農(nóng)村河流治理大全11篇

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篇（1）

“流通現(xiàn)代化”，是指流通創(chuàng)新，它是憑借先進理念、經(jīng)營管理方式和科學技術(shù)手段，對傳統(tǒng)流通進行全面改造和提升，以便提高流通效率。農(nóng)村流通創(chuàng)新，必須重視農(nóng)戶利益，注重培育和發(fā)展農(nóng)村合作組織。現(xiàn)代化的農(nóng)村流通需要支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行的組織載體的參與，現(xiàn)有農(nóng)村合作組織的發(fā)展滯后是目前我國農(nóng)村流通現(xiàn)代化遲滯的重要原因。

一、我國農(nóng)戶組織化程度偏低是制約農(nóng)村流通現(xiàn)代化的主要障礙

在農(nóng)村經(jīng)濟改革初期，的實施使農(nóng)戶成為經(jīng)營決策的主體，調(diào)動了農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性，解放生產(chǎn)力。但在市場經(jīng)濟體制和加入WTO的背景下，農(nóng)戶分散經(jīng)營也面臨著諸多困難。如，農(nóng)戶主體分散，經(jīng)濟實力薄弱，難以抵御來自自然和市場的雙重風險。農(nóng)戶組織化程度低，在市場交易中的談判地位較低，農(nóng)戶經(jīng)濟利益受損。農(nóng)戶以家庭為單位分散經(jīng)營的組織形式，不論是制度創(chuàng)新能力還是技術(shù)創(chuàng)新能力都相對較弱。國內(nèi)外實踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，使分散的農(nóng)戶組織起來進入大市場是有效解決農(nóng)業(yè)流通中小生產(chǎn)與大市場矛盾的制度安排。然而，就全國范圍看來，農(nóng)戶在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農(nóng)業(yè)部估算，全國農(nóng)村流通專業(yè)合作組織不到20萬個，帶動農(nóng)戶4000多萬，不到全國農(nóng)戶的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農(nóng)戶合作社組織共3356個，入會農(nóng)戶123萬戶，輻射帶動農(nóng)戶351萬戶，也不過占全省總農(nóng)戶的25％。

解決“三農(nóng)”問題必須提高農(nóng)戶收入。要增加農(nóng)戶收入，必須改變農(nóng)戶在流通領(lǐng)域利益分配格局中地位較低的現(xiàn)狀，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。提高農(nóng)戶組織化程度，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是協(xié)調(diào)小生產(chǎn)與大市場之間矛盾，促進農(nóng)戶增收的突破口。

二、我國農(nóng)戶組織化程度低的原因分析

1.表層原因:農(nóng)村合作組織較少，形式單一。目前的農(nóng)村合作組織較少，靈活性不高，形式簡單，難以滿足我國農(nóng)村流通多樣化的需要，大多數(shù)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務仍然主要依賴家庭成員的勞動來完成，造成農(nóng)戶家庭勞動力不能輕易離開土地，農(nóng)戶兼業(yè)化，亦農(nóng)亦工的現(xiàn)象較為普遍。在很多農(nóng)戶對合作組織的認識不夠的同時，現(xiàn)有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。

2.靜態(tài)制度原因:現(xiàn)有農(nóng)村合作組織自身的制度性缺陷嚴重阻礙其成長。在家庭承包經(jīng)營這一基本制度下，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟與大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟共存。農(nóng)戶作為市場主體之一，對市場資源、信息的掌握相對有限使其很難從弱勢困境中解脫出來。在這種情況下，農(nóng)村合作組織作為小生產(chǎn)與大市場的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來反應農(nóng)戶的意愿能更有效的維護農(nóng)戶自身利益；其次，農(nóng)村合作組織的存在與發(fā)展節(jié)約了市場交易費用。農(nóng)戶商品交易量小，交易主體相對分散，總體上看農(nóng)戶的交易次數(shù)多，較多的交易次數(shù)必然意味著較高的交易費用（如信息搜集、談判、監(jiān)督等費用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤的話，就意味著這種制度安排沒有達到帕累托最優(yōu)，處于非均衡狀態(tài)。由于經(jīng)濟主體期望獲得最大的潛在利潤，就希望通過制度創(chuàng)新來獲得。

目前，我國的農(nóng)村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經(jīng)濟學認為，人們獲得的信息量越多，設(shè)計和實施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發(fā)育依賴于人們對相關(guān)信息的積累。但目前許多人還對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在模糊認識，認為它是農(nóng)戶自發(fā)成立的民間松散型團體，或者是供銷社的翻版等。第二，內(nèi)部的制度缺陷。主要是產(chǎn)權(quán)的不明晰和內(nèi)部經(jīng)營機制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財產(chǎn)權(quán)沒有得到有效界定，缺乏法律保護，并且他們當中的大多數(shù)是通過政府農(nóng)技推廣等有關(guān)部門、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟組織、供銷社以及農(nóng)村能人大戶等牽頭成立，農(nóng)戶在其中僅僅是業(yè)務的被動參加者，它使得農(nóng)戶在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農(nóng)村合作組織的規(guī)章制度等不夠完善，使得在多數(shù)情況下，組織的實際運行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農(nóng)村合作組織在發(fā)展道路上顯得舉步維艱。

3.動態(tài)制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴阻礙了農(nóng)村流通現(xiàn)代化。經(jīng)濟學認為理性的經(jīng)濟人會自動選擇對自己有利的方案。如果制度安排的初始環(huán)境發(fā)生了變化，或者人們發(fā)現(xiàn)了更有效率的交易方式，又會出現(xiàn)新一輪人與人之間的互動過程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報酬遞增和自我強化的機制，這種機制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化，即存在路徑依賴。

農(nóng)產(chǎn)品流通體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，這一漫長的制度變遷過程具有路徑依賴的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會提供強化現(xiàn)存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會形成在現(xiàn)存制度中的既得利益集團，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，哪怕新的制度比現(xiàn)有制度更有效率。路徑依賴阻礙農(nóng)產(chǎn)品流通市場化改革。要進行市場化改革，就需要大量的農(nóng)村合作組織擔當起媒介的角色，需要農(nóng)村合作組織在農(nóng)戶和市場之間搭起一座信息橋梁。

建立新的合作組織必須衡量制度創(chuàng)新成本的大小。這個成本包括組織實施新制度的費用以及消除制度變革阻力的費用。如聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶組成合作組織的組織成本、組織運行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場交易成本等。降低制度創(chuàng)新的成本及推廣新制度的成本成為提高農(nóng)戶合作化程度必要條件之一。

三、必須加快發(fā)展農(nóng)村合作組織

加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面臨的是范圍更大、競爭更強的國際市場。與小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營形成反差的是，競爭對手是規(guī)模化、組織化程度較高的大農(nóng)場主及其組成的合作社聯(lián)盟、跨國公司，甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國組成的國際性壟斷集團。國際市場上農(nóng)業(yè)的競爭力不僅來自資源的比較優(yōu)勢，更主要的是來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的組織優(yōu)勢，來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對各種資源的有效的利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通組織形式直接影響著生產(chǎn)成本和交易成本，而交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定農(nóng)業(yè)競爭力的基本要素。所以，要從根本上提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力，必須通過各種合作組織，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來，以合作組織主體的集體身份進入國際市場，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應。

組織的出現(xiàn)反映了制度母體所提供的激勵，合作組織的稀缺是制度約束的結(jié)果。我國于2006年公布了《中華人民共和國農(nóng)戶專業(yè)合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織行為，指引其彌補內(nèi)部制度性缺陷，將對提高農(nóng)戶組織化程度起到重要作用。

首先，使農(nóng)戶合作經(jīng)濟組織存在和發(fā)展有法可依。該法的頒布，使農(nóng)戶在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護了農(nóng)戶利益。同時，使農(nóng)戶專業(yè)合作社的法人財產(chǎn)權(quán)得到了有效認可。還規(guī)定了內(nèi)部經(jīng)營制度和相關(guān)章程，使之在法律的監(jiān)督下規(guī)范化運作。

其次，通過各項政策給予農(nóng)戶合作組織扶持和引導。第一，產(chǎn)業(yè)政策傾斜。政府給予農(nóng)戶專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實施國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要方面；第二，財政扶持。中央和地方財政安排資金，支持農(nóng)戶專業(yè)合作社開展培訓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務；第三，金融支持。國家金融機構(gòu)采取多種形式為農(nóng)戶專業(yè)合作社提供金融服務；第四，稅收優(yōu)惠。農(nóng)戶專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠等。

四、配套措施

現(xiàn)階段我國農(nóng)戶合作組織還處于起步時期，仍有一系列問題需要解決，必須進一步降低農(nóng)戶參與組織化過程中的制度變遷成本。

1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)戶參與合作組織創(chuàng)造條件。目前生產(chǎn)隊這個進行基本核算的集體經(jīng)濟單位事實上已不存在，行政村、村委會成了集體土地的發(fā)包者，實際行使土地集體所有的產(chǎn)權(quán)。不論合作組織經(jīng)濟實力多么強大，農(nóng)戶經(jīng)營的獨立性都不能削弱。農(nóng)戶土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán)不明晰抑制農(nóng)戶合作的欲望，農(nóng)戶大多不愿意參與合作組織。建立農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的長期保障體制顯得尤為重要，隨著物權(quán)法的實施，土地集體所有權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)將得到進一步明確，土地流轉(zhuǎn)制度也將進一步完善，未來農(nóng)戶可以以土地使用權(quán)入股，加入合作經(jīng)濟組織。

2.推進供銷社的改革，進一步發(fā)展合作經(jīng)濟。我國發(fā)展合作經(jīng)濟的最大制度資源，就是現(xiàn)有的各級供銷合作社。供銷社應該主動改革，在有能力的前提下直接組織農(nóng)戶成立合作經(jīng)濟組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農(nóng)戶參與農(nóng)村合作組織，充分發(fā)揮供銷社在公司與農(nóng)戶之間的信息橋梁作用。

3.繼續(xù)加強對專業(yè)合作組織的宣傳力度，同時，培育和建立一批具有示范效應和帶動功能的專業(yè)合作組織，通過典型帶動、示范引導等方式，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。可以打破區(qū)域和所有制的界限，引導合作經(jīng)濟組織之間進行橫向或縱向的強強聯(lián)合，形成合作組織聯(lián)盟，增強其市場競爭力。

參考文獻

[1]何國平:走向市場:農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域合作組織的理論與實踐[M].北京:中國經(jīng)濟出版社，2007

篇（2）

新農(nóng)村建設(shè)背景下，水土流失及水源污染已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的關(guān)鍵阻滯因素。據(jù)人民網(wǎng)2020年8月16日消息，我國水土流失面積達271.0萬km2，占國土總面積的28.73%。雖然相對于上一年度而言我國重點生態(tài)保護及修復區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但我國水土流失分布呈現(xiàn)由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導致我國部分農(nóng)村地區(qū)水土流失問題依然嚴峻，制約了新農(nóng)村建設(shè)進程。為此，需要以小流域為基本單元，以水土保持為核心目標，遵循人工修復與自然恢復相結(jié)合的基本原則，進一步提升農(nóng)村水環(huán)境承載力，從而為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以解決水土流失問題、提升水環(huán)境承載力、恢復自然水環(huán)境為核心，同時兼顧人工修復及自然恢復的現(xiàn)代化、綜合性水問題治理理念與技術(shù)方法。我國水資源總量占全球水資源的6%，但我國人口基數(shù)較大，截至2020年我國人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯(lián)合國認定的缺水國家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴重會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，愈發(fā)嚴峻的水污染問題也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響，威脅農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全。為構(gòu)建“生態(tài)防線”，水土保持小流域綜合治理理念應運而生，對解決水土流失問題、恢復水環(huán)境作出了巨大貢獻。

2水土保持小流域綜合治理實施要點

水土保持小流域綜合治理以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以控制水土流失、改善水環(huán)境為核心目標，按照農(nóng)村地區(qū)小流域水土流失現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)展基本內(nèi)容等對小流域農(nóng)、林、水、草、田等水土資源的保護、開發(fā)與利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，多措并舉，因地制宜地構(gòu)建水土保持小流域綜合治理模式，其實施要點體現(xiàn)在以下3個方面。

2.1建立小流域水土保持的生態(tài)修復防線

生態(tài)修復防線建立在農(nóng)村地區(qū)坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區(qū)域。通過在林草破壞嚴重、植被覆蓋率較低區(qū)域周邊設(shè)置禁止出入警示牌、防護欄等，對該區(qū)域目的樹種進行補種等方式避免該區(qū)域受到人為干擾，以生態(tài)環(huán)境自然恢復為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態(tài)治理防線

生態(tài)治理防線建立在農(nóng)業(yè)種植區(qū)等人類活動較為頻繁的區(qū)域。人類活動對周邊生態(tài)及水環(huán)境造成干擾，導致此類區(qū)域生活垃圾堆放多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥化肥，導致水環(huán)境十分脆弱。此類區(qū)域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經(jīng)果林，根據(jù)當?shù)貧夂驐l件、地形地貌及土質(zhì)特征種植栽培適應性強、附加價值高的果樹，既可以作為生態(tài)屏障防線，又能擴大經(jīng)濟效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導向，保證水利工程與自然環(huán)境、水資源調(diào)配及利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活等相協(xié)調(diào)，發(fā)揮水利工程防洪減災、水源調(diào)度、農(nóng)田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化建設(shè)，采用農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，以科學灌溉、田間管理強化農(nóng)作物長勢及病蟲害防御能力，減少農(nóng)藥化肥用量，修復被破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態(tài)保護防線

在水庫周邊、河道兩岸、主要溝道等區(qū)域進行護岸護坡、河道清理并建設(shè)綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態(tài)保護防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

3.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造農(nóng)村宜居空間

打造宜居空間是新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)保目標之一。我國在較長一段時間內(nèi)水土流失和水環(huán)境污染問題嚴重，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅持以保護生態(tài)環(huán)境為基本價值導向，從生態(tài)環(huán)保角度審視農(nóng)村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農(nóng)村環(huán)境污染、水資源匱乏、飲水質(zhì)量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化發(fā)展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護為核心，采取多元化及有效性措施恢復遭到破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境，在推行相關(guān)政策方針時注重調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動性，使其認識到農(nóng)業(yè)與水環(huán)境和諧發(fā)展的重要性與必要性，并通過完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、水資源調(diào)蓄工程、建設(shè)水土保持林等保護農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依存的水土資源、水土環(huán)境，避免水土流失、水環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負面影響，對于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設(shè)進程大有裨益[3]。

3.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距

水土保持小流域綜合治理是對農(nóng)村水土資源保護性開發(fā)與合理利用的統(tǒng)籌規(guī)劃與細致安排，其治理范圍包括農(nóng)村的林、田、湖、草及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅持以生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設(shè)防等治理措施，實行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養(yǎng)殖，護坡種草”等政策方針，在保護與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上遵循治用并舉的基本原則，對水資源及土地資源進行合理開發(fā)，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，將寶貴的水土資源應用于高附加值、低成本高回報的有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，通過科學配置水土保持植物措施及工程措施為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護航，同時顯著提升農(nóng)民收入，踐行新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)民增收”基本要求，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4水土保持小流域綜合治理推動新農(nóng)村建設(shè)的路徑

4.1做好前期準備工作

水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中若想發(fā)揮積極作用需率先做好前期準備工作，通過整理資料、實地調(diào)研等方式了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好生態(tài)保護與水土治理之間的關(guān)系、小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關(guān)系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實現(xiàn)統(tǒng)一治理、綜合規(guī)劃、全面發(fā)展的目標。在這些資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)小流域水土保持實況科學確定新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域綜合治理為出發(fā)點合理安排牧用、林用、農(nóng)用土地的比例與位置，積極建設(shè)高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)目標，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)需將水土保持與新農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)在一起，同治溝措施、治坡措施、農(nóng)耕等措施相結(jié)合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產(chǎn)等實際問題，以提高新農(nóng)村建設(shè)實效性為導向合理規(guī)設(shè)治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實際出發(fā)推行技術(shù)措施，落實小流域綜合治理目標

水土保持小流域綜合治理技術(shù)措施主要有3個：一是農(nóng)業(yè)耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導等工程達到小流域綜合治理的目的。實踐證明，山丘區(qū)水土保持需以小流域為基本單元。為了使技術(shù)措施可以在水土保持小流域綜合治理中發(fā)揮作用，需專職部門立足農(nóng)村當?shù)厣钊胝{(diào)查分析，了解小流域組成要素及經(jīng)濟系統(tǒng)，將動植物、土壤、水體等要素視為時空分布探究的著力點，同時調(diào)查分析農(nóng)村當?shù)氐纳a(chǎn)資料、人口、技術(shù)水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學利用為主合理規(guī)劃治理方案，從宏觀上講，科學規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)用地，使小流域生態(tài)能在農(nóng)村經(jīng)濟體系中發(fā)揮積極作用；從微觀上講，根據(jù)農(nóng)村不同地方的實際情況靈活實施技術(shù)措施，規(guī)設(shè)詳盡的實施計劃，使小流域治理能高效展開。不同地區(qū)所采取的規(guī)劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標規(guī)劃法、線性規(guī)劃法、經(jīng)驗規(guī)劃法、非線性規(guī)劃等方法，使小流域綜合治理目標得以貫徹落實。小流域綜合治理的基礎(chǔ)為土地利用規(guī)劃科學合理，基本單元為小流域，從實際出發(fā)合理使用工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實施上述技術(shù)措施的同時需明確治理目標，以農(nóng)業(yè)措施為例，需加強土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發(fā)揮多種技術(shù)措施的小流域綜合治理優(yōu)勢。

4.3注重監(jiān)督反饋，持續(xù)提升水土保持小流域綜合治理水平

相關(guān)部門要用發(fā)展的眼光看待治理問題，注重監(jiān)督反饋，定期歸納總結(jié)水土保持小流域綜合治理經(jīng)驗，立足實際，不斷調(diào)整水土保持小流域綜合治理的措施。新時代數(shù)字技術(shù)成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數(shù)字技術(shù)亦可提高治理效果監(jiān)督反饋質(zhì)量。例如，在推行水土保持工程措施時可引用BIM技術(shù)，立足坡面蓄水、泥石流排導等工程的全生命周期規(guī)設(shè)5D模型，增強相關(guān)工程監(jiān)督反饋的可視性，同時各部門要基于BIM系統(tǒng)進行高效協(xié)調(diào)聯(lián)動，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數(shù)據(jù)及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有持續(xù)膨脹的特點，可在小流域綜合治理中發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集等作用，為自然資源保護、利用、開發(fā)、管理提供參考。

5結(jié)束語

在新農(nóng)村建設(shè)進程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進農(nóng)村經(jīng)濟振興的重要措施。

參考文獻

[1]邢夢雅，劉婭莉，楊小妹，等.基于生態(tài)紅線劃定的小流域生態(tài)保護開發(fā)研究[J].人民黃河，2021，43（7）：120-123+140.

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二、保障受災群眾基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定

做好災區(qū)農(nóng)村勞動力就地安置工作，當務之急是切實安排好受災群眾的基本生活，保證受災群眾能夠安全過冬，這是防止盲目外流、保障災后重建的前提。各級政府和有關(guān)部門要采取有力措施，保證受災群眾吃穿住醫(yī)的基本需要。民政部門要把保證受災群眾過冬作為工作重點，做好受災群眾的生活救濟工作，落實受災群眾的過冬住房和采暖保障；衛(wèi)生部門要深入開展衛(wèi)生防疫工作，幫助受災群眾防病治病，確保大災之后不出現(xiàn)大疫；公安部門要有重點地做好災區(qū)社會治安工作，嚴厲打擊各類犯罪活動，為災區(qū)群眾生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、切實搞好災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復工作

災區(qū)各級政府和農(nóng)業(yè)部門應組織農(nóng)村勞動力盡快搶整水毀農(nóng)田，搶種補種，恢復種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)損失減少到最低程度。要組織和鼓勵災區(qū)農(nóng)民搞好秋冬種和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，做好農(nóng)作物品種布局、耕作制度改革、栽培技術(shù)推廣等方面的工作。要組織勞動力及時整理土地，抓緊維修受淹農(nóng)機，并切實幫助災區(qū)農(nóng)民解決好春播種子、化肥、農(nóng)藥等供應問題，力爭全面恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要引導和扶持農(nóng)村勞動力發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)，利用當?shù)刭Y源，發(fā)揮傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，廣開就業(yè)門路，增加經(jīng)濟收入。

四、認真實施受災地區(qū)水利工程建設(shè)

災區(qū)各級政府和水利部門應把受災地區(qū)水利工程建設(shè)作為災區(qū)農(nóng)村勞動力就地安置的重要渠道，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的方針，實行興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，合理安排勞動力，興起一個水利建設(shè)的。要盡快制定規(guī)劃，落實項目，加大投入，加快工期，爭取在較短的時間內(nèi)修復水毀設(shè)施。災區(qū)水利建設(shè)要優(yōu)先使用災區(qū)農(nóng)村勞動力，重點安排還林、還湖和還牧地區(qū)的農(nóng)村勞動力。要盡快組織農(nóng)村勞動力開展疏浚河道、清理河障、加固堤防、封山植樹和水土保持等工程項目，并根據(jù)工程的要求加強技能培訓，保證建設(shè)質(zhì)量。同時，可組織部門勞動力，成立專業(yè)性水利建設(shè)和維護隊伍，承擔經(jīng)常性的水利建設(shè)和維護任務。

五、大力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)

災區(qū)各級政府和建設(shè)、鐵道、交通、電力、糧食等部門和單位，對災區(qū)需修復和新建的鐵路、公路、通信、電力、環(huán)保、糧庫等基礎(chǔ)設(shè)施，要早規(guī)劃、早部署，抓緊項目審批和資金落實，盡快施工，并盡量吸收災區(qū)農(nóng)村勞動力。災區(qū)周邊地區(qū)實施的基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，也要盡可能優(yōu)先安排災區(qū)農(nóng)村勞動力。勞動保障部門要與建設(shè)等部門密切配合，充分發(fā)揮災區(qū)已有勞務基地的作用并因地制宜建立新的勞務基地，根據(jù)要求開展技能培訓。各地也要發(fā)展一些與生產(chǎn)自救相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)渠道。

六、做好移民建鎮(zhèn)工作，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

災區(qū)各級政府要將重建家園與建設(shè)小城鎮(zhèn)、促進就業(yè)緊密結(jié)合起來。計劃、建設(shè)等部門要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化小城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加小城鎮(zhèn)就業(yè)機會。對受災地區(qū)的群眾住房、學校、衛(wèi)生院以及其他公共設(shè)施等，要統(tǒng)籌安排，合理布局，一次規(guī)劃，分步實施。公安部門要配合移民建鎮(zhèn)，制定相應政策，做好移民落戶工作。勞動保障部門要結(jié)合小城鎮(zhèn)的新建和

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定與小城鎮(zhèn)發(fā)展相配套的勞動力資源開發(fā)政策，拓寬就業(yè)渠道，做好移民就業(yè)工作。災區(qū)各級政府和農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合受災地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的恢復、調(diào)整和發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，盡可能把受災地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)，并制定和實施扶持政策，抓好市場和產(chǎn)品開發(fā)，提高企業(yè)效益，鼓勵企業(yè)吸收更多的勞動力。

七、開展有計劃、有組織的勞務輸出

災區(qū)各級政府和勞動保障部門要在做好就地安置工作的前提下，根據(jù)城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對勞動力的實際需求，制定勞務輸出計劃，通過建立勞務基地、簽訂和執(zhí)行勞務協(xié)議、定向輸出勞務、相鄰省區(qū)的周邊勞務協(xié)作等，有組織地引導農(nóng)村勞動力有序流動。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務機構(gòu)的作用，加強勞務輸出的組織管理和服務，并積極做好對盲目外流人員的疏導和勸阻工作。勞動力輸入地區(qū)要進一步加強對外來勞動力的宏觀調(diào)控，今年后3個月到明年3月份，用人單位原則上不得再新招收零散的農(nóng)村勞動力。確實需要招收農(nóng)村勞動力的，應當經(jīng)地(市)級以上勞動保障部門批準，通過勞務協(xié)作來實現(xiàn)，并優(yōu)先考慮災區(qū)勞動力。對在城市有工作崗位的災區(qū)民工，要求其返鄉(xiāng)探親后不要攜帶新的人員外出。對盲目流入城市的人員，要做好勸返工作。要加強勞動力市場管理，嚴厲查處私招亂雇農(nóng)村勞動力、侵害勞動者合法權(quán)益及其他擾亂勞動力市場的行為。各級勞動保障部門要加強調(diào)查研究，及時收集信息，分析和預測災區(qū)勞動力流動情況，做好信息的通報和反饋工作。

八、切實做好春運期間組織民工有序流動工作

為做好春運期間組織民工有序流動工作，勞動力輸出和輸入地區(qū)各級政府要統(tǒng)一認識，通力合作。要運用近幾年組織民工有序流動工作積累的經(jīng)驗，繼續(xù)實施以往春運期間加強組織管理和調(diào)控民工流量的有效措施，勞動保障、計劃、經(jīng)貿(mào)、公安、民政、鐵道、交通、農(nóng)業(yè)等部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，建立強有力的工作協(xié)調(diào)機制。公安部門要做好重點地區(qū)和路段的安全防范工作，嚴厲打擊車匪路霸，維護社會秩序。鐵道和交通部門要加強鐵路和交通運輸計劃管理，搞好運力的組織調(diào)度，對勞動力輸出和輸入的重點地區(qū)、客流集中的運輸線路，要預留運力，制定多種應急方案；要狠抓各項交通安全措施，嚴禁扒乘貨物列車，確保交通運輸工作順利進行。民政部門要切實做好救災救濟工作和對盲目外出受災群眾的收容遣送工作。各地區(qū)、各部門要制定具體工作方案，明確目標和職責，統(tǒng)籌安排，抓好落實，對春運期間勞動力流量大的城市和地區(qū)，要實行重點監(jiān)控，及時采取措施解決出現(xiàn)的問題。

九、抓好以工代賑和相關(guān)政策的落實

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第一章 緒論

1.1 研究背景

目前，我國城市化正處于關(guān)鍵發(fā)展階段，這意味著我國的城市范圍，規(guī)模將持續(xù)擴大，同時將來大量的農(nóng)用地將轉(zhuǎn)為城市用地。但是由于土地增值收益分配的不合理且農(nóng)民失地保障不足的問題，引發(fā)了許多社會矛盾，損害了農(nóng)民的利益。十報告中提出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。”這為我國征地制度改革提出了目標要求和方向。

1.2 國內(nèi)外研究動態(tài)和評述

1.2.1 國內(nèi)研究動態(tài)

隨著我國工業(yè)化和城市化發(fā)生發(fā)展進程的加快，農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量和規(guī)模急劇增大，在建設(shè)用地擴張和經(jīng)濟利益的共同驅(qū)動下，城市不斷向農(nóng)村擴張，農(nóng)地非農(nóng)化問題已成為當今社會的一個焦點問題上。由此而引發(fā)了諸如土地征值收益分配，失地農(nóng)民補償標準等一系列問題，通過對以往文獻地梳理，現(xiàn)將近年來有關(guān)農(nóng)地非農(nóng)化和土地增值收益分配等相關(guān)問題的討論做一研究綜述。

1.2.2 國外研究動態(tài)

因為各國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和社會制度各有差異，所以土地制度也相異，在征地制度以及土地補償制度等方面也各有相同，盡管如此，國際上征地制度實施與相關(guān)研究的趨勢可以歸納為公共利益界定，征地補償、征地制度和政策三個方面。

1.3 研究方法

本文綜合采用文獻研究法、理論分析定性分析法和系統(tǒng)思維法、案例分析以等多種方法進行研究。

1、文獻研究法。通過文獻的收集，對以前學者有關(guān)土地增值收益分配機制的研究進行分配，總結(jié)集體土地增值收益分配研究的現(xiàn)狀，并為探索新的集體土地增值收益分配提供經(jīng)驗依據(jù)。

2、理論分析方法

在梳理以往研究文獻的基礎(chǔ)上，以地租理論，收入分配理論，土地產(chǎn)權(quán)理論等為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)村土地征值收益分配機制的分析框架，并以此為基礎(chǔ)，研究了農(nóng)村土地征值收益分配的主體行為，揭示了現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地征值收益分配的格局，判明農(nóng)村土地征值收益分配存在的問題的制度根源。

3、定性分析和系統(tǒng)思維方法。本文首先對集體用地合理流轉(zhuǎn)的土地增值收益分配機制現(xiàn)狀和存在的問題進行歸納總結(jié)，再以浙江東陽市、溫州市為例，對新的集體土地增值收益分配機制做深入剖析。

第二章 調(diào)查內(nèi)容與對象

2.1 調(diào)查內(nèi)容

針對大量農(nóng)用地將轉(zhuǎn)為城市用地，土地增值收益分配的不合理，農(nóng)民失地又失業(yè)，保障不足等引發(fā)諸多社會矛盾，損害了農(nóng)民的利益，而失地農(nóng)民社會保障政策法規(guī)不健全、不配套，導致失地農(nóng)民邊緣化的現(xiàn)況，以問卷調(diào)查的方式，展開了農(nóng)村集體用地合理流轉(zhuǎn)的土地增值收益分配機制研究的調(diào)研，問卷涉及四個方面的內(nèi)容：一是個人及家庭基本情況；二是征地及補償情況；三是征地前后的生活水平；四是對增值收益的看法。

2.2 調(diào)查對象

本次調(diào)查在浙江省東陽市橫店鎮(zhèn)楊樹塘下村、雙白村，溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)金中村、李家村對失地農(nóng)民進行隨機取樣，抽取各1000人作為本次研究對象。調(diào)查人員通過對各失地農(nóng)民進行現(xiàn)場調(diào)查，以現(xiàn)場問卷調(diào)查的方法，結(jié)合抽樣與訪談結(jié)合，確保調(diào)研的真實可靠，發(fā)放問卷東陽市2000份，溫州市2000份，當場收回，共計發(fā)放問卷4000份，當場收回，回收率100%。

第三章 研究結(jié)果與分析

3.1征地及補償情況

本次調(diào)研中東陽市土地征用被國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用的占5.38%；被經(jīng)濟適用房、市政公用設(shè)施等城市公共用地征用的占8.08%；被工商業(yè)、房地產(chǎn)等城市經(jīng)營性用地征用的占0.49%；被學校、企業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地征用的占31.65，溫州市調(diào)查的2個村土地征用被國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用、學校、企業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地征用占比最大分別為15.2%、12.95%，被調(diào)查失地農(nóng)民中被征用的土地占原來土地總面積的比例情況。（見表1）

表2中農(nóng)民對政府落實的補償情況為較不滿意，普遍認為只得到很少一部分，據(jù)全國政協(xié)委員、清華大學教授蔡繼明分析，目前被征用土地收益的分配格局大致是：地方政府占20%-30%；企業(yè)占40%-50%；村組織占25%-30%；農(nóng)民僅占5%-10%。地方政府、企業(yè)和村組織占據(jù)了土地收益的絕大部分，而為數(shù)眾多的農(nóng)民所占份額微不足道。有708人認為失地后根本沒有得到任何好處。

本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民土地被征用后政府提供一次性貨幣補償較多，但是農(nóng)民滿意度差，與失地農(nóng)民的期盼差距很大，貨幣安置雖能解決失地農(nóng)民暫時的生活困難，卻難以解決他們的長遠生計，農(nóng)民土地權(quán)益缺乏保障，在失地補償過程中，存在的問題主要有失地農(nóng)民沒有商議價的參與權(quán)，沒有話語權(quán)，征地價格都是政府和被征地者說了算，征求意見也是形式上認為最突出的問題有農(nóng)民既是失地又失權(quán)益的利益，所有權(quán)的轉(zhuǎn)移角度來看，征地雖然帶來行政強制力的色彩，但實質(zhì)是一種土地所有權(quán)交易行為，社會問題屢見不鮮。

3.2 征地前后的生活水平

本次調(diào)研中東陽市、溫州市失地農(nóng)民普遍認為失地前后的生活沒有多大改變，失地農(nóng)民基本上是靠種植農(nóng)作為生，失地后很多農(nóng)民既失地又失業(yè)，給生活帶來困難，雖然有一部分失地農(nóng)民到企業(yè)上班，但低工資低收入沒能滿足他們的生活，改變不了生活水平。研究數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民目前失地前、失地后收入水平（見表4）。

兩市失地前、失地后年收入水平有所變化，失地前有2577人的年收入在10000元以下，失地前從事農(nóng)林漁業(yè)的人有2577人，失地后從事農(nóng)林漁業(yè)的人有957人，有1620人失地后從事了其它職業(yè)，收入從10000以下轉(zhuǎn)變?yōu)?0000-30000元，收入30000-50000元的增加了301人，農(nóng)民收入有了一定的改觀。家庭收入來源失地前主要由種植農(nóng)作物、其次是自主經(jīng)營，分別占比18.92%、11.93%，失地后家庭收入來源主要自主經(jīng)營和企業(yè)上班所得。

3.3對增值收益的看法

本次調(diào)研失地農(nóng)民普遍認為，他們應分享土地增值收益，原因是農(nóng)村集體作為土地公有制代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，因行使受托管理權(quán)，相應地擁有一定的土地所有權(quán)，農(nóng)民勞作對土地的貢獻大，讓失地農(nóng)民養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會福利方面得到應有的保障。土地歸集體所有，農(nóng)民有權(quán)分享，使農(nóng)民的土地權(quán)利得到保障。自20世紀90年代來，因農(nóng)村集體土地征用引發(fā)的不斷發(fā)生，其根本原因在于土地征用補償?shù)停w和農(nóng)民利益受損。全國35個城市做過實際研究，農(nóng)村集體土地征用中的收益分配，政府所得與集體和農(nóng)民所得之比例為17：1，海口最低為22：1，北京最高47：1。征地前后的巨大差價，從而產(chǎn)生了土地的增值收益，在各級政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人進行分配，而這三者也成為了相互博弈的主體。然而在整個征地和收益分配過程中，政府整體處于主導地位，而農(nóng)民個人處于被動地位，政府發(fā)放給農(nóng)民的補償費偏低，補償范圍偏窄，其在征地過程中獲得補償費用不到征地成本地價的10%，且到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這里，經(jīng)常被克扣、拖欠和挪用，農(nóng)民很難享受到失地農(nóng)地非農(nóng)化進程和個人產(chǎn)生的土地增值收益。

本次調(diào)研中1260人認為土地增值收益中土地增值收益中農(nóng)民應獲得40%-50%的比例，1159人認為土地增值收益中農(nóng)民應獲得50%以上。

本次調(diào)研409人認為獲得2萬元以下的土地征用補償費才能維持正常生活，1294人認為獲得2-4萬元的土地征用補償費才能維持正常生活，有1407人認為獲得4-6萬元的土地征用補償費才能維持正常生活，620人認為獲得6-8萬元的土地征用補償費才能維持正常生活，104人認為獲得8-10萬元的土地征用補償費才能維持正常生活，有166人認為獲得10萬元以上的土地征用補償費才能維持正常生活。

第四章 政策建議

4.1修改土地評估和補償方法，提高補償標準

建立科學的土地評估制度，土地補償安置的費用應綜合考慮土地資產(chǎn)性質(zhì)，土地區(qū)位條件，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，國有土地出讓市場價格等因素，從而改變以產(chǎn)值作為補償標準的依據(jù)，提高收益分配主體中農(nóng)民的補償標準，根據(jù)失地農(nóng)民需求及實際情況，提高農(nóng)民的補償增值收益標準。

4.2完善補償內(nèi)容，創(chuàng)新補償方式

從本次調(diào)研東陽市、溫州市4個行政村中表明，村民對現(xiàn)在補償標準反映強烈，約束地方王王政府短期行為，必須提高征地補償標準，要求失地農(nóng)民直接參與到土地增值收益的分配，保障農(nóng)民的利益，完善土地征收補償動態(tài)調(diào)節(jié)機制將土地征收補償標準采取被征土地同地同價同標準。創(chuàng)新和完善失地農(nóng)民安置補償辦法，改變以貨幣為主的補償方法，在得到補償?shù)耐瑫r要安排勞動力就業(yè)和提供社會保障，要完善失地農(nóng)民的社會保障制度，讓失地農(nóng)民享有與城市居民同等的國民待遇，建議：一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，實現(xiàn)農(nóng)民與城市居民擁有同樣的“市民身分和社會地位；二是為失地農(nóng)民建立起廉價租房制度，最低生活保障，子女就學保障和醫(yī)療，失業(yè)保險和養(yǎng)老等相關(guān)配套制度；三是將土地征收補償標準采取被征土地同地同價標準，讓農(nóng)民充分享受城市化進程中帶來的成果。

4.3杜絕補償款被挪用或截留現(xiàn)象

要讓失地農(nóng)民得到公平合理的補償，阻止地方政府壟斷土地的一級市場，一方面進一步提高征地程序和透明度，讓失地農(nóng)民更多的知情權(quán)；另一方面要創(chuàng)造條件提高農(nóng)民對居住安置，就業(yè)培訓，社會保障等關(guān)系其切身利益的重大事項決策過程的參與度。

4.4建立健全失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度，提高繳費標準

養(yǎng)老問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，本次調(diào)研東陽市橫店鎮(zhèn)共計失保人員10988人，140個村被征用過土地，根據(jù)近幾年新的政策，大多數(shù)失地農(nóng)民已歸入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，原失地后參保農(nóng)保領(lǐng)到413元、658元兩檔繳費標準，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險后領(lǐng)到1100左右保險金，過低的養(yǎng)老金不能確保失地農(nóng)民的生活保障，建立健全失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度尤為重要。（作者單位：浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)學院）

注：本文受《浙江省大學生科技創(chuàng)新活動計劃（新苗人才計劃）》資助。

指導老師：魯愛民

參考文獻：

[1]李坤英.保障農(nóng)民利益建立合理的土地增值收益分配機制[J].新農(nóng)業(yè)，2014（10）.

篇（5）

二、采取有效措施，做好春運工作。經(jīng)貿(mào)、公安、民政、鐵道、交通、勞動保障等部門要密切配合，共同做好春運工作。特別是針對可能出現(xiàn)的春節(jié)前民工大規(guī)模返鄉(xiāng)、春節(jié)后農(nóng)村勞動力集中外出、主要輸入地區(qū)和中轉(zhuǎn)城市民工大量滯留等問題，制定周密可行的應急預案和措施。要統(tǒng)籌安排運力，確保鐵路、公路干線和港口、車站、碼頭、機場運輸安全和暢通。要嚴厲打擊車匪路霸和票販子，維護好重點地區(qū)、重點部位的社會秩序。采取預售民工團體票和組織民工專車、專列等措施，及時疏運集中返鄉(xiāng)、返崗的民工，要耐心細致地做好盲目外出民工的勸阻、勸返和收容遣送工作確保春運工作順利進行。

篇（6）

一、有農(nóng)村留守經(jīng)歷大學生的心理特點分析

（一）性格內(nèi)向、人際交往能力低下

幼年和童年時期是人的性格形成的關(guān)鍵時期，由于這類大學生幼年時期長期遠離父母，缺少來自父母的關(guān)愛和完整的家庭教育環(huán)境的熏陶，造成其性格內(nèi)向，進而影響其人際交往能力的形成和提高。進入大學以后，這種幼年時期的成長經(jīng)歷造成的性格內(nèi)向、人際交往能力低下的心理特征在開放、活潑的大學生生活和人際關(guān)系環(huán)境中更加凸顯出來。通常這部分大學生在學校往往不愿或者難以與人進行溝通，內(nèi)心自卑感強烈。

（二）感情意識淡薄

由于父母長期不在身邊，這類大學生在年幼時期往往難以得到父母的關(guān)愛和來自于正常家庭生活的感情熏陶，久而久之，他們對人與人之間基本的感情缺乏應有的意識，這與他們內(nèi)心深處極度渴望得到父母的關(guān)愛的感情期盼形成了矛盾，造成在感情他們愿望沒有得到滿足進而導致缺乏應有的感情意識。

（三）法治意識淡薄、學習目標不明確

由于家庭教育的確實，許多留守經(jīng)歷的大學生在幼年和童年時期沒有收到來自家庭和父母的嚴格的管束，造成了從小養(yǎng)成自由散漫的習慣，行為上常常是以自我為中心，對于學校紀律、甚至國家法律等社會學習和社會生活規(guī)則意識淡薄。另一方面，留守經(jīng)歷的大學生通常受到父母外出務工的艱辛生活的影響，從小能夠立志讀書學習，以期能夠找到體面工作拜托父輩的命運，但是進入大學以后他們幼年、童年時期的學習目標已經(jīng)實現(xiàn)，于是在學習上關(guān)于以后的發(fā)展他們往往失去學習的動力，學習目標也不再明確。

二、社會主義核心價值觀對有農(nóng)村留守經(jīng)歷的大學生心理教育的實際應用分析

（一）運用核心價值觀國家層面的建設(shè)目標引導大學生樹立正確的社會理想

“富強、民主、文明、和諧”是社會主義核心價值觀國家層面的建設(shè)目標，是全社會、全民族奮斗的終極目標，同時更是當代大學生應該樹立的遠大理想。當前，由于一系列社會外部因素以及具有農(nóng)村留守經(jīng)歷的大學生特殊的個人成長經(jīng)歷和心理特征，他們往往缺乏正確的社會理想，這造成了這部分大學生在個人學習和奮斗中目標不明確或者是方向不對，給他們的成長造成了及其嚴重的負面影響。因此，我們認為在具有農(nóng)村留守經(jīng)歷的大學生這一特殊群體進行心理教育時，要將社會主義核心價值觀國家層面的建設(shè)目標作為引導他們樹立遠大理想，明確奮斗目標的思想價值觀念。

（二）運用社會主義核心價值觀社會層面的價值目標引導大學生樹立正確的價值觀

“自由、平等、公正、法治”是社會主義核心價值觀在社會層面的價值目標。這反映了廣大人民渴望建立一個人人參與、公平自由的社會秩序的美好追求。由于農(nóng)村留守經(jīng)歷的大學生在其幼年和童年時期遭受了生活的艱辛和困難，因此，應該用社會主義核心價值觀所倡導的社會層面的價值目標作為標準，對他們進行深入的心理輔導和教育，讓他們樹立起正確的價值觀，樹立對社會的美好的向往，消除留守經(jīng)歷給他們造成的價值觀的負面影響。

（三）運用社會主義核心價值觀個人層面的價值目標引導學生樹立良好的個人品質(zhì)

“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”是社會主義核心價值觀在個人層面的奮斗目標。同時也是作為一個現(xiàn)代公民與合格大學生應該具備的基本道德規(guī)范和個人品質(zhì)。在對具有農(nóng)村留守經(jīng)歷的大學生進行心理教育時，我們應該充分利用社會主義核心價值觀個人層面價值目標引導他們養(yǎng)成愛國、敬業(yè)、誠信、友善的個人道德素養(yǎng)，使大學生在學習、生活、工作能夠按照這一道德標準來要求自己，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系、傳遞社會正能量。養(yǎng)成優(yōu)秀的個人品質(zhì)，為個人人格的完善和全面發(fā)展，以及社會文明的進步做出來自個人的貢獻。

三、結(jié)語

篇（7）

工作會議精神，結(jié)合我市實際，在前一階段已經(jīng)開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治

理，保護城鎮(zhèn)和重點地區(qū)的防洪安全奠定基礎(chǔ)。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。

一、啟動中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有

效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產(chǎn)損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規(guī)劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數(shù)占全國水災傷亡總?cè)藬?shù)的

2/3以上。編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

20*年中央1號文件強調(diào)：加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制

列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺

丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工

，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁

發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢。20*年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。

20*年“7.17”洪災，*縣、*縣、*區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同總書記趕赴xx災區(qū)，指揮防洪救災工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動編制規(guī)劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點防洪集鎮(zhèn)為重點，積極推進了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，

我局還積極推進了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號文件印發(fā)以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前

期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規(guī)劃爭取了主動，水利部正式印發(fā)

文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學發(fā)展觀為指導，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對重點地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合

，著力提高中小河流防洪減災能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程

措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關(guān)系。

二是因地制宜。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā)，找準需要治理河流的重點河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟、適用、有

效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學規(guī)劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點地區(qū)中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可

能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設(shè)項目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實施計劃，估算建設(shè)投資。

三、規(guī)劃的主要任務

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區(qū)域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定治理目標、任務、建設(shè)方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究提出加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據(jù)當?shù)睾恿髦卫淼膶嶋H情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)

劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設(shè)程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規(guī)劃項目；防洪非工程措施項目

和水庫項目已進入有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護區(qū)以及洪水風險較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必

要的堤防護岸建設(shè)工程應在河流治導線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制

流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里

以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

（一）以近期建設(shè)項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的

過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的

治理項目，按照《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，提出建設(shè)項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個

項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補助2/3，其余由市級和區(qū)縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規(guī)模，市局應將近期建設(shè)規(guī)劃項目以河流為

單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計處牽頭，負責規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負責單位，負責規(guī)劃工作的技術(shù)指導、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報告的編制等工作。市

局相關(guān)處室配合，建立健全組織機構(gòu)和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據(jù)長江委匯總的情況，結(jié)合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?jīng)市水利局備案復核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅

持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負責，項目的年度建設(shè)目標納入市局對區(qū)縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項目基本具備前期

工作基礎(chǔ)，為積極爭取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點

中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強領(lǐng)導。要加強對規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術(shù)負責人，加強監(jiān)督和檢查。

（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項工作落到實處。

（四）做好指導。加強規(guī)劃的技術(shù)指導與培訓，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務素質(zhì)、政策水平。

（五）保證質(zhì)量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后提出對河流系統(tǒng)治理方案和對策；對一些重要問題應開展咨詢，切實保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。

篇（8）

一、啟動中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除*、*、*等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產(chǎn)損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規(guī)劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數(shù)占全國水災傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

20*年中央1號文件：加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢。20*年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災，*縣、*縣、*區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同*總書記趕赴*災區(qū)，指揮防洪救災工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動編制規(guī)劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點防洪集鎮(zhèn)為重點，積極推進了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，我局還積極推進了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號文件印發(fā)以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規(guī)劃爭取了主動，水利部正式印發(fā)文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學發(fā)展觀為指導，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對重點地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關(guān)系。

二是因地制宜。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā)，找準需要治理河流的重點河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學規(guī)劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點地區(qū)中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設(shè)項目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實施計劃，估算建設(shè)投資。

三、規(guī)劃的主要任務

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區(qū)域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定治理目標、任務、建設(shè)方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據(jù)當?shù)睾恿髦卫淼膶嶋H情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設(shè)程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規(guī)劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護區(qū)以及洪水風險較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必要的堤防護岸建設(shè)工程應在河流治導線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

（一）以近期建設(shè)項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的治理項目，按照《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向*委申報全市重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補助2/3，其余由市級和區(qū)縣自籌。由于*委將按照水利部要求控制*流域總投資規(guī)模，市局應將近期建設(shè)規(guī)劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取*委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計處牽頭，負責規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負責單位，負責規(guī)劃工作的技術(shù)指導、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報告的編制等工作。市局相關(guān)處室配合，建立健全組織機構(gòu)和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據(jù)*委匯總的情況，結(jié)合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?jīng)市水利局備案復核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負責，項目的年度建設(shè)目標納入市局對區(qū)縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎(chǔ)，為積極爭取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強領(lǐng)導。要加強對規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術(shù)負責人，加強監(jiān)督和檢查。

（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項工作落到實處。

（四）做好指導。加強規(guī)劃的技術(shù)指導與培訓，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務素質(zhì)、政策水平。

篇（9）

Abstract: the management of rural river as to further strengthen the management is an important measure of medium and small rivers, there is an urgent need to be in the face of one of the water conservancy project. Through summarizing the rural river the existing problems, rural river harnessing of the error, puts forward the comprehensive improvement of the rural river should be based on the actual development orientation and rural areas, from the comprehensive function of the river back on, the comprehensive improvement of the rural river from the key and difficult to adjust measures to local conditions to develop the planning and design work for a smooth advancing the river comprehensive control of reference and reference.

Keywords: rural river comprehensive error key characteristics

中圖分類號： TV85 文獻標識碼： A 文章編號：

1 綜述

20世紀90年代以來，隨著我國城市化進程的加快和經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城市河道、骨干河道成為各地河道整治的重點，取得了巨大的成就，但是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，仍然有大量的農(nóng)村河道存在淤積、污染、河道渠化、河道被侵占等問題，嚴重影響農(nóng)村居民生產(chǎn)生活和人居環(huán)境，成為目前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。

農(nóng)村河道的治理作為進一步加強中小河流治理的重要舉措，成為目前迫切需要開展的面上水利工程之一。本文借鑒國內(nèi)外先進的治水理念，改變傳統(tǒng)水利中片面強調(diào)防洪安全，在農(nóng)村河道綜合整治中對環(huán)境問題、生態(tài)問題等給予重視，貫徹注重生態(tài)保護與修復的治河理念是當前河道治理所必需的。本文將對農(nóng)村河道綜合整治的規(guī)劃和建設(shè)進行一些思考和探討。

2 農(nóng)村河道定義和特點

廣義地講，農(nóng)村河道是指廣大農(nóng)村地區(qū)的河道及溝塘。按河流的集水面積、年徑流以及河道寬度分類，絕大部分都屬于中小河流；按水利部《河道等級劃分辦法》劃分，農(nóng)村河道一般為四、五級以下的河道；按行政管理權(quán)限區(qū)分，農(nóng)村河道一般是指縣級以下的河道。

分析我國東部地區(qū)農(nóng)村河道的特點，總結(jié)為四個“多” ：

1）農(nóng)村河道功能多。作為河網(wǎng)水系最基本、最末端的組成部分，分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，不僅承擔著行洪、排澇、灌溉、供水、納污等多種任務，也具有水源地、生物棲息地和文化休閑地等綜合功能，是農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體。

2）農(nóng)村河道問題多。當前，農(nóng)村河道普遍存在河道淤塞萎縮、河道水域被占用、岸坡雜亂、水質(zhì)污染、治理滯后、管理薄弱、功能退化等問題。以東部浙江省為例，全省河道淤積總量約20億m3，淤積嚴重的河段淤泥高達2.5m以上；平原河網(wǎng)85%以上的水域水質(zhì)為Ⅴ類或劣Ⅴ類，水體普遍富營養(yǎng)化，造成了極不利的水安全環(huán)境，村容村貌也毀于此。

3）農(nóng)村河道結(jié)構(gòu)形式多。農(nóng)村河道按照地形地貌條件，可分為平原區(qū)河道、山丘區(qū)河道。一般來說，山丘區(qū)河道人為干預較少，已建護岸較少，自然形態(tài)保持較好，但由于坡降大、水流急、河床沖刷較嚴重；平原區(qū)河道人為干預較多，大多進行過堤岸建設(shè)，部分河岸為硬化堤岸，部分為土質(zhì)堤岸，河道坡降小、水流緩，易反復淤積。

4）農(nóng)村河道污染源多。農(nóng)村河道具有納污的功能，其污染源不僅包括農(nóng)村生活污水、生活垃圾，還包括農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖戶污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水污染，其中農(nóng)業(yè)面源污染的治理最為困難。

3 農(nóng)村河道治理的誤區(qū)

3.1 忽視規(guī)劃，盲目建設(shè)

目前農(nóng)村河道治理存在的誤區(qū)之一就是不重視開展河道治理規(guī)劃工作，認為農(nóng)村河道規(guī)模小、影響小，大多屬村鎮(zhèn)自管河道，無須開展規(guī)劃，從而導致河道治理方向盲目、措施單一、未考慮上下游左右岸的關(guān)系，與流域或縣域內(nèi)的河道規(guī)劃不銜接，沒有全面考慮農(nóng)村河道的治理需求，更沒有把河道治理與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的定位結(jié)合起來，對流域或縣域內(nèi)農(nóng)村河道的治理有弊無利。

3.2 理念陳舊，忽視內(nèi)涵

農(nóng)村河道屬于江河水系的“毛細血管”，密切關(guān)系農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活、密切關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)，需要更新和提升治理理念，把恢復河道綜合功能、改善農(nóng)村水環(huán)境擺到重要的位置。目前農(nóng)村河道治理存在的一個誤區(qū)恰恰是治理理念落后，僅停留在防洪保安的階段，過分強調(diào)防洪排澇能力的提高，把農(nóng)村河道治理定位在清淤疏浚和堤岸建設(shè)上，忽視了綜合整治的內(nèi)涵是通過河道的綜合整治與管理，使水系的行洪排澇功能、資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能都得到充分的發(fā)揮，改善農(nóng)村水環(huán)境和人居環(huán)境，追求人與自然的和諧。

3.3 過度治理，破壞河道

目前農(nóng)村河道治理存在的又一誤區(qū)是由于對河道治理理念的更新和提升不足，導致未對整治河段的現(xiàn)狀、治理需求、當?shù)匕l(fā)展需求等進行充分的調(diào)查分析，未開展分類治理，從而導致對部分自然形態(tài)較好的農(nóng)村河道過度治理，不僅沒有保護好其水生態(tài)環(huán)境，反而破壞了水體的水陸交換、破壞了水生生物的生存空間，進而破壞了河流生態(tài)健康。

3.4 重建輕管，徒勞無功

重建設(shè)、輕管理，這也是農(nóng)村河道治理中容易走入的一個誤區(qū)。農(nóng)村河道作為河道建設(shè)管理的末端，其重建輕管的根源在于管理機制的不明確、管理機構(gòu)的不健全、管理責任的不落實、管理經(jīng)費的不足甚至缺失。由于開展治理的大多農(nóng)村河道是人民群眾家前屋后的河道，如果讓重建輕管的問題重現(xiàn)于此，其后果是嚴重的，往往導致河道綜合整治工程建設(shè)的成果付之東流，繼而影響農(nóng)村居民開展河道建設(shè)與保護的積極性。

篇（10）

【引言】：水環(huán)境是大地的管脈系統(tǒng)，河流水質(zhì)是環(huán)境要素中最重要的要素之一，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟雖然有了極大的發(fā)展，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，使得農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)污水和微小污染所產(chǎn)生的污水排放隨意性較大，農(nóng)村水環(huán)境污染導致縣域水環(huán)境污染日漸嚴峻。法庫縣內(nèi)大小河流共70條，河流面積約10平方公里以上的69條，長573.2公里，其中較大河流有秀水河、拉馬河、王河三條。

1水質(zhì)趨于惡化主要原因：

1.1法庫縣是農(nóng)業(yè)大縣畜牧業(yè)發(fā)達。由于三條河流流域周邊20余家規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便處理設(shè)施或陳舊老化或技術(shù)落后導致處理能力不足，導致雨季來臨雨量大時，院內(nèi)道路上的糞便部分隨雨水流進河流，形成污染。導致流域水質(zhì)發(fā)生變化。依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，在常年存欄量500頭的豬、3萬羽的雞、100頭的牛規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在環(huán)保部門管理范圍之內(nèi)。小型養(yǎng)殖戶數(shù)量總和大大超過規(guī)模化養(yǎng)殖場，其普遍存在環(huán)保意識不強，畜禽糞便、尿液隨意堆放，且傾倒去向不明，并且排放的污染物大部分未經(jīng)治理或未徹底、有效治理。

1.2農(nóng)村田地大量施用化肥、農(nóng)藥。氮、磷、鉀肥是法庫農(nóng)民普便使用的化肥，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，化肥、農(nóng)業(yè)施用量長期居高不下。近20年來，我國化肥的使用量已經(jīng)超過世界平均使用量1倍多。[2]使用過量同時，利用率卻不高。目前我國的化肥利用率不及西方發(fā)達國家的50%，平均只有30%-50%，剩余的50%-70%通過各種途徑流失。[1]農(nóng)藥污染指農(nóng)藥或其有害代謝物、降解物對環(huán)境和生物產(chǎn)生的污染。農(nóng)藥實際有效利用率低，農(nóng)藥產(chǎn)生作用時只有10%-20%附著在農(nóng)作物上，而80%-90%則流失在土壤、水體和空氣中，在灌溉和降雨的作用下污染地表水及地下水。[2]多余的化肥、農(nóng)藥成分可通過各種渠道進入溪渠河流，造成水體富營養(yǎng)化，從而造成廣泛的縣域內(nèi)河流面源污染。

1.3農(nóng)村村民生活污染物排放造成污染。近年來，農(nóng)村人口相對集中的小城鎮(zhèn)、行政村的生活污水、垃圾排放量不容小覷，污染物的來源、類型也不斷增多，包括人的糞便、生活垃圾、清潔污水、餐飲污水等，鎮(zhèn)村生活污水收集和處理率較低，農(nóng)村幾乎少有接入排污管網(wǎng)和入河前的處理，河道成為了藏污納垢之地。[3]全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村生活污水收集和處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，普遍缺失污水處理設(shè)施，即使有幸存在污水處理設(shè)施，但受缺乏運行資金、難以配套匯水管網(wǎng)，生活污水依然得不到有效收集，農(nóng)村多數(shù)地區(qū)生活污水基本上沒有采取任何控制措施就直接排入周圍水體，給處理治理帶來極大困難，對周邊河流造成了污染。

2治理對策

2.1加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快水污染處理設(shè)施建設(shè)，提倡農(nóng)村社區(qū)污水的處理和資源化利用

我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)完善廢水排放和污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，以政府投資為主，籌集民間資金為輔，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)大幅增加環(huán)保投入標準。要根據(jù)“污者付費原則”，通過合理的價格體系征收生活污水處理費，多渠道加大環(huán)保投入。要逐漸取代農(nóng)村無償用水狀況，在經(jīng)濟上激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約用水，減輕用水壓力和水環(huán)境污染狀況。同時加大農(nóng)村社區(qū)污水綜合利用和資源化程度，建設(shè)“污水凈化與資源化生態(tài)工程系統(tǒng)”，將污水處理生態(tài)工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，既降低污水處理費用，又增強土壤肥力，形成一種適合農(nóng)村社區(qū)污水處理的技術(shù)。

2.2著力實施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。

2.2.1嚴把源頭關(guān)。對于新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度。已建養(yǎng)殖場未經(jīng)環(huán)保審批的要求限期補辦手續(xù)，未建污染物治理和綜合利用設(shè)施的要求限期建設(shè)，所有養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施必須穩(wěn)定運行，不符合要求的由縣政府依法予以關(guān)閉。

2.2.2從嚴落實禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃要求。嚴格禁止在已劃定的畜禽養(yǎng)殖場禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。對于因歷史因素早于禁養(yǎng)區(qū)劃定前投產(chǎn)的畜禽養(yǎng)殖場和小型養(yǎng)殖戶給于土地、資金政策支持予以搬遷。

2.2.3全面整治禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及小型散養(yǎng)戶。嚴禁養(yǎng)殖場將畜禽糞便、尿液、廢水直接或不達標排放，嚴禁私設(shè)暗排管，對其污染區(qū)域進行清理；嚴禁利用雨水溝混排污水。對于散養(yǎng)戶要因地制宜，加快推廣沼氣池建設(shè)，鼓勵散養(yǎng)戶種養(yǎng)結(jié)合，實行相對集中飼養(yǎng)，污染集中處理，沼氣用于農(nóng)戶照明和生活燃料，沼液和沼渣還田用于農(nóng)戶種植。由縣農(nóng)經(jīng)、畜牧、環(huán)保等部門協(xié)同組織治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，推進農(nóng)藥和化肥的合理使用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

2.3著力實施城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

2.3.1城鄉(xiāng)生活污水處理工程。

加強對已建成的法庫縣污水處理廠、遼河經(jīng)濟區(qū)污水處理廠監(jiān)管，采取定期檢查與抽查相結(jié)合，確保污水處理設(shè)施保持正常運行；確保污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的污水全部納入污水處理廠進行處理，生活污水處理率達到95%以上，確保穩(wěn)定運行和達標排放

各行政村因陋就簡，采取修建溝渠、路邊溝、簡易匯水管網(wǎng)等措施，將污水匯集一起，用接觸氧化、氧化溝、生物塘、人工濕地等方法進行處理；不具備污水處理設(shè)施建設(shè)條件的，采用農(nóng)村戶用沼獬亍⒒в沒糞池等分散處理方式處理生活污水，實現(xiàn)廢物綜合利用。

2.3.2生活垃圾無害化處理工程。

加快推進生活垃圾填埋場和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，按照“就地分揀、綜合利用”的原則，逐步推行農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化，將有機垃圾與糞便處理有機結(jié)合，綜合利用。由縣住建部門加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進垃圾無害化處理場和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，減少生活垃圾對水體的污染。

2.3.3開展河道清理。

加強監(jiān)督管理，嚴肅查處河岸堆棄和直接往河道傾倒垃圾的行為。定期開展轄區(qū)內(nèi)流域兩岸垃圾清理和河道疏浚工作，避免黑臭水體產(chǎn)生。由縣水利部門和林業(yè)部門負責水資源合理調(diào)配，加強河道管理，保證河道的生態(tài)用水量。

篇（11）

（1）與前置性規(guī)劃文件相協(xié)調(diào)的原則。對于農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃而言，區(qū)域的總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域的防洪規(guī)劃等規(guī)劃均屬于前置性規(guī)劃文件，農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃的標準制定應以前置性規(guī)劃為指導，一般不應超出上位規(guī)劃的要求。而對于土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，在滿足規(guī)劃目標的前提下，規(guī)劃的標準應從有利于國土資源優(yōu)化利用、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，與相關(guān)規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，使制定的規(guī)劃方案符合國家的根本利益，更具有可實施性。

（2）與相關(guān)標準規(guī)范相協(xié)調(diào)的原則。農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃涉及防洪、治澇、灌溉、供水、環(huán)境改善等多個部門與學科，為了適應規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)的需要，國家和各行業(yè)已頒布了一系列的標準、規(guī)程、規(guī)范等，以便于各個地區(qū)、各個部門在開展相應規(guī)劃和工程設(shè)計時能夠有統(tǒng)一的標準和依據(jù)，對規(guī)劃具有規(guī)范和指導作用。依據(jù)相關(guān)標準規(guī)范來制定農(nóng)村河道綜合整治的規(guī)劃標準，不僅能夠保證規(guī)劃的先進性，使擬定的方案更合理科學，而且能夠更好的與法律法規(guī)、區(qū)域經(jīng)濟及相關(guān)規(guī)劃銜接。

2農(nóng)村河道整治類型劃分

（1）防洪排澇治理為主。一個區(qū)域的防洪排澇安全是保證人民生命財產(chǎn)安全、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動正常開展的必要條件。因此，在規(guī)劃的過程中必須首先考慮到水系的防洪排澇功能。通過對項目區(qū)現(xiàn)狀情況的分析，對于河道水質(zhì)相對較好，但堤防護岸存在破損、河道淤積造成行洪排澇能力下降的情況應把規(guī)劃的重點放在防洪排澇治理上。防洪排澇治理關(guān)注的重點應以保證河流的行洪過流能力，保障堤防護岸的穩(wěn)定安全，要求堤防護岸有足夠的抗沖刷能力，能夠抵擋洪水的威脅。通常來說，流域中上游區(qū)域，人口密度較小，經(jīng)濟活動不頻繁，相應的河流水質(zhì)會較好，例如浙江省遂昌縣位于錢塘江流域和甌江流域的中上游，全縣主要6條河流水質(zhì)處于Ⅰ～Ⅲ類水之間，均符合水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，是一個名副其實的旅游生態(tài)縣，因此遂昌縣從治理工程類型上就可以定位為以防洪排澇治理為主的類型。

（2）生態(tài)環(huán)境治理為主。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多地區(qū)都很重視河道防洪排澇工程的建設(shè)，興修了大量的堤防、水閘、泵站等工程，河道的防洪排澇能力基本達標。但由于工業(yè)企業(yè)的發(fā)展之后不重視污染的防治，或者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥等大量施用，生活垃圾的任意丟棄等等原因，造成了部分農(nóng)村地區(qū)的河流水質(zhì)變差，水生態(tài)環(huán)境日趨惡化。對于這樣的區(qū)域在開展農(nóng)村河道綜合整治時，應把規(guī)劃的重點放在生態(tài)環(huán)境治理上。生態(tài)環(huán)境治理關(guān)注的重點應以控制減少入河污染物的數(shù)量，提高河流水體的連通性與流動性，增加水體的納污容量和自凈能力，改善河流水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境[2]。通常來講，位于流域中下游的平原地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動頻繁，人口比較密集，河流水質(zhì)相對較差。如浙江省嘉興市的桐鄉(xiāng)市是國家首批沿海對外開放縣（市）之一，是浙江省經(jīng)濟十強縣（市）和全國綜合實力百強縣（市）之一，境內(nèi)水網(wǎng)交織，田地交錯，物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”之稱。桐鄉(xiāng)市的河道整治工作，一直走在浙江省前列，但桐鄉(xiāng)市農(nóng)村河道水質(zhì)污染仍較嚴重，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，幾乎所有農(nóng)村河道現(xiàn)狀水質(zhì)均屬于Ⅳ～V類，有的甚至是劣V類，不能滿足水功能區(qū)劃的要求。因此桐鄉(xiāng)市從治理工程類型上就可以定位為以生態(tài)環(huán)境治理為主的類型[3]。

（3）綜合治理。有些縣市由于地形復雜多變，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，縣域內(nèi)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異性比較大，有可能不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村河道現(xiàn)狀情況差別也較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合以防洪排澇治理為重點的類型區(qū)特點，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合以生態(tài)環(huán)境治理為重點的類型區(qū)特點，或某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇能力和河流生態(tài)環(huán)境均存在一定的問題。對于這樣的縣市應根據(jù)實際需要進行綜合整治。

3農(nóng)村河道綜合整治工程措施

（1）清淤疏浚工程。清淤疏浚的目的是增大河流縱比降，降低河床高程，擴大河道的行洪斷面，確保防洪安全。清淤疏浚的要點是“量力而行、盡力而為”。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、機械設(shè)備配置情況以及河道淤積的不同類型，科學、務實地確定河道湖泊清淤計劃。河道的清淤疏浚規(guī)模主要是確定清淤的深度，即要首先明確河道的規(guī)劃河底高程與河道的斷面型式。河網(wǎng)區(qū)和平原區(qū)的農(nóng)村河道底高程可按照本區(qū)域或所在流域的水系規(guī)劃的成果確定，對于農(nóng)村河道沒有明確規(guī)定要求的，可參考上一級河道的規(guī)劃河底高程確定，一般來講，農(nóng)村河道的河道等級較低，規(guī)劃河底高程可略高于骨干河道和重要河道。有通航要求的平原河道，清淤深度應滿足航道等級的最低通航水深要求。丘陵區(qū)和山地區(qū)的山區(qū)性河道的清淤疏浚深度可結(jié)合防洪排澇分析計算滿足河道規(guī)劃標準要求的過流能力的河道斷面，結(jié)合洪水位確定清淤深度。清淤后的河道的斷面型式應滿足岸坡穩(wěn)定性的要求。對于河槽較寬的河道，河灘地不應隨意挖除，因為灘地的切除無形中會增大堤防高度，降低了堤防的安全系數(shù)，易造成滑坡失穩(wěn)。

（2）水系溝通工程。水系溝通的目的是打通斷頭河、拓寬引排河道卡口段，增加水體流動性、提高防洪排澇能力，充分利用河湖水系的調(diào)蓄功能，改善水環(huán)境。水系溝通的要點是：①“恢復河流故道”尊重自然規(guī)律，恢復河湖水系的溝通。②“擴大重要節(jié)點”對河道上阻礙過水的構(gòu)筑物（橋梁、堰壩等）予以改建擴建或拆除。水系溝通工程的主要工程內(nèi)容有引排水渠道及配套建筑物的整治，阻水橋梁的改造，阻水堰壩拆除或改建為可過水的低堰，涵閘等控制性建筑物的的拆除或改建，池塘、湖泊和斷頭河的溝通工程等等。水系溝通工程應注意與土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。

（3）河道清障工程。河道清障的目的是恢復河道的過流能力，改善河流生態(tài)環(huán)境。由于河道內(nèi)違章種植和開墾、違章建筑物、構(gòu)筑物的修建等人為因素的影響，造成河堤植被被破壞，河流過流斷面減小，水流不通暢，局部形成回流與沖刷，從而導致河勢發(fā)生變化，堤防、護岸、護坡、河岸等發(fā)生滑坡、坍塌，造成水土流失、河道淤塞等惡劣后果，不但影響了河道行洪、除澇等效益的發(fā)揮，同時也加大了河道內(nèi)的淤積程度；另外人工障礙物阻礙了常水期水流的正常行進，局部形成死水，嚴重影響了河道景觀。河道現(xiàn)存的天然或者人工障礙物比自然條件下形成的河道淤積造成的危害更大，因此農(nóng)村河道的清障工作是十分必要及迫切的。河道清障的工作內(nèi)容主要包括清理河道行洪斷面范圍以內(nèi)會造成阻水的灌木、喬木等，違章開墾和種植的農(nóng)作物、丟棄的固體生活垃圾等，違章占用河流灘地上房屋等構(gòu)筑物。

（4）岸坡整治工程。護岸整治的目的是穩(wěn)定河道，防止沖刷。傳統(tǒng)的護岸整治多采用混凝土護岸、砌石護坡等人工材料。近年來，河道的護岸整治逐漸開始轉(zhuǎn)為兼顧安全與生態(tài)的岸坡防護技術(shù)。與傳統(tǒng)的護岸相比，生態(tài)護岸除了滿足防洪工程安全外，同時兼顧了環(huán)境美化、促進生物多樣性，提高水體自凈能力、提升環(huán)境美學價值的功能。河道岸坡植被對于棲息地、自然植物群落和動物群落具有不可替代的功能，可以增加區(qū)域的生物多樣性。河道岸坡植被規(guī)劃時應根據(jù)河道常水位、洪水位的變化合理布局。選擇植物品種時應盡量利用本地植物為主，盡少引種外來植物，避免外來植物入侵危害。植物品種的選擇應兼顧景觀需要，考慮能適應不同季節(jié)，以及具一定的觀賞價值[4]。

（5）堤防加固工程。堤防加固的目的是保護村鎮(zhèn)、農(nóng)田、農(nóng)居點等安全，降低洪澇風險和損失。對于單獨采用堤防防洪的情況，應根據(jù)防洪保護區(qū)的防洪標準，通過水利計算確定要求河道通過的允許泄量及相應的設(shè)計洪水位。對于防洪系統(tǒng)中的堤防，應按照防洪系統(tǒng)中確定的堤防的抗御洪水標準，確定河道的允許泄量即相應的設(shè)計洪水位。上下游、干支流堤防的允許泄量要協(xié)調(diào)。農(nóng)村河道堤防加固工程可采用流域防洪規(guī)劃或縣（市）的河道整治規(guī)劃的已有成果。堤線應力求平順，各堤段用平緩曲線相連接，不宜采用折線或急彎。堤防工程一般應修筑在土質(zhì)較好的、比較穩(wěn)定的灘岸上，盡可能利用現(xiàn)有堤防和有利地形，沿高地或一側(cè)傍山布置，盡可能避開軟弱地基、深水地帶、古河道、強透水地基。堤線布置宜保留適當寬度的灘地，要與河勢流向相適應，并與大洪水的主流線大致平行。堤線應盡量選擇在拆遷房屋、工廠等建筑物少的地帶，并考慮到建成后便于管理養(yǎng)護、防汛搶險和工程管理單位的綜合經(jīng)營。農(nóng)村河道兩岸防護區(qū)內(nèi)防護對象的防洪標準差別較大時，可采用分段保護。

（6）截污治污工程。截污治污的目的是改善農(nóng)村河道的水環(huán)境。截污治污的要點在于污染源控制。農(nóng)村河道主要污染物分為兩類，一類為村鎮(zhèn)的生活污水、生活垃圾等造成的點源污染，一類為農(nóng)業(yè)種植中使用的農(nóng)藥、化肥等造成的面源污染。點源污染可以采用垃圾集中收集、集中處理，污水處理、截污納管等措施。面源污染可以采用有利于環(huán)境保護的耕作方式，包括合理使用肥料、作物輪作及維持土壤養(yǎng)分平衡等。或使用各種緩沖系統(tǒng)，包括河岸帶緩沖區(qū)，天然或人工建造的濕地，森林緩沖帶等。針對河道水質(zhì)狀況的不同，可以采取相應的水質(zhì)處理措施，如人工濕地、生態(tài)塘、生態(tài)浮床、曝氣富氧、化學修復等等。