法治保障的作用大全11篇
時間：2023-12-18 11:21:51緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇法治保障的作用范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
篇（1）
一、正義的基本內(nèi)容
(一)古代中國的傳統(tǒng)學(xué)說中的正義界定
有學(xué)者指出,在中國古代的眾多經(jīng)史子集中,從未出現(xiàn)過正義這個名詞,從而該詞無論從中國哲學(xué)史還是倫理學(xué)史中都未獲得過某個定義式的范疇。但是筆者認(rèn)為,由于中國古代社會無論從國家統(tǒng)治還是學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)都被儒家思想所占據(jù),那么應(yīng)該說有關(guān)正義的思想可以從仁與禮這組概念中獲取。
先秦儒家實行以仁和禮為基石的狹義正義觀念。因為從儒家的視角看來,君臣之間,父子之間,人與人之間都具有一定的身份上的差異化格式型倫理關(guān)系,也就是所謂的“貴賤有序,長幼有差,貧富輕重皆有稱者也。”
在仁、禮和正義這三者關(guān)系中,也呈現(xiàn)出一種倒等腰三角形的樣式。禮作為一種外在約束規(guī)范,旨在為正義提供制度保證;而仁作為一個人的道德準(zhǔn)則,其在內(nèi)心起到激勵作用。
我們認(rèn)為,中國古代社會中傳統(tǒng)意義上的正義觀,可以解釋為:在不平等的起點下,社會中的每一個成員的平等權(quán)利與普遍自由不予認(rèn)可,只有部分人才能獲取所有職位的可能。
總之,在的語境下,正義這一價值判斷無論以基本模式或者道德標(biāo)準(zhǔn)來說都是歷史下的產(chǎn)物、生活中靈動。如果不考慮經(jīng)濟基礎(chǔ)、具體風(fēng)俗、文化、地域,那么就不正當(dāng)、不客觀了;我們需要“理解萬歲”。
(二)西方視野下的正義內(nèi)容
1.美德意義下的正義觀
柏拉圖、亞里士多德這對師徒對于正義理論的闡述對后世包括近現(xiàn)代西方政治體制產(chǎn)生了不可估計的影響。
柏拉圖對在他的《理想國》中對正義下了這么一個定義:“正義就是做應(yīng)當(dāng)做的事。”在這里,正義被理解成為了個人行為符合道德的要求。每一個人都需要按照道德所指示的,誠實地完成社會所賦予其的角色定位,以及完成社會所交付的任務(wù)。
亞里士多德在《尼科馬克倫理學(xué)》中首次提出了“校正正義”與“分配正義”。他認(rèn)為,關(guān)乎于正義,實際上就是分配正義,涉及物品的分配方式。他的這一觀點直至今日,還在被法哲學(xué)、法理學(xué)學(xué)界所關(guān)心與討論。
2.新自由主義視角下的正義觀
二戰(zhàn)后新自由主義的旗幟性人物,約翰·羅爾斯的不朽著作《正義論》是現(xiàn)代語境下對正義理論的最佳的一個注腳。在其中,在無知之幕下的兩大正義原則是其著作中最大的亮點:第一個原則,每個人對于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個原則,社會和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排,使它們:在與正義的儲存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益;并且依系于在機會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。雖然對于無知之幕還有諸多爭議,但是其把自由、平等等價值要素加入正義理念中綜合考慮,已經(jīng)為社會提供了一個嶄新的平臺。根據(jù)其展開的邏輯順延下去,正義就是社會的制度安排與權(quán)利、義務(wù)和權(quán)力、責(zé)任等實現(xiàn)契合式的吻合,達到一種每一個人都希翼的合理狀態(tài)。
二、實現(xiàn)社會正義的途徑
實現(xiàn)社會正義,通過法律這一外在規(guī)范主要有兩個要素需要重視:立法正義和司法正義。在這里,立法正義是司法正義的基礎(chǔ),司法正義是立法正義的邏輯結(jié)果。
(一)立法正義
篇（2）
現(xiàn)階段，我國勞資關(guān)系發(fā)生了極大的變化，由于勞動保障監(jiān)察機制的不完善，導(dǎo)致多種勞資糾紛得不到妥善解決，引發(fā)社會關(guān)注。大學(xué)擴招以來，人才市場普遍處于供過于求的情況，勞動者在勞資關(guān)系中常處于弱勢地位。因此必須要完善勞動保障監(jiān)察機制，筆者試圖將合作執(zhí)法模式與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來，以便完善我國勞動保障監(jiān)察機制，以期能夠發(fā)揮一定的作用。
一、簡述合作執(zhí)法模式
（1）理論基礎(chǔ)。該執(zhí)法模式的理論基礎(chǔ)包括經(jīng)濟學(xué)中的以德報德、執(zhí)法金字塔模式以及回應(yīng)式監(jiān)管等理論。最終建立起以懲罰機制和說服機制共同作用的模式。這些理論認(rèn)為，合作執(zhí)法模式能有效解決威懾式執(zhí)法面臨的困難。同時合作執(zhí)法，就是要讓執(zhí)法者和執(zhí)法對象合作守法，這是最具有經(jīng)濟性的理想模式。總結(jié)起來，合作執(zhí)法模式應(yīng)該是以執(zhí)法和被執(zhí)法雙方的合作關(guān)系為基礎(chǔ)，建立起來的一種靈活的執(zhí)法方式，既要保證執(zhí)法的可靠性、有效性，又要根據(jù)執(zhí)法對象的實際，以合作為主導(dǎo)，執(zhí)法方式靈活多變。
（2）特點分析。合作執(zhí)法模式具有以下幾種特點：其一，懲罰手段不作為首選，優(yōu)先考慮說服、教育、協(xié)商等柔和手段，懲罰手段備用進行威懾。其二，執(zhí)法與被執(zhí)法雙方不刻意形成對立，換言之就是雙方處于合作關(guān)系，以合作方式共同守法。其三，賦予執(zhí)法者多種角色，在合作執(zhí)法模式中，執(zhí)法者不僅是警察還是顧問、合作伙伴、政治家等。其四，具備多重功能，包括預(yù)警、協(xié)調(diào)和懲戒。其中預(yù)警是該模式的重心。
二、勞動保障監(jiān)察綜述
在我國，勞動保障監(jiān)察機制經(jīng)過多年的修訂，日趨完善，現(xiàn)階段更多表現(xiàn)出多元化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、法制化等特點。然而，盡管成果斐然，依然有不少問題需要重視。
（1）法律方面的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面定位比較模糊，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，可以看出監(jiān)察和仲裁在一定程度上是重合的。另一方面，強制執(zhí)法手段比較缺乏，或者可以說威懾性不夠，這就導(dǎo)致監(jiān)察工作困難重重。
（2）認(rèn)知方面的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一動方面勞保障機構(gòu)的宣傳不足，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，執(zhí)法人員認(rèn)識較為膚淺，導(dǎo)致社會對其工作的認(rèn)可度低，或者執(zhí)法人員敷衍了事等問題。另一方面，用人單位缺乏責(zé)任感，對《勞動法》等相關(guān)法律的認(rèn)識不足，在執(zhí)行時缺乏積極性、主動性，甚至于鉆法律的空子，比如拖欠勞動者工資等等。此外，勞動者缺乏維權(quán)意識，特別是在大學(xué)擴招以后，人才市場上普遍供大于求，勞動者常處于弱勢地位，尤其是農(nóng)民工群體，普遍缺乏對相關(guān)法律法規(guī)的了解。
（3）勞動保障機構(gòu)管理有待完善。 主要有以下幾個方面的表現(xiàn)：一是人才隊伍建設(shè)滯后，人才的組織結(jié)構(gòu)不合理；缺乏經(jīng)費，政府財政投入不夠；缺乏執(zhí)法裝備。二是部門之間的配合不夠，具體就是同工商部門、公安、司法等部門的配合力度不夠。三是，遭遇行政干預(yù)，當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展是地方政府努力追尋的政績，因此放寬了對市場的監(jiān)管，而企業(yè)顯然是地方政府的納稅大戶，政府對勞動保障監(jiān)察不夠重視，甚至在勞動保障機構(gòu)執(zhí)法過程中會遭遇行政干預(yù)。最后，缺乏有效的監(jiān)督手段，無論是監(jiān)察機構(gòu)的工作人員或是用人單位，都缺乏有效的監(jiān)督機制。
三、合作執(zhí)法模式在勞動保障監(jiān)察機制中的應(yīng)用策略
（1）必要性分析。目前，我國勞動保障監(jiān)察機制，致力于建立和諧的勞動關(guān)系。通過上文的分析，在勞動保障監(jiān)察機制中應(yīng)用合作執(zhí)法模式具有廣闊的前景，且具有必要性。主要在于以下幾個方面：一是符合國際勞工公約要求，我國是該公約的成員國，該公約對我國完善和實施勞動保障監(jiān)察機制具有重要的指導(dǎo)意義。二是，勞動關(guān)系發(fā)展的必然要求。目前勞動關(guān)系糾紛多以事后執(zhí)法為主，事實證明，這一方式存在諸多漏洞，比如滯后性，難以維護受害人權(quán)益，同時也缺乏威懾力。
（2）角色定位。首先要確保勞動保障法律法規(guī)的貫徹落實，同時加強內(nèi)部工作人員對勞動保障監(jiān)察的認(rèn)識，以有效的監(jiān)督手段來進行約束。其次，更新理念，調(diào)整策略，要讓執(zhí)法者學(xué)會審時度勢。最后，在上述兩條的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整執(zhí)法者的角色定位，從“警察”向“合作伙伴”轉(zhuǎn)變，再更進一步地轉(zhuǎn)變成“顧問”或者“政治家”等，以促進共同守法、經(jīng)濟發(fā)展以及社會進步為最終目標(biāo)，實現(xiàn)多種角色定位。
（3）機構(gòu)建設(shè)。合作執(zhí)法模式的應(yīng)用，對勞動保障部門的人員要求更高，因此需要通過機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化人員組織結(jié)構(gòu)，為具體的實施提供堅實的人才基礎(chǔ)。合作執(zhí)法模式的重心在于預(yù)警，注重法律方面的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。因此在機構(gòu)建設(shè)上要加強基層建設(shè)，加強人員培訓(xùn)，不斷引進人才，提高整體素質(zhì)。
（4）懲罰手段。從上文的分析中，合作執(zhí)法模式的應(yīng)用，并不意味著要消減執(zhí)法力度，從上文的理論基礎(chǔ)部分來看，必須要具備執(zhí)法的威懾力，因此需要配置相應(yīng)的強制執(zhí)法手段，并有效落實。在我國勞動保障監(jiān)察機制中，主要存在的問題就是缺乏一定的強制執(zhí)法手段，而《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，對用人單位來說威懾力不夠。因此，可對相關(guān)條文進行適當(dāng)修改，并賦予執(zhí)法者一定的強制執(zhí)法手段，如查封、凍結(jié)財產(chǎn)等執(zhí)法權(quán)利。
（5）多方參與。勞動合作執(zhí)法模式中，并不僅僅只是執(zhí)法者和執(zhí)法對象的合作，還應(yīng)將各種資源整合起來，促進多方參與互動機制的建立與完善。比如引入社會輿論的監(jiān)督，使社會力量參與進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，還可以建立監(jiān)察機構(gòu)同工會各類型、等級企業(yè)的合作機制，促進共同守法。
四、結(jié)束語
勞動保障監(jiān)察機制的完善意義重大，而合作執(zhí)法模式的應(yīng)用對我國勞動保障監(jiān)察機制的作用無疑是巨大的。因此，針對我國在這方面存在的一些問題進行反思，需要將基礎(chǔ)的法律法規(guī)進行完善，整合各類資源，并賦予執(zhí)法者最后的強制執(zhí)法手段。在保持威懾力的同時，加強執(zhí)法者、執(zhí)法對象、公眾輿論等多方合作關(guān)系，促進我國勞動保障監(jiān)察機制的完善，保障社會、經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康發(fā)展。
篇（3）
建立健全勞動和社會保障體系，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。作為負(fù)責(zé)勞動就業(yè)和社會保障工作的職能機構(gòu)，勞動和社會保障部門應(yīng)增強服務(wù)意識、找準(zhǔn)工作重點，實實在在地為人民群眾辦實事、做好事、解難事，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻。具體來說，應(yīng)著力抓好以下三項工作：
促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是社會和諧之基。目前，我國的就業(yè)形勢復(fù)雜，就業(yè)任務(wù)艱巨。解決就業(yè)問題，亟須促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)。在實踐中，應(yīng)把握好這樣幾個關(guān)系：一是管理與服務(wù)的關(guān)系。管理和服務(wù)是相輔相成的。勞動和社會保障部門在就業(yè)管理與服務(wù)的過程中，應(yīng)堅持以人為本理念，堅持按法律和政策辦事，強化主動服務(wù)、個、誠信服務(wù)、高效服務(wù)，努力做到既提高效率、又讓群眾滿意。二是培訓(xùn)與就業(yè)的關(guān)系。加強就業(yè)培訓(xùn)，是提高勞動力就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、適應(yīng)職業(yè)變化能力的必要條件。在進行就業(yè)培訓(xùn)的過程中，應(yīng)注意搞好培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)崗位的銜接，通過市場調(diào)查，了解用工者的需要，做到按需培訓(xùn)；通過摸清受訓(xùn)人員的底數(shù)，把想學(xué)什么和適合學(xué)什么結(jié)合起來，提高針對性和實效性。三是政府出資增加就業(yè)崗位與實際效益的關(guān)系。實踐表明，政府出資購買崗位，有助于解決一些人員特別是“4050”人員的就業(yè)再就業(yè)問題，但這項工作同樣需要注意實際效益。應(yīng)大力開發(fā)那些投入少、產(chǎn)出大，使群眾受益、社會受益、國家受益的崗位。四是農(nóng)民進城務(wù)工與下崗失業(yè)人員再就業(yè)的關(guān)系。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員與農(nóng)村進城務(wù)工人員就業(yè)觀念和形式等方面的差異，帶來了前者就業(yè)相對較難、后者就業(yè)相對容易的矛盾。應(yīng)加強對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的教育引導(dǎo)，幫助他們順利實現(xiàn)再就業(yè)。五是政策落實與加強監(jiān)督的關(guān)系。目前，我國已經(jīng)初步形成了比較完整的就業(yè)再就業(yè)政策體系和工作機制，但落實不夠。比如，下崗失業(yè)人員小額貸款落實進度緩慢，不簽訂勞動合同、不參加工傷和醫(yī)療保險的現(xiàn)象仍然存在等。應(yīng)加強監(jiān)督檢查，促使各級政府、企業(yè)、社會等各方面認(rèn)真貫徹落實有關(guān)政策措施。
擴大社會保險覆蓋面。黨的十六屆六中全會《決定》提出，到2020年，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實現(xiàn)這一目標(biāo)，既要有信心，又要有緊迫感。各地各部門應(yīng)切實加強調(diào)查研究，制定符合自身實際的辦法和措施，扎扎實實地推進這項工作。為此，需要抓住四個重點：一是實現(xiàn)社會保險基金的保值增值。在保證社會保險基金安全的前提下，科學(xué)謀劃、有效投入，努力實現(xiàn)社會保險基金的保值增值。二是實現(xiàn)養(yǎng)老保險社會化。實現(xiàn)養(yǎng)老保險社會化，是調(diào)動社會力量、擴大資金來源、做實養(yǎng)老保障的重要手段，應(yīng)當(dāng)進一步抓緊抓好。三是實現(xiàn)醫(yī)療保險全民化。特別需要研究探索切實可行的思路和模式，逐步做實農(nóng)村醫(yī)療保險。四是實現(xiàn)工傷、失業(yè)和生育保險制度化。
推進勞動關(guān)系健康發(fā)展。勞動關(guān)系和諧是社會和諧的重要內(nèi)容。在發(fā)展和諧勞動關(guān)系的過程中，勞動和社會保障部門應(yīng)發(fā)揮好四個作用：監(jiān)督作用——定期走訪用人單位，了解情況，重點是掌握勞動合同的簽訂和社會保險費用的交納情況，維護勞動者的合法權(quán)益；指導(dǎo)作用——對用人單位進行勞動法的講解宣傳，教育引導(dǎo)用人單位尊重勞動者的合法權(quán)益，引導(dǎo)幫助勞動者依法維護合法權(quán)益；協(xié)調(diào)作用——勞動雙方發(fā)生糾紛時，及時進行協(xié)調(diào)解決；規(guī)范作用——不斷規(guī)范用工行為，與公安、工商等行政部門建立良好的協(xié)作關(guān)系，減少和避免勞動糾紛的發(fā)生。
篇（4）
一、強化商業(yè)保險的支柱作用是構(gòu)建養(yǎng)老保障體系的重要環(huán)節(jié)
(一)商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系的支柱作用是社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求
現(xiàn)代市場經(jīng)濟通過市場配置資本、勞動力等生產(chǎn)要素實現(xiàn)了市場效率。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，必須堅持以人為本，樹立經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。
就市場內(nèi)涵而言，隨著經(jīng)濟體制改革的深人，市場競爭在帶來更高效率的同時，也給人們帶來了更大的職業(yè)風(fēng)險，各種社會矛盾日益顯現(xiàn)，迫切需要社會保障作為“減壓閥”或“安全網(wǎng)”，商業(yè)保險在這方面的功能和作用日益突出。當(dāng)前我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)形式多樣化給社會保障帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn):一是在城市化進程(目前為45 %)當(dāng)中，兩億進城農(nóng)民工基本的社會養(yǎng)老保障問題;二是在高流動性就業(yè)格局當(dāng)中，靈活就業(yè)人員的社會養(yǎng)老保障問題。商業(yè)保險具有保障型產(chǎn)品個性化、多樣化(月前已開發(fā)的養(yǎng)老保險產(chǎn)品有100多種)，以及資金運用安全穩(wěn)健、盈利能力較強的特點，在解決我國社會保障難題方面可以發(fā)揮更大作用。
就保障制度安排而言，我閏養(yǎng)老保障體系建設(shè)必須適應(yīng)新形勢和新要求，科學(xué)處理好三個關(guān)系，即公平與效率的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。這只個關(guān)系的核心是政府和市場的關(guān)系，本質(zhì)是要適應(yīng)社會主義市場體制的要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下建設(shè)養(yǎng)老保障體系，政府的主要作用是統(tǒng)籌規(guī)劃、制訂政策和行政監(jiān)管，相關(guān)的具體運作可以交給市場商業(yè)保險市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，應(yīng)該而且能夠在完善養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮積極作用
(二)商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系的支柱作用是健全和增強養(yǎng)老保障體系的客觀需要
迄今為止，我國養(yǎng)老保險制度只是在企業(yè)進行了改革試點和推進，機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革尚未正式啟動.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度更是缺失。2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為2.19億人，相對于近2.8億城鎮(zhèn)從業(yè)人員、7.6億全社會從業(yè)人員總數(shù)來說，覆蓋面分別為72%和27%左右;參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5171萬人，覆蓋面只有7%左右覆蓋面不寬、社會化程度偏低、保障體系不完全、運行效率不高是我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的主要問題。立足于“廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的方針，為實現(xiàn)“全員參保、應(yīng)保盡保”的社會養(yǎng)老保險目標(biāo)，商業(yè)保險的功能作用應(yīng)予以充分發(fā)揮
屬于商業(yè)保險經(jīng)營范疇的企業(yè)年金、團體養(yǎng)老保險、個人年金等，兼具有社會養(yǎng)老保險所體現(xiàn)的維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、增進國民福利的功能，以及商業(yè)保險遵循的權(quán)力和義務(wù)相對等、公平與效率相統(tǒng)一的原則。就此而言，商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展對構(gòu)建我國養(yǎng)老保障體系的作用毋庸置疑。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險可以不斷豐富養(yǎng)老保障體系的內(nèi)涵.增強養(yǎng)老保障體系的保障和服務(wù)功能，使養(yǎng)老保障體系在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。商業(yè)保險可以在基本養(yǎng)老保險尚未覆蓋的領(lǐng)域發(fā)揮補充作用，并為基本養(yǎng)老保險提供精算、年金化發(fā)放、資產(chǎn)負(fù)債匹配管理等技術(shù)支持和管理服務(wù)，還可探索商業(yè)保險參與基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金管理的方式;商業(yè)保險可以為企業(yè)養(yǎng)老金計劃發(fā)起、運營、給付提供全程服務(wù)。成為企業(yè)養(yǎng)老保障的重要承擔(dān)者;商業(yè)保險可以通過提供保障程度更高的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，有效彌補社會基本養(yǎng)老保險保障的不足。同時，通過發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，不僅可為金融市場提供長期穩(wěn)定的資金來源，促進金融體系健康運行，而且可以實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。通過商業(yè)保險，還可有效解決現(xiàn)有體制下養(yǎng)老保障可攜帶性不強的問題，促進勞動力合理流動和勞動力市場的不斷完善。
(三)商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系的支柱作用是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的必然選擇
按照聯(lián)合國國際人仁{學(xué)會的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國在1999年升始進入老齡化社會。2008年底，全國60歲以上老年人口已增至i .69億人，占全國急人口的12.79%，預(yù)計2020年將占17.2% , 2050年將占31%。與發(fā)達國家不同，中國不僅老齡人口數(shù)量龐大，而且還呈現(xiàn)“未富先老”的特點。而發(fā)達國家進人老齡化社會時，人均gdp基本上在5000-10000美元。“未富先老”的人口壓力直接加大了社會的撫養(yǎng)比率，這無疑會對我國養(yǎng)老制度的可持續(xù)性帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，城鎮(zhèn)化和家庭小型化(目前戶均3人左右)趨勢快速發(fā)展，使得家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，這就迫切需要建立相應(yīng)的養(yǎng)老制度來適應(yīng)這種變化。
隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老金支出將快速增加。自1984年企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革至今.我國養(yǎng)老保障面臨的最大難題是，在現(xiàn)時企業(yè)和個人繳費能力的前提下，既要補過去計劃時期的欠賬，通過社會統(tǒng)籌保障已退休職工的基本生活，又要未雨綢繆，通過模式轉(zhuǎn)換逐步建立個人賬戶基金，改變單純養(yǎng)老代際供養(yǎng)格局。以卜問題導(dǎo)致國家基本養(yǎng)老保險改革始終困難重重，覆蓋面窄，社會化程度不高，企業(yè)繳費不堪重負(fù)。目前，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及女工生育五大法定保險的工資計繳比例，全國平均達29.5%以上，這意味著企業(yè)每給職工發(fā)放1元工資，要開支1.30元。按聯(lián)合國教科文組織的測算，企業(yè)繳費在25%為經(jīng)濟警界線，29%以卜為極限。在此高位上，造成企業(yè)成本過高，市場競爭力和更新改造發(fā)展能力被削弱.進而導(dǎo)致國家經(jīng)濟下滑1980年代中后期，世界多個國家也遭遇類似情況.為破解難題，一方面對基本養(yǎng)老的繳費基數(shù)、征繳范圍等作出調(diào)整，另一力一面調(diào)整保障體系構(gòu)造，通過稅收等政策鼓勵和促進企業(yè)年金和個人養(yǎng)老年金發(fā)展，減輕基本養(yǎng)老保險的支出壓力，以此逐步減緩企業(yè)計繳法定基本養(yǎng)老保險費的負(fù)擔(dān)。
按一些權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，今后20年里我國尚處于所謂“人口紅利”期，與此同時，老齡化社會也在快速到來。這也即意味著，我們積聚養(yǎng)老基金應(yīng)對老齡化高峰支出壓力的時間只有20多年。因此，現(xiàn)階段在養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建和發(fā)展中，在既不能再增加企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費壓力，又要積極應(yīng)對今后人口老齡高峰壓力的現(xiàn)實狀態(tài)下，國家必須采取諸如稅收政策等措施合理調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、個人的保障能力和貴任，使養(yǎng)老保障“三支柱”協(xié)調(diào)推進，促進企業(yè)年金和個人養(yǎng)老年金的發(fā)展，實現(xiàn)我國養(yǎng)老保障體系的良勝循環(huán)和發(fā)展。
(四)商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系的支柱作用是國際養(yǎng)老保障體系改革的發(fā)展趨勢
自1980年代以后，受基本養(yǎng)老金支出壓力、經(jīng)濟波動、預(yù)期人口老齡化和家庭小型化等因素影響，全球養(yǎng)老保險制度進人了一個改革探索制度可持續(xù)發(fā)展的歷史階段。大多數(shù)國家都對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進行反思和不同程度的改革，主要特點:一是進行結(jié)構(gòu)性改革，推動多支柱養(yǎng)老保障體系發(fā)展。增強自愿性的企業(yè)年金計劃、自愿性個人儲蓄養(yǎng)老計劃的份額和作用，逐步縮小強制性現(xiàn)收現(xiàn)付計劃的規(guī)模。國家不再單獨承擔(dān)整個社會的養(yǎng)老保障責(zé)任，更多地傾向于國家、企業(yè)、個人和家庭共同承擔(dān)責(zé)任，多數(shù)國家實施了由國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人年金構(gòu)成的“三支柱”養(yǎng)老保障體系。二是進行調(diào)整性改革，主要是對基本養(yǎng)老保險的法定退休年齡、繳費基數(shù)、繳費時間、工作年限和養(yǎng)老金計發(fā)辦法等進行調(diào)整，以促進基本養(yǎng)老保險的穩(wěn)健運行。三是注重發(fā)揮市場機制在養(yǎng)老保障領(lǐng)域中的作用。有的國家改革基金管理方式，有的引人社會自治的公共管理，由私營管理、商業(yè)保險機構(gòu)承擔(dān)國家基本養(yǎng)老保險的運營。同時政府通過政策引導(dǎo)，支持養(yǎng)老基金的保值增值，增強其他養(yǎng)老保障方式的吸引力。四是注重養(yǎng)老保障制度的公平性。國際上絕大多數(shù)國家趨向于建立一個覆蓋所有人員、統(tǒng)一的全民養(yǎng)老保障制度，提升養(yǎng)老保障的公平性已經(jīng)成為國際養(yǎng)老保障體系改革的共識。順應(yīng)國際養(yǎng)老保障體系改革發(fā)展趨勢，結(jié)合我國社會養(yǎng)老保險改革實踐，我們應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的作用，提高制度的公平性，建設(shè)有中國特色的多支柱養(yǎng)老保障體系。
(五)商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系的支柱作用是黨和政府賦予中國保險業(yè)的歷史使命
黨的十七大報告指出，要“以社會保險、社會救助為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”，這是黨和政府對商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展提出了更高要求。中國保監(jiān)會吳主席強調(diào):我國現(xiàn)實國情和國際實踐，決定了商業(yè)養(yǎng)老保險在多支柱養(yǎng)老保障體系中的重要作用。
二、發(fā)揮商業(yè)保險支柱作用，促進養(yǎng)老保障體系建設(shè)與發(fā)展的政策建議
(一)在法律制度建設(shè)上明確商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體 系中的定位
商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系的功能作用需要強有力的制度和措施作后盾，并通過法律規(guī)范予以確立。為此，國家應(yīng)把企業(yè)年金、個人年金的發(fā)展放在優(yōu)化養(yǎng)老保障體系的大框架下進行戰(zhàn)略規(guī)劃。一是應(yīng)在制定中的《社會保險法》中明確三支柱或多支柱的養(yǎng)老保障體系，明確企業(yè)年金、個人年金的支柱作用;明確商業(yè)團體養(yǎng)老年金與企業(yè)年金同屬國家政策扶持發(fā)展范疇;明確商業(yè)保險在個人賬戶發(fā)放機制和實現(xiàn)個人賬戶資金保值增值方面的專業(yè)化功能作用;明確商業(yè)保險在企業(yè)年金發(fā)展中的主渠道作用;明確商業(yè)保險在建立和推進農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中的社會化管理和服務(wù)作用二是盡快組織制訂《企業(yè)年金法》，使企業(yè)年金在運行中更具法律約束力。三是在制度安排上給予商業(yè)養(yǎng)老保險更大的發(fā)展空間，在政策措施上鼓勵商業(yè)保險企業(yè)有效推動商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展，關(guān)鍵要解決以下三個問題:(1)營業(yè)稅問題。個人年金保險的供給者是保險公司，涉及的稅種主要是營業(yè)稅和所得稅。《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對若干項目免征營業(yè)稅的通知》規(guī)定，保險公司開辦一年期以卜到期返還本利的普通人壽保險、養(yǎng)老年金保險等業(yè)務(wù)的保費收人，免征營業(yè)稅。這對保險公司開展商業(yè)養(yǎng)老保險無疑具有促進作用，但在實際操作中實行的是先征后返，且認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)偏高，導(dǎo)致返還率較低。(2)企業(yè)所得稅稅基過寬問題。現(xiàn)行稅制中，保險公司的保費收人扣除賠款和營業(yè)費用后其結(jié)余都被看作利潤所得，忽視了各種責(zé)任準(zhǔn)備金的負(fù)債性質(zhì)，特別是對于壽險公司，其死亡給付具有必然性，保費收人的絕大部分將用于返還，不應(yīng)將其法定責(zé)任準(zhǔn)備金列為納稅所得。(3)重復(fù)征稅間題。按現(xiàn)行規(guī)定，壽險營銷員每月需按傭金收人總和的5.5%計算繳納營業(yè)稅及附加稅，稅后扣除一定比例的營銷費用后需繳納個人所得稅，由此形成了雙重征稅。事實上，因為保險公司支付給營銷員的傭金收人是從保險公司的保費收人中提取出來的，這部分傭金作為保險公司保費收人的一部分已經(jīng)由保險公司計提繳納過營業(yè)稅。
此外，應(yīng)提高、增強公民及社會的保險保障意識.可在全日制教學(xué)教材、全國干部培訓(xùn)教材中增加養(yǎng)老年金保險等內(nèi)容。
(二)實施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險大力發(fā)展
目前，稅收優(yōu)惠制度的缺位已經(jīng)成為我國企業(yè)年金和居民個人商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的瓶頸。國際經(jīng)驗表明，設(shè)計合理的稅收制度是撬動商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展最有效的杠桿，尤其是對繳費和投資運用環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，美國的401k計劃對于其商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的推動就是一個非常典型的例子。
對企業(yè)年金的優(yōu)惠國外政府財稅政策對企業(yè)年金計劃的鼓勵一般體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié):雇主、雇員繳費在“稅前列支”，從而減少應(yīng)納稅額;企業(yè)年金基金投資運營取得的收人可以免稅或延遲納稅;企業(yè)年金支付階段的免稅。不同環(huán)節(jié)上的征稅或免稅構(gòu)成了不同的稅收優(yōu)惠模式，借助征稅(tax)和免稅(exempt )的英文字頭來表示可分為:eet模式，即在繳費和取得收益的環(huán)節(jié)免稅，在養(yǎng)老金的領(lǐng)取環(huán)節(jié)征稅;ett模式，即在繳費環(huán)節(jié)免稅，收益和領(lǐng)取環(huán)節(jié)征稅;tee模式，繳費征稅，收益和領(lǐng)取環(huán)節(jié)免稅;tte模式，繳費和收益環(huán)節(jié)征稅，領(lǐng)取免稅。我國稅法對企業(yè)年金計劃的法規(guī)至今尚屬空白，唯一的稅惠依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》及國家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行<企業(yè)會計制度>需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知》，企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。筆者建議，我國應(yīng)采取eet模式，在稅收制度上進一步明確，凡建立企業(yè)年金計劃或購買商業(yè)團體養(yǎng)老年金，允許企業(yè)與員工從其稅前收入中扣除一定比例(應(yīng)在5%以上)的年金繳費額，從而減少納稅基數(shù)，并減免養(yǎng)老金投資收益所得稅，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時則征收個人所得稅，這將對企業(yè)和員工起到應(yīng)有的激勵作用。國外大多數(shù)國家都采取eet模式。
對個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險的優(yōu)惠。我國稅法規(guī)定，居民個人購買的商業(yè)養(yǎng)老保險，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時無需繳納個人所得稅。但在商業(yè)養(yǎng)老保險的繳費環(huán)節(jié)卻沒有相應(yīng)的稅惠政策。筆者建議，國家應(yīng)在稅收制度上明確，允許企業(yè)員工以個人名義為自己購買商業(yè)養(yǎng)老保險的費用在個人所得稅的應(yīng)納稅額中全部或按一定比例扣除。這樣安排的益處:一是對政府而言，以減少部分當(dāng)前財政收人為代價減輕社會基本養(yǎng)老保險的巨大壓力，以個人商業(yè)養(yǎng)老保險替代率的提高來換取社會基本養(yǎng)老保險替代率的降低，并且可以重新界定政府、市場、社會在養(yǎng)老保障體系中的角色，進而改變以往政府責(zé)任過于集中現(xiàn)象。更重要的是有利于喚醒居民個人強烈的主體意識，激發(fā)其對國家社會保障體系改革及制度運行的參與感，從而降低制度變遷和運行成本，避免由于將個人努力和自我儲蓄所體現(xiàn)的待遇差別完全視為政府不公平制度安排所致，從而滋生不滿情緒和對政府產(chǎn)生信任危機。二是有利于提高居民個體福利水平。在企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險得到大力發(fā)展的新的保障模式下，居民在個人的養(yǎng)老福利規(guī)劃中將會擁有更大的權(quán)利和更為廣泛的選擇集合。按照福利經(jīng)濟學(xué)的基本原理，在不增加居民的財富總額的條件下，選擇集合的擴大一般都會直接擴大參與者的福利水平。
篇（5）
社會的進步與經(jīng)濟的發(fā)展帶給了人們較高的生活水品，同時也提升了人們對物質(zhì)生活的要求。在衣食住行等最基本的物質(zhì)需求中，住是最重要的，也是最難滿足的。當(dāng)今社會，房價不斷上漲，有的人一輩子都在為買一套房子奮斗，有的人辛辛苦苦一輩子也沒能買上一套房子，住房問題壓得人們喘不過氣。國家住房公積金政策的實施為保障性住房建設(shè)提供了有力支撐，也給被住房問題困擾的人們帶來了希望的曙光。本文對住房公積金進行了簡要探討。
一、保障性住房概述
社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會保障作用的住房。
二、住房公積金概述
住房公積金制度是我國城鎮(zhèn)住房的一種福利政策，是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。
三、住房公積金作用
1.保障性。住房公積金制度的實施，使得個人、單位、國家共同承擔(dān)居民住房費用，為城鎮(zhèn)居民有效地解決住房問題提供了保障。
2.互。建立住房公積金制度能夠有效地建立和形成有房職工幫助無房職工的機制和渠道，而住房公積金在資金方面為無房職工提供了幫助，體現(xiàn)了職工住房公積金的互。
3.長期性。住房公積金的繳納是一個長期的過程，每一個城鎮(zhèn)企業(yè)及職工自參加工作之日起至退休或者終止勞動關(guān)系的這一段時間內(nèi)，都必須繳納個人住房公積金。
4.普遍性。城鎮(zhèn)在職職工，無論其工作單位性質(zhì)如何、家庭收入高低、是否已有住房，都必須按照《條例》的規(guī)定繳存住房公積金。
5.強制性。單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立的，住房公積金的管理中心有權(quán)力責(zé)令限期辦理。
6.福利性。除職工繳存的住房公積金外，單位也要為職工交納一定的金額，而且住房公積金貸款的利率低于商業(yè)性貸款，單位要定期定量提供職工一部分資金，該項資金屬職工所有。
7.返還性。職工離休、退休，或完全喪失勞動能力并與單位終止勞動關(guān)系，戶口遷出或出境定居等，繳存的住房公積金將連本帶利悉數(shù)返還給職工個人。
四、現(xiàn)行住房公積金存在的問題
1.覆蓋范圍較窄。目前我國還存在相當(dāng)一部分在職員工沒有繳納住房公積金，在一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)沒有執(zhí)行公積金制度，還有我國的私營企業(yè)以及民辦單位中很少有住房公積金福利，住房公積金政策面向的對象僅限于城鎮(zhèn)居民，對于非城鎮(zhèn)居民，是無法享受到這一政策的。這使得我國的住房公積金制度不能實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的覆蓋。
2.管理制度不完善。目前，我國基本上都建立了住房公積金制度，也建立了相應(yīng)的管理中心，但是在住房公積金制度的實施過程中，由于管理制度不夠完善，管理的結(jié)果不夠理想，局面較為混亂。這樣為系統(tǒng)性的住房公積金管理帶來了阻礙，不僅影響公積金工作的展開，還影響公積金運行的效率，結(jié)果也不盡如人意。
3.缺乏配套的政策法規(guī)。住房公積金的健康運行不僅需要有健全的管理機制作為支撐，還需要有法律的強制力作為保證。當(dāng)前的公積金政策缺乏配套的政策法規(guī)加以支持與約束，這在一定程度上增加了公積金政策執(zhí)行的難度。
五、住房公積金的發(fā)展建議
1.擴大公積金覆蓋范圍。住房公積金作為城鎮(zhèn)居民的保障性住房政策，必須覆蓋到所有城鎮(zhèn)居民，確保每一位城鎮(zhèn)居民都享受到這一惠民政策。然而住房公積金政策僅限于城鎮(zhèn)居民的在職員工，對于非城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)里的個體工商戶、 自由職業(yè)者、 進城務(wù)工人員等來說，是享受不到這一政策的，這是我國的全民保障性住房建設(shè)的一大弊端，所以要擴大公積金的覆蓋范圍，從全體城鎮(zhèn)居民擴大到全國公民，使之成為全國公民都能享有的保障性住房政策，這對于保障人們的基本生活需求，提高人民生活質(zhì)量具有劃時代的意義。
2.加大宣傳力度。有的單位的職工由于對住房公積金政策了解不夠或存在誤區(qū)，認(rèn)為這是國家變相的征收個人財產(chǎn)，而不愿繳納公積金。一些企業(yè)管理者也由于為自身利益考慮，不愿意拿出一部分資金為職工繳納住房公積金，這使得住房公積金政策的實施遇到阻礙，針對這一現(xiàn)象，基層的住房公積金管理中心應(yīng)加大對住房公積金制度的宣傳力度，做好相關(guān)政策的普及，讓企業(yè)及職工認(rèn)識到公積金的益處，使公積金在社會上形成持久、 有效、 正面的影響。確保公積金工作的順利進行。
3.完善管理制度針對管理制度不夠完善而引起的管理混亂現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善管理制度，確保住房公積金政策的實施在有效的管理體系下進行，使公積金有效地展開，順利地進行，達到理想的目標(biāo)。
4.建立配套的政策法規(guī)。建立配套的政策法規(guī)對公積金政策的實施加以支持和約束，這樣在公積金運行的過程中出現(xiàn)任何問題都有相應(yīng)的法律法規(guī)作為保障，大大增加了公積金制度實施的便利性，為我國保障性住房的建設(shè)提供了政策保護，推進保障性住房政策的有效實施。
總之，住房公積金的推廣使得城鎮(zhèn)居民的住房條件得到了實質(zhì)性的保障，極大地減輕了廣大民眾的生活壓力，有效地提高了人們的生活水平。同時也有效地推動了城鎮(zhèn)住房改革，為建立完善的住房保障體系提供了有力的支撐。如何能有效地解決住房公積金在實施過程中出現(xiàn)的問題，使之更好地為保障性住房服務(wù)，解決人們的住房問題，是值得政府深思的問題。
篇（6）
為了促進高新技術(shù)的發(fā)展，推動科技創(chuàng)新，發(fā)達國家為建立科技創(chuàng)新平臺制定了一系列的規(guī)劃、措施、政策、法規(guī)和辦法。首先，強化政府在科技平臺建設(shè)中的決策能力和調(diào)控能力，是各發(fā)達國家的共同選擇。美國的白宮科技政策辦公室、英國的科學(xué)技術(shù)委員會，都體現(xiàn)了科技進步在國家最高決策層上的重要地位。其次，自上世紀(jì)80年代以來，發(fā)達國家采取了一系列促進官產(chǎn)學(xué)結(jié)合的措施，美國政府為加強對高風(fēng)險技術(shù)的研究開發(fā)而實施的政府與私人企業(yè)合作的“先進技術(shù)規(guī)劃”ATP，日本各省廳設(shè)有負(fù)責(zé)本部門有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究，支援民間企業(yè)研究開發(fā)的中介機構(gòu)。歐盟集成了歐洲所有的科技資源，形成了歐盟科研創(chuàng)新合力。歐盟針對歐洲各國金融、經(jīng)濟和法律法規(guī)體系具有多樣性的特點，技術(shù)平臺內(nèi)部專門成立了自主創(chuàng)新專家組，負(fù)責(zé)識別和分析現(xiàn)有的或潛在的行政法規(guī)方面的障礙，部門間的合作機會，潛在的市場結(jié)構(gòu)等，以提高歐洲科研創(chuàng)新成果的商品化能力。歐盟科技創(chuàng)新平臺采用了互動網(wǎng)絡(luò)合作科研模式，集成企業(yè)、大學(xué)、科研院所、公私合作伙伴等進行科研創(chuàng)新，集所有某項領(lǐng)域之長，整合該領(lǐng)域科技資源，大大提高了創(chuàng)新速度。
二、我國科技創(chuàng)新平臺建設(shè)中主要障礙因素分析
1.科技創(chuàng)新平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效的組織協(xié)調(diào)機制。目前，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效的組織協(xié)調(diào)機制，在科技資源的配置與整合方面缺乏統(tǒng)一部署，沒有建立起打破省際、市際間壁壘的有效組織協(xié)作機制，科技平臺的建設(shè)仍處于條塊分割、部門封閉、單位所有的狀態(tài)，難以按統(tǒng)一目標(biāo)凝聚和集成。科技資源的利用率低，共享機制缺乏，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)和發(fā)展。
2.科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策環(huán)境不完善，法律制度不健全。科技創(chuàng)新平臺建設(shè)缺乏相關(guān)的配套政策和法律保障，長期以來，國家科技政策林林總總，但關(guān)于加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策則不多見，目前，各地區(qū)現(xiàn)行的關(guān)于科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策和規(guī)定多局限于科技管理部門，具有全局性、綜合性的政策不多，且實施起來難度較大，關(guān)于科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的相關(guān)法律規(guī)定更是缺乏，由于科技創(chuàng)新的風(fēng)險投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等諸多領(lǐng)域沒有相應(yīng)的法律保障，使科技創(chuàng)新平臺建設(shè)難以有實質(zhì)性的進展。
3.科技與經(jīng)濟脫節(jié)，科技創(chuàng)新平臺的供給與需求對接不暢。高等院校、科研院所是科技資源的主要聚集地，也是科技創(chuàng)新的主要依托力量，但是這些部門的科技活動多以成果為導(dǎo)向，以爭取政府獎勵，、著作為目標(biāo)，離商業(yè)化應(yīng)用有較大距離。以企業(yè)需求的創(chuàng)新成果則是工程化的成熟技術(shù)，以經(jīng)濟效益為目標(biāo)。創(chuàng)新活動與地方經(jīng)濟發(fā)展需求錯位。
三、政府為建立科技創(chuàng)新平臺應(yīng)提供制度保障
1.建立多元化科研投入體系，積極培育風(fēng)險投資新機制。從科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的實際出發(fā)，盡快改變科研投入單一的現(xiàn)狀，建立起以財政投入為導(dǎo)向，企業(yè)投入為主體，社會投入為補充的多元化科技創(chuàng)新投入體系。探索以政府引導(dǎo)性風(fēng)險資金引導(dǎo)社會資金進入風(fēng)險投資領(lǐng)域的新途徑，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)投資基金，中小企業(yè)創(chuàng)新基金及證券市場等形式參與科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵民間資本通過各種途徑進行融資，努力建立政府、企業(yè)和其他社會力量及外資多元化的科技投入新機制。
2.建立共享制度體系，實現(xiàn)資源整合。政府要按照“優(yōu)勢互補，利益共享”的原則，鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有的企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校以及社會各類科技資源進行整合，形成科研、教育、與企業(yè)的科技條件緊密結(jié)合的機制。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校與企業(yè)建立雙邊、多邊科技條件使用的協(xié)作機制。支持高等院校圍繞市場需求、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)急需的后備人才，加強與科研院所合作培養(yǎng)研究生，與企業(yè)共建研發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心；支持企業(yè)參與“校企合作計劃”密切與國內(nèi)外高等院校、科研院所在人才、信息、管理和技術(shù)等方面的聯(lián)系與合作；鼓勵科技人員在大學(xué)、科研院所和企業(yè)之間流動，形成一支穩(wěn)定的科技人才隊伍，真正實現(xiàn)科技資源的整合，各種創(chuàng)新要素的互動。另外，要通過地方立法，把分散的科技資源納入規(guī)范化，制度化，法制化軌道，建立起共享制度體系，以推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的快速發(fā)展。
篇（7）
有研究發(fā)現(xiàn)，0～3歲嬰幼兒是兒童發(fā)展過程中最關(guān)鍵的階段，期間大腦發(fā)展迅速，利于充分挖掘潛能，因此嬰幼兒健康問題受到更多家長關(guān)注，此階段給予兒童科學(xué)的環(huán)境刺激有利于促進兒童后期全面發(fā)展[1]。目前大多數(shù)兒童家長并未充分認(rèn)識到兒童早期保健服務(wù)的重要性，缺乏兒童保健知識認(rèn)知，引起兒童在早期階段接受保健服務(wù)效果欠佳、不利于促進嬰幼兒生長、智力發(fā)育，因此早期探尋經(jīng)濟、有效的保健服務(wù)措施，受到臨床重視[2]。許津莉[3]認(rèn)為，常規(guī)保健服務(wù)的重點是口頭宣講育兒知識、常規(guī)體檢等，忽視個體差異性、療效單一。基于上述背景，2019年1-12月收治足月健康新生兒400例作為研究對象，分析早期綜合保健服務(wù)對兒童生長與智力發(fā)育的作用，現(xiàn)報告如下。
資料與方法選取2019年1-12月足月健康新生兒400例，隨機分為兩組，各200例。觀察組男108例，女92例；日齡34～45 d，平均(39.08±2.54)d；出生時體重2 890～3 520 g，平均(3 210.41±254.35)g。對照組男110例，女90例；日齡35～46 d，平均(39.28±2.65)d；出生時體重2 880～3 510 g，平均(3 201.54±254.59)g。兩組新生兒一般資料比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05)，具有可比性。
納入標(biāo)準(zhǔn)：(1)嬰幼兒均是足月產(chǎn)、健康兒童；(2)均接受母乳喂養(yǎng)；(3)體征平穩(wěn)；(4)家長簽署知情同意書；(5)本研究經(jīng)倫理委員會批準(zhǔn)。
排除標(biāo)準(zhǔn)：(1)出生時有產(chǎn)傷、宮內(nèi)窘迫、缺氧缺血性腦病；(2)多胎妊娠、先天性遺傳代謝病；(3)伴心血管疾病；(4)出生后影響體格發(fā)育、智力發(fā)育的高危因素；(5)中途退出研究。
方法：⑴對照組給予常規(guī)保健服務(wù)：定期帶嬰幼兒到醫(yī)院行健康檢查，監(jiān)測體格發(fā)育、提供常規(guī)喂養(yǎng)指導(dǎo)。⑵觀察組在常規(guī)保健服務(wù)基礎(chǔ)上增加早期綜合保健服務(wù)：(1)制定保健計劃：構(gòu)建嬰幼兒健康檔案，綜合評估體格發(fā)育、智力發(fā)育及營養(yǎng)情況等，結(jié)合實際、制定對癥保健方案，每月集中1次授課，主要對象是家長或監(jiān)護人，定期發(fā)放教育手冊、確保家長能正確認(rèn)識保健服務(wù)必要性。(2)育兒指導(dǎo)：重點向家長講解早期運動、開放教育的重要性，指導(dǎo)其計劃性開展撫觸、被動體操練習(xí)等，根據(jù)兒童年齡段，提供認(rèn)知、想象力、注意力及記憶力等方面訓(xùn)練，通過圖像卡片、玩具及互動游戲等形式，訓(xùn)練嬰幼兒手功能、社交能力及語言能力，增強兒童綜合能力。(3)喂養(yǎng)指導(dǎo)：積極宣傳母乳喂養(yǎng)優(yōu)勢，以嬰幼兒年齡段、目前營養(yǎng)狀況為基點，合理指導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，合理添加鈣劑、輔食及維生素等，待完全斷奶后，予以牛奶補充維生素，重點宣教佝僂病、濕疹及營養(yǎng)不良等疾病，定期實行疾病篩查，告知定期預(yù)防接種的重要性，待乳牙萌出、重視口腔清潔，避免形成齲齒。(4)隨訪指導(dǎo)：首次結(jié)束保健干預(yù)后，記錄家長聯(lián)系方式、家庭住址等，持續(xù)隨訪6個月，每周進行1次電話隨訪、每月進行2次上門隨訪，調(diào)查嬰幼兒發(fā)育情況，了解家長制定保健方案的程度、提供對癥指導(dǎo)。
觀察指標(biāo)：(1)生長發(fā)育情況：測評兩組新生兒6個月齡及12個月齡的身長及頭圍。(2)臨床指標(biāo)：兩組新生兒6個月齡及12個月齡時參考Bayley編制的貝利嬰幼兒發(fā)展量表[4]，涉及運動發(fā)育情況(參考運動發(fā)育量表-PDI)、智力發(fā)育情況(參考智力發(fā)展量表(MDI)，涉及121個項目，5等級評分法，非常優(yōu)秀≥130分，優(yōu)秀120～129分，中上110～119分，中等90～109分，中下80～89分，臨床狀態(tài)70～79分，得分越高越好。(3)家長滿意度：查閱文獻、結(jié)合實際，制定“滿意度調(diào)查問卷”，涉及服務(wù)態(tài)度、專科操作等，總分100分，滿意≥85分，一般61～84分，未滿意≤60分，滿意率=(滿意+一般)/總例數(shù)×100%。
統(tǒng)計學(xué)處理：數(shù)據(jù)應(yīng)用spss 22.0軟件處理；計數(shù)資料以[n(%)]表示，采用χ2檢驗；計量資料以(±s)表示，采用t檢驗；P<0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
結(jié)果兩組嬰幼兒生長發(fā)育情況及臨床指標(biāo)比較：觀察組6個月齡及12個月齡的身長、頭圍、MDI及PDI評分均高于對照組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)。見表1。
表1 兩組嬰幼兒生長發(fā)育情況及臨床指標(biāo)比較(±s)
兩組嬰幼兒家長滿意度比較：觀察組家長滿意110例，一般滿意88例，不滿意2例；對照組滿意104例，一般滿意87例，不滿意9例。觀察組家長滿意率為99.00%(198/200)，高于對照組的95.50%(191/200)，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)。
討論既往研究發(fā)現(xiàn)，影響嬰幼兒成長的不利因素是非正常、缺乏規(guī)則的生活方式[5]，對促進嬰幼兒全面發(fā)展具有重要作用，其重點是將嬰幼兒腦部機能激活、增強全面發(fā)展，因此劉釗[6]認(rèn)為，早期給予對癥保健服務(wù)尤為重要。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，常規(guī)保健服務(wù)的重點是定期檢查、定期接種等，忽視體格發(fā)育、智力發(fā)育對兒童產(chǎn)生的不利影響，臨床應(yīng)用受限。
有研究報道，早期綜合保健服務(wù)能促進嬰幼兒生長發(fā)育是指穩(wěn)定環(huán)境中、滿足兒童營養(yǎng)及健康需求[7]，切實實行發(fā)展刺激、情感支持等，促進嬰幼兒心理、身體早期生長發(fā)育，分析原因發(fā)現(xiàn)，此階段機體神經(jīng)元、腦細(xì)胞的聯(lián)系快速形成，具有可塑性強、不可替代等優(yōu)勢，因此嬰幼兒時期實行保健服務(wù)能明顯增加大腦神經(jīng)元突觸數(shù)量，配合適當(dāng)關(guān)愛、訓(xùn)練、啟蒙及充足營養(yǎng)能充分發(fā)揮嬰幼兒潛能，提高智力、體格發(fā)育水平[8]。其次，早期綜合保健服務(wù)能培養(yǎng)嬰幼兒形成良好習(xí)慣、氣質(zhì)，增強其社會適應(yīng)、交往能力及認(rèn)知能力，結(jié)合實際、制定針對性保健方案，涉及育兒指導(dǎo)、喂養(yǎng)指導(dǎo)及隨訪指導(dǎo)等，其中育兒指導(dǎo)通過各項訓(xùn)練促進嬰幼兒腦部功能、身心全面發(fā)展，增強家長嬰幼兒間的親密接觸，喂養(yǎng)指導(dǎo)能預(yù)防發(fā)生營養(yǎng)性疾病，提高家長對喂養(yǎng)知識的正確理解，借助補充維生素、及時添加輔食等形式，滿足機體營養(yǎng)需求，促進身高、頭圍均衡增長，促進智力發(fā)育，療效確切，具有較高的臨床價值。
本研究結(jié)果提示，觀察組新生兒6個月齡及12個月齡的身長、頭圍、MDI及PDI評分均高于對照組，家長滿意率也高于對照組，差異均有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)；本文結(jié)果與王金燕等[9]文獻結(jié)果接近。因此早期綜合保健服務(wù)能促進嬰幼兒心理、行為健康發(fā)展，通過早期撫觸可興奮嬰幼兒迷走神經(jīng)、促進胃泌素分泌，改善胃腸道蠕動、利于機體合成代謝，促進體格發(fā)育，為兒童后期的全面發(fā)展建立良好開端。
綜上所述，足月新生兒行早期綜合保健服務(wù)能促進生長發(fā)育、智力發(fā)育，保護嬰幼兒不受威脅，結(jié)合情感互動、提高兒童生長發(fā)育水平，具臨床可借鑒性。
參考文獻
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篇（8）
學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期兵團上下的一項重要政治任務(wù)。
10月26日，兵團黨委召開常委（擴大）會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，結(jié)合新疆和兵團實際研究部署貫徹落實工作，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢薄?/p>
兵團黨委書記、政委車俊強調(diào)，要進一步明確推進法治兵團建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，結(jié)合貫徹落實中央《決定》，圍繞當(dāng)好“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”，進一步明確兵團全面落實依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，加強憲法實施、依法行政、公正司法、法治社會、法治工作隊伍建設(shè)，加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實依法治國要求，積極爭取中央和自治區(qū)黨委支持，深化法治兵團建設(shè)，積極探索兵團黨政軍企合一、師、市合一、團、鎮(zhèn)合一體制下的法治建設(shè)工作，不斷推進兵團治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
隨后，兵團黨委舉行中心組學(xué)習(xí)活動，結(jié)合學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴大）會議精神，進一步深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神。兵團黨委書記、政委車俊在總結(jié)講話時指出，兵團各級要“真正把法治作為兵團事業(yè)內(nèi)在要求和重要遵循，把兵團改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作納入到法治化、制度化軌道上，為兵團事業(yè)發(fā)展和使命履行提供有力法治保障”，這為全面推進法治兵團建設(shè)指明了正確方向。
從兵團機關(guān)到師、團、社區(qū)，從領(lǐng)導(dǎo)干部到職工群眾，天山南北，自上而下，兵團掀起了學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會的熱潮。
篇（9）
（一）建立完善統(tǒng)計法治保障監(jiān)督體系。加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的現(xiàn)代化統(tǒng)計法治保障監(jiān)督體系，促進統(tǒng)計督查、執(zhí)法檢查、業(yè)務(wù)核查配合聯(lián)動，更好發(fā)揮統(tǒng)計法治的保障監(jiān)督作用。
（二）加強規(guī)范性文件審核、解讀。嚴(yán)格落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真開展規(guī)范性文件合法性審查和風(fēng)險評估審查。
（三）加強統(tǒng)計執(zhí)法相關(guān)制度建設(shè)。完善統(tǒng)計執(zhí)法流程，進一步規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。健全完善統(tǒng)計違法案件查處、移送辦法和相關(guān)工作機制。
二、深入開展統(tǒng)計普法宣傳
（一）做好“八五”統(tǒng)計普法規(guī)劃的制定工作。擬定區(qū)統(tǒng)計局“八五”普法規(guī)劃，從組織領(lǐng)導(dǎo)、普法重點、普法形式、考核評價等方面提出要求，做好相關(guān)工作的貫徹落實。制定2021年度統(tǒng)計普法宣傳計劃并做好組織實施。
（二）深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。推動各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》《辦法》《規(guī)定》和統(tǒng)計法律法規(guī)。持續(xù)推進統(tǒng)計法進黨校工作，推動統(tǒng)計系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部到各鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)宣講統(tǒng)計法律法規(guī)。
（三）落實普法責(zé)任制。結(jié)合統(tǒng)計執(zhí)法做好統(tǒng)計法宣傳，推動執(zhí)法普法雙促進。做好業(yè)務(wù)與普法的結(jié)合工作，組織全區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)干部線上學(xué)習(xí)統(tǒng)計法知識。推動各專業(yè)將統(tǒng)計法律法規(guī)納入專業(yè)培訓(xùn)中，提高各級統(tǒng)計人員的依法統(tǒng)計意識。
（四）凝聚普法合力。利用國家憲法日、統(tǒng)計法頒布紀(jì)念日等重要時間節(jié)點開展集中式普法，結(jié)合在重大國情國力調(diào)查、統(tǒng)計督查等工作中開展嵌入式普法，廣泛運用新媒體新技術(shù)開展創(chuàng)新式普法，不斷擴大統(tǒng)計法治宣傳覆蓋面和影響力。
三、強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查
（一）依法依規(guī)做好統(tǒng)計違法案件查處工作。配合做好市統(tǒng)計局直接查核處理的統(tǒng)計違法案件和處分處理工作。暢通舉報渠道，做好統(tǒng)計違法舉報線索記錄及核實工作。
（二）加大“雙隨機”執(zhí)法檢查力度。制定年度統(tǒng)計執(zhí)法計劃，組織各專業(yè)及時開展執(zhí)法檢查。聯(lián)合區(qū)級相關(guān)部門開展“雙隨機一公開”聯(lián)合執(zhí)法。推進執(zhí)法檢查相關(guān)工作網(wǎng)上運行。
（三）提升執(zhí)法工作整體水平。通過現(xiàn)場指導(dǎo)、定期調(diào)度、督查督辦、案卷評查等形式，推動各專業(yè)加強執(zhí)法檢查。通過適當(dāng)方式對各專業(yè)執(zhí)法情況進行評查，評查結(jié)果納入對各專業(yè)年度業(yè)務(wù)評價結(jié)果。
（四）強化統(tǒng)計信用建設(shè)。動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力目錄清單。優(yōu)化一體化政務(wù)平臺服務(wù)事項，做好“12345”政務(wù)熱線工作。健全全區(qū)統(tǒng)計信用建設(shè)工作機制，對違法企業(yè)依法依規(guī)進行處罰，按照國省有關(guān)規(guī)定對統(tǒng)計上嚴(yán)重失信企業(yè)、統(tǒng)計失信人員進行認(rèn)定公示，實施聯(lián)合懲戒；通報典型案例，發(fā)揮警示教育和震懾作用。
（五）深化國家統(tǒng)計督察反饋意見整改工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃部署、層層落實責(zé)任，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、各方協(xié)同的防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假工作格局，確保各項整改成果鞏固落實、推向深入，問題不反彈。
四、加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)
篇（10）
[中圖分類號]F274[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）31-0056-02
1以法治保障民企發(fā)展成為共識
民營企業(yè)是拉動中國經(jīng)濟增長的主要力量，據(jù)統(tǒng)計，非國有部門對中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率已超過60%；茅于軾老先生號召要尊重民營企業(yè)，認(rèn)為民企能夠安置大量社會閑散勞動力，有利于緩解貧富差距，促進社會安定；此外，民營企業(yè)作為自主發(fā)展力量，經(jīng)營范圍遍布社會各領(lǐng)域，與人們的生活更加緊密，其自主性更強，創(chuàng)業(yè)和科技研發(fā)熱情更高，更容易研發(fā)出新的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展民營企業(yè)已成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)的重要舉措。因此許多專家學(xué)者號召通過健全法治保障民營企業(yè)的健康發(fā)展：著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉先生力主平等對待國營企業(yè)和民營企業(yè)，實現(xiàn)二者間的公平競爭；中國民（私）營經(jīng)濟研究會會長保育鈞在中國民營企業(yè)權(quán)利法律保護研討會上指出要抵制公權(quán)力侵犯民營企業(yè)的合法權(quán)益；北京大學(xué)張維迎教授主張政府要放松對民企投資的管制。法治建設(shè)的完善對公平、自由的交易環(huán)境的構(gòu)建具有重要作用，民營企業(yè)作為相對來說比較弱小的經(jīng)濟主體，只有在公平自由的市場環(huán)境中才能得到長足發(fā)展。
2民企對法治建設(shè)具有重要推動作用
不可否認(rèn)，民營企業(yè)能夠有力促進中國經(jīng)濟發(fā)展和社會的的安定和進步。然而從目前來看，社會、政府和許多專家學(xué)者似乎忽略了民營企業(yè)另外一個重要作用――其對我國法治建設(shè)事業(yè)的推動。
2.1民營企業(yè)的自主發(fā)展可以促進相關(guān)法治工作的完善
如我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域三巨頭，即所謂的BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）之間的競爭、3Q大戰(zhàn)等都會直接間接影響司法領(lǐng)域的實踐和對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法工作的完善。一些新興行業(yè)的民營企業(yè)的逐步壯大給我國立法司法工作的完善提供了具體指向。
2.2民營企業(yè)的壯大可以為法治建設(shè)提供物質(zhì)支持
就民營企業(yè)的物質(zhì)實力對法治建設(shè)的促進而言，國家經(jīng)濟實力的增強和人民物質(zhì)生活條件的提高可以保障更多的中國人正常的生活水平。管子早在兩千年前就提出“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。富裕的生活能夠減少如盜竊，搶劫之類的財產(chǎn)犯罪。充足的公共收入能夠保障國家法制宣傳、法制教育等普法性工作的順利開展。
2.3民營企業(yè)的自主發(fā)展可以促進法治意識的形成
民營企業(yè)對法治建設(shè)的促進更深層地表現(xiàn)在其對社會環(huán)境和市場主體法律觀念的潛移默化的影響。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)能夠更有力地促進自由市場的活躍，充分的頻繁的市場交易行為可以促進平等市場觀念的產(chǎn)生。在平等的交易行為中，市場主體之間會逐漸認(rèn)同并尊重對方的平等地位，不公平交易行為受到抑制；日益異質(zhì)化的交易活動中，交易雙方很可能對交易行為本身持著不同的預(yù)期和態(tài)度，雙方在同一交易行為中存在著或大或小的利益沖突。這種情況下，想要實現(xiàn)交易的順利完成，必須借助調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的各種法律規(guī)則指引市場主體的行為，因為只有中立客觀的法律規(guī)則能夠為利益存在沖突的雙方當(dāng)事人所認(rèn)可和接受。如果沒有這種充分植根于市場主體頭腦中的平等觀念，如果市場主體的交易活動不依靠明確的法律規(guī)則而是充滿不確定性或盲目自發(fā)性，很有可能會產(chǎn)生擾亂正常經(jīng)濟秩序的行為，滋生許多經(jīng)濟類犯罪，危及民生。如國營企業(yè)之間的交易行為很大程度上依靠國家或政府的政策性指示，缺乏自主性，平等交易觀念無從產(chǎn)生；許多社會個體的臨時交易行為缺乏制度約束，所謂的“一錘子買賣”隨意性太強。因此，民營企業(yè)的經(jīng)營行為如果能得到充分的保障，社會法律文化和法律觀念將得到很大程度上的更新和轉(zhuǎn)換，這對我國法治事業(yè)進程將是很大程度上的推動。
2.4民營企業(yè)的發(fā)展可以促進社會法治力量的壯大
民營企業(yè)中沒有國家資本的控制，其市場行為能夠完全按照經(jīng)濟規(guī)律和利益導(dǎo)向自主決策。這就要求民企領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注社會實際需求，對社會走向有全盤了解。民營企業(yè)沒有國有企業(yè)的優(yōu)勢地位，因此在競爭過程中，民營企業(yè)需要嚴(yán)格遵循法律規(guī)則行事才能保證交易目的的實現(xiàn)。民營企業(yè)中產(chǎn)權(quán)私有，這種自負(fù)盈虧的經(jīng)營模式更能激發(fā)社會的所有權(quán)觀念。這些自主意識、競爭意識、規(guī)則意識和所有權(quán)觀念都是一個法治的社會所必需的因素，也是我國當(dāng)前法治社會建設(shè)過程中所嚴(yán)重欠缺的因素。只有市場主體擁有了上述意識，才能達成按法律規(guī)則辦事的共識，一切交易行為都在法律規(guī)制下開展，主動力行法治，市場才是一個講法的市場，社會才是一個講法的社會。姜明安教授指出，獨立健全的法治社會可以為法治國家的建設(shè)提供適宜的環(huán)境，提供完善的制度機制。
2.5民營企業(yè)的合法經(jīng)營可以減少權(quán)力尋租現(xiàn)象
我國目前存在許多民營企業(yè)向各政府部門等公權(quán)力機關(guān)行賄的問題，政府部門受到物質(zhì)利益的侵蝕，為行賄企業(yè)謀取不正當(dāng)利益，失去了公正性和權(quán)威性。各種行賄和權(quán)力濫用等問題不僅嚴(yán)重破壞了中國的整體法治環(huán)境，更是導(dǎo)致政府在人民心目中的形象受到損害，官民矛盾頻發(fā)的濫觴所在。深究這些民企行賄的原因，排除一些非法目的之外，很多時候是因為民營企業(yè)在市場活動中與國企等優(yōu)勢主體地位不平等，政府對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，為了獲得與國有企業(yè)平等或較優(yōu)的競爭機會，民營企業(yè)不得已“出此下策”。此外，面對行政權(quán)力過多的非法干涉，很多企業(yè)為了爭取到相對寬松的交易環(huán)境，選擇了行賄等非法手段，結(jié)果導(dǎo)致違法行為頻發(fā)的同時侵害了公正的市場環(huán)境。
總的來講，民營企業(yè)如果能擁有公平、自由、獨立的交易環(huán)境和交易條件，民營經(jīng)濟得到充分長足的發(fā)展，就能在社會范圍內(nèi)明顯地促進法治觀念和法治文化的產(chǎn)生，這對我國法治國家的建設(shè)具有根本的推動作用。畢竟一個國家的發(fā)展不能僅依靠政府的拉動，而應(yīng)該是社會內(nèi)部自身壯大并推動的結(jié)果。同時，如果民營企業(yè)能夠不依靠行賄等非法手段獲得法定的市場地位和交易條件，權(quán)力尋租的空間和可能性將大大縮小，這對我國建設(shè)陽光政府、推進反腐倡廉等事業(yè)也具有重要影響。
3民企發(fā)展與法治完善要形成良性互動
篇（11）
一、正義的基本內(nèi)容
(一)古代中國的傳統(tǒng)學(xué)說中的正義界定
有學(xué)者指出，在中國古代的眾多經(jīng)史子集中，從未出現(xiàn)過正義這個名詞，從而該詞無論從中國哲學(xué)史還是倫理學(xué)史中都未獲得過某個定義式的范疇。但是筆者認(rèn)為，由于中國古代社會無論從國家統(tǒng)治還是學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)都被儒家思想所占據(jù)，那么應(yīng)該說有關(guān)正義的思想可以從仁與禮這組概念中獲取。
先秦儒家實行以仁和禮為基石的狹義正義觀念。因為從儒家的視角看來，君臣之間，父子之間，人與人之間都具有一定的身份上的差異化格式型倫理關(guān)系，也就是所謂的“貴賤有序，長幼有差，貧富輕重皆有稱者也。”
在仁、禮和正義這三者關(guān)系中，也呈現(xiàn)出一種倒等腰三角形的樣式。禮作為一種外在約束規(guī)范，旨在為正義提供制度保證；而仁作為一個人的道德準(zhǔn)則，其在內(nèi)心起到激勵作用。
我們認(rèn)為，中國古代社會中傳統(tǒng)意義上的正義觀，可以解釋為：在不平等的起點下，社會中的每一個成員的平等權(quán)利與普遍自由不予認(rèn)可，只有部分人才能獲取所有職位的可能。
總之，在的語境下，正義這一價值判斷無論以基本模式或者道德標(biāo)準(zhǔn)來說都是歷史下的產(chǎn)物、生活中靈動。如果不考慮經(jīng)濟基礎(chǔ)、具體風(fēng)俗、文化、地域，那么就不正當(dāng)、不客觀了；我們需要“理解萬歲”。
(二)西方視野下的正義內(nèi)容
1.美德意義下的正義觀
柏拉圖、亞里士多德這對師徒對于正義理論的闡述對后世包括近現(xiàn)代西方政治體制產(chǎn)生了不可估計的影響。
柏拉圖對在他的《理想國》中對正義下了這么一個定義：“正義就是做應(yīng)當(dāng)做的事。”在這里，正義被理解成為了個人行為符合道德的要求。每一個人都需要按照道德所指示的，誠實地完成社會所賦予其的角色定位，以及完成社會所交付的任務(wù)。
亞里士多德在《尼科馬克倫理學(xué)》中首次提出了“校正正義”與“分配正義”。他認(rèn)為，關(guān)乎于正義，實際上就是分配正義，涉及物品的分配方式。他的這一觀點直至今日，還在被法哲學(xué)、法理學(xué)學(xué)界所關(guān)心與討論。
2.新自由主義視角下的正義觀
二戰(zhàn)后新自由主義的旗幟性人物，約翰羅爾斯的不朽著作《正義論》是現(xiàn)代語境下對正義理論的最佳的一個注腳。在其中，在無知之幕下的兩大正義原則是其著作中最大的亮點：第一個原則，每個人對于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個原則，社會和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且依系于在機會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。雖然對于無知之幕還有諸多爭議，但是其把自由、平等等價值要素加入正義理念中綜合考慮，已經(jīng)為社會提供了一個嶄新的平臺。根據(jù)其展開的邏輯順延下去，正義就是社會的制度安排與權(quán)利、義務(wù)和權(quán)力、責(zé)任等實現(xiàn)契合式的吻合，達到一種每一個人都希翼的合理狀態(tài)。
二、實現(xiàn)社會正義的途徑
實現(xiàn)社會正義，通過法律這一外在規(guī)范主要有兩個要素需要重視：立法正義和司法正義。在這里，立法正義是司法正義的基礎(chǔ)，司法正義是立法正義的邏輯結(jié)果。
(一)立法正義
實現(xiàn)社會正義第一要素就是在法秩序中體現(xiàn)正義價值。亞里士多德在政治學(xué)中提出：法治應(yīng)當(dāng)包括兩重含義，已成立的法獲得普遍服從，而大家所服從的法又應(yīng)該本身是制定的良好的法。
1.立法的客觀基礎(chǔ)
法律作為社會的上層建筑中的一部分，不可能僅是公民主觀上的自源自發(fā)的，而需要在經(jīng)濟發(fā)展中找尋依據(jù)。法律的正義，立法的正當(dāng)性，合理性理所應(yīng)當(dāng)要從物質(zhì)生產(chǎn)狀況、客觀條件中解釋。由此，我們可以產(chǎn)生出需求理論。只有當(dāng)法律的形式和內(nèi)容符合人們的需要，對于現(xiàn)實有了符合人民期待的回應(yīng)時，法律才具有了正義價值。無論從中國古代所提出的法律應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然、符合人倫，還是耶林所謂的“法與當(dāng)時一個民族所達到的文明程序相適應(yīng)”，抑或是美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛所提出的需要層次理論，都體現(xiàn)出人民之間不同需求間的融合是法的正義價值的追求。
2.一般性與特殊性的統(tǒng)一
法律在社會的運行過程中，由于價值標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，法律也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的調(diào)適，那么在這一過程中，有兩組關(guān)系就容易發(fā)生矛盾、對立和沖突。法律是需要給與公民以穩(wěn)定的預(yù)期；但是社會的不斷發(fā)展，不斷變化中，法律的樣式、理念、規(guī)則的變動成為一種必然，那么這兩者的存在使得正義價值的實現(xiàn)成為了一句空談。此時，我們應(yīng)當(dāng)使得兩者相互統(tǒng)一起來。
法律的絕對溫度容易導(dǎo)致社會制約度的下降，從而失去法規(guī)范本身所應(yīng)具備的價值理性與工具理性。
在制定法律方面，我們認(rèn)為應(yīng)該保持一種開放的視野，以一種動態(tài)的、關(guān)系化的思維來面對問題，在立法維度上，一種具體和妥協(xié)式的方式就能體現(xiàn)出法的剛性與靈活性的有機結(jié)合，那么這樣的立法才是完美的，也體現(xiàn)出正義價值，正如科恩所說“生活需要法律具有兩種適相矛盾的本質(zhì)，即穩(wěn)定性或確定性和靈活性；需要前者，以使人的事業(yè)不致被疑慮和不確定所損害；需要后者，以免生活受過去的束縛。”
(二)司法正義
法律的正義價值并不僅僅形式上的被體現(xiàn)于立法中，展現(xiàn)在法律中的條文中，法律規(guī)定再好，如果不能得到恰當(dāng)?shù)倪m用，也無法實現(xiàn)正義，而只能是美麗的紙上宣言；更實質(zhì)地要體現(xiàn)在現(xiàn)實生活中的法律的適用中。法的正義價值需要在以人為主體和以法為客體的聯(lián)動中表現(xiàn)出來，價值的實現(xiàn)在乎于主體，在乎于客體，更在乎于主客體之間的關(guān)系上，那么法律實現(xiàn)正義等價值就是體現(xiàn)其根本屬性的最佳方式。
雖然法律的嚴(yán)格適用是司法本體意義之所在，機械地重復(fù)法言法語被認(rèn)為法官成為了法律的工具，在康德眼中，人是目的而不是手段，所以如果一味地只知道嚴(yán)格適用法律，而不知變通，那么就忽略了眾多法條下所隱藏的立法者的初衷和精神，那么就有了法條教條主義的嫌疑了；究其深層原因，現(xiàn)實中的權(quán)利義務(wù)分配并不像法條中規(guī)定的那么一清二白；我們需要運用主觀能動性，適用衡平等方法使得立法之本意體現(xiàn)出來，畢竟法律究其本質(zhì)還是為了保護公民的合法權(quán)利的。
以上僅就實現(xiàn)社會正義的兩條路徑展開論述，不一而足；畢竟方式途徑的選擇僅是工具，其目的僅就為了實質(zhì)之實現(xiàn)——社會正義之實現(xiàn)，公民權(quán)利之保障。
三、我國的法治理念
(一)現(xiàn)代西方法治的基本內(nèi)涵
1.在強制權(quán)力所及的范圍內(nèi)，一切物和行為必須依法而為。將此準(zhǔn)則限制在行政行為中，那就是政府必須在立法所授權(quán)的范圍內(nèi)從事立法者所規(guī)定的行為。
2.政府在行政管理過程中必須有限制的，非自由裁量權(quán)的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)。在此制度下，法治作為一種制度安排是客觀的、非政治化的，其標(biāo)明了一種立場，無論包括何種核心內(nèi)容，其標(biāo)準(zhǔn)也是必須被不偏不倚地被執(zhí)行。
3.行政以外的他種制衡要素對于關(guān)系政府行為合法性或合憲性的準(zhǔn)立法行為進行裁決。在英美或大陸法系中，出于社會均衡的考慮下，對于政府之惡的判決是所有國家必須在立法中明確規(guī)定的，因為政府的單方獨大可能是對整個社會、所有公民的一種欺凌。4.法律的平等性對待所有主體。由于政府的權(quán)力強大于所有公民之集合，在適用法律中不免會有特權(quán)的可能，那么保持平等性的主體就顯得尤為重要。
(二)我國對現(xiàn)代西方法治思想的理解
1.凸顯個人權(quán)利觀
法治化的進展，不僅需要良法的存在，而更為重要的是對于法理念的人文關(guān)懷和權(quán)利導(dǎo)向。正如亞里士多德所言：“要是城邦訂立了平民法制，而公民卻缺乏平民情緒，這終究是不行的。”這也就是說，政府的積極倡導(dǎo)下，需要公民意識，更準(zhǔn)確地說是公民對于法律，法治，等基礎(chǔ)性范疇的內(nèi)在支持，并且在行為中予以體現(xiàn)。
2.主體參與意識
由于中國傳統(tǒng)文化熏陶下宗法等級色彩不僅在個人之間，在國家與社會之間的關(guān)系內(nèi)部也不免帶有了一絲印記。公民本性中的個人欲望的發(fā)展才使得社會因素的發(fā)展。個體生命自由無視，身份差序格局的存在，地位的不平等諸如此類的因素導(dǎo)致了國家本位思維的強化，公民內(nèi)心對于參與國家管理意識的訴求的慘淡。
3.多重意義下的綜合觀念
法治主要包括諸多下位子價值：民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。社會生活中所涉及的基本要素和主流環(huán)節(jié)君在法律的規(guī)范調(diào)整中，法律的根基在于對民主、人權(quán)的保護，使其能夠?qū)τ谏鐣⒔?jīng)濟與公民共同有機統(tǒng)一的進展。國家權(quán)力不超越法律，反而在法律下位中規(guī)范地運行，國民利益或社會整體利益被非法剝奪，能夠得到及時、充分的賠償與補償。
四、社會正義的實現(xiàn)之于我國法治保障的作用
社會正義的實現(xiàn)是我國法治建設(shè)的實質(zhì)核心，沒有了正義，也就談不上我國的國家性質(zhì)了。古希臘著名的哲學(xué)家畢達哥拉斯認(rèn)為，人類的社會一定要公正，沒有了公正，不僅秩序破壞，這也是最大的惡。
(一)社會正義乃是法治國家的本質(zhì)需求
一個民族的精神價值的向往與追求往往體現(xiàn)在公正的實現(xiàn)。“如果沒有公平，就不會有效率，也不會有穩(wěn)定。一個既無效率，又不穩(wěn)定的社會，定然是一個不依法治國的。”正如《禮記禮運》中描述的大同社會實質(zhì)上就是一個正義實現(xiàn)的場景。提出的社會藍圖不正是我們現(xiàn)在所追求的目標(biāo)遠(yuǎn)景：務(wù)使天下共享，有天同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不保暖。
(二)社會正義是法治保障的基本價值要求
我國在改革開放的三十余年間誕生了從未有過的奇跡，這是屬于我國全體人民的，不過這當(dāng)中也孕育了不少突出的危機，收入分配過大等矛盾已經(jīng)有影響我國繼續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢了，那么實施法治不僅有利于在法律的界限內(nèi)解決矛盾，使其穩(wěn)定地消散于無形之中；而且從宏觀意義上說，法治是實現(xiàn)社會正義的主要載體，也是社會規(guī)范中最要重要的機制。wWw.gWyoO.
綜上所述，實現(xiàn)社會正義對于我國法治保障的作用不僅涉及理論，而且對于我國實踐也有著莫大的作用。學(xué)界關(guān)于此類的研究探討不勝枚舉，但是如果能在提出可行性建議的同時，對于具體措施的可操作性再深入一步，那么將會有著更為顯著的影響。
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