環(huán)境對大學(xué)生法律意識的正確樹立起到積極作用,否則亦然。學(xué)校制定大學(xué)生校紀(jì)校規(guī)時,要符合國家的法律法規(guī),確保所建立和使用的規(guī)章制度不違背法治的精神,與我國家現(xiàn)階的憲法、法律不沖突,并認真的遵照高等教育法的原則與規(guī)定,開展各種教學(xué)活動,不侵犯學(xué)生合法權(quán)益,形成符合法治精神的良好的育人環(huán)境。我們知道,一個人的成長初除了受到家庭、學(xué)校的影響外,還受到社會大環(huán)境的影響較大。人是社會中人,不可避免的融入到大環(huán)境之中,受社會大環(huán)境影響。有句俗話說到“娃是好娃,社會把娃害了”,可見,人受到社會環(huán)境的影響有多大。因此,除了學(xué)校法律意識教育外,社會也應(yīng)加強法制建設(shè)、法制教育和宣傳,通過營造良好的社會氛圍來提高大學(xué)生的法律意識。社會可以通過新聞、媒體、廣播、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳法律知識,傳遞社會正能量,多傳遞一些“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”,的法治思想,為培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識提供良好的社會外部環(huán)境。
再次,加強大學(xué)生道德素質(zhì)教育,有利于培養(yǎng)大學(xué)生現(xiàn)代法律意識。道德與法律二者的關(guān)系,是相輔相成的,道德戒律與法律規(guī)定具有很大一致性,凡是道德提倡的,法律一定是允許和贊揚的,凡是不道德行為,法律一定是禁止的。因此,加強大學(xué)身大學(xué)生道德教育,有利于提高大學(xué)生的法律意識。大學(xué)生上學(xué)期間是世界觀價值觀形成的關(guān)鍵時刻,抓住關(guān)鍵時刻道德教育,有利于終生形成良好的法律意識。大學(xué)生關(guān)心國家法制建設(shè),但世界觀還未完全成熟,易受外界環(huán)境影響,加強大學(xué)生的道德教育非常重要。現(xiàn)在大學(xué)生大部分是獨生子女,從小嬌生慣養(yǎng)居多,很多家庭只注重孩子的知識學(xué)習(xí)教育,忽略孩子的道德教育,以至于有很多學(xué)生,基礎(chǔ)的道德修養(yǎng)都不具備,做不到人與人之間交往需要寬容、諒解等基本原則。因而,要提高學(xué)生的法律意識,實現(xiàn)和諧社會,必須加強大學(xué)生道德教育,提高道德素質(zhì),有利于學(xué)生自覺養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好習(xí)慣,有利于最終構(gòu)建和諧社會。
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黨的十八屆四中全會提出,要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用,以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律Φ賴陸ㄉ璧拇俳作用,以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容,歷史和現(xiàn)實的實踐證明,培育現(xiàn)代誠信觀念是在全社會弘揚社會主義法治精神,建設(shè)社會主義法治文化的重要倫理基礎(chǔ)。
一、大學(xué)生法治精神和誠信契約精神現(xiàn)狀
所謂法治精神,一般而論,是指人們在對現(xiàn)實生活中法的關(guān)系理性認識的基礎(chǔ)上,所形成的法治價值觀念和精神追求,其核心要求是堅持法律至上和法律面前人人平等。法治精神本質(zhì)上是一種對法律權(quán)威敬畏的信念,這種信念的倫理基礎(chǔ)是誠信,因為法律所涉及的是人與人之間具有“ 契約性”的社會關(guān)系,它要求法律的制定、執(zhí)行和監(jiān)督都必須貫徹誠信的原則,這是法律權(quán)威性之公正力量的重要來源。中國春秋戰(zhàn)國時期商鞅立法,使變法治國之策得以貫徹,就是一個證明。離開了社會誠信,法治精神既難以確立,更難以弘揚。
具有開放性、功利性和權(quán)利義務(wù)對稱性的特質(zhì),契約精神所蘊含的自由交往、利益本位、權(quán)責(zé)對等的理念恰好與現(xiàn)代誠信的特質(zhì)相一致。在經(jīng)濟、社會日益契約化的當(dāng)代中國,合理引進和倡導(dǎo)契約精神,無疑會為現(xiàn)代誠信的構(gòu)建提供強大的精神支撐,建立起現(xiàn)代誠信堅實的基礎(chǔ)性資源。誠信作為中華民族傳統(tǒng)的美德,是做人的基本準(zhǔn)則,是道德建設(shè)的基石。然而,在大力發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟的過程中,社會上虛假信息、制假造假、金融欺詐、商業(yè)欺騙、政務(wù)失信、學(xué)術(shù)造假等現(xiàn)象層出不窮。這些不講誠信的行為嚴重破壞了社會風(fēng)氣,影響和諧社會的構(gòu)建。
二、大學(xué)生法治觀念不強誠信缺失的原因分析
在市場經(jīng)濟的大潮中,高等學(xué)校也不再是一塊凈土,社會上的誠信缺失的風(fēng)氣逐步影響到高校校園。少數(shù)大學(xué)生的誠信缺失問題已引起社會的廣泛關(guān)注。大學(xué)生是知識層次較高的群體,在社會的最前沿傳播文明,創(chuàng)造文明、無疑在社會主義文化建設(shè)和精神文明建設(shè)中擔(dān)當(dāng)中流砥柱。
第一,大學(xué)生都重視專業(yè)課,而對法律基礎(chǔ)課不予以重視,只是臨考應(yīng)付,一次大學(xué)生缺乏扎實的法律基礎(chǔ)知識,易產(chǎn)生錯誤的觀點,淡薄法律觀念。第二,很多同學(xué)覺得法律知識好像離得很遠,學(xué)校雖開設(shè)了《思想道德修養(yǎng)于法律基礎(chǔ)》這門課,講述了相關(guān)法律知識,但課時較少,理論未與實踐相結(jié)合,老師也只是按照教學(xué)大綱進度,講述基本知識,課堂氣氛乏味,學(xué)生們不懂如何運用,流于形式。第三,學(xué)校開設(shè)關(guān)于大學(xué)生法律知識方面的課程只有思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這門課程,同時一周也只有一次課,說明學(xué)校對大學(xué)生的法制教育關(guān)注不夠,高校的法治教育存在理論與實踐嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。
三、大學(xué)生法治觀念和契約精神養(yǎng)成的路徑選擇
契約精神是現(xiàn)代法治社會和經(jīng)濟社會的基本特征,只有契約才能使現(xiàn)代社會建立所有人都平等互信的有效保障機制。誠信社會的建立是一個契約精神的普及和契約社會的重構(gòu)過程。
大學(xué)生法治觀念和契約精神的養(yǎng)成問題,既是個人問題,又是學(xué)校和社會問題。大學(xué)生法治觀念和契約精神的觀念淡薄,原因是多方面的。可以通過個人學(xué)習(xí)、學(xué)校教育和社會法治環(huán)境的影響等多渠道作用,幫助大學(xué)生加快法治觀念和契約精神的養(yǎng)成。