城市垃圾處理的建議大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇城市垃圾處理的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

我市生活垃圾目前采用垃圾箱不分類的收集方法和簡單的填埋與焚燒式處理方法，已經不能適應城市發展需要。實現垃圾的分類收集和無害化、減量化、資源化的集中處理，徹

底消除城市生活垃圾污染，已經成為提高城市環境競爭力亟待解決的問題。

一、存在的問題

1、用垃圾箱簡單收集，浪費人力物力，并造成二次污染。

我市共有垃圾箱2083個，垃圾房(架)3143個，由于垃圾箱都是鐵制品，受到垃圾腐蝕和空氣

氧化之后，很

快就會破損,一般使用壽命只有二三年。我市日產生活垃圾995噸，如果按國家環保總局統計

的

城市生活垃圾每年8的增長率計算，目前垃圾箱的數量，遠遠不能滿足城市承載垃圾的需要。

為方便傾倒垃圾，我市垃圾箱常設在居民區內和企事業單位附近，由于常設垃圾箱管理不善和個別居民的素質低下，原來投放時加蓋的垃圾箱不出幾日就變成了敞口垃圾箱，垃圾隨意堆放，飯店附近更為嚴重，箱內或周圍的垃圾有時會隨風飛揚、臭氣熏天、蚊蠅滋生、污水外溢。垃圾在適宜的溫度下，每天還會向大氣中釋放100多種有害氣體，還有多種致癌、致畸物質，危害極大。清運有時不及時，既影響城市景觀，又造成了二次污染。

環衛部門每天要派6391名清潔員在大街小巷清掃和保潔，每個清潔員要分管10個垃圾箱

，從早上5:00到晚上5:00長達12個小時，但效果還是不盡人意，人們對垃圾箱周圍衛生怨聲

載道。

2、簡單的填埋和焚燒式處理垃圾，浪費了資源。

垃圾箱中的生活垃圾多數沒有分類，每天要由垃圾壓縮車搬運一、二次，運往我市唯一

的羊耳峪垃圾場做填埋和焚燒式處理。

據了解，生活垃圾中可利用的有機垃圾和可回收的垃圾都是資源垃圾，把這些垃圾做簡

單填埋和焚燒式處理，極大地浪費了資源。3、認識不清，資金不足，尚未從源頭控制。

我市生活垃圾的處理，基礎設施單一，無分類收集，填埋后無害化效果不理想，先進的

垃圾堆肥技術未被啟用，生活垃圾尚未形成有利于垃圾從源頭資源化、減量化的有效管理體

制和機制。這些問題的出現，在于政府相關部門責任不清，政府投入不足，公眾對垃圾處理

缺乏應有的認識，對垃圾無害化處理和回收利用的研究力量薄弱。

二、建議

1、提高認識，加強領導。各級領導應從長遠和全局出發，認識城市垃圾收集與處理

的

重要性和緊迫性。建議強化領導意識，齊抓共管，落實項目，落實資金，促進垃圾無害化設施建設，出臺配套政策，精心制定工作方案，為垃圾的收集與處理提供保障。2、全面發動，大力宣傳。垃圾的收集與處理需要全社會的動員與參與，應加強宣傳

教育，提高保護環境意識，認清垃圾帶來的危害，讓全市人民都來關心和支持垃圾的收集與

處理工作。建議成立領導小組，印發公開信，召開動員大會，爭取社會支持，為垃圾的分類

收集與集中處理奠定基礎。

3、合理分類，定期收集。建議學習國內外分類收集垃圾的先進經驗，取消常設垃圾

箱

，改設定期定時收集的垃圾擺放點，引進獎勵機制,按期按時投放者獎勵，否則罰款，資源

垃圾投放達到一定數量者給予獎勵。定期定時分類收集垃圾的擺放點可先在規范的小區內試行，然后再向全市推廣。收集時可派監督指導員指導分類或由監督員大體分揀，這樣把可回收、可利用的垃圾作為資源收集起來

，把不可回收利用的送到垃圾場或焚燒或填埋或堆肥（危險品另外處理），既增加了社會財

富，又減少了垃圾的生成，化害為利，造福人類。

4、全程管理，推進減量化。城市生活垃圾的“三化”處理指的是“無害化”、“資源

化”和“減量化”。其中“減量化”要求控制好垃圾的源頭，減少垃圾的產生量，減少一次

性豪華包裝，盡量不用外包裝。

垃圾減量化后再進行集中填埋處理所帶來的效益是巨大的。建一個填埋場需要大面積的空曠地帶，且一個耗資幾千萬元的填埋場的使用壽命是有限的，并且產品在包裝、運輸及垃圾在

收集、運輸、建場、管理的成本方面數目巨大，如果減量化再進行填埋處理，能延長填埋場

的

使用時間，間接地降低了垃圾的處理成本，提高了經濟效益。建議逐步調整垃圾管理戰略，

積極引導垃圾減量化，實行以垃圾減量化為核心的管理方針，做到從源頭減量，從源頭控制

，對社會生產、流通及消費全過程制定嚴格的垃圾減量措施，使垃圾中的部分資源返回經濟

循環，變廢為寶，削減初級資源的消耗量和廢棄物的排放量。

5、積極探索，變廢為寶。填埋法、堆肥法和焚燒法是集中處理生活垃圾的三種方法

，填埋

法因費用低、方法簡單而被普遍使用，填埋后的垃圾有機物，在厭氧微生物的作用下，會產

生大量沼氣，建議把沼氣收集起來作為燃料，不僅可以有效地減少大氣污染，還會節省很多

能源。另外把垃圾堆肥作為綠色肥料，把蔬菜在凈菜銷售前的下腳料、骨殼類垃圾、食品產

業廢棄物等加以利用，還可產生大量的再生資源。

6、走產業化道路，良性發展。建議各級政府要制定政策，引導社會來利用垃圾資源

，發展

垃圾產業，提高垃圾收集與處理水平。適當征收居民排污費，動態監測羊耳峪垃圾場的堆積

量和污染情況。制定優惠政策，積極鼓勵和吸引各方面資金來進行生活垃圾的收集和處理設

篇（2）

[4] 馮剛.新農村建設中經濟與生態保護協調發展模式研究[D].北京：北京林業大學，2009.

篇（3）

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[22] 李雯婧，孫娜，張令戈.大連市生活垃圾處理的生命周期評價[J].環境衛生工程，2009，17（6）：55～57.

篇（4）

生物天然氣是指從生物質轉化而來的燃氣，與天然氣的性質相當，且具備綠色、清潔、環保、可持續等特性，包括沼氣、合成氣和氫氣。目前只有沼氣具有成本優勢，所以一般所說的生物燃氣主要是指沼氣。近年來，德國、瑞典等歐洲國家越來越重視生物燃氣的應用，已經開始規模應用于熱電聯供、管道燃氣、交通燃料等。德國制備生物燃氣的原料主要為能源植物和畜禽糞便，多采用高濃度混合存儲氣一體化發酵罐體，用途由直接驅動發電機組進行熱電聯產，開始向管道生物天然氣、車用燃氣方向轉變，并制定了到2020年、2030年生物燃氣產量分別達到6億和10億立方米的發展目標。瑞典在全球率先開發利用生物天然氣，制備生物燃氣的主要原料是城市生活污水污泥，餐廚垃圾以及食品工業廢物。

歐洲生物燃氣的發展得益于相應的配套法律法規和優惠稅收政策的支持，并且為促進生物燃氣產業的持續健康發展，德國開始重新調整政策，發揮生物能源環境友好、可持續與能源積極作用。德國、瑞典等歐洲國家生物燃氣工程科技創新的經驗、做法和產業政策對我國生物燃氣產業的發展具有積極的借鑒作用。德國、瑞典等歐洲國家生物燃氣技術世界領先，但其生物燃氣的資源潛力卻無法與中國相比。我國沼氣使用規模、技術推廣水平，在全世界占有重要地位，可用于生物燃氣的資源特別富集，其中，我國每年產生近10億噸垃圾，排在世界前列，我國政府對垃圾資源化和清潔新能源產業的高度重視，發展垃圾生物燃氣產業具有得天獨厚優勢，全國大中型沼氣項目如雨后春筍般出現，我國生物天然氣產業潛力巨大，發展趨勢如火如荼，將成為新能源領域中的一支新生力量，正在異軍突起，推動著綠色環保產業快速發展。

2.　發展垃圾沼氣是垃圾資源化的重要選擇

目前，我國城市垃圾處理的主要方式有填埋、焚燒和堆肥。填埋需要建設大型的垃圾填埋場，占地面積廣，填埋技術操作相對簡單，投資費用和處理費用較低，但填埋后的垃圾同樣也會發生反應在地下生成沼氣及各類有害氣體，造成對可開發利用的二次能源的極大浪費，而流失的沼氣和有害氣體對周圍環境也造成了嚴重污染并對臭氧層造成了破壞，填埋垃圾產生的沼氣中富含甲烷，而甲烷對大氣造成的溫室效應是二氧化碳的20多倍，垃圾填埋場逸出沼氣的無序排放對環境的破壞將是非常嚴重的，如果防滲技術不夠，還將導致潛在的土壤和地下水污染。防滲好的填埋場所產生的滲濾液需經脫氮、除磷、好氧處理達標后排放，需消耗大量能源和資金。部分城市也將垃圾進行焚燒處理，并建設垃圾焚燒電廠，將垃圾轉換成電能，利用垃圾焚燒發電雖然有效處理了垃圾，但在焚燒發電過程中，會通過煙氣排放出二惡英及重金屬等有害物質，危害人體健康，實驗表明，1克的二惡英就足以殺死1萬人。

垃圾堆肥能將垃圾中有機物部分轉化成土壤改良劑成分，可用于園林綠化，花卉用肥等，但是好氧堆肥將有機物降解為二氧化碳，既未將這部分資源充分利用，又造成了溫室氣體的排放，垃圾堆肥不僅占地面積大，而且反應速度慢，市場還需進一步開發擴展。

利用城市垃圾生成沼氣再加以利用的方法是比較可取的，也是培育氣體能源的新突破點。在傳統能源日趨枯竭、環境氣候不斷惡化的情況下，沼氣作為新型的可再生清潔能源越來越受到國內外的普遍關注。利用垃圾生成的沼氣再經過凈化、加壓等工藝處理后，既可以用來發電并入電網，也可以通過管道輸送到千家萬戶用作居民燃氣以及工業燃料、車用燃料，生成沼氣后的沼氣渣則可送到堆肥廠制成有機肥料，可將城市垃圾沼氣發電與分布式能源項目建設相結合，在天然氣供應緊張的城市采用沼氣作為分布式能源站的燃料，實現節能減排的目的，優化城市能源結構，提高城市資源循環利用率。城市垃圾沼氣作為一種新型的再生性能源，沼氣潛藏的商業價值和社會效益應受到社會各界的廣泛關注和重視。

3.我國城市垃圾沼氣產業發展的政策建議

我國城市垃圾沼氣產業正在逐步興起，正在從分散建設管理向產業化和社會化服務轉變，迫切需要在政策、資金、技術、服務、規范以及統籌協調上確定新的原則和措施，以利于城市垃圾沼氣產業健康快速發展，現針對我國城市垃圾沼氣產業發展中存在的問題提出如下政策建議。

3.1國家和地方盡快出臺城市垃圾處理實施細則，并利用財政政策進行引導

目前制約城市有機垃圾處理行業發展的兩個重要因素是原料保障和處理補貼。關于原料保障，國發〔2011〕9號文件明確要求：城市“建立完善的城市生活垃圾處理監管體制機制”，確保垃圾實現無公害化處理，防止出現地溝油和垃圾豬等問題。但目前國內大部分城市要么沒有完善的城市垃圾強制處理政策，要么執行不嚴格，建議出臺細則文件，規定餐廚垃圾、畜禽糞便、市政污泥等進行定點處理，同時對處理技術進行指導。國家沒有統一的垃圾處理補貼政策，“十二五”規劃中關于環境保護部分明確提出“建立健全污染者付費制度”，目前國內只是對污水和生活垃圾有處理補貼機制，對于餐廚垃圾、公廁糞便和市政污泥等均沒有具體規定，建議相關部委引導地方政府按照自己的財政能力制定相關處理補貼政策和收費政策，強化對利用有機廢棄物生產生物天然氣的企業予以政策補貼，通過經濟手段來使有機垃圾處理廠能夠正常盈利，形成良性循環。

3.2建立多元環保投融資機制，完善稅收支持政策

垃圾處理項目屬于市政項目，投資額度大、投資回收期長，單靠企業自身的能力很難為繼。國家“十二五”規劃中明確提出要“建立多元環保投融資機制”，對企業的融資困難，建議國家在政策性貸款及商業長期貸款方面支持從事垃圾處理的企業。扶持鼓勵各類企業以各種投資方式來發展城市垃圾沼氣產業，這樣既可增加能源，減少污染，又能增加就業，但政府要按區域垃圾量進行規劃，防止一哄而上。

在稅收方面，目前垃圾沼氣產業只能享受到所得稅三免三減半的政策，而這一政策在短期內無法使企業受益。在增值稅方面，財政部財稅〔2008〕156號文規定“銷售利用垃圾發酵產生的沼氣生產增值的電力或者熱力實行免征增值稅稅收優惠政策”，這一政策一方面需要發電并網方可受惠，無法實現并網的則很難享受，另一方面，對于車用沼氣方面卻有具體規定，從事車用沼氣生產的企業至今也無法享受到這一政策，應將稅收支持范圍從沼氣發電擴大到沼氣民用、沼氣車用和沼氣工業應用。城市垃圾沼氣產業屬于公共服務事業，能否考慮實行免稅，政府也可以按他們處理的垃圾量，每噸給予若干垃圾處理費或實行垃圾處理收費制。

3.3將對農村沼氣工程的支持政策推廣到城市垃圾沼氣，促進城市垃圾處理與沼氣產業的健康快速發展

“十一五”期間，中央累計投入農村沼氣建設資金212億，沼氣行業已形成完善的工作體系。國家為支持農村沼氣發展，制定了很多支持政策，其中包括《國債資金農村沼氣建設項目》、《農村能源基本建設項目》和《農村小型公益設施建設補助資金農村能源項目》等支持政策。如《農村小型公益設施建設補助資金農村能源項目》就規定“包括戶用沼氣、小型沼氣工程、秸稈氣集中供熱工程等項目區每建一個8～10立方米的沼氣池，國家補助資金400元；存欄500頭以上的養豬場建一處向100戶居民供氣的小型沼氣工程，國家補助資金10萬元”，這些政策對于農村沼氣的發展起到了極大的促進作用。目前城市垃圾沼氣發展正處于非常關鍵的時期，建議將這些發展農村沼氣已經十分有效的補貼政策應用到城市垃圾沼氣的發展之中，從而促進城市垃圾沼氣產業的健康快速發展。

3.4確定若干城市垃圾沼氣典型試點項目，以點帶面聯動發展，并從整個產業鏈角度來支持城市垃圾沼氣產業的發展

雖然中國農村沼氣發展的歷史很長，但城市垃圾沼氣產業在中國發展的時間并不長，無論是政策還是技術，很多方面都需要進一步探索實踐。建議國家有關部門和地方政府能夠將具有先進技術和典型代表性的企業或項目列為城市垃圾沼氣示范項目，一方面從政策上鼓勵進行相關創新實踐，另一方面將實踐與探索經驗推廣到全國。

篇（5）

昌樂農村垃圾托管模式實行有償服務、市場化運作的方式，將全縣轄區內農村的環境保潔、垃圾清運工作委托縣環衛處負責管理，逐步建立健全較為完善的生活垃圾收集、清運、處理體系。本文通過實地調研走訪，進一步探討了垃圾托管理模式的具體運作及其效果，深入探究這種模式的成功之處并對其中發現的問題提出完善建議，使這一模式能得到廣泛推廣，促進建設社會主義新農村的進程。

2 昌樂農村垃圾托管管理模式的成功之處

2.1 “成熟一個、托管一個”，垃圾處理起點高。設置垃圾桶的前提是大路硬化；大街小巷旁邊的垃圾堆、柴草堆、糞堆等全部清理干凈；能開通的街全部開通等。實行垃圾托管后，村內的環境質量迅速提升，多年積累的垃圾已經全部得到清理。高質量的村內環境也會培養村民環保的意識，使他們更愛護自己干凈的家園。

2.2 將垃圾“委托管理、市場運作”權責明確。各鎮將其所轄行政村的環衛保潔、垃圾清運工作全部委托給縣環衛局負責管理,并簽訂托管協議，權責明確，便于實行監督和治理。這種“戶集、村收、鎮運、縣處理”的模式，每一環節責任分明，出現問題可以直接追究責任人，更有利于切實監督責任人，使困擾農村多年的垃圾處理問題得到有效地解決。

2.3 垃圾桶的設計切合農村需求。城市垃圾桶放垃圾的口比較小，容量也比較小，然而在農村生活垃圾比較多，有些體積比較大，這種垃圾桶顯然不符合農村的要求。農村的垃圾桶充分考慮了村民生活特點，又高又大的垃圾桶直接從上面開口，便于村民直接將大袋的垃圾直接放入。

2.4 環境整治納入村支部書記年終考核的重要內容。這一規定有利于督促村支部書記切實投入到垃圾托管的每一環節，努力搞好農村環境，建立健全監督管理體制，加大督查力度，積極投入到“生態文明村”、“十佳清潔村”的評選活動中，最大限度的提高村民環保意識，促進垃圾托管的順利進行。這是針對垃圾托管的比較有力的監督措施。

3 昌樂農村垃圾托管管理模式的完善建議

3.1 增強保證措施。

3.1.1 仍有部分村民不按規定倒垃圾。在對普通居民的采訪過程中，我特地留意了大街旁邊的垃圾桶以及出來倒垃圾的村民。有的垃圾桶空空如也，垃圾桶旁邊卻成為垃圾堆，遠遠望去，特別臟亂。有的村民仍然習慣性的將垃圾隨手扔進溝渠里。垃圾托管依然沒有引起部分村民的重視。

歐盟的一些村莊，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。收取垃圾時，工作人員如果發現沒有按規則對垃圾進行分類，或把不適當的東西放到垃圾里，將會拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。

3.1.2 完善建議。在我國，雖然沒有必要向歐盟一樣將隨意亂倒垃圾視為犯罪，但我們仍然有必要像歐盟一樣加大亂倒垃圾的處罰力度。雖然目前不準亂造垃圾之類的字句已經出現在村規民約里，但這些話并沒有寫進村民的心里。只有加大處罰力度，才能引起那些亂倒垃圾的村民的注意，養成按規定倒垃圾的習慣。

3.2 加大資金支持。

3.2.1 農村垃圾處理資金受限。農村地廣人稀，環境問題比較復雜，涉及面廣，垃圾處理的基礎設施成本高，運行費用高昂。而且，長期以來政府主要關注城市垃圾處理問題，對農村環境治理并沒有給予足夠的重視，在財政上的投入也是少之又少。由于缺乏資金支持，農村垃圾一直的不到有效處理。

荷蘭阿姆斯特丹埃克瓦垃圾處理廠利用再生煤的技術回收、篩選和加工的工藝技術流程，可以實現生活垃圾處理的無污染、無廢棄物、低二氧化碳排放的三大目標。目前這一垃圾廠的經濟效益和社會效益良好。取得這樣的成效，政府的資金補貼是重要條件之一。阿姆斯特丹市政府給每噸垃圾160歐元的處理費用。現在該廠年產12萬噸的再生煤，其產品在市場上供不應求。

3.2.2 完善建議。以上的例子可以看出，雖然垃圾處理設備的投入比較大，但政府應當給予足夠重視，垃圾廠投入一段時間后，其循環利用所帶來的收益是可觀的。同時，政府也可以借垃圾的循環利用這一優勢來吸引有實力的企業投入垃圾開發市場，增強農村垃圾處理的市場活力。

3.3改進垃圾處理工藝。

3.3.1 焚燒、填埋等方式可能導致二次污染。目前農村垃圾主要的處理方式是焚燒和填埋。填埋并沒有將垃圾進行無害化處理，其對環境和社會生活的危害依然存在，而且有不可測的爆發風險；而垃圾焚燒雖然能夠發電、發熱，但處理過程中要排放大量二氧化碳，特別是二惡英，對大氣有著極嚴重污染。美國農村的垃圾處理，一般由規模不大的家庭公司來承擔。公司的員工也是農民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時也收取一定費用。

3.3.2 完善建議。我們可以仿效美國將農村垃圾和城市垃圾一起處理，將農村垃圾運到比較近的城市然后集中無害化處理，或者在農村建立有無害化技術的垃圾處理廠，將附近村莊的垃圾一同處理。雖然農村比較分散，但垃圾處理問題不容輕視，簡單的填埋和焚燒只是權宜之計。無害化處理是唯一的選擇。

3.4 提高村民環保意識。

篇（6）

在我國，農村區域占國土面積的90%，農民占全國人口的70%，近年來，隨著農村居民生活水平的提高，對農村生活環境的要求也越來越高，農村環境的污染尤其是生活垃圾的污染已逐漸成為農村污染的主要形式。我國農村生活垃圾產生量不斷增加，根據有關調查，全國農村生活垃圾年產生量約3億t，約占城市生活垃圾產生量的75%，并以每年8%～10%的速度增長。 

近年來，為應對農村生活垃圾產出量逐年上升的趨勢，黃山市采取了清潔工程全覆蓋，建設垃圾綜合處理廠等措施，取得了一定的成效。本文以黃山市歙縣鄭村鎮為例，通過走訪當地村民，發放問卷，深入訪談等形式，了解鄭村鎮農村生活垃圾處理現狀。 

一、研究背景 

改革開放后隨著中國經濟的迅速發展，環境問題卻日益顯著。黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。2016年安徽省黃山市政府工作報告中提出，十三五時期黃山將實現綜合實力更強、產業結構更優、生態環境更佳、城市鄉村更美、文化特色更濃、人民生活更好、文明程度更高的目標。近年來，黃山市政府加大了農村生活垃圾處理，引進資金和第三方進行垃圾處理工作，但農村垃圾處理仍存在種種問題。本文將深入探討黃山市農村垃圾處理現狀和存在的問題，并結合實際情況給出合理建議。 

二、研究對象與方法 

（一）歙縣區域概況 

歙縣鄭村鎮位于歙縣城西郊，距縣城五公里，北鄰富埸鎮，西、南與徽州區相毗鄰，是國家級著名旅游景點棠樾牌坊群、鄭氏宗祠所在地。方圓42平方公里，距縣城8公里，距黃山機場30公里，下轄11個行政村，115個村民小組，總人口16057人，全鎮地勢平坦，村內、村間水泥、柏油路相連接。皖贛鐵路、慈張線穿境而過，豐樂河沿埸田、梅村、向杲、鄭村、潭渡村順勢而下。 

本文結合歙縣當地具體情況，選取了具有代表性的鄭村鎮進行調研，走訪了鄭村和潭渡村的村民進行問卷調查，并實地調查了當地農村生活垃圾處理情況。 

（二）研究方法 

問卷調查法：制定有針對性的調查問卷，了解鄭村鎮村民對于農村生活垃圾處理的看法，了解村民日常生活中對于垃圾的處理是否正確。 

訪談法：對鄭村鎮垃圾處理相關負責人進行訪談，了解鄭村鎮農村生活垃圾處理模式。 

三、調查結果與分析 

（一）村民處理垃圾的方式 

在收集的數據中顯示，村民平時大多選擇將垃圾丟在固定地點，所占比例高達81%，，很少人選擇將垃圾掩埋、焚燒、直接丟在河道或路邊，所占比例均小于10%，分別為7%、8%、4%（見表1）。從數據可以看到，居民對垃圾的處理方式較為合理，并沒有亂丟亂放，這對于環境保護來說是一個十分可觀的現象。 

（二）垃圾收集點的情況 

所調查的100名居民中，有92人表示在自己的家附近有專門的垃圾收集點，剩下的8人則表示自己家附近沒有專門的垃圾收集點。這說明歙縣的垃圾收集點擺放較為合理，有助于居民整理垃圾，不同于以往在農村沒有固定的垃圾處理點致使居民隨地扔垃圾的現象。 

而在這些當中，85%的居民表示對于垃圾收集點，政府會定期派人來清理。只有8%的村民表示垃圾收集點是由自己去清理的。而有4%的人說自己家附近的垃圾收集點無人清理，剩下3人則表示自己不清楚垃圾收集點的清理狀況（見表2）。大致來說，如今歙縣的垃圾處理已經較為可觀，政府也十分關注垃圾清理，這對于歙縣的環境保護起到了很大的促進作用。 

據我們所了解，歙縣垃圾處理主要由清掃保潔公司全天保潔，在農村設置各個垃圾桶然后由政府雇人每天清理。將清理的垃圾收到一個比較大的垃圾房里，目前城區有兩個垃圾處理中轉站。這些垃圾收集起來后壓縮拉到屯溪進行填埋處理進行標準化排放。 

（三）所在村環境狀況 

由表2可以看到，被調查者所在村的環境是比較好的，其中只有4人表示感覺自己村環境不好，垃圾很多很臟。分別有32%的被調查者表示自己所在村的環境很臟、個別比較臟、比較清潔，所以從這里我們可以了解到歙縣的環境是良好的，村民對于自己所生活的環境也是比較滿意的。這可能與垃圾收集點的存在有很大關系。 

而對于環境不好的主要原因問題上，村民缺乏環保意識被認為是一個重要的原因，農村的發展一直落后于城市，所以在環保意識上也是較為缺乏的。也有很多人認為是環境差是因為村里沒有集中地垃圾收集點，以及政府缺乏宣傳，對垃圾處理不夠重視。這可能是因為農村的經濟不夠發達，缺乏必要的完善的設施。而政府可能更注重于其他方面的發展而忽視了環境保護的重要性。 

（四）被調查者對所在村垃圾處理的滿意度 

總體來看，歙縣的垃圾處理情況還是比較好的。沒有人表示非常不滿意，只有10%的被調查者表示不滿意自己所在村的垃圾處理，但是表示非常滿意自己所在村的垃圾處理的居民只占被調查者總體的5%，說明還是有很大空間去改進農村垃圾處理的。有一半以上的群眾覺得自己所在村的垃圾處理是令人滿意的，也有34%的人士認為一般，因而總體來說歙縣的垃圾處理情況是比較良好的。 

（五）環保宣傳的力度 

從表3來看，歙縣的環保宣傳力度不大，被調查者中只有32%的村民說是經常有環保宣傳的，也只有34%的人士表示偶爾會有環保宣傳，而表示基本上沒有或者從來沒有宣傳的也占到了34%，說明政府對環保的宣傳并不到位，公民的環保意識也很難得到一個較大的提高。

（六）村民對垃圾處理方式的建議 

對于垃圾處理方式的建議，多設置一些垃圾收集點和政府應該加大宣傳提高村民的環保意識是廣大村民熱切希望的。另外還有一些人建議建垃圾站并且政府來統一處理。還有少部分人則是認為是對垃圾進行處理后作為肥料，以及讓政府補貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動上，在前期的改進上政府的力量是不可或缺的。 

四、結論 

（一）歙縣農村垃圾處理現狀總體較好 

第一，村民對垃圾的處理方式較為合理，亂丟亂放現象非常少。調研發現，僅有4%的村民將垃圾直接丟在河道或路邊。 

第二，垃圾收集點的設置和處理較好，村民對于周圍環境較滿意。調研發現，92%的被調查者家附近有專門的垃圾收集點，其中85%的居民表示對于垃圾收集點，政府會定期派人來清理。大多數村民對于自己所生活的環境比較滿意。 

第三，政府越來越重視農村垃圾的處理。調研發現，近年來，省政府和中央財政部加大財政資金的投入來保護生態環境，歙縣政府加大了對農村垃圾的處理，積極建立健全農村垃圾處理機制，進行“美麗鄉村”試點建設。歙縣未來的農村垃圾處理將會越來越好。 

在所調研的對象中，大部分人都建議能夠多設置一些垃圾收集點，也有一大部分人認為政府應該加大宣傳，以此來提高村民的環保意識。另外還有一些人建議說建垃圾站并且政府來統一處理。還有少部分人則是認為是對垃圾進行處理后作為肥料，以及讓政府補貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動上，可能前期的改進上政府的力量是不可或缺的。 

（二）存在的問題 

歙縣農村垃圾處理主要存在以下問題： 

第一，農村垃圾目前無法達到無害化處理。由于技術缺乏和成本較高，目前歙縣農村垃圾處理只能盡量減小污染而不能完全達到無害化處理。 

第二，垃圾處理基礎設施不夠。農村地區經濟發展相對落后，基礎設施不夠完善，加上偏遠山區農村居民分散不集中，導致垃圾處理過程艱難，難以顧及到每個人。 

第三，村民環境保護觀念不夠。調研發現，歙縣農村居民文化程度普遍不高，保潔意識相對較差。村民小農意識濃厚，集體意識不強，希望扔垃圾的時候垃圾箱離自己越近越好，可是垃圾箱的擺放卻又希望離自家越遠越好，加大了垃圾處理的難度。 

第四，政府環保宣傳力度不夠。調研發現，被調查者中只有32%的村民說是經常有環保宣傳的，表示基本上沒有或者從來沒有宣傳的占到了34%，說明政府對環保的宣傳并不到位，公民的環保意識也很難得到一個較大的提高。 

五、建議 

（一）政府應當加強環境保護的宣傳力度 

改變傳統的政績觀念，就要樹立經濟發展是政績，環境保護同樣是政績的理念，環保部門應加強環境保護宣傳教育， 通過廣播、電視、宣傳欄、墻報和文藝活動等農民樂于接受的方式， 幫助農民掌握環境保護的相關知識和法規， 使其充分認清生活垃圾引起的環境污染、生態惡化等后果給農業生產和農民日常生活帶來的嚴重影響， 提高其環境責任感和保護環境的意識。 

（二）在垃圾處理和環境保護方面加大資金的投入力度 

農村垃圾處理的相關投入不足，這會直接導致處理中的各種困難，比如收集缺錢，從而導致收集不積極；比如清運成本大，從而不及時清運等。這些都明顯需要更多、更充足的資金投入。科學發展觀一直強調統籌發展，其中城鄉統籌是重要一環。垃圾處理不能把城鎮和農村割裂開來，有必要建立專項資金和財政轉移資金，投入資金人力，做出長遠規劃、完善制度、多方籌措，從而有效解決農村垃圾處理難題。 

（三）政府進一步完善環境保護的規劃，使得垃圾站點等位置更加的合理 

通過調研發現，歙縣部分農民對垃圾站點的設置不夠滿意。政府應完善環境保護的規劃，合理設置垃圾站點。 

第一，可以新建、補建收集站。補充建設一批環保型收集站，結合新區建設、老舊小區出新和道路、綠地建設，設置建設垃圾收集站。 

第二，升級改造保留的收集站、轉運站。根據場地條件，對保留的站點進行升級改造，采用先進壓縮工藝，設置負壓抽風除臭系統，實現密閉化作業。 

第三，分流超負荷運行收集站的垃圾量。對衛生防護距離滿足要求，但處于超負荷運行狀態的收集站，通過大型轉運站使用、選址新增收集站、升級轉運站、將垃圾分流至周邊條件較好的轉運站或調配垃圾車直收直運等方式，降低日轉運規模，變為帶壓縮功能的垃圾收集站，減少擾民現象。 

參考文獻： 

[1]楊榮金，李鐵松. 中國農村生活垃圾管理模式探討[J]. 環境科學與管理，2006，（7）.

[2]張衛明. 植物資源開發研究與應用[M]. 南京：東南大學出版社，2005. 

篇（7）

正視北京人口現狀促進人口有序管理

流動人口發展趨勢與北京市人口規模調控

工業化和城市化背景下世界城市人口發展比較研究

物聯網在城市管理中的應用

對北京供熱基礎設施投資與管理體制改革的思考

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淺議北京生活垃圾處理設施精細化管理

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加拿大時尚之都:蒙特利爾

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堅持高端一流標準建設綠色北京示范區——訪北京市延慶縣市政市容委主任魯世寬

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卷首語

緩解北京市交通擁堵的難點與對策建議

新形勢下首都環境建設的意義、途徑和任務

以環境建設提升首都競爭力的戰略取向與實踐路徑

加快推進首都城市管理與環境建設的幾點思考

城市功能分區與分區分類管理

科學監管垃圾處理設施構筑首都綠色城市

生活垃圾處理設施控臭治理體系研究

關于完善城市地鐵安全風險治理體系的建議

論城市精神及其塑造和弘揚

基于超系統論的城鄉空間協同發展模式

打造便民綠色通道提升公共服務水平——為民生而設的北京城管熱線96310

淺議城管執法形象的塑造——以廈門市為例

《北京市供熱采暖管理辦法》相關配套文件問答

濱州市網格化精細化管理實現城市管理高效運轉

信息化城市管理平臺基礎數據動態更新系統探討——基于信息化城市管理系統和多普達D600“城管通”手機

市民卡在人行道違停案件自助處理系統中的應用研究——以杭州市為例

增設觸摸型疏散指示標志的必要性和可行性初探

安定垃圾衛生填埋場進駐“充氣大棚”

北京市人大常委會杜德印主任帶隊進行議案督辦實地調研全面推進北京市生活垃圾處理工作

探討供熱節能之策促進供熱科技進步2009中國北京國際節能環保展覽會供熱節能技術高層論壇舉辦

卷首語

北京城市運行與發展研究中心正式掛牌

城鄉一體化下的城市環境建設——科技創新與城市管理論壇成功舉辦

扮靚美麗家園——北京新農村垃圾治理調查報告

國內生活垃圾焚燒的現狀及發展趨勢

積極發展生活垃圾焚燒處理促進節能減排

廣州市生活垃圾處理協調可持續發展路徑選擇

創新城市公共環境管理的實施模式

深入貫徹落實科學發展觀加快推進首都社會建設——《北京市加強社會建設實施綱要》解讀

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港澳臺攤販管理比較與經驗借鑒

探索城市家具管理新模式——北京市郵政報刊亭管理經驗及啟示

以案說法——城管執法機關在查處違法建設中行政不作為的認定

以數字化手段實現城市管理社會化與常態化——朝陽特色數字化城市管理新模式

西城區城市部件數據庫更新維護機制建設

篇（8）

中圖分類號：TU435文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04014703

1引言

隨著國民經濟的迅速發展和城市規模的不斷擴大，城市垃圾處理逐漸成為人們關注的熱點問題。城市垃圾已成為日益嚴重的環境問題、社會問題和經濟問題。據不完全統計，全世界每年生產25～40億t垃圾。2004年，中國的城市生活垃圾產量超 越美國，首次躍居世界第一位。目前，全國城市生活垃圾每年產生量約為3億t，侵占土地面積多達500km2，全國約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適當場所堆放垃圾。而根據科技部統計，我國城市生活垃圾人均年排放量達440kg，并且仍在以年均10%的速度增長[1]。近年來，我國政府高度重視城市生活垃圾處理和處置問題。2011年，國務院下發的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》中提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理[2]。

武漢，作為中國中西部地區第一大城市、長江中下游特大城市，常住人口1002萬人。如何遵循可持續發展的原則，選用技術可靠、經濟適用、衛生安全的生活垃圾處理技術，從根本上實現武漢市區生活垃圾處理減量化資源化和無害化的規劃目標，逐步做到化害為利變廢為寶，成為武漢市一項重要的社會發展戰略任務。

2武漢市垃圾處理現狀

2.1垃圾產量及成分

據《武漢市人民政府關于城市垃圾處理及其基礎設施建設情況的報告》中公布的數據，武漢市中心城區當前生活垃圾產量平均為每天5800t，年產量211.7萬t，生活垃圾中餐廚等有機垃圾約占30%，可回收垃圾約占25%，灰渣等無機物約占10%，其他類約占35%，詳細比例見圖1。生活垃圾人均日產量為1.21kg，綜合人口增長等因素，全市生活垃圾產量年均增長率為51%。預測2020年，都市發展區（中心城區、開發區及遠城區城關鎮區域）生活垃圾日產量將達12274t。

圖1武漢市城市生活垃圾成分及比例2.2垃圾處理現狀

縱觀武漢市生活垃圾處理技術的理論研究和工程實踐，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要有填埋、堆肥、焚燒3種。目前，武漢市正在運營的垃圾場有青山北洋橋、漢陽紫霞觀、江夏二妃山、新洲陳家沖、江夏長山口等5處填埋場。“十一五”期間建成了漢陽鍋頂山、青山群力村、黃陂灄口、江夏長山口和東西湖新溝等5座垃圾焚燒發電廠，并預留一個垃圾綜合處理基地。

目前，武漢市生活垃圾的分類總體處于一種較為原始的狀態，即部分家庭或單位將可回收物單獨存放；拾荒者從垃圾容器中分揀出部分可回收物；環衛工人在作業過程中分揀出部分可回收物。 20個世紀80年代初期，武漢市垃圾處理基本上是以填埋城鄉結合部的湖塘和洼地為主。“七五”期間，在東西湖金口、漢口岱山、漢陽紫霞觀等處先后征（租）地作為垃圾集中處理場地。2003年和2007年，相繼建成并投入使用的二妃山和陳家沖垃圾衛生填埋場填補了武漢市生活垃圾無害化處理的空白。2008年，7個中心城區和6個遠城區中心城鎮的生活垃圾基本實現了集中處理，集中處理率達到90%以上。

武漢市垃圾末端利用依然處于起步階段。陳家沖衛生填埋場與荷蘭億碳公司合作開發了填埋氣體CDM（清潔能源機制）項目； 5座垃圾焚燒發電廠開展了前期工作，其垃圾焚燒發電總裝機容量為13.2萬kW。

2.3垃圾處理已取得的主要成效

城市生活垃圾的收集與處理是關系經濟發展、社會生活、環境質量的重要環節。如何遵循可持續發展的原則，選用技術可靠、經濟適用、衛生安全的生活垃圾處理技術，提高運行和管理水平，降低生活垃圾對城市環境的影響，逐步做到化害為利、變廢為寶，從根本上實現生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的目標，是“兩型社會”建設的重要課題，也是政府的重要職責。近年來，武漢市政府將垃圾處理作為城市發展的重大課題和重要工作，統籌規劃、大力推進生活垃圾處理系統工程，取得了一定成效。

（1）堅持“三化”標準，精心編制發展規劃。武漢市政府堅持科學發展觀，把垃圾處理及其基礎設施建設作為增強城市發展后勁、提升城市競爭力的重要工作來抓，確立了“以市政基礎設施建設為先導，城鄉統籌，適度超前，提高主城區基礎設施服務水平，加強新城各項基礎設施建設，至2020年形成功能齊全、安全高效、節能環保的現代化垃圾處理基礎設施系統”的發展目標。 編制了《武漢市環境衛生專項規劃（2006-2020）》、《武漢市城市管理發展十二五規劃》和《武漢市垃圾處理設施建設發展十二五規劃》。規劃明確了武漢市城市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化的發展目標和相關指標，提出了全市城市生活垃圾處理和轉運設施的建設數量、規模、擬選場址、建設時間、擬選用的處理技術等。

（2）吸納社會資本，重點強化項目支撐。垃圾處理設施建設需要巨額投資，在資金短缺的情況下，要推進垃圾處理設施建設投融資體制改革。推進垃圾處理設施建設和垃圾無害化處理必須靠項目做支撐，武漢市利用荷蘭政府貸、贈款建成的二妃山無害化垃圾處理場，達到國家無害化標準。在此基礎上，積極創新投融資體系，廣泛鼓勵和吸納社會資金投資城市環衛設施建設，為促進武漢市垃圾處理事業發展奠定了良好的基礎。

（3）加大財政投入，全面提升設施水平。近年來，武漢市政府在生活垃圾處理設施建設上做了大量富有成效的工作。 2002～2008年共投資近8億元用于垃圾場的建設；2003年以來，投入4000多萬元購置機械清洗車110余臺（包括機掃車、吸掃車、洗路車、高壓沖洗車等），投入4800萬元購置垃圾壓縮車97輛，投入1800多萬元購置垃圾容器7萬多套；2005年投入7000萬元新建和維修改造垃圾轉運站35座；2008年垃圾轉運站建設共投入8000萬元，建成環保型垃圾轉運站16座。 2006年以來，政府列專項資金4700萬元用于紫霞觀、岱山、金口、北洋橋等簡易垃圾場的改造，分別實施了庫區覆蓋、進場道路、污水處理、雨污分流及沼氣井建設等多項改造工程，提高了簡易垃圾場的運營水平[3]。

2.4存在的問題

（1）尚未建立垃圾分類處理體系。除醫療廢棄物外，餐廚垃圾、建筑垃圾等其他垃圾尚未建設專門的處理設施體系。

（2）垃圾“三化”處理水平有待進一步提高。正在運營的垃圾場無害化處理能力仍然比較低，簡易垃圾場環境污染隱患需要進一步加強治理，垃圾源頭減量、無害化處理、末端資源化利用都有待進一步提高。

（3）尚未建立完善的生活垃圾處理費征收管理體系。武漢市現行收費政策制定于1995年，征收的項目僅為垃圾清運費，生活垃圾末端處理費尚未計入成本和列入征收范圍，已不符合國家有關收費標準中應當“保本微利”的政策規定，更無法滿足武漢市當前生活垃圾處理事業發展的實際需求。

（4）經費不足和物價上漲的矛盾較為突出，給垃圾處理帶來新的壓力。由于財政投入有限和物價上漲因素，致使垃圾清掃、收集、轉運、處理等環節經費缺口還比較大，影響了垃圾處理水平的進一步提高。

3國外垃圾處理對武漢市的啟示與建議

借鑒國外的垃圾處理現狀和方法，筆者提出了針對武漢市城市生活垃圾處理的幾點意見，供城市管理者和建設者參考。

3.1增強垃圾分類收集管理

科學的垃圾分類，是垃圾減量化、無害化、資源化處理的基礎。各國都把垃圾分類收集作為垃圾處理的前提和基礎。垃圾分類收集的目的，不僅是為回收垃圾中的可利用組分，更重要的是要從有利于生活垃圾的無害化和資源化出發，將生活垃圾分為有機可降解垃圾（濕垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）[4]。

建議武漢市推行生活垃圾源頭分類收集和減量化，實現生活垃圾產生源頭的資源化利用；優化生活垃圾收集運輸系統，積極開展垃圾分類收運、分選轉運、分類處理工作，實現生活垃圾物流終端的資源化利用；開展生活垃圾處置技術的綜合運用，通過填埋沼氣發電、CDM項目開發、垃圾焚燒發電供熱、有機垃圾生化處理、填埋場地生態修復等，實現生活垃圾處理終端的資源化利用。

有關部門可編制《武漢市生活垃圾分類收集指導手冊》，指導社會單位和廣大市民熟悉和掌握垃圾分類的基本常識和操作規程，為全面推進垃圾分選工作奠定群眾基礎。

3.2進一步推進生活垃圾的綜合資源化

城市垃圾雖然對環境造成了破壞， 但其中也蘊藏著豐富的資源，對其加以回收利用不僅能獲得巨大的經濟利益，也能獲得巨大的環境利益：其一是可以減少對自然資源的開采，為子孫后代留下更多的資源；其二是通過回收資源，減少了要處理的垃圾量，極大地減輕了環境壓力。生活垃圾的綜合資源化是針對城市垃圾分類不完全的情況而對垃圾實現資源化的綜合處理技術，其技術特點是處理量大，能充分實現城市垃圾的無害化和資源化處置。可借鑒國外的垃圾焚燒發電、垃圾堆肥、衛生填埋、生活垃圾就地處理等技術[5，6]。

3.3改革收費制度，強化垃圾處理經費保障

據國家相關政策法規，結合武漢市實際，調整和改革現行環衛費收費政策，建立城市生活垃圾處理收費制度，促進生活垃圾市場化、產業化發展。可制定《武漢市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》，為武漢市生活垃圾處理逐步實現減量化、資源化、無害化發展奠定基礎。

3.4推進垃圾處理產業化進程

加快垃圾處理建設運營管理體制市場化改革，通過體制創新和機制創新，逐步建立投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的建設運營格局。要加快推進投資體制改革，進一步放開社會公用事業投資領域，鼓勵和支持社會資本參與垃圾處理項目建設和運營，構建多元化的融資渠道；積極探索特許經營、承包經營、拍賣經營權等多種運營方式，廣泛吸收社會資金，推進企業資產重組，建立現代企業制度，完善法人治理結構。加快運營管理方式的轉變，政府要變直接管理為間接管理，重點抓好行業規劃、政策制定、綜合協調、監督執法等方面的工作。

3.5建立健全政策法規，加強政府監管作用

日本和德國[7]通過法規和經濟政策，盡量避免垃圾的產生量，盡可能回收和再利用，取得了顯著的效果。武漢在向“世界城市”邁進的過程中，需要完善垃圾處理的各種法令、法規，為垃圾處理的長期規劃提供法律依據和保障。另外，對于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應轉變職能，主要進行政策制定和監督管理工作，垃圾的清運處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場，由相關企業承包處理，垃圾產生者向處理公司支付一定的處理費用，而政府無需再提供大量垃圾清運、處置的財政補貼，垃圾處理公司實行市場化運作，自負盈虧。

4結語

以上分析了武漢市城市垃圾處理現狀，總結了武漢市城市垃圾處理取得的成果和存在的問題，提出了對武漢市治理城市生活垃圾的對策。從清掃收集運輸到最終處理，涉及面廣，既有科學技術問題，也有社會問題，是一項復雜的系統工程。目前，武漢市的垃圾處理工程和技術還有很大空間。及時有效地做好城市垃圾的處理，對促進人和自然的和諧相處、社會經濟的可持續發展，具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1] CAEPI. 2005年城市生活垃圾處理行業發展綜述[J].中國環保產業，2006（3）：25～28.

[2]宋志偉. 國內外城市生活垃圾焚燒技術的發展現狀[J].環境衛生工程，2007（1）：21～24.

[3]武漢市人民政府.關于城市垃圾處理及其基礎設施建設情況的報告[R].武漢：武漢市人民政府，2008.

[4]王海巖，李雪駝，都絳瑛，等.城市垃圾處理技術研究近況[J].環境保護科學，2001，27（5）：14～15.

篇（9）

關鍵詞：垃圾處理 體系建設 研究

從目前長沙市生活垃圾處理總體情況來看，長沙市能按照城市生活垃圾處理“無害化、減量化、資源化”的要求，貫徹和落實有關規章、政策、技術標準和技術規范。“九五”計劃期間就已經開始結合城市發展實際，科學制定生活垃圾處理的專項規劃，“十五”和“十一五”期間更是不斷加強生活垃圾處理設施建設及運行管理。通過十多年的努力，特別是近幾年的快速發展，該市已經率先在國內建立了以生活垃圾中轉處理場、填埋處理場和填埋氣發電廠等生活垃圾處理設施所構成的生活垃圾處理體系，一定程度上實現了生活垃圾處理“三化”的要求。該市生活垃圾處理體系主要由生活垃圾收集清運、中轉運輸、填埋處理和綜合利用四個環節組成。

一、收集清運環節的基本情況及問題研究

（一）收集清運環節基本情況

長沙市區生活垃圾的收集清運工作主要由市城市管理和行政執法局組織協調，各區市容環衛部門具體負責，其主要職責是負責廠礦企業、學校、居民小區、市政道路及其他區域產生的生活垃圾的清掃、衛生保潔及收運工作，這也是長沙市生活垃圾的主要來源。其基本流程是，市容環衛部門（或居民小區物業公司，廠礦企業和學校的管理單位）安排保潔人員將生活垃圾人工進行清掃（市內部分道路及二環線基本實現機掃車清掃），收集的生活垃圾運輸至區域內的小型垃圾站，再由環衛部門或自運單位將垃圾站中的生活垃圾運送至長沙市第一垃圾中轉場。

（二）收集清運環節存在的主要問題及分析

1、運營和管理模式不統一。由于各區政府部門對于生活垃圾處理工作方式的差異，導致各區在生活垃圾收集清運方面的運營管理模式各異，如開福區完全采取市場化運作模式，將全區保潔范圍劃分為若干區域，采取招投標方式引進社會公司負責，其他各區基本是采取市容環衛部門直接負責清掃運輸，同時負責監督管理，而在其他細節方面又有所不同。以上情況導致管理部門在工作部署安排上必須采取差異化方式，根據不同區域的情況進行組織協調，加大的工作難度，同時在各區的結合管理地區，垃圾收運存在一定的混亂局面，如僅相隔一條街，垃圾清運費等收繳標準存在明顯差異。

2、垃圾站臺、運輸車輛等垃圾收運設施設備無法滿足城市發展需要。從垃圾站臺的情況來看，通過幾年來對全市高臺式垃圾站臺的改造，城區范圍內基本已經全部改造為液壓提升式垃圾站，方便了垃圾的收集工作，也有利于垃圾運輸車輛的裝載，但是由于城市區域的不斷擴大，過去的一些鄉鎮并入市區后，垃圾收集處理設施沒有及時配套，導致目前一些地方的垃圾站仍以地坑式、垃圾土圍等形式存在，既不美觀，又不方便，同時還存在一定的環境影響問題。從垃圾運輸車輛的情況來看，由于各區對垃圾處理方面的投入有限，造成垃圾運輸設備破損率、故障率高，同時由于防漏設施配備不全，沿途灑漏現象還在一些地方存在，造成了垃圾的二次污染現象。

（三）解決問題的幾點建議

1、統一管理模式，推行市場化運作。從開福區推行生活垃圾收運市場化的情況來看，雖然運行成本有所增加，但垃圾收運的效果明顯提高，尤其是行政管理成本大幅下降。特別是通過推行市場化，有效解決了政府部門在垃圾收運環節上“既當運動員，又當裁判員”的尷尬局面，有效推進了工作開展。

2、加快垃圾收運設施設備的改造。在進一步加快新擴城區垃圾站等設施的建設和改造的同時，將重點放在垃圾運輸車輛的改造上。目前各區的垃圾收運車輛基本是載重為5噸左右的小型運輸車，防灑漏等配套設備落后，有必要借鑒廣州、上海等先進城市經驗，使用載重為10噸左右的帶有預壓縮設備和防灑漏系統的新型垃圾運輸車，既能提高運行效率，又能減少二次污染。[1]

二、中轉運輸環節的基本情況及問題研究

（一）中轉運輸環節基本情況

長沙市生活垃圾的中轉運輸工作全部由長沙市第一垃圾中轉處理場負責完成。該場位于開福區洪山橋，東二環與福元路交叉口東北角，作為長沙市城市固體廢棄物處理場配套項目，擔負著全市城市生活垃圾的集中壓縮轉運工作。該項目2003年12月18日正式動工興建，2005年4月28日建成并投入使用。項目總投資1.65億元，建設規模為日轉運城市生活垃圾4000噸，其工藝是對各收集點送來的生活垃圾采用先進的壓縮設備進行預壓縮后，使用大型密閉式集裝箱轉運車（載重30噸）運送至長沙市城市固體廢棄物處理場進行無害化填埋處理，壓縮后產生的污水進入城市污水處理系統，整個壓縮和轉運過程對周邊及沿途無二次污染。

（二）中轉運輸環節存在的主要問題及分析

1、中轉運輸能力問題。目前長沙市生活垃圾中轉量已經達到3000多噸/天，加上長沙縣全部的生活垃圾的轉運量，實際中轉量已經達到3400噸/天以上。而長沙市目前唯一的這座中轉場實際設計中轉能力為4000噸/日，預計在2012年將突破極限處理能力。

2、垃圾滲瀝液處理問題。由于采用壓縮工藝，在垃圾壓縮過程中將產生大量滲瀝液，目前每月達到8000噸左右。根據設計要求，壓縮產生的垃圾滲瀝液將通過市政管道進入城市污水處理系統進行處理，但目前該場尚未接通市政污水管網，所有滲瀝液均使用載重為8噸左右的專用污水收集車運輸至市第一污水處理廠處理，運輸和處理成本較高。

3、機掃車超重影響安全生產問題。由于中轉場設計時，其車間引橋設計載重為15噸左右，而目前長沙推行道路機掃，機掃車滿載時全車可達25噸以上，對中轉場的卸車引橋損壞嚴重，存在較大安全隱患，同時機掃車卸載垃圾時間長，影響了中轉場的工作效率，是造成目前中轉場垃圾運輸車輛排隊現象嚴重的主要原因之一。

（三）解決問題的幾點建議

1、盡快對中轉場進行改擴建。由于目前長沙僅一座垃圾中轉場，且垃圾處理量迅速增加的壓力已經顯現，結合實際情況，應盡快對中轉場進行擴建，在已經預留土地上盡快新建卸車平臺和壓縮車間，或者在城市其他區域內和方向上建設中轉量相近的垃圾中轉處理場，以滿足垃圾產生量不斷增長的需要。[2]

2、完成中轉場周邊市政管道的改造。經調查，目前市政污水管網已經安裝到洪山旅游局附近小區內，距離中轉場僅100米左右，政府部門應盡快督促相關部門完成中轉場滲瀝液收集系統與市政污水管網的對接工作，實現滲瀝液直接進入市污水處理廠處理，減輕企業的生產成本。

3、停止機掃車進入中轉場傾倒或提高新擴建卸車平臺的道路載重標準。一方面可以停止機掃車進入中轉場傾倒，而改為進入附近垃圾站采取人工方式收集，并使用小型垃圾運輸車送往中轉場。另一方面，在新擴建的卸車平臺設計時，提高引橋載重標準，也可以采取地下卸車平臺的方式解決這一問題。

三、填埋處理環節的基本情況及問題研究

（一）填埋處理環節基本情況

目前長沙市僅有一處生活垃圾終端處理場所，即位于望城縣橋驛鎮山區的長沙市城市固體廢棄物處理場。該項目總投資2.33億元，于1999年10月動工興建，2003年4月28日正式投入使用。處理場總庫容達4500萬立方米，設計服務年限34年。處理場采用改良型厭氧衛生填埋工藝，按單元分層作業，其流程為計量―傾倒―推平―壓實―消殺―覆土―封場―綠化，日處理生活垃圾能力最高可達4000噸，無害化處理率達100%，目前已累計無害化填埋處理生活垃圾700多萬噸。填埋過程中產生的垃圾滲瀝液采用庫底導排的方式，將垃圾滲瀝液集中收集至配套的滲瀝液處理廠進行處理。值得注意的是，隨著生活垃圾填埋處理量的增多，生活垃圾成分的變化，垃圾滲瀝液產量逐年增加，原有工藝對老齡滲瀝液的處理效果和處理量逐年降低。為此，2008年，投資1.06億元對滲瀝液處理廠進行了提質改造，該項目2009年底竣工，目前已投入試運行。提質改造后的滲瀝液處理廠采用國際上比較先進的“MBR+膜反滲透工藝”，日處理能力出水達到1000噸，處理后的滲瀝液達到國家《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）一般地區排放標準。

（二）填埋處理環節存在的主要問題及分析

1、處理能力問題。與中轉運輸環節一樣，由于垃圾產生量的增長速度迅速，所以在垃圾終端處理方面也面臨著處理能力即將達到極限的問題。

2、處理設施局限性問題。由于目前長沙市僅一座垃圾填埋場，導致垃圾處理問題上存在比較嚴重的局限性，一方面一旦由于周邊居民阻工堵路或其他突發事件的影響，該場將無法正常運行，屆時市內生活垃圾將無法轉運和處理，堆放在市內將嚴重影響市容環境和居民生活。另一方面，由于僅垃圾填埋這一種方式，不符合科學處理生活垃圾的要求，也造成了部分可利用資源的浪費。

3、處理場設計與現行技術規范不相適應的問題。由于該場未進行水平防滲處理，致使該場于2007年被原國家建設部確定為二類無害化填埋場，并確認該場生活垃圾基本實現無害化。[3]

（三）解決問題的幾點建議

1、盡快建設新的生活垃圾處理設施，以滿足生活垃圾處理的需要。對建設新垃圾處理設施的必要性和可行性本文在后面將具體闡述。

2、應根據現行國家相關技術規范，盡快與相關設計單位進行聯系，就處理場建設水平防滲系統問題進行研究，確定科學合理的方案并抓緊實施。

四、綜合利用環節的基本情況及問題研究

（一）綜合利用環節基本情況

目前，長沙市在生活垃圾綜合利用方面主要是有兩個項目：一是在市固廢處理場內，對于生活垃圾填埋處理過程中產生的填埋氣（主要成份為甲烷），通過集中收集后送至填埋氣發電廠進行處理和發電。填埋氣發電廠于2004年10月開始建設，2005年10月26日正式并網發電，預計總投資1.1億元，采用主動式抽氣收集方式集中收集填埋氣，利用奧地利等發達國家進口發電機組進行發電，電能并入城市電網。目前已有6臺機組發電，日產電量12多萬度，已累計發送電量達9000多萬度。二是為了進一步加快生活垃圾處理資源化的步伐，投資1.228億元、日處理城市生活垃圾1000噸的城市生活垃圾分選及綜合利用項目已基本建成（位于市第一垃圾中轉處理場北邊）。該項目于2008年12月啟動建設，于2010年10月建成試投產，其工藝是利用帶式傳送設備，采取人工分選和機械分選相結合的方式，對垃圾體內的金屬、塑料、紙張等進行分類收集，并加以綜合利用。經科學測算，該項目投產后城市生活垃圾將減量20%左右，其中金屬回收率可達95%以上，塑料、紙張的回收率可達90%以上，其他可利用物回收率不低于80%。通過垃圾分選和綜合利用，不僅可以使經分選的生活垃圾減少含水率30%左右，提高熱值10%以上，為下一步進行垃圾焚燒發電提供有利條件，還可以有效節約城市生活垃圾填埋處理用地及費用等，并創造一定的經濟效益。

（二）綜合利用環節存在的主要問題及分析

垃圾資源利用率和創造的經濟效益都不高是長沙市，甚至是全國生活垃圾資源綜合利用方面普遍存在的問題。從調查的情況來看，基本上由國內企事業單位運行的垃圾資源利用項目，對垃圾資源的利用率都不高、創造的經濟效益也有限，都需要政府給予資金支持（主要是運行成本）。而與此形成鮮明對比的是國外企業（如大型跨國環保企業可寧衛、香港亞太環保等）進入中國開發的資源利用項目卻產生了可觀的經濟效益。[4]

（三）解決問題的建議

在生活垃圾資源利用環節，首先應重視的是其所創造的環境效益和社會效益，在此基礎上再研究如何提高經濟效益。目前長沙已經建成了一個垃圾資源綜合利用項目，另一個也即將投產，可以說其環境和社會效益已經突顯，有必要開始研究采取更好的方式來實現垃圾綜合利用的經濟效益問題。

參考文獻：

[1]宗凱，孫建業.城市生活垃圾的現狀分析與對策探討[J].遼寧城鄉環境科技，2000（1）：6-8

篇（10）

收稿日期：2011-12-26

作者簡介：戚建強（1980―），男，河南人,博士,高級工程師,主要從事企業發展戰略研究、微觀經濟研究和戰略產業開發研究等戰略咨詢工作。

中圖分類號：F570

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2012)02-0173-03

1 引言

餐廚垃圾處理產業與人民生活和社會經濟發展存在著極為密切的關系。加強對餐廚垃圾的管理,不僅能防治動物疾病,保障人類食品安全,且具有十分顯著的社會經濟效益。餐廚垃圾處理行業符合國家“循環經濟”的發展方向,從國家宏觀政策到各地方相關政策對餐廚垃圾的收運以及集中處理將在一定程度上給予了支持。在政策的推動下,未來幾年餐廚垃圾處理產業也必將迎來一個快速發展的黃金時期。

2 餐廚垃圾處理設施建設的特點

(1) 使用的公用性。即城市公共基礎設施一般不是為某個人、某個單位所專用的,所有在其使用范圍內的城市居民和從事生產、運營及其他活動的單位都可使用。

(2) 建設周期較長、建設資金占用量較大。

(3) 建設資金回收的間接性。由于城市公共基礎設施具有非盈利性特點,其建設投入往往無法直接從公共基礎設施的運行收益中收回,除了一些有明顯經濟效益的基礎設施項目外,大多數公共基礎設施體現的主要是社會效益,只有通過社會生產環境和生活環境的改善,在促進經濟社會發展過程中,從中增加的政府稅收中得以補償。

(4) 公益性。城市公共基礎設施服務與生產生活的費用和生產生活的連續性、便捷性直接緊密地聯系在一起。城市公共基礎設施服務的公益性,要求企業以合理的價格、優良的質量、較為充足的數量向社會穩定安全地提品,為經濟社會發展提供共同條件,從而促進社會總體經濟效率的提高及社會福利的增加。

(5) 區域性。 城市公共基礎設施服務賴以生存的網絡建設,受到人口集中程度限制,在人口高度密集的城市建設網絡是可行的,而在人口密度較小的農村地區建設網絡顯然是不經濟的(至少在目前的技術經濟條件下是這樣)。因此,根本不可能建設一個全國性的網絡系統,只能是以單個城市為基礎形成區域性性的網絡。

因此,城市公共基礎設施與服務作為城市的一個基礎性綜合系統,是城市各種活動的承載體,其需求是由城市的性質、功能、發展水平等方面的因素決定的,而它的供給則由于它具有公用性特征,使得城市政府必然成為公共基礎設施與服務的直接或間接的提供者和承擔者。所謂直接供給就是政府直接生產并提供服務。而間接供給則指政府引入市場機制通過合同外包或特許經營等方式由私人提供。從這一點來看城市公共基礎設施與服務的提供主要有兩種途徑,一是政府直接提供,二是通過市場化途徑由私人提供。

然而由于城市公共基礎設施服務往往占用巨額資金,且建設周期較長,完全依靠政府投資很難實現城市公共基礎設施的完善。基礎設施建設項目民營化的呼聲越來越高,種種基礎設施建設項目民營化的嘗試也逐漸產生,并且日益發展起來。

如前所述,私營企業參與公共基礎設施建設存在諸多模式,圖1用連續體的方式顯示了私營企業參與公共基礎設施的方式,其中最左端是完全公營的模式,最右端則使完全民營的模式。

3 城市公共基礎設施建設的模式分析

3.1 服務的外包

與基礎設施有關的某些特定服務,如設計、建造等以合同的形式承包給私營企業完成,除特定的被承包出去的服務外,公共機構仍承擔基礎設施的管理和維護責任,并承擔全部的商業風險。公共機構必須為固定資產籌資并提供流動資本,私營企業承包者獲得相應的固定報酬。

3.2 運營和維護的外包或租賃

擁有基礎設施所有權的政府部門可以通過與民營部門簽訂合同的方式,將這些基礎設施的經營和維護工作交由民營部門去完成,目的在于提升基礎設施服務的效率和效果。基礎設施租給民營部門后,通常要向用戶收費,并向政府部門支付一定的租金。

3.3 合作組織

一般是由非營利性的、志愿性的合作組織使用自己的勞力和自籌資金,承擔基礎設施的維護和某些服務的責任。

3.4 租賃-建設-經營(LBO)

在這種形勢下,私營企業被授予一個長期的合同,并需要利用自己的資金擴展并經營現有的基礎設施。同時享有根據合同條款收回投資并取得合理回報的權利,同時向政府部門交納租金。

3.5 建設-轉讓-經營(BTO)

在這種公司合作的形勢下,私營部門的發展商為基礎設施投資并負責建設。建設完畢后,將基礎設施的所有權轉移給有關的政府主管部門,政府部門負責籌集私營部門的建設報酬。然后,政府部門再以長期合約的形式將其外包給發展商。在合同約定的租期內,發展商經營這些基礎設施,并通過向用戶收費的方式收回自己的投資并取得合理回報。

3.6 建設-經營-轉讓(BOT)

在政府部門的特許權下,私營部門可以為基礎設施建設進行融資并經營這些基礎設施。等期限結束后,基礎設施的所有權就要轉讓給有關的政府部門。與出售和永久性特許權相比,在BOT模式下政府仍對這些公有基礎設施擁有戰略上的控制權。

3.7 建設

在這種模式下,私營部門可以投資興建現有公共基礎設施的一些附屬設施,然后在一定的期限內經營整個基礎設施。這個期限可以是固定的,也可以以收回投資并取得合理報酬為期限來確定。

3.8 購買-建設-經營(BBO)

這種模式適用于已有的基礎設施,這些設施被出售給那些有能力改造和擴建這些基礎設施的私營企業,在特許經營權下,私營企業可以永久性的參與經營這些企業。

3.9 建設-擁有-經營(BOO)

在這種方式下,私營部門依據特許經營權投資興建基礎設施,他們擁有這些基礎設施的所有權并負責經營,同時為了獲取長期的特許權,一般要以接受政府的定價和運營方面的種種限制作為交換條件。

4 餐廚垃圾處理設施的投資模式選擇

在上述模式中,運營和維護的外包或租賃、租賃-建設-經營、購買-建設-經營等模式適用于已建成的基礎設施的運營和維護,不適用于餐廚垃圾處理產業。

建設-擁有-經營(BOO)一般適用于在可以預見的時期內,競爭對手或替代技術都難以出現的產業,如關系國計民生的水務產業等,通過這些基礎設施的運營都可以產生一定量的正現金流,從而為投資者帶來相關的利潤。同時,由于這些模式一般要以接受政府的定價和運營方面的種種限制作為交換條件,因此在長期的運營過程中,在法律、規制以及債務等問題上,遇到一些難以解決的麻煩,因此不建議在餐廚垃圾處理產業中選擇。

建設-轉讓-經營(BTO)的初期建設資金一般由政府部門進行籌集,因此可以在一定程度上規避由于初期建設投資帶來的風險。然而,由于基礎設施建成后,其所有權要轉移給相關的政府主管部門,然后再以長期合約的形式將其外包給發展商。仍然難以避免核心技術和知識產權的外泄風險。然而,由于建設投資可以在短期內得到回報,同時規避了長期經營過程中的政策、技術等多方面風險,因此,也可以為股東帶來合理的回報。建議在推廣餐廚垃圾處理產業時,在政府部門有能力提供初期建設資金時,企業分別承攬相關工程的建設和運營工作,為股東帶來合理的短周期的回報同時;也可以盡力規避項目長期運營過程中償還資本金的風險,為股東帶來長期的收益。

然而,一些政府部門往往沒有能力或不愿單獨拿出一筆資金進行餐廚垃圾處理產業的投資,而更愿意將建設和運營投入和風險轉嫁給民營企業,在這種情況下,建議餐廚垃圾處理產業投資時選擇建設-經營-轉讓(BOT)投資模式,通過合理、科學的融資模式和特許經營合同的設計,通過BOT模式參與、投資城市餐廚垃圾處理產業,將為股東帶來可觀的回報,同時餐廚垃圾處理項目的投資也具有明顯的社會效益,將為我國實現循環經濟與長期的可持續發展起到明顯的推動作用。BOT有融資的因素,投資者要追求超過社會平均利潤率的投資回報,會增加客戶的成本。BTO建成后先移交,然后再給運營公司運營,運營公司無建設資本成本。

參與餐廚垃圾處理設施的建設和運營時,在政府部門有能力提供初期建設資金時,優先選擇建設-轉讓-經營(BTO)投資模式,但項目運營過程中,政府需要一定的財務補貼才能保證項目投資的價值。如果政府不負責前期建設資金的籌措和投入,建議選擇建設-經營-轉讓(BOT)投資模式。以BOT模式進行餐廚垃圾項目投融資時,如政府有意愿參與餐廚垃圾項目的建設和運營,則可在項目公司層面上選擇與有政府背景的公司(如環衛集團等)聯合組建餐廚垃圾處理公司,此時項目將可獲得更多的政府支持,可有效地降低項目的運營風險,但收益率相對降低。

對于BOT模式,無論參與股東是否多元化,項目運營公司均要墊付處理設施的建設投資和運營流動資金,之后通過長期的特許經營獲得利潤,在支付墊付資金、以及清償債務之外,為股東賺取合理的回報。因此,科學、合理的規劃餐廚垃圾處理項目的融資模式將對項目的成敗起到至關重要的作用。

5 結語

根據北京理德斯普公司對餐廚垃圾產業投融資模式進行的深入研究結論,通過獲取政府的補貼,同時加上餐廚垃圾處理獲得穩定的產出收益,餐廚垃圾處理的運營即是一個可以獲得穩定的正現金流的收益。因此,只要選擇合理的投資模式,選擇科學的融資模式、包括餐廚垃圾處理產業的投資結構、資金結構以及資信結構模式,餐廚垃圾處理產業一定可以實現穩定的盈利,在獲取合理的經濟效益的同時,也將帶來明顯的社會效益。

參考文獻：

［1］ 李秀輝,張世英.PPP與城市公共基礎設施建設［J］.城市規劃,2002(7):17~18.

［2］ 蹤家峰,李 靜.中國的基礎設施發展與經濟增長的實證分析［J］.統計研究,2006(7):61~62.

篇（11）

通過調查分析，造成污染的原因是多方面的：

一是一些農村，農藥瓶、化肥袋、塑料薄膜、塑料袋等到處亂堆亂扔，塑料廢棄袋隨風“滿天飛舞”，“白色污染”嚴重；

二是受城鎮垃圾處理能力有限的影響，很多未經任何處理的廢棄物（包括大量的建筑垃圾）和生活垃圾越來越多的被堆放到城鎮周邊的農村。鄉鎮和農村聚居點每年產生的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化；

三是在城市產業升級換代和城市環境整治過程中，將大批落后的、污染嚴重的工業項目和工業生產設施轉移到農村，垃圾和廢棄物將農村作為堆放地。據報道，現在的農村已經不是遠離環境污染的世外桃源，每年有1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放。專家認為：“農村環境污染問題如果不能得到有效解決，改革開放帶來的經濟增長和農民人均收入5%～8%左右增長，將會被全面抵消。農村環境惡化問題猶如一顆定時炸彈，隨時都有可能爆炸。為此，筆者提出如下建議共大家商榷：

首先從源頭抓起，建立垃圾分類集處機制。

一是要制定農村生活垃圾處置和管理制度。以鄉鎮、村為單位制定環境保護的村規民約，指導村鎮因地制宜地進行垃圾處理，盡可能在本區域內消納本地垃圾。政府應出臺政策，鼓勵鄉鎮和村應該建立生活垃圾堆放點，集中處理；縣域內的鄉鎮垃圾處理場進行布局規劃，在適合地點建立區域性的垃圾衛生填埋場，對垃圾進行集中填埋處理。

二是要實現垃圾處理就地分類。建議盡快在鄉鎮農村建立環衛隊伍，為農村配備保潔員和垃圾收集車、垃圾桶等，做到統一收集、就地分類、生態處理、綜合利用，實現大部分垃圾就地消化不出村。據報載，被稱為垃圾生產大國的美國，垃圾分類早已深入公民的生活，垃圾回收作為一種產業得到了迅速發展。以美國個城市巴爾的摩、華盛頓和里奇蒙為例，過去回收垃圾每處理噸需要花美元，分類處理以后，不僅創造了個就業機會，而且創造了億美元的財富。

其次采取補貼激勵，推行垃圾就地處理。

一是建議可在一個鄉鎮建一至二個垃圾焚燒爐，來解決農村垃圾無害化處理問題，每村建1--2個大中型沼氣池。

二是鼓勵和引導農戶發展農業循環經濟，將補貼與農戶是否采用了節約型、環保型的農業技術相鉤，可推行可解農膜使用和秸稈生物“反應堆”技術普及。

三是推廣清潔生產,加速農業廢棄物資源化處理。將農業廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園肥料；還有以畜禽糞便為基質加工成復合有機肥料,既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點,又彌補了化肥對土壤的不利影響。

第三因時因地制宜，積極探索治污改良新路。

一是建設生態濕地，污水進，清水出。據專家介紹，人工濕地是一種生態治污技術，污水進入濕地后，一部分物質會吸附在植物床上形成微生物層，并以此來分解污水中的有機物，經過濕地處理的水還可以用來澆灌等。

二是以企帶村，破解資金瓶頸。“農村環保難，難在沒有錢。”積極探索以工促農、以企帶村聯動發展的新機制，尋找破解資金緊缺的途徑，開展“千企聯百村、共建新農村”活動。