緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇法治社會內容范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

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篇（2）

一、觀眾需求就是社會需求、市場需求

婚戀節目可謂當下最受歡迎的電視節目。其實，十多年前，湖南衛視已從境外移植過這類節目，叫《玫瑰之約》，挺新穎，收視卻遠不如今天火爆，究其原因，是當時中國還沒有進入剩男剩女時代。隨著時間的推移，剩男剩女現象越來越突出，已經成為了社會問題，社會已經積聚了解決剩男剩女婚戀問題的巨大需求，以江蘇衛視《非誠勿擾》、湖南衛視《我們約會吧》和浙江衛視《愛情連連看》等為代表的電視婚戀節目適應了這類需求，江蘇衛視再以此為軸心，延伸研發推出像《不見不散》、《老公看你的》和《歡喜冤家》等婚戀前后的系列節目，浙江衛視研發推出《婚姻保衛戰》，多家衛視把婚戀節目系列做到了極致。火爆收視帶來豐厚回報，《非誠勿擾》單個欄目2010年廣告招標底價以4個億的高位競拍，一個欄目的收入超過了許多電視媒體所有頻道全年廣告收入的總和。

又以《非誠勿擾》為例，早期也有過個別選手的另類婚戀觀，如“寧可在寶馬車里哭，也不愿意在自行車上面笑”，引起輿論嘩然，但是后來的節目，從選手甄別、主持把握到嘉賓言論，都圍繞忠誠、勤奮、實干和孝順等主流價值觀，對觀眾進行引導和提升。

以上案例說明，需求決定觀眾的選擇和熱衷程度，大多數的觀眾需求就是社會需求，更是市場需求。因此，內容產品的研發應該圍繞著當下的社會需求才能得到市場的認可與追捧。

二、從最受歡迎的節目看觀眾需求

認識到內容產品的研發本質以后，再來考察產品形態的研發。與產品內容相比，產品形態更為豐富、復雜，要把握觀眾的需求，更加困難。但其實這里有一個逆向倒推的簡單辦法，就是通過分析當下最受歡迎的電視內容產品的形態特點，就能基本厘清觀眾需求的特點。

以非新聞類內容產品形態為例：

1．草根化。當年“超女”口號是“想唱就唱”，只要是女性，只要能唱歌，就能參與其中，門檻非常低，也非常大眾化。后來的《快女》和《中國達人秀》都是低門檻的社會大眾參與節目。

2．故事性強。《非誠勿擾》和《中國達人秀》選手背景的VCR介紹充滿了故事性，大多是個人成長、勵志或者坎坷經歷的故事。

3．劇情化。現在很多法制類節目頗受歡迎，每一期節目簡直就像一個個電視單本劇，充滿了懸疑，情節起伏、環環相扣、引人入勝。

4．適度審丑。在當年湖南衛視的《奧運大沖關》中，選手必須要通過一連串人為設置的障礙才能沖向終點，絕大多數選手都會失敗跌入水中，但觀眾看的就是選手沖關的踉蹌、跌入水中的狼狽，而且各有各的踉蹌和狼狽；更有意思的是，這個節目開始是黃水，收視高，后來改為清水，收視低，再改為黃水，收視又高，這就是審丑。現在安徽和廣東等多家衛視也都開發了沖關落水類節目，亦頗受歡迎。

5．環節簡單。像沖關類節目，環節非常簡單，觀眾不費任何心思就能看明白。看電視是線性的，而且是在客廳、商場等相對開放的環境下收看，節目推進的環節不能復雜，不能讓觀眾再回過頭去想想，去重看，環節簡單明了非常重要。

6．節奏快。不能拖沓，不能摻加沒有實際作用的內容，要符合現代社會的整體節奏。在廣州地區收視飆升的廣州新聞頻道《粵夜粵娛樂》整體節奏非常快，主持語速快、畫面節奏快，還有動畫形象，信息密集度　高。

7．策劃強。精心的策劃應該覆蓋內容產品形態的方方面面。《非誠勿擾》幾乎每個選手背后都有策劃，如美國專場、澳洲專場的開發，又如外國人來中國選對象，像有位埃及小伙子在現場念自己的全名，長達幾十個字，還有他帶到現場的T恤衫，不僅印著漢字的“靠譜”，更把“靠譜”拆成單個的“靠”和“譜”分別印在不同的T恤上面，非常好玩，其背后是精心的策劃；收視達到全國同時段冠軍的《中國達人秀》，其選手的裝束、出場方式、背景資料片VCR的制作等等都是策劃的結果。2011《中國達人秀》年度盛典廣告收益超過3000萬元，平均15秒廣告33萬元，打破了省級衛視紀錄，節目全年總冠名和聯合贊助已經突破了8000萬元，這個收入創下了地方電視季播娛樂節目的最高紀錄。

8．現場互動和屏幕內外互動相結合。當今電視觀眾不再滿足于被動地收看，需要介入和干預節目和活動的過程和結果。一些電視內容產品的研發敏銳地抓住了這個日益上升的觀眾需求，專門設計一些環節，主動讓現場觀眾和電視機前的觀眾介入其中，分享結果，如一些知名娛樂節目讓現場觀眾打分，讓場外觀眾進行投票，以決定PK選手的去留和晉級，讓觀眾干預過程、影響結果。

9．與新媒體深度聯動。傳統電視在時間上是線性收看，時空局限大，觀眾自由度很小，除了首播與重播，再想看就很困難。以網絡為代表的新興媒體在很大程度上克服了傳統電視的時空局限，近些年研發推出的幾乎所有收視火爆的電視節目都有網絡視頻，在線收看，隨性自由。很多節目的場外觀眾投票也主要通過網絡或手機短信進行，欄目還利用微博進行節目預告推介，在搜集觀眾意見的同時與觀眾互動；另外，針對網絡受眾，一些電視媒體還專門研發推出電視內容產品的視頻版。所有這些，極大地滿足了觀眾的諸多需求。

在目前高收視的內容產品形態中，都能看到上述一些或全部特點，這是我們在進行內容產品形態研發時必須關注和做到的。

三、把好的節目放到適合的頻道播出

若干電視內容產品的組合方式就是頻道的版面，沒有好的內容產品，就沒有好版面；沒有好版面，也就沒有好的內容產品，二者相輔相成，形成良性互動。版面的內核是頻道定位，版面的形態是編排方式，二者都需要進行研發，都要適應社會需求。

1．頻道定位研發

現在頻道劇增，沒有個性和特色，會淹沒在頻道的海洋中。即使是綜合頻道也應有自己的定位，不是大雜燴，應該類型化、特色化。

江蘇衛視定位“情感世界，幸福中國”，其主打節目圍繞這個主題展開。社會轉型期，人們普遍遭遇情感問題，需要傾訴，更需要疏導，目的是要老百姓幸福。江蘇衛視的定位就是抓住了社會大眾的需求，但這樣的定位并非其他電視臺所長，江蘇衛視從2001年起就開始做情感節目，開始叫《情感地帶》，后來叫《人間》，不斷積累，逐步形成品牌、人才和制作優勢，終成頻道定位。

《快樂大本營》是湖南電視在1997年研發推出并立即受到市場追捧，此后湖南衛視圍繞《快樂大本營》研發推出一系列快樂節目，定位“快樂中國”，迅速風靡全國，從而改變了電視娛樂的全國版圖，快樂和幸福有著異曲同工之妙，同樣是社會需求。該頻道常年位居全國省級衛視收視第一，即使在以粵語為主的廣州地區，收視還是很高，長期居于前10強左右，把很多本土粵語電視頻道遠遠甩在后面。

長沙政法頻道的定位不言而喻，在湖南電視強勢頻道集群競爭優勢的高壓之下，在長沙地區常年居于前5強的位置，2010年廣告收入超過1.2億。這是源于當今社會的法制需求相當高，民眾需要更多的法律服務，特別是在司法腐敗的一些地方，許多老百姓把電視這個傳統的第一媒體作為最后講理的場所。

上述案例說明，頻道定位不是憑空想象和設計出來的，定位研發必須遵循兩個基本原則：一要符合與適應社會需求；二要從本頻道實際出發，從本頻道最有影響力、最受歡迎的核心節目出發，擴大優勢，繼而形成整個頻道的定位和特色。

2．版面編排研發

（1）在圍繞定位的版面設計上，應該是大板塊貫通，大時段推進，全線日播。一個好欄目，基本能把觀眾吸引在你這個頻道至少半個小時到一個小時，能有效提升整個頻道的收視。

廣州電視臺綜合頻道在廣州地區較早采用這類編排策略，2006年取得全年收視同比增長22.96%的業績，從2006年到2008年連續三年保持8%以上的年均收視增幅。長沙政法頻道近年晚間主打節目都在60分鐘以上。最近在廣州地區收視上升勢頭很快的廣東電視臺新聞頻道，主要得益于每天時長90分鐘的《新聞最前線》欄目。

（2）每個欄目都有特定的目標觀眾，應該根據不同觀眾的生活作息需求安排不同節目的播出時段。

（3）沒有一成不變的版面，會有一些播出季，但改版不能過于頻繁，特別不能經常性地把一個節目從這個時段調到那個時段，從這個頻道調到那個頻道，應該相對固定，固定欄目就是和觀眾的固定約會，如果觀眾喜歡，就會每天在老時間、老地方見。如果確實需要調整播出時段和頻道，應該廣而告之，強化宣傳。

四、研發的流程設計進行要順應市場規律

電視內容產品研發從產品內容、產品形態到產品組合（版面）再到定位，是一個逐步清晰路徑、逐步提升理念的過程，其流程應當科學、符合市場規律。

電視是資金密集型產業，一檔節目動輒幾十萬到上千萬，成功則財源滾滾，失敗則血本無歸，風險非常大。研發創新是雙刃劍，要發揮劍的威力，同時最大限度地控制風險，需要對研發進行順應市場規律的流程設計。

1．競標文案創意。根據頻道定位和版面需要，討論通過文案創意，可以通過類似市場招投標方式進行，讓不同的制作團隊競標。

2．放寬樣片生產。這是研發的初級階段，資金風險不大，可適度放開，與所需要的節目相比，基本圈定在3:1或4:1的幅度，即如果需要一個某類節目，樣片生產可放開到3到4個。

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二、加強法治文化建設的意義

（一）法治文化建設是深入推進依法治國方略的現實需求

在我國的傳統文化中，法治文化相當薄弱，而與法治文化相對立的人治文化則根深蒂固。與法治精神相悖的以言代法、以權壓法等不正常現象之所以時有發生，固然有很多原因，但人治文化的影響是一個很重要的因素。這是因為，法律的制定需要先進法治文化的熏陶和鋪墊；法律知識的普及需要先進的法治文化作載體；法律的有效實施需要先進的法治文化作保障。

（二）法治文化建設是構建社會主義和諧社會的必然要求

和諧社會也是法治社會，構建和諧社會應當堅持依法治國的法治理念。只有加強法治，才能維護公平正義、保障人民民主、塑造社會誠信、維護社會的和諧穩定。建設社會主義法治，大力推進社會主義法治文化建設，積極培育法治文化，營造良好的社會文化環境對于構建和諧社會具有十分重要的意義。

（三）大力推進社會主義法治文化建設，是弘揚社會主義先進文化的重要內容

法治文化是社會主義先進文化的重要載體。社會主義法治文化是社會主義法治建設與社會主義文化建設相結合的產物，是社會主義先進文化的重要內容和有機組成部分。大力推進社會主義法治文化建設，實現法治建設和文化建設的良性互動、共同發展，有利于夯實法治國家建設的文化支撐，有利于為文化大發展、大繁榮創造良好的外部環境，有利于創造具有濃郁地方特色、體現當代法治建設方向的社會主義文化。

三、當前法治文化建設中存在的問題

（一）工作機制不夠健全，工作合力需要加強

法治文化建設是一項長遠的工作，在尚未完全形成合力推進的工作機制的情況下，個別單位對普法、依法治理工作的重要性認識不足，片面認為法治文化建設工作與自己無關，對法治文化建設的主動協調配合不夠，對組織實施法治文化活動的主動性、積極性不高，影響了法治文化建設的進展。

（二）內容形式不夠豐富，文化融合需要加深

法治文化內涵涉及到法治的體制形態、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規范等各個方面。現有的法治文化無論從內容還是形式來看，都較為陳舊，不能有效的吸引民眾。法律與文化的結合點也未能得到全面開發，與機關文化、校園文化、社區文化、企業文化、農村文化的融合程度需要進一步加深，與傳統文化、廉政文化、行業文化、旅游文化、環境文化等有待進一步拓展。

四、加強法治文化建設的方法與途徑

（一）在樹立法治文化理念上取得新進展

一是要堅持社會主義法治理念。社會主義法治理念是社會主義法治文化的核心內容。牢固確立社會主義法治理念是法治文化建設的基礎。在深入開展普法工作及法治文化建設中，要加強社會主義法治理念的教育，牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導的社會主義法治理念，自覺用它來指導法治文化建設實踐。

二是要強化服務群眾的理念。堅持以人為本是一種對人在社會歷史發展中的主體作用和地位的充分肯定。法治文化建設實質上就是以法治精神塑造人，以法治信仰引導人，以法治實踐提高人，以法治文化熏陶人，最終達到提高人的法律素質，確立法治精神意識。

（二）在法治文化培育陣地上要有新進展

一是要發揮電視專欄的普及作用。電視等大眾媒體是面向百姓進行宣傳最有效、最節約社會成本的方式，可快捷地傳播法律知識，提供法律服務。群眾接受信息最快的方式和渠道更多的不是在課堂里，而是在網絡上、電視里、報紙雜志上。

二是發揮法制書刊的引導作用。法治文化具有先導作用，唯有能夠滿足領導干部依法決策的需求、公務員依法行政的需求、青少年學生提高人文素質的需求、企業經營管理人員防范法律風險的需求、農民群眾參與基層自治的需求及流動人口依法維權的需求，才能有效增強親和力、吸引力、感染力和滲透力。

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中圖分類號：G711 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）28-0059-02

一、青少年法治教育的基本內涵

法治教育是新時期思想政治教育的一項重要、艱巨的任務，它是指通過對公民進行有組織、有目的、有計劃的法治思想教育和宣傳，使公民樹立依法治國，并以法律的規定來規范并用法治思想來指導自己行為的一種教育活動。依法治國的基礎性工作在法治教育，法治教育的基礎性工作在青少年法治教育。黨的十八屆四中全會提出，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起”，旗幟鮮明地把青少年法治教育放在突出重要的位置。青少年法治教育的主要目的就在于通過法治宣傳教育，使青少年理解自己所處的公民社會，并積極投身于其中，能夠敏銳地意識到法律與自身之間的相互影響關系，成為一個具有法治意識的公民，實現法律社會化的目標。可以說，青少年法治教育的成效關系依法治國的深度性、有效性和持久性。

二、青少年法治精神培育與社會主義核心價值觀的關聯性

黨的十以來，就培育踐行社會主義核心價值觀多次做出重要論述，明確強{“要把社會主義核心價值觀的要求轉化為具有剛性約束力的法律法規”，通過法治建設來有效推進社會主義核心價值體系建設。雖然社會主義核心價值觀和青少年法治精神的培育在作用范圍上有所差異，但二者在思想來源、主要內容、功能目的等方面具有一定的內在一致性。

（一）從思想來源來看，中華民族優秀傳統文化和社會主義先進文化是其共同基礎

青少年法治精神的培育、社會主義核心價值觀的踐行，二者的目的均在于為青少年構建統一的精神家園，使青少年群體有共同的價值追求和精神導向，樹立起共同的精神信仰。青少年精神家園的建設，與其所處社會的特定傳統文化是緊密相聯的。在此過程中，中華民族幾千年累積沉淀的優秀文化和在社會主義現代化建設中形成的社會主義先進文化是培育和踐行青少年法治精神與社會主義核心價值觀的重要支點。

任何一個社會的核心價值體系都是以其民族優秀傳統文化為立足點和出發點的。中華文明源遠流長，中華優秀文化是所有炎黃子孫共有的精神家園，以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神逐漸演化、滲透成為普通民眾的生產生活方式、文化思維方式，為青少年精神家園的建設提供厚實的文化土壤。

同時，在中國特色社會主義現代化建設過程中，我們也逐漸形成了以為指導，以改革創新為核心的、具有時代精神的社會主義先進文化。社會主義先進文化既是社會主義核心價值觀的精神土壤，也是青少年法治精神培育的文化資源。

所以，社會主義核心價值觀體現了社會主義法治的精神，社會主義法治建設也能保障社會主義核心價值觀的培育和踐行，他們有著共同的思想淵源和精神目標。

（二）從主要內容上看，社會主義核心價值體系的內在蘊含了法治精神，二者存在整體與部分、包含與被包含的緊密關系

法治精神和社會主義核心價值觀作為社會主義核心價值體系的重要內容，都是青少年在特定人生階段創造、發展、認同的社會價值，其作用均在于引導青少年保持崇德重法的精神狀態和樂觀向上的人生態度，是塑造青少年正確世界觀、人生觀、價值觀的行為準則。二者各有側重，法治精神側重于從法治的社會功能、精神動力等方面為青少年提供相應的行為準則和行為規范。社會主義核心價值觀則從國家、社會、個人三個層次出發，總體闡明全體社會成員賴以生存發展的共同價值準則。其中，社會層面的法治價值是24字社會主義核心價值觀的出發點和落腳點，為青少年思想道德建設搭建了整體框架。從主要內容上看，社會主義法治精神的培育宗旨與社會主義核心價值在社會層面的價值追求有著高度的一致性，充分說明法治精神蘊含在社會主義核心價值觀之中。

（三）從功能目的上看，兩者都是社會主義精神文明建設的重要內容

法治精神和社會主義核心價值觀，一方面有利于提高青少年的價值判斷力，通過對青少年社會公德、職業道德和個人品德的培育，強化規則意識，樹立契約精神，砥勵蓬勃向上的個人品格；另一方面通過法制宣傳教育，著力培育社會主義法治文化，增強青少年的法治意識。法治精神和社會主義核心價值觀所共同倡導的價值追求，滿足了青少年對精神信仰的追求，指引青少年的生活實踐朝著正確的方向發展。

三、青少年教育與社會主義核心價值觀的有效融通

社會主義核心價值觀蘊藏著內在的法治精神，與建設社會主義法治體系全面契合，是社會主義法治建設價值力量的重要支點。培育和踐行社會主義核心價值觀和弘揚社會主義法治理念，二者相輔相成，互為表里，缺一不可，共同服務于社會主義法治國家建設的歷史進程中。一直以來，我國青少年的法治教育工作成績斐然，但與此同時，隨著社會環境的不斷變化和法治意識的不斷深入，青少年法治教育工作也出現了一系列不和諧的問題，弱化了法治教育工作的實際效用，阻礙了青少年群體法治意識的進一步加強和法律修養的進一步提高。因此，在社會主義核心價值觀視域下充分解析我國青少年法治教育工作中存在的矛盾和問題，并探索提出行之有效的化解方式，實現青少年法治教育與社會主義核心價值觀的有效對接融通，在現階段具有重要的時代意義和現實意義。當前，我們既要抓好青少年法治教育與社會主義核心價值觀的基礎理論教育，又要落實好青少年法治教育與社會主義核心價值觀的社會實踐教育。從理論與實踐兩個維度實現二者的有效融通，促使二者相互轉化，有效提高青少年群體對社會主義核心價值觀與社會主義法治建設的理解和把握。

1.充分融入學校教育體系，加強教師理論宣講與學生實踐養成的有機統一。社會主義核心價值觀和法治精神的培育與踐行是一個長期漸進的過程，其中理論知識的教育與學習是青少年學習法治知識的基礎階段，也是提高青少年法治水平，培育法治價值與法治精神的重要方式。在此階段，各級各類學校教師應將社會主義法治精神和核心價值觀充分有效地融入到各教學環節中，不斷創新教學方法，提升教學效果，以青少年學生喜聞樂見的形式來表達、宣講社會主義法治精神和社會主義核心價值觀，并賦予其生動活潑的表現形式和入耳入腦的傳播效果，使其內化為廣大青少年的價值追求、外化為青少年的行為自覺。最后，要鼓勵青少年群體積極踐行社會主義法治精神和社會主義核心價值觀，通過自身的實際行動去體會、感受社會主義核心價值觀與法治精神。進而提升青少年群體對社會主義核心價值觀和法治精神的價值認同，遵從生活實踐的邏輯，在日常生活及其社會活動中尋找支持和證明。

篇（5）

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）12-0350-112

隨著我國黨校教育的深入開展，領導干部的素質有了很大程度的提高，具備了一定的法律素養。黨的十明確要求領導干部要有運用法治思維和法治方式去解決問題的能力，并提出了建設法治強國的目標。隨著法治思維和法治方式的提出，領導干部對法治有了更加本質的認識，要求領導干部在執政理念和方式及行為準則上更加貼近依法治國的要求。現階段，領導干部的執政能力需要運用法律武器去解決問題、深化改革、推進發展等。隨著時展，黨校法治教育不能照搬以往的培訓方式和內容，應該要有所創新和突破。

一、黨校法制教育要以培養領導干部的法治信仰為前提

領導干部在形成法治思維和法律方式之前一定要先形成法律理念，因為理念對思維起著決定性的作用。社會主義條件下的法律理念是指在依法治國前提下的與此相關的觀念、信念、價值觀的總和，它對立法、守法、用法起著指導和調節的作用。社會主義法治國家的公民和領導干部，培養其法律理念是進行依法治國的基本目標；實現這個目標的前提是要形成強大的法律信仰，要使公民從內心對法律的效力和解決問題的效果產生信仰，尊重法律，切實地將法律當做法治國家的靈魂和支撐。法律信仰是形成法律思維和法律方式的重要前提，是領導干部重要的精神動力和精神支柱，是形成法治社會、長治久安的基石。

近些年來，我國的法治建設取得了一系列驕人的成果，極大地促進了我國政治與經濟健康的發展，但是各級政府干部在運用法治思維和法治方式的時候與人民的期待和法治國家的基本要求還存在著差距。極少數領導干部經常無視法律的存在，堅持個人主義和特權主義，利用非法律手段參與政治和經濟事務的管理，甚至干涉正常的司法活動，造成了極其惡劣的影響，詆毀了領導干部在人民群眾心目中的形象。探究其根本原因，是因為領導干部沒有形成法律信仰，沒有真正意識到法律的效力和功能價值。因此，黨校法治教育作為一項重要教學內容，在很大程度上能夠促進領導干部形成法律信仰，能夠是領導干部通過法治思維充分發揮其執政作用。在黨校法治教育中要幫助領導干部樹立起以人為本、以法為尊的價值觀念，在追求公平正義的基礎之上能夠自覺運用以憲法為主要內容的法律體系當做行為規范，能夠運用法律頭腦和法律手段來解決問題，推動工作的前進，自覺擁護社會主義法律體系的權威，做遵守法律的領頭人。

二、黨校法治教育要以培養領導干部的法治思維為基礎

領導干部法律思維形成的標志是指能夠自覺地遵守法律法規，能夠善于運用法律的手段維護國家的尊嚴、提高政府的行政能力，能夠將法律作為判斷是非和處理事務的標準。對于領導干部來說，只有將法治思維和法治方式結合起來，才能夠不斷地在總結歷史經驗的基礎之上，深刻把握執政規律，在執政能力能夠做到高級自覺性。同時領導干部的法治思維和法治能力結合的強弱直接影響黨的國家的長治久安。

在黨校的法治教育中，法治思維具有一定的特征：首先，法治思維具有一定的規則性，它在一定程度上表明了眾人的意志和社會認可的行為規范。規則性思維強調了普遍性要優于特殊性，同樣的法治思維要求運用法律規則來處理事務，要求眾人服從明確的行為規范和行為底線。其次，法治思維要求執行者具有權利義務思維，要求執行者要站在權利和義務的角度去分析問題、解決問題。最后，法治思維是一種程序性思維，要求處理事務的過程中要符合公開透明的規則和程序，以保證在程序規則上能夠最大程度的維護公平正義。

領導干部通過黨校法治教育的培訓，能夠做到在實際工作中有效地運用法律武器和進一步培養法律思維的能力。對于廣大領導干部來說通過黨校的法治教育學校首先要做到依法行政，自覺做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，擁護法律制度的權威，保證做到公平正義。另外，領導干部要以實際行動維護法律和行為規范的權威性和嚴肅性，維護公民的合法權利，堅決守法護法，不搞特權和專制。最后，領導干部要帶頭普法學法，努力弘揚我國的法治建設。

三、黨校法治教育要以培養領導干部的法治思維為內容

黨校法治教育要明確將法治思維和法治方式結合起來作為提高領導干部法制性的平臺，黨校的法治教育在擴展其廣度的同時還有賦予法治教育的內涵，從而進行深度地法治推廣。黨校法治教育要以培養領導干部的法治思維為內容，一是注重黨校法治教育的總體設計，注重教學內容、方式方法的科學性和系統性，確定工作制度保障，形成法治教育的常態化，同時要形成失效理念，避免培訓的形式化和過程化。二是優化黨校法治教育的內容，注重其時代性的提高，著重介紹當前的相關法治領域的發展趨勢，擴充領導干部的發散式思維。三是進行教育模式的創新，針對領導干部的工作內容和工作層次的不同有針對性地設計課程內容，要注重導向型、參與型和滲透型課程的設計。四是強化黨校法治教育師資隊伍的建設，發揮黨校專制法學教師的作用，加大教師的政治意識和發展意識的培養，加強與高校的合作，不斷充實教師隊伍，同時可以建設專門的法律顧問團，發揮將其作為領導干部助手的作用。

總之，隨著我國法治建設的不斷加強，進一步提高領導干部的法律素養是必然性的要求。在法治思維和法治方式得到社會重視和推行的潮流中，我國黨校法治教育應該要與時俱進，通過法治教育培養領導干部的法治信仰，促進領導干部法治思維與法治方式的有效結合。因此，我國黨校的法治教育必須嚴抓教學內容、創新教學方式、提升師資水平，只有這樣才能夠更好地建設法治強國。

參考文獻：

[1] 趙越.領導干部法治思維能力提高探析[J].沈陽干部學刊，2013（4）：37-38.

篇（6）

1．制定“七五”普法規劃。在全面總結“六五”普法基礎上，群策群力、集思廣益，通過多種形式和渠道，廣泛聽取社會各界意見和建議，圍繞服務民生、服務發展、促進穩定，扎實做好“七五”普法規劃編制工作，提請市委、市政府印發，并提請市人大常委會作出相關決議。

2．營造濃厚的宣傳氛圍。結合全市第三屆法治文化節等活動，及時舉辦“七五”普法啟動儀式，精心設計種類豐富、格調高雅，具有吳文化特色的法治文化活動，調動社會各界參與法治宣傳的積極性。利用各種宣傳陣地和媒體平臺開展全方位、多渠道的集中宣傳，形成強大的“七五”普法宣傳聲勢，著力提升法治宣傳教育的社會知曉率。

3．搞好動員、部署。進一步抓好“六五”普法情況和經驗總結，安排部署全市“六五”普法先進集體和個人的評比工作，并擇優推薦省、全國表彰。盡早策劃部署，落實準備工作，召開“六五”普法總結表彰大會，表彰先進集體和先進個人，全面部署“七五”普法規劃實施，層層抓好動員發動。

4．抓實各項基礎工作。按照上級要求，結合我市實際，制定完善有關普法工作制度，出臺《市法治宣傳教育第七個五年規劃實施情況考核驗收辦法》，科學合理分配考核項目權重比例，加強考評結果應用，強化考評導向作用。建立“七五”普法組織領導體系，抓好工作任務分工，明確責任。著力做好“七五”普法講師團、普法聯絡員、普法志愿者等普法骨干遴選、培訓工作。

二、圍繞中心，突出重點內容宣傳

5．深入宣傳十八屆四中、五中全會精神和關于全面依法治國的重要論述。充分利用各類宣傳陣地和媒體平臺，宣傳黨的十八屆四中、五中全會的精神，進一步明確新時期法治宣傳教育的任務要求，以五大發展理念引領“七五”普法規劃全面實施；宣傳關于全面依法治國的重要論述和法治中國建設成就，使全社會了解和掌握全面推進依法治國的重大意義和總體要求，更好地發揮法治的引領和規范作用。

6．深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，形成憲法宣傳教育的長效機制。落實憲法宣誓制度，組織好憲法宣誓儀式。積極創辦憲法教育專門陣地，開發創作憲法知識宣傳作品，深入開展“124”國家憲法日暨全國法治宣傳日系列活動，推動憲法家喻戶曉、深入人心。大力宣傳中國特色社會主義法律體系的重要意義、基本構成、基本特征和主要內容，提高全民法律素質，促進依法治國基本方略的貫徹落實。

7．深入宣傳服務經濟社會發展的法律法規。緊扣我市“十三五”時期經濟社會發展的目標任務，著眼經濟轉方式調結構，大力宣傳維護市場經濟秩序、區域和城鄉協調發展、知識產權保護、生態文明建設、歷史文化名城保護等方面的法律法規，開展“增強全民法治觀念服務全面深化改革”主題教育活動；著眼推動農業現代化，大力宣傳農業經營體制、耕地保護補償、農業科技創新等方面的法律法規；著眼培育和踐行社會主義核心價值觀，大力宣傳文化交流、文化娛樂、文化產業等方面的法律法規；著眼保障和改善民生，大力宣傳勞動就業、社會保障、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全等方面的法律法規；著眼從嚴管黨治黨，大力宣傳政府信息公開、黨風廉政建設、社會治安綜合治理等方面的法律法規；著眼改革發展時代需求，大力宣傳與“一帶一路”發展戰略密切相關的投資、貿易、金融法律法規。

8．深入宣傳法治創建實踐。注重應用各類媒體，宣傳我市科學立法、法治政府建設、公正司法、法治宣傳等法治建設的經驗、成果，展示形象，增強信心。加強對法律法規、熱點事件、司法案件的法治解讀，準確闡釋社會生活所蘊含的法治理念和原則，深化群眾對社會主義法治精神的認識和信仰。堅持德法同行，把法治宣傳教育與社會主義核心價值觀宣傳、精神文明創建有機融合，精心策劃、組織好“法潤•法治宣傳春風行動”等活動，倡導崇德尚法的社會風尚。

三、精準普法，提升公民法治素養

9．著力培育領導干部法治思維。落實《關于加強領導干部法治教育的實施意見》，進一步完善領導干部學法用法制度，將憲法法律作為黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，列為黨校、行政學院必修課。進一步明確公職人員特別是執法人員接受法律知識培訓的時間、內容等具體要求，把學法用法工作與日常工作開展和述職述廉考核相結合。提高領導干部、公務員“菜單式”選學課程中法律課程的比例，提升領導干部的法律素養，強化法治思維養成。依托普法網站、微信、手機APP等新媒體平臺組織在線學法考法活動，以考促學，切實提升領導干部依法決策、依法管理、推動發展、維護穩定的能力。

10．不斷深化青少年法治教育。充分利用青少年學法系列教材《未成年人法治教育讀本》釋法明理，切實落實課程課時。開展法治副校長、法治輔導員、法治課教師輪訓，提高師資水平。動員發動各級各類學校創辦校園學法陣地，結合公共文化設施建設，有計劃地興建各類青少年法治教育基地，并充分發揮其宣傳、培訓、組織法治教育活動的作用。進一步探索青少年法治教育的方法路徑，完善學校、家庭、社會協同開展青少年法治宣傳教育格局，提高教育實效。

11．持續加強企業經營管理和務工人員的普法宣傳。組織開展企業防范法律風險宣傳活動，提高依法管理水平。結合流動人口積分制管理等工作，積極探索農民工學法用法的新舉措。針對農民工工作、生活實際情況，深入開展農民工學法活動月、送法進企業等法治宣傳和法律服務活動。抓好在農民工集宿區、勞動密集型企業的各類法治宣傳陣地、農民工法治學校、新市民學法俱樂部建設，有計劃地開展各類學法活動，豐富農民工法治文化生活。培育農村“法律明白人”，重視村居法律顧問的作用發揮，積極引導農村“兩委”干部不斷提高依法履職和服務的能力。

12．深入開展基層法治實踐。科學的法治實踐和嚴格規范執法是最好的普法。要繼續組織開展“誠信守法企業”和“依法治校示范校”評比活動，不斷夯實法治城市、法治縣（市、區）創建基礎。認真組織好第七批國家民主法治示范村（社區）、第十二批省級民主法治示范村（社區）申報工作，加強對已創建的民主法治示范村（社區）的動態管理，全面落實村（社區）法律顧問開展法治宣傳制度，推進法治宣傳與法律服務的深度融合，進一步提高基層民主法治建設質量和整體水平，讓廣大人民群眾在參與民主法治實踐中提高法律素質，增強法治意識。

四、注重特色，做強法治文化品牌

13．推進法治文化陣地建設。積極推動各條線、行業籌建以宣傳部門法為主的法治宣傳陣地，加大各級各類學校和企業法治文化陣地建設力度，更好地實現“覆蓋城鄉、便捷民眾、設置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設目標。充分發揮已有各類法治文化陣地的綜合效能，重點在提質擴面、增強效能上下功夫。加大全市法治宣傳教育中心建設和升級改造力度，推進法治宣傳教育中心全覆蓋，逐步強化法治宣傳教育中心實體化運作。深化法治文化建設示范點創建工作，開展第六批法治文化建設示范點申報命名，并擇優推薦申報第五批省級法治文化建設示范點，充分發揮典型示范引領作用。

14．繁榮法治文化作品創作。鼓勵社會各界將傳統歷史文化和現代精神與法治元素有機融合，開展法治漫畫、動畫、法治題材民間藝術品等征集評比活動，創作、挖掘一批思想精深、藝術精湛、制作精良的法治文化精品力作。探索政府購買服務的市場化運作方式，發動社會力量創作優秀法治歌曲、小說、故事、微電影。動員法律、文化、宣傳相關專家參與法治文化作品繁榮行動，助力法治文化作品研發、選薦、推廣工作。進一步完善市級法治文化作品資源庫，積極參加全國、全省組織的各類法治文化產品評選征集活動，擴大法治文化作品的影響力。

15．創新法治文化傳播方式。強化“互聯網+”思維，加大普法網站、微信、微博、客戶端等新媒體建設和應用力度，進一步推動傳統媒體與新媒體互融互通，以宣傳形式多元化對接互動型服務型法治宣傳新模式，積極培育在全省乃至全國有一定影響力的新媒體普法平臺，不斷提升新媒體法治宣傳的影響力。轉變思路，更多地應用新媒體組織開展意見征集、民意調查和各類法治宣傳活動。加強協同合作，舉辦新媒體應用培訓，不斷提高普法工作者新媒體應用水平。

16．舉辦第三屆法治文化節。充分征求群眾意見建議，精選活動內容，精心策劃方案，廣泛調動各方面積極性,辦好第三屆法治文化節，通過豐富多彩、群眾喜聞樂見的法治文化活動，體現法治為民、惠民的要求。

五、立足效果，夯實法治宣傳工作基礎

17．推進“誰執法誰普法”責任制落實。抓好工作聯動和分工，建立聯絡員聯系制度，落實宣傳計劃、總結備案和重點工作項目匯報制度，推動各市（區）將“誰執法誰普法”責任制納入本級政府績效考評內容。強化“大普法”機制，發揮各部門職能優勢，開展“以案釋法”、“法治大講堂”等活動，根據不同需求為不同群體打造特色普法產品，提高普法精準化程度，著力實現法治宣傳教育全覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，不斷推進法治宣傳教育全覆蓋提質增效。

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20__年國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔20__〕10號文件，以下簡稱《綱要》）確立了“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府”的目標。青島市于20__年提出“爭取經過五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目標（青政發〔20__〕20號文件）。20__年國務院頒布了《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔20__〕17號文件，以下簡稱《決定》），進一步明確了法治政府建設的目標任務。為貫徹落實《綱要》和《決定》，青島市積極踐行法治，大力推進依法行政，法治政府建設取得了顯著進展。但是，與既定目標要求相比，仍存在諸多問題，需要我們高度重視并切實加以解決。尤其是什么樣的政府才是法治政府、如何評估法治政府的實現程度，成為擺在我們面前的、必須作出回答的重要課題。建立一個科學合理的法治政府指標體系，能夠使法治政府建設看得見、摸得著，方向和目標更加明確清晰，問題和不足更加一目了然，進而能夠對法治政府建設產生積極和長遠的影響。

一、關于建立法治政府指標體系的必要性

（一）建立法治政府指標體系是踐行科學發展觀的重要體現

發展是科學發展觀的第一要義。與經濟發展和社會進步相適應的制度文明，也是發展的重要內容和目標。[1]貫徹實施《綱要》以來，我市以制度建設為重點，努力實現法治建設的科學發展，先后制定地方性法規20余件、政府規章40余件，在一定時>，！人大代表和政協委員列席市政府常務會議等多項重要制度，提高了政府決策的透明度和規范化程度；全面推行行政執法責任制，建立健全了行政執法主體制度、行政執法程序制度、行政執法評議考核制度、行政執法監督制度、行政復議聽證制度等，提高了行政執法質量和水平。這些行之有效的制度，能否在法治政府建設進程中持續發揮作用，取決于我們能否站在新的歷史起點上，對其不斷完善和深化。建立法治政府指標體系，正是為這些制度持續發揮作用提供一個長效保障機制，從而進一步推動政府職能轉變，加快法治政府建設，增進制度文明，更好地踐行科學發展觀。

（二）建立法治政府指標體系是貫徹實施《綱要》和《決定》的客觀要求

從目標要求看，《綱要》提出的十年左右時間、我市提出的五年左右時間基本建成法治政府的任務作為一項綜合性、系統性的工作，已進入倒計時，形勢緊迫、任務繁重，若沒有更強有力的措施推動各項工作，既定目標就難以如期實現。從內容要求看，《綱要》在合理配置政府職能和完善行政管理體制、建立健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、理順行政執法體制和規范行政執法行為、建立防范和化解社會矛盾的機制、強化對行政行為的監督、提高公務員依法行政觀念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，構成了法治政府的構建骨架。這些制度和措施能否建立健全，直接關系到法治政府能否實現。因此，有必要對這些制度深入總結并加以完善。從落實要求看，《綱要》要求各級政府和部門根據地方經濟社會發展實際，制定具體落實辦法和配套措施，做到五年有規劃、年度有安排。五年多來，青島市一直嚴格按照這項要求開展工作，20__年出臺了貫徹《綱要》的實施意見，此后每年明確年度依法行政工作要點，近期還出臺了貫徹《決定》（以下簡稱《決定》）的實施意見（青政發〔20__〕12號文件），這些舉措有效保證了《綱要》、《決定》的貫徹落實。但是我們也要看到，面臨的問題也很突出，其中一點就是還缺少一個可測評的指標體系來全面評估我市出臺的各項制度措施的實施效果及法治政府建設的總體進展情況。法治政府指標體系正是通過對法治政府的精神實質進行深入剖析和科學概括，把法治政府的內在要求分解、細化和量化，轉化為可以測評的指標，組成一個體系和系統，綜合測算各地區和各部門依法行政的水平，并尋找推進依法行政進程中的問題及其解決方法，從而保證《綱要》、《決定》提出的目標任務的實現。

（三）建立法治政府指標體系是法治政府自身發展的實際需要

當前，青島市法治政府建設的進展還不平衡，基層政府依法行政能力偏弱，法治化程度與青島市的城市地位和人民群眾對法治政府的期待與要求相比仍有較大差距。原因主要包括以下幾方面：一是認識層面上，有些領導干部的依法行政意識淡薄，缺乏法治的“方向感”；二是制度效益上，對《綱要》、《決定》的原則性規定，配套措施跟不上，實際執行中出現偏差；三是規制強度上，法治政府建設的各項目標和任務還沒有完全納入政府及其工作人員的實績考核，依法行政的“動力”不足。為此，建立一套直觀的、可宣教的、容易執行的、有硬性約束的指標體系以糾正法治政府建設進程中一些干部在思想認識上的失范、工作推進中的偏差和“動力”不足問題就顯得十分必要。從更廣的視角看，作為法治政府，在不同地域普遍追求公平、正義、自由、人權、和諧等價值目標，要求依法行政，承認廉潔、誠信、有限、責任等，并致力于實現一種良性的社會秩序。[2]

這就決定了各個地區建設法治政府面臨的共同問題，也決定了形成統一規范的法治政府指標體系的必要性。深圳市已率先研究提出了法治政府指標體系，很值得學習借鑒。青島市作為經濟發達的沿海開放城市，也有責任盡快啟動這項工作。 二、關于青島市法治政府指標體系的基本構成

法治政府指標體系作為全面衡量法治政府建設情況的一把標尺，基本構成上應包括客觀指標和主觀指標。

客觀指標旨在解決青島市建設的法治政府是什么樣的問題，其數據大多可以通過統計報表或現有資料獲得，能夠體現法治政府應當具備的內在標準，是指標體系的主體部分。

法治政府的基本要求是：行政機關自覺運用體現最廣大人民根本利益的法律管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。圍繞這個基本要求，《綱要》在政府職能、決策機制、制度建設、行政執法、防范化解社會矛盾、行政監督、依法行政觀念和能力等7個大方面的內容提出了33個小方面的制度和措施要求；《決定》在依法行政意識和能力、決策機制、規范性文件監督管理、行政執法、行政監督、社會自治等6個大方面的內容提出了24個小方面的制度和措施要求；青島市貫徹《綱要》和《決定》的實施意見中，還結合本市實際情況對若干方面的內容進行了補充完善，提出了一些青島市特別需要的制度和措施要求。這些制度和措施要求，總體上是對我市建設法治政府基本要求和主要任務的深刻反映，是法治政府蘊含的內在標準，可以設計為客觀指標。

在客觀指標的具體設計上，應體現四個方面的特點：一要有全面性，能夠涵蓋法治政府建設工作的各個方面；二要有操作性，應該做什么、不應該做什么均應明確具體；三要有剛性，指標任務的約束力強；四要有開放性，能夠隨著法治政府建設的推進，包容新的內容。據此，可以考慮將我市法治政府指標體系中的客觀指標分為三個層次，一級指標體現《綱要》、《決定》及我市的有關實施意見中規定的幾個大的方面的內容，具體可以歸納為12項，包括：政府立法工作法治化；機構、職責和編制法治化；行政決策法治化；公共財政管理與政府投資法治化；行政審批法治化；行政處罰法治化；行政服務法治化；政府信息公開法治化；行政救濟法治化；行政監督法治化；行政責任法治化；提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力法治化。二級指標體現大的方面內容下的基本制度和措施。三級指標對應明確已經推行或應當建立完善的基本制度和措施的具體要求。各級指標完成的情況，可以客觀反映各級各部門推進依法行政的努力程度、實際舉措和具體成效。

主觀指標旨在解決我市法治政府建設的社會評價是什么樣的問題，其數據需要通過合理設計調查問卷、進行抽樣調查并經過統計處理后才能獲得，體現社會對行政機關依法行政水平和能力的總體評價，是指標體系的輔助部分。

依法行政的根本宗旨在于促進經濟社會的協調和諧發展，維護、實現和發展最廣大人民群眾的權益。依法行政水平的提高，法治政府的實現，最終必須得到人民群眾的認可和承認。因此，社會公眾對法治政府的評價，是法治政府指標體系中必不可少的重要組成部分。這種評價更多地通過對法治政府的主觀感受和內在體驗表現出來，其基本內容除了以上述客觀指標為基礎外，還應當反映法治政府的七個外在維度，即法治政府應當是有限政府、服務政府、陽光政府、責任政府、誠信政府、廉潔政府和效能政府，其行為應當符合合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一六項基本要求。[3]通過賦予主觀指標的各項內容以不同分數和權重，交由社會評價賦分，再結合專家對各項分值及其關聯數據的比較、分析和權衡，綜合測算出總分值，即能反映出我市法治政府建設在社會公眾心目中的狀況和水平。

鑒于建立起科學的法治政府指標體系是一個長期的、漸進的過程，需要在長期的實踐中不斷調整、修改，使之趨于合理和完善。指標體系基本確定后，可以先在相關的區、市及部門進行試點，以實踐來檢驗指標體系是否科學合理，從而最終形成權威性的指標體系。

三、關于如何建立并實施青島市的法治政府指標體系

法治政府建設涉及面廣，關聯因素多，時間要求緊，如何使我市的法治政府指標體系又好又快地建立并實施，我認為應把握好以下幾點。

（一） 堅持政府主導

法治政府指標體系建立與實施涉及政府工作的方方面面，工作性質和難度決定了只能走自上而下的政府推進型道路，而無法也難以期待走自下而上的自發演進型道路。為此，建議做好三項工作：一是建立該項工作的組織領導體系。設立法治政府指標體系建設領導小組或由已建立的全市依法行政工作領導小組承擔，由市長任組長，相關部門負責同志為成員，負責指標體系建立工作的組織領導和重大事務的研究解決。領導小組辦公室設在市政府法制工作部門，負責指標體系建立的日常督導協調工作。二是積極爭取國務院和省政府法制辦的工作指導和智力支持，簽訂相關合作協議，推動指標體系的建立。三是法治政府指標體系建立后，市政府印發相關配套文件，明確全面實施指標體系、加快建設法治政府的主要任務、工作要求和責任單位。

（二） 注重調查研究

建立法治政府指標體系難度大、問題多，必須進行深入調查研究，詳細分析和論證其可行性，提出構建法治政府指標體系的基本思路。在調查研究的過程中，既要深入研究法治本身的特點，也要充分借鑒經濟和社會指標研究已積累的經驗與成果。在[，！]調查研究的基礎上，由專家學者會同政府法制工作者共同確定法治政府指標體系的基本框架和基本內容，并按內在邏輯要求選擇重要而有代表性的指標組成初步的指標框架體系，同時明確每個指標的分數和權重。

（三） 倡導公眾參與

法治政府指標體

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鎮為貫徹“法治文化進鄉村”精神，按照依法治村工作要求，大力宣傳村民委員會組織法，強化農村基層民主政治建設，引導鄉村村依法自治，幫助健全村組織、民主管理、完善村規民約，實現村民自我管理、自我教育、自我服務。在此過程中，村積極響應組織號召，率先錘煉，獲得“省級法治示范村”稱號，村如今也正以青出于藍，更勝于藍的姿態創新推進“法治文化進新村”工作，力爭成為鎮下一個法治示范村。

二、法治文化進新村工作經驗和做法

（一）建設法治主題長廊。將與群眾切身利益密切相關的法律知識、新頒布的法律法規定期載入法治宣傳專欄，運用通俗易懂的語言、漫畫、掛畫，等置于廣告牌，觀光道兩旁，涼亭之內等位置，結合具體事例“說”法，確保法治宣傳貼近群眾，貼近基層。

（二）建設農村法治圖書角。“水景家園”建成后，以文化活動室、農家書屋為依托，建立法律圖書室，并配備一些常用法律書籍，定期對群眾開放，并配備一名專業的“法律明白人”，為群眾解決法律疑難，增強群眾的法律意識，引導群眾養成”辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好習慣。

（三）定期開展法治小講堂活動。成立一支由村主任為首，各組組長為成員的專業的法律宣傳隊伍，每月開展一次開展法律宣講活動，宣講內容以最新的法律法規及與群眾生活息息相關的婚姻法、土地法、農業法等。

（四）加強法治文藝建設。充分利用村婦女文藝隊平臺，編排群眾喜聞樂見、易于接受的法制文藝節目，深入聚居點，開展法制文化宣傳活動，把法治文化理念滲透到群眾心里。

（五）結合本地新村人文地理環境特點，大力傳播“法為上、人為本、調為先、情為牽、和為貴、讓為賢”的傳統理念，重點從“法、理、情、德、利”方面進行闡釋，利用道德詞匯、動漫繪畫、典型事例、燈籠、對聯、壁畫等群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式，潛移默化傳播法治文化和法治理念，樹立起群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識。

三、問題和困難

（一）群眾法治觀念淡漠。在傳統觀念中，人們普遍有一種恥訟、賤訟觀念。受傳統法律意識影響，農村群眾重視傳統禮俗，輕視法律規范，法治觀念淡漠，習慣于按傳統觀念參于社會生活，評判他人與社會、解決糾紛及維護自身權益。如部分農村群眾重視父母之命，媒妁之言，重視訂親、結婚儀式等形式，忽視婚姻登記，由此引發婚姻關系糾紛。一些農村基層干部在處理矛盾糾紛時，以息事寧人為目的，往往憑自己的權威、經驗和習慣來解決，把法律規范拋之腦后，結果卻往往是“壓下了這頭，翹起了那頭”。

（二）群眾文化生活匱乏。我鎮農村經濟和社會文化事業發展相對滯后，造成鄉村文化生活貧乏蒼白。大部分群眾僅能通過電視、報刊等有限的渠道接受外界信息，內容不豐富，形式單一，范圍不廣。文化活動場所和文化設施建設較為滯后，農村文藝作品缺乏，文化活動品味普遍不高，不能滿足廣大農村群眾精神生活需求。致使一些群眾轉向賭博、搞封建迷信等一些不健康的活動。

（三）農村普法效果不佳。普法宣傳教育往往在法制宣傳日，逢場之日，在人流量較大的城鎮區域開展，在距離城鎮相對遠一點的村子，在普法的次數和質量上明顯下降，個別偏遠的如箭桿林村、白馬村一年難以接受一次法治教育。普法宣傳手段單一，往往以發宣傳資料、上法制課、掛宣傳標語等傳統宣傳形式為主，加之農村群眾文化程度普遍較低，對普法宣傳內容接受度不高，興趣缺乏，致使普法效果大打折扣，無法取得預期效果。

四、下一步努力方向

農村法治建設是社會主義新農村建設的重要內容之一，培育法治文化對于加強農村法治建設具有重要意義，必須讓群眾真正參與其中，才能有效構建辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境。

（一）融入新村建設，打造農村法治品牌。村“水景家園”，村“茶苑新居”作為我鎮農村法治文化建設的重要抓手，對于改善農村群眾居住環境，提高農村群眾生活水平具有重要作用。要實現人與自然和諧共處，生產與生活、物質與文化同步提升。在培育農村法治文化的過程中，要堅持把法治文化塑造與新村建設有機結合，根據新村聚居點建筑風格，在新村聚居點高標準建立一批法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊、法治文化墻，形成各具特色的農村法治品牌，讓群眾在休閑娛樂中得到法治文化的沁潤，接受法治理念的傳播。

（二）弘揚傳統文化，豐富農村法治元素。指出：“中華文化是我們提高國家文化軟實力最深厚的源泉，是我們提高國家文化軟實力的重要途徑。”傳統文化根在農村，儒家思想主張“天人合一”、“中庸之道”，推崇的“仁、義、禮、智、信”，無不追求人際關系的和諧，對于基層社會治理具有積極意義。加強農村法治文化建設，必須注重法治文化的表現形式，要充分利用皮影、剪紙、山歌、快板、對聯等群眾基礎性好的傳統藝術形式，把法治文化的理念與它們有機融合，大力開展群眾性法治文化活動，讓群眾在參與中逐漸喜愛法治文化，接受法治文化。

篇（9）

3、加強社會主義法治，擴大社會主義民主。

4、加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

5、全面貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會。

6、依法執政、依法行政，全面提高社會法治化管理水平。

7、遵守憲法和法律，是公民的一項基本義務。

8、加強法制宣傳教育，提高公民法律素質。

9、加強法制宣傳教育，弘揚法治精神。

10、發展基層民主，保障人們享有更多更切實的民利。

11、實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家。

12、一切權利屬于人民。

13、中華人人民共和國公民有維護國家統一和全國民族團結的義務。

14、弘揚法治精神，構建和諧xx。

15、公正司法和嚴格執法，是建設社會主義法治國家的重要內容。

16、深入開展“法治進機關”活動，推進克拉瑪依市法治化進程。

17、社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。

18、弘揚憲法精神構建和諧社會

19、實行依法治國堅持執政為民

20、增強憲法觀念推進依法治國

21、宣傳憲法精神維護憲法權威

22、學習憲法，宣傳憲法，遵守憲法

23、學習宣傳憲法推進民主法制建設

24、增強全民憲法觀念和憲法意識，保證憲法的正確貫徹實施

25、維護憲法權威，增強權利義務觀念

26、依法行使民利，依法履行法定義務

27、弘揚民主法制精神養成良好的道德風尚

28、高舉憲法旗幟努力提高全體公民的法律素質

29、學習憲法、掌握憲法、運用憲法、維護自身的合法權益

30、增強憲法意識，推動科學發展，促進社會和諧。

31、全面貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會。

32、弘揚憲法精神，樹立憲法權威。

33、加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

34、加強法制宣傳教育，提高公民法律素質。

35、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

36、實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家。

37、依法治國是社會主義民主政治的基本要求。

38、加強社會主義法治，擴大社會主義民主。

39、深入開展“法治進機關”活動，推進克拉瑪依市法治化進程。

40、發展基層民主，保障人們享有更多更切實的民利。

41、學習宣傳憲法，推進民主法制建設;

42、憲法是國家的根本大法;

43、憲法是人民意志的體現;

44、一切權利屬于人民;

45、遵守憲法和法律，是公民的一項基本義務;

46、樹立憲法意識，維護憲法權威;

47、依法治國，建設社會主義法治國家;

48、公正司法和嚴格執法，是建設社會主義法治國家的重要內容;

49、深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質;

50、貫徹實施“依法治國”方略，全面推進依法治區進程。

51、增強憲法意識，推動科學發展，促進社會和諧。

52、憲法是國家的根本大法。

53、美好家園離不開法治保障。

54、弘揚憲法精神，樹立憲法權威。

55、貫徹實施“依法治國”方略，全面推進依法治區進程。

56、扎實開展“法治進機關”活動，不斷提高學法守法意識和維權能力。

57、依法治國，建設社會主義法治國家。

58、加強“法治六進”工作，大力推進“平安建設”。

59、深入宣傳法律法規，全面提高依法辦事的能力和水平。

60、維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。

61、樹立憲法意識，維護憲法權威。

62、深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質。

63、全面落實依法治國方略，加快依法治市進程。

64、依法治國是社會主義民主政治的基本要求。

65、學習宣傳憲法，推進民主法制建設。

66、維護法律尊嚴，打擊違法犯罪。

67、大力開展“法治六進”活動，提高全社會法治化管理水平。

68、加強法制宣傳教育，提高公民法律素質。

69、禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。

70、加強社會主義法治，擴大社會主義民主。

71、全面貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會。

72、依法執政、依法行政，全面提高社會法治化管理水平。

73、遵守憲法和法律，是公民的一項基本義務。

74、憲法是人民意志的體現。

75、加強法制宣傳教育，弘揚法治精神。

76、發展基層民主，保障人們享有更多更切實的民利。

77、實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家。

78、一切權利屬于人民。

篇（10）

隨著法治政府建設的不斷推進，法治GDP的概念由馬懷德等一些專家學者提出，并得到不少地方政府和學界的認同，但對法治GDP的理論探討和系統研究不多。如何在現行政績考核體系的經濟指標、社會指標、人文指標和環境指標等基礎上再增加一個法治指標（即法治GDP），如何探索建立制定科學的法治GDP考核指標體系，以綜合評價一個地區法治政府水平，并作為衡量各級政府、官員政績的重要指標之一，是各級政府對行政機關實現行政權力運行自我監督的有效途徑，是落實依法治國基本方略的一項重要舉措和推動力，對于加快法治政府建設、構建和諧社會具有重要的理論和現實意義。我國如能將法治GDP納入政績考核，將是一次自我革命。

一、法治GDP論提出的背景和意義

（一）法治GDP論提出的背景

2004年3月,國務院頒布《全面推進法治政府實施綱要》,確立了建設法治政府的目標。2008年5月,國務院作出了《關于加強市縣政府依法行政的決定》,明確提出要建立法治政府考核制度。中國的法治政府建設如今已進入到了一個厲行實踐、量化評估的階段。推動法治發展，建設法治政府，僅憑公眾日益高漲的維權熱情顯然是不夠的，必須從我國實際出發，抓住行政主導社會經濟發展的特點，以全新的政績觀為突破口，把法治引入政府官員的政績考核體系，從而激發起各級政府推動法治的熱情，使法治的推行由被動轉為主動，高度重視包括法治在內的社會發展、文化發展、政治發展等其他指標。

法治政府考核評價體系應當是政府內部考核和社會公眾評價的有機結合體。法治政府考核既應包括上級行政機關對下級行政機關的考核，也應當包括同級人大和政協對政府的監督。同時還包括外部監督、行政復議和行政訴訟以及國家賠償等方面，還有社會公眾對政府法治政府水平的評價。目前，有些地方和專家學者提出了法治GDP的概念，但沒有對法治GDP的涵義、特征、屬性及內容作理論探討和系統研究，認識初淺，有待完善和提高。

（二）法治GDP論提出的意義

GDP是衡量一個國家經濟發展水平的非常重要的指標，也是目前我國各級官員政績考核的最重要指標。但經濟指標不能取代其他指標，特別是社會發展、政治發展以及文化發展等方面的指標，學術界由此提出了各種各樣的指標，包括國家環保總局提出的綠色GDP，以及其他人提出的民生指標、人文指標等。因此，僅以GDP衡量一個國家的發展水平是不夠的，應綜合考慮各種因素，而法治是影響一個國家發展的最重要因素之一，法治化水平的高低更能夠顯示一個國家的政治、經濟、文化、社會等各個方面的發展水平。其實，GDP是GDP，法治是法治，但僅僅說法治是政績考核的重要組成部分，很難被人重視。“法治GDP”這個形象的說法，人們容易理解、接受和重視，其目的是為了引起政府部門對法治的關注，提醒政府要象重視經濟GDP一樣重視法治政府建設，從而不斷增強一個地區或行政首長抓法制建設的緊迫感和責任感。

法治GDP論提出了又一個嶄新的政績觀，法治政府是現代政治文明的重要標志，樹立新的“法治GDP”政績觀，用“法治GDP”來評價和推動我國經濟社會的全面發展，這在法學理論領域、實踐領域都具有深遠的意義，我國如能將法治GDP納入政績考核，將是一次自我革命。

建立法治政府考核指標體系是檢驗法治政府成效的重要標準，是建設法治政府的重要保障，是法治GDP論的具體實踐，不僅能夠對政府和部門法治政府的水平、成效做出正確評價，而且能夠直接為各地區各單位開展法治政府工作的階段性發展目標的確立提供客觀依據，預測該地區法治政府的發展態勢和未來走向，還有利于法治政府各項制度的改革和完善。

二、法治GDP的涵義及特性

（一）法治GDP的基本涵義

法治的基本解釋是依法治理，其涵義指以民主為前提和基礎，以嚴格依法辦事為核心，以制約權力為關鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態。法治是相對于人治而言。法治GDP由經濟GDP引申而出，并非嚴格意義上的經濟學或法學概念。

本文把法治GDP的概念界定為：法治GDP是指由有權機關或咨詢機構制定的一整套科學考評指標體系所量化出的能綜合反映和評價一個地區某一時期政府法治水平的法治指數。它是由有權機關或咨詢機構對行政機關或部門開展法治政府工作所確立的各級各類目標進行量化形成的綜合性法治指數。通過法治GDP的量化不僅能反映出一個地區（行政機關或部門）一定時期內的法治政府總體狀況和實際水平，確定其推進法治政府的進度；也能在量化的過程中，找出存在的問題和改進的方向。

這一定義包含以下涵義：一是指標體系的制定主體是有權機關或咨詢機構。有權機關制定的指標體系，具有一定的強制性，可以對轄區內的所有行政機關和授權組織的法治政府情況進行考核評價；咨詢機構制定的指標體系，既可以受有權機關委托、也可以視社會需要對一定區域內的行政機關和授權組織的法治政府情況進行考核評價。二是指標體系的考核評價對象，是行政機關和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織。三是法治GDP最終反映為一個綜合性法治指數，是對行政機關或部門開展法治政府工作所確立的各級各類目標進行量化形成的。四是通過對考核評價對象的法治政府工作情況進行考核，就能夠對該考核評價對象的實際工作情況進行客觀、公正的分析、評價、判斷。

（二）法治GDP的基本屬性

“法治GDP”其實是反映一個地區某一時期政府法治化水平的法治指數。它具有量化性、考核性、目標性和推動性。

1.量化性。法治GDP是指能綜合反映和評價一個地區某一時期政府法治化水平的法治指數，是政府法治建設的指標化。由于指數和指標都是可以量化的，因此，法治GDP可以量化，具有量化性。

2.考核性。引入法治GDP的概念，將一個地區、一個城市的法制建設同經濟建設同等重視，納入各級政府及行政首長的績效考核，作為衡量政績的一個重要方面，從而使法治GDP與經濟GDP一樣都可以考核，具有考核性。

3.目標性。法治GDP通過法治指數把法治政府總體目標、具體目標實施狀況進行量化。量化的前提是必須建有一個各級各類法治政府工作目標可供考核，因此，可以說法治GDP具有目標性，或者說目的性。

4.推動性。法治GDP有一個量化結果，能夠對政府和部門法治政府的水平、成效做出正確評價；在量化過程中也能夠為各地區各單位開展法治政府工作的階段性發展目標的確立提供客觀依據，反映該地區法治政府的發展態勢和未來走向，有利于法治政府各項制度的改革和完善。法治GDP成為法治政府建設的長期推動力量，具有推動性。

（三）法治GDP的基本功能

1.評價功能。法治GDP能夠科學地考核行政機關推進法治政府的成效，對行政機關開展法治政府的情況具有衡量評價和判斷鑒定的作用。

2.引領功能。法治GDP能夠為法治政府的推進提供現實的內在動力和基本的行為模式，從而指引和領導行政機關全面推進法治政府。

3.考核功能。法治GDP可以作為考核行政機關的重要依據。通過考核評價，真實地反映行政機關的法治政府水平和能力，可以對各級政府和部門的法治政府水平進行排序，從而起到激勵先進、鞭策后進的作用。.示范功能。法治GDP量化具體，能夠為法治政府實施情況提供實踐參考和檢驗，并在法治政府進程中發揮啟示作用，從而指導法治政府工作的開展。

5.教育功能。法治GDP可以促使公務員轉變行政理念，提高法治政府意識。通過加強法律、法規的學習，進一步改進工作作風，促進服務型政府建設。

三、法治GDP論的應用——建立法治政府考評體系

推行法治GDP論，施行法治政府工作量化考核，建立法治政府考評體系是必不可少，且極為重要的，也是法治政府建設長期推進的動力，具有理論和現實意義。

（一）法治政府考評體系的構建原則

法治政府考評體系，是指運用科學的標準，通過量化法治政府的各級各類目標，準確反映一個地區某一時期法治政府水平的一整套科學考評指標。該體系的構建應當遵循以下原則：

1.全面客觀性原則。法治政府考核評價制度作為政府推動法治政府工作的重要抓手，必須能夠發揮全面、客觀衡量法治政府水平的作用。從微觀上看，每個指標的設定應當能夠以清晰量化的方式體現法治政府對行政機關及其工作人員的具體要求和努力目標。從宏觀上看，要體現法治政府整體進程的努力方向，以及法治政府各項要求在整體進程中的地位和作用。考核評價指標體系的設置要公正，嚴格按照程序進行考評，力求真實全面地評價和反映一個區域或部門開展法治政府工作的狀況。

2.公開權威性原則。一是考核的過程應當公開化，確保真實情況的提供渠道暢通；二是考核評價的依據應當具體化，這是保證考核評價結果權威性的基礎；三是考核的結果獎懲化，建立明確的責任追究機制，保障考核不流于形式。在法治政府考核評價活動中要擴大人民群眾和考核評價對象的參與度，增加考核評價工作的透明度。

3.科學合理性原則。科學性要求指標的設置具有確定性、嚴謹性、簡明性和先進性，使考評信息的搜索、處理更加全面準確、適當。一是堅持分類原則。根據考核對象的不同特點，確定分類標準，設計不同的考核評價指標，以保證考核評價結果具有針對性；二是堅持可操作性原則。考核指標應以客觀性指標和可操作的量化指標為主；三是堅持動態性原則。法治政府考評指標并非固定不變，它是隨著法治政府進程的推進而不斷調整、不斷充實的動態考核指標；四是堅持規范性原則。考核程序的規范化程度是保證結果公正的關鍵。合理性要求考核評價工作解決行政合理與失當的問題。這就要求指標體系內容的設置要全面、真實、可靠，充分考慮和兼顧不同地區、不同層次、不同經濟發展水平的客觀條件，既能進行同類行政行為的縱向比較又能進行相鄰行政行為的橫向比較，既能經得起實踐的檢驗又能經得起社會輿論的評價。

4.規范便捷性原則。考核評價工作應當在客觀公正的基礎上做到規范，既要有統一、合理、明確的考核評價標準，又要有嚴格的考核評價制度，考評標準、內容不能朝令夕改或標準多元化，更不能考評工作人治化。確有修改必要的，也要按照程序，謹慎修訂。法治政府考核評價的內容要規范明確，便于分解和統計，具體標準要清晰、明確，避免過于籠統抽象或過于繁雜，方法要全面、系統，便于操作，能較好地運用到考核評價的實際工作中去。

（二）法治政府考評體系的基本構架

1.實現目標。法治政府考評體系設計要通過測評達到三個基本目標：一是要能夠真實反映某一地區某一時期法治政府（行政機關）總體狀況和實際水平；二是要能夠反映不同地區不同時期法治政府（行政機關）總體狀況和實際水平，從而量化評估對象法治政府水平的差異，進行比較分析；三是要能夠反映出某一地區一個周期之內法治政府（行政機關）推進目標實現過程中的總體進程和總體水平。

2.具體設定。根據法治政府考評指標構建的基本原則，指標可分為兩大類別，即：各級政府評估指標和政府部門評估指標，同時分別設定兩個部分，即通用指標和專項指標。針對政府各部門的考核指標體系中，通用指標分值應當占法治政府考核總分值的60%以上。專項指標可占40％左右。針對各級人民政府的指標體系應特別確立“組織領導”、“依法履職”、“規范權力運行”、“完善行政救濟”四大考核內容。同時，指標體系應當設置多元化的評估主體，既明確列出政府內部考核的責任部門，也把人大的法律監督、政協的民主監督、法院的司法監督、社會監督和其他行政機關的專項考核監督整合起來，形成共同考核的合力，多方位地促進行政機關法治政府進程。

（三）法治政府考評體系的其他問題

1.不斷拓展評估的內容和主體。內容上要適時考慮法治政府的保障措施、政務信息公開、法制機構建立健全等具體情況。在主體拓展上，要考慮將同級政府的相關評估納入法治政府評估的銜接范疇，同時注重發揮社會評估機構的積極作用。要做到考核評價主體的多元化，要增強考核評價的權威性、考核評價的針對性、務實性和考核評價結果的應用。

2.認真分析考核評價指標的特征。一是普遍性與特殊性結合。普遍性是指指標能夠普遍適用于不同的區域或部門，能夠反映法治政府工作的共同規律；特殊性是指對于不同的區域或部門，其指標的構成不盡相同，各俱特色。二是軟指標與硬指標并存。軟指標是不便于量化的指標，故又稱為定性指標；硬指標是可以通過技術方法測定出結果的各個指標，由于這類指標主要運用技術測定法得出的，故可以把這類指標稱為測定指標、定量指標。三是相對指標與絕對指標配合。相對指標是指兩個有聯系的現象數值的比率，即用相對數來反映法治政府的狀況；絕對指標是反映總體單位總量或標志總量的指標，即用絕對數反映法治政府的狀況。四是單項指標與綜合指標銜接。單項指標是綜合指標的組成部分；綜合指標是指把多個單項指標組合起來，形成一個有機整體的指標體系。

3.保證指標設立的剛性和可操作性。應當研究設定依法決策的程序設定、依法決策的責任追究及后果、行政救濟的程序規則和辦案流程的公開化程度、行政救濟的后續跟蹤制度和效果等指標，盡量減少打分的隨意性。考核評價指標的科學性、全面性、可操作性，考核評價的行為類型既包括行政處罰等積極行政行為，還要對行政不作為等消極違法行為的考核和監督。

4.不斷完善法治政府評估的整體機制。做到日常評議與年終考核緊密結合，不斷完善評估的整體機制。要在實踐中研究建立一套日常考核評議的機制和配套制度，注意制度的導向性，確立與法治政府考評體系相對應的各類報表制度。

5.科學合理分類設置法治政府考評指標。法治政府考評指標對法治政府建設的推進十分重要，要在實踐的基礎上充分考慮不同級別、不同性質的行政機關的特點和現實，從主體、內容、方法、程序等多個方面科學設置指標，達到對行政機關法治政府情況科學考評的目的。

6.建立健全法治政府考評的保障機制。法治GDP成為考核、衡量一個官員、一個政府機構工作成績與水準的指標，由于習慣的思維和制度的慣性，尚末在全國范圍內形成共識，需要建立保障機制，使其制度化并長期化。

篇（11）

關鍵詞 法治 公民法治意識 制度 途徑

一、問題的提出：普法教育的困惑

亞里士多德早在數千年以前就給出了答案，認為法治應當包含兩層含義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律①。”經過多年的努力，我國的法制體系已經初步建成，“普遍的服從”也就提到了法治建設的日程上來。但是，在我國，立法的實際效果和理想相去甚遠。

二、提高我國公民法治意識所遇到的問題

法治不是簡單地建立在法律規范的文字組合之上，在規范條框的背后始終有一種無形的力量和觀念在支配、影響著它的實現。人的問題，即公民法治意識對實現法治具有重要意義，社會主義法治的完善有賴于社會主義法治意識的成熟，這就要求將法治建設的中心轉移到法治意識理論的深化研究和公民法治意識的培育方面來。要對中國公民法治意思的培育方法和途徑進行探討首先要清楚我國在這方面既有的工作中存在哪些問題。

據柯衛學者的總結，我國公民法治意識培育中的問題主要在于普法教育和學校教育兩方面，其不足則主要體現在內容的缺陷和制度化的缺乏上。

長期以來，我國普法教育的內容主要表現在“守法教育”或條文教育，即主要是以法律條文的具體規定為主要內容，注重實體法的介紹而輕程序法的宣傳；重視守法教育而輕視用法教育；重視法律義務教育而輕視法律權利的教育。在實踐中即便是公民確實學到一些法律常識，卻很難在在實際的社會生活中運用。普法教育內容的缺陷主要緣于普法教育目標的偏差，大多數普法教育工作者只注重法律規范，尤其是義務性、禁止性規范的灌輸而忽視現代法律意識的培育。此外，普法內容也由于缺乏生動性、系統性、聯系性而不易被廣大民眾所接受。

普法教育缺乏制度化。普法教育往往是根據上級指示采取臨時性、突擊性的方式，普法效果甚微。由于缺乏制度化，在地方上，普法教育難以被重視。因此不管國家怎樣重視普法工作，一到地方就變形走樣，甚至被認為可有可無。一些地方表面上搞得轟轟烈烈，其實是在做形式工作，走過場。

學校教育存在的問題主要表現在“法律基礎”課時較少，教學方法落后。在普法內容上，往往注重普及法律知識，而忽視對法治理念和法治精神的傳播與滲透，公民難以知悉和自覺維護自身的權利，因此今后的普法宣傳工作要貼近廣大公民的生活，使公民把法律看作本身的需要。唯此才能塑造出具有獨立的政治人格和法律人格的知法者、守法者和用法者。如若不然，“失卻了獨立的政治、法律人格的法律意識，則依然有可能知識培養了“法奴意識”而非法治意識②”。

三、本土中國國民何以可以形成現代法治意識

法治意識作為意識的一種也具有外生性、反射性、接受性的特點，通過教育、觀念變革等方式對其進行培養、完善成為可能。就中國的實際國情而言，法治意識在中國的形成已有一定的客觀基礎。一是我國的政治民主化進程不斷深入。法治最具價值的思想就是對國家和政府的權力進行限制和制約，并從制度體制上對專制進行徹底否定，由此帶來政治的民主化與權力的法治化。對自由、權利、公平、平等的價值需求，必然促成社會生活主體對法律的運用、遵守、尊重和信仰，在內心形成法治精神，進而成為社會主體普遍的、基本的精神觀念與理智選擇。我國政治的民主化正不斷深入，此為其提供政治土壤。二是我國社會主義經濟市場化程度不斷提高。市場經濟主要是以利益為取向的交換經濟，重效率是市場經濟的規律。市場經濟活動的主體規則是以公平、中立、理性為特征的法律，這就決定了市場經濟只能是法治化的經濟，經濟活動的主體精神就是法治化的利益精神。目前，我國經濟己經由計劃經濟轉為市場經濟，市場經濟漸趨成熟和完善。此為其提供經濟土壤。三是我國的思想界正不斷開放。現在我國對內改革，對外開放，大大地解放了思想，西方源遠流長的法治史為我們提供了借鑒與吸收的資源此為其提供了思想文化土壤③。

四、公民法治意識培育的途徑和方法

法治意識的形成和影響因素包括公民意識、權利觀念以及法律信仰。西方法治意識是社會不斷發展，文化不斷積累歷史發展的產物。其內容，主要表現為公民意識、權利觀念以及法律信仰等因素的形成，從西方歷史實踐可以發現權利觀念和法律信仰是互動關系，權利觀念的增強將導致公民對法律的認識與對其價值的認同，有助于公民法律信仰的生長；反之，對法律的信仰也必將推動公民權利意識的擴張，從而推動法治意識的增強④。

我國普法教育的目標是培養公民法治意識。我國法治建設采取的是自上而下的政府推動型法治化的路徑，時間的緊迫性和法治建設路徑的自上而下特點，使得我國不可能像西方國家，等待在民主政治和市場經濟的發展中，自發地形成發達的市民社會和成熟的公民意識。我國要做的，是要在普法過程中積極地培育公民法治意識⑤。結合我國實際具體而言，中國的法治化以政府推動型改革為主導，社會民間自然生成的具有現代法治精神的制度、規范的力量為輔助。但是值得注意的是這種政府主導力量不是統治者良善意愿的強加，而應是對社會需求作出的合理回應。正是這種具有特色的法治發展路徑，決定了我國法治意識培育的模式是自發啟蒙型和國家培養型模式的結合。

（一）公民法治意識的途徑：制度完善

制度完善，構建合理化的法律系統，從實證方面實現法律合理性，是法治意識在法律中的表現形式和實現機制。實現法治，首先是健全我國社會主義法制問題，它要求立法要完備、執法要嚴肅、司法要獨立、守法要自覺、護法要堅決。然后要強調通過人權保障來促進公民對法律的認同感；通過完善民主樹立公民對法律的依賴感；樹立法律至上以培養公民對法律的神圣感；通過公正執法以加強公民對法律的正義感，健全完備的法制來增強公民對法治的信任感。

（二）提高公民法治意識的培育方法：培養教育和觀念更新

提高公民現代法治意識主要可以通過培養教育和觀念更新這兩種方法來進行。

1．培養教育：提高公民現代法治意識的基本途徑。

中國的實踐證明，由于普法具有直接有效性、成本低、快捷性等優點而被國家當作提高公民法治觀念和意識最為有效的道路所采用。培育和提高公民的現代法治意識，主要是通過普法教育、法學教育和學校教育三個層面來進行⑥。

（1）普法教育

公民法治意識現代化是大眾普法教育的目標，途徑為：

1）社會教育

在教育的目標和內容上，對廣大公民進行普法教育的主要任務是強化權利意識的培養。要轉變長久以來的法制教育導向，變單純的守法教育為公民法律意識的培養，從注重國家、集體利益的保護轉到對公民個人權利保護的軌道上來，不斷強化人們的權利意識和法律權威信念。要讓公民知道自己的權利不僅是法定的、固有的，而且是神圣的。

在普法體制上，應逐步實現普法教育制度化。“在當前普法教育的制度化首先意味著要制定一部結構嚴謹、內容和諧、體制科學與社會發展相協調的普法教育的法律法規，把普法教育納入法治軌道；然后還應當建立健全與之相配套的一系列制度，如普法領導機構組織制度、普法責任制度、普法考試考核制度、普法經費保障制度、普法教育監督制度等⑦。”

2）權力機關依法用權教育

權力機關尤其是行政機關是否遵守法律，將直接影響和制約公民的法律權威意識的形成和培育，權力機關必須接受普法教育，樹立守法意識，依法行使權力。

權力機關應當首先遵從憲法的規定：一切國家機關及其工作人員必須在法律的范圍內活動。其次，權力機關及其行使者更需要接受現代法律教育，加強自身道德修養，以形成現代法治觀念，以法律約束權力，最終實現在法律統治下的以權力約束權力。

（2）培養網絡法治意識

1）法學教育

法學教育或法律教育是國家國民教育體系的重要組成部分。通過法學教育不僅培養一批自身擁有法治意識的社會成員，而且這些社會成員還可以用他們所掌握的法律知識、良好的法律素養去影響其他社會主體。

（3）學校教育

學校是培養和提高現代法治意識的重要陣地。提高現代法治意識，應當從小抓起，從學生培養起，故學校教育不可缺少。又由于當代大學生的法治意識是代表社會發展前進方向、積極向上的，尤其是當它與主流社會法制精神相一致是，它對主體的行為起積極的導向作用，主體會積極主動地參與實踐，推進法治的實現；反之，它會對主體的行為起消極的影響，抵觸或破壞法律，甚至導致以身試法。大學生是未來我國社會主義事業的骨干力量，也是未來各級領導干部和管理人員的重要來源，是未來社會的生力軍，因此在學校教育中要特別注重大學生法治意識的培養。

2．觀念變革：樹立公民現代法治意識的有力保障

樹立公民現代法治意識，要求我們必須“同傳統的觀念實行最徹底的決裂⑧”進行觀念變革。

“觀念變革”要求摒棄法是“階級斗爭工具”等舊有糟粕的同時樹立良法統治觀念、法律最高權威觀念等現代法治觀念，實現從人治觀念到法治觀念的轉變。要轉變陳舊、落后的觀念要充分發揮教育的功能，通過長期的教育，使法治意識深入人心。樹立法治意識是促成現代法治精神的重要條件，法治觀念的確立，首要的問題是要摧毀人治觀念。從人治觀念向法治觀念的轉變最行之有效的方式就是走核心突破的方法，即徹底摧毀人們對權利的迷信和崇拜，確立法律的神圣至上觀念。只有人們無限崇尚、信仰法律，才能積極主動地學習法律知識，產生法律情感，提高法律意識⑨。

注釋：

①亞里士多德.政治學.吳壽彭譯.北京:商務印書館.1965:199.

②柯衛.當代中國法治的主體基礎――公民法治意識研究.法律出版社.2007:190.

③柯衛.法治意識的差異及啟示.求索.2006(12).

④柯衛.當代中國法治的主體基礎――公民法治意識研究.法律出版社.2007:118.

⑤劉星.中國法學初步.廣東人民出版社.1999.

⑥柯衛.當代中國法治的主體基礎――公民法治意識研究.法律出版社.2007:266.

⑦王學棟.普法教育和公民法律觀念現代化.山東省青年管理干部學院學報.2000(6).

⑧馬克思恩格斯選集(第1卷).人民出版社.1995:293.

⑨柯衛.當代中國法治的主體基礎――公民法治意識研究.法律出版社.2007:280.

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集(第1卷).人民出版社.1995:293.

[2]柯衛.當代中國法治的主體基礎――公民法治意識研究.法律出版社.2007:190.

[3]柯衛.法治意識的差異及啟示.求索.2006(12).

[4]柯衛.論普法中的公民意識培養――秋菊的困惑引發的思考.政法學刊.2007.24(4).

[5]劉星.中國法學初步.廣東人民出版社.1999.

[6]梁治平.法辨――中國的過去、現在與未來.貴州人民出版社.1992.

[7][美]潘恩.潘恩選集.馬清槐等譯.商務印書館.1991.