社區(qū)幼兒托管服務(wù)大全11篇

緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社區(qū)幼兒托管服務(wù)范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

百年社企歷程

納迪婭?侯賽尼是一位生活在倫敦的單身母親，她的勞動(dòng)所得要么被用來(lái)支付房租，要么被用來(lái)支付育兒費(fèi)，因此她的兩歲女兒杰斯曼無(wú)法獲得優(yōu)質(zhì)的早期教育，而這在倫敦并不是個(gè)別現(xiàn)象。倫敦雖然是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著稱(chēng)的國(guó)際化大都市，但在這個(gè)城市中，也存在著眾多貧民區(qū)，尤其是對(duì)于英語(yǔ)不是母語(yǔ)的外來(lái)移民家庭來(lái)說(shuō)，他們與本地人溝通很困難，更加難以通過(guò)其他方法獲得幼托服務(wù)。

許多貧困家庭的家長(zhǎng)明知早期教育對(duì)兒童身心的健康發(fā)展具有極其重要的影響，卻也無(wú)法給孩子提供優(yōu)質(zhì)教育，因?yàn)閭惗氐纳畛杀緦?shí)在太高了。正是這些問(wèn)題催生了“倫敦少兒基金會(huì)”的誕生。

總部設(shè)在威斯敏斯特區(qū)的LEYF不僅能為倫敦地區(qū)六個(gè)月至五歲的兒童提供服務(wù)，還能為全國(guó)各地該年齡段的兒童提供服務(wù)。對(duì)于這種定價(jià)合理的優(yōu)質(zhì)幼托服務(wù)的需求是巨大的，而倫敦少兒基金會(huì)是全面、細(xì)致、有效地滿(mǎn)足這一需求的行業(yè)典范。

始建于1903年的LEYF比第一家有類(lèi)似目的的官方兒童中心成立要早100多年，比英國(guó)國(guó)民醫(yī)療體系（NHs）早45年。該組織于1910年創(chuàng)立了一家嬰兒醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心，于1923年創(chuàng)立了一所育嬰護(hù)理學(xué)院，并于1930年開(kāi)辦了第一家日間托兒所。多年來(lái)，又有更多創(chuàng)新產(chǎn)生。1991年，該組織在原有放松訓(xùn)練課程和幼兒俱樂(lè)部的基礎(chǔ)上，建立了第一家工作間托兒所。在2006年，倫敦少兒基金會(huì)開(kāi)始成為一個(gè)社會(huì)企業(yè)的旅程，使經(jīng)濟(jì)上可以自我維持，并且能夠提供整個(gè)城市的家庭同樣高品質(zhì)的幼兒園體驗(yàn)，不論其背景。

一百年過(guò)去了，當(dāng)初困擾著倫敦的諸多難題直到今天依然存在，但如今，LEYF已是倫敦最大、最成功的慈善社會(huì)企業(yè)。“一次一個(gè)孩子，借此改變世界”的使命激勵(lì)開(kāi)拓者追求卓越、不斷創(chuàng)新。

玩轉(zhuǎn)特許經(jīng)營(yíng)

LEYF大約87%的資金來(lái)源于家長(zhǎng)支付的托管費(fèi)和地方政府的撥款，此外還有外界提供的贊助、咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)和捐款。捐款主要用于補(bǔ)貼貧困家庭，使本來(lái)上不起幼兒園的貧困家庭的兒童也能走進(jìn)幼兒園。從依靠撥款轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營(yíng)，這是倫敦少兒基金會(huì)轉(zhuǎn)型成為一家欣欣向榮的社會(huì)企業(yè)的關(guān)鍵所在。

自2005年以來(lái)，LEYF的規(guī)模擴(kuò)大了兩倍，在倫敦5個(gè)市鎮(zhèn)的社區(qū)和兒童中心設(shè)立了22家托兒所，擁有320多名員工，每年使1700多名兒童的生活得到改觀，企業(yè)的年?duì)I業(yè)額也達(dá)到了830萬(wàn)英鎊。但他們并不止步于現(xiàn)有成績(jī)，立志為更多兒童造福。LEYF目前正在尋求以特許經(jīng)營(yíng)的方式在未來(lái)5年吸引25個(gè)特許經(jīng)營(yíng)者加盟，為另外5個(gè)倫敦市鎮(zhèn)的2500名兒童造福；接下來(lái)，再在更廣的全國(guó)范圍內(nèi)推廣鋪開(kāi)。

英國(guó)擁有16000多家托兒所，大多數(shù)都是獨(dú)家供應(yīng)商。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這些托兒所往往樂(lè)意接納LEYF提供的專(zhuān)營(yíng)權(quán)。倫敦少兒基金會(huì)認(rèn)為，與企業(yè)有機(jī)增長(zhǎng)和收購(gòu)方式相比，特許經(jīng)營(yíng)有助于企業(yè)為更多兒童提供高品質(zhì)的托管服務(wù)。

LEYF模式的核心是提供公平的兒童托管服務(wù)。奧沙利文將倫敦少兒基金會(huì)的收費(fèi)模式稱(chēng)為“羅賓漢”模式，也就是讓相對(duì)富裕和開(kāi)明的家長(zhǎng)支付全額費(fèi)用，這在一定程度上“差額補(bǔ)貼”了當(dāng)?shù)夭惶辉５募议L(zhǎng)，從而讓更多市民受益。正如奧沙利文所言：“我們希望家長(zhǎng)能夠明白，把孩子送進(jìn)托兒所就如同購(gòu)買(mǎi)‘公平貿(mào)易’香蕉：這不僅有利于孩子的福祉，還有利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”

LEYF專(zhuān)注于開(kāi)發(fā)兒童天生的好奇心和自信心。這樣，在離開(kāi)幼兒園后，他們會(huì)是好奇的探索家。依靠學(xué)術(shù)研究、與國(guó)際早期基礎(chǔ)教育組織的合作關(guān)系和自身行動(dòng)研究，LEYF創(chuàng)建了自己獨(dú)特的課程。

除了核心業(yè)務(wù)幼兒教育和托管服務(wù)，倫敦少兒基金會(huì)還尋求通過(guò)各種附加服務(wù)和項(xiàng)目對(duì)社會(huì)產(chǎn)生更廣泛的影響，包括旨在幫助青年提升自信心和技能、進(jìn)而獲得就業(yè)的指導(dǎo)與實(shí)習(xí)計(jì)劃。倫敦少年基金會(huì)非常注重與孩子的父母建立并增進(jìn)互動(dòng)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參與基金組織的郊游和其他多種活動(dòng)，親密親子關(guān)系并搭建起托兒所與家庭之間的橋梁。此外，還舉辦各種以社區(qū)兒童為主角的聯(lián)誼活動(dòng)，以歌曲、美食和娛樂(lè)的手段使社區(qū)更加緊密和團(tuán)結(jié)。除此之外，倫敦少兒基金會(huì)還參與了羅馬尼亞的一個(gè)青年指導(dǎo)計(jì)劃和烏干達(dá)的一個(gè)托兒所項(xiàng)目，力爭(zhēng)使全世界的兒童生活得更好。

擁有杰出的領(lǐng)導(dǎo)者

在瓊?奧沙利文的努力下，LEYF這家百年慈善機(jī)構(gòu)如今發(fā)展成為一個(gè)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型社會(huì)企業(yè)，甚至影響到了政府的決策，正確引導(dǎo)了關(guān)于兒童教育和家庭教育的方向。從它的發(fā)展歷程、業(yè)務(wù)模式來(lái)看，它在遵循一些普適性的規(guī)律，值得我們國(guó)內(nèi)的社會(huì)企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。

自從公司首席行政執(zhí)行官換成奧沙利文以后，LEYF企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了兩倍，在她的領(lǐng)導(dǎo)下，LEYF成為英國(guó)社會(huì)部門(mén)中最大的兒童托管服務(wù)提供商。奧沙利文的卓越領(lǐng)導(dǎo)還表明，企業(yè)轉(zhuǎn)型無(wú)關(guān)乎組織結(jié)構(gòu)或治理手段，而主要關(guān)乎人：關(guān)乎人的態(tài)度和意向，關(guān)乎人的商業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，關(guān)乎人追求改變的愿景和雄心。在極具挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境中保持這種心態(tài)是很困難的，LEYF卻在過(guò)去八年為我們樹(shù)立了榜樣。

2014年11月26日，第16屆英國(guó)年度社會(huì)企業(yè)大獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮在倫敦舉行。瓊?奧沙利文獲得“杰出女社會(huì)企業(yè)家”一獎(jiǎng)。

倫敦少兒基金會(huì)的核心理念還包括公平：這不僅在于它按照家長(zhǎng)收入的高低比例進(jìn)行收費(fèi)、在于它的產(chǎn)品定位，還在于它對(duì)兒童和家長(zhǎng)許下的諾言：作為一家機(jī)構(gòu)，倫敦少兒基金會(huì)將不斷提升自己的積極影響。用他們自己的話來(lái)說(shuō)，“我們一定要保證自己已竭盡所能為彼此搭建一個(gè)長(zhǎng)期、積極和可持續(xù)的未來(lái)”。

篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào)：G636 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）17-0085-02

校外托管機(jī)構(gòu)這個(gè)新興的行業(yè)變得越來(lái)越壯大，它以接送和幫助家長(zhǎng)照看孩子日常生活及輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)為主要工作，在很大程度上迎合了那些因工作任務(wù)重而缺少足夠的時(shí)間照看孩子家長(zhǎng)的需要，而怎樣協(xié)調(diào)好家長(zhǎng)的工作時(shí)間和照看孩子的時(shí)間是眾多家長(zhǎng)亟須面對(duì)的重要事情。面對(duì)目前大連市眾多的托管機(jī)構(gòu)，該怎樣去選擇，如何加以解決，怎樣才能便更好地提高大連市兒童托管機(jī)構(gòu)的工作效率和質(zhì)量，從而創(chuàng)造出一個(gè)健康、安全、規(guī)范的兒童托管環(huán)境，是大連市政府及相關(guān)托管機(jī)構(gòu)需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、大連市兒童托管的主要問(wèn)題

（一）托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)類(lèi)型不夠全面

孩子們放假的時(shí)候，往往是家長(zhǎng)們最頭疼的時(shí)候，多數(shù)家長(zhǎng)開(kāi)始為假期孩子們的去處苦惱不已，于是校外托管班走入了家長(zhǎng)們的視野。目前市場(chǎng)上的托管班大致有三種基本類(lèi)型：私人開(kāi)辦的托管機(jī)構(gòu)，校外輔導(dǎo)托管機(jī)構(gòu)、社區(qū)開(kāi)辦的托管機(jī)構(gòu)。其中最基本的具體形式是“半天托”、“全天托”、“節(jié)假日托”以及“寒暑假托”。但是在時(shí)間上有明顯的局限性，缺少臨時(shí)托管班。

（二）托管機(jī)構(gòu)的安全和衛(wèi)生沒(méi)有保障

大連市內(nèi)有很多“家庭式托管班”是民辦的，所以孩子們的飲食衛(wèi)生就成了一大問(wèn)題。目前大連市為數(shù)不少的托管機(jī)構(gòu)將托管班開(kāi)設(shè)在普通的住宅區(qū)內(nèi)，雖然都給孩子提供午飯，但是午飯大多是托管阿姨自己做的，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人員或廚師，做飯的阿姨沒(méi)有健康證更沒(méi)有廚師證，食品來(lái)源根本得不到審核。

多數(shù)托管機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)在普通住宅或者社區(qū)里，甚至有的機(jī)構(gòu)緊挨著大連市區(qū)內(nèi)的主干道路，而且在托管機(jī)構(gòu)周?chē)鷽](méi)有設(shè)置任何提示標(biāo)語(yǔ)，也沒(méi)有設(shè)置圍欄進(jìn)行隔斷。

（三）監(jiān)督管理力度不夠

1.政府和社區(qū)沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)管政策

法律方面，我國(guó)實(shí)際上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)兒童托管的相關(guān)規(guī)定，因?yàn)橥泄軝C(jī)構(gòu)既不算學(xué)校也不是教育機(jī)構(gòu)，所以，它既不在民辦教育范疇之內(nèi)，也不在教育部門(mén)負(fù)責(zé)審批和管轄范圍之內(nèi)。在我國(guó)工商部門(mén)，對(duì)各種托管班的注冊(cè)條件也沒(méi)有明文規(guī)定。托管機(jī)構(gòu)目前是處在法律監(jiān)管的空白地帶。

2.教育部門(mén)沒(méi)有相關(guān)管理辦法

大連市教育局中民辦教育管理處的負(fù)責(zé)人對(duì)托管班混亂狀況也表示憂慮。據(jù)調(diào)查了解，不僅僅是大連市，就整個(gè)國(guó)家而言，托管班的管理全部都處在一個(gè)真空的狀態(tài)。我國(guó)的個(gè)別城市因?yàn)橥泄馨嘤姓湛春⒆舆@項(xiàng)最基本的功能，所以勉強(qiáng)將其歸納到家政保姆行業(yè)。因?yàn)橥泄馨嗖皇菍W(xué)校，所以在法律上沒(méi)有設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有規(guī)定托管班要依法注冊(cè)。教育部門(mén)沒(méi)有明確的管理權(quán)，也就不能依法進(jìn)行管理。

（四）師資水平不足

1.托管班的專(zhuān)業(yè)人員不足

目前，大連市的托管班多數(shù)都沒(méi)有嚴(yán)格的托管教師聘用制度，相關(guān)人員的知識(shí)文化水平良莠不齊，沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，只是抱著“替人家看看孩子，然后收錢(qián)就完事”的想法而工作。把孩子放在這樣混亂的環(huán)境中，不僅僅是在浪費(fèi)孩子們寶貴的課余時(shí)間，更且是在耽誤孩子的學(xué)習(xí)和發(fā)展。

2.托管教師的人員流動(dòng)速度快，沒(méi)有固定性

由于大連市多數(shù)的托管班都是民辦的，在聘用教師方面也沒(méi)有硬性的規(guī)定，甚至沒(méi)有簽署相應(yīng)的勞動(dòng)合同，因此托管班的教師人員流動(dòng)速度很快，哪里給的價(jià)錢(qián)高，就到哪里去工作，沒(méi)有固定性，這就導(dǎo)致托管班沒(méi)有一個(gè)良好的穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)模式。

（五）硬件設(shè)施不夠完善

1.托管場(chǎng)所沒(méi)有具體規(guī)定

在我們的理解中，學(xué)校就像是道路一樣，需要通過(guò)各種設(shè)計(jì)來(lái)保證教師和學(xué)生們的安全。比如，寬敞的走廊、充足的光線，這些都可以減少孩子之間相撞的可能性；相反，如果走廊狹窄、光線昏暗，那么孩子之間的擁擠、碰撞就是無(wú)法避免的。但是經(jīng)過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，大連市很多校外托管班的地址都是在小學(xué)校附近的小區(qū)中，托管班的教學(xué)場(chǎng)地大多是居民樓，通常是在一套或者幾套居民房里進(jìn)行托管服務(wù)。

2.安全設(shè)備不健全

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大連市很多托管班的安全設(shè)備非常簡(jiǎn)陋，沒(méi)有安全疏散通道，沒(méi)有安全指示燈，有的甚至連最起碼的消火栓都沒(méi)有。如果有意外事情發(fā)生，孩子們的安全沒(méi)有任何保障。

二、解決大連市目前兒童托管問(wèn)題的主要對(duì)策

（一）健全托管班的服務(wù)類(lèi)型

據(jù)調(diào)查了解，大連市目前公益性?xún)和n外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理還存在不足，最主要的表現(xiàn)是活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量不夠，分布不均衡。課外活動(dòng)和校園教育聯(lián)系不密切，此時(shí)，正規(guī)的校外托管班可以起到補(bǔ)充的作用，但前提是要注重與校園教育銜接好，跟學(xué)校配合好；要以開(kāi)展各種科普教育活動(dòng)和素質(zhì)拓展活動(dòng)為發(fā)展方向，健全正規(guī)托管班的服務(wù)類(lèi)型。

1.課外時(shí)間的托管形式

大連是一個(gè)二線城市，大部分家長(zhǎng)都是上班族，下班時(shí)間和孩子的放學(xué)時(shí)間肯定會(huì)有所出入，所以這種課外時(shí)間開(kāi)放的托管班主要是針對(duì)幼兒園至小學(xué)六年級(jí)的孩子，開(kāi)放的時(shí)間是孩子上學(xué)前、放學(xué)后、放假期間以及停課時(shí)。這種托管形式在滿(mǎn)足家長(zhǎng)時(shí)間需要的同時(shí)，也能夠?yàn)閮和峁└鞣N課外活動(dòng)，從而提高孩子的人際交往能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)。

2.居家托管形式

大連市很多家長(zhǎng)反映，“父母雙方都在老家，出差時(shí)沒(méi)人照看孩子，送到長(zhǎng)期托管班，又怕孩子不適應(yīng)。”那么是不是就可以開(kāi)設(shè)居家托管班呢？這種托管形式介于聘請(qǐng)家庭教師和雇傭保姆之間，在時(shí)間上比請(qǐng)家教更靈活，在知識(shí)水平上比雇傭保姆更高。

3.臨時(shí)托管形式

臨時(shí)托管班的開(kāi)設(shè)可以滿(mǎn)足只想找人臨時(shí)照看孩子的家長(zhǎng)，這種托管班有4種服務(wù)方式：定期的小時(shí)制服務(wù)；定期的學(xué)期制服務(wù)；隨來(lái)隨走的不定期服務(wù)；間斷性的服務(wù)。臨時(shí)托管班主要設(shè)立在商場(chǎng)旁，娛樂(lè)場(chǎng)所及社區(qū)旁。

（二）加強(qiáng)托管機(jī)構(gòu)的安全及衛(wèi)生建設(shè)

針對(duì)目前大連市托管機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生問(wèn)題，大連市市衛(wèi)生局應(yīng)該視情況，制定出一系列的衛(wèi)生管理制度。

其次應(yīng)制定相關(guān)的安全規(guī)定，在托管機(jī)構(gòu)門(mén)口處設(shè)置門(mén)衛(wèi)，在有危險(xiǎn)的地方設(shè)置安全標(biāo)語(yǔ)，作為給孩子的提醒。另外托管班應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)活動(dòng)場(chǎng)所，而不是用街道代替，活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)要有娛樂(lè)設(shè)施供孩子娛樂(lè)。

（三）建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制

1.大連市政府加強(qiáng)對(duì)托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

大連市的教育及工商等部門(mén)應(yīng)共同商議，制定出關(guān)于托管機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的規(guī)則和規(guī)范，積極參與到托管班的“管理”中。對(duì)于那些沒(méi)有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及餐飲服務(wù)許可證，或者是偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照及許可證，卻從事校外托管經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)，并給予相應(yīng)的懲罰。

若工商或教育監(jiān)督管理部門(mén)違反規(guī)定，為沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核的托管班發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照或餐飲服務(wù)許可證的，應(yīng)追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任。

2.政府設(shè)立相應(yīng)的門(mén)檻 ，符合標(biāo)準(zhǔn)后發(fā)放許可證

兒童托管機(jī)構(gòu)在履行托管服務(wù)職能的同時(shí)，如果執(zhí)行相應(yīng)的教育職能，那么應(yīng)當(dāng)是適用民辦教育法中的相關(guān)規(guī)定的，這種機(jī)構(gòu)應(yīng)該由本市相關(guān)部門(mén)發(fā)放相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可。另外，一些收取費(fèi)用的托管機(jī)構(gòu)，它們的這種行為屬于商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，所以政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，只有具有工商機(jī)關(guān)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的機(jī)構(gòu)才能正式成為校外托管班。

3.市政府加強(qiáng)托管班管理，讓托管班良性發(fā)展

充分明確責(zé)任的主體，針對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)管理制度不健全，管理不到位，缺乏有效的監(jiān)督的情況，大連市政府職能部門(mén)必須首先在規(guī)范機(jī)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)及核心作用，將大連市現(xiàn)有的各個(gè)托管機(jī)構(gòu)納入相應(yīng)的管理體系中去在辦學(xué)的各個(gè)方面制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，讓托管班走上良性發(fā)展的軌道。

4.學(xué)校可以承擔(dān)起一定托管的責(zé)任――在校內(nèi)建立課后托管班

各個(gè)學(xué)校在成立之初，都經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的審核，辦學(xué)模式也經(jīng)過(guò)了多年的摸索，在安全、衛(wèi)生等方面已經(jīng)不存在問(wèn)題，因此，由學(xué)校辦課后托管班也可以成為一種新的托管方式。在授課方面也可以與校園教育相結(jié)合，進(jìn)行互補(bǔ)。

（四）鼓勵(lì)知識(shí)分子開(kāi)辦托管班

1.鼓勵(lì)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的退休教師開(kāi)設(shè)托管班

大連市政府還可以鼓勵(lì)那些從事多年教育事業(yè)的，并且有著豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的退休教師來(lái)開(kāi)設(shè)托管班，與此同時(shí)，給予其一些優(yōu)惠的政策扶持，為校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)做出相應(yīng)的補(bǔ)充。在最初資金和人力均不足的情況下，少投入，做好基本的工作，為將來(lái)擴(kuò)展規(guī)模和走向正規(guī)打下基礎(chǔ)。

2.鼓勵(lì)剛畢業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

當(dāng)前，大學(xué)生的就業(yè)壓力越來(lái)越大，因此，市政府可以鼓勵(lì)那些剛畢業(yè)大學(xué)生將開(kāi)辦托管班作為一項(xiàng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可以由政府統(tǒng)一提供開(kāi)班所需的資金和場(chǎng)所，由大學(xué)生來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。

（五）完善硬件設(shè)施

1.規(guī)定托管場(chǎng)所的建立

校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)該有其獨(dú)立的辦學(xué)場(chǎng)所，不能簡(jiǎn)單地由居民樓改造而成，一定要與垃圾的處理場(chǎng)所、醫(yī)院里帶有病菌的廢棄物的處理場(chǎng)所或者其他有毒、有害的場(chǎng)所保持25米以上安全距離。托管機(jī)構(gòu)的活動(dòng)空間要與收納的孩子數(shù)量相適應(yīng)，不可以與家庭居住區(qū)混合使用。

2.完善托管場(chǎng)所內(nèi)的安全設(shè)備

針對(duì)大連市很多托管班的安全設(shè)備簡(jiǎn)陋、沒(méi)有安全疏散通道、沒(méi)有安全指示燈的問(wèn)題，政府應(yīng)該做出明確規(guī)定，凡是要開(kāi)設(shè)校外臨時(shí)托管的，必須將安全設(shè)備準(zhǔn)備齊全之后方可招收學(xué)生；并且對(duì)于必須配備的具體器材、設(shè)備，及內(nèi)部裝修條件都應(yīng)做出規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

【中圖分類(lèi)號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2013）09-0007-04

【作者簡(jiǎn)介】李妹綺（1985-），女，四川達(dá)州人，西南大學(xué)教育學(xué)部2011級(jí)碩士研究生。

美國(guó)“2l世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目（School 0f the 2l stCentury）是由耶魯大學(xué)教授愛(ài)德華?齊格勒（EdwardF。Zigler）倡導(dǎo)，以小學(xué)校園為基地（school-based），以促進(jìn)兒童的最優(yōu)化成長(zhǎng)與發(fā)展為目標(biāo)，向?qū)W前兒童及其家長(zhǎng)、家庭等提供綜合的支持系統(tǒng)。該項(xiàng)目從1988年發(fā)展至今，已在全美20個(gè)州擁有1300多所成員學(xué)校，歷史悠久、影響深遠(yuǎn)。

一、美國(guó)“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目的緣起

（一）社會(huì)和家庭結(jié)構(gòu)變化的訴求

20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些明顯的變化：獨(dú)自撫養(yǎng)幼兒的未婚媽媽開(kāi)始出現(xiàn)；因各種原因?qū)е录彝テ屏褞?lái)的，由父親或母親一方教養(yǎng)兒童的現(xiàn)象增多；工薪家庭中年輕父母雙方同時(shí)上班，年幼孩子無(wú)人照料的情況普遍存在……有數(shù)據(jù)顯示，孩子年齡在6歲以下的母親中有65%在上班，而孩子年齡在6歲-12歲之間的母親中有78%都在上班，那些孩子年齡在1歲以下的母親中，59%的在上班或者在找工作。在學(xué)齡前兒童中，據(jù)保守估計(jì)有700萬(wàn)的兒童在其父母上班時(shí)獨(dú)自在家。口恫時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不景氣導(dǎo)致穩(wěn)定的工作愈發(fā)難尋.失業(yè)人員持續(xù)增多，年輕的父母一方面要面對(duì)經(jīng)濟(jì)窘迫所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，另一方面又無(wú)法逃避教養(yǎng)孩子所形成的壓力。

（二）早期保教服務(wù)供給不足的需要

在全美范圍內(nèi)，家長(zhǎng)能負(fù)擔(dān)得起而又優(yōu)質(zhì)的托兒服務(wù)資源匱乏，有些州甚至無(wú)法保證最基本的托兒服務(wù)與兒童校外安全。1971年，旨在強(qiáng)化聯(lián)邦政府兒童托管與保育責(zé)任的兒童全面發(fā)展提案（Comprehensive Child Development Act）在白宮會(huì)議上遭到否決。同時(shí)，美國(guó)的傳統(tǒng)小學(xué)一般只在學(xué)前班（kindergarten）招收5周歲的兒童，5周歲以下幼兒的保育和教育與其無(wú)關(guān)。正是由于美國(guó)社會(huì)無(wú)法提供低價(jià)而且優(yōu)質(zhì)的兒童保育資源，而聯(lián)邦及州政府又未將兒童保育全面納入公共責(zé)任，對(duì)此齊格勒寄希望于讓小學(xué)延伸其服務(wù)職能來(lái)解決美國(guó)早期保教服務(wù)資源不足的問(wèn)題。齊格勒提出基于小學(xué)的綜合模式――“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目模式，試圖將早期保育教育服務(wù)納入小學(xué)的職能框架。

二、美國(guó)“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目的實(shí)踐

自1988年第一所“21世紀(jì)學(xué)校”誕生以來(lái)，現(xiàn)在已有近20個(gè)州的1300多所學(xué)校實(shí)施了“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目。其中，康涅狄格州與肯塔基州已經(jīng)在全州范圍內(nèi)推動(dòng)了基于該模式的項(xiàng)目或計(jì)劃，而且伴隨著大眾日益增長(zhǎng)的對(duì)兒童早期發(fā)展的關(guān)注，越來(lái)越多的州開(kāi)始準(zhǔn)備啟動(dòng)該項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。

（一）項(xiàng)目服務(wù)的原則

“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目秉承的信念是：所有需要優(yōu)質(zhì)兒童保育和教育服務(wù)的家庭都能夠且應(yīng)當(dāng)獲得必要的服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，該項(xiàng)目的服務(wù)遵循以下原則。

1.家庭支持、參與原則

研究表明，家長(zhǎng)的參與對(duì)于兒童的優(yōu)化發(fā)展是不可或缺的。家長(zhǎng)的積極參與已成為學(xué)校變革項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵因素。“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目承諾與家長(zhǎng)建立良好關(guān)系.努力創(chuàng)設(shè)引人注目的學(xué)校環(huán)境，并邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與項(xiàng)目的計(jì)劃，提供各種機(jī)會(huì)滿(mǎn)足家庭的需要。

2.項(xiàng)目普及原則

“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目認(rèn)為，所有的家庭都應(yīng)有機(jī)會(huì)享受有質(zhì)量、能負(fù)擔(dān)得起的兒童保育與教育服務(wù)。該項(xiàng)目采取按收入高低滑動(dòng)折算（富人多付錢(qián)）（sliding scale fees）的方式來(lái)收費(fèi)，以增加中、低收入家庭獲得服務(wù)的機(jī)會(huì)。符合一定條件的家庭可以直接獲得來(lái)自州或地方政府的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。在一些社區(qū)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)還通過(guò)捐贈(zèng)基金來(lái)幫助那些既無(wú)法獲得公共補(bǔ)貼又無(wú)法支付最低服務(wù)費(fèi)用的家庭。

3.兒童全面發(fā)展原則

“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目倡導(dǎo)兒童的全面發(fā)展，包括身體、社會(huì)、情感與智力的發(fā)展。例如，早期保育和教育的子項(xiàng)目主要強(qiáng)調(diào)幼兒的游戲和社會(huì)互動(dòng)；低年級(jí)學(xué)齡兒童的托管子項(xiàng)目中，除了監(jiān)督兒童完成作業(yè)以外，還提供體育鍛煉、消遣娛樂(lè)以及其他非學(xué)術(shù)性活動(dòng)。

4.質(zhì)量確保原則

“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目力圖通過(guò)提供高質(zhì)量的項(xiàng)目與服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足兒童與家庭的需要。該項(xiàng)目主要通過(guò)員工資質(zhì)、師幼比、團(tuán)體規(guī)模、員工流失率以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保質(zhì)量的維持與提升。

5.培訓(xùn)與晉升原則

項(xiàng)目工作人員的素質(zhì)決定了服務(wù)的水平，并直接影響兒童與家庭需要得到滿(mǎn)足的程度。因此，“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目努力通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或技術(shù)支持來(lái)幫助項(xiàng)目人員以及合作機(jī)構(gòu)的職員，以提升他們的工作技能與服務(wù)水平。同時(shí)，該項(xiàng)目還通過(guò)改善工作條件、增加晉升機(jī)會(huì)、提高薪酬待遇等方式，穩(wěn)定工作人員隊(duì)伍，控制人員的流失率。

6.自由選擇原則

并非每個(gè)家庭都需要來(lái)自“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目的服務(wù)，因此，該項(xiàng)目是非強(qiáng)制性的。家長(zhǎng)與兒童在選擇項(xiàng)目服務(wù)上有充分的自由，他們可以選擇參加全部或部分子項(xiàng)目的服務(wù)，也可以完全不選擇。

（二）項(xiàng)目服務(wù)的內(nèi)容

作為一種綜合服務(wù)模式，“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目包括多個(gè)子項(xiàng)目，提供面向家長(zhǎng)、幼兒、保育機(jī)構(gòu)工作人員等的多重服務(wù)內(nèi)容。

1.提供家長(zhǎng)參與機(jī)會(huì)，增進(jìn)家庭保教信息來(lái)源

鑒于家長(zhǎng)在兒童發(fā)展中的重要地位，“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目向一切適齡兒童的家長(zhǎng)開(kāi)放。該項(xiàng)目還特別致力于拓展服務(wù)范圍，將低年級(jí)學(xué)齡兒童的父母也納入支持對(duì)象中，定期與父母見(jiàn)面并討論廣泛的孩童教養(yǎng)問(wèn)題。“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目向家庭宣傳當(dāng)?shù)氐膬和Ｓ龣C(jī)會(huì)以及高質(zhì)量保育的標(biāo)準(zhǔn)。他們還向家庭提供衛(wèi)生保健以及與增進(jìn)家庭及兒童幸福有關(guān)的社區(qū)服務(wù)信息。項(xiàng)目的推進(jìn)方式是多元的，有的項(xiàng)目把清單式的當(dāng)?shù)刭Y源打印成書(shū)面材料，有的項(xiàng)目則是讓工作人員通過(guò)熱線回答父母的問(wèn)題，多數(shù)項(xiàng)目則利用發(fā)放傳單或者小冊(cè)子的形式來(lái)為家長(zhǎng)免費(fèi)提供當(dāng)?shù)胤?wù)資源的相關(guān)信息。

2.整合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)資源，提供早期保教服務(wù)

“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目設(shè)在小學(xué)校園或小學(xué)的合作基地內(nèi)，為包括O歲～5歲的幼兒提供發(fā)展適宜性的保育和教育服務(wù)。這些早期教育經(jīng)驗(yàn)為孩子進(jìn)入學(xué)前班學(xué)習(xí)和兒童未來(lái)在學(xué)校學(xué)習(xí)中取得成功做了準(zhǔn)備，還為學(xué)校與家庭合作關(guān)系的形成奠定了基礎(chǔ)。在與社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的基礎(chǔ)上，“21世紀(jì)學(xué)校”提供了一系列與幼兒健康問(wèn)題相關(guān)的服務(wù)與教育，主要包括衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)以及減肥等內(nèi)容。如在阿肯色州，該項(xiàng)目提供的內(nèi)容就包括：身體健康服務(wù)、發(fā)育篩查、心理健康評(píng)估、營(yíng)養(yǎng)信息、減肥活動(dòng)以及牙科治療等。

3.構(gòu)建服務(wù)機(jī)構(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)，提供交流和培訓(xùn)機(jī)會(huì)

盡管各學(xué)區(qū)已經(jīng)開(kāi)始承擔(dān)一些兒童保育的職責(zé)，但由私人機(jī)構(gòu)提供兒童托管與教育的服務(wù)仍廣泛存在。研究表明，兒童托管服務(wù)提供者的知識(shí)和技能是影響其服務(wù)水平的一個(gè)重要因素。“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目通過(guò)建立服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)來(lái)加強(qiáng)當(dāng)?shù)貎和Ｓ?wù)提供者之間的聯(lián)系。該網(wǎng)絡(luò)通過(guò)提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、技術(shù)支持小組以及內(nèi)部通訊來(lái)幫助社區(qū)中的兒童保育服務(wù)提供者，尤其關(guān)注小學(xué)周邊區(qū)域的家庭日托服務(wù)提供者。

（三）項(xiàng)目實(shí)施的程序

“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目的總部設(shè)在耶魯大學(xué)的社會(huì)政策與兒童發(fā)展研究中心，目前的負(fù)責(zé)人是馬蒂亞?馮?史蒂文森（Matia Finn-Stevenson）教授。他所帶領(lǐng)的研究和工作團(tuán)隊(duì)是“21世紀(jì)項(xiàng)目”的全國(guó)性資源中心。此外，在一些項(xiàng)目規(guī)模較大的州都設(shè)有該項(xiàng)目的主基地（host sites）或者全國(guó)示范基地（national demonstrating sites）。“21世紀(jì)項(xiàng)目”實(shí)施的程序主要包括：需求評(píng)估、生成支持、資金籌集、行動(dòng)計(jì)劃、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、持續(xù)評(píng)價(jià)等。

1.需求評(píng)估

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的第一步是進(jìn)行需求評(píng)估。需求評(píng)估的意圖在于充分了解社區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要和現(xiàn)有資源。申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目的小學(xué)通常要利用問(wèn)卷、焦點(diǎn)小組（focusgroups）以及訪談的綜合方法來(lái)收集社區(qū)的信息，并獲取能表征當(dāng)?shù)貎和凹彝バ枰臄?shù)據(jù)。由項(xiàng)目中心工作人員提供需求評(píng)估的工具模板，鼓勵(lì)學(xué)校收集難以接近群體的意見(jiàn)，幫助學(xué)校用可理解和有說(shuō)服力的方式展示評(píng)估結(jié)果。

2.生成支持

小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)區(qū)的成員必須具有對(duì)項(xiàng)目重要性的信念。項(xiàng)目中心會(huì)委派工作人員前往這些學(xué)區(qū)，商討項(xiàng)目帶給該學(xué)校以及更廣泛的社區(qū)的潛在影響。“2l世紀(jì)學(xué)校”工作人員會(huì)和當(dāng)?shù)氐亩聲?huì)成員溝通，闡釋項(xiàng)目的具體服務(wù)內(nèi)容，預(yù)期可能產(chǎn)生的效果，分析具體項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

3.資金籌集

新的項(xiàng)目需要資金來(lái)進(jìn)行場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、維持人員培訓(xùn)以及其他項(xiàng)目的啟動(dòng)。新申請(qǐng)“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目的成員學(xué)校需要有穩(wěn)定、持續(xù)的資金鏈條來(lái)保證項(xiàng)目的維持與發(fā)展。項(xiàng)目中心人員通常擁有豐富的籌款經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是對(duì)于新建的還是成熟的學(xué)校，他們都能在尋求資金幫扶上給予卓有成效的支持。

4.行動(dòng)計(jì)劃

“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目中心會(huì)要求成員學(xué)校擬定一份3年～5年的行動(dòng)計(jì)劃，詳細(xì)說(shuō)明實(shí)施該項(xiàng)目的各子項(xiàng)目的目標(biāo)和舉措。計(jì)劃還包括學(xué)校用來(lái)達(dá)到項(xiàng)目相關(guān)目標(biāo)的具體策略和途徑，同時(shí)包括實(shí)施的進(jìn)程以及評(píng)價(jià)的方式。項(xiàng)目中心會(huì)通過(guò)幫助學(xué)校選擇適宜的目標(biāo)以及可行的策略來(lái)完善其行動(dòng)計(jì)劃。耶魯大學(xué)推薦學(xué)校采用漸進(jìn)式的發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用社區(qū)需求評(píng)估的結(jié)果來(lái)分析決定先進(jìn)行哪一個(gè)子項(xiàng)目。

5。團(tuán)隊(duì)協(xié)作

團(tuán)隊(duì)協(xié)作是“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵。團(tuán)隊(duì)協(xié)作能幫助項(xiàng)目在小學(xué)的順利進(jìn)行，比如為幼兒及其家長(zhǎng)提供更好的服務(wù)、避免服務(wù)內(nèi)容的重疊、保障資金的持續(xù)、使服務(wù)更加綜合化等。項(xiàng)目中心負(fù)責(zé)幫助小學(xué)尋找潛在的合伙人，向重要的利益方（stakeholders）宣傳“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目，并利用各種資源幫助成員學(xué)校形成公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各子項(xiàng)目服務(wù)的有效開(kāi)展。

6.持續(xù)評(píng)價(jià)

“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)行后，家長(zhǎng)、小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目工作人員、立法者以及資助者都希望知道項(xiàng)目是否達(dá)成了目標(biāo)。項(xiàng)目中心研究人員幫助成員學(xué)校修訂評(píng)價(jià)工具、完善評(píng)價(jià)技術(shù)，這樣學(xué)校就能在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中持續(xù)地提取相關(guān)數(shù)據(jù)以跟蹤項(xiàng)目的發(fā)展。項(xiàng)目中心還提供不同的評(píng)價(jià)模式指導(dǎo)，比如過(guò)程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)等，其目的都在于推動(dòng)成員學(xué)校持續(xù)地提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效果。

（四）項(xiàng)目影響的評(píng)價(jià)

對(duì)實(shí)施“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目的小學(xué)進(jìn)行的跟蹤研究表明，由該模式提供的綜合服務(wù)已經(jīng)對(duì)兒童、家長(zhǎng)和學(xué)校產(chǎn)生了強(qiáng)烈的積極影響。

1.對(duì)兒童的影響

參與“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目服務(wù)三年以上的兒童比未接受服務(wù)的兒童，在數(shù)學(xué)和閱讀方面有更好的成績(jī)表現(xiàn)；3歲開(kāi)始參與項(xiàng)目服務(wù)的兒童能更好地進(jìn)行入學(xué)前班的學(xué)業(yè)準(zhǔn)備，并在學(xué)前班篩選測(cè)試中取得了良好的表現(xiàn)。根據(jù)對(duì)教師的調(diào)查，“21世紀(jì)學(xué)校”成員學(xué)校中的學(xué)前項(xiàng)目有助于在教育過(guò)程的識(shí)別并解決兒童的特殊學(xué)習(xí)需要，學(xué)齡兒童的托管服務(wù)使兒童可以獲得持續(xù)的成人監(jiān)督和優(yōu)質(zhì)的家庭外教育，這也有助于兒童健康的成長(zhǎng)與發(fā)展。

2.對(duì)家長(zhǎng)的影響

與普通小學(xué)相比，實(shí)施“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目的小學(xué)的家長(zhǎng)會(huì)給予學(xué)校在學(xué)業(yè)關(guān)注、關(guān)心與敏感、學(xué)校與社區(qū)聯(lián)系、協(xié)同決策等方面更高的評(píng)價(jià)。接受“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目服務(wù)的家長(zhǎng)聲稱(chēng)，依據(jù)親職壓力指數(shù)測(cè)試，他們的壓力顯著降低，他們?cè)趦和Ｓ匣ㄙM(fèi)更少，耽誤的工作日也更少。根據(jù)對(duì)教師的調(diào)查表明，該項(xiàng)目還幫助家長(zhǎng)與學(xué)校更早地建立了更為積極的關(guān)系。

3.對(duì)學(xué)校的影響

針對(duì)“21世紀(jì)學(xué)校”小學(xué)校長(zhǎng)的訪談顯示：家長(zhǎng)的參與以及對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)均明顯提高；學(xué)校公共設(shè)施與環(huán)境的破壞大幅度下降；一二年級(jí)的教學(xué)實(shí)踐發(fā)生了顯著變化，更多地反映出發(fā)展適宜性實(shí)踐（developmentally appropriate practice）；學(xué)校由于服務(wù)范圍擴(kuò)大而形成了積極的公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。“21世紀(jì)學(xué)校”的小學(xué)教師則認(rèn)為學(xué)校在很多領(lǐng)域都獲得了明顯的改善，如領(lǐng)導(dǎo)、成就與動(dòng)機(jī)、家長(zhǎng)和教師參與決策、學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系等。

三、美國(guó)“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目的特色

美國(guó)政府、民間團(tuán)體以及各類(lèi)基金會(huì)針對(duì)提升兒童保育教育質(zhì)量，進(jìn)行了一系列的項(xiàng)目嘗試，影響較大的如開(kāi)端計(jì)劃、家訪計(jì)劃、兒童早期干預(yù)項(xiàng)目等，但“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目獨(dú)具一格、影響深遠(yuǎn)，具有普及化、一體化、綜合化、個(gè)性化的服務(wù)特色。

（一）普及化

美國(guó)類(lèi)似的其他項(xiàng)目服務(wù)往往只針對(duì)特定的目標(biāo)群體，如開(kāi)端計(jì)劃只提供給低收入家庭的幼兒，早期干預(yù)項(xiàng)目也只針對(duì)10%的有特殊需要的兒童，而“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目則向所有的幼兒及家庭開(kāi)放。首先，該項(xiàng)目是公益性質(zhì)的，項(xiàng)目中心不但提供小學(xué)相關(guān)的可獲得的資金信息，同時(shí)也通過(guò)各種渠道直接幫助各小學(xué)籌集部分資金。其次，實(shí)施該項(xiàng)目的小學(xué)采取按收入高低滑動(dòng)折算（富人多付錢(qián)）（sliding scalefees）的方式收取服務(wù)費(fèi)用，這樣低收入的家庭僅僅需要支付最低程度的費(fèi)用即可享受“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目的服務(wù)。最后，如果低收入家庭急需服務(wù)但卻無(wú)法負(fù)擔(dān)最低程度的費(fèi)用，項(xiàng)目中心則會(huì)幫助他們申請(qǐng)公共補(bǔ)助資金或私人捐助。

（二）一體化

“21世紀(jì)學(xué)校”項(xiàng)目遵循“三位一體”的實(shí)踐理念，即以小學(xué)作為基地，家長(zhǎng)支付費(fèi)用，社區(qū)提供資源，充分利用學(xué)校、家庭以及社區(qū)三者的合力，來(lái)實(shí)現(xiàn)其共同的目標(biāo)――增進(jìn)早期兒童的最優(yōu)化發(fā)展。該項(xiàng)目在有些社區(qū)被稱(chēng)為家庭資源中心（FamilyResource Center），努力把傳統(tǒng)的小學(xué)轉(zhuǎn)變成一所全年無(wú)休的綜合服務(wù)中心，為兒童提供一天24小時(shí)高質(zhì)量、可獲得的服務(wù)。該項(xiàng)目的實(shí)施促使小學(xué)、家長(zhǎng)和社區(qū)緊密合作，擴(kuò)大了小學(xué)的職能，增加了家長(zhǎng)的選擇，促進(jìn)了社區(qū)保教資源利用，真正實(shí)現(xiàn)了“三位一體化”的發(fā)展。

（三）綜合化

篇（4）

現(xiàn)代職業(yè)制度使得許多家庭在育兒和工作中處于兩難境地。隨著全面二孩政策和全面延遲退休政策的實(shí)施，未來(lái)家庭對(duì)托育公共服務(wù)的需求會(huì)極大增長(zhǎng)。構(gòu)建完備的托育公共服務(wù)體系，幫助家庭平衡工作與育兒之間的矛盾，成為不容回避的社會(huì)議題。

一、公共托育服務(wù)的價(jià)值理念

兒童照顧及政策是最能幫助透視家庭和國(guó)家關(guān)系的重要窗口。20世紀(jì)中葉以來(lái)，一個(gè)世界性的趨勢(shì)是傳統(tǒng)由家庭承擔(dān)的兒童照顧責(zé)任逐漸釋放出來(lái)，或多或少邁向“去家庭化”的階段。

完備的托育公共服務(wù)是政府應(yīng)盡和需要擔(dān)當(dāng)?shù)墓藏?zé)任。對(duì)國(guó)家而言，家庭生育問(wèn)題既是具有私屬性的個(gè)人事務(wù)，又是具有重要公共利益性的公共事務(wù)。明確政府在托育服務(wù)中的主導(dǎo)地位，是社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的客觀需求，也是提高社會(huì)治理能力的內(nèi)在要求。

從這個(gè)意義上說(shuō)，建立系統(tǒng)完善的支持家庭維系與發(fā)展的政策法律措施，讓許多原本下沉到家庭的責(zé)任，如兒童的托育照料等，由政府、社會(huì)和家庭共擔(dān)，幫助家庭減少育兒壓力，是提高人們生育意愿，實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。

二、我國(guó)公共托育政策的演變

兒童照顧已從傳統(tǒng)的家庭功能演化為一項(xiàng)需要公共調(diào)控的活動(dòng)，并且如何提供照顧影響到一系列社會(huì)安排。

從建國(guó)初到90年代中期，國(guó)家發(fā)展托幼服務(wù)的基本路徑是以工作組織（單位）和生產(chǎn)組織（公社、生產(chǎn)隊(duì)）提供為主體，政府和互助組織提供為補(bǔ)充的投入模式。在1953年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》中，將城市社會(huì)的托幼服務(wù)作為職工集體福利項(xiàng)目在勞動(dòng)法規(guī)中確立下來(lái)。1955年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于工礦、企業(yè)自辦中、小學(xué)和幼兒園的規(guī)定》，要求各工礦企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合創(chuàng)辦托幼機(jī)構(gòu)，以解決本單位職工子女入托入園的需求，經(jīng)費(fèi)由各單位列入財(cái)政預(yù)算。1958年通過(guò)的《關(guān)于若干問(wèn)題的決議》指出，“農(nóng)村適應(yīng)廣大群眾的迫切要求，創(chuàng)辦了大量的公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院等集體福利事業(yè)”。可見(jiàn)，在這一階段，我國(guó)基本形成了主要由工作組織和生產(chǎn)組織以集體福利形式提供托幼服務(wù)的格局。國(guó)家負(fù)擔(dān)了托幼服務(wù)的絕大部分成本費(fèi)用。

1995年的《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見(jiàn)》中提出要“推進(jìn)幼兒教育逐步走向社會(huì)化”“改革現(xiàn)行幼兒園收費(fèi)制度”，確立了托幼服務(wù)由公共提供占主導(dǎo)向由公共和私人市場(chǎng)共同提供的發(fā)展原則。由國(guó)家直接或間接資助的托幼服務(wù)逐年減少，而私人市場(chǎng)提供的托幼服務(wù)呈逐年遞增的趨勢(shì)。2003年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出未來(lái)5年要形成“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局”，更是加快了托育服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程。在這一階段，盡管入園幼兒的數(shù)量在逐年遞增，但公共財(cái)政的投入水平持續(xù)穩(wěn)定在相當(dāng)?shù)偷乃健＿@些有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要投向公辦幼兒園（主要是教育部門(mén)主辦的幼兒園），其他類(lèi)型的托幼機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有獲得公共財(cái)政的支持，完全依靠家長(zhǎng)支付費(fèi)用。

2010年國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，指出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性……大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。”為此，托育服務(wù)再次向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的原則確立。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確了“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)，確立了政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，確立了構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略思路。

三、公共托育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

以上海為例，據(jù)2015年上海市婦兒工委辦公室委托上海市學(xué)前教育研究所開(kāi)展的“上海0～3歲兒童早教需求、服務(wù)指導(dǎo)狀況及監(jiān)督狀況”的調(diào)查顯示，67.5%的0～3歲兒童家庭有入托需求。而上海市的托育服務(wù)資源基本集中在公辦幼兒園和民辦幼兒園，針對(duì)0～3歲兒童的入托服務(wù)、臨時(shí)托管服務(wù)等則是鳳毛麟角。不僅0～3歲兒童家庭，3～12歲兒童家庭也存在著同樣的問(wèn)題。孩子放學(xué)時(shí)間和父母下班時(shí)間之間存在著空擋，使得放學(xué)后的兒童經(jīng)常面臨無(wú)人照顧的情況，寒暑假則更是如此。2014年，市婦兒工委委托上海社科院社會(huì)學(xué)所開(kāi)展的“十三五”時(shí)期上海兒童發(fā)展需求調(diào)查顯示，被調(diào)查兒童中30%以上遭遇過(guò)無(wú)人照顧的情況。

公共托育服務(wù)供不應(yīng)求加劇了人們對(duì)于孩子“有人生無(wú)人養(yǎng)”的問(wèn)題的擔(dān)憂，從而直接影響人們的生育意愿。

四、公共托育服務(wù)的政策建議

1.出臺(tái)有關(guān)公共托育服務(wù)的法律。

把社會(huì)治理納入法治軌道，應(yīng)先出臺(tái)關(guān)于公共托育服務(wù)的相關(guān)法律，確立以教委為兒童公共托育服務(wù)的監(jiān)管主體，明確其權(quán)利與義務(wù)。公共托育服務(wù)的質(zhì)量要全面受到政府規(guī)范。盡快由地方政府牽頭，積極協(xié)調(diào)社會(huì)資源，以及公民參與審議，研制各地的托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范和托育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.增加公共托育服務(wù)的可得性。

完善針對(duì) 0～3 歲兒童的托育公共服務(wù)，幫助有托育服務(wù)需求的家庭解決后顧之憂。學(xué)齡前兒童在家庭成員以外的受照顧形式，主要有托兒所、幼兒園的照顧、以及雇傭家庭保姆。可以增設(shè)社區(qū)化的、公設(shè)民營(yíng)或公民共辦，以及企事業(yè)單位自辦等形式的托幼所，只要符合政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)。

豐富3～12歲兒童的公共托育服務(wù)的內(nèi)容和形式。針對(duì)放學(xué)后無(wú)法立刻回家的兒童，在幼兒園和小學(xué)現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，提供放學(xué)后的托悍務(wù)，并鼓勵(lì)學(xué)校針對(duì)這部分兒童開(kāi)展形式多樣的課外活動(dòng)。此外，除了全日制的托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭的實(shí)際需求，提供形式多樣的臨時(shí)托管、寒暑假以及節(jié)假日托管等服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)的力量，規(guī)范并鼓勵(lì)社區(qū)范圍內(nèi)家庭式兒童托育服務(wù)，并鼓勵(lì)有條件的用人單位設(shè)立兒童托育設(shè)施。整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與公共托育服務(wù)，滿(mǎn)足家庭的不同層次的需求，政府相關(guān)部門(mén)予以監(jiān)督規(guī)范。

3.加大公共托育服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性。

從供給側(cè)來(lái)看，既要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)人口趨勢(shì)，合理布局公共托育資源，滿(mǎn)足家庭托育服務(wù)需求。也要發(fā)揮好社區(qū)作用，以及鼓勵(lì)各單位提供員工托育場(chǎng)所與服務(wù)。并且鼓勵(lì)公私部門(mén)發(fā)展信任的伙伴關(guān)系，例如公設(shè)民營(yíng)。學(xué)齡前兒童照顧服務(wù)可以由政府出資、并在專(zhuān)業(yè)的管理體系監(jiān)督之下，委托給非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或地方性私營(yíng)業(yè)者成為服務(wù)供給者。但是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)必須將一定比例的收托對(duì)象，保留給低收入家庭的兒童，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)維持在政府監(jiān)督與規(guī)定的合理范圍之內(nèi)。總之，倚重市場(chǎng)機(jī)制來(lái)補(bǔ)充公共支出的不足、增加服務(wù)供給的多樣性、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)原則以提升質(zhì)量、保障以及增加服務(wù)的彈性，滿(mǎn)足家長(zhǎng)的選擇權(quán)。

中央或地方政府可以根據(jù)兒童的不同年齡段，負(fù)擔(dān)一部分的托育費(fèi)用，減輕或分擔(dān)家庭使用公共托育服務(wù)的支出負(fù)擔(dān)，如：對(duì)于三歲以下小孩的的家庭，可以采用育兒補(bǔ)助的方法，包括津貼給付、稅收減免、發(fā)放教育券及困難家庭的全免政策等。讓更多家庭可以就近享有便捷、平價(jià)、優(yōu)質(zhì)的托育公共服務(wù)。

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基金項(xiàng)目：

篇（5）

一是學(xué)業(yè)問(wèn)題。進(jìn)入學(xué)齡段的兒童在校時(shí)間較多，其主要任務(wù)理所當(dāng)然是學(xué)習(xí)，據(jù)了解，約有80%的留守兒童有一定的學(xué)業(yè)壓力，極少數(shù)的留守兒童表現(xiàn)優(yōu)秀，在校優(yōu)秀學(xué)生中，留守兒童僅占2%，而所謂的“問(wèn)題兒童”，即學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣都很差且行為異常的兒童，留守兒童占達(dá)40%。上初中以后，這類(lèi)群體的學(xué)業(yè)問(wèn)題更加明顯。生活缺乏目標(biāo)，學(xué)習(xí)沒(méi)有規(guī)劃，缺乏父母的有效監(jiān)管，這讓他們還未完全開(kāi)始的人生就已經(jīng)開(kāi)始走下坡路。

二是人際交往的障礙。父母的關(guān)愛(ài)、良好的家庭教育環(huán)境在一個(gè)孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。父母的愛(ài)無(wú)可替代。而這些留守兒童，由于父母長(zhǎng)期不在身邊，無(wú)法享受到正常的親情關(guān)愛(ài)，生活中的煩惱無(wú)人訴說(shuō)，成長(zhǎng)中遇到的困惑也沒(méi)有父母的及時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)，久而久之，這類(lèi)孩子易形成孤獨(dú)、自卑、敏感、脆弱、少語(yǔ)的性格。據(jù)調(diào)查，73%的留守兒童存在人際交往的障礙。

三是意外傷害。兒童的生活無(wú)非以學(xué)校和家庭兩點(diǎn)為主，在校期間，學(xué)校可以盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，防止意外發(fā)生，而學(xué)校之外的時(shí)間，留守兒童的安全問(wèn)題便是最大的隱患。據(jù)調(diào)查，21%的留守兒童存在摔傷、動(dòng)物咬傷、碰傷、溺水、墜樓、燙傷等，意外傷害等安全問(wèn)題。

四是社會(huì)不良環(huán)境的影響和不法分子的侵害，如搶劫、拐賣(mài)、等。這些問(wèn)題如果不能解決將形成代際傳遞，直接影響著留守兒童的社會(huì)融入。

一是親子教育的缺失和隔代教育的不盡人意,降低了家庭的親密度和適應(yīng)性。留守兒童多由祖輩代為監(jiān)管，據(jù)了解，街道234名留守兒童中，高達(dá)50%以上的兒童一年才能見(jiàn)到父母一次，更有1%的兒童由于父母出國(guó)務(wù)工，已經(jīng)四五年沒(méi)見(jiàn)了，這樣的情況談何親密，孩子成長(zhǎng)過(guò)程中沒(méi)有父母的親子參與，抗挫力和適應(yīng)性必然不及同齡的正常孩子。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后是造成留守兒童問(wèn)題的根本原因。人都想過(guò)好生活，在農(nóng)村，只靠種地滿(mǎn)足不了一家老小的物質(zhì)生活，進(jìn)而就有一大批年輕人為了擺脫面朝黃土背朝天的生活，背井離鄉(xiāng)，選擇去大城市甚至出國(guó)打工，試圖快速給>文秘站:

三是學(xué)校和祖輩監(jiān)督不周導(dǎo)致留守兒童的案例問(wèn)題頻現(xiàn)。學(xué)校重視學(xué)習(xí)成績(jī)而忽視了安全、健康心理、社會(huì)交往等問(wèn)題；祖輩年紀(jì)較大，精力不足，自身素質(zhì)也跟不上，往往只是滿(mǎn)足孩子的吃穿住行，重學(xué)習(xí)輕教養(yǎng)，重身體健康輕心理健康，不能及時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)孩子全面發(fā)展，從而使留守兒童從根本上就失去了重心。

四是社會(huì)環(huán)境的紛繁復(fù)雜也是留守兒童問(wèn)題不斷的一大誘因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于家庭生活不完整，很多留守兒童由于成績(jī)不理想，厭煩學(xué)校生活，早早的就步入社會(huì)，但由于年齡尚小，是非意識(shí)模糊，無(wú)法正確應(yīng)對(duì)處理社會(huì)上出現(xiàn)的各種信息與狀況，不法分子威逼利誘就有可能侵犯一個(gè)兒童的身心健康。

針對(duì)以上問(wèn)題，留守兒童的健康發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，幫助留守兒童，不僅是解決留守兒童本身的問(wèn)題，而是要其成長(zhǎng)不至于成為社會(huì)的敵人。留守兒童處于人生觀、世界觀和價(jià)值觀的形成時(shí)期，關(guān)注其健康成長(zhǎng)，將具有現(xiàn)實(shí)的意義。

篇（6）

農(nóng)村留守兒童群體伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而產(chǎn)生，其數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)，學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到留守兒童的教育問(wèn)題，尤其是德育問(wèn)題。王延強(qiáng)建立教師“替代父母制”、馬多秀關(guān)注“心靈關(guān)懷”等研究，都注重發(fā)揮學(xué)校在農(nóng)村留守兒童德育教育中的作用，但在構(gòu)建以學(xué)校主體，家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的德育教育機(jī)制上存在不足。

一、農(nóng)村低齡留守兒童道德品質(zhì)存在的問(wèn)題

小學(xué)階段是道德品質(zhì)形成的關(guān)鍵時(shí)期，家庭教育的缺失、社會(huì)教育的乏力、學(xué)校教育的薄弱，使得目前留守兒童的道德?tīng)顩r不容樂(lè)觀。

1.親情缺失易造成感情淡漠

留守兒童父母一方或雙方常年外出打工，導(dǎo)致學(xué)齡前及一、二年級(jí)的低齡留守兒童對(duì)父母的印象變得模糊、感情疏遠(yuǎn)，父母成了最親的“陌生人”。父母常年在外務(wù)工，難以及時(shí)掌握子女思想和心理上的變化，很難給予有效地教育和引導(dǎo)，更沒(méi)有發(fā)揮家庭德育的榜樣作用。隔代撫養(yǎng)易使留守兒童對(duì)父母缺乏信任、親近感不足，少數(shù)留守兒童對(duì)父母產(chǎn)生冷漠、敵對(duì)甚至怨恨的情緒，容易形成孤僻的性格，對(duì)同學(xué)和班集體情感冷漠，不愿與他人交往，不利于成長(zhǎng)。

2.金錢(qián)補(bǔ)償易造成價(jià)值觀偏差

留守兒童父母長(zhǎng)年照顧不到子女，心理上容易產(chǎn)生負(fù)疚感，大部分父母希望通過(guò)“物質(zhì)”上的補(bǔ)償彌補(bǔ)缺憾。祖輩們因經(jīng)歷艱苦歲月，思想上存在多給孩子錢(qián)、滿(mǎn)足孩子物質(zhì)需求就是關(guān)愛(ài)這種想法，零用錢(qián)給得充足，留守兒童享受零用錢(qián)的支配權(quán)。嬌慣和放縱，使留守兒童從小養(yǎng)成了貪圖安逸、奢侈浪費(fèi)的習(xí)氣，認(rèn)為金錢(qián)至上，嚴(yán)重侵蝕了學(xué)生心靈，價(jià)值取向發(fā)生嚴(yán)重偏移。

3.是非混淆易造成道德認(rèn)知模糊

兒童的道德判斷主要受父母道德影響，留守兒童與父母情感交流機(jī)會(huì)不多，更不要說(shuō)父母對(duì)孩子在道德上的示范。少數(shù)留守兒童為了引起家長(zhǎng)關(guān)注，采取罵人、打架、破壞公物、各種惡作劇等不道德行為，事后家長(zhǎng)多進(jìn)行體罰，沒(méi)能正確從道德層面加以引導(dǎo)。加上道德判斷力不強(qiáng)，受媒體的影響，往往把行事的沖動(dòng)和莽撞認(rèn)定為勇敢，是對(duì)道德行為判斷不清，是非判斷現(xiàn)偏差。

二、農(nóng)村低齡留守兒童道德品質(zhì)問(wèn)題的對(duì)策

農(nóng)村小學(xué)留守兒童道德品質(zhì)問(wèn)題之所以出現(xiàn)，究其原因與家庭教育缺乏、學(xué)校教育弱化、社會(huì)教育負(fù)面影響等有關(guān)系，要解決留守兒童道德問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村留守兒童德育教育的主體作用，與家庭、社會(huì)教育相融合，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)一體德育教育機(jī)制。

1.發(fā)揮家庭在道德教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

外出務(wù)工的父母應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起家庭德育教育責(zé)任。可通過(guò)電話、QQ、微信等途徑多跟子女進(jìn)行溝通交流，多向班主任、學(xué)校了解孩子在校的日常表現(xiàn)。關(guān)注子女學(xué)業(yè)時(shí)，更多關(guān)注孩子的思想動(dòng)態(tài)，用正確的教育手段引導(dǎo)孩子做出正確的行為。外出務(wù)工的父母還可以選址就近務(wù)工或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，抽出盡可能多的時(shí)間來(lái)陪伴孩子成長(zhǎng)，讓孩子切實(shí)感受到來(lái)自父母的情感關(guān)懷以及榜樣的力量。

2.發(fā)揮學(xué)校在道德教育的中堅(jiān)力量

學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變“傳道授業(yè)解惑”的傳統(tǒng)教育觀念，更加注重道德教育、行為教育等形式的素質(zhì)教育，要鼓勵(lì)留守兒童擔(dān)任校內(nèi)、班內(nèi)職務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)集體的歸屬感。開(kāi)展運(yùn)動(dòng)會(huì)、歌詠比賽、演講比賽和主題班會(huì)等活動(dòng)，使留守兒童感受到來(lái)自學(xué)校和教師的重視和同學(xué)的關(guān)懷，讓留守兒童建立起自信和對(duì)他人的信任。教師在校期間要扮演好“父母”的角色，把師生關(guān)系培養(yǎng)成朋友關(guān)系，促進(jìn)情感交流，幫助留守兒童排除道德上的困惑，通過(guò)鼓勵(lì)與表?yè)P(yáng)方式，放大留守兒童身上的閃光點(diǎn)。在傳統(tǒng)節(jié)日組織開(kāi)展“包粽子”、“包湯圓”等活動(dòng)，讓留守兒童感覺(jué)到節(jié)日溫暖。利用春節(jié)期間家長(zhǎng)返鄉(xiāng)召開(kāi)家長(zhǎng)座談會(huì)，平時(shí)多與留守家長(zhǎng)交流，形成德育合力。

篇（7）

一、__區(qū)留守兒童的基本情況

__區(qū)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，全區(qū)總?cè)丝?2.4萬(wàn)人，全區(qū)共有農(nóng)村兒童102__人，其中，留守兒童 41798 人，占全區(qū)總兒童數(shù)的16.58%。__區(qū)留守兒童以父母雙方外出務(wù)工為主，也有父親單獨(dú)外出務(wù)工，母親留守家中。全區(qū)留守兒童分布廣泛，猶以交通不便、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的大山包、炎山、盤(pán)河、大寨子、蘇甲、田壩、靖安、蘇家院等八個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)居多，留守兒童在校生達(dá)45%。從總體情況看，留守兒童的監(jiān)護(hù)人多數(shù)是兒童的祖父母、外祖父母為主，有一小部分跟近親住在一起。

二、存在問(wèn)題

__區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視留守兒童管理工作，但現(xiàn)實(shí)中依然存在較多隱患和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“三缺失一突出”。

(一)家庭管理缺失。

一是監(jiān)護(hù)高齡化。經(jīng)調(diào)查，全區(qū)92.6%的留守兒童都由文化程度不高，大都是文盲、半文盲的爺爺、奶奶、外婆、外公 “四老”負(fù)責(zé)照顧。隔代撫養(yǎng)大多偏于溺愛(ài)，以生活照顧為主，知識(shí)、精力上基本無(wú)法代替父母履行品德培養(yǎng)、輔導(dǎo)、督促孩子學(xué)習(xí)的義務(wù)，留守兒童的家庭文化和道德教育基本處于空白。二是親情片面化。經(jīng)調(diào)查，全區(qū)留守兒童中57.2%是父母一方外出，42.8%是父母同時(shí)外出。由于父母忙于在外打工，只能給孩子物質(zhì)上的滿(mǎn)足，缺乏對(duì)孩子精神上的鼓勵(lì)、開(kāi)導(dǎo)和鞭策。在最需要安全感的年紀(jì)，孩子們精神上得到的卻是極度的孤獨(dú)與無(wú)助，久而久之，他們對(duì)親情、對(duì)社會(huì)的理解片面而消極。三是心理障礙化。留守兒童由于長(zhǎng)期與父母缺乏聯(lián)系，生活上缺少必要的關(guān)愛(ài)，容易出現(xiàn)情緒消極，失落自卑，感覺(jué)孤單，甚至心理壓力過(guò)大，表現(xiàn)出封閉、冷漠、叛逆、行為孤僻等障礙性特征。經(jīng)對(duì)我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守兒童進(jìn)行調(diào)查，感覺(jué)生活幸福的留守兒童僅占5%;感覺(jué)還可以的占20%;感覺(jué)生活不幸福的占70%。50%的留守兒童表示他們最想父母為他們做的一件事是回家。當(dāng)問(wèn)及“你覺(jué)得父母不在身邊對(duì)你最大的影響是什么”時(shí)，選擇“孤單沒(méi)人聊天”的占33.05%;選擇“生活沒(méi)人照顧”的占46.29%;選擇“學(xué)習(xí)沒(méi)人指導(dǎo)監(jiān)督”的占14.1%;選擇“其他”的占的6.38%。當(dāng)提及“你遇到困難的時(shí)候，最先向誰(shuí)求助”時(shí)，選擇“給父母打電話”的占40.76%;選擇“老師”的占17.90%;選擇“親戚”的占18.10%;選擇“自己解決”的占23.24%;有19.6%的留守兒童覺(jué)得自己不如人，11.4%覺(jué)得自己受歧視，9.5%有過(guò)被遺棄的感覺(jué)。可見(jiàn)，農(nóng)村留守兒童在生活中普遍存在“過(guò)度思念父母”、“生活缺乏照顧”、“遇到困難缺乏開(kāi)導(dǎo)”等問(wèn)題。

(二)學(xué)校管理缺失。

一是缺少專(zhuān)門(mén)呵護(hù)。我區(qū)留守兒童基本在本鄉(xiāng)中、小學(xué)、幼兒園就讀，由于學(xué)校學(xué)生多，學(xué)校不具備條件，不能為留守兒童提供個(gè)性化、針對(duì)性的教育，即使想給予他們特殊的照顧和關(guān)愛(ài)，但也是心有余而力不足。二是缺少時(shí)間精力。由于教師教學(xué)任務(wù)重，沒(méi)有精力和時(shí)間來(lái)管理和特別地關(guān)愛(ài)留守兒童，加上很難有機(jī)會(huì)與留守兒童家長(zhǎng)溝通，對(duì)有問(wèn)題的留守兒童也難以管理和幫助得很細(xì)。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)及初中教育的在學(xué)率都低于正常家庭兒童，其中14周歲留守兒童的在校率僅為82%;留守兒童在校學(xué)習(xí)很好的占10%;較好的25%;一般的42%;較差的18%;很差的5%。

(三)社會(huì)管理缺失。

一是政府管理缺失。雖然全區(qū)各級(jí)黨委政府對(duì)留守兒童問(wèn)題日益關(guān)注重視，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村留守兒童管理和關(guān)愛(ài)，但全區(qū)沒(méi)有開(kāi)設(shè)一個(gè)真正為留守兒童服務(wù)的“留守兒童之家”。二是職能履行缺失。政府相關(guān)部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、電視、電影、錄像、書(shū)刊等文化傳媒監(jiān)督管理相對(duì)缺失，對(duì)一些娛樂(lè)場(chǎng)所管理不嚴(yán)，讓一些缺少親情關(guān)愛(ài)、本就精神空虛的留守少年深陷暴力、庸俗等腐朽文化之中，有的甚至走上違法犯罪道路。經(jīng)調(diào)查顯示，全區(qū)青少年違法犯罪中，留守兒童所占比例高達(dá)20%。今年4月5日，分局特別行動(dòng)隊(duì)摧毀1犯罪團(tuán)伙，破獲搶劫、搶奪案20余起。4名被抓獲的犯罪嫌疑人均為未成年人，有2名是留守兒童。4人的作案手段是從電視劇中模仿而來(lái)。

(四)安全隱患突出。

一是監(jiān)護(hù)不力引發(fā)的傷害隱患。20__年至今，__區(qū)已有14名留守兒童因安全事故受到傷害，有10名兒童失去生命。在引發(fā)傷害的因素中，溺水是第一殺手，其他依次是交通事故、火災(zāi)事故、施工事故、跌傷等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅今年以來(lái)，__區(qū)共發(fā)生4起兒童溺水死亡事件，造成6名兒童死亡，其中5名為留守兒童。二是家庭空巢帶來(lái)的治安隱患。由于農(nóng)村青壯年

勞動(dòng)力普遍外出打工，部分村組出現(xiàn)老的老、小的小的家庭空巢化現(xiàn)象，留下人身財(cái)產(chǎn)、家庭生活困難等安全隱患。尤其是留守女孩極易成為犯對(duì)象。今年以來(lái)，__區(qū)共發(fā)生7起案，破獲6起。7名受害人有6名是留守兒童，最大的年僅13歲，最小的年僅3歲。未破的一起由于受害人年僅3歲，長(zhǎng)期由祖父母照顧，發(fā)案幾個(gè)月后，外出打工的父母才前來(lái)報(bào)案，導(dǎo)致有關(guān)證據(jù)滅失，給案件偵破帶來(lái)困難。此外，留守兒童被拐騙的案件也時(shí)有發(fā)生。今年4月初，年僅13歲的女童袁某因家人監(jiān)管不力被拐賣(mài)，案發(fā)近1月，在外打工的母親才趕到蘇甲派出所報(bào)案。派出所民警歷經(jīng)1個(gè)多月、輾轉(zhuǎn)6千公里，在浙江嘉興一工地成功解救被拐賣(mài)女童。三是教育不力潛在的發(fā)展隱患。由于我區(qū)農(nóng)村留守兒童群體相對(duì)較大，且大部分生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)，已達(dá)到實(shí)有兒童的75%以上，但缺乏家庭、學(xué)校、社會(huì)的正確引導(dǎo)關(guān)愛(ài)，相當(dāng)一部分留守兒童長(zhǎng)期處于不健康的成長(zhǎng)狀態(tài)中。

三、對(duì)策建議

農(nóng)村留守兒童的產(chǎn)生來(lái)自于家庭和社會(huì)兩個(gè)方面。一方面，家庭的貧困，使孩子的父母不得不走出農(nóng)村到城市務(wù)工;另一方面，我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制以及社會(huì)對(duì)農(nóng)民工不公平的待遇，使許多農(nóng)民沒(méi)有辦法及能力帶著孩子一起走進(jìn)城市，可見(jiàn)留守兒童不僅是教育問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。留守兒童管理不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村家庭的幸福和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國(guó)廣大農(nóng)村青少年兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系到新農(nóng)村未來(lái)人口與勞動(dòng)力的素質(zhì)水平。作為維護(hù)全區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定主力軍的__公安分局，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，警力嚴(yán)重不足、工作任務(wù)繁重，還要承擔(dān)大量非警務(wù)工作，僅靠公安機(jī)關(guān)一家承攬留守兒童相關(guān)工作是不現(xiàn)實(shí)的。解決留守兒童的安全、教育、心理等關(guān)系到他們健康成長(zhǎng)的問(wèn)題需要采取有效措施、建立長(zhǎng)效機(jī)制解決好留守兒童問(wèn)題，建立由政府牽頭、相關(guān)職能部門(mén)配合、齊抓共管的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社區(qū)作用，形成合力，共同教育好、管理好、發(fā)展好留守兒童這一特殊群體。這項(xiàng)工作做得不好，可以預(yù)見(jiàn)，在畸形環(huán)境成長(zhǎng)的下一代將產(chǎn)生更多的馬加爵，更多的挪威于特島槍擊案、更多仇視社會(huì)的連環(huán)殺手。

(一)調(diào)整思路，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村

一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平。留守兒童大量存在和不斷增多的原因，主要是農(nóng)民生活貧困。調(diào)查顯示，全區(qū)75%的留守兒童生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，生活貧困，交通閉塞。他們的父母為了改善生活和送子女上學(xué)，不得不離丟下年邁的父母和幼小的子女到外地打工謀生。較多的留守兒童父母稱(chēng)“不進(jìn)城打工就賺不到錢(qián)養(yǎng)活全家，就沒(méi)有錢(qián)供孩子上學(xué)。”所以，如果不能提高農(nóng)民的收入水平，減少留守兒童現(xiàn)象，只能是一句空話。為此，當(dāng)?shù)攸h委和政府應(yīng)想方設(shè)法大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以提供更多的勞動(dòng)崗位，使更多的農(nóng)民既能增加家庭收入，又能實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。家庭經(jīng)濟(jì)條件的制約和學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施及資金投入的薄弱是導(dǎo)致這一社會(huì)現(xiàn)象發(fā)展的重要因素，各級(jí)政府應(yīng)加大資金入力度，從三個(gè)方面加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師工資的投入;大力興建打工子女學(xué)校，改善學(xué)生學(xué)習(xí)的硬環(huán)境;加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，盡量為農(nóng)村留守兒童提供住宿便利，切實(shí)有效地對(duì)留守兒童進(jìn)行教育與管理。同時(shí)，政府部門(mén)需進(jìn)一步加強(qiáng)與完善其監(jiān)督機(jī)制，以保證這些資金的投入落到實(shí)處。

(二)改革體制，逐步消除城鄉(xiāng)差別。

農(nóng)村的兒童原本就是社會(huì)中的弱勢(shì)群體 ，留守下來(lái)接受隔代撫養(yǎng)的兒童處境則更加艱難。留守兒童的父母為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)給予這些兒童更多的關(guān)注和扶持，制訂和實(shí)施優(yōu)惠政策，采取相應(yīng)配套措施，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益。同時(shí)，以戶(hù)籍制度改革為中心，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度壁壘，打破戶(hù)籍制度的束縛，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利等社會(huì)保障制度體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)城市中小學(xué)降低入學(xué)門(mén)檻，允許進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的子女在指定的公辦中小學(xué)就讀，并一律免收學(xué)雜費(fèi)，有正式學(xué)籍，并在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，競(jìng)賽活動(dòng)，升學(xué)等方面和城里學(xué)生享有統(tǒng)一的權(quán)力和標(biāo)準(zhǔn)，以消除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市接受教育所遭受到的歧視，為他們提供均等的接受教育的機(jī)會(huì)。

(三)完善機(jī)制，建立健全留守兒童工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的相關(guān)政策和規(guī)定，將留守兒童管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府城鄉(xiāng)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中，逐步建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層落實(shí)”的農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上積極整合資源，努力完善農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制和設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童的管理提供周到的服務(wù)。尤其應(yīng)該發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府的基礎(chǔ)作用，可逐步在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立農(nóng)村留守兒童家庭服務(wù)中心與農(nóng)村留守兒童檔案，定期開(kāi)展農(nóng)村留守兒童普查工作，督促村委會(huì)、學(xué)校、農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)共同抓好農(nóng)村留守兒童的教育與管理工作;二是設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理留守兒童的管理機(jī)構(gòu)和關(guān)愛(ài)留守兒童專(zhuān)項(xiàng)基金，切實(shí)解決留守兒童教育成長(zhǎng)中的實(shí)際問(wèn)題，從根本上緩解其生活壓力，改善其身體狀況，使他們能健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。

(四)整合力量，形成政府各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的局面。

教育行政主管部門(mén)應(yīng)將農(nóng)村留守兒童管理教育工作納入素質(zhì)教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)保障農(nóng)民子女的教育平等權(quán)益;民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)為困難家庭的留守兒童提供最低生活保障，督促農(nóng)村中小學(xué)校建立留守兒童情況登記、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系、管理教育責(zé)任、情況報(bào)告、結(jié)對(duì)幫扶、溝通交流、寄宿優(yōu)先等制度，保證農(nóng)村留守兒童學(xué)校管理教育工作的順利開(kāi)展;衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)定期了解農(nóng)村留守兒童的健康狀況，為其提供專(zhuān)業(yè)的健康教育與必要的衛(wèi)生保健和疾病防治條件; 司法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的法制宣傳教育，開(kāi)展法制教育師資培訓(xùn);公、檢、法、司等部門(mén)應(yīng)各司其職,遵照“教育為主、懲罰為輔”的原則, 體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守兒童違法犯罪的司法保護(hù)，側(cè)重于教育, 著眼于感化, 立足于挽救,密切配合, 齊抓共管, 形成羈押、預(yù)審、、審判、辯護(hù)、管教“一條龍”工作體系。文化部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校園周邊“三室”(游戲室、臺(tái)球室、錄像放映室)、“兩廳”(歌舞廳、卡拉OK廳)的整治和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范校園周邊音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序;勞務(wù)輸出部門(mén)和勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)勞務(wù)培訓(xùn)中增加法制教育的內(nèi)容，幫助農(nóng)村外出務(wù)工人員知曉自己對(duì)留守兒童撫養(yǎng)教育的法定責(zé)任和義務(wù);婦聯(lián)應(yīng)組織興辦農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童托管服務(wù);共青團(tuán)組織應(yīng)開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的志愿者活動(dòng);社區(qū)(村委會(huì))應(yīng)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村留守兒童的隨訪工作，督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)與教育義務(wù)。

(五)建立學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育和監(jiān)護(hù)體系，優(yōu)化留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境。