國民經濟的主導力量大全11篇

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篇（1）

【中圖分類號】F270 【文獻標識碼】A

我國社會發展已經進入轉型期，經濟發展方式的轉型是關鍵。國有經濟作為我國經濟的中堅力量，在中國經濟發展方式轉型的過程中，應該勇擔重任、敢于作為，成為引導經濟發展方式轉變的主導力量。

國有經濟在經濟發展方式轉變中的作用

國有經濟在我國經濟發展的過程中，既有一般的經濟作用，也有轉型中的特殊作用。

一般作用。國有經濟對我國經濟發展起主導性作用。首先，國有經濟的主導作用主要體現在其對國民經濟的控制上。目前，關系國家安全、重要公共產品供給、自然壟斷的行業以及部分高新技術產業和支柱產業都控制在國有經濟領域，而這些行業關系到社會的基本運行和經濟的平穩發展，因此可以說國有經濟把握著我國的經濟命脈。其次，國有經濟發揮宏觀調控的作用，對社會資源配置進行調控和管理，成為社會主義市場經濟的重要組成部分。市場經濟自身的調控功能是按照經濟規律發揮“看不見的手”的基礎性作用，而國有經濟則是通過制訂計劃、產業政策、財政和貨幣政策、法律規制以及行政手段發揮“看得見的手”的作用。國有經濟的宏觀調控主要作用是掌舵社會經濟整體的發展方向，對市場的總供給和需求有所控制，彌補非國有經濟功能上的不足。比如，國有金融機構可通過貨幣、信貸、利率等金融手段政策對社會的總供給和總需求進行調控。在遭遇金融危機時，國有銀行通過金額巨大的投資來刺激社會經濟發展，從而起到宏觀調控的作用。國有經濟的宏觀調控對于保證國家經濟穩定有十分重要的作用。

特殊作用。經濟發展是一個動態過程，國有經濟在國民經濟中的作用也隨時代不同而有所變化，因此在我國經濟發展轉型期，國有經濟在國民經濟中的作用又有了新的變化，它在這一時期的經濟發展中有著不可替代的特殊作用。

一是帶動作用。我國國有經濟與非國有經濟二者雖然都在經濟體制范圍內，但國有經濟還擔負著一定的社會責任，而這種責任又是由國家賦予的，在某些特殊時期，國有經濟的社會責任功能是高于其盈利性的經濟目標的。在社會經濟轉型期，各方面處于不穩定狀態，此時國有經濟更要起到身先士卒的帶頭作用，對新的經濟發展形式進行大膽嘗試，并以先試先行的經驗刺激社會經濟發展。2001年至2008年間，我國國有經濟對社會固定資產的投資從17606.97億元上漲到53024.32億元，逐步加大的投資對國民經濟的發展起到了較好的帶動作用。在歷次的國際金融危機中，我國國有經濟都保持了較為穩健的狀態，這為我國經濟社會穩定發揮了極大作用。在金融危機中，國有企業還擔負著帶動社會經濟發展的責任，將國民經濟從金融危機的低谷逐步帶向穩定和復蘇，從而保證了我國經濟在國際金融危機的打擊下，仍能保持穩健的發展勢頭。

二是輻射作用。國有經濟在我國的經濟發展中始終保持主導地位，能夠對我國其他性質企業產生重大影響，我們應該利用國有經濟這一特性，積極發揮國有經濟的影響力，使之對其他性質企業產生輻射作用，促進社會其它性質企業在國有經濟的影響下主動進行產業結構升級。國有經濟的這種輻射作用已經被各級政府充分重視，比如地區省市在進行招商引資時極力邀請國企，并希望利用國企的實力、影響力和輻射力來帶動地方企業的發展和轉型。

國有經濟發揮主導性作用的優勢

首先，國有經濟實力雄厚，為其主導經濟發展方式轉變提供了物質基礎。在中國企業500強之中，國有企業占據了大多數，在2013年的中國500強企業名單中，國有企業有310家，占到了總量的62%，其在資產總額與營業收入上也占據了絕對優勢。這表明我國的國有企業始終把握著國民經濟命脈，在國民經濟發展中起主導性作用，能夠在關鍵領域發揮自身的領導力和影響力，因此其在產業結構升級、優化生產方式等方面能夠對其他企業起到帶動作用，成為轉變經濟發展方式的重要載體。

其次，國有經濟作為創新的主體，引領科技發展，促進經濟發展方式轉變。近年來，國有企業加大對科技研究的投資力度，據統計，2011年我國規模以上的國有企業中設立研發機構的占比11.6%，其中研究與發展的經費投入為467.8億元，比2009年增長了近41.4%，而且國企的研發投入在數量和強度上都要高于私營企業和集體企業。大量的科研投入也為國有企業帶來了豐厚的科研成果，截至2011年年底，我國國有企業擁有自主知識產權專利21.4萬項，成為科技創新的主導力量，為我國的經濟發展方式轉型提供了科技動力支持。

最后，國有企業在“走出去”戰略中發揮主導作用，起到領軍作用。在全球化背景下，中國要想在國際競爭中保持發展實力，必須實施走出去戰略，積極參與海外市場與資源的開拓與開發。目前，我國的國有企業是海外投資的主力，據《2011年度中國對外直接投資統計公報》，截至2011年年底，在中國非金融類對外投資存量中，國有獨資企業占63%。其投資方向逐步從單一的能源、資源開采領域走向多元。這種走出去戰略，不僅為中國發展提供了能源和資源，還帶動中國技術、勞力、設備等走入國際市場，為國內經濟發展方式轉變提供了源源不斷的動力。

國有經濟發揮主導性作用的難點

我國的國有經濟在政府支持下迅速發展，為社會主義制度的鞏固以及社會穩定做出了巨大貢獻，但隨著我國經濟體制改革的深入，國有經濟舊有體制下存在的問題日益凸顯，需要根據時代的變化進行調整和改革，才能使其在我國經濟發展方式轉變中更好地發揮作用。

國有產權的政府及其問題。國有制作為公共產權的國家制度，具有以下幾個特征：一是國有經濟是以強制性國家政權為依托的關系，并不需要得到作為初始委托人的全民授權；二是人在獲得委托權后，其不僅具有公共財產的控制權，還具有剩余索取權，而且這種委托關系的維護是以剩余索取權不可轉讓為必要條件的，而初始委托人則是通過國家再分配渠道來獲取國有資產收益的其他剩余收益；三是由于國家概念的抽象性，政府成為公共產權的行使者，政府在邏輯上成為國家的選擇，相應地，公共財產的控制權和剩余收益分配權由等級制來界定；四是政府進行公共產權的運作，其最大目標并不一定是利潤的最大化，目標具有多元性。

我國國有產權的委托問題在于委托人與人之間效用函數不一致以及信息不對稱帶來的巨大成本。作為初始委托人的全民，期望在國有資產的運作下帶來自身福利的最大化。而政府作為人，其目標卻具有雙重性：一是要促使租金最大化，完全產權結構競爭與合作的規則；二是要實現社會總產出的最大化，在確定規則的情況下降低交易成本，最終達到稅收增加的目標。但這雙重目標在實踐過程中卻存在著動機沖突，政府要想實現社會總產出量的最大化，必然要實現產權的高效率，這使得政府具有改善產權結構的動機，但當政府要想實現租金最大化的第一個目標時，其必須通過歧視性的政策來維護低效率的產權結構。由此可見，初始委托人的目標與政府這個委托人之間存在沖突，導致最終結果是生產資源被低效率配置，初始委托人的利益受到損害。

國有資產監督管理模式的弊端。龐大的國有資產使國家不得不建立一個縱向授權系統來完成對國有資產的管理，而且為了保證國有資產正常運作，國家必須建立一定的監督機制，但目前我國的國有資產監督系統并沒有解決國有資產管理存在的政企不分的問題。

在委托關系中，委托人在滿足委托約束條件的前提下，會追求自身利益的最大化，而且委托人本身是風險的中性者，具有監督人的積極性，委托人可以行使退出權以此來轉讓剩余索取權，從而起到懲罰人違約的問題。在這種背景下，目前我國的國有資產監督機制存在以下問題：一是國有資產的出資人角色并不明確。在我國的法律體系中，國務院和地方人民政府可以代表國家行使國有資產出資人權利，與此同時，國務院國有資產監督管理機構和地方人民政府可以設立國有資產監督管理機構，這些法律規定沒有明確出資人角色，且在具體的運作中，國有資產監督管理機構與其他政府部門并無本質區別。二是委托者與者在國有資產運作中的效用函數不一致，導致國資委的行為異化。作為委托人的政府，其目的是實現國有資產的保值和增值，而國資委作為人，除了擔負起國有資產的保值增值責任外，還要考慮部門利益，包括權力、地位、聲望以及規模等。制度設計的矛盾與缺失，使得我國的國有資產監督體系中出現了“誰來監督監督者”的問題。三是目前國有資產中委托人與人之間仍然具有行政上下級關系，難以形成真正的監督和約束。

國有企業治理機制的弊端。現實中，國有企業和民營企業都普遍存在委托問題，但國有企業自身的特殊性使之在委托中面臨更加復雜和特殊的問題。在國有企業的委托關系中，委托人一般為政府和國有資產管理部門，但其在法律上有定位不清、權限邊界模糊的問題，這容易導致出現兩種狀況：一種是委托人對國有資產處理并沒有足夠重視，從而出現管理上的缺位；另一種恰恰相反，委托人過度重視國有資產管理，出現委托人對人干預過多甚至侵犯人的越位問題。此外，在國有資產的治理上還存在委托人與人信息不對等的問題，國有企業的管理層對企業的信息掌握得更加全面，而委托人獲得國有資產的信息往往是間接的，其獲得的信息內容也具有片面性，甚至會出現人故意向委托人隱瞞國有企業信息的情況。而人往往利用自身具有的授權與信息優勢，產生在管理經營中的瀆職等機會主義行為，甚至為了自身獲取更多利益而侵蝕國有資產。

發揮國有經濟主導性作用的建議

正確處理政府與國有企業之間的關系。政府與國有企業之間存在利益博弈。地方官員升遷與當地經濟政績掛鉤的政策，在一定程度上激勵地方積極推進經濟建設。大量的投資是實現地方GDP增長的最簡單直接的方式，但這種發展是粗放的，實踐中阻礙了社會經濟發展方式轉型。新時期，國家鼓勵推動經濟、自然與社會協調發展，必然期望國有企業在實現發展方式轉型方面有所作為，這就導致地方政府與中央政府在經濟發展方式上存在利益分歧。要改變這一狀況，可采取以下措施：一是減少政府以獎勵方式推動地方政府進行經濟發展方式轉變的行為，代之以完善政府監管機制，最大程度壓縮權力尋租空間，減少地方政府在國有企業運營中的非生產；二是嚴懲不轉變經濟發展方式的國有企業，增加國有企業保持傳統發展方式的成本，優勝劣汰，促使國有企業盡快轉變發展方式。

完善國有資產監督管理機制。為促使國有資產更好地主導經濟發展方式轉變，需要建立嚴密而有效的國有資產監督機制，要需要考慮到國有資產的特征、運用方式與目標等，實現差異化監督?？梢詮囊韵聨讉€方面入手：

首先，針對各種不同類型的國有資產制定相應的監管條例，細化監管法律法規，使其具有可操作性，形成一套完整的國有資產監督體系，實現國有資產監督的法制化、規范化和系統化。其次，明確國有資產出資人制度，改變以往政企不分的狀況，使市場在國有資產的資源配置中發揮主導作用。幫助國有企業適應市場規律，防止國有資產陷入權力尋租而受到侵犯。再次，解決國有資產監管中的監管權分割問題，逐步探索建立一套能夠覆蓋所有國有資產的監督體系。最后，將國有資產的監管從實物形態向價值形態轉變。隨著經濟發展方式的轉變，原本以實物為監管方式的國有資產監管已經不能適應我國發展混合所有制經濟的形勢需要，因而要以監管資本為主，加強對國有資產資本的管理，這也就意味著要改革國有資本的授權經營體制。根據當前的發展形勢，可逐步推行“國資委―國有資本運營公司―生產經營企業”三級管理模式。要發揮國有企業在經濟發展方式轉變中的主導作用，首先要組建國有資本運營公司，這將為國有企業改組為國有資本投資公司提供基本條件。國有企業擔負的重要社會責任，決定了國有資本的運營投資主要服務于國家戰略，國有資本投入行業關系著國家安全與國民經濟發展命脈，要重點發展具有前瞻性的戰略產業、支持科技進步、保護生態環境等，這些行業都需要國有企業進行生產方式的轉變和升級。

推動國有經濟向戰略性新興產業集中。戰略性新興產業是技術創新的轉化平臺，代表著產業的未來發展方向，其技術的創新與轉化能夠給社會生產生活方式帶來深刻變革。戰略性新興產業具有很強的關聯性和滲透性，其產業發展能夠帶動相關基礎產業研究的技術突破，進而擴散到相關行業，引起整個產業的技術革新，這必將淘汰傳統生產方式，促進經濟發展方式轉變。戰略性新興產業的發展對中國社會的經濟發展方式轉變是至關重要的，但其作為一種新的產業發展方式，也存在資金不足、技術不完善、市場不成熟等情況，面對這些問題，需要國有資產給予戰略性新興產業以大力支持，使國有企業發揮其自身影響力和控制力，促進戰略新興產業穩定快速發展，主導我國經濟發展方式的轉型。

篇（2）

中圖分類號： F120.3;F121.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-5194（2007）02-0087-06

一、引言

中國經濟轉型過程不僅是一個計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變過程，也是一個經濟增長方式不斷轉變的過程，還是一個產業結構不斷調整的過程。改革開放之初，以農村聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革和以承包制為主要內容的企業生產經營機制改革促進了中國經濟增長，但并沒有立即導致產業結構的調整。隨著中國經濟轉型的逐步推進，傳統的經濟增長方式逐漸向新的增長方式轉變以適應市場化與國民經濟發展的需求，傳統的產業結構逐漸向新的產業結構調整和演變。短期內，經濟增長變動程度大于產業結構的變動程度，即經濟運行中的周期性（business cycle）與非周期性波動程度高于產業結構的轉換程度。經濟增長方式與產業結構調整之間具有互動互補效應（complement effect）,經濟增長方式轉變從需求誘致和技術促進兩個方面影響產業結構調整方向和進程。研究中國經濟轉型時期經濟增長方式轉變對產業結構調整的影響效應，能夠為政府部門的經濟增長與產業結構調整決策提供理論依據。

中國轉型期經濟增長方式轉變與產業結構調整之間的相關關系一致為學術界所關注，發表了一系列與此相關的有價值的研究文獻(賴明勇等，2005;沈坤榮,1999;李賀軍,1999)。一些學者通過對以Solow 為代表的新古典增長模型進行內生化處理以研究人力資本、需求和技術進步對經濟增長的影響（R.M.Romer,1990;G. Grossman and E.Helpman,1991）,還要一些學者以開放經濟、資本流動為背景研究中國經濟增長態勢問題（課題組，2004，2005），另一些學者則從經濟周期波動角度研究中國經濟增長的新態勢（劉金全、張鶴，2003）。但以中國經濟轉型為背景，系統研究中國經濟增長方式轉變對產業結構調整的需求與技術影響效應的系統研究文獻仍嫌不足，本文試圖彌補這一研究領域的某些不足。本文共分五部分，第二節分析轉型期中國經濟增長方式轉變的突出特點，第三節分析轉型期中國產業結構調整的主要特點，第四節分析中國經濟增長方式轉變對產業結構調整的需求誘致效應與技術促進效應，第五節是結論。

二、轉型期中國經濟增長方式轉變與歷史演進特點

自從實施改革開放政策以來，中國經濟增長迅速，已經成為世界上規模最大、成長速度最快的開放經濟體。中國的經濟增長較大地改變了世界經濟增長的格局，對亞太地區經濟發展的影響更為顯著。根據聯合國統計部門公布的數據，1978－2004年間，中國經濟增長最高的1984年達到15％，最低的1990年為2.7％,宏觀經濟整體保持持續增長態勢，但增長的波動性較為明顯，如下表所示。

資料來源：/unsd/snaama/selectionbasicFast.asp（聯合國統計部門網站，2006年11月21日訪問）

從上表數據可以看出，從1992年開始，中國經濟增長的波動性有所降低，經濟增長的穩定性逐漸提高。如下圖所示：

在中國經濟轉型過程中隨著經濟運行市場化程度的不斷提高，經濟增長方式處于不斷的調整與變化之中，逐漸由粗放型向集約型與知識型轉化，由非均衡高速型向非均衡、可持續、穩定型轉變。主要表現在如下兩個方面。

第一，經濟增長方式由粗放型向集約型和知識型轉化。在轉型初期，通過增加生產要素投入的數量和規模，最大限度地動員社會存量資源，提高社會總產出是經濟增長的主要方式。這種粗放型經濟增長方式必然造成生產要素大量投入和消耗，甚至破壞生態環境，浪費資源，而經濟效率提高較慢。經濟高速增長必然帶來生產要素供給緊張，整個宏觀國民經濟績效難于得到根本性提高。粗放型經濟增長還會使原材料、能源等的價格全面上漲，引發通貨膨脹，使宏觀國民經濟過熱運行，增大了經濟增長的波動性和風險，不利于經濟穩定運行和可持續發展。自20世紀90年代以來，隨著一系列治理整頓政策的出臺和實施，宏觀經濟過熱運行狀態有所緩解，宏觀經濟實現了軟著陸，過高的通貨膨脹率降低，經濟運行的泡沫成分減少，靠增加生產要素及相關經濟資源投入支持經濟增長的狀況有所改變，宏觀經濟運行績效逐步提高，制約經濟增長的生產要素及相關經濟資源的瓶頸有所緩解，粗放型經濟增長方式逐漸向集約化經濟增長方式轉變。

第二，經濟增長方式由非均衡高速型向非均衡可持續、穩定型轉變。在計劃經濟時期，受平均主義思想的影響，使各省區市保持相對平衡的經濟增長是中央政府的追求目標，在轉型初期，各經濟區域逐漸擺脫命令計劃的束縛，充分發揮優勢，都實現了較高速度的經濟增長。但各區域由于資源稟賦、歷史基礎、區位條件、所享受到的優惠政策不同，呈現出非均衡增長態勢。在20世紀80、90年代，我國東中西三大經濟區域之間的經濟增長差異明顯，東部沿海特別是經濟特區、沿海開放城市的經濟增長速度遠遠高于中西部地區特別是西部欠發達地區。同時，國民經濟增長的波動性、周期性明顯，經濟增長的穩定性、可持續程度有待進一步提高。20世紀90年代中后期以來，隨著我國對外開放程度的加深，國家加大了中西部地區對外開放力度并適時提出西部大開發戰略，加之我國成為WTO新成員國，融入國際經濟體系的步伐加快，國民經濟進入中速增長階段。經濟特區、沿海開放城市和東部沿海開放地區享受到的特殊優惠政策日益擴散到中西部地區，各經濟區域、各行業經濟增長的非均衡程度有所減少，雖然各經濟區域增長與發展差距仍然存在于某些發展階段，某些經濟領域還有進一步擴大趨勢。

隨著知識、技術、信息日益成為經濟增長的主要投入要素和影響因素，我國國民經濟增長的知識化、技術化、信息化程度將進一步加深。伴隨著全球性新經濟的逐漸形成、完善、傳播和不斷發展，我國國民經濟運行中的網絡化、信息化、知識化特征將更加明顯，傳統的經濟增長方式將逐漸由新經濟增長發式所取代。同時，經濟增長的波動性減弱，經濟增長周期性明顯，但經濟增長的非均衡狀態仍然存在。隨著各經濟區域之間的專業化分工與合作深化、經濟聯系日益緊密，經濟增長的相互協調程度也相應提高。宏觀國民經濟增長進入非均衡中速發展階段。

三、轉型期中國產業結構變遷特點

自20世紀70年代末期80年代初中國實施改革開放政策以來，隨著中國經濟的發展，各產業在國民經濟中的比重發生了較大的變化。根據聯合國統計部門公布的數據，在中國經濟轉型過程中，農業、牧業、林業和漁業在國民經濟中比重下降，從1978年的28％下降到2004年的15％，除了采礦、制造業和公共事業、建筑業、批發、零售、餐飲和酒店業、交通運輸、倉儲和通信業以外的其他行業發展迅速，占國內生產總值的比重從1978年的12％增加到2004年的17％。如下所示。

可見，中國經濟的轉型過程，也是一個產業結構的不斷調整過程。上表數據可以用下圖更為形象地表示：

圖2 經濟轉型時期中國的產業變化從上面的表和圖可以看出，在經濟轉型過程中，產業結構也始終處于不斷的調整與演變之中，傳統產業結構逐漸向新型產業結構轉變，產業結構逐漸輕型與開放化，產業結構調整速度加快。市場逐漸成為產業結構調整的主要引導力量。表現在如下幾個方面。

第一， 產業結構調整速度加快。我國作為一個發展中的大國，與西方市場經濟發達國家存在著較大的經濟發展差距，屬于追趕型經濟。我國在追趕發達國家的經濟發展過程中，并不是重復地經歷發達市場經濟國家的每一個發展階段，必然要利用后發優勢，跨越經濟發展的某些階段，實現跨越式發展。在這一追趕型跨越發展過程中，產業結構的調整速度也會相應加快，產業的生命周期會越來越短，新興產業出現的速度越來越快，傳統產業退出市場的速度也越來越快。事實上，我國產業結構調整加快的另一重要原因在于我國市場化轉型的日益深入，全球性的電子信息技術快速發展與傳播，以及市場化條件下供給推動型、需求誘致型制度變遷都使我國經濟在轉型過程中，縮短了傳統產業和新興產業的生命周期，表現為產業技術壽命周期、制度壽命周期、經濟壽命周期的縮短。一方面為新興產業的出現和發展提供了更多的市場空間，另一方面也使傳統產業更快地從市場中退出。

第二， 重型產業結構逐漸向輕型產業結構轉變。在計劃經濟時期，鋼鐵、機械制造、石化、能源開發及相關軍事工業等重工業是我國優先發展的重點項目，農業、輕工業的發展比較緩慢。在轉型初期，重工業比重過高，輕工業不發達，農業發展相對滯后的狀況沒有得到根本性改變。自20世紀80、90年代以來，在第二產業得到充分發展的同時，第三產業發展迅速，第一產業也得到了加強，重型產業結構逐漸向輕型產業結構轉變。電子信息技術、互聯網技術的發展對傳統產業提出了新的挑戰，以信息化帶動國民經濟結構調整進而實現產業化成為政府推動國有經濟布局戰略性調整的重要手段，新興產業不斷涌現，傳統產業的市場競爭力日益萎縮并逐漸退出市場，呈現出新舊產業更替的新趨勢，電信、金融、保險等服務業發展迅速，產業結構輕型化處于進一步發展之中。

第三， 封閉型產業結構向開放型產業結構轉變。在改革開放初期，我國對外開放剛剛起步，產業結構的封閉程度仍然很高，一些產業特別是戰略性的支柱產業仍處于高度集中統一的計劃控制之下。隨著對外開放程度和市場化進程的深化，高度封閉的產業結構逐漸得到改變，一些外商獨資、合資、合作企業的出現，加大了產業對外開放的步伐。大而全、小而全的產業結構狀況有所改變。由于實施梯度推移的對外開放政策，各經濟區域、各行業的對外開放程度也明顯不同。加之“重復建設”、“地方保護”等行為的存在，使得我國源自計劃經濟體制的封閉型產業結構在向開放型產業結構轉變的過程中存在著地域空間差異和行業差異。相對而言，東部沿海地區的產業結構的對外開放程度高于中西部地區。21世紀以來，我國作為WTO新成員國逐漸融入全球經濟體系，原來相對封閉的產業結構將會被完全打破，產業間的跨國分工與合作將成為經濟開放的重要部分。產業結構的調整和演進將更多地受全球經濟發展和產業結構調整、跨國轉移的影響，產業結構調整和演進的跨國轉移成為開放經濟的重要特點。

第四， 政府推動型產業結構調整向市場調節型產業結構調整轉變。在轉型初期，市場力量不強大，無論是中央政府還是地方政府都擁有較強的資源配置功能，仍然是經濟發展的主導性推動力量，政府不但是對外開放與市場化改革的主要發動者和推動者，也是產業結構調整的主導推動力量，政府推動型產業結構調整仍然是產業結構調整的主要形式。政府推動型產業結構調整最為典型的是國有企業戰略性調整與重組，“關、停、并、轉、遷”及“上市”、“改制”是重要手段。隨著市場化程度和對外開放程度的提高，市場逐漸成為我國資源配置的基礎性調節力量，傳統產業改造與新興產業產生都更多地受市場供求力量、價格波動和市場競爭的影響。相應地，轉型經濟中市場化改革進一步推進和深入發展，一些原來屬于政府的資源配置與經濟調控權逐漸轉移到市場，政府對產業結構調整的推動和影響力日益削弱。市場調節型產業結構調整方式將最終取代政府推動型產業結構調整方式。

簡言之，在經濟轉型過程中，中國產業結構調整速度加快，逐漸由重型向輕型化轉變，由封閉型向開放型轉變，政府推動型產業結構調整向市場調節型產業結構調整轉變。

四、經濟增長對產業結構調整的需求誘致與技術促進效應

轉型時期中國經濟增長經歷了一個由供給推動向供需互動再到需求誘致的過程，經濟增長對產業結構調整了產生需要誘致和技術促進效應。主要表現在如下幾個方面。

第一，經濟轉型初期需要饑渴和供給不足時推動中國經濟增長的重要力量，出現投資饑渴和資本主導經濟發展的現象。改革開放之初，中國高度集中統一的計劃經濟所造成的短缺狀況還沒有得到根本轉變，普遍性的供給不足特別是消費品短缺是宏觀經濟運行的基本特征。從某種意義上講，短缺正是誘致經濟改革與轉型的重要動因。改革開放的一個重要目的是解放受到計劃約束的社會生產能力，擴大產品供給特別是消費品的供給能力，以滿足處于饑渴狀態的社會需求，進而維持社會穩定和國民經濟平穩運行。在需求饑渴的短缺經濟條件下，由擴大生產規模、提高生產能力而形成的供給增加能夠較大限度地滿足社會需求。在轉型初期，最大限度地動員存量資源，提高社會總供給以滿足處于饑渴狀態的社會總需求，是實行市場化改革的主要目的，生產經濟活動成為經濟增長的主導力量。在促進經濟增長的主要因素中，資本的稀缺程度最高，資本成為發展生產、經濟增長的主要制約因素。不斷積累資本、獲取資本、轉移資本是促進經濟增長需要解決的基本問題。國民經濟運行中表現出來的資本短缺與投資沖動強化了資本在經濟增長中的中心地位。在此階段，經濟特區、沿海開放城市和整個東部沿海地區之所以能夠實現經濟快速增長，關鍵在于動員了較大比例的資本投向東部地區，資本主導是這一階段經濟增長的又一重要特征。

第二，隨著改革開放的深入發展，中國經濟增長逐漸轉變為供給與需求共同推動型，市場逐漸成為中國經濟增長的主導力量。20世紀90年代，國民經濟持續增長使短缺狀況逐漸得到緩解，在某些領域特別是日用消費品領域出現了結構性過剩，社會總需求對經濟增長的約束越來越強。供給增長快于需求增長，結構性、階段性過剩開始出現，經濟增長的波動性較為明顯，但宏觀國民經濟仍顯現相對平穩狀態。在廣大農村地區特別是中西部欠發達地區，經濟運行的短缺狀況仍然存在，但有支付能力的有效需求仍然不足。同時，交通通訊等基礎設施等全國性、地方性公共品需求旺盛，加之政府預算軟約束，由政府特別是地方政府主導的公共品投資沖動成為供給增長的主要推動力量，經濟增長逐漸由供給推動型轉向供給與需求相互推動型轉變。隨著社會主義市場經濟體制的逐漸建立和完善，市場成為經濟增長的主要影響因素。經濟增長往往伴隨著市場開放和市場容量的進一步擴大。當市場開放程度加深，市場容量進一步擴大之時，國民經濟往往呈現出快速增長勢頭。當市場開放速度放慢，市場容量萎縮時，經濟增長便會放慢，甚至呈下滑趨勢，這在東南亞金融危機期間表現最為明顯。由于經濟增長市場約束特別是出口市場約束增強，加之通貨緊縮，使我國經濟增長速度放慢，市場成為經濟增長的主導因素。

第三，目前，中國經濟增長逐漸由供需互動型逐漸演變為需求誘致型轉變，技術進步已經成為促進經濟增長的關鍵性力量，經濟增長對產業結構調整具有需要誘致和技術促進效應。隨著中國市場化進程的不斷推進，推動經濟增長的主要生產要素的作用和地位不斷變化，經濟增長要素由資本主導型逐漸向市場主導型和技術促進型轉變，產業結構向輕型化、高新技術化方向發展。需求拉動逐漸成為經濟增長的主要推動力量，需求也成為經濟增長的主要約束。隨著經濟的進一步增長和社會存量與增量財富積累的增加，短缺經濟狀況轉變為過剩經濟，經濟過剩成為經濟運行的常態，雖然結構性、階段性短缺仍然存在，但已不構成經濟增長的主要影響因素。技術成為市場競爭的主要依托，技術創新成為擴大市場規模、刺激有效需求、提高市場供給的主要推動力量。

隨著中國的市場化改革的深入推進與對外開放程度的進一步提高，應大力推進以投入增長為特點的經濟增長向需求拉動和技術促進的經濟增長轉變，產業結構調整必須與經濟增長方式轉變相互協調與相互促進。轉型期中國經濟增長方式逐漸由粗放型向集約型與知識型轉變，由非均衡高速型向非均衡、可持續、穩定型轉變。與經濟增長方式轉變同步，產業結構也始終處于不斷的調整之中，產業結構的輕型化與開放化特征明顯，產業結構調整速度加快，市場逐漸成為產業結構調整的主要引導力量。經濟增長方式轉變從需求誘致和技術促進兩個方面促進產業結構調整。中央政府與地方政府在制訂全國性或者地方性經濟增長與產業發展政策時，應充分考慮經濟增長對的產業結構調整的需要拉動與技術促進效應。

參考文獻：

［1］賴明勇、張新、彭水軍、包群. 經濟增長的源泉：人力資本、研究開放與技術外溢［J］.中國社會科學,2005，(2)..

［2］中國社科院經濟所經濟增長前沿課題組.國際資本流動、經濟扭曲與宏觀穩定――當前經濟增長態勢分析［J］.經濟研究,2005，(4).

［3］中國社科院經濟所經濟增長前沿課題組. 開放中的經濟增長與政策選擇［J］.經濟研究,2004,(4).

［4］劉金全、張鶴. 經濟增長風險的沖擊傳導和經濟周期波動的“溢出效應”［J］.經濟研究,2003，(10).

［5］ 沈坤榮.體制轉型期的中國經濟增長［M］.南京：南京大學出版社，1999.

篇（3）

研究方向:國際貿易、服務經濟、談判等。

主要著作:《科技興貿戰略:外貿跨世紀發展的必然選擇》(論文)、《新經濟和國際經濟貿易》、《知識經濟和國際經濟貿易》等。

摘要 服務經濟是肇始于20世紀80年代的一次新的產業革命,是從技術到產業組織、經營管理、商業模式、運行體制、發展方式的全方位變革,是一次深刻、全面的經濟革命。當前,世界經濟全面向服務經濟轉型。隨著全球進入服務經濟時代,服務業成為引領創新的主導力量。中國經濟要崛起于這一輪的全球化,關鍵是要在尚未定勢的全球服務經濟中占據一席之地。發展服務經濟成為新時期中國經濟的戰略抉擇。

關鍵詞 服務經濟 產業革命 經濟全球化 發展現狀 基本模式

隨著全球進入服務經濟時代,服務業占世界經濟比重超過3/5,服務業占發達國家經濟比重超過70%、占發展中國家經濟比重約為60%;服務業跨國投資占國際投資總額的比重超過2/3;服務貿易占世界貿易總額的比重超過1/5。更重要的是,進入服務經濟時代,服務業成為引領創新的主導力量。20世紀90年代以來,一輪真正意義上的經濟全球化席卷世界,兩次經濟危機僅是這大變革、大調整中的波瀾。中國經濟要崛起于這一輪的全球化,關鍵是要在尚未定勢的全球服務經濟中占據一席之地。發展服務經濟成為新時期中國經濟的戰略抉擇。

全球服務經濟發展現狀與特征

篇（4）

一、縣域基本情況

近年來，望城縣緊緊抓住“兩型社會”配套改革、堅持“融城強縣”的發展戰略和“工業興縣、園區興工”的發展方針，大力推進新型工業化、農業現代化、城鄉一體化進程，工業經濟穩步推進，食品加工、有色金屬、能源化工等主導產業取得長足發展，砂石等傳統產業得到振興，工業園區逐漸壯大，農業農村加快發展，科普農業、休閑農業初具規模，古鎮建設、觀光旅游等第三產業蓬勃發展，取得了較好的社會、經濟、生態效益，促進了全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。2009年，全縣實現生產總值194億元，同比增長15.5%；實現工業總產值276億元，增長24%；實現全社會固定資產投資177.5億元，增長25%；實現社會消費品零售總額36億元，增長16.5%。實現財政收入15億元，增長42.9%；城、鄉居民人均可支配收入分別達到19075元和9339元?？h域經濟發展突飛猛進，運行良好，經濟綜合實力連續多年穩居全省三強，成功躋身中部十強、全國百強縣行列。

二、國庫收入增長特征

望城縣國庫收入從2006年的9.3億元增加到2009年的15億元，國庫收入顯著增長，收入增長呈以下四方面的特征：

(一)國庫收入增速超經濟增長特征非常明顯。2006-2009年，望城縣GDP分別增長15.1％、16.7％、16.1％和16.1％，年均增長16％。2009年，剔除區劃調整的鄉鎮后全縣GDP仍達194億元。在經濟快速發展的拉動下，望城縣國庫收入大幅增長。四年來，全縣國庫收入年均遞增31.5％，比全縣GDP平均增幅高出15個百分點(見圖1：2006――2009年望城縣GDP增長與國庫收入增速對比)。通過進一步分析發現，國庫收入增長中還有許多非經濟因素，如稅收體制、政策等因素，對國庫收入增長的影響較大。而國庫收入主要由稅收和非稅收入等收入構成，稅收增長主要由稅率、稅基和稅收征管情況共同決定，經濟增長則主要是通過對稅基的作用來影響稅收增長，經濟增長與國庫收入增長之間雖不存在直接的數量對應關系，但縣域經濟增長是拉動國庫收入增長的主要因素。

(二)投資拉動型經濟增長對國庫收入增長十分突出。投資是拉動經濟增長的最主要力量，投資的規模、增速及結構變動，直接影響國民經濟各產業、行業的發展，進而對國庫收入產生多重影響。據調查，2006年到2009年望城縣全社會固定資產投資總額549億元，年均投資總額137億元，經濟的快速增長主要源于投資的不斷增長。投資可以帶動生產要素集聚，形成新的生產能力，增強資金投向行業的綜合實力，進而帶動其稅收收入增加。首先，從財政收入總量上看，隨著全縣投資規模的不斷擴大、增長幅度的逐年攀升，財政收入的基數不斷壯大，增長加快。2006年全縣全社會固定資產投資總額90.2億元，財政總收入9.3億元，到2009年全社會固定資產投資總額達到177.5億元，財政總收入達到15億元(見圖2：2006-2009年財政收入與全社會固定資產投資對比)。其次，從具體稅種看，稅收增長的投資拉動特征更加突出。以房地產行業稅收為例，2009年建筑業營業稅和房地產營業稅兩項收入總額為2.1億元，比2006年增長91%，兩項稅收當年新增額為4000萬元，占當年新增稅收總量的61%，稅收增幅高居國民經濟各行業之首，是投資增長推動行業稅收增長的一個典型例證，成為望城縣財政收入跨越式增長的重要支撐。

(三)產業結構調整，第二產業成為縣域經濟發展和財政收入增長的主導力量。在國民經濟的三次產業中，各產業所創稅收收入不同，目前我國稅收主要來源于第二、三產業。因此，第二、三產業增加值變動對稅收收入總量及結構產生重要影響。望城縣2006年到2009年三次產業結構數據顯示，由2006年的16.7:57.1:26.2調整到2009年的10.2:65.4:24.4(見圖3：望城縣2006-2009年三次產業結構表)。四年中，一、三產業比重分別下降6.5和1.8個百分點，二產業比重上升8.3個百分點，在“工業興縣、園區興工”發展方針的指導下，工業主導地位更加突出。2006-2009年，全縣工業總產值分別增長36.9%、42%、35.7%和23.8%，年均增長33.9%。2009年，全縣工業總產值達302億元，其中規模工業產值216.6億元。目前，望城縣工業已初步形成了以食品醫藥、機械制造、有色金屬、印刷包裝、電力能源為主導的優勢產業，2009年其產值分別為37.15、16.18、47.55、6.88和17.94億元，幾大支柱產業共實現財政收入為7.5億元，工業成為縣域經濟發展和財政收入增長的主導力量。

(四) 經濟增長對增值稅的穩定增長非常明顯。增值稅是望城縣的第一大稅種，在稅收總量中占比高達35%以上。增值稅的稅基大體相當于工業增加值和批發零售業增加值，增值稅的稅基與GDP直接相關，因此經濟增長對增值稅的影響最為明顯和直接。在2006年到2009年的四年時間中，從調查中數據顯示，望城縣工業持續穩定地保持了兩位數增長，隨著工業經濟的不斷壯大，增值稅稅收逐年不斷增加，既壯大了地方財政，又增大了地方經濟發展對國家的貢獻率。增值稅收入規模從2006年的2.6億元增加到2009年劃出五個鄉鎮后的3.3億元，按照分稅制，四年來縣級所得增值稅分別為0.6、0.8、0.9、0.8億元，上劃增值稅分別為1.9、2.3、2.6、2.5億元，貢獻率逐年增大，四年累計為國家貢獻9.3億元。因此，經濟的快速增長對拉動增值稅增長發揮了一定作用。

三、存在的不足

（一）經濟結構不盡合理。2009年的一、二、三產業結構比為9.3:68.7（其中工業增加值比重51.8）: 22。第二產業比重較大，工業主導地位突出，但作為省會城郊縣，第三產業比重偏低，以金融、貿易、服務、旅游、物流等為主的第三產業吸納就業人數較多，對資金和技術要求較高，對環境和資源污染較小，本應作為產業結構調整的重點，但四年來望城縣發展緩慢，難以滿足產業間協調的發展要求。“十二五”期間需加快發展第三產業，持別是現代服務業，迅速提高第三產業在整個縣域經濟中的比重。

（二）主導產業不夠突出。雖然望城縣形成了以食品醫藥、機械制造、有色金屬為主導的優勢產業，但主導地位還不十分突出，企業之間的關聯度仍然不高，尚未形成上、中、下游相互配套的產業鏈條，產業集群度不高。同時，為工業配套的生產發展也較為滯后。

（三）自主創新能力不足。大多數企業研發投入較少，研發能力薄弱，擁有自主知識產權的不多，特別是擁有高新技術和核心技術的更少，自主創新能力不足。

四、促進經濟結構調整的對策

增值稅主要來源于二產業，工業固定資產投資增長是推動工業增加值及增值稅增長的主要因素。營業稅主要來源于三產業，其中房地產業營業稅發展相對較快，主要是房地產業投資快速增長所致。企業所得稅來源于二、三產業，主要決定于各行業的利潤水平，由于適當擴大投資規?？梢越档统杀荆岣呃麧櫬?，投資增長會在一定程度上助推企業所得稅的增長；同時因三產業各行業附加值和利潤水平相對較高，在目前三產業占比相對較低、服務行業征稅難度相對較大的情況下，其企業所得稅增速及占比均已超越二產業，即較二產業而言，發展三產業對企業所得稅增長的正面影響尤為顯著。四年來望城縣雖然二、三產業比例逐年提高，但仍以二產業為主導，第三產業發展緩慢（低于GDP平均增速），鑒于三產業大部分行業處于發展起步階段、具有較大的增收潛力，對擴大稅源、增加稅收、提高稅收增長率意義重大，政府財政應積極擴大對三產業的投資，加快發展第三產業，邁向新一輪的經濟大發展。

（一）優化產業結構，明確投資導向。重點加強對食品、機械制造、印刷包裝等主導產業、高新產業、現代服務業的財政扶持力度，著力優化完善財稅扶持政策，充分發揮財政杠桿作用。激發企業意愿，提高企業分離發展服務業的積極性和主動性，推動與一二產業關聯緊密、功能互補的現代服務業和商貿、旅游、住宿餐飲業等服務業的快速發展，全面提升金融保險服務業地位，充分發揮融資、租賃、理財、創業投資等各種綜合性金融服務資源，大力開展金融創新，為地方經濟提供廣泛的金融支持，滿足企業發展的資金需求。

（二）大力發展現代農業，推動農業產業化。繼續加大對農業的政策、資金、技術支持力度，大力推進農業結構調整，國庫部門要發揮自身優勢，充分利用支付系統平臺，積極開辟農業直補“綠色通道”，重點扶持生態農業、觀光農業、體驗農業等新型特色農業發展。完善農副產品加工和批發環節的建設，加大農業科技服務力度，根據市場化、規?；?、產業化的要求，按照公司+農戶的生產方式，促進自主承擔市場風險的大型農業龍頭企業的發展，通過轉變農業增長方式，帶動農民增收。

（三）推進產業結構升級，提高自主創新能力。自主創新是提升企業競爭力的重要因素，是轉變經濟增長方式的基石。政府相關工作部門要引導企業，特別是中小企業，從直接優惠為主轉變為直接和間接優惠的綜合運用，積極探索設立財政支持自主創新專項資金，出臺創業投資風險補償辦法，充分利用財政擔保和貸款貼息等有效手段，加大對科技創新、環境保護、節水節能以及促進資源綜合利用的投入，積極推進科技和信息服務業發展，加快科技和專利技術在傳統產業的成果轉化，提高自主創新能力。

（四）轉變招商引資思路，提高利用外資的質量。地方政府應擯棄以減免稅收優惠為吸收外資企業投資的思想，轉而注重改善投資、生活環境，提高基礎設施水平，以穩定透明的政策制度、公平法治的市場環境、底蘊深厚的城市文化和優秀充足的人才資源作為吸引外資的新優勢、新亮點。

參考文獻：

[1]夏艷婷“湖南縣域經濟現狀與對策探討”《現代商貿》2009第7期，82-83頁。

篇（5）

連續5年的擴張性財政政策，其實施的目標主要放在刺激投資需求上，也可以這樣說，即擴張性的財政政策所籌集來的國債資金，其政策導向是積極地擴大固定資產投資，來拉動國民經濟的適度快速增長。由于我國投資增長主要依賴于政府增發國債和由國債投資而帶動的貸款所拉動，社會投資增長則相對緩慢。這種性質的投資，主要是靠政府政策性投資行為的推動，市場機制的內在驅動因素較少。它一方面說明政府主導型的投資增長格局仍未有根本改變，另一方面也反映經濟增長對政府政策性投資的依賴過大，社會投資明顯不足。由于政府投資在一定程度上會對民間投資產生“擠出效應”，這將部分抵消財政政策所產生的“乘數效應”。與此同時，財政投資主要是面向基建投資，技改投資明顯減少，且銀行配套資金的貸款部分，也是以中長期貸款為主，因而造成流動資金的明顯不足，即長期資金“擠出”短期資金。同時由于國內大多數企業面臨“相對過?！钡氖袌霏h境，且它們的創新能力較低，在“低物價、高成本”的雙重約束下，絕大部分行業的利潤很低。這是當前難以啟動民間投資的一個重要原因。無論從防范財政風險，還是提高投資效率來說，我們都不能再走政府主導型的投資路子，而是應當在穩定市場的同時，促進貨幣市場與資本市場的有機結合，大力發展資本市場，使企業可以在市場競爭中實現有生命力項目的融資投資。所以，持續擴大投資需求的根本途徑，是以增加政府投資來帶動和擴大信貸投資，以增加基礎產業投資來帶動和擴大其他方面投資，最終形成全社會“投資乘數效應”。

伴隨固定資產投資的快速增長已經成為擴大內需的主要因素，使得連續多年的國民收入分配格局中，固定資產投資的增長速度明顯超過GDP的增長速度，使得投資占GDP的比重已經達到近40%的水平。與此相對稱，消費占GDP比重呈現逐步下降的趨勢。連續多年我國居民的人均收入增長速度明顯低于GDP的增長速度，這也是國民收入分配中存在的一個必須引起重視的問題。從投資與消費對經濟增長的作用特點看，投資需求對經濟增長的短期拉動作用是很明顯的。但從社會再生產角度看，只有消費需求才是經濟增長的真正的持久的拉動力量。消費啟動是以家庭為支柱的消費性需求，投資啟動則是以擴大企業投資為支柱的生產性需求。雖然在全部投資中會有一定份額形成居民收入，但這并不會改變投資啟動的基本屬性，即投資啟動主要是著眼于擴大生產性需求。消費需求既是社會再生產的終點，又是社會再生產的起點，投資需求歸根到底是由消費需求派生出來的，在消費需求沒有明顯回升的情況下，投資需求的大幅度回升，只能是行政力量的推動。如果沒有消費需求的支持，不能將行政啟動轉變為市場啟動，這種投資增長與經濟回升是不會持久的。

2002年1月至4月，社會消費品零售總額分別比2001年同期增幅回落4.4、0.1、1.2和1.5個百分點。從市場發展趨勢看，國內消費增幅確實出現令人不安的下滑跡象，必須引起人們的高度關注。2002年4月，全國固定資產投資增長28.7%，增速同比提高10.1個百分點。而社會消費品零售總額僅增長8.2%，投入和供給資源的增長明顯大于國內消費的增長。2002年4月末，城鄉居民儲蓄額高達近8萬億元，同比增長15%，其增速遠遠超出城鄉居民收入的增長，反映出城鄉居民投資和消費傾向降低。2002年4月，全國消費品價格水平同比下降1.3%，是自2001年11月份以來連續5個月同比出現下降。2002年4月商品零售價格總水平繼續下降，同比下降2.1%，是自2001年6月份開始連續11個月出現同比下降。流通環節的生產資料價格下降4.4%，是自2001年5月份以來連續12個月出現下降。工業品出廠價格下降3.8%，原材料、燃料和動力的購進價格下降4.5%，降價幅度繼續擴大。所有這些都反映近兩年我國宏觀經濟運行中，通貨緊縮的趨勢不僅沒有得到緩解，而且還進一步加深。

實施積極財政政策5年來，宏觀經濟運行所面臨的突出問題，就是城鄉居民消費需求增長的市場驅動力明顯不足，使得投資增長缺乏市場機制的內在推動力。怎樣才能使投資需求旺盛起來呢？關鍵在于消費需求的持續增長。如果沒有消費需求的支持，不能將行政啟動轉變為市場啟動，這種投資增長和經濟回升都是不會持久的。從中長期看，只有把投資建立在消費的有效需求上，共同拉動經濟增長，才能有效擴大內需。消費的拉動歷來在我國GDP增長中占居主導地位，消費每增長一個百分點，就可拉動GDP增長0.6個百分點。

二、積極財政政策的調整與淡出

自1998年起實施積極的財政政策，主要是通過增加財政支出及調整稅收政策，更直接、更有效地刺激經濟增長，促進社會穩定發展。從某種意義上說，這是一種適度擴張的財政政策。它是針對國際國內經濟形勢的變化而采取的熨平經濟周期的調節措施。積極的財政政策實施多久，不能以具體時間界限來確定，只能根據國際國內經濟發展形勢和國民經濟的運行狀態來確定。由于積極財政政策是一種以需求管理為主的擴張性財政政策，它是以國民經濟中存在閑置資源為前提，以擴大政府財政赤字和增加債務為代價，不僅受到社會閑置資源有限性的制約，還受到財政承受能力的制約。因而不可能一直實行下去。

結合我國實際情況，積極財政政策的淡出，必須具備如下幾方面的條件：

（一）通貨緊縮趨勢得到扭轉，物價實現一定幅度的正增長，并保持一定的穩定性。2002年以來，我國居民消費價格和工業品出廠價格雙雙走低。到6月份，全國居民消費價格已連續7個月出現同比下降，商品零售價格連續13個月同比下降，生產資料價格連續13個月同比下降，這種現象值得人們高度關注。

篇（6）

連續5年的擴張性財政政策，其實施的目標主要放在刺激投資需求上，也可以這樣說，即擴張性的財政政策所籌集來的國債資金，其政策導向是積極地擴大固定資產投資，來拉動國民經濟的適度快速增長。由于我國投資增長主要依賴于政府增發國債和由國債投資而帶動的貸款所拉動，社會投資增長則相對緩慢。這種性質的投資，主要是靠政府政策性投資行為的推動，市場機制的內在驅動因素較少。它一方面說明政府主導型的投資增長格局仍未有根本改變，另一方面也反映經濟增長對政府政策性投資的依賴過大，社會投資明顯不足。由于政府投資在一定程度上會對民間投資產生“擠出效應”，這將部分抵消財政政策所產生的“乘數效應”。與此同時，財政投資主要是面向基建投資，技改投資明顯減少，且銀行配套資金的貸款部分，也是以中長期貸款為主，因而造成流動資金的明顯不足，即長期資金“擠出”短期資金。同時由于國內大多數企業面臨“相對過?！钡氖袌霏h境，且它們的創新能力較低，在“低物價、高成本”的雙重約束下，絕大部分行業的利潤很低。這是當前難以啟動民間投資的一個重要原因。無論從防范財政風險，還是提高投資效率來說，我們都不能再走政府主導型的投資路子，而是應當在穩定市場的同時，促進貨幣市場與資本市場的有機結合，大力發展資本市場，使企業可以在市場競爭中實現有生命力項目的融資投資。所以，持續擴大投資需求的根本途徑，是以增加政府投資來帶動和擴大信貸投資，以增加基礎產業投資來帶動和擴大其他方面投資，最終形成全社會“投資乘數效應”。

伴隨固定資產投資的快速增長已經成為擴大內需的主要因素，使得連續多年的國民收入分配格局中，固定資產投資的增長速度明顯超過GDP的增長速度，使得投資占GDP的比重已經達到近40%的水平。與此相對稱，消費占GDP比重呈現逐步下降的趨勢。連續多年我國居民的人均收入增長速度明顯低于GDP的增長速度，這也是國民收入分配中存在的一個必須引起重視的問題。從投資與消費對經濟增長的作用特點看，投資需求對經濟增長的短期拉動作用是很明顯的。但從社會再生產角度看，只有消費需求才是經濟增長的真正的持久的拉動力量。消費啟動是以家庭為支柱的消費性需求，投資啟動則是以擴大企業投資為支柱的生產性需求。雖然在全部投資中會有一定份額形成居民收入，但這并不會改變投資啟動的基本屬性，即投資啟動主要是著眼于擴大生產性需求。消費需求既是社會再生產的終點，又是社會再生產的起點，投資需求歸根到底是由消費需求派生出來的，在消費需求沒有明顯回升的情況下，投資需求的大幅度回升，只能是行政力量的推動。如果沒有消費需求的支持，不能將行政啟動轉變為市場啟動，這種投資增長與經濟回升是不會持久的。

2002年1月至4月，社會消費品零售總額分別比2001年同期增幅回落4.4、0.1、1.2和1.5個百分點。從市場發展趨勢看，國內消費增幅確實出現令人不安的下滑跡象，必須引起人們的高度關注。2002年4月，全國固定資產投資增長28.7%，增速同比提高10.1個百分點。而社會消費品零售總額僅增長8.2%，投入和供給資源的增長明顯大于國內消費的增長。2002年4月末，城鄉居民儲蓄額高達近8萬億元，同比增長15%，其增速遠遠超出城鄉居民收入的增長，反映出城鄉居民投資和消費傾向降低。2002年4月，全國消費品價格水平同比下降1.3%，是自2001年11月份以來連續5個月同比出現下降。2002年4月商品零售價格總水平繼續下降，同比下降2.1%，是自2001年6月份開始連續11個月出現同比下降。流通環節的生產資料價格下降4.4%，是自2001年5月份以來連續12個月出現下降。工業品出廠價格下降3.8%，原材料、燃料和動力的購進價格下降4.5%，降價幅度繼續擴大。所有這些都反映近兩年我國宏觀經濟運行中，通貨緊縮的趨勢不僅沒有得到緩解，而且還進一步加深。

實施積極財政政策5年來，宏觀經濟運行所面臨的突出問題，就是城鄉居民消費需求增長的市場驅動力明顯不足，使得投資增長缺乏市場機制的內在推動力。怎樣才能使投資需求旺盛起來呢？關鍵在于消費需求的持續增長。如果沒有消費需求的支持，不能將行政啟動轉變為市場啟動，這種投資增長和經濟回升都是不會持久的。從中長期看，只有把投資建立在消費的有效需求上，共同拉動經濟增長，才能有效擴大內需。消費的拉動歷來在我國GDP增長中占居主導地位，消費每增長一個百分點，就可拉動GDP增長0.6個百分點。

  二、積極財政政策的調整與淡出

自1998年起實施積極的財政政策，主要是通過增加財政支出及調整稅收政策，更直接、更有效地刺激經濟增長，促進社會穩定發展。從某種意義上說，這是一種適度擴張的財政政策。它是針對國際國內經濟形勢的變化而采取的熨平經濟周期的調節措施。積極的財政政策實施多久，不能以具體時間界限來確定，只能根據國際國內經濟發展形勢和國民經濟的運行狀態來確定。由于積極財政政策是一種以需求管理為主的擴張性財政政策，它是以國民經濟中存在閑置資源為前提，以擴大政府財政赤字和增加債務為代價，不僅受到社會閑置資源有限性的制約，還受到財政承受能力的制約。因而不可能一直實行下去。

結合我國實際情況，積極財政政策的淡出，必須具備如下幾方面的條件：

（一）通貨緊縮趨勢得到扭轉，物價實現一定幅度的正增長，并保持一定的穩定性。2002年以來，我國居民消費價格和工業品出廠價格雙雙走低。到6月份，全國居民消費價格已連續7個月出現同比下降，商品零售價格連續13個月同比下降，生產資料價格連續13個月同比下降，這種現象值得人們高度關注。

篇（7）

自從改革開放以來特別是最近幾年，我國中小企業飛速發展，企業數量成正比例增加，發展水平也逐漸提高。據統計：目前我國中小企業數量已達到4700多萬家，在中國企業比重中占到了97%以上。2010年，全國規模以上中小工業企業數量達到44.9萬家，實現總產值49.8億，創造了全國60%的國內產值，貢獻了全國50%以上的稅收。甚至在科研方面全國的65%的發明專利和80%的新產品都是由中小企業研發的。據此看來，中小企業對我國的經濟快速增長做出了很大貢獻。

然而，近些年看來，我國中小企業的發展問題逐漸顯露出來。根據國家工信部出臺的統計數據，2011年中，規模以上中小企業虧損面達15.8%，同期增長0.3%，虧損額度增長率高達22.3%。而規模以下的小企業，虧損情況可能更加嚴重，國際金融危機之后的第二輪危機，正在逐漸向中小企業靠近。主要表現的方面有：人工漲、匯率漲、原材料價漲；用工荒、用電荒、資金短缺，遭遇了前所未有的危機。這些問題制約著我國經濟的發展，必須認真對待。因此，我們必須對中小企業目前的存在現狀有一個清醒的認識，。

1.我國中小企業所有制的結構和地區的分布現狀分析

從現在來看，我國的中小企業已經形成多元化所有制結構，非國有中小的企業占了中小企業的很大的部分。非國有企業包括資產集體所有、合作所有、私人所有、合伙所有、外資所有以及混合所有類型的企業。鄉鎮企業包括鄉（鎮）辦企業、村辦企業、聯合辦企業和個體企業這四個層次，是農民自籌資金所興辦的企業。整個鄉鎮企業在中小企業中占有較大的比重并且起著重大的作用。

而在中小企業的地區分布方面，我國東西部分中小企業的發展存在不平衡的現象。東部地區中小企業增加了地區經濟的實力，而西部地區的中小企業對經濟的貢獻表現的還不怎么明顯。上述表格是2010年統計的數據，充分說明了東西部中小企業的分布不均的狀況。

2.我國中小型企業在國民經濟中所發揮的地位和作用

無論是處于高度發達的市場經濟國家還是處于制度變遷中的發展中國家，中小企業已經成為國民經濟的支柱，并且在國民經濟的發展中起著不可忽視的作用，加速中小企業發展，可以為國民經濟穩定增長奠定一定的基礎。中小企業的重要地位和作用具體主要表現在以下幾個方面：

2.1中小企業是國民經濟增長的重要推動力。中小企業是我國國民經濟的重要組成部分。由于中小企業數量大范圍廣，分布在國民經濟的各個領域，并且逐漸成為經濟增長的主要因素，對國民經濟的發展起到了有效的輔助和補充的作用。上世紀90年代以來，我國工業新增產值的76.7%是由中小企業創造的?，F在我國的食品、造紙和印刷行業產值的70%以上，服裝皮革、文體用品、塑料制品和金屬制品行業產值的80%以上，以及木材、家具行業產值的90%以上，都是由中小企業制造的。

2.2中小企業是增加就業的基本場所。對于中小企業發展基礎方面有關擴大就業的問題上，這在我國還需要一段時間挖掘其潛力，需要人來做的事而沒有人來做的現狀還是普遍存在的。隨著信息技術的迅猛發展和全球一體化經濟的快速推進以及以現代科學技術為核心的知識經濟的快速發展，獲取信息的途徑變得更加簡單，更加方便，社會的需要是各種各樣，變化莫測的，利用中小企業與知識經濟有著某種協調性和關聯性的特點，這更將有利于就業崗位的更新和創造。

2.3中小企業在技術創新方面的主力軍作用。中小企業是科技創新的重要源泉，是推動科技盡快轉化為生產力的重要力量，中小企業往往是一個國家技術進步的重要載體。中小企業作為技術創新的重要力量，為經濟的快速發展提供了依據和保障，這充分發揮了中小企業呈現的以知識和技術密集型取代了傳統的勞動密集型、資本密集型的發展態勢的特點。在我國，中小企業中的高新技術企業，在科技創新等方面意識強、行動快，逐漸在技術創新中占據了主導地位。

2.4中小企業是國民經濟的重要增長點。在我國的國民經濟發展中，中小企業逐漸成為了主導力量，是我國國民經濟發展的重要組成部分。在我國，在作為市場競爭機制的真正參與者和體現者方面，中小企業可以說是在很大程度成為了經濟發展的基本動力，這不僅反映了經濟分散化和經濟多樣化性質的內在需要，還體現出了中小企業的先進性、革命性的優勢。中小企業量大面廣，分布在國民經濟的各個領域，并且日益成為經濟增長的主要因素。

2.5中小企業已經成為產品出口的重要力量。我國的對外出口產品當中，每年工業制成品的比重正在逐漸增加。就其中的一些大眾出口產品來說，例如服裝、手工制造品、輕工業、玩具等產品，主要是依賴中小企業提供。在充分利用很多中小企業充分利用機制靈活和低勞動力成本的特點，我國生產出了大量眾多的勞動密集型的產品，為我國的外貿事業做出了突出貢獻，這也為提高我國的出口外匯事業發展提供了有力的保障。

3.我國中小型企業發展中的主要問題和主要制約因素

中小企業的發展使我國國民經濟快速增長，但是對于中小型企業來說資金是很關鍵的因素，如何解決中小企業資金問題成為中小型企業成功的關鍵。然而采取融資的方式是解決這一問題的方法之一。對于一個企業來說，融資也是有困難的，那么影響我國中小企業融資難的主要因素有：

3.1抵御經營風險和融資能力差。中小企業缺乏足夠的資金，不像大企業可以有很多的資金支持。那么對中小型企業來說融資特別困難，尤其是非國有中小企業融資難的問題尤為突出。資金不足、 生產能力不能有效地發揮，已成為制約中小企業發展的主要問題之一。存在這種問題，有外部環境因素和企業內部因素兩方面的原因。首先就外部環境而言，我國以國有大型商業銀行為主的金融體系提供融資的對象主要是面向國有大企業和企業集團，受國家政策銀行的管理和控制，現在我國很多大中型城市已經成立了城市商業銀行，對中小企業的融資條件的要求非?？量蹋蠖鄶抵行⌒推髽I幾乎很難得到這些金融機構資金的支持，根據不完全的統計，中小企業貸款申請遭拒率達 56%；目前我國雖然成立了一些風險投資基金和支持中小企業的發展基金，而且中小企業也可上市融資，但是這些基金和能上市的企業數量占很少的一部分，范圍也很小，基本上是面對經營時間在十年以上，有一定規模，技術發展比較嫻熟的中小企業；我國的金融市場還沒有實現大規模的對外開放，中小企業很難融到外資，我國的中小企業很難像發達國家一樣可以通過多種渠道得到發展資金。其次，中小企業自身也存在著各種各樣問題。一是不懂融資到底是怎么一回事，大多數企業只有在用錢時才會想到融資，沒有長遠的規劃和目標，在融資項目資料和籌備相關數據的準備方面表現的不重視，到關鍵的時候錯失融資良機，最后導致失敗?，F存中小企業大多數都沒有可供擔保的資產，沒有財產擔保融資很難獲得成功。國家統計局中小企業發展問題研究顯示，目前我國中小企業整體發展狀況不容樂觀，其中不到三成的中小企業具有一定的成長潛力，大多數的中小企業成長能力有限。美國中小企業管理局估計，有近 24%的中小企業在創業兩年內倒閉，有近53% 的中小企業在四年內退出市場 ，由于風險高，使進入中小企業的資金成本和風險很高。因此，融資困難，依舊是制約中小企業發展的瓶頸。

3.2產業結構趨同， 技術創新能力不足。中小企業總體規模比較小，缺乏創新，品牌意識薄弱，粗加工產品很多、 深加工產品很少，缺乏很好的產品，沒有自己的核心競爭力。技術創新是企業的靈魂，這對一個企業的興衰至關重要。從中小企業的發展軌跡來看，大部分是開始于家庭工業，脫胎于個體私營經濟，再加上所在區域范圍小、文化和技術不足，致使工作規模小、企業組織離散度大、產品技術含量低、 企業技術進步遲緩等。生產設備落后，技術水平低，產品合格率低等資源的匱乏致使中國中小企業面臨著許多困難和挑戰，沒有創新能力一些企業甚至處于停產或半停產狀態，破產企業數量逐漸增加。當前，中小企業普遍存在行業結構雷同、缺乏合理有效的分工等現象，在主要從事一些勞動密集型、傳統的資源粗加工型等行業上，經常會出現一哄而上的現象，進入高科技領域的中小企業相當少。

3.3人才流失嚴重、企業無能為力。在我國，中小企業發展和壯大受多方面因素的影響，但是在整個企業的發展中最重要的因素是人才戰略。受由于中小企業自身的特點和原因的限制，中小企業在人才方面表現出來諸多困難問題，而這些困難大多是由中小企業自身的特點所決定的，例如，規模小、行業分布廣、缺乏良好的企業文化等。中小企業的人才問題，主要體現在兩個方面，一是人才流失，尤其是民營企業的人才流失問題比較嚴重，這是讓管理者最頭疼的問題。所以，企業要在如何留住優秀員工上多下功夫。二是員工的積極性不高，影響生產效率。企業的不斷發展壯大和產業結構的調整，人才緊缺已成為中小企業的普通存在的問題，這也是企業管理落后的一個方面。還有，國家相應的法律法規還不完善，中小企業的人員素質在短時間內很難提高，管理技術和管理水平也跟不上企業和時展的需要。所有的這些都與經濟全球化的趨勢背道而馳。在我國目前民企引進人才主要是高薪聘請的方式，雖然這在短的時間里贏得了良好的口碑，但今天所表現出現實的問題是，僅僅依賴高薪已經很難吸引住真正的人才，在這個知識經濟快速發展的時代，在分獲企業利潤上老板與人才缺乏合理的比例關系，人才智力的付出與獲得的回報已經不成正比。人才與民企老板缺少相對穩定的利益共同體，人才永遠是高級打工者，企業的興衰對于人才來說無關緊要。當人才們認為像他們這樣打工者在社會上應得的報酬遠低于老板所給的報酬時，人才們很容易產生“這山望著那山高”的心理，按照原來的分配機制不變的原理這時候人才很難留住?，F代企業應當認識到他們所要面對的人才是知識經濟時代為企業創造財富的寶貴人力資源，在一定程度上已經上升到了人力資本的高度，也就是說企業家的資本所有者地位等同于的智力資本所有者，這樣企業與人才之間不在是簡單的雇傭、使用的關系，更多的是資本所有者之間平等的合作關系—那就是資金與智力的合作。雖然說“重視人才，以人為本”的觀念已經被人們廣泛接受，但從接受觀念到將觀念轉化為有效的實際行動還需要一定的實踐過程，而且這個過程是比較困難的。在實施這個過程當中，有效的策略是根據內外環境的實際狀況，因地制宜的制定相應的人才使用策略，并在實際中不斷改進、完善、發展，真正做到讓人才發揮巨大的作用，并為企業的發展帶來巨大的利潤，這才是最重要的。

參考文獻：

[1]金優，淺談我國中小企業的發展現狀、存在問題及對策，經濟論叢，（200）

[2]張良，我國中小企業發展中存在的問題及建議，2011-10-21

[3]王燁，我國中小企業融資難問題研究，商洛學院學報，2010年12月

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在這次宏觀調控中，無論是理論界還是實際工作者，對采取財政金融政策刺激經濟的做法都持基本一致的看法。但各方普遍有一個感覺，那就是一系列的宏觀經濟政策措施出臺以后，對經濟的拉動作用并不象想象的那樣明顯特別是有些政策，如財政政策，在擴大投資、刺激內需方面被寄予厚望，但具體的可操作方案并不是很多，從己經出臺的一些財政措施來看，力度也比較有限

 

本文認為，之所以出現這種情況，與我國經濟中“弱財政強金融”的特征有很大關系作為宏觀經濟的兩大方面，財政和金融在宏觀經濟調控中各有自己的作用范圍和機制，也都各有自己的優劣勢宏觀經濟政策要能取得好的調控效果，必須以財政金融的協調配合為基礎改革以來，特別是進入90年代以來，我國經濟中出現了財政在國民經濟中的地位越來越削弱，金融在國民經濟中的地位越來越強的現象，致使宏觀調控越來越依賴金融政策，擴張性財政政策遲遲不能出臺，這是造成我國宏觀經濟調控難度加大的一個重要原因。根據這種情況，當前的宏觀調控應從改變財政金融地位不對稱的狀況入手，在財政金融協調配合的基礎上完善宏觀調控手段，以順利實現國民經濟的各項中遠期目標。

 

“弱財政、強金融”是我國經濟運行的顯著特征

 

(一)我國經濟中的弱財政現象及其對宏觀經濟的影響

 

按照著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎金獲得者羅納得。麥金農的觀點，發展中國家的弱財政現象主要包括兩個方面的含義:一是缺乏一個有效的稅收管理制度，這往往使發展中國家面臨著嚴重的稅收流失問題;二是對政府支出特別是預算外支出不能進行很好的控制，導致這些國家不得不面對日益積累，居高不下的財政赤字。根據我國的財政狀況，弱財政還應包括財政收入占GDP比重和中央財政收入占財政總收入比重不斷下降的特征，也即通常所說的財政兩個比重問題限于篇幅，這里主要從財政收入方面剖析弱財政的特征及其對宏觀經濟的影響。

 

筆者計算了“財政收入増長率/GDP増長率”這一指標，該指標反映財政收入對國民經濟増長速度的彈性從計算結果來看，該指標值極不穩定，波動幅度在0.22~1.09之間。而且波動無規律，與時間序列沒有相關性說明財政收入増長還沒有內含于經濟的増長，我國還沒有建立起與經濟増長相適應的穩定的財政收入機制

 

財政收入下降使財政進行宏觀調控的能力下降財力是財政進行宏觀調控的基礎，財政收入占GDP的比重持續下降，使有限的財政收入扣除掉用于政府管理國防、文化教育領域的支出后，可用于經濟領域進行財政調控的財力相當有限。統計顯示，經濟建設費用占財政總支出的比例，從改革之初接近60%的水平，一直降低到1995年的41.9%，下降了18個百分點，表明財政職能總體上日益向消費型傾斜。在基本建設投資總額中，財政預算內投資資金的平均増長速度很慢，僅為12.3%。遠遠低于其他來源的投資資金的増長速度(分別為93.%-152%)，也遠遠低于基本建設投資總額平均71.4%的年増長率。預算內投資占投資總額的比重，己經從1985年的35.5%下降到1996年的6.2%，下降幅度近30個百分點如此低的預算內投資，極大地制約了財政對基礎設施和公用事業進行投資，以緩解經濟發展“瓶頸”制約的努力。

 

除了受到財政收入的限制外，財政進行宏觀調控的能力還受到財政自穩定機制方面的影響。眾所周知，財政調控包括自穩定器和相機抉擇兩種我國目前財政收入増長彈性極不穩定，波動無規律，說明財政稅收制度中的財政穩定器作用還很差好的稅收制度能使財政收入內含于經濟波動，通過増減居民和廠商的可支配收入自動調節經濟，我國財政顯然還沒有作到這一點。在經濟高漲時期，財政收入沒有出現遞増比例的増加，有的年份甚至連等比例的増加都沒有做到。在經濟不景氣時期，財政收入沒有出現遞減比例的減少，有的年份反而出現高速度地増加這就使得我國財政實施經濟調控職能基本上不能依靠自動穩定器作用，而只能靠相機抉擇的政策操作，這必然使財政調控經濟的功能大打折扣

 

(二)我國經濟中的強金融現象

 

改革前我國財政與金融的基本格局，是“大財政，小金融”金融對國民經濟運行的影響不大，基本上只起配合作甩以市場化為取向的經濟改革從根本上改變了計劃經濟下金融的附屬地位，金融在我國經濟發展中占據了越來越重要的地位有學者用計量方法測算了1985年至1996年12年間GDP與M2之間的關系。結果表明，在該計算期內，我國貨幣供給與產出之間存在著穩定的聯系，平均每増加1個百分點的貨幣，相應可以推動0.4個百分點的產出増長這充分說明改革以來金融在國民經濟中的重要性具體而言，金融在經濟中的作用増強主要表現在以下幾個方面：

 

1.隨著貨幣化程度的加深，貨幣化系數保持在較高水平。經濟的貨幣化程度(以M2/GNP表示)與經濟發展水平成正比，經濟越發達的國家，M2/GNP系數越高根據國際貨幣基金組織對包括中國在內的20個國家的M2/GNP的統計，1994年中國的貨幣化系數為83.%，僅低于日本的112%，英國的9齡和埃及的86.3%超過了大多數發達國家和發展中國家，如美、法德意四國都在65%左右，韓國為39.2%，泰國為68.%，印度為55.牴，印尼為39.3%，菲律賓為32.%。

 

2銀行可貸資金急劇増長M2/GNP可同時用來表示一國銀行的可貸資金狀況據統計，我國銀行可貸資金狀況自改革以來一直表現出良好的發展勢頭，M2由1979年的1350.4億元擴大到1997年的89259.32億元，擴大了65倍。M2對國民生產總值的比率也由1979年的0.34提高到1996年的1.13可貸資金的急劇増長，為金融部門擴大信貸規模調控國民經濟運行提供了必要的基礎條件。

 

3.企業生產和投資中政府投資和銀行貸款的比例發生大幅度逆轉。改革以前，我國經濟是財政一一計劃主導型經濟，企業生產和投資的絕大部分資金都由財政直接撥付和調配，銀行只起一個出納和記帳員的角色改革使資金的分配機制發生了根本的變化，預算在生產和投資中的角色逐步淡化，銀行貸款的地位則不斷上升。

 

二、“弱財政、強金融”格局下的財政金融關系及其對宏觀經濟運行的影響

 

弱財政除了直接對宏觀經濟調控造成影響外，由于財政力量的不足，許多本應該由財政承擔的職能，都推給了金融，對國民經濟的微觀方面和結構方面也造成了一系列的影響主要的有：

 

1.財政硬化與國有企業的預算約束后，企業轉而依靠銀行，產生了一系列問題一是銀行使用低息貸款以維持虧損的國有企業改革近二十年來，國有企業與政府的關系，仍然沒有徹底擺脫“父與子”的軟預算約束格局面對國有企業長期、普遍的不景氣，銀行迫于各種壓力不得不用低息貸款維持企業的生存。二是國有企業效率長期得不到改善，負債率又過高，成為導致中央銀行一再下調存貸款利率的重要原因。我國國有企業的資產負債率己從1978年的28%升到1997年的66%據估計，1996年國有企業貸款余額達到45500億元，需支付利息4680億元1997年貸款余額達6273億元，需支付利息7527億元國有企業如此高的利息負擔直接促使了中央銀行下調利率，前四次降息至少使企業少付了3000億元的利息。

 

2財政無力向企業注資，阻礙了國有企業的財務重組目前，我國國有銀行、國有企業的財務狀況惡化，平均的資產負債率己分別達到80%和70%左右據中國人民銀行的統計，1997年末，我國各銀行貸款余額59317.5億元中，不良貸款約占25%其中逾期兩年以上的呆滯貸款約占5%-6%，預計無法收回的呆帳貸款約占2%呆滯貸款總額己超過商業銀行的資本金總額這意味著即使動用所有資本金也無法全部核銷呆帳金融改革要使專業銀行按商業性原則經營，必須首先清理銀行與企業的資產負債關系，使銀行和企業擺脫歷史包袱，在新的起點上運行。

 

對銀行、企業進行財務重組的理論方案很多，但各種財務重組的方案都包含著較大的財政成本，如果沒有必要的財政收入支持，這些方案都難以付諸實施進一步講，即使順利地清理了銀行和企業的資產負債表，資產存量結構調整了。如果財政收入入不敷出的狀況得不到根本好轉，最終很可能使銀行和企業重新復歸到初始的財務困境。這也從一個側面印證了麥金農所一再強調的觀點:在財政得不到控制的情況下，金融最終會因為財政壓力而陷入困境。

 

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關鍵詞 國有企業 內部控制 問題 現狀 對策

一、前言

自從我國加入WTO以來，我國國有企業得到了迅速的發展，進一步的推動了我國經濟水平的提高。在國有企業取得成績的時候，怎樣去實現國有企業的多元化發展，完善其內部控制，增強市場競爭了和占有率，是我國國有企業當前必須改革的一個重點。國有企業內部控制時在我國社會主義經濟體制發展到一定階段的產物，是國有企業進行企業管理的重要手段。在目前市場經濟條件下，國有企業內部控制已經成為了人們比較關注的社會話題之一。國民經濟的發展在我國經濟體制中占有主導地位，是國民經濟的重要的組成部分，關系著我國經濟的發展和在世界經濟中的地位。因此，為了進一步的完善其建設，為國家經濟做“標兵”，我們就要對其內部控制進行研究，建立一套科學的、實用的、合理的內部控制體系。

二、我國國有企業內部控制的現狀

自從我國實行計劃經濟體制以來，國有經濟以國有經濟為載體，是經濟發展的一個“單位”，其資產的管理主要是由國有企業直接進行管理的，這種管理體制剝奪了企業發展的主動權，損害了國有企業經營和創新的機制。在社會主義市場經濟的條件下，國有企業不斷地崛起，由于不斷地創新和發展，已經擺脫了政府的傳統經營模式。逐漸的單獨經營，積極開拓進取，從市場競爭中崛起，并且擠進了世界的前列。比如說青島海爾集團、上海寶鋼、一汽等已經成為了世界的佼佼者。國有企業經過多年的改革和發展，贏得了市場，也占據了市場，大多數的國有企業嚴格的按照我國的法律、法規和相關的政策辦事，結合其自身的需要，逐步的建立起了一個完整的內部控制體系和工作流程。

（一）產權鏈條的合理化建設

近幾年來，我國國有企業治理逐步的完善，管理水平也逐漸的提高，很多國有企業公國對其自身存在的問題加大改革和清理，逐漸的理順了產權關系，并且根據我國相關的法律法規逐步的建立起了自己較為明確的、合理的產權鏈條。

（二）逐步的規范了投資決策和管理

在我國國有企業的發展中，許多的企業已經逐步的將重大的項目和重大的決策集中到一起進行統一的管理和安排，或者通過人員的業績授權管理制度；有些跨區域的大型國有企業，基本的建立和完善了在境外的投資專項管理制度，明確的規定了投資項目的決策和管理過程中的調查研究、風險預算、申報核批、實施和評估的一系列流程。

（三）集中化和電子化的資金和財務管理

在國有企業的管理方面，很多的企業已經建立了重要職位的委派制，定期的對員工進行績效的考核。比如說上海寶鋼集團，研究了一套有效地人才選拔、提升、薪酬的安排和企業內部控制等一系列相關的管理制度和人員的安排制度，充分的體現了企業“以人為本”的思想觀念。

（四）審計監督的有效加強

在國有企業的審計監督方面，設立了專職的內部審核人員，對企業內部的資金、員工的績效、企業經營的總體情況都進行定期或者不定期的審計。比如說中石化集團，就成立了相關的審核委員會，全面的加強對企業內部的審核。

（五）加強企業內部人員的管理

隨著信息化的發展，人員的管理逐漸的融入到了網絡化管理中，降低了傳統模式人的隨意性，及時的了解企業內部人員的動態，是管理比較集中。

（六）風險意識得到了強化

在許多的大中型國有企業，專門成立了有關的風險預測和風險管理部門，嚴格的控制了企業在發展中遇到了風險，通過建立相關的風險管理辦法和風險承擔來對企業進行管理。比若說我國的中石化集團就建立了相關的風險預算部門和承擔部門，減少了風險，提高了企業的整體經營效益。

三、我國國有企業內部控制存在的問題

我國國有企業的內部控制仍然采處于低級水平狀態下，主要存在著以下的問題：

（一）缺乏激勵、沒有動力

在我國國有企業的發展中，激勵機制欠缺現象一直存在，雖然有很多的企業注意到這類問題的嚴重性，也采取了相關的措施來進一步的彌補，但是效果不佳。在激勵機制欠缺的情況下，許多的有高業績、高回報的員工得不到企業的激勵，很難在他們的心理形成動力，他們的進取心和積極奉獻的精神就慢慢的消退，企業的總體經營水平也就得不到提高。隨著企業的逐漸改革，企業賦予了更多的自主經營權，但是這些權利掌握在經營者的手里，有的員工為了競爭高職位和高水平的收入，利用大量的時間進行奪權，而不是放在業績和經營上；也有的員工好吃懶做，貪圖享樂，希望彌補激勵不足的問題。

（二）產權結構制約了內部控制的發展

在我國的國有企業中，產權結構在一定的程度上制約了懲罰措施，導致了內部控制難以進行。國有企業的員工工資都是“穩工資”，員工不論是業績的多與少，都接受的是固定的工資，這樣就讓很多的員工認為工作與不工作都一樣，自己的那份工資還是會有的。在國有企業，只要員工進入企業，就享有“終身制”的待遇，只要員工不犯重大錯誤，他們正常的情況下都會終身的留在企業，享受企業的待遇，這樣很多員工也就有機可趁，工作偷懶、不認真、尋找閑暇時間進行娛樂消遣等現象比比皆是。因此，造成了國有企業內部控制難以實施，處于低級水平狀態，不能發揮有效地作用。

（三）沒有完善的控制環境和統一的內部控制標準

在企業的發展中，它不是一個獨立的經濟體系，會受到經濟，政治、文化和法律等影響。國有企業內部控制作為企業經營管理理念的重要組成部分，其發展也會受到這些因素的影響和制約。在當前的經濟體制下，我國國有企業在政治、經濟、文化等環境的影響下還不完善，存在著許多的不利因素制約和其內部控制的有效進行。主要表現在計劃經濟體制制約著國有企業內部控制的形成和發展；國有企業內部控制的建立、實施、考核評價等缺乏統一的指導；國有企業的外部監督缺少乏力和必要的管理手段等。這就說明了國有企業還沒有完全的建立一個統一性、完整性的內部控制和標準化的管理體系。

四、國有企業內部控制對策

（一）改變產權結構，有效加強內部有效控制

國有企業現有的產權結構很不符合企業的發展和生存，我們要將產權結構有中央集權向地方所有進行轉變，一些關系著國家經濟命脈的企業，國家必須掌握控股；對于一些數目比較多的企業，有利于國民經濟發展的，我們應該重組，下方到省、市地方政府，更有利于國有企業在市場競爭中立于不敗之地，站穩腳跟。通過這樣的產權建立，能更好的改變國有企業的不足現狀，加強了內部的有效控制。

（二）完善人事管理制度

根據國有企業的發展狀況，國家一定要對國有企業的負責人建立嚴格的人事管理制度，凡是國有企業經營狀況不好的，負責人不得晉級或者調任到其它部門任職，這樣就可以給那些不負責人工作人員給予重大的打擊，堵死他們的后路。要讓國企的董事長和總經理兩人承擔，起到真正的內部有效控制。

（三）完善國有企業內部控制體系

國有企業內部控制體系的建立，我根據企業的發展狀況和實際的運行情況進行建立。不僅要建立相關的內部控制體系，而且還要建立企業的獨特文化，增強企業的凝聚力，提高企業員工的工作積極性和責任意識，達到企業內部控制的最終目的。

（四）加強國有企業內部員工的建設，提高企業員工的素質

國有企業的發展，離不開企業員工的大力支持和努力，企業要建立一套完整的國有企業人才引進機制，要引入適應企業發展的新型人才，留得住老員工，再經過培訓與教育，提高員工的素質，確保企業“以人為本”戰略目標，以此來增強企業的整體經濟效益。

（五）建立科學的信息平臺

國有企業內部控制離不開信息平臺的建立，對于和企業內部不相關的商業機密，企業可以通過信息平臺公布出來，既可以讓企業的員工都能了解更多的企業信息，加強民主監督，也能調動他們工作的積極性。

（六）完善企業內部的財務管理體系

財務管理是一個企業生存和發展的命脈，是企業內部控制的一個重要環節。國有企業要根據企業發展經營的狀況制定相關的財務管理制度，實行財務集中管理，統一進行審核，確保財務管理的真實性和完整性。

五、結語

國有企業是我國國民經濟發展的命脈，是我國市場經濟的主導力量，其內部的有效控制，可以提高市場占有率，促進企業可持續發展。我們要進一步的解放思想，發展生產力，加快國有企業內部改革步伐，充分解決其發展中存在的問題，是我國國有企業在市場經濟的前提下不斷地壯大，為我國經濟發展做出更大的成績。

參考文獻：

[1]高東云.加強國有控股企業內部控制的方法和對策.企業研究.2011（9）.

[2]張秀云.論國有企業內部控制現狀與改進.經濟研究導刊.2009（23）.

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1分析當前寬帶技術的重要性

自從進入信息化時代以來，網絡寬帶技術就得到了廣泛的應用。寬帶技術不但落戶千家萬戶，更在我國經濟發展的過程中承載了重大的使命，在國民發展的過程中起到了歷史的推動作用。寬帶技術不但打破了傳統的工業技術，更是技術革命的核心力量。與此同時，伴隨著寬帶技術的不斷發展，新時代的網絡寬帶技術自然而然的代替了我國傳統的通信技術，使人們的生活逐漸進入信息化革命的軌跡上來。由此看來，信息化云計算是未來國民發展國際化、世界化的大趨勢。

1.1未來我國寬帶技術的發展趨勢網絡光纖寬帶技術的發展速度，也就是新時代我國經濟的發展速度。經濟發展日益多樣化、復雜化，越來越離不開網絡寬帶技術進行終端云計算。信息化技術時代，寬帶技術可以在復雜的大數據中進行信息的轉變與輸送，在未來經濟發展過程中完成大數據資源的整合與發展，寬帶技術也在逐步的成為經濟發展核心應用，同時云服務也在快速擴展，所有這些新技術的發展，都為傳輸數據領域的快帶技術帶來了巨大的挑戰。所以，寬帶技術結合大數據的發展，只有時時更新、與時俱進才能在未來的發展中占有一定的發展優勢。

1.2寬帶技術發展的戰略意義伴隨著計算機網絡以及大數據技術的普及，寬帶技術已經為信息安全產業奠定了堅實的基礎，但是客觀來說，目前我國寬帶技術的發展以安全可控為原則，以快速進行數據整理為準則來加強我國寬帶技術的穩步發展。另外，信息安全產業的發展也要以數據驅動行業發展為主流。在戰略層面上，融合大數據發展催生網絡網絡安全保障需求，同時這也是履行了軟件與信息服務相互融合的使命。

2寬帶技術所涉及的重要領域

寬帶技術各個產業鏈不可或缺的基礎智能化服務平臺，它不僅在大量的信息流中整合出信息，更在許多的傳統行業中實現資源共享。總體來看在工業，制造業，現代農業，服務業等領域軟件與信息服務產業的滲透率逐步提高，各個行業的發展都是建立在寬帶技術發展的額基礎上，所以在大數據時代寬帶技術是各個行業發展的領頭羊。

2.1寬帶技術在發展中的應用信息化革命改變了人們的生存方式，改變了人們的生活、學習及工作等。寬帶技術無時無刻的都在提供著便利的大眾平臺。大的方向，寬帶技術是我國經濟發展的墊腳石，從根本上改變了我國傳媒以及交通等媒體平臺的存在方式。從廣義上講，寬帶技術是人們生活中不可缺少的衛星通信技術，在當下流行的網絡購物以及藍牙通信技術等都離不開計算機網絡技術。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對于寬帶技術的認知也越來越深，改變了以往的陳舊觀念，打開思路，不但在生活以及工作中多有應用，更讓寬帶技術深入到孩子的學習當中，讓孩子通過寬帶技術的平臺對知識有更深層次的了解與應用，使孩子在學習的過程中不斷的創新思路。

2.2寬帶技術對人類生活的影響寬帶技術應運而生，互聯網寬帶技術對于人類的影響意義深遠，寬帶技術的快速發展不斷的改變著我國的社會經濟體。從發展的角度講，寬帶技術不但對于人們的生活水平有著決定性的作用，更對于我國的國民政策起著互相推動的作用。寬帶技術從多角度的融合了東西方文化，傳承歷史，發展文明，將東西方文化友好的互聯，更好的促進了我國民族文化發揚光大。寬帶技術已經不僅僅是一項技術，它更代表著我國民族經濟的崛起，是我國技術領域不斷創新發展的偉大標志?；ヂ摼W寬帶技術的多元化發展促進了我國國民經濟的再就業發展，由此看來，寬帶技術是我國國名經濟發展的重要樞紐。

3結束語

人們生活水平不斷的進步著，隨著而來的計算機技術和通信技術迅猛的進入千家萬戶，網絡日益成為人們工作、學習、生活的必備工具。在寬帶技術應用中，網速是至關重要的。眾所周知，寬帶技術越是先進，數據傳輸速率就越高，寬帶技術就越是精湛。自從進入了計算機的革命時代，寬帶技術就以驚人的速度影響著國民經濟改革以及人們的生活范疇。從前寬帶技術對我們很重要，對于未來我國工業革命乃至人均生活水平、城鄉結合發展等等都在根本上離不開寬帶技術的應用。在以后的經濟發展中，寬帶技術也是影響著經濟發展的重要因素，也是我國國民發展的重要板塊。

參考文獻:

[1]期刊論文.超寬帶無線通信技術.計算機工程與應用，2004，40（32）.

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一、政治課教學所遇見的尷尬綜述

“教師講條條、學生背條條、考試考條條”是應試教育背景下政治課教學的一大特色。隨著新課程改革的有序推進，這種教學特色本應該逐漸退出歷史舞臺。但是由于升學考試中政治學科的地位沒有提高（有的地區干脆取消了政治課的考試），政治課教學被邊緣化了，“教師鄙視它、家長想不到它，學生遠離它”，政治課幾乎在夾縫中生存。

另外，由于師范選讀政治教育專業的學生比較少，有的師范學校早已經停招政治教育專業，在一定程度上造成中小學政治課師資的不足，一些學校只能采取由其他學科教師或非專業教師代職的辦法。這些教師教法簡單、手段落后、啟發不到位，學生感覺不到政治課教學的價值和趣味，不能獲得準確的教學信息，學習政治課的動力明顯不足，在課堂表現為注意力不集中，不善于深入消化課堂上所學的內容，常?；乇芩季S性的問題，很少舉手發言，懶于動手記錄，課堂參與意識較差，極大地影響了政治課教學的實效。

二、政治課教學所遇尷尬的應對策略

1.和諧師生關系，拉近學生師生間的心理距離。

“親其師，信其道”，師生間的心理距離的長短直接影響到教學能否有序高效地開展。因此，政治課教師應該努力面對政治課教學所面臨的尷尬，想盡一切辦法，抓住一切機會，努力建立親密和諧的師生關系。

（1）搞好家訪工作

家訪是家校聯系的一個重要平臺，是溝通師生之間關系的有效手段。記得剛參加工作那時，學校在農村，交通不便，晚上生活也不豐富，為了打發晚飯后的時光，我經常和幾個老師去周邊學生家串門，也可說是家訪，但是這些所謂的家訪，并不談及學生的不好表現，而是總挑一些學生有“閃光”的地方說，鼓勵的話多。幾次下來我發現學生總喜歡和我親近，每次家訪后學生學習的勁頭總比以前足得多。現在我照例也延續著以前家訪的做法，每到我新接一個班都尋找時機去學生家家訪，因而家訪成為了我近師生心理距離的一大法寶。

（2）和學生一起游戲

游戲是人與人彼此增進了解的最好媒介。在游戲中沒有上下等級之分，沒有師生的距離之感。

教師不能一味崇尚師道威嚴，而應走近學生，和學生一起做游戲，除了參與外還要幫助他們搞策劃，只有這樣才能使學生感到教師的可近可親。無論是在課外，還是在課內，我們都要借助游戲活動幫助學生理解課堂的教學內容。

例如：在教學“孝敬父母”這一課時，我會充當學生的“父親”或“母親”，和學生開展對話，將學生生活中的“父母”言行融入課堂教學，給學生一種真實的感受，增強學生的體驗，讓學生學會如何和父母交往。

游戲是我和學生走近的一種渠道，在游戲中我和學生走得越來越近，在政治課課堂上，每個學生臉上都掛著幸福的笑容。

2.引進鄉土案例，實現教材與學生的“零距離”。

鄉土案例是學生直接生活的資源，與學生距離最近，因此最容易激發學生參與的興趣。為此，我在開展政治課教學時將貼近學生生活的鄉土案例引入新知教學，大大提高了政治課教學的實效。

（1）用鄉土案例導入新課

如在導入人教版八下年級“國家的主人廣泛的權利”這一課時，我引用了本地因國道線改造要砍掉攔路的古障樹，引起村民的不滿，村民聯名保護古障樹的案例。學生們被這一身邊的案例所吸引，一下子熱鬧起來。有的說：“村民聯名保護古樟樹是吃飽了撐著――沒事干?！庇械恼f：“為造國道線砍掉古樟樹，太可惜了，我們要肩負起保護的責任?！蔽易プW生的話題，問道：“村民聯名保護古樟樹的做法從法律的角度應該怎樣解釋呢？”由此導入新課。

（2）用鄉土案例幫助學生解疑

如在講授“充滿生機和活力的經濟制度”這一課時，學生對書中“國有經濟是我國國民經濟的主導力量”產生懷疑，因為我市本是浙江省的工業老大哥，自從市場經濟以來，許多國有企業紛紛倒閉，連規模巨大的浙江鋁業股份公司都被浙能集團所兼并。如何使學生接受“國有經濟是我國國民經濟的主導力量”這一觀點，我將課前收集到有關浙江鋁業股份公司和本地的一些個私企業的生產流程、生產的產品及近三年的收入的電子影像呈現在學生面前，然后引導學生比較討論。這種結合現代化教學手段的鄉土案例引進方式，為學生提供了感性認識材料，加深了學生對書本知識的體會。

成長需要自身的體驗，那種忽視學生社會生活體驗的教學是沒有真正意義的。我們要用貼近學生的教學資源案例開展教學，這既能化難為易，又能使學生倍感親切，激發學生積極投入探究新知識的活動，使課堂效率倍增。

3.采用菜單式學習，滿足學生的“獵奇”心理。

初中學生的普遍特點是“獵奇”心理十分明顯，于是我在教學中嘗試采用菜單式學習方式，以喚起學生心理上的學習動機，幫助他們樹立自己是學習的主人意識。

由于當前的新課程安排是專題式，這為我們開展菜單式學習提供了方便。例如在開學之初，我會安排一至二節課時間給學生自由通讀全冊教材，并給每一個學生發一張白紙，讓學生們將自己最想最早學到的書本知識寫在白紙上，然后我再根據學生的所寫調整教學的計劃。有時會將最后一節內容提前到開學講授，有時從教材的中間部分章節開始學習。循序漸進，中間開花，首末換位等教材處理的方法也應運而生。由于菜單式學生符合了學生的意愿，滿足了學生的“獵奇”心理，學生們投入學習的動力十足，教學的效果也增強了。

總之，在政治課教學中，教師只有努力面對當前政治課教學的現實，通過多元化的教學設計，才能發揮出政治課應有的學科功能，增強學生的學習動力，最終達到提高政治課教學效率的目的。

參考文獻：