社區幼兒托管服務大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇社區幼兒托管服務范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

百年社企歷程

納迪婭?侯賽尼是一位生活在倫敦的單身母親，她的勞動所得要么被用來支付房租，要么被用來支付育兒費，因此她的兩歲女兒杰斯曼無法獲得優質的早期教育，而這在倫敦并不是個別現象。倫敦雖然是一個以經濟發達著稱的國際化大都市，但在這個城市中，也存在著眾多貧民區，尤其是對于英語不是母語的外來移民家庭來說，他們與本地人溝通很困難，更加難以通過其他方法獲得幼托服務。

許多貧困家庭的家長明知早期教育對兒童身心的健康發展具有極其重要的影響，卻也無法給孩子提供優質教育，因為倫敦的生活成本實在太高了。正是這些問題催生了“倫敦少兒基金會”的誕生。

總部設在威斯敏斯特區的LEYF不僅能為倫敦地區六個月至五歲的兒童提供服務，還能為全國各地該年齡段的兒童提供服務。對于這種定價合理的優質幼托服務的需求是巨大的，而倫敦少兒基金會是全面、細致、有效地滿足這一需求的行業典范。

始建于1903年的LEYF比第一家有類似目的的官方兒童中心成立要早100多年，比英國國民醫療體系（NHs）早45年。該組織于1910年創立了一家嬰兒醫學檢驗中心，于1923年創立了一所育嬰護理學院，并于1930年開辦了第一家日間托兒所。多年來，又有更多創新產生。1991年，該組織在原有放松訓練課程和幼兒俱樂部的基礎上，建立了第一家工作間托兒所。在2006年，倫敦少兒基金會開始成為一個社會企業的旅程，使經濟上可以自我維持，并且能夠提供整個城市的家庭同樣高品質的幼兒園體驗，不論其背景。

一百年過去了，當初困擾著倫敦的諸多難題直到今天依然存在，但如今，LEYF已是倫敦最大、最成功的慈善社會企業。“一次一個孩子，借此改變世界”的使命激勵開拓者追求卓越、不斷創新。

玩轉特許經營

LEYF大約87%的資金來源于家長支付的托管費和地方政府的撥款，此外還有外界提供的贊助、咨詢服務費和捐款。捐款主要用于補貼貧困家庭，使本來上不起幼兒園的貧困家庭的兒童也能走進幼兒園。從依靠撥款轉向自主經營，這是倫敦少兒基金會轉型成為一家欣欣向榮的社會企業的關鍵所在。

自2005年以來，LEYF的規模擴大了兩倍，在倫敦5個市鎮的社區和兒童中心設立了22家托兒所，擁有320多名員工，每年使1700多名兒童的生活得到改觀，企業的年營業額也達到了830萬英鎊。但他們并不止步于現有成績，立志為更多兒童造福。LEYF目前正在尋求以特許經營的方式在未來5年吸引25個特許經營者加盟，為另外5個倫敦市鎮的2500名兒童造福；接下來，再在更廣的全國范圍內推廣鋪開。

英國擁有16000多家托兒所，大多數都是獨家供應商。在當前的經濟形勢下，這些托兒所往往樂意接納LEYF提供的專營權。倫敦少兒基金會認為，與企業有機增長和收購方式相比，特許經營有助于企業為更多兒童提供高品質的托管服務。

LEYF模式的核心是提供公平的兒童托管服務。奧沙利文將倫敦少兒基金會的收費模式稱為“羅賓漢”模式，也就是讓相對富裕和開明的家長支付全額費用，這在一定程度上“差額補貼”了當地不太富裕的家長，從而讓更多市民受益。正如奧沙利文所言：“我們希望家長能夠明白，把孩子送進托兒所就如同購買‘公平貿易’香蕉：這不僅有利于孩子的福祉，還有利于社會的長遠利益。”

LEYF專注于開發兒童天生的好奇心和自信心。這樣，在離開幼兒園后，他們會是好奇的探索家。依靠學術研究、與國際早期基礎教育組織的合作關系和自身行動研究，LEYF創建了自己獨特的課程。

除了核心業務幼兒教育和托管服務，倫敦少兒基金會還尋求通過各種附加服務和項目對社會產生更廣泛的影響，包括旨在幫助青年提升自信心和技能、進而獲得就業的指導與實習計劃。倫敦少年基金會非常注重與孩子的父母建立并增進互動，鼓勵家長積極參與基金組織的郊游和其他多種活動，親密親子關系并搭建起托兒所與家庭之間的橋梁。此外，還舉辦各種以社區兒童為主角的聯誼活動，以歌曲、美食和娛樂的手段使社區更加緊密和團結。除此之外，倫敦少兒基金會還參與了羅馬尼亞的一個青年指導計劃和烏干達的一個托兒所項目，力爭使全世界的兒童生活得更好。

擁有杰出的領導者

在瓊?奧沙利文的努力下，LEYF這家百年慈善機構如今發展成為一個有市場競爭力的創新型社會企業，甚至影響到了政府的決策，正確引導了關于兒童教育和家庭教育的方向。從它的發展歷程、業務模式來看，它在遵循一些普適性的規律，值得我們國內的社會企業借鑒和學習。

自從公司首席行政執行官換成奧沙利文以后，LEYF企業規模擴大了兩倍，在她的領導下，LEYF成為英國社會部門中最大的兒童托管服務提供商。奧沙利文的卓越領導還表明，企業轉型無關乎組織結構或治理手段，而主要關乎人：關乎人的態度和意向，關乎人的商業技能和專業知識，關乎人追求改變的愿景和雄心。在極具挑戰性的經濟和政治環境中保持這種心態是很困難的，LEYF卻在過去八年為我們樹立了榜樣。

2014年11月26日，第16屆英國年度社會企業大獎頒獎典禮在倫敦舉行。瓊?奧沙利文獲得“杰出女社會企業家”一獎。

倫敦少兒基金會的核心理念還包括公平：這不僅在于它按照家長收入的高低比例進行收費、在于它的產品定位，還在于它對兒童和家長許下的諾言：作為一家機構，倫敦少兒基金會將不斷提升自己的積極影響。用他們自己的話來說，“我們一定要保證自己已竭盡所能為彼此搭建一個長期、積極和可持續的未來”。

篇（2）

中圖分類號：G636 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0085-02

校外托管機構這個新興的行業變得越來越壯大，它以接送和幫助家長照看孩子日常生活及輔導孩子學習為主要工作，在很大程度上迎合了那些因工作任務重而缺少足夠的時間照看孩子家長的需要，而怎樣協調好家長的工作時間和照看孩子的時間是眾多家長亟須面對的重要事情。面對目前大連市眾多的托管機構，該怎樣去選擇，如何加以解決，怎樣才能便更好地提高大連市兒童托管機構的工作效率和質量，從而創造出一個健康、安全、規范的兒童托管環境，是大連市政府及相關托管機構需要面對的現實問題。

一、大連市兒童托管的主要問題

（一）托管機構的服務類型不夠全面

孩子們放假的時候，往往是家長們最頭疼的時候，多數家長開始為假期孩子們的去處苦惱不已，于是校外托管班走入了家長們的視野。目前市場上的托管班大致有三種基本類型：私人開辦的托管機構，校外輔導托管機構、社區開辦的托管機構。其中最基本的具體形式是“半天托”、“全天托”、“節假日托”以及“寒暑假托”。但是在時間上有明顯的局限性，缺少臨時托管班。

（二）托管機構的安全和衛生沒有保障

大連市內有很多“家庭式托管班”是民辦的，所以孩子們的飲食衛生就成了一大問題。目前大連市為數不少的托管機構將托管班開設在普通的住宅區內，雖然都給孩子提供午飯，但是午飯大多是托管阿姨自己做的，沒有專業的人員或廚師，做飯的阿姨沒有健康證更沒有廚師證，食品來源根本得不到審核。

多數托管機構開設在普通住宅或者社區里，甚至有的機構緊挨著大連市區內的主干道路，而且在托管機構周圍沒有設置任何提示標語，也沒有設置圍欄進行隔斷。

（三）監督管理力度不夠

1.政府和社區沒有相關的監管政策

法律方面，我國實際上沒有專門針對兒童托管的相關規定，因為托管機構既不算學校也不是教育機構，所以，它既不在民辦教育范疇之內，也不在教育部門負責審批和管轄范圍之內。在我國工商部門，對各種托管班的注冊條件也沒有明文規定。托管機構目前是處在法律監管的空白地帶。

2.教育部門沒有相關管理辦法

大連市教育局中民辦教育管理處的負責人對托管班混亂狀況也表示憂慮。據調查了解，不僅僅是大連市，就整個國家而言，托管班的管理全部都處在一個真空的狀態。我國的個別城市因為托管班有照看孩子這項最基本的功能，所以勉強將其歸納到家政保姆行業。因為托管班不是學校，所以在法律上沒有設置準入標準，也沒有規定托管班要依法注冊。教育部門沒有明確的管理權，也就不能依法進行管理。

（四）師資水平不足

1.托管班的專業人員不足

目前，大連市的托管班多數都沒有嚴格的托管教師聘用制度，相關人員的知識文化水平良莠不齊，沒有嚴謹的工作態度，只是抱著“替人家看看孩子，然后收錢就完事”的想法而工作。把孩子放在這樣混亂的環境中，不僅僅是在浪費孩子們寶貴的課余時間，更且是在耽誤孩子的學習和發展。

2.托管教師的人員流動速度快，沒有固定性

由于大連市多數的托管班都是民辦的，在聘用教師方面也沒有硬性的規定，甚至沒有簽署相應的勞動合同，因此托管班的教師人員流動速度很快，哪里給的價錢高，就到哪里去工作，沒有固定性，這就導致托管班沒有一個良好的穩定的運營模式。

（五）硬件設施不夠完善

1.托管場所沒有具體規定

在我們的理解中，學校就像是道路一樣，需要通過各種設計來保證教師和學生們的安全。比如，寬敞的走廊、充足的光線，這些都可以減少孩子之間相撞的可能性；相反，如果走廊狹窄、光線昏暗，那么孩子之間的擁擠、碰撞就是無法避免的。但是經過走訪發現，大連市很多校外托管班的地址都是在小學校附近的小區中，托管班的教學場地大多是居民樓，通常是在一套或者幾套居民房里進行托管服務。

2.安全設備不健全

通過調查發現，大連市很多托管班的安全設備非常簡陋，沒有安全疏散通道，沒有安全指示燈，有的甚至連最起碼的消火栓都沒有。如果有意外事情發生，孩子們的安全沒有任何保障。

二、解決大連市目前兒童托管問題的主要對策

（一）健全托管班的服務類型

據調查了解，大連市目前公益性兒童課外活動場所的建設和管理還存在不足，最主要的表現是活動場所數量不夠，分布不均衡。課外活動和校園教育聯系不密切，此時，正規的校外托管班可以起到補充的作用，但前提是要注重與校園教育銜接好，跟學校配合好；要以開展各種科普教育活動和素質拓展活動為發展方向，健全正規托管班的服務類型。

1.課外時間的托管形式

大連是一個二線城市，大部分家長都是上班族，下班時間和孩子的放學時間肯定會有所出入，所以這種課外時間開放的托管班主要是針對幼兒園至小學六年級的孩子，開放的時間是孩子上學前、放學后、放假期間以及停課時。這種托管形式在滿足家長時間需要的同時，也能夠為兒童提供各種課外活動，從而提高孩子的人際交往能力和團隊協作意識。

2.居家托管形式

大連市很多家長反映，“父母雙方都在老家，出差時沒人照看孩子，送到長期托管班，又怕孩子不適應。”那么是不是就可以開設居家托管班呢？這種托管形式介于聘請家庭教師和雇傭保姆之間，在時間上比請家教更靈活，在知識水平上比雇傭保姆更高。

3.臨時托管形式

臨時托管班的開設可以滿足只想找人臨時照看孩子的家長，這種托管班有4種服務方式：定期的小時制服務；定期的學期制服務；隨來隨走的不定期服務；間斷性的服務。臨時托管班主要設立在商場旁，娛樂場所及社區旁。

（二）加強托管機構的安全及衛生建設

針對目前大連市托管機構的衛生問題，大連市市衛生局應該視情況，制定出一系列的衛生管理制度。

其次應制定相關的安全規定，在托管機構門口處設置門衛，在有危險的地方設置安全標語，作為給孩子的提醒。另外托管班應該有專門活動場所，而不是用街道代替，活動場所內要有娛樂設施供孩子娛樂。

（三）建立有效的監督管理機制

1.大連市政府加強對托管機構的監督和管理

大連市的教育及工商等部門應共同商議，制定出關于托管機構運營的規則和規范，積極參與到托管班的“管理”中。對于那些沒有工商營業執照及餐飲服務許可證，或者是偽造營業執照及許可證，卻從事校外托管經營活動的機構，應該依據相關法律法規取消其經營權，并給予相應的懲罰。

若工商或教育監督管理部門違反規定，為沒有經過審核的托管班發放營業執照或餐飲服務許可證的，應追究相關單位、人員的責任。

2.政府設立相應的門檻 ，符合標準后發放許可證

兒童托管機構在履行托管服務職能的同時，如果執行相應的教育職能，那么應當是適用民辦教育法中的相關規定的，這種機構應該由本市相關部門發放相關的經營許可。另外，一些收取費用的托管機構，它們的這種行為屬于商業經營行為，所以政府應當加強監管力度，只有具有工商機關頒發營業執照的機構才能正式成為校外托管班。

3.市政府加強托管班管理，讓托管班良性發展

充分明確責任的主體，針對校外托管機構管理制度不健全，管理不到位，缺乏有效的監督的情況，大連市政府職能部門必須首先在規范機構中發揮主導及核心作用，將大連市現有的各個托管機構納入相應的管理體系中去在辦學的各個方面制定相應的標準，讓托管班走上良性發展的軌道。

4.學校可以承擔起一定托管的責任――在校內建立課后托管班

各個學校在成立之初，都經過了嚴格的審核，辦學模式也經過了多年的摸索，在安全、衛生等方面已經不存在問題，因此，由學校辦課后托管班也可以成為一種新的托管方式。在授課方面也可以與校園教育相結合，進行互補。

（四）鼓勵知識分子開辦托管班

1.鼓勵有教學經驗的退休教師開設托管班

大連市政府還可以鼓勵那些從事多年教育事業的，并且有著豐富的教學經驗的退休教師來開設托管班，與此同時，給予其一些優惠的政策扶持，為校外活動場所的建設做出相應的補充。在最初資金和人力均不足的情況下，少投入，做好基本的工作，為將來擴展規模和走向正規打下基礎。

2.鼓勵剛畢業的大學生創業

當前，大學生的就業壓力越來越大，因此，市政府可以鼓勵那些剛畢業大學生將開辦托管班作為一項創業項目，可以由政府統一提供開班所需的資金和場所，由大學生來進行經營和管理。

（五）完善硬件設施

1.規定托管場所的建立

校外托管機構應該有其獨立的辦學場所，不能簡單地由居民樓改造而成，一定要與垃圾的處理場所、醫院里帶有病菌的廢棄物的處理場所或者其他有毒、有害的場所保持25米以上安全距離。托管機構的活動空間要與收納的孩子數量相適應，不可以與家庭居住區混合使用。

2.完善托管場所內的安全設備

針對大連市很多托管班的安全設備簡陋、沒有安全疏散通道、沒有安全指示燈的問題，政府應該做出明確規定，凡是要開設校外臨時托管的，必須將安全設備準備齊全之后方可招收學生；并且對于必須配備的具體器材、設備，及內部裝修條件都應做出規定。

參考文獻：

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【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2013）09-0007-04

【作者簡介】李妹綺（1985-），女，四川達州人，西南大學教育學部2011級碩士研究生。

美國“2l世紀學校”項目（School 0f the 2l stCentury）是由耶魯大學教授愛德華?齊格勒（EdwardF。Zigler）倡導，以小學校園為基地（school-based），以促進兒童的最優化成長與發展為目標，向學前兒童及其家長、家庭等提供綜合的支持系統。該項目從1988年發展至今，已在全美20個州擁有1300多所成員學校，歷史悠久、影響深遠。

一、美國“21世紀學校”項目的緣起

（一）社會和家庭結構變化的訴求

20世紀60年代以來，美國的家庭結構發生了一些明顯的變化：獨自撫養幼兒的未婚媽媽開始出現；因各種原因導致家庭破裂帶來的，由父親或母親一方教養兒童的現象增多；工薪家庭中年輕父母雙方同時上班，年幼孩子無人照料的情況普遍存在……有數據顯示，孩子年齡在6歲以下的母親中有65%在上班，而孩子年齡在6歲-12歲之間的母親中有78%都在上班，那些孩子年齡在1歲以下的母親中，59%的在上班或者在找工作。在學齡前兒童中，據保守估計有700萬的兒童在其父母上班時獨自在家。口恫時，美國經濟的持續不景氣導致穩定的工作愈發難尋.失業人員持續增多，年輕的父母一方面要面對經濟窘迫所帶來的挑戰，另一方面又無法逃避教養孩子所形成的壓力。

（二）早期保教服務供給不足的需要

在全美范圍內，家長能負擔得起而又優質的托兒服務資源匱乏，有些州甚至無法保證最基本的托兒服務與兒童校外安全。1971年，旨在強化聯邦政府兒童托管與保育責任的兒童全面發展提案（Comprehensive Child Development Act）在白宮會議上遭到否決。同時，美國的傳統小學一般只在學前班（kindergarten）招收5周歲的兒童，5周歲以下幼兒的保育和教育與其無關。正是由于美國社會無法提供低價而且優質的兒童保育資源，而聯邦及州政府又未將兒童保育全面納入公共責任，對此齊格勒寄希望于讓小學延伸其服務職能來解決美國早期保教服務資源不足的問題。齊格勒提出基于小學的綜合模式――“21世紀學校”項目模式，試圖將早期保育教育服務納入小學的職能框架。

二、美國“21世紀學校”項目的實踐

自1988年第一所“21世紀學校”誕生以來，現在已有近20個州的1300多所學校實施了“21世紀學校”項目。其中，康涅狄格州與肯塔基州已經在全州范圍內推動了基于該模式的項目或計劃，而且伴隨著大眾日益增長的對兒童早期發展的關注，越來越多的州開始準備啟動該項目的試點工作。

（一）項目服務的原則

“21世紀學校”項目秉承的信念是：所有需要優質兒童保育和教育服務的家庭都能夠且應當獲得必要的服務。為實現這個目標，該項目的服務遵循以下原則。

1.家庭支持、參與原則

研究表明，家長的參與對于兒童的優化發展是不可或缺的。家長的積極參與已成為學校變革項目取得成功的關鍵因素。“21世紀學校”項目承諾與家長建立良好關系.努力創設引人注目的學校環境，并邀請家長參與項目的計劃，提供各種機會滿足家庭的需要。

2.項目普及原則

“21世紀學校”項目認為，所有的家庭都應有機會享受有質量、能負擔得起的兒童保育與教育服務。該項目采取按收入高低滑動折算（富人多付錢）（sliding scale fees）的方式來收費，以增加中、低收入家庭獲得服務的機會。符合一定條件的家庭可以直接獲得來自州或地方政府的專項補貼。在一些社區，當地企業還通過捐贈基金來幫助那些既無法獲得公共補貼又無法支付最低服務費用的家庭。

3.兒童全面發展原則

“21世紀學校”項目倡導兒童的全面發展，包括身體、社會、情感與智力的發展。例如，早期保育和教育的子項目主要強調幼兒的游戲和社會互動；低年級學齡兒童的托管子項目中，除了監督兒童完成作業以外，還提供體育鍛煉、消遣娛樂以及其他非學術性活動。

4.質量確保原則

“21世紀學校”項目力圖通過提供高質量的項目與服務來滿足兒童與家庭的需要。該項目主要通過員工資質、師幼比、團體規模、員工流失率以及其他相關標準來確保質量的維持與提升。

5.培訓與晉升原則

項目工作人員的素質決定了服務的水平，并直接影響兒童與家庭需要得到滿足的程度。因此，“21世紀學校”項目努力通過專業培訓或技術支持來幫助項目人員以及合作機構的職員，以提升他們的工作技能與服務水平。同時，該項目還通過改善工作條件、增加晉升機會、提高薪酬待遇等方式，穩定工作人員隊伍，控制人員的流失率。

6.自由選擇原則

并非每個家庭都需要來自“21世紀學校”項目的服務，因此，該項目是非強制性的。家長與兒童在選擇項目服務上有充分的自由，他們可以選擇參加全部或部分子項目的服務，也可以完全不選擇。

（二）項目服務的內容

作為一種綜合服務模式，“21世紀學校”項目包括多個子項目，提供面向家長、幼兒、保育機構工作人員等的多重服務內容。

1.提供家長參與機會，增進家庭保教信息來源

鑒于家長在兒童發展中的重要地位，“21世紀學校”項目向一切適齡兒童的家長開放。該項目還特別致力于拓展服務范圍，將低年級學齡兒童的父母也納入支持對象中，定期與父母見面并討論廣泛的孩童教養問題。“21世紀學校”項目向家庭宣傳當地的兒童保育機會以及高質量保育的標準。他們還向家庭提供衛生保健以及與增進家庭及兒童幸福有關的社區服務信息。項目的推進方式是多元的，有的項目把清單式的當地資源打印成書面材料，有的項目則是讓工作人員通過熱線回答父母的問題，多數項目則利用發放傳單或者小冊子的形式來為家長免費提供當地服務資源的相關信息。

2.整合當地社區資源，提供早期保教服務

“21世紀學校”項目設在小學校園或小學的合作基地內，為包括O歲～5歲的幼兒提供發展適宜性的保育和教育服務。這些早期教育經驗為孩子進入學前班學習和兒童未來在學校學習中取得成功做了準備，還為學校與家庭合作關系的形成奠定了基礎。在與社區健康服務機構合作的基礎上，“21世紀學校”提供了一系列與幼兒健康問題相關的服務與教育，主要包括衛生、營養以及減肥等內容。如在阿肯色州，該項目提供的內容就包括：身體健康服務、發育篩查、心理健康評估、營養信息、減肥活動以及牙科治療等。

3.構建服務機構工作網絡，提供交流和培訓機會

盡管各學區已經開始承擔一些兒童保育的職責，但由私人機構提供兒童托管與教育的服務仍廣泛存在。研究表明，兒童托管服務提供者的知識和技能是影響其服務水平的一個重要因素。“21世紀學校”項目通過建立服務機構網絡來加強當地兒童保育服務提供者之間的聯系。該網絡通過提供培訓機會、技術支持小組以及內部通訊來幫助社區中的兒童保育服務提供者，尤其關注小學周邊區域的家庭日托服務提供者。

（三）項目實施的程序

“21世紀學校”項目的總部設在耶魯大學的社會政策與兒童發展研究中心，目前的負責人是馬蒂亞?馮?史蒂文森（Matia Finn-Stevenson）教授。他所帶領的研究和工作團隊是“21世紀項目”的全國性資源中心。此外，在一些項目規模較大的州都設有該項目的主基地（host sites）或者全國示范基地（national demonstrating sites）。“21世紀項目”實施的程序主要包括：需求評估、生成支持、資金籌集、行動計劃、團隊協作、持續評價等。

1.需求評估

項目實施過程的第一步是進行需求評估。需求評估的意圖在于充分了解社區的現實需要和現有資源。申請該項目的小學通常要利用問卷、焦點小組（focusgroups）以及訪談的綜合方法來收集社區的信息，并獲取能表征當地兒童及家庭需要的數據。由項目中心工作人員提供需求評估的工具模板，鼓勵學校收集難以接近群體的意見，幫助學校用可理解和有說服力的方式展示評估結果。

2.生成支持

小學的領導和學區的成員必須具有對項目重要性的信念。項目中心會委派工作人員前往這些學區，商討項目帶給該學校以及更廣泛的社區的潛在影響。“2l世紀學校”工作人員會和當地的董事會成員溝通，闡釋項目的具體服務內容，預期可能產生的效果，分析具體項目實施的經驗和教訓。

3.資金籌集

新的項目需要資金來進行場地設施建設、維持人員培訓以及其他項目的啟動。新申請“21世紀學校”項目的成員學校需要有穩定、持續的資金鏈條來保證項目的維持與發展。項目中心人員通常擁有豐富的籌款經驗，無論是對于新建的還是成熟的學校，他們都能在尋求資金幫扶上給予卓有成效的支持。

4.行動計劃

“21世紀學校”項目中心會要求成員學校擬定一份3年～5年的行動計劃，詳細說明實施該項目的各子項目的目標和舉措。計劃還包括學校用來達到項目相關目標的具體策略和途徑，同時包括實施的進程以及評價的方式。項目中心會通過幫助學校選擇適宜的目標以及可行的策略來完善其行動計劃。耶魯大學推薦學校采用漸進式的發展戰略，運用社區需求評估的結果來分析決定先進行哪一個子項目。

5。團隊協作

團隊協作是“21世紀學校”項目取得成功的關鍵。團隊協作能幫助項目在小學的順利進行，比如為幼兒及其家長提供更好的服務、避免服務內容的重疊、保障資金的持續、使服務更加綜合化等。項目中心負責幫助小學尋找潛在的合伙人，向重要的利益方（stakeholders）宣傳“21世紀學校”項目，并利用各種資源幫助成員學校形成公共關系網絡，推動各子項目服務的有效開展。

6.持續評價

“21世紀學校”項目開始運行后，家長、小學領導、項目工作人員、立法者以及資助者都希望知道項目是否達成了目標。項目中心研究人員幫助成員學校修訂評價工具、完善評價技術，這樣學校就能在項目實施過程中持續地提取相關數據以跟蹤項目的發展。項目中心還提供不同的評價模式指導，比如過程性評價與終結性評價等，其目的都在于推動成員學校持續地提升項目服務質量和運行效果。

（四）項目影響的評價

對實施“21世紀學校”項目的小學進行的跟蹤研究表明，由該模式提供的綜合服務已經對兒童、家長和學校產生了強烈的積極影響。

1.對兒童的影響

參與“21世紀學校”項目服務三年以上的兒童比未接受服務的兒童，在數學和閱讀方面有更好的成績表現；3歲開始參與項目服務的兒童能更好地進行入學前班的學業準備，并在學前班篩選測試中取得了良好的表現。根據對教師的調查，“21世紀學校”成員學校中的學前項目有助于在教育過程的識別并解決兒童的特殊學習需要，學齡兒童的托管服務使兒童可以獲得持續的成人監督和優質的家庭外教育，這也有助于兒童健康的成長與發展。

2.對家長的影響

與普通小學相比，實施“21世紀學校”項目的小學的家長會給予學校在學業關注、關心與敏感、學校與社區聯系、協同決策等方面更高的評價。接受“21世紀學校”項目服務的家長聲稱，依據親職壓力指數測試，他們的壓力顯著降低，他們在兒童保育上花費更少，耽誤的工作日也更少。根據對教師的調查表明，該項目還幫助家長與學校更早地建立了更為積極的關系。

3.對學校的影響

針對“21世紀學校”小學校長的訪談顯示：家長的參與以及對學校的評價均明顯提高；學校公共設施與環境的破壞大幅度下降；一二年級的教學實踐發生了顯著變化，更多地反映出發展適宜性實踐（developmentally appropriate practice）；學校由于服務范圍擴大而形成了積極的公共關系網絡。“21世紀學校”的小學教師則認為學校在很多領域都獲得了明顯的改善，如領導、成就與動機、家長和教師參與決策、學校與社區的聯系等。

三、美國“21世紀學校”項目的特色

美國政府、民間團體以及各類基金會針對提升兒童保育教育質量，進行了一系列的項目嘗試，影響較大的如開端計劃、家訪計劃、兒童早期干預項目等，但“21世紀學校”項目獨具一格、影響深遠，具有普及化、一體化、綜合化、個性化的服務特色。

（一）普及化

美國類似的其他項目服務往往只針對特定的目標群體，如開端計劃只提供給低收入家庭的幼兒，早期干預項目也只針對10%的有特殊需要的兒童，而“21世紀學校”項目則向所有的幼兒及家庭開放。首先，該項目是公益性質的，項目中心不但提供小學相關的可獲得的資金信息，同時也通過各種渠道直接幫助各小學籌集部分資金。其次，實施該項目的小學采取按收入高低滑動折算（富人多付錢）（sliding scalefees）的方式收取服務費用，這樣低收入的家庭僅僅需要支付最低程度的費用即可享受“21世紀學校”項目的服務。最后，如果低收入家庭急需服務但卻無法負擔最低程度的費用，項目中心則會幫助他們申請公共補助資金或私人捐助。

（二）一體化

“21世紀學校”項目遵循“三位一體”的實踐理念，即以小學作為基地，家長支付費用，社區提供資源，充分利用學校、家庭以及社區三者的合力，來實現其共同的目標――增進早期兒童的最優化發展。該項目在有些社區被稱為家庭資源中心（FamilyResource Center），努力把傳統的小學轉變成一所全年無休的綜合服務中心，為兒童提供一天24小時高質量、可獲得的服務。該項目的實施促使小學、家長和社區緊密合作，擴大了小學的職能，增加了家長的選擇，促進了社區保教資源利用，真正實現了“三位一體化”的發展。

（三）綜合化

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現代職業制度使得許多家庭在育兒和工作中處于兩難境地。隨著全面二孩政策和全面延遲退休政策的實施，未來家庭對托育公共服務的需求會極大增長。構建完備的托育公共服務體系，幫助家庭平衡工作與育兒之間的矛盾，成為不容回避的社會議題。

一、公共托育服務的價值理念

兒童照顧及政策是最能幫助透視家庭和國家關系的重要窗口。20世紀中葉以來，一個世界性的趨勢是傳統由家庭承擔的兒童照顧責任逐漸釋放出來，或多或少邁向“去家庭化”的階段。

完備的托育公共服務是政府應盡和需要擔當的公共責任。對國家而言，家庭生育問題既是具有私屬性的個人事務，又是具有重要公共利益性的公共事務。明確政府在托育服務中的主導地位，是社會發展和轉型的客觀需求，也是提高社會治理能力的內在要求。

從這個意義上說，建立系統完善的支持家庭維系與發展的政策法律措施，讓許多原本下沉到家庭的責任，如兒童的托育照料等，由政府、社會和家庭共擔，幫助家庭減少育兒壓力，是提高人們生育意愿，實現我國人口發展戰略的重要途徑。

二、我國公共托育政策的演變

兒童照顧已從傳統的家庭功能演化為一項需要公共調控的活動，并且如何提供照顧影響到一系列社會安排。

從建國初到90年代中期，國家發展托幼服務的基本路徑是以工作組織（單位）和生產組織（公社、生產隊）提供為主體，政府和互助組織提供為補充的投入模式。在1953年實施的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》中，將城市社會的托幼服務作為職工集體福利項目在勞動法規中確立下來。1955年國務院了《關于工礦、企業自辦中、小學和幼兒園的規定》，要求各工礦企業單獨或聯合創辦托幼機構，以解決本單位職工子女入托入園的需求，經費由各單位列入財政預算。1958年通過的《關于若干問題的決議》指出，“農村適應廣大群眾的迫切要求，創辦了大量的公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院等集體福利事業”。可見，在這一階段，我國基本形成了主要由工作組織和生產組織以集體福利形式提供托幼服務的格局。國家負擔了托幼服務的絕大部分成本費用。

1995年的《關于企業辦幼兒園的若干意見》中提出要“推進幼兒教育逐步走向社會化”“改革現行幼兒園收費制度”，確立了托幼服務由公共提供占主導向由公共和私人市場共同提供的發展原則。由國家直接或間接資助的托幼服務逐年減少，而私人市場提供的托幼服務呈逐年遞增的趨勢。2003年國務院下發《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》，提出未來5年要形成“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局”，更是加快了托育服務市場化發展的進程。在這一階段，盡管入園幼兒的數量在逐年遞增，但公共財政的投入水平持續穩定在相當低的水平。這些有限的財政經費主要投向公辦幼兒園（主要是教育部門主辦的幼兒園），其他類型的托幼機構幾乎沒有獲得公共財政的支持，完全依靠家長支付費用。

2010年國務院提出的《關于當前發展學前教育的若干意見》，指出“發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性……大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。”為此，托育服務再次向公共服務轉變的原則確立。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確了“基本普及學前教育”的發展目標，確立了政府在學前教育事業發展中的主導地位，確立了構建與經濟社會發展相適應的學前教育公共服務體系的戰略思路。

三、公共托育服務的現實困境

以上海為例，據2015年上海市婦兒工委辦公室委托上海市學前教育研究所開展的“上海0～3歲兒童早教需求、服務指導狀況及監督狀況”的調查顯示，67.5%的0～3歲兒童家庭有入托需求。而上海市的托育服務資源基本集中在公辦幼兒園和民辦幼兒園，針對0～3歲兒童的入托服務、臨時托管服務等則是鳳毛麟角。不僅0～3歲兒童家庭，3～12歲兒童家庭也存在著同樣的問題。孩子放學時間和父母下班時間之間存在著空擋，使得放學后的兒童經常面臨無人照顧的情況，寒暑假則更是如此。2014年，市婦兒工委委托上海社科院社會學所開展的“十三五”時期上海兒童發展需求調查顯示，被調查兒童中30%以上遭遇過無人照顧的情況。

公共托育服務供不應求加劇了人們對于孩子“有人生無人養”的問題的擔憂，從而直接影響人們的生育意愿。

四、公共托育服務的政策建議

1.出臺有關公共托育服務的法律。

把社會治理納入法治軌道，應先出臺關于公共托育服務的相關法律，確立以教委為兒童公共托育服務的監管主體，明確其權利與義務。公共托育服務的質量要全面受到政府規范。盡快由地方政府牽頭，積極協調社會資源，以及公民參與審議，研制各地的托育機構管理規范和托育公共服務標準。

2.增加公共托育服務的可得性。

完善針對 0～3 歲兒童的托育公共服務，幫助有托育服務需求的家庭解決后顧之憂。學齡前兒童在家庭成員以外的受照顧形式，主要有托兒所、幼兒園的照顧、以及雇傭家庭保姆。可以增設社區化的、公設民營或公民共辦，以及企事業單位自辦等形式的托幼所，只要符合政府規定的標準，規范辦學。

豐富3～12歲兒童的公共托育服務的內容和形式。針對放學后無法立刻回家的兒童，在幼兒園和小學現有設施的基礎上，提供放學后的托悍務，并鼓勵學校針對這部分兒童開展形式多樣的課外活動。此外，除了全日制的托幼機構和學校，應當根據家庭的實際需求，提供形式多樣的臨時托管、寒暑假以及節假日托管等服務。發揮社區的力量，規范并鼓勵社區范圍內家庭式兒童托育服務，并鼓勵有條件的用人單位設立兒童托育設施。整合社會資源，鼓勵、引導社會力量有序參與公共托育服務，滿足家庭的不同層次的需求，政府相關部門予以監督規范。

3.加大公共托育服務的可負擔性。

從供給側來看，既要發揮好政府的主導作用，根據人口趨勢，合理布局公共托育資源，滿足家庭托育服務需求。也要發揮好社區作用，以及鼓勵各單位提供員工托育場所與服務。并且鼓勵公私部門發展信任的伙伴關系，例如公設民營。學齡前兒童照顧服務可以由政府出資、并在專業的管理體系監督之下，委托給非營利機構或地方性私營業者成為服務供給者。但是非營利機構必須將一定比例的收托對象，保留給低收入家庭的兒童，而且收費標準維持在政府監督與規定的合理范圍之內。總之，倚重市場機制來補充公共支出的不足、增加服務供給的多樣性、引進競爭原則以提升質量、保障以及增加服務的彈性，滿足家長的選擇權。

中央或地方政府可以根據兒童的不同年齡段，負擔一部分的托育費用，減輕或分擔家庭使用公共托育服務的支出負擔，如：對于三歲以下小孩的的家庭，可以采用育兒補助的方法，包括津貼給付、稅收減免、發放教育券及困難家庭的全免政策等。讓更多家庭可以就近享有便捷、平價、優質的托育公共服務。

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基金項目：

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一是學業問題。進入學齡段的兒童在校時間較多，其主要任務理所當然是學習，據了解，約有80%的留守兒童有一定的學業壓力，極少數的留守兒童表現優秀，在校優秀學生中，留守兒童僅占2%，而所謂的“問題兒童”，即學習和生活習慣都很差且行為異常的兒童，留守兒童占達40%。上初中以后，這類群體的學業問題更加明顯。生活缺乏目標，學習沒有規劃，缺乏父母的有效監管，這讓他們還未完全開始的人生就已經開始走下坡路。

二是人際交往的障礙。父母的關愛、良好的家庭教育環境在一個孩子的成長過程中起著至關重要的作用。父母的愛無可替代。而這些留守兒童，由于父母長期不在身邊，無法享受到正常的親情關愛，生活中的煩惱無人訴說，成長中遇到的困惑也沒有父母的及時引導和鼓勵，久而久之，這類孩子易形成孤獨、自卑、敏感、脆弱、少語的性格。據調查，73%的留守兒童存在人際交往的障礙。

三是意外傷害。兒童的生活無非以學校和家庭兩點為主，在校期間，學校可以盡到監護職責，防止意外發生，而學校之外的時間，留守兒童的安全問題便是最大的隱患。據調查，21%的留守兒童存在摔傷、動物咬傷、碰傷、溺水、墜樓、燙傷等，意外傷害等安全問題。

四是社會不良環境的影響和不法分子的侵害，如搶劫、拐賣、等。這些問題如果不能解決將形成代際傳遞，直接影響著留守兒童的社會融入。

一是親子教育的缺失和隔代教育的不盡人意,降低了家庭的親密度和適應性。留守兒童多由祖輩代為監管，據了解，街道234名留守兒童中，高達50%以上的兒童一年才能見到父母一次，更有1%的兒童由于父母出國務工，已經四五年沒見了，這樣的情況談何親密，孩子成長過程中沒有父母的親子參與，抗挫力和適應性必然不及同齡的正常孩子。

二是農村經濟社會發展滯后是造成留守兒童問題的根本原因。人都想過好生活，在農村，只靠種地滿足不了一家老小的物質生活，進而就有一大批年輕人為了擺脫面朝黃土背朝天的生活，背井離鄉，選擇去大城市甚至出國打工，試圖快速給>文秘站:

三是學校和祖輩監督不周導致留守兒童的案例問題頻現。學校重視學習成績而忽視了安全、健康心理、社會交往等問題；祖輩年紀較大，精力不足，自身素質也跟不上，往往只是滿足孩子的吃穿住行，重學習輕教養，重身體健康輕心理健康，不能及時引導和鼓勵孩子全面發展，從而使留守兒童從根本上就失去了重心。

四是社會環境的紛繁復雜也是留守兒童問題不斷的一大誘因。在調查中發現，由于家庭生活不完整，很多留守兒童由于成績不理想，厭煩學校生活，早早的就步入社會，但由于年齡尚小，是非意識模糊，無法正確應對處理社會上出現的各種信息與狀況，不法分子威逼利誘就有可能侵犯一個兒童的身心健康。

針對以上問題，留守兒童的健康發展問題已經迫在眉睫，幫助留守兒童，不僅是解決留守兒童本身的問題，而是要其成長不至于成為社會的敵人。留守兒童處于人生觀、世界觀和價值觀的形成時期，關注其健康成長，將具有現實的意義。

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農村留守兒童群體伴隨城鎮化進程而產生，其數量呈逐年增加趨勢，學者已經關注到留守兒童的教育問題，尤其是德育問題。王延強建立教師“替代父母制”、馬多秀關注“心靈關懷”等研究，都注重發揮學校在農村留守兒童德育教育中的作用，但在構建以學校主體，家庭、社會聯動的德育教育機制上存在不足。

一、農村低齡留守兒童道德品質存在的問題

小學階段是道德品質形成的關鍵時期，家庭教育的缺失、社會教育的乏力、學校教育的薄弱，使得目前留守兒童的道德狀況不容樂觀。

1.親情缺失易造成感情淡漠

留守兒童父母一方或雙方常年外出打工，導致學齡前及一、二年級的低齡留守兒童對父母的印象變得模糊、感情疏遠，父母成了最親的“陌生人”。父母常年在外務工，難以及時掌握子女思想和心理上的變化，很難給予有效地教育和引導，更沒有發揮家庭德育的榜樣作用。隔代撫養易使留守兒童對父母缺乏信任、親近感不足，少數留守兒童對父母產生冷漠、敵對甚至怨恨的情緒，容易形成孤僻的性格，對同學和班集體情感冷漠，不愿與他人交往，不利于成長。

2.金錢補償易造成價值觀偏差

留守兒童父母長年照顧不到子女，心理上容易產生負疚感，大部分父母希望通過“物質”上的補償彌補缺憾。祖輩們因經歷艱苦歲月，思想上存在多給孩子錢、滿足孩子物質需求就是關愛這種想法，零用錢給得充足，留守兒童享受零用錢的支配權。嬌慣和放縱，使留守兒童從小養成了貪圖安逸、奢侈浪費的習氣，認為金錢至上，嚴重侵蝕了學生心靈，價值取向發生嚴重偏移。

3.是非混淆易造成道德認知模糊

兒童的道德判斷主要受父母道德影響，留守兒童與父母情感交流機會不多，更不要說父母對孩子在道德上的示范。少數留守兒童為了引起家長關注，采取罵人、打架、破壞公物、各種惡作劇等不道德行為，事后家長多進行體罰，沒能正確從道德層面加以引導。加上道德判斷力不強，受媒體的影響，往往把行事的沖動和莽撞認定為勇敢，是對道德行為判斷不清，是非判斷現偏差。

二、農村低齡留守兒童道德品質問題的對策

農村小學留守兒童道德品質問題之所以出現，究其原因與家庭教育缺乏、學校教育弱化、社會教育負面影響等有關系，要解決留守兒童道德問題，學校應主動承擔起農村留守兒童德育教育的主體作用，與家庭、社會教育相融合，構建學校、家庭、社會一體德育教育機制。

1.發揮家庭在道德教育的獨特優勢

外出務工的父母應轉變傳統教育觀念，應該主動承擔起家庭德育教育責任。可通過電話、QQ、微信等途徑多跟子女進行溝通交流，多向班主任、學校了解孩子在校的日常表現。關注子女學業時，更多關注孩子的思想動態，用正確的教育手段引導孩子做出正確的行為。外出務工的父母還可以選址就近務工或返鄉創業，抽出盡可能多的時間來陪伴孩子成長，讓孩子切實感受到來自父母的情感關懷以及榜樣的力量。

2.發揮學校在道德教育的中堅力量

學校應轉變“傳道授業解惑”的傳統教育觀念，更加注重道德教育、行為教育等形式的素質教育，要鼓勵留守兒童擔任校內、班內職務，增強學生對集體的歸屬感。開展運動會、歌詠比賽、演講比賽和主題班會等活動，使留守兒童感受到來自學校和教師的重視和同學的關懷，讓留守兒童建立起自信和對他人的信任。教師在校期間要扮演好“父母”的角色，把師生關系培養成朋友關系，促進情感交流，幫助留守兒童排除道德上的困惑，通過鼓勵與表揚方式，放大留守兒童身上的閃光點。在傳統節日組織開展“包粽子”、“包湯圓”等活動，讓留守兒童感覺到節日溫暖。利用春節期間家長返鄉召開家長座談會，平時多與留守家長交流，形成德育合力。

篇（7）

一、__區留守兒童的基本情況

__區轄21個鄉鎮辦事處，全區總人口82.4萬人，全區共有農村兒童102__人，其中，留守兒童 41798 人，占全區總兒童數的16.58%。__區留守兒童以父母雙方外出務工為主，也有父親單獨外出務工，母親留守家中。全區留守兒童分布廣泛，猶以交通不便、經濟不發達的大山包、炎山、盤河、大寨子、蘇甲、田壩、靖安、蘇家院等八個山區鄉居多，留守兒童在校生達45%。從總體情況看，留守兒童的監護人多數是兒童的祖父母、外祖父母為主，有一小部分跟近親住在一起。

二、存在問題

__區各級黨委、政府高度重視留守兒童管理工作，但現實中依然存在較多隱患和問題，主要表現為“三缺失一突出”。

(一)家庭管理缺失。

一是監護高齡化。經調查，全區92.6%的留守兒童都由文化程度不高，大都是文盲、半文盲的爺爺、奶奶、外婆、外公 “四老”負責照顧。隔代撫養大多偏于溺愛，以生活照顧為主，知識、精力上基本無法代替父母履行品德培養、輔導、督促孩子學習的義務，留守兒童的家庭文化和道德教育基本處于空白。二是親情片面化。經調查，全區留守兒童中57.2%是父母一方外出，42.8%是父母同時外出。由于父母忙于在外打工，只能給孩子物質上的滿足，缺乏對孩子精神上的鼓勵、開導和鞭策。在最需要安全感的年紀，孩子們精神上得到的卻是極度的孤獨與無助，久而久之，他們對親情、對社會的理解片面而消極。三是心理障礙化。留守兒童由于長期與父母缺乏聯系，生活上缺少必要的關愛，容易出現情緒消極，失落自卑，感覺孤單，甚至心理壓力過大，表現出封閉、冷漠、叛逆、行為孤僻等障礙性特征。經對我區部分鄉鎮的留守兒童進行調查，感覺生活幸福的留守兒童僅占5%;感覺還可以的占20%;感覺生活不幸福的占70%。50%的留守兒童表示他們最想父母為他們做的一件事是回家。當問及“你覺得父母不在身邊對你最大的影響是什么”時，選擇“孤單沒人聊天”的占33.05%;選擇“生活沒人照顧”的占46.29%;選擇“學習沒人指導監督”的占14.1%;選擇“其他”的占的6.38%。當提及“你遇到困難的時候，最先向誰求助”時，選擇“給父母打電話”的占40.76%;選擇“老師”的占17.90%;選擇“親戚”的占18.10%;選擇“自己解決”的占23.24%;有19.6%的留守兒童覺得自己不如人，11.4%覺得自己受歧視，9.5%有過被遺棄的感覺。可見，農村留守兒童在生活中普遍存在“過度思念父母”、“生活缺乏照顧”、“遇到困難缺乏開導”等問題。

(二)學校管理缺失。

一是缺少專門呵護。我區留守兒童基本在本鄉中、小學、幼兒園就讀，由于學校學生多，學校不具備條件，不能為留守兒童提供個性化、針對性的教育，即使想給予他們特殊的照顧和關愛，但也是心有余而力不足。二是缺少時間精力。由于教師教學任務重，沒有精力和時間來管理和特別地關愛留守兒童，加上很難有機會與留守兒童家長溝通，對有問題的留守兒童也難以管理和幫助得很細。經調查，我區留守兒童學習成績及初中教育的在學率都低于正常家庭兒童，其中14周歲留守兒童的在校率僅為82%;留守兒童在校學習很好的占10%;較好的25%;一般的42%;較差的18%;很差的5%。

(三)社會管理缺失。

一是政府管理缺失。雖然全區各級黨委政府對留守兒童問題日益關注重視，加強了對農村留守兒童管理和關愛，但全區沒有開設一個真正為留守兒童服務的“留守兒童之家”。二是職能履行缺失。政府相關部門對互聯網、電視、電影、錄像、書刊等文化傳媒監督管理相對缺失，對一些娛樂場所管理不嚴，讓一些缺少親情關愛、本就精神空虛的留守少年深陷暴力、庸俗等腐朽文化之中，有的甚至走上違法犯罪道路。經調查顯示，全區青少年違法犯罪中，留守兒童所占比例高達20%。今年4月5日，分局特別行動隊摧毀1犯罪團伙，破獲搶劫、搶奪案20余起。4名被抓獲的犯罪嫌疑人均為未成年人，有2名是留守兒童。4人的作案手段是從電視劇中模仿而來。

(四)安全隱患突出。

一是監護不力引發的傷害隱患。20__年至今，__區已有14名留守兒童因安全事故受到傷害，有10名兒童失去生命。在引發傷害的因素中，溺水是第一殺手，其他依次是交通事故、火災事故、施工事故、跌傷等。經統計，僅今年以來，__區共發生4起兒童溺水死亡事件，造成6名兒童死亡，其中5名為留守兒童。二是家庭空巢帶來的治安隱患。由于農村青壯年

勞動力普遍外出打工，部分村組出現老的老、小的小的家庭空巢化現象，留下人身財產、家庭生活困難等安全隱患。尤其是留守女孩極易成為犯對象。今年以來，__區共發生7起案，破獲6起。7名受害人有6名是留守兒童，最大的年僅13歲，最小的年僅3歲。未破的一起由于受害人年僅3歲，長期由祖父母照顧，發案幾個月后，外出打工的父母才前來報案，導致有關證據滅失，給案件偵破帶來困難。此外，留守兒童被拐騙的案件也時有發生。今年4月初，年僅13歲的女童袁某因家人監管不力被拐賣，案發近1月，在外打工的母親才趕到蘇甲派出所報案。派出所民警歷經1個多月、輾轉6千公里，在浙江嘉興一工地成功解救被拐賣女童。三是教育不力潛在的發展隱患。由于我區農村留守兒童群體相對較大，且大部分生活在偏遠地區，已達到實有兒童的75%以上，但缺乏家庭、學校、社會的正確引導關愛，相當一部分留守兒童長期處于不健康的成長狀態中。

三、對策建議

農村留守兒童的產生來自于家庭和社會兩個方面。一方面，家庭的貧困，使孩子的父母不得不走出農村到城市務工;另一方面，我國長期的城鄉二元體制以及社會對農民工不公平的待遇，使許多農民沒有辦法及能力帶著孩子一起走進城市，可見留守兒童不僅是教育問題，更是社會問題。留守兒童管理不僅關系到廣大農村家庭的幸福和農村社會的穩定，更關系到我國廣大農村青少年兒童健康成長，關系到新農村未來人口與勞動力的素質水平。作為維護全區社會治安穩定主力軍的__公安分局，面對日趨嚴峻的治安形勢，警力嚴重不足、工作任務繁重，還要承擔大量非警務工作，僅靠公安機關一家承攬留守兒童相關工作是不現實的。解決留守兒童的安全、教育、心理等關系到他們健康成長的問題需要采取有效措施、建立長效機制解決好留守兒童問題，建立由政府牽頭、相關職能部門配合、齊抓共管的協調管理機制，充分發揮家庭、學校、社區作用，形成合力，共同教育好、管理好、發展好留守兒童這一特殊群體。這項工作做得不好，可以預見，在畸形環境成長的下一代將產生更多的馬加爵，更多的挪威于特島槍擊案、更多仇視社會的連環殺手。

(一)調整思路，將經濟發展的重點放在農村

一是大力發展農村經濟，提高農民生活水平。留守兒童大量存在和不斷增多的原因，主要是農民生活貧困。調查顯示，全區75%的留守兒童生活在偏遠山區，經濟落后，生活貧困，交通閉塞。他們的父母為了改善生活和送子女上學，不得不離丟下年邁的父母和幼小的子女到外地打工謀生。較多的留守兒童父母稱“不進城打工就賺不到錢養活全家，就沒有錢供孩子上學。”所以，如果不能提高農民的收入水平，減少留守兒童現象，只能是一句空話。為此，當地黨委和政府應想方設法大力發展農村經濟，尤其是加快發展農村二、三產業，適當發展勞動密集型產業，以提供更多的勞動崗位，使更多的農民既能增加家庭收入，又能實現就地就業，從源頭上減少留守兒童數量。二是加大基礎設施建設。家庭經濟條件的制約和學校基礎設施及資金投入的薄弱是導致這一社會現象發展的重要因素，各級政府應加大資金入力度，從三個方面加大對農村基礎設施建設：加大對農村中小學校基礎設施建設和教師工資的投入;大力興建打工子女學校，改善學生學習的硬環境;加大農村寄宿制學校的建設力度，不斷完善基礎設施，盡量為農村留守兒童提供住宿便利，切實有效地對留守兒童進行教育與管理。同時，政府部門需進一步加強與完善其監督機制，以保證這些資金的投入落到實處。

(二)改革體制，逐步消除城鄉差別。

農村的兒童原本就是社會中的弱勢群體 ，留守下來接受隔代撫養的兒童處境則更加艱難。留守兒童的父母為地方的經濟發展做出了貢獻。各級政府應給予這些兒童更多的關注和扶持，制訂和實施優惠政策，采取相應配套措施，使流入城市的農民享有與城市人口平等的權利和社會權益。同時，以戶籍制度改革為中心，逐步消除城鄉二元結構的制度壁壘，打破戶籍制度的束縛，建設城鄉一體的勞動就業、教育、醫療、福利等社會保障制度體系，引導農村富余勞動力在城鄉間的有序流動。此外，還應鼓勵城市中小學降低入學門檻，允許進城務工就業農民的子女在指定的公辦中小學就讀，并一律免收學雜費，有正式學籍，并在評優獎勵，競賽活動，升學等方面和城里學生享有統一的權力和標準，以消除進城務工農民子女在城市接受教育所遭受到的歧視，為他們提供均等的接受教育的機會。

(三)完善機制，建立健全留守兒童工作的長效機制。

一是各級黨委、政府要加強組織領導，推動有關部門及時出臺解決農村留守兒童問題的相關政策和規定，將留守兒童管理工作納入各鄉鎮辦事處政府城鄉發展與社會主義新農村建設的總體規劃中，逐步建立“屬地管理、分級負責、分層落實”的農村留守兒童管理服務工作機制。在此基礎上積極整合資源，努力完善農村社會公共服務機制和設施建設，為農村留守兒童的管理提供周到的服務。尤其應該發揮鄉級政府的基礎作用，可逐步在鄉(鎮)建立農村留守兒童家庭服務中心與農村留守兒童檔案，定期開展農村留守兒童普查工作，督促村委會、學校、農村留守兒童家長共同抓好農村留守兒童的教育與管理工作;二是設立專門管理留守兒童的管理機構和關愛留守兒童專項基金，切實解決留守兒童教育成長中的實際問題，從根本上緩解其生活壓力，改善其身體狀況，使他們能健康快樂的成長。

(四)整合力量，形成政府各部門分工負責、齊抓共管的局面。

教育行政主管部門應將農村留守兒童管理教育工作納入素質教育和義務教育均衡發展總體規劃，切實保障農民子女的教育平等權益;民政部門應及時為困難家庭的留守兒童提供最低生活保障，督促農村中小學校建立留守兒童情況登記、監護人聯系、管理教育責任、情況報告、結對幫扶、溝通交流、寄宿優先等制度，保證農村留守兒童學校管理教育工作的順利開展;衛生部門應定期了解農村留守兒童的健康狀況，為其提供專業的健康教育與必要的衛生保健和疾病防治條件; 司法部門應加強對農村留守兒童的法制宣傳教育，開展法制教育師資培訓;公、檢、法、司等部門應各司其職,遵照“教育為主、懲罰為輔”的原則, 體現對農村留守兒童違法犯罪的司法保護，側重于教育, 著眼于感化, 立足于挽救,密切配合, 齊抓共管, 形成羈押、預審、、審判、辯護、管教“一條龍”工作體系。文化部門應切實加強對校園周邊“三室”(游戲室、臺球室、錄像放映室)、“兩廳”(歌舞廳、卡拉OK廳)的整治和監管，進一步規范校園周邊音像市場經營秩序;勞務輸出部門和勞務培訓機構應勞務培訓中增加法制教育的內容，幫助農村外出務工人員知曉自己對留守兒童撫養教育的法定責任和義務;婦聯應組織興辦農村留守兒童服務機構，開展農村留守兒童托管服務;共青團組織應開展關愛農村留守兒童的志愿者活動;社區(村委會)應開展對農村留守兒童的隨訪工作，督促監護人切實履行監護與教育義務。

(五)建立學校、家庭、社會三位一體的教育和監護體系，優化留守兒童成長環境。