農(nóng)業(yè)面臨的問題及措施大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)業(yè)面臨的問題及措施范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

中圖分類號： S27 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.032

目前我國農(nóng)業(yè)雖處在一個不斷發(fā)展的階段，但在發(fā)展過程中，水資源缺乏一直是困擾農(nóng)業(yè)工作者的難題，尤其隨著社會的快速發(fā)展，問題日益凸顯。若上述問題得不到及時、有效解決，將抑制我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，進而影響農(nóng)業(yè)效益的提升。需要從農(nóng)業(yè)用水管理面臨的問題出發(fā)，有針對性地制定相應的發(fā)展策略。

1 農(nóng)業(yè)用水管理面臨的主要問題

1.1濟問題

一方面，經(jīng)濟化管理是未來我國農(nóng)業(yè)效益提升的重要手段，運用經(jīng)濟化手段對農(nóng)業(yè)用水進行管理，能夠有效改善農(nóng)業(yè)用水缺乏的問題。但在地理環(huán)境相對優(yōu)越的地區(qū)，農(nóng)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻率較低，農(nóng)民收入得不到保障，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。另一方面，飲食結(jié)構(gòu)的變化，使人們對飲食的要求不斷提高，傳統(tǒng)谷類食品逐漸被蔬果、畜牧產(chǎn)品類食物替代，成為威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

1.2社會問題

由于我國在水資源管理上存在弊端，相關(guān)用水管理部門對國家下達的用水管理政策不能貫徹落實，同時缺乏一定的法律約束，造成水資源浪費嚴重，使得我國在自然性缺水的基礎(chǔ)上增加經(jīng)濟性缺水問題，缺水程度不斷加劇。我國農(nóng)村貧困人口仍占全國人口的很大部分，生活的貧困與經(jīng)濟的落后難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水管理設備與系統(tǒng)的完備。因此，如何提高貧困地區(qū)人們的生活水平，是農(nóng)業(yè)水管理的又一項挑戰(zhàn)。

1.3環(huán)境問題

自然環(huán)境的變化是農(nóng)業(yè)水管理中最難以把控的問題。隨著全球氣候不規(guī)則變化，許多地區(qū)在氣溫和降雨上皆發(fā)生較大的變化，極端天氣的出現(xiàn)率越來越高，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較大的影響。同時，在建設農(nóng)業(yè)水利工程時，會對生態(tài)系統(tǒng)造成不同程度的破壞，而影響水土資源的有效利用，形成一種惡性循環(huán)。所以，如何利用科學手段，解決環(huán)境對農(nóng)業(yè)用水方面的影響，對農(nóng)業(yè)水管理工作者來說是一個巨大的考驗。

2 農(nóng)業(yè)用水管理的發(fā)展策略

2.1利用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)

未來我國在農(nóng)業(yè)用水管理的發(fā)展策略上，應合理利用經(jīng)濟手段，通過發(fā)展灌溉、加強雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、限制人們對食物潛在的增長需求等，以達到管理、調(diào)節(jié)水資源的目的[1]。這就需要我國對灌溉農(nóng)業(yè)加大投資，改革與研發(fā)更有效的灌溉管理系統(tǒng)、蓄水設備以及地下水利用和廢水處理技術(shù)；加大雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的使用力度，利用補灌與土壤水管理手段，提高雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率、擴大種植面積[2]。此外，通過強制性手段，在保障人們飲食健康的基礎(chǔ)上，適當調(diào)整食物消費方式、減少食物在生產(chǎn)過程中以及市場鏈條中的消耗，以減輕農(nóng)業(yè)用水的壓力，保證農(nóng)業(yè)水管理的持續(xù)發(fā)展。

2.2加強農(nóng)業(yè)用水管理及減少貧困人口數(shù)量

嚴格要求各管理部門，對農(nóng)業(yè)用水進行把控，按照相關(guān)規(guī)定或標準，對各農(nóng)田用水量實施定期考核，建立統(tǒng)一的用水管理體系；根據(jù)不同地區(qū)用水量與經(jīng)濟狀況的差異，制定符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的水定價與收費標準，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的合理利用[3]。而農(nóng)村貧困與農(nóng)業(yè)水資源管理是一種復雜的交互關(guān)系，影響貧困范圍與程度主要取決于人對水資源控制與管理的水平，所以解決農(nóng)業(yè)用水管理中面臨的問題，就需要減少貧困人口。可以通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就業(yè)崗位，以穩(wěn)定其產(chǎn)出和收入；通過鼓勵農(nóng)民進行多樣化生產(chǎn)，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)附加產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)與效益提升，從而減少農(nóng)村貧困人口，改善生活條件，這對農(nóng)業(yè)用水管理具有積極作用。

2.3采取科學的環(huán)境防護措施

自然災害與人為因素造成的全球氣候變化都會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此各地方政府要從實際情況出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)環(huán)境、地勢等特點，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行合理規(guī)劃，多制定并頒布有益農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，對洪澇或干旱等自然災害，要及時采取有效的用水管理措施[4]。通過控制汽車數(shù)量和室內(nèi)氣體的排放、定期進行植樹造林活動，降低人為因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的破壞。在農(nóng)業(yè)水管理過程中，要注意維系生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，建設農(nóng)業(yè)水利工程時，要盡量避免水質(zhì)惡化、水量減少和濕地萎縮等問題，可通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水土管理活動、建立多功能的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等措施，發(fā)展多種服務功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)水管理系統(tǒng)。

3 結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的目標，不但要利用經(jīng)濟手段對農(nóng)業(yè)用水進行調(diào)控，還需要加強各部門對農(nóng)業(yè)用水的統(tǒng)一管理，減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水的合理性。采取科學的手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進行科學防護，從而達到農(nóng)業(yè)水資源利用最大化的目的，使農(nóng)業(yè)水管理健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]文宗強.農(nóng)業(yè)水管理面臨的問題與發(fā)展策略探討[J].農(nóng)技服務，2015，32（03）：174.

篇（2）

一、引言

水資源短缺已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。灌溉用水是用水大戶，其用水量占全鎮(zhèn)總用水量的65%以上。發(fā)展節(jié)水灌溉是解決水資源供需矛盾的重要途徑，我縣在這方面已取得了可喜的成就，但隨著工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水的增加以及農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展對灌溉要求的提高，相應地對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉也提出了更高的要求。另外，隨著農(nóng)村管理體制改革的進一步深化，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面臨著新形勢。

二、節(jié)水灌溉取得的成就

1.節(jié)水灌溉格局

近幾年來圍繞中小型灌區(qū)節(jié)水改造項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項目、國家級節(jié)水示范區(qū)、國家和省級節(jié)水增效重點縣、國家節(jié)水增效示范項目建設等，建成了4個不同規(guī)模的以節(jié)水灌溉技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范園，這些科技示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局。

2.節(jié)水管理

結(jié)合水利產(chǎn)權(quán)制度的改革，對建立適合市場經(jīng)濟要求和農(nóng)村特點的“多元化”運行管理機制作了嘗試。

三、面臨的形勢與存在問題

1.面臨的形勢

水資源嚴重不足，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”爭水現(xiàn)象較為突出。工業(yè)用水和生活用水在全縣總用水量中所占比例雖然不高（約占35%），但其對用水保證率要求高，越是干旱年份或干旱季節(jié)，工業(yè)用水和生活用水擠占農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)象越突出，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水將大幅度增加，據(jù)預測，這三方面的用水量至2008年將占到總用水量的38%以上。近一半過去以向農(nóng)業(yè)灌溉供水為主的水庫，不同程度地轉(zhuǎn)為向城市或工業(yè)供水，因而可供農(nóng)業(yè)灌溉的用水量越來越少。在現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格體制下，農(nóng)業(yè)供水收益遠遠低于工業(yè)供水和生活供水，隨著用水“多元化”的加劇，農(nóng)業(yè)用水的缺水局面有更加嚴峻的趨勢。隨著國家對農(nóng)村稅費改革的進一步深化，農(nóng)民勞動積累工和義務工將被逐步取消，村內(nèi)所需勞務實行一事一議，節(jié)水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配困難難度增大，且不能向農(nóng)戶指令性攤派的新形勢，發(fā)展節(jié)水灌溉如仍沿用過去的工作方式、工作習慣則難有成效。

2.存在的突出問題

一是節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。二是全縣灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都程度不同的存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、管理職責不清、政事企不分、監(jiān)督激勵機制缺乏、管理粗放、調(diào)度不靈活等問題。三是受經(jīng)濟利益影響，水資源相對充足地區(qū)的農(nóng)民對搞節(jié)水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠。已建灌溉工程維護資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節(jié)水灌溉工程建設資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達不到應有的發(fā)展規(guī)模。五是有些地方在推廣先進節(jié)水技術(shù)過程中不能夠因地制宜規(guī)劃，可行性論證不夠，存在針對性差的問題，致使有些節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。六是節(jié)水灌溉工程設備質(zhì)量參差不齊，設備不配套，標準化、系列化程度差，維修服務跟不上。很多工程因設備質(zhì)量問題或維護維修不及時等原因，導致工程使用壽命短，損壞率高等，影響了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。

四、加快發(fā)展節(jié)水灌溉的措施

1.改革現(xiàn)行管理體制和運行機制

采取的措施：對小型灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式；在大中型灌區(qū)推行SIDD（自主管理灌排區(qū)）管理模式；加大灌區(qū)用水者協(xié)會、農(nóng)村供水協(xié)會、農(nóng)民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經(jīng)驗的總結(jié)推廣和規(guī)范力度。

2.進一步搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃

要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、水資源、土壤、作物種植等具體條件，選擇適當?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃，切忌盲目引進、盲目搞不適合當?shù)赝茝V的“樣板工程”。要根據(jù)加入WTO后國際市場的需要，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強茶葉、花卉、果樹和珍貴經(jīng)濟作物灌水技術(shù)的研究，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。

3.搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉

篇（3）

例1 （2014?北京卷）讀圖，回答下列問題。

20世紀50年代以來，針對海河流域頻發(fā)的旱澇災害，在流域西部、北部修建了大量水庫，在東部新開了多條入海河道。

（1）結(jié)合流域氣候和地形特點，分析修建水庫和新開入海河道的自然原因。

海河流域人均水資源占有量不足全國的1/7。

（2）針對流域水資源匱乏的現(xiàn)狀，簡述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應采取的對策。

（3）指出河源地區(qū)旅游開發(fā)和景區(qū)建設給河流帶來的環(huán)境問題，列舉一項應對措施。

解析 （1）海河流域為溫帶季風氣候，雨熱同期，降水的季節(jié)變化和年際變化大，水旱災害頻發(fā)，修建水庫可以調(diào)節(jié)徑流季節(jié)變化，雨季蓄水防洪，減輕旱澇災害；下游地區(qū)地勢低平，開挖入海河道的目的是利于泄洪排水。（2）針對農(nóng)業(yè)水資源短缺問題，主要從培育和種植耐旱作物，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率等方面分析。（3）因為流域內(nèi)降水較少，地表水貧乏，景區(qū)建設會加劇植被破壞和水污染，導致水土流失加重，其環(huán)境治理也應針對這兩個問題采取相應的措施。

答案 （1）流域內(nèi)降水量偏少且集中于夏季，季節(jié)和年際變化大。中上游地區(qū)以山地、高原為主，平時地表徑流量少，暴雨時洪峰流量大，修建水庫蓄水調(diào)節(jié)，可緩解旱澇災害。下游地區(qū)以平原為主，排水不暢，支流集中匯聚于海河，易發(fā)生洪澇，開挖人工河道，主要用于排水泄洪。

（2）推廣耐旱作物；應用噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，提高抵御旱災的能力。

（3）問題：河水污染（水質(zhì)下降），徑流量減少（變化大），河流含沙量增加。應對措施：合理規(guī)劃，加強監(jiān)測，立法管理，控制旅游人數(shù)，保護植被，植樹種草，等等。

點拔 解決水資源問題，既要按照水循環(huán)原理，修水庫和跨區(qū)域調(diào)水工程，調(diào)節(jié)水資源的季節(jié)分配與地區(qū)分均等問題，更要從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，加強立法，提高人們的節(jié)水與保護水資源的意識，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，減少污染源，降低污染物的排放。

土地資源――社會之源。

例2 （2014?海南卷）下圖示意的農(nóng)業(yè)區(qū)是新疆重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一。1990年至2010年，該農(nóng)業(yè)區(qū)耕地面積不斷擴大。

分析該農(nóng)業(yè)區(qū)耕地面積擴大帶來的環(huán)境問題，并提出應對措施。

解析 根據(jù)所學知識并發(fā)揮想象，環(huán)境問題主要有：加劇水資源短缺，湖泊萎縮，土壤次生鹽堿化加重等。應對措施：合理用水，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改進灌溉方式，跨流域調(diào)水等。

答案 環(huán)境問題：該區(qū)域地處內(nèi)陸，氣候干旱，耕地面積增加會加大灌溉用水量，河流流量大減，加劇水資源短缺；入湖水量減少，濕地萎縮；灌溉用水量加大，導致地下水位上升，引起土壤次生鹽漬化。

應對措施：限制開荒面積，節(jié)約水資源（提高水資源利用效率），發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

礦產(chǎn)資源――經(jīng)濟之源。

例3 （2014?江蘇卷）閱讀材料，回答下列問題。

材料一 大慶是我國目前最大的陸上油田和重要的石化基地，截止2008年大慶油田已經(jīng)開采出可采儲量的75%。近年大慶重點發(fā)展了石化深加工、電子信息、機械及儀表儀器生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。下表是大慶市近年主要經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)指標值。

材料二 玉門是我國第一個石油工業(yè)基地，2009年被列為我國資源枯竭型城市，多年的石油開采造成大氣、水和土壤的嚴重污染，老城區(qū)人口從13萬銳減至3萬。近年來玉門重點發(fā)展了新能源產(chǎn)業(yè)。

（1）目前大慶和玉門在資源、經(jīng)濟和環(huán)境三方面面臨問題的差異是 。

（2）根據(jù)各自面臨的問題和具有的優(yōu)勢，兩市選擇不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的原因是 。

（3）西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的國家戰(zhàn)略，對大慶、玉門這類資源型城市加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的作用是 。

（4）在資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展方面，大慶和玉門采取了各具特色的舉措，據(jù)此談談你對“因地制宜”思想的認識。

解析 （1）本題考查同學們對兩城市現(xiàn)狀的了解，要準確提取有效信息。主要體現(xiàn)在玉門石油資源已經(jīng)面臨枯竭，大慶也將面臨石油枯竭問題；玉門的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)衰退，大慶的采掘業(yè)比重過高；玉門的環(huán)境問題更加嚴重。（2）本題考查城市發(fā)展方向差異的原因分析，兩地的資源種類和地理區(qū)位差異明顯，所以發(fā)展方向不同。（3）資源型城市加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的作用是提供資金、技術(shù)和相關(guān)優(yōu)惠政策。（4）本題考查同學們對于知識的運用能力，運用比較的方法來處理問題，利用現(xiàn)象來解釋原理。

答案 （1）玉門石油資源已經(jīng)枯竭，大慶也將面臨石油枯竭的問題；玉門的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)衰退，大慶的采掘業(yè)比重過高；玉門的環(huán)境問題更加嚴重

（2）大慶：區(qū)位優(yōu)越；資金、技術(shù)等條件好 玉門：有豐富的風能資源和太陽能資源，適合發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

（3）提供資金、技術(shù)和相關(guān)優(yōu)惠政策

（4）“因地”是指根據(jù)條件，“制宜”是指應采取合適的對策和措施，同是資源型城市，但所處地理位置不一樣，條件有差異，應采用適合各自情況的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策。

點拔 對礦產(chǎn)資源的復習，要以區(qū)域能源資源的類型為突破口，針對區(qū)域的發(fā)展階段的特點與存在問題，有針對性地提出解決問題的對策，突出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理。

（2014?新課標全國卷Ⅰ）太陽能光熱電站通過數(shù)以十萬計的反光板聚焦太陽能，給高塔頂端的鍋爐加熱，產(chǎn)生蒸汽，驅(qū)動發(fā)電機發(fā)電。據(jù)此完成1～2題。

1.我國下列地區(qū)中，資源條件最適宜建太陽能光熱電站的是（ ）

A.柴達木盆地 B.黃土高原

C.山東半島 D.東南丘陵

2.太陽能光熱電站可能會（ ）

A.提升地表溫度 B.干擾飛機電子導航

C.誤傷途經(jīng)飛鳥 D.提高作物產(chǎn)量

3.閱讀圖文資料，完成下列要求。

沙特阿拉伯人口主要集中在沿海和內(nèi)陸綠洲地區(qū)。21世紀初，該國甲地發(fā)現(xiàn)便于開采、儲量豐富的優(yōu)質(zhì)磷酸鹽礦（位置見圖）。初期開采的礦石送往乙地加工，2013年，該國在甲地附近籌建磷酸鹽工業(yè)城，使其成為集開采、加工為一體的國際磷酸鹽工業(yè)中心。

在甲地或乙地加工磷酸鹽礦石，都會造成污染。有觀點認為“與乙地相比，甲地加工磷酸鹽礦石造成的污染危害較輕”。你是否贊同這種觀點？請通過對甲、乙兩地的對比分析，闡述理由。

篇（4）

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護；農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議；技術(shù)壁壘

由于農(nóng)業(yè)的特殊性，長期以來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直游離于世界貿(mào)易組織的規(guī)則以外。自烏拉圭回合啟動以來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易才被納入談判的議程之中。農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判在“多哈回合”談判中最為引人注目。根據(jù)多哈宣言，新一輪農(nóng)業(yè)談判的目標是要大幅度削減乃至消除各種形式的出口補貼，大幅度擴大農(nóng)產(chǎn)品市場準入，以建立一個市場導向的、公平的世界貿(mào)易體系。然而，無論對發(fā)達成員還是對發(fā)展中成員，農(nóng)業(yè)問題都是特殊而敏感的。尤其在大多數(shù)發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重雖大，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，這使它們在國際市場競爭中處于不利地位；而以歐盟和美國為代表的發(fā)達成員不僅擁有先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還為本國農(nóng)民提供大量補貼，因此，在國際市場競爭中占有優(yōu)勢。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品面臨的貿(mào)易環(huán)境

(一)高關(guān)稅仍是當前世界農(nóng)產(chǎn)品的主要保護手段。烏拉圭回合將農(nóng)產(chǎn)品全面納入自由化談判之列，大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅也是多方關(guān)注的議題。但據(jù)WTO綜合數(shù)據(jù)庫顯示，2001年所有成員的農(nóng)產(chǎn)品配額內(nèi)平均關(guān)稅達62％，配額外關(guān)稅達123％。而且，仍存在大量非從價關(guān)稅、關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級現(xiàn)象。如，美國的非從價關(guān)稅占43.8％，歐盟的占43.6％，日本的占15％，加拿大占28％。大量非從價關(guān)稅的存在隱藏了實際保護水平，未能實現(xiàn)wro關(guān)稅透明化目的。根據(jù)Gernat、Lairt和Turrini2002年研究顯示，關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品中，關(guān)稅超過30％的農(nóng)產(chǎn)品，美國有20％，歐盟有25％，日本則達30％。歐盟的加工食品(不包括初加工階段)占所有關(guān)稅高峰的30％，稅率從12％到100％不等。美國實行關(guān)稅高峰的產(chǎn)品包括橘子汁(31％)、花生油(132％)以及某些煙草產(chǎn)品(350％)。日本的加工食品占關(guān)稅高峰產(chǎn)品的40％，包括罐裝的肉和肉制品、腌制水果和蔬菜、果汁、咖啡及煙草等。

(二)各國仍繼續(xù)運用各種支持農(nóng)業(yè)的條款扶持其農(nóng)產(chǎn)品出口。價格的不穩(wěn)定性是農(nóng)產(chǎn)品市場的一個普遍特征，也是所有wro成員關(guān)注的一個政治性、社會性問題。世界各國政府都進行干預，避免國內(nèi)市場受變幻莫測的世界農(nóng)產(chǎn)品價格的影響，保障農(nóng)民的收入水平及國內(nèi)生產(chǎn)的存續(xù)。在市場不穩(wěn)定及價格持續(xù)低迷時，美國通過貸款扶持計劃和差價支付，歐盟則通過共同農(nóng)業(yè)政策的不同計劃，經(jīng)合組織成員國通過多項國內(nèi)支持計劃來保障農(nóng)民的收入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的存續(xù)。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)統(tǒng)計，OECD國家農(nóng)民收入中的40％來自政府的補貼，其中日本、挪威、韓國和瑞士達66％。OECD國家目前每年對農(nóng)業(yè)的補貼總額達3 600億美元，其中90％集中在歐盟、日本和美國。高額補貼使發(fā)達成員的農(nóng)產(chǎn)品得以在國際市場上占有價格優(yōu)勢。而我國在人世承諾中提出不使用扭曲貿(mào)易的補貼。

(三)發(fā)達國家采用新興的貿(mào)易壁壘保護其國內(nèi)市場。烏拉圭回合談判以來，國際農(nóng)產(chǎn)品競爭已從過去單純的關(guān)稅、非關(guān)稅措施，轉(zhuǎn)向以技術(shù)性壁壘為主的限制政策和措施。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保護的最主要、最有效的手段。據(jù)調(diào)查，我國有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)遭受國外技術(shù)性壁壘的影響，每年造成的損失達90億美元。技術(shù)性壁壘占各種貿(mào)易壁壘的比重已上升到80％左右，發(fā)達國家在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動力密集產(chǎn)品的進口上設置的品質(zhì)、標準等技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘不斷加強，特殊保護措施和反傾銷訴訟的運用也日益增加，使我國具有潛在比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口勢頭受阻，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到很大限制。2004年，美國對我國出口農(nóng)產(chǎn)品因技術(shù)壁壘扣留的達816起，占其總數(shù)的43％；日本達476起，占其總數(shù)的43％。總體而言，我國出口農(nóng)產(chǎn)品受到較為嚴重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制約。2005年以來，我國出口農(nóng)產(chǎn)品被通報或扣留數(shù)量不斷增長。就領(lǐng)域而言，主要集中于加工食品和飲料、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。被通報和扣留的原因，按照批次由大到小排序依次為：不符合衛(wèi)生要求、限量超標、未經(jīng)注冊批準、包裝與標簽問題、缺少證書、有毒有害物。目前，發(fā)達國家實施的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘又有新的變化，增加了食品反恐壁壘措施、身份認證壁壘措施、知識產(chǎn)權(quán)壁壘措施等新的名目。從發(fā)展變化趨勢看，技術(shù)壁壘對我國農(nóng)業(yè)造成的長期影響很快就會超過大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的壓力，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。

(四)隨著農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的實施，我國的貿(mào)易保護措施不斷削弱。《WTO關(guān)于新一輪農(nóng)業(yè)談判市場準入問題的研究報告》認為發(fā)展中國家需要一定水平的關(guān)稅保護。該報告提出：盡管所有WTO成員都對市場的不穩(wěn)定性及其對農(nóng)民的影響表示關(guān)注，但整體而言發(fā)展中國家處理這些問題的手段和能力尚不充分。另一方面，鑒于農(nóng)業(yè)對發(fā)展中國家經(jīng)濟的絕對重要性，包括大量農(nóng)業(yè)人口的生存安全問題，價格的波動對發(fā)展中國家的影響更大。對中國來說，根據(jù)人世承諾我國2004年以前處于過渡期，2005年，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平降至15.4％，而全球農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平為62％，我國成為世界上關(guān)稅最低的國家之一；取消各種非關(guān)稅壁壘，對大宗農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額大大放寬，最少達國內(nèi)產(chǎn)量的5％，大豆及菜籽油產(chǎn)品已在2006年取消配額。雖然烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議對延遲關(guān)稅化做了例外規(guī)定，但該例外條款的時限性很強，規(guī)定農(nóng)業(yè)協(xié)議生效時滿足特定條件的產(chǎn)品可推遲關(guān)稅化。中國作為農(nóng)業(yè)協(xié)議生效后加入世貿(mào)組織的成員，已失去利用此例外條款的權(quán)利。因此，目前中國的農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)保護性措施相當薄弱。

篇（5）

1引言

榆林地處干旱半干旱，多年平均降水量398mm，多年平均水資源量32.01億m，人均水資源量910m，屬水資源短缺地區(qū)，水資源不能滿足建設適合人類生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境用水的需求。灌溉用水是用水大戶，其用水量占全市總用水量的70％以上。發(fā)展節(jié)水灌溉是解決榆林水資源供需矛盾的重要途徑，榆林市在這方面已取得了可喜的成就，但隨著用水、生活用水和生態(tài)用水的增加以及農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展對灌溉要求的提高，相應地對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉也提出了更高的要求。另外，隨著管理體制改革的進一步深化，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面臨著新形勢。

2節(jié)水灌溉取得的成就

2．1節(jié)水灌溉面積

榆林市近年來節(jié)水灌溉發(fā)展速度較快，十一五期間，全市新增節(jié)水灌溉面積17萬畝，至2007年底，全市各種形式的節(jié)水灌溉面積已發(fā)展62.81萬畝，其中：噴灌面積1.37萬畝，微灌面積0.44萬畝，低壓管道輸水灌溉面積7.25萬畝，防滲渠道控制灌溉面積25.3萬畝，其他工程節(jié)水灌溉面積24.84萬畝。近幾年來圍繞大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項目等，建成了30多個不同規(guī)模的以節(jié)水灌溉技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范園，這些示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局。

2．2節(jié)水灌溉技術(shù)

已由過去的單項節(jié)水技術(shù)研究發(fā)展到綜合節(jié)水技術(shù)體系研究，把工程節(jié)水技術(shù)、管理節(jié)水技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水措施作為農(nóng)業(yè)節(jié)水體系的組成部分開展了綜合試驗研究。根據(jù)全市各地經(jīng)濟條件的不同，提出了黃土丘陵區(qū)、井灌區(qū)、等不同類型的節(jié)水模式。涌現(xiàn)出米脂孟岔、靖邊東坑等一批節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)典型。

2．3節(jié)水灌溉設備

建成了節(jié)水設備開發(fā)中試基地，研制或引進了管灌、噴灌的系列配套管件，溫室大棚微灌成套設備，低壓噴水管噴灌成套設備，新型混凝土構(gòu)件成型機等。同時積極引進和消化吸收高新技術(shù)，引進推廣使用了美國雨鳥、英特耐克、以色列艾森貝克、法國、澳大利亞、奧地利以及北京綠源等國內(nèi)外知名公司或廠家的幾十種節(jié)水灌溉設備，建成了一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的高標準節(jié)水示范工程。

3面臨的形勢與存在問題

3．1面臨的形勢

榆林市水資源嚴重不足，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”爭水現(xiàn)象較為突出。工業(yè)用水和生活用水在全市總用水量中所占比例雖然不高(約占25％)，但其對用水保證率要求高，越是干旱年份或干旱季節(jié)，工業(yè)用水和生活用水擠占農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)象越突出，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水將大幅度增加。過去以向農(nóng)業(yè)灌溉供水為主的水庫，不同程度地轉(zhuǎn)為向城市或工業(yè)供水，因而可供農(nóng)業(yè)灌溉的用水量越來越少。

目前的狀況是一方面水資源明顯不足，另一方面，全市農(nóng)業(yè)灌溉中仍存在著嚴重的浪費水現(xiàn)象，水的利用效率不高。據(jù)統(tǒng)計分析，全市灌溉水利用系數(shù)目前平均僅為0．45。在現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格體制下，農(nóng)業(yè)供水收益遠遠低于工業(yè)供水和生活供水，隨著用水“多元化”的加劇，農(nóng)業(yè)用水的缺水局面有更加嚴峻的趨勢。

隨著國家對農(nóng)村稅費改革的進一步深化，農(nóng)民勞動積累工和義務工被逐步取消，村內(nèi)所需勞務實行一事一議，節(jié)水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配困難難度增大，且不能向農(nóng)戶指令性攤派的新形勢，發(fā)展節(jié)水灌溉如仍沿用過去的工作方式、工作習慣則難有成效。

3．2存在的突出問題

一是節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。二是全市灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都程度不同的存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、管理職責不清、政事企不分、監(jiān)督激勵機制缺乏、管理粗放、調(diào)度不靈活等問題。三是受經(jīng)濟利益，水資源相對充足地區(qū)的農(nóng)民對搞節(jié)水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠。已建灌溉工程維護資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節(jié)水灌溉工程建設資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達不到應有的發(fā)展規(guī)模。五是有些地方在推廣先進節(jié)水技術(shù)過程中不能夠因地制宜規(guī)劃，可行性論證不夠，存在針對性差的問題，致使有些節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。六是節(jié)水灌溉工程設備質(zhì)量參差不齊，設備不配套，標準化、系列化程度差，維修服務跟不上。

4加快節(jié)水灌溉的措施

4．1改革現(xiàn)行管理體制和運行機制

采取的措施：對灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式；加大灌區(qū)用水者協(xié)會、供水協(xié)會、農(nóng)民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經(jīng)驗的推廣和規(guī)范力度。

根據(jù)榆林的實際情況，供水單位可采取以下三種組織形式：一是按照《公司法》組建有限責任公司和股份公司；二是非公司法人性質(zhì)的非贏利企業(yè)；三是事業(yè)單位實施企業(yè)化管理。廣泛吸收用水戶產(chǎn)參與灌區(qū)經(jīng)營管理，明晰產(chǎn)權(quán)，合理確定灌區(qū)專管機構(gòu)與用水者協(xié)會的責、權(quán)、利，改革運營機制，以充分調(diào)動與激發(fā)用水產(chǎn)參與管理的積極性。

4．2全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)水獎懲機制

對灌溉超定額用水要加價收費，對節(jié)水灌溉工程要根據(jù)其節(jié)水效果并結(jié)合當?shù)匕l(fā)展水平給予補償，要使農(nóng)民對節(jié)水灌溉的投資獲得不低于平均投資利潤，利用經(jīng)濟杠桿推動節(jié)水灌溉發(fā)展。

4．3多渠道融資，加大投資力度

改革灌溉工程建設和維護的投資體制，積極探索在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村水利資金高效利用、滾動使用的合理方式，開辟股份制、股份合作制、合資、獨資等各種資金渠道，實行“多元化”融資，改變過去灌溉工程建設和維護過分依賴政府的局面。

4．4進一步搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃

篇（6）

自改革開放以來，我國保險行業(yè)發(fā)展趨勢良好，尤其是近年來，隨著人們保險意識不斷加強，使得保險行業(yè)獲得了快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險是保險業(yè)中的重要組成部分之一，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。隨著農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展，以及國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視，近年來農(nóng)業(yè)保險進入了快速發(fā)展的新階段。大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、價值高、密度高、快速化的特征，各行各業(yè)都面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險在發(fā)展模式、發(fā)展理念方面顯然無法跟上大數(shù)據(jù)時代的步伐。在此背景下，農(nóng)業(yè)保險需要基于大數(shù)據(jù)的特點，做好創(chuàng)新與改革工作，充分抓住大數(shù)據(jù)時代下的發(fā)展機遇，進而更好地推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)保險概述

農(nóng)業(yè)保險是指專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供保障的一種保險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)過程中，難免會遭受到自然災害、意外事故、病蟲害等影響，從而造成不同程度的經(jīng)濟損失。農(nóng)業(yè)保險的目的在于最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的農(nóng)業(yè)風險。在農(nóng)業(yè)保險的支持下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中將更加安心，這對解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義[1]。在市場經(jīng)濟下，農(nóng)業(yè)保險是國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。基于農(nóng)業(yè)種類的不同，農(nóng)業(yè)保險可以分為兩大類，包括種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險。基于危險性質(zhì)的不同，可以分為自然災害損失保險、意外事故損失保險、病蟲害損失保險等。我國對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展十分重視，目前農(nóng)業(yè)保險業(yè)務已經(jīng)在全國各地全面實施。但就實際來看，由于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式還不算成熟，再加上諸多因素的影響，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力比較有限。在此背景下，如何更好地推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障是需要重點考慮的問題。

2大數(shù)據(jù)時代下農(nóng)業(yè)保險面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代的到來，推動著各行各業(yè)的發(fā)展，很多行業(yè)在大數(shù)據(jù)浪潮中也由量變完成了質(zhì)變。由于農(nóng)業(yè)保險起步較晚，如何在大數(shù)據(jù)時代下完成質(zhì)變是需要重點考慮的問題。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險快速穩(wěn)定發(fā)展，就必須了解當前在大數(shù)據(jù)時代下農(nóng)業(yè)保險面臨的挑戰(zhàn)。就實際來看，在大數(shù)據(jù)時代下，農(nóng)業(yè)保險在保險監(jiān)管、信息安全、人力資源方面都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)[2]。首先，在保險監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)保險存在統(tǒng)籌管理缺失、部門協(xié)同效率低下等問題，這顯然不利于農(nóng)業(yè)保險的有效發(fā)展。導致農(nóng)業(yè)保險存在這些問題的原因，與歷史、政府大數(shù)據(jù)分散有關(guān)，農(nóng)業(yè)保險涉及的數(shù)據(jù)信息難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理和共享，部門之間也就難以實現(xiàn)協(xié)同合作。其次，在信息安全方面，農(nóng)業(yè)保險存在數(shù)據(jù)監(jiān)管不善、數(shù)據(jù)信息泄露及丟失的問題，這顯然會對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展造成影響。大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)信息是一種有價值的商品，其對促進農(nóng)業(yè)保險工作的順利有效開展具有重要的作用。但是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式中，并不太注重對數(shù)據(jù)進行有效的科學管理，所以在數(shù)據(jù)不斷增加的大背景下，數(shù)據(jù)監(jiān)管難度也越來越大，且存在數(shù)據(jù)信息泄露、販賣等問題。同時會因數(shù)據(jù)分析不足，導致決策失誤等現(xiàn)象出現(xiàn)。再次，在人力資源方面，存在專業(yè)人才缺乏、人才綜合素質(zhì)不高等問題。大數(shù)據(jù)時代下，對農(nóng)業(yè)保險人力資源提出了更高的要求，如農(nóng)業(yè)保險工作人員不僅需要具備專業(yè)的知識與技能，同時需要具備數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)利用等能力，進而可以更好地開展工作。就實際來看，很少有農(nóng)業(yè)保險企業(yè)會建立專門的大數(shù)據(jù)研發(fā)團隊，人力資源中缺乏專業(yè)信息技術(shù)人員、復合型人才，不利于農(nóng)業(yè)保險的創(chuàng)新與改革[3]。

3大數(shù)據(jù)時代下農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的策略

3.1基于大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管體系

農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展離不開科學合理的監(jiān)管體系，尤其在大數(shù)據(jù)時代下，要健全農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管體系，幫助農(nóng)業(yè)保險更好地適應大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展需求。首先，在監(jiān)管體系完善過程中，要明確監(jiān)管思路，如全系統(tǒng)要堅持“源頭要嚴、糾偏要嚴、執(zhí)行要嚴”的思路。監(jiān)管部門應該對當前農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，基于大數(shù)據(jù)時代特征，認識到農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管體系的不足和問題，從而采取針對性的優(yōu)化措施。只有從思想上提高對監(jiān)管優(yōu)化的重視程度，監(jiān)管優(yōu)化才能落到實處。其次，針對目前農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況，應構(gòu)建統(tǒng)一的管理制度，比如在各個部門、各個系統(tǒng)中應該明確系統(tǒng)的權(quán)限與地位，應實現(xiàn)各個部門、各個機構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督與管理，在各個部門、各個系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展下，更有利于推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展[4]。再次，農(nóng)業(yè)保險的統(tǒng)一監(jiān)管需要建立在數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險信息平臺，保證各部門、各機構(gòu)之間能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)快速傳播、共享。同時，可以建立統(tǒng)一的保險消費風險提示平臺，為消費者提供預判的相關(guān)服務。

3.2基于大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)監(jiān)管

農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)監(jiān)管是尤為重要的一環(huán)，如果數(shù)據(jù)信息無法得到有效管理，或者無法保證數(shù)據(jù)信息的安全性，必然會影響到農(nóng)業(yè)保險工作及其服務的開展。基于此，在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的科學監(jiān)管。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為新時代背景下的先進信息技術(shù)，可以實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)、信息的整理、儲存、查詢、利用，為農(nóng)業(yè)保險工作提供可靠、完整的信息支撐，進而促進農(nóng)業(yè)保險工作順利有效開展。為了保證數(shù)據(jù)信息的安全，需要在大數(shù)據(jù)收集及使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和管理，對此，可以基于大數(shù)據(jù)制定相應的安全保障制度和內(nèi)部控制制度。安全保障制度是利用各種安全防護技術(shù)、軟硬件設施來保障數(shù)據(jù)信息安全。內(nèi)部控制制度是通過設置平臺權(quán)限、隔離保護重要數(shù)據(jù)、加密措施來保證數(shù)據(jù)信息安全，可以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)規(guī)范管理，進而為農(nóng)業(yè)保險提供更可靠、安全的數(shù)據(jù)支撐[5]。

3.3利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化保險產(chǎn)品及服務

在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中，需要不斷創(chuàng)新保險產(chǎn)品及服務，否則會影響到農(nóng)業(yè)保險的生存與發(fā)展。在創(chuàng)新保險產(chǎn)品及服務中，了解農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、消費者需求十分重要。通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以對相關(guān)信息數(shù)據(jù)進行全面分析，從而幫助保險企業(yè)更加精準地了解現(xiàn)代消費者的保險需求、服務需求，進而針對性地創(chuàng)新出符合時展需求及消費者需求的產(chǎn)品以及服務。新時代背景下，基于對大數(shù)據(jù)的分析，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品應該向多品種、多檔次轉(zhuǎn)變，使險種更加適合農(nóng)業(yè)工作者的需求；農(nóng)業(yè)保險的服務也應該由點式向鏈式轉(zhuǎn)變，比如為消費者提供增值服務，滿足消費者的個性化需求，對消費者的滿意度進行追蹤和反饋等。

3.4根據(jù)大數(shù)據(jù)時代特點，提升農(nóng)業(yè)保險人力資源水平

篇（7）

在社會主義體制的帶領(lǐng)之下我國農(nóng)村的經(jīng)濟得以迅速發(fā)展。“三農(nóng)”在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位，但目前“三農(nóng)”面臨著巨大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也因此受到限制。目前我國正在全面實行新農(nóng)村建設，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對于是新農(nóng)村建設的基礎(chǔ)，而“三農(nóng)”能夠加快我國新農(nóng)村建設的進程，因此積極研究并解決“三農(nóng)”問題對于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及新農(nóng)村的建設都十分有利。

1目前我國農(nóng)村及農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀

改革開放以來我國社會經(jīng)濟就開始快速發(fā)展，近年來，在國家相關(guān)政策的帶領(lǐng)及鼓勵下，我國農(nóng)村經(jīng)濟水平得以飛速提升，農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀相對于改革開放初期比較發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1．1農(nóng)村經(jīng)濟來源的途徑更加豐富

農(nóng)村經(jīng)濟水平提升最直接的表現(xiàn)是農(nóng)村人口人均收入的增長。隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)村消費水平及消費能力也得到了大幅度的提升，在市場需求的刺激之下農(nóng)村居民的經(jīng)濟貿(mào)易也逐漸發(fā)展，農(nóng)村居民不再只是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才有經(jīng)濟收入，其經(jīng)濟收入的來源也越來越豐富，致富的途徑也越來越多，這使得農(nóng)村經(jīng)濟得以快速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟水平也飛速提升。

1．2農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的增加

近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步上升，目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力維持在一個較高且相對穩(wěn)定的狀態(tài)。我國的糧食總產(chǎn)量養(yǎng)活我國人口綽綽有余。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的不斷提升我國農(nóng)村人口的經(jīng)濟水平也越來越高。提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的主要原因有我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)科技化的進程加快等。隨著我國科學技術(shù)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)大部分實現(xiàn)了機械化大規(guī)模自動生產(chǎn)，這使得農(nóng)村生產(chǎn)能力得以大幅度提升。隨著我國市場經(jīng)濟的開放，農(nóng)村不再局限于傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營模式。一些農(nóng)村居民根據(jù)社會市場的需求創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營模式，從而使得我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。此外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也得到了較好的發(fā)展，如大棚蔬菜、無土栽培等農(nóng)村種植技術(shù)的應用，使得農(nóng)村生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟也隨之不斷提升。

1．3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及文化水平的提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設也越來越受重視。當前農(nóng)村不再只注重經(jīng)濟發(fā)展，而忽略生態(tài)環(huán)境的建設與保護了，相反，農(nóng)村更加注重生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的共同發(fā)展。隨著新農(nóng)村的建設，我國農(nóng)村沒有公共基礎(chǔ)設施、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象已經(jīng)蕩然無存。隨著新農(nóng)村的建設，我國農(nóng)村的生活環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的改變，農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展不再以犧牲環(huán)境為代價，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設施齊全，環(huán)境意識越來越濃烈。

2“三農(nóng)”面對的巨大挑戰(zhàn)

2．1農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的問題

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提升，農(nóng)村生活環(huán)境的不斷改善，我國農(nóng)村大部分居民都不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，從而導致了農(nóng)村耕地大量閑置的現(xiàn)象。此外農(nóng)村居民經(jīng)濟水平得以提升，其消費能力也隨之不斷提高，于是許多有經(jīng)濟能力的農(nóng)村居民都涌入城市，使得城市人民生活的壓力增加。農(nóng)村經(jīng)濟得以提升，其消費水平也不斷增加，因此農(nóng)村經(jīng)濟市場也隨之快速發(fā)展，這使得農(nóng)村逐漸城鎮(zhèn)化。對于農(nóng)村經(jīng)營模式問題國家要積極頒布相關(guān)政策限制農(nóng)村經(jīng)營模式的不合理轉(zhuǎn)變，并頒布一些鼓勵農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策來促進我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而抑制農(nóng)村人口大量涌入城市，緩解農(nóng)村耕地大量閑置的現(xiàn)象。

2．2農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的不協(xié)調(diào)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提升，農(nóng)村人口大量涌入城市，其不僅增加了城市人口生活的負擔，還影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象越來越嚴重，從而導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)村中占據(jù)的地位越來越低，這對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)十分不利。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)最直接的體現(xiàn)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的不協(xié)調(diào)嚴重影響了我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村的共同發(fā)展。對于這種現(xiàn)象我國政府應該采取相應的措施均衡農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進農(nóng)村與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．3新農(nóng)村建設問題

雖然目前我國正在全面進行新農(nóng)村的建設，但我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不平衡，仍然還有一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟處于較為落后的水平。此外我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重失衡，且這種現(xiàn)象覆蓋的面積還十分廣泛。這種農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴重阻礙了新農(nóng)村建設的進程，從而影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。對于新農(nóng)村建設問題國家首先要制定相關(guān)政策促進農(nóng)村經(jīng)濟落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)幫助經(jīng)濟發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，從而幫助農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，進而加快新農(nóng)村建設的速度。

3結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高，我國農(nóng)村的發(fā)展也越來越快。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上我國“三農(nóng)”卻面臨著巨大的挑戰(zhàn)，其對于我國農(nóng)村的進一步發(fā)展及我國經(jīng)濟總體水平的提升都有較大的影響，因此探究“三農(nóng)”，分析當前農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀，以結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況制定出科學合理的“三農(nóng)”問題解決措施，以幫助我國經(jīng)濟總體水平的提升顯得十分重要。

作者:陸佳琦 單位:大連海洋大學

主要參考文獻:

［1］王龍偉．探析當前經(jīng)濟形勢下的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題［J］．財經(jīng)界，2015（3）．

篇（8）

當前我國農(nóng)業(yè)處于向現(xiàn)代化進行轉(zhuǎn)型的時期，各種投資也就越來越多。很多人都能夠重視對農(nóng)業(yè)的投資、工商投資以及相應的一些民間投資等。社會資本在發(fā)展中給現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了大量的資金，但是在投資過程中還存在很多問題，這些問題的出現(xiàn)在一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能得到充足的發(fā)展。在社會資本投資方面還存在一定的問題：土地問題、自然風險、市場風險、人才短缺等， 分析這些問題出現(xiàn)的原因并找到相關(guān)的對策，成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

一、社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要問題

（一）土地問題

對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行投資時最為重要的就是土地問題，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)問題的認識比較薄弱，在意愿上也不夠強烈，此外，加上農(nóng)民本身對土地問題依賴性比較強，即使在外務工也不愿意放棄對土地的擁有權(quán)。寧愿土地荒廢也不愿意將自己的土地進行流轉(zhuǎn)，這樣就在一定程度上加大了投資者進行經(jīng)營的難度。在土地流程過程中程序不夠規(guī)范，在土地流轉(zhuǎn)過程中存在合同僅限于口頭形式，有的合同也利用書面的形式，但是內(nèi)容相對卻沒有那么規(guī)范，這樣就會造成管理上的困難。土地流轉(zhuǎn)服務管理也不能及時跟上時代的發(fā)展，這些現(xiàn)象主要體現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)層級的沒有建立相應的服務機構(gòu)，服務不能夠及時跟上，農(nóng)民不清楚流轉(zhuǎn)手續(xù)如何進行辦理。

（二）自然風險

自然風險主要集中在自然資源以及自然災害等兩個方面，自然資源主要是指一些水資源方面的污染，水資源的污染會對農(nóng)作物帶來一定的生產(chǎn)風險，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。我國農(nóng)業(yè)本身風險比較高，保險公司本身也不能很好地看展其保險業(yè)務。此外，政府對農(nóng)業(yè)保險本身的力度比較高，這就使得保險體系不夠完善，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展不能很好地跟上農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，保險市場發(fā)展也不夠健全，這就在一定程度上增加了社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難度。

（三）市場風險

市場風險值得是市場價格的波動以及信息不對稱等問題到導致的風險問題，我國農(nóng)產(chǎn)品本身市場的價格制定能力不是那么強，這樣就使得市場的價格波動給企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的不確定性。農(nóng)產(chǎn)品本身受到環(huán)境的影響，這就使得農(nóng)產(chǎn)品市場價格產(chǎn)生一定的震蕩。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)中出現(xiàn)的震蕩使得市場的發(fā)展出現(xiàn)一定的風險，不能很好地促進農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

（四）人才短缺

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展本身就需要素質(zhì)較高，技術(shù)過硬的人才隊伍作為發(fā)展的支撐。在農(nóng)村發(fā)展中人才荒的問題。一方面是因為農(nóng)民素質(zhì)本身比較低，也不能夠很快地接受新的技術(shù)，這就使得新技術(shù)不能很好地在農(nóng)村進行大范圍的推廣，使得很多現(xiàn)代化的技術(shù)不能得到很大的應用。此外，農(nóng)村在基礎(chǔ)設施以及醫(yī)療、教育等方面還存在很多的問題，很多的人才不愿意在農(nóng)村駐扎，很多大學生在畢業(yè)之后不愿回歸到農(nóng)村，這樣即使社會資本能夠?qū)r(nóng)業(yè)進行投資，但是也不能很好地留住人才。

二、促進社會資本積極投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的措施

（一）完善土地流轉(zhuǎn)政策

要加快實施土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，要對農(nóng)民進行相關(guān)內(nèi)容的宣傳，可以采用廣播、電視等媒體的形式讓廣大農(nóng)民了解到相關(guān)的政策，做好土地流轉(zhuǎn)的指導工作，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，使得土地能夠進行集約化使用。此外，要能夠加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，以便能夠保證土地流轉(zhuǎn)中相關(guān)程序的公開和公平。搭建相應的服務平臺，要能夠制定合理的土地等級制度，明確土地流轉(zhuǎn)中相關(guān)的規(guī)程，制定相應合同。并能夠提供一些土地流轉(zhuǎn)信息，使得社會資本投資能夠快速地進入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

（二）完善農(nóng)業(yè)保險制度

要加快農(nóng)業(yè)保險制度，通過保險制度的制定明確農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的屬性，要能夠讓政府參與到農(nóng)業(yè)保險中，要對農(nóng)業(yè)保險中的形式、金額以及相關(guān)的政策等都能夠做出明確的規(guī)定。此外，要不斷地擴大農(nóng)業(yè)保險的投入，以便為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供較為強有力的保證。還要建立相應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)再保險的相關(guān)制度。要能夠通過再保險的機制將風險降低到最低，以便更好地應對農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的風險問題。

（三）完善監(jiān)測機制

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中要能夠從比較成熟國家學習其經(jīng)驗，引導農(nóng)業(yè)相關(guān)的協(xié)會或者是合作社進行學習，通過這些組織掌握相應的農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖相關(guān)的技術(shù)，要及時地了解市場的相關(guān)信息，并能夠?qū)ο鄳膯栴}做出一定的防范。社會投資時也要不斷的降低其投資風險，提升工作人員的素質(zhì)，完善相應的風險監(jiān)測機制，減少其投資的盲目性，降低社會資本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的風險性。在農(nóng)業(yè)市場發(fā)展中要能夠及時地采取相應的措施完善其市場。監(jiān)測機構(gòu)的制定要能夠監(jiān)測出可能出現(xiàn)的風險，并能夠制定相關(guān)的防范措施，以避免不必要的風險投資。

（四）挽留優(yōu)秀人才

要不斷地加強農(nóng)民素質(zhì)，對農(nóng)民進行培訓，促進創(chuàng)新型農(nóng)民培養(yǎng)。農(nóng)民素質(zhì)的提升離不開農(nóng)民自身的積極參與。要能夠尊重農(nóng)民的實際需求，對農(nóng)民通過各種方式進行宣傳，激發(fā)農(nóng)民在學習中的積極性，讓農(nóng)民在生產(chǎn)中能夠意識到自身素質(zhì)提升的必要性。在實際生產(chǎn)中可以通過示范的形式讓農(nóng)民能夠投入到生產(chǎn)中，以便培養(yǎng)一批具有文化、技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍。還可以通過技術(shù)講座、指導的形式讓農(nóng)民學習到相應的知識，以此更好的提升農(nóng)民素質(zhì)。此外，還要解決人才短缺的問題，要能夠在政府的支持下與社會資本投資進行合作，制定完善的優(yōu)惠政策，還要建設相應的基礎(chǔ)設置，以此挽留相應的人才。

三、結(jié)語

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠為農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了大量的資金，但是在發(fā)展中也存在一定的問題：農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)問題的認識比較薄弱，在意愿上也不夠強烈，此外，加上農(nóng)民本身對土地問題依賴性比較強，及時在外務工也不愿意放棄對土地的擁有權(quán)。自然風險主要集中在自然資源以及自然災害等兩個方面，市場風險、人才短缺等問題。為此，要加快實施土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，要能夠?qū)r(nóng)民進行相關(guān)的宣傳，可以采用廣播、電視等媒體的形式讓廣大農(nóng)民了解到相關(guān)的政策，做好土地流轉(zhuǎn)的指導工作，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，使得土地能夠進行集約化使用。完善農(nóng)業(yè)保險制度、完善相應的風險監(jiān)測機制，減少其投資的盲目性，降低社會資本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的風險性。要不斷地加強農(nóng)民素質(zhì)，對農(nóng)民進行培訓，促進創(chuàng)新型農(nóng)民培養(yǎng)。

參考文獻：

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篇（9）

[中圖分類號]F2　[文獻識別碼]A　[文章編號]1004-7069(2011)-02-0097-02

糧食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。當前，我國糧食安全形勢總體良好，但在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下，糧食需求增長、耕地減少。淡水資源緊張的趨勢不會改變，糧食增產(chǎn)的難度大，長期看保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。糧食安全正成為一個世人關(guān)注的議題。

糧食安全，顧名思義，就是能確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個概念包括：1、確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；2、最大限度地穩(wěn)定糧食供應；3、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。正所謂：“國以民為本，民以食為天”。糧食既是關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資。也是人民群眾最基本的生活資料。

在討論國內(nèi)糧食安全問題時，有必要看一下當前影響國際糧食安全的因素。2007年以來，國際糧食價格大幅波動，糧食安全保障問題曾引起人們的特別關(guān)注。在經(jīng)歷了2008年的金融危機之后，國際糧價仍在高位波動，影響國際糧食安全的風險因素仍未消除。

目前影響國際糧食安全的因素主要有：

第一。糧食供給處于緊平衡。據(jù)FAO的數(shù)據(jù)顯示，全球糧食儲備在2008年只有4.05億噸，降至1980年以來的最低水平，僅夠全球人食用8至12周。而從2010年的情況分析，美國農(nóng)業(yè)部的報告認為，2010年世界谷物產(chǎn)量可達到22.16億噸，而在需求量可能達到21.76億噸的情況下，供大于需只有4000萬噸。

第二。糧食價格仍在高位波動。因需求增加和大宗資源產(chǎn)品價格上升，國際市場糧價最近幾年繼續(xù)攀升。雖然金融危機的爆發(fā)讓糧食價格發(fā)生“夭折”，但目前仍處于歷史高位。。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2011年1月表示，如果不對目前的食品價格上漲采取措施，全球有可能再次出現(xiàn)如2008年物價飛漲而導致食物騷亂。根據(jù)其2011年1月的月度報告，全球食品價格指數(shù)在2010年12月達到名義最高點，已經(jīng)連續(xù)6個月上漲至名義214點，(比11月上漲4.3％)。該數(shù)據(jù)觀測始于己1990年，其采納食品樣品包括肉類，谷物，油脂和糖。該組織分析人士認為，世界的食品價格會面臨一個未曾經(jīng)歷的長期的上漲，很有可能在不遠的將來達到或超過歷史高點。

第三，饑餓人口有增無減。據(jù)聯(lián)合國公布的最新數(shù)據(jù)，2009年全球每天忍受饑餓的人數(shù)達到10.2億人，扭轉(zhuǎn)了過去40年中饑餓人口持續(xù)減少的趨勢，而且這一數(shù)字預計今后將繼續(xù)增加。

第四，生物能源發(fā)展。為了減輕石油等能源價格上漲對本國經(jīng)濟造成的壓力，不少國家走上了替代性生物清潔能源的道路。生物能源的發(fā)展在一些地區(qū)和國家造成工業(yè)用糧增加，推高了糧食價格。

除了人口、氣候等常態(tài)因素直接作用于糧食生產(chǎn)外。偶然性因素也會對糧食安全形成沖擊。特別是全球金融危機的爆發(fā)和蔓延，其對世界糧食生產(chǎn)的投入、市場交易乃至未來走向都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的負面影響，而且這種影響有可能具有長期性和深入性，表現(xiàn)在，第一，流動性緊縮抑制糧食生產(chǎn)的資金需求。各國應對金融危機，挽救經(jīng)濟的同時會減弱對弱勢產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)的投入和關(guān)注。第二，糧食價格的波動會抑制生產(chǎn)者的積極性，在全球主要糧食生產(chǎn)國家，兇為價格的波動，糧食生產(chǎn)者的面臨的風險不確定，其生產(chǎn)積極性得不到保護，降低了投資的意愿，影響農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展。第三，投機資本進入糧食市場，放大市場的供需矛盾。金融危機影響和削弱了監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管法規(guī)，造成監(jiān)管缺失或漏洞，投機資本有機可乘。

綜合以上因素，在國際糧食需求持續(xù)增長，價格波動，供給整體趨緊的情況下，我國利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食短缺的空間受限，同時我國國內(nèi)糧食生產(chǎn)也面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。

目前國內(nèi)糧食生產(chǎn)面臨以下挑戰(zhàn)

在中國，耕地僅占世界10％，人口卻占世界的22％，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。2001年發(fā)表的《中國糧食問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給，這是政府解決糧食安全問題的基本方針。目前國內(nèi)糧食生產(chǎn)面臨以下挑戰(zhàn)：

一是氣候變化增加糧食生產(chǎn)不確定性。全球氣候變化引發(fā)的災害性極端天氣增多，日益嚴峻的氣候危機，正是糧食安全面臨的最大挑戰(zhàn)。溫度上升帶來的糧食減產(chǎn)、干旱洪澇等極端氣候、及病蟲害加劇等問題，正在影響到全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。怎樣確保糧食安全，這也成了人類面臨的一大問題。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所的研究顯示，近5年來，我國每年因自然災害造成的糧食損失達1000億斤左右，為糧食總產(chǎn)的10％。2009年和2010年頻現(xiàn)的旱災，洪澇及其他極端天氣都對糧食生產(chǎn)造成不利影響。

二是糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國糧食生產(chǎn)重心北移，南方銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口擴大，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。國際市場糧食供求偏緊，彌補國內(nèi)個別品種不足難度加大。隨著國民收入和生活水平提高，對食品消費品供應質(zhì)量提出了相應的升級需要。十一五末期，中國糧食生產(chǎn)年超過10000億斤。據(jù)國家發(fā)該改委測算，綜合考慮人口增長、人民生活水平提高、經(jīng)濟發(fā)展等因素，預測2020年，我國糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95％以上測算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達到10800億斤以上。

面對挑戰(zhàn)，中國的應對之策

糧食是人們安身立命之本，糧食安全是一個涉及生產(chǎn)、消費、流通和貿(mào)易的復雜系統(tǒng)。糧食安全問題，實質(zhì)上是一個供給問題。實現(xiàn)國家的糧食安全，首先還是要保證有足夠的糧食產(chǎn)量。高度重視保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，建立符合中國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，這既是政府解決糧食安全問題的基本方針，也是實現(xiàn)糧食安全的總的目標。應該從以下幾方面著手：

第一。實行最嚴格的耕地保護制度，扭轉(zhuǎn)耕地減少的趨勢。國土資源部調(diào)查顯示，1997年至2009年，全國耕地減少和補充增減，相抵，凈減1.23億畝。未來隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，耕地保護會面臨嚴峻壓力，為了保證耕地不萎縮，必須實行最嚴格耕地保護制度。

第二。增加農(nóng)田水利設施投資，增強農(nóng)業(yè)抗風險抵御能力。水利部稱，我國每年農(nóng)業(yè)缺水仍達300億立方米以上；大部分農(nóng)田水利工程運行時間長，老化失修嚴重，目前，434個大型灌區(qū)骨干工程的完好率不足50％，高標準的早澇保收田比重偏低。在十二五期間，政府需要加大水利投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)提供保障。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；富余勞動力；創(chuàng)新

我國作為一個擁有一億多農(nóng)村富余勞動力的發(fā)展中國家，在今后相當長的時期內(nèi)，如何解決廣大農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題將始終貫穿于我國社會主義經(jīng)濟建設的整個過程，對社會發(fā)展穩(wěn)定具有重要的意義。從長遠來看，應積極分析農(nóng)村勞動力富余的原因及勞動力安置及再就業(yè)面臨的困難，并采取措施做好農(nóng)村富余勞動力在新形勢下的就業(yè)工作，使其感受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高和社會進步的同時，要積極將廣大農(nóng)村富余勞動力由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。

一、農(nóng)村勞動力富余原因和面臨的困難

1.失地農(nóng)民失業(yè)現(xiàn)象嚴重。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的繁榮，城市外擴和綠化隔離帶的建設在社會和環(huán)境方面產(chǎn)生了明顯的效益。隨著大量土地回收和城市企業(yè)外遷，農(nóng)民得到的失地經(jīng)濟補償使失地農(nóng)民生活水平得到顯著提高，但是由于缺少對經(jīng)濟財富的長遠規(guī)劃，經(jīng)濟補償快速耗盡；同時農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料土地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨重新規(guī)劃布局，農(nóng)民持續(xù)增收和再就業(yè)面臨較大的壓力，出現(xiàn)了部分農(nóng)民因缺少技術(shù)在未找到就業(yè)崗位前，長時間處于待業(yè)狀態(tài)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置農(nóng)村富余勞動力能力下降。上世紀80年代以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮，提高人民物質(zhì)文化水平的同時，吸納了眾多的富余勞動力，縮小了城鄉(xiāng)差別。但是隨著生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺少長遠規(guī)劃、管理模式單一僵化、人才短缺、資金鏈難以持續(xù)等原因，使一大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)在激烈的競爭中關(guān)停，從而造成了部份農(nóng)村勞動力再失業(yè)；有的因生產(chǎn)規(guī)模減小，而辭去部分員工，因此在安置勞動力方面存在下降的趨勢。

3.農(nóng)民綜合就業(yè)素質(zhì)偏低。基數(shù)大素質(zhì)低是我國農(nóng)村勞動力的基本特征。隨著中國加入WTO和經(jīng)濟全球化，國際合作日趨密切，對企業(yè)職工素質(zhì)水平要求不斷提高，而我國現(xiàn)有勞動力素質(zhì)存在一定差距。目前，隨著生產(chǎn)技術(shù)自動化水平不斷提高，企業(yè)用工需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)偏低和技能水平較差的農(nóng)村勞動力在就業(yè)市場上正逐漸失去競爭力。

4.法制保障有待健全，執(zhí)法力度不足，部分用工單位有法不依，管理混亂。我國現(xiàn)有法規(guī)政策中沒有針對作為弱勢群體的農(nóng)村勞動力給予特殊保護，爭議處理和用工單位違法追究等問題缺少制約，處罰力度不夠，對于用人單位和農(nóng)民工簽訂的不合理勞動合同處罰有待進一步加強；加大法制宣傳力度，使農(nóng)民工和用工單位增強法律意識，制止口頭合同和簽訂“生死合同”的現(xiàn)象發(fā)生。

二、農(nóng)村富余勞動力安置及再就業(yè)途徑

在我國全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村建設時期，促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)是穩(wěn)定農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措之一，也是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，是事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村城市化的一個戰(zhàn)略問題，必須采取有力的措施，積極促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村綠色旅游產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。積極挖掘農(nóng)村自身潛力，使農(nóng)民不離開土地而實現(xiàn)就業(yè)。深度發(fā)展農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，吸引城市人到農(nóng)村消費，增加政府對農(nóng)業(yè)設施投入，在保持農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)平衡的前提下，大力扶植綠色農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色旅游，從而帶動農(nóng)村服務行業(yè)發(fā)展，從而解決農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性過剩的現(xiàn)象。

2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展為契機，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機會。建立完善的城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系，優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，打破傳統(tǒng)的農(nóng)村地方保護之余，轉(zhuǎn)變大學生就業(yè)觀念并引導其到基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，制定優(yōu)惠政策支持城市資金投向農(nóng)村。鼓勵廣大農(nóng)民積極利用農(nóng)業(yè)資源，抓住政府重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供小額貸款的機遇，在農(nóng)村就近發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，引導企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。

3.加大農(nóng)業(yè)立體結(jié)構(gòu)建設，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設為切入點增加農(nóng)民就業(yè)。政府在堅持“多予、少取、放活”等大量惠農(nóng)政策的前提下，樹立大農(nóng)業(yè)意識，加大對漁業(yè)、畜牧和林業(yè)的投入力度，支持農(nóng)田水利、公路設施、土地改良等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的建設，如農(nóng)作物育種、畜禽繁育基地建設、商品糧基地建設、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等，而這些領(lǐng)域的建設無不需要大量的勞動力，所以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施投入和建設都能為農(nóng)村勞動力提高大量的就業(yè)崗位。

4.加大農(nóng)村勞動力的培訓力度和管理機制的健全，努力提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)水平。大量的低素質(zhì)農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)村，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，又使在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺陷――數(shù)額巨大，質(zhì)量欠缺。要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和增強農(nóng)民勞動力的市場競爭力，必須加大農(nóng)村剩余勞動力的科技和文化素質(zhì)水平培訓力度，各級政府應加大培訓經(jīng)費支持和投入，結(jié)合高校和科研技術(shù)機構(gòu)，積極舉辦各類實用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班，支持新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，組織有規(guī)模的勞務輸出，為外出農(nóng)村勞動力提供良好的后勤保障機制，引導農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)有序流動。

5.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制，加強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)服務體系建設。在市場經(jīng)濟規(guī)律中，生產(chǎn)要素只有在自由流通的前提下，才能實現(xiàn)最優(yōu)配置并達到經(jīng)濟利益最大化。因此，在打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟壁壘的同時，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場就業(yè)體系建設，完善農(nóng)村富余勞動力登記制度，凡符合規(guī)定的并有求職意向的農(nóng)村剩余勞動力都可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)正規(guī)職業(yè)介紹機構(gòu)進行免費登記，加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡平臺建設，逐步建立和完善農(nóng)村富余勞動力管理臺賬和勞動力資源信息庫等基礎(chǔ)性工作，實施動態(tài)管理，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)資訊，逐步形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場。打破企業(yè)用工先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的慣性思維，逐步改變農(nóng)民合同工和城鎮(zhèn)職工的工資福利差距及簽訂勞動合同方面的不平等待遇。積極推動和完善城鄉(xiāng)職業(yè)機構(gòu)建設，加強監(jiān)督和管理，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，形成縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務組織管理網(wǎng)。

參考文獻：

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中圖分類號：S23 文獻標識碼：A

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展極其重要，農(nóng)機監(jiān)理工作在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有重要地位。國家對農(nóng)業(yè)安全問題格外重視，也對農(nóng)機監(jiān)理工作給予了很大支持。但是，目前我國農(nóng)機監(jiān)理工作中還面臨著一定的困境，需要有關(guān)部門給予重視與解決。

1 農(nóng)機監(jiān)理工作面臨的困境

農(nóng)機監(jiān)理工作所面臨的困境是多方面的，不僅存在著監(jiān)理制度的不完善，還有缺乏相應的監(jiān)督機制規(guī)范工作人員的行為，并且行政執(zhí)法人員的素質(zhì)也制約著農(nóng)機監(jiān)理工作的順利進行。

1.1 農(nóng)機監(jiān)理法規(guī)制度不完善

目前，我國農(nóng)機監(jiān)理制度不完善，使執(zhí)法人員在工作過程中缺乏相應的執(zhí)法依據(jù)，影響了監(jiān)理工作的順利進行。當前他們所依據(jù)的《行政處罰法》只聯(lián)合收割機、拖拉機的安全機制制定了相關(guān)規(guī)定，對飼料機、插秧機、脫粒機等缺乏明確的規(guī)定，監(jiān)理范圍還比較小。并且《行政處罰法》的制度內(nèi)容缺乏針對性，在執(zhí)法過程中不宜操作。落后的監(jiān)理方式及監(jiān)理裝備，使監(jiān)理工作者無法對上路的拖拉機及駕駛員進行動態(tài)管理，有關(guān)法律制度也沒有授予他們對農(nóng)機的道路管理權(quán)，對于各種農(nóng)機違章行為也不能給予糾正與查處。實際工作中，農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)只有一個獨立的監(jiān)理站，缺乏監(jiān)督部門的管理和督促，使一些監(jiān)理人員出現(xiàn)不熱情、不積極狀態(tài)。

1.2 農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)不高

農(nóng)機監(jiān)理部門雖然是事業(yè)單位，但其行政工作者是很久前聘任的，絕大多數(shù)監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)在沒有參加任何培訓的前提下，直接上崗，這就是在職的農(nóng)機監(jiān)理人員道德及專業(yè)素質(zhì)相對低下。他們的農(nóng)機監(jiān)理理念落后，工作方法單一且粗暴，在農(nóng)民心中的印象不好，影響了農(nóng)機監(jiān)理隊伍的建設。由于思想理念及專業(yè)水平的限制，農(nóng)機監(jiān)理人員服務意識很低，有的工作人員缺乏為人民服務的思想，對于尋求幫助的村民，工作人員不熱情相助，甚至找多種理由推脫。很多行政人員只習慣坐辦公室，不愿意深入農(nóng)村基層，更不愿為農(nóng)機工作出謀劃策。

2 加強農(nóng)機監(jiān)理工作的策略

加強農(nóng)機監(jiān)理工作，不僅能促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、高效進行，而且還對保障人民生命財產(chǎn)安全、維護經(jīng)濟發(fā)展秩序有重大意義。

2.1 健全農(nóng)機監(jiān)理法規(guī)制度

因為農(nóng)機安全監(jiān)管缺乏相應的法規(guī)制度，使農(nóng)機監(jiān)理人員在執(zhí)法過程中受到各種阻力，所以農(nóng)機監(jiān)理部門應建立健全相應的法規(guī)制度，比如，農(nóng)機安全查處制度、行政處罰制度等，使監(jiān)理人員在工作過程中有章可循，并盡力最大牌文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。針對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對落后的現(xiàn)狀，目前還具備像發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)設備的高標準報廢條件，可依據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟的實際情況，建立符合我國特點的強制報廢法規(guī)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械性能良好地進行農(nóng)業(yè)耕作，確保其安全、高效生產(chǎn)。法律制度的不斷修正與完善，使農(nóng)業(yè)監(jiān)理執(zhí)法過程更加標準化、規(guī)范化，使農(nóng)機安全生產(chǎn)又上了一個新的臺階。

2.2 提高農(nóng)機監(jiān)理者的素質(zhì)

農(nóng)機監(jiān)理者的素質(zhì)，影響著監(jiān)理工作是否能夠高效、順利實施。高素質(zhì)的監(jiān)理人員能夠用自己專業(yè)的農(nóng)業(yè)監(jiān)理知識及積極、熱情的態(tài)度提高監(jiān)理效率。反之，監(jiān)理人員不僅不利于監(jiān)理工作的開展，還會敗壞農(nóng)業(yè)監(jiān)理隊伍的形象。可見，提高農(nóng)業(yè)監(jiān)理人員的素質(zhì)十分必要。提高監(jiān)理工作人員素質(zhì)，可著重從以下幾方面著手。

2.2.1 對農(nóng)業(yè)監(jiān)理人員進行監(jiān)理政策及業(yè)務培訓

針對現(xiàn)在農(nóng)業(yè)監(jiān)理崗位上大多數(shù)人員素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，可有針對性地對他們進行培訓，通過規(guī)范化學習，改變傳統(tǒng)監(jiān)理人員的執(zhí)法方式和執(zhí)法態(tài)度，從根本上顛覆粗暴執(zhí)法的不良形象。在執(zhí)法過程中要嚴格按照有關(guān)法規(guī)制度辦事，與群眾接觸時也使用禮貌用語，將人性化服務理念切實貫徹在日常工作中。

2.2.2 提高農(nóng)業(yè)監(jiān)理人員的政治覺悟

農(nóng)業(yè)監(jiān)理機構(gòu)屬于事業(yè)單位，是政府部門在農(nóng)村的門戶，他們的言行是政府的代表，所以，應經(jīng)常性地對監(jiān)理工作者進行崗位培訓，系統(tǒng)學習政治知識，以促進農(nóng)業(yè)監(jiān)理人員思想覺悟的提高。

2.2.3 轉(zhuǎn)變工作方式

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)監(jiān)理工作地點一般在道路上，工作范圍比較狹窄，根據(jù)農(nóng)機作業(yè)特點，應將工作場地擴大化，擴展到田間及場院中；將傳統(tǒng)的農(nóng)民到農(nóng)機站尋求服務，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)理人員主動上門服務為主，節(jié)約農(nóng)民的時間，也能提高工作效率，更易贏得群眾的滿意度。

2.2.4 對農(nóng)機監(jiān)理人員進行定期考核

農(nóng)機監(jiān)理人員的業(yè)務及自身素質(zhì)到底怎樣，只有經(jīng)過科學的、綜合的考核才能清楚了解，所以農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要定期對行政人員的專業(yè)知識及業(yè)務能力進行考核，以此激勵監(jiān)理人員不斷提高自身素質(zhì)及工作能力。

3 結(jié)語

農(nóng)機監(jiān)理工作對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大影響，有關(guān)部門要切實認識到其重要性，針對農(nóng)機監(jiān)理工作面臨的困境，要積極采取措施靈活應對，不斷完善各種法規(guī)制度，有效解決問題，促進農(nóng)機監(jiān)理工作快速、健康開展。