安全生產(chǎn)法律法規(guī)的特征大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇安全生產(chǎn)法律法規(guī)的特征范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1、用誠實的品格贏得社會認同。誠實為人，誠信為本，始終保持誠實、誠信的優(yōu)良品格，是樹立安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊良好形象的根本所在。近年來，人們開始關(guān)注安全生產(chǎn)，主要源于安全生產(chǎn)事故的多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)，而并主要源于安全生產(chǎn)監(jiān)察力度的加大;人們對安全生產(chǎn)的重視，主要源于重特大事故給人們的切膚之痛，而并不是安全生產(chǎn)監(jiān)察關(guān)口前移的深切感悟，所以，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作并沒有真正為人們所熟知，為人們所接受。在這種情形下，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作將面臨著監(jiān)察人與行為人之間的矛盾，這種矛盾在一定程度還會形成社會整體利益和集體經(jīng)濟利益的沖撞。要有效地化解這種矛盾，必須“誠”字當頭，“實”在其中。因此，在安全生產(chǎn)監(jiān)察過程中，要從維護社會安全和穩(wěn)定的大局出發(fā)，耐心、細心、苦口婆心地做好說服教育工作;要堅持“首查不罰”的原則，允許行為人有理解和認識的過程，允許行為人有整改和完善的過程;要堅決摒棄“以罰代管”的現(xiàn)象，要講之以法，曉之以理，動之以情，用自己的誠實、誠信贏得行為人的理解和支持，贏得社會的認同和贊許。

2、用求實的態(tài)度研究安全監(jiān)察。安全生產(chǎn)監(jiān)察工作雖然在不少地區(qū)取得了長足發(fā)展，也積累了許多寶貴經(jīng)驗，但是，由于時空的距離、區(qū)域的差異，需要我們結(jié)合實際，用求實的態(tài)度創(chuàng)新工作思路。求實，必須深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是求實的基本態(tài)度和方法，要通過近源親受，了解事物的原生態(tài)，進而由表及里，去粗取精，去偽存真，研究安全生產(chǎn)監(jiān)察的一般規(guī)律，研究安全生產(chǎn)監(jiān)察的共性特征，研究安全生產(chǎn)監(jiān)察的深層次問題，以增強工作的主動性和應變能力。求實，必須創(chuàng)立學習型機關(guān)。做好安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，必須建立在不斷學習、不斷認識、不斷實踐、不斷提高的基礎(chǔ)上。科學發(fā)展觀、安全發(fā)展指導原則、安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行政執(zhí)法的依據(jù)和程序、自由裁量權(quán)的設(shè)置和行使等等，都是我們所必須學習和掌握的基本內(nèi)容。堅持長期學習，不斷用新知識武裝頭腦，應當成為安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的必備要求。求實，必須創(chuàng)新工作思路。安全生產(chǎn)監(jiān)察工作需要學習和借鑒其他行業(yè)、其他部門在行政監(jiān)察工作的經(jīng)驗做法，但是，也必須有所創(chuàng)新，要集眾家之長，為我所用;析地域之情，創(chuàng)我之新;要在監(jiān)察方式、監(jiān)察途徑、監(jiān)察手段、監(jiān)察效果上多思考、多研究，探索出新路子。

3、用務(wù)實的精神履行監(jiān)察職能。安全生產(chǎn)監(jiān)察是一個專業(yè)性的行政執(zhí)法監(jiān)察工作，它必須建立在依法行政的基礎(chǔ)上，必須直接與基層企業(yè)打交道，必須與行為人面對面的溝通，因此，“務(wù)實”才能有為，“務(wù)實”才能有效，“務(wù)實”才能有位。用務(wù)實的精神依法監(jiān)察。安全生產(chǎn)監(jiān)察是對安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)察行為，現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家政策是從事行政監(jiān)察的基本依據(jù)。因此，用務(wù)實的精神，認真學習、細心梳理、正確運用各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，是依法監(jiān)察的重要保證。要用務(wù)實的精神服務(wù)監(jiān)察。安全生產(chǎn)監(jiān)察的過程，應當成為服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的過程，要樹立“服務(wù)寓于監(jiān)察，監(jiān)察就是服務(wù)”的理念，摒棄“執(zhí)法高人一等”的傳統(tǒng)觀念，把安全生產(chǎn)監(jiān)察工作作為一個服務(wù)基層和企業(yè)的平臺，通過有效的服務(wù)提升監(jiān)察能力。要用務(wù)實的精神高效監(jiān)察。安全生產(chǎn)監(jiān)察的起點在基層企業(yè)，終點也在基層企業(yè)，這就需要有吃苦耐勞的精神、連續(xù)作戰(zhàn)的精神、勇于拼搏的精神，務(wù)實能干的精神，要以高度的政治責任感和事業(yè)心，出實招、辦實事、求實效，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，一絲不茍地完成每項任務(wù)。務(wù)實高效的監(jiān)察還需要用創(chuàng)新的思維研究復雜多變的情況，需要有科學的工作方法和技巧解決矛盾和問題，需要全身心地投入到安全生產(chǎn)監(jiān)察工作之中。

“誠實、求實、務(wù)實”對剛剛起步的安全生產(chǎn)監(jiān)察工作而言十分重要，它是凝聚人心、形成合力、集聚向心力的重要途徑，是開好頭、起好步，做好事、辦實事的重要思想基礎(chǔ)，是服務(wù)基層、服務(wù)群眾、依法監(jiān)察、贏得社會公信的重要保證。“誠實、求實、務(wù)實”應當成為安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的座右銘，把它始終貫穿于我們的工作全過程，并且用“作風嚴謹、紀律嚴明、監(jiān)察嚴格、服務(wù)嚴密”的標準檢驗我們安全生產(chǎn)監(jiān)察工作優(yōu)劣。

1、作風嚴謹是安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。作風嚴謹，主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察過程中程序規(guī)范、步驟有序、執(zhí)法有據(jù)，對每一次執(zhí)法監(jiān)察有詳實的計劃，對每一項整改指令有明確的目標，對每一個執(zhí) 法監(jiān)察處罰有充足的依據(jù)，對每一個執(zhí)法監(jiān)察過程有清晰的記錄，縝密和謹慎完成每項工作任務(wù)。嚴謹?shù)淖黠L，要求對每一項工作謹慎從事、“三思而后行”，盡最大努力不折不扣地完成任務(wù)。只有這樣，我們的監(jiān)察工作才能少走彎路，才能贏得社會的公信，才能增強執(zhí)行力。

2、紀律嚴明是安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的保障。安全生產(chǎn)監(jiān)察必須加強制度建設(shè)，明確不同崗位、不同人員的工作職責，建立健全內(nèi)部管理制度，制定科學、合理的執(zhí)法監(jiān)察工作流程，嚴格把握自由裁量權(quán)的設(shè)置和正確使用。在加強行政監(jiān)察工作制度建設(shè)的同時，還要加強機關(guān)作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，建立起“一崗雙責”責任制。要加強監(jiān)督機制建設(shè)，強化紀律制約能力，形成激勵考核機制，切實為做好安全生產(chǎn)監(jiān)察工作提供保障。

篇（2）

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年8月16日

一、前言

安全生產(chǎn)標準化建設(shè)正在全國各行各業(yè)如火如荼地開展，從危化品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、煤礦企業(yè)等高危行業(yè)到冶金、紡織、煙草等非高危行業(yè)，都向安全生產(chǎn)標準化邁進。

企業(yè)推行安全生產(chǎn)標準化工作勢在必行，那么何為安全生產(chǎn)標準化？安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

二、安全生產(chǎn)標準化發(fā)展過程

20世紀80年代初期，煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升，為此原煤炭部于1986年在全國煤礦開展“質(zhì)量標準化、安全創(chuàng)水平”活動，目的是通過質(zhì)量標準化促進安全生產(chǎn)，認為安全與質(zhì)量之間存在著相輔相成、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，講安全必須講質(zhì)量。有色、建材、電力、黃金等多個行業(yè)也相繼開展了質(zhì)量標準化創(chuàng)建活動，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

2003年10月，國家安全監(jiān)管局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會在黑龍江省七臺河市召開了全國煤礦安全質(zhì)量標準化現(xiàn)場會，提出了新形勢下煤礦安全質(zhì)量標準化的內(nèi)容，會后出臺的《關(guān)于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見》，提出了安全質(zhì)量標準化的概念。

2004年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動的要求。國家安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見》，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)、領(lǐng)域均開展了安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建工作。隨后，除煤炭行業(yè)強調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，提出了安全生產(chǎn)標準化的概念。

“十一五”期間，國家加大了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的推進力度，安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)辦[2010]23號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國發(fā)辦[2011]11號）精神，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，國務(wù)院安委會提出：“十二五”期間將深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，分行業(yè)（領(lǐng)域）開展達標驗收。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學品、民用爆炸品企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前實現(xiàn)達標。對于在規(guī)定時間內(nèi)未達標的，地方政府要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，要依法責令其停產(chǎn)整改直至依法取締和關(guān)閉。

三、安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)涵

企業(yè)標準化工作就是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和全部活動中，全面貫徹執(zhí)行國家、地區(qū)、行業(yè)頒發(fā)的各項規(guī)程、規(guī)章、標準，按標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，按標準從事各項管理工作，按標準進行作業(yè)和工作，按標準對企業(yè)各個環(huán)節(jié)進行持續(xù)改進和自我完善。同時，要依據(jù)這些標準，結(jié)合企業(yè)實際，建立起科學嚴格的企業(yè)內(nèi)部技術(shù)標準、質(zhì)量標準、工作標準、管理標準、作業(yè)標準及其他各項基礎(chǔ)管理制度等，使企業(yè)的各項活動、每項工作和作業(yè)工序、環(huán)節(jié)、崗位及每個員工的工作都有標準可供遵循，都在標準的指導和約束下進行，從而提高企業(yè)的工作質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，降低成本、提高效率、增加效益，進而增強市場競爭能力。而安全生產(chǎn)標準化就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準，并將這些內(nèi)容細化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標準、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強并持續(xù)改進，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運行，進而保證和促進企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。

四、安全生產(chǎn)標準化的作用

目前，我國進入以重工業(yè)快速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期，工業(yè)高速增長，加劇了煤、電、油、運等緊張狀況，加大了事故風險，處于事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)工作壓力很大。如何采取適合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)實際的安全監(jiān)管方法和手段，使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得以有效控制并穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是當前安全生產(chǎn)工作的重要命題之一。安全生產(chǎn)標準化體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發(fā)展觀，強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實際的有機結(jié)合，將全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

（一）安全生產(chǎn)標準化是全面貫徹我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實企業(yè)主體責任的基本手段。各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評標準，從管理要素到設(shè)備設(shè)施要求、現(xiàn)場條件等，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標準規(guī)程的具體要求。以管理標準化、操作標準化、現(xiàn)場標準化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，形成安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。通過建立健全企業(yè)主要負責人、管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)責任從企業(yè)法人落實到每個從業(yè)人員、操作崗位，強調(diào)了全員參與的重要意義。進行全員、全過程、全方位的梳理工作，全面細致地查找各種事故隱患和問題，以及與考評標準規(guī)定不符合的地方，制定切實可行的整改計劃，落實各項整改措施，從而將安全生產(chǎn)的主體責任落實到位，促使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）安全生產(chǎn)標準化是體現(xiàn)先進安全管理思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法。安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標準化基礎(chǔ)上，根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標準化具有更先進的理念和方法，比國外引進的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實際內(nèi)容，形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于促進企業(yè)安全文化建設(shè)，促進安全管理水平不斷提升。

（三）安全生產(chǎn)標準化是改善設(shè)備設(shè)施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑。開展安全生產(chǎn)標準化活動重在基礎(chǔ)、重在基層、重在落實、重在治本。各行業(yè)的考核標準在危害分析、風險評估的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施提出了具體的條件，促使企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)的根本素質(zhì)問題，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高本質(zhì)安全水平和保障能力，如浙江省在采石場考核標準中，將中深孔爆破等作為基本條件，極大改善了采石場的安全條件，傷亡事故持續(xù)大幅度下降。

（四）安全生產(chǎn)標準化是預防控制風險、降低事故發(fā)生的有效辦法。通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化，對危險有害因素進行系統(tǒng)的識別、評估，制訂相應的防范措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，提高了企業(yè)的安全管理水平，提升了設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度，尤其是通過作業(yè)標準化，杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關(guān)鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進而扭轉(zhuǎn)重特大事故頻繁發(fā)生的被動局面。

（五）安全生產(chǎn)標準化是建立約束機制、樹立企業(yè)良好形象的重要措施。安全生產(chǎn)標準化強調(diào)過程控制和系統(tǒng)管理，將貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)程的行為過程及結(jié)果定量化或定性化，使安全生產(chǎn)工作處于可控狀態(tài)，并通過績效考核、內(nèi)部評審等方式、方法和手段的結(jié)合，形成了有效的安全生產(chǎn)激勵約束機制。通過安全生產(chǎn)標準化，企業(yè)管理上升到一個新的水平，減少傷亡事故，提高企業(yè)競爭力，促進了企業(yè)發(fā)展，加上相關(guān)的配套政策措施及宣傳手段，以及全社會關(guān)于安全發(fā)展的共識和社會各界對安全生產(chǎn)標準化的認同，將為達標企業(yè)樹立良好的社會形象，贏得聲譽，贏得社會尊重。

（六）安全生產(chǎn)標準化是建立長效機制、提高安全監(jiān)管水平的有力抓手。安全生產(chǎn)標準化要求企業(yè)各個工作部門、生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理、規(guī)章制度和各種設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境，必須符合法律法規(guī)、標準規(guī)程等要求，是一項系統(tǒng)、全面、基礎(chǔ)和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學化。開展安全生產(chǎn)標準化工作，對于實行安全許可的礦山等行業(yè)，可以全面滿足安全許可制度的要求，保證安全許可制度的有效實施，最終能夠達到強化源頭管理的目的；對于冶金、有色、機械等無行政許可的行業(yè)，完善了監(jiān)管手段，在一定程度上解決了監(jiān)管缺乏手段的問題，提高了監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。

五、結(jié)束語

要消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中事故隱患，有效控制安全風險，達到本質(zhì)安全水平，就必須全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。各個企業(yè)必須充分認識加強安全生產(chǎn)標準化工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，抓住有利條件和機遇，加強領(lǐng)導，強化措施，廣泛動員，齊抓共管，全力推進安全生產(chǎn)標準化工作。

篇（3）

自2002年《中國人民共和國安全生法》頒布以來，我國不斷在法律層面加強企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓要求，并先后頒布了《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，明確規(guī)定企業(yè)負責人及安全管理人員（以下簡稱安管人員）的在安全生產(chǎn)方面的職責及能力。在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的推動下，我國企業(yè)負責人及安管人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)明顯提高，但民營中小企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀[1、2]。我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，吸納勞動力的能力強，從業(yè)人員素質(zhì)相對較低，安全生產(chǎn)管理體系不完善、安全生產(chǎn)管理人力投入不足，容易成為安全生產(chǎn)事故的重災區(qū)[3]。中小企業(yè)負責人及安管人員作為安全生產(chǎn)管理體系最基層的人員，是我國安全生產(chǎn)管理體系中數(shù)量最龐大、作用最直接、最重要的安全管理力量[4]，因此如何做好中小企業(yè)負責人及安管人員，尤其是安管人員的培訓是當前安全生產(chǎn)培訓領(lǐng)域一個重要的課題，有待于更多的研究和探索。

文章以廣東省地區(qū)中小企業(yè)為例，從企業(yè)安管人員的組成、特征出發(fā)，結(jié)合成人教育的規(guī)律，初步探討中小企業(yè)安管人員培訓方法及技術(shù)要點難點。

1 中小企業(yè)安管人員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

自改革開放以來，廣東地區(qū)借助地理位置及國家、地方優(yōu)惠政策的優(yōu)勢，吸引大量民營中小企業(yè)入駐，經(jīng)濟發(fā)展迅速。由于國家安全生產(chǎn)政策不完善，以及企業(yè)本身管理體制不完善、安全生產(chǎn)理念欠缺，導致在過去年十幾年間，中小企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入遠跟不上企業(yè)發(fā)展壯大的步伐，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)[5]。為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”的問題，廣東省于2002年出臺《廣東省安全生產(chǎn)條例》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位須按要求設(shè)備安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；2003年頒發(fā)《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位須按要求聘用注冊安全主任，其中少于50人的一般性企業(yè)可聘任兼職的注冊安全主任；同時明確注冊安全主任的基本條件，權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)職責；2006年頒布實施的《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)培訓管理實施細則》明確了企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及安全主任的人員定位、能力要求、職責、權(quán)利及義務(wù)等。上述三項政策的頒布，從制度上保證了中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度及管理隊伍的建設(shè)。根據(jù)上述法規(guī)，廣東地區(qū)的企業(yè)負責人及安全管理人員必須經(jīng)有資質(zhì)的單位培訓、通過考核取得由培訓或考核部門頒發(fā)的合格證書（分別為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全培訓合格證書、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員安全培訓合格證書）；安全主任的最低要求是具有高中（或同等）學歷，在生產(chǎn)經(jīng)營單位工作滿三年。

據(jù)統(tǒng)計，截至2006年，廣東省已培養(yǎng)了約12萬名安全主任，初步建立起一支以安全主任為主體的企業(yè)安管人員隊伍。根據(jù)調(diào)查，廣東地區(qū)企業(yè)安管隊伍有如下特點：一是，廣州、深圳、珠海、佛山等經(jīng)濟較發(fā)達城市的企業(yè)安管人員以大專及以上學歷為主，占比為50%左右；其他地區(qū)企業(yè)安管人員以高中學歷為主，比例在50%以上。二是，企業(yè)安管人員以中青年為主，30到40歲的安管人員所占的比例最高，達到了37%。三是，企業(yè)安管人員大多不具備安全專業(yè)背景，從業(yè)年限較短，經(jīng)驗較欠缺。四是，從企業(yè)內(nèi)部管理體制上看，企業(yè)往往傾向于派遣滿足安全主任條件下限的人員參加培訓，而不愿配置更高層次的人才擔當安全主任[4]。

綜合文獻資料及實際調(diào)查分析，自《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》頒布以來，廣東地區(qū)企業(yè)安管隊伍建設(shè)已取得一定成效，但從整體上看，目前廣東地區(qū)中小企業(yè)安管人員（以安全主任為代表）學歷呈中等偏下水平，其中以高中及同等學歷人員所占比例最高；企業(yè)安管人員缺乏專業(yè)教育背景，工作經(jīng)驗不豐富。此外，中小企業(yè)對安全生產(chǎn)管理重視程度不夠，在安管隊伍建設(shè)上的人才投入不足。

2 中小企業(yè)安管人員安全生產(chǎn)培訓現(xiàn)狀

2.1 培訓內(nèi)容

企業(yè)安管人員培訓有統(tǒng)一的教學和考核大綱要求，培訓內(nèi)容較為固定，可調(diào)整的空間較小。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》等分別對企業(yè)安全管理人員的能力、職責與義務(wù)作了規(guī)定，要求企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員應具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)安全管理人員安全培訓內(nèi)容主要包括國家、地方安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)等；安全管理技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生知識；企業(yè)應急管理、應急救援等多方面。對中小企業(yè)負責人、安管人員的培訓內(nèi)容及目標為：通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓，使學員掌握國家、廣東省主要的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，具有強烈的安全意識、了解國家、地方政策法規(guī)；實施現(xiàn)代安全管理的基本理論知識和方法培訓，使學員具備組織制定單位安全管理制度、組織進行員工安全教育培訓、有關(guān)安全生產(chǎn)檢查和組織擬定隱患整改措施、進行事故管理、組織制定安全技術(shù)措施計劃、危險源管理等能力。通過安全生產(chǎn)培訓，企業(yè)安管人員人員能獲得具備擔任中小企業(yè)安全主任工作的能力，能解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理與技術(shù)問題。培訓按照國家或地方統(tǒng)一的教學大綱設(shè)計課程，同時也結(jié)合當年的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策等作適當調(diào)整。

2.2 培訓及考核形式

根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定安委》（〔2012〕10號）完善安全生產(chǎn)培訓教考分離制度的規(guī)定，企業(yè)安管人員的培訓、考核一般由兩個不同的機構(gòu)分別組織實施，這樣保證了教學考核的公平、公正，提高了教學效率。

安全生產(chǎn)培訓按培訓分為新增人員培訓及繼續(xù)教育。廣東地區(qū)企業(yè)負責人、企業(yè)管理人員及安全主任培訓主要采取集中授課、或網(wǎng)絡(luò)培訓的形式，其中安全主任新增人員培訓必須集中授課，其它可采取網(wǎng)絡(luò)培訓形式。集中授課一般由安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、或安全生產(chǎn)監(jiān)管部門下屬事業(yè)單位組織教員實施，培訓教員由已取得安全生產(chǎn)教員資格證、在消防、危化品管理、安全監(jiān)督、職衛(wèi)防控等各個領(lǐng)域從事安全生產(chǎn)工作，具有豐富安全生產(chǎn)經(jīng)驗的人員擔任。教員根據(jù)所教課程的教學大綱制作PPT講義，主要以講授方式進行。課程中一般也會加入小組討論、視頻播放、案例分析及討論等方式。培訓完成后，由考核部門依據(jù)題庫統(tǒng)一命題，采取閉卷形式對考生進行考查，達到合格分數(shù)要求的考生給予頒發(fā)合格證書。根據(jù)規(guī)定，廣東省企業(yè)主要負責人、企業(yè)管理人員及安全主任采取年審制度，持證人員須在獲證的次年開始，每年參加當?shù)叵嚓P(guān)部門組織的繼續(xù)教育并完成規(guī)定學時、通過考核，三年內(nèi)未參加通過年審者取消其合格證。

2.3 培訓效果及存在問題

近年來，廣東地區(qū)大力推進安全生產(chǎn)宣傳教育力度，加強對企業(yè)主要負責人、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員及安全主任培訓、考核的管理，培養(yǎng)了大批重視安全、具備安全管理能力的負責人及管理人員，為整個地區(qū)安全生產(chǎn)工作提供了中堅力量，為安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)發(fā)揮著舉足輕重的作用[4]。

但同時，企業(yè)負責人及安管人員培訓也存在著一些問題，主要包括以下幾點：

一是覆蓋面仍然不足。企業(yè)安管人員安全培訓是國家規(guī)定的強制性安全生產(chǎn)資格培訓，在當前國家和地方政府重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、不斷加強安全生產(chǎn)執(zhí)法力度的形勢下，企業(yè)安管人員培訓已能覆蓋部分正規(guī)企業(yè)。但值得注意的是，由于執(zhí)法力度依然有限，加之中小企業(yè)人員結(jié)構(gòu)簡單、缺少安全生產(chǎn)專職人員、人員流動性大等原因，仍存在部分中小企業(yè)無專職安管人員的情況，因此企業(yè)安管人員培訓的覆蓋面須進一步擴展。

二是安全生產(chǎn)培訓內(nèi)容缺乏針對性[6～8]。安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)，安全科技的發(fā)展，生產(chǎn)條件的復雜化、生產(chǎn)集約化對人的素質(zhì)要求越來越高，因此通用性的教學大綱難以滿足不同學員的需求。

三是培訓形式單一、培訓手段較為落后[6～8]。目前安全生產(chǎn)教育和培訓的教學方法，主要是沿襲傳統(tǒng)的課堂教學方法，“教師講，學員聽”，培訓形式單一，手段落后，缺乏趣味性及吸引力，導致部分學員受教效果差。

3 中小企業(yè)安管人員安全生產(chǎn)培訓改進措施探討

3.1 成人教育規(guī)律探討

成人具有學習目的性強、主動學習意識高，實踐能力強但理論知識相對貧乏，思維能力較強但記憶力較差，自制能力較強但思想自由松散等特點[9、10]。成人學員的特點在安全生產(chǎn)培訓中尤其明顯，不管是企業(yè)負責人還是安管人員，大多在企業(yè)從事具體的安全生產(chǎn)管理工作，他們有較強的實踐能力，且已形成自我的安全管理理念；他們大多帶著在實踐過程中所遇到的問題參加培訓，具有很強的目的性。成人學員的特點要求教員本身須具有較強的理論及實踐能力，強烈的責任心，密切關(guān)注自己所用教學方法所產(chǎn)生的效果，注意通過學員、用人單位等各種渠道收集反饋信息，把發(fā)現(xiàn)的問題作為研究對象，從而取得良好的教學效果。

3.2 改進措施探討

針對企業(yè)主要負責人、安全管理人員培訓目前存在的問題，以及成人教育培訓規(guī)律特點，可從以下幾個方面改進培訓，提升培訓質(zhì)量。

一是分類培訓。根據(jù)學員特征及類型分班培訓，提高教學內(nèi)容及手段的針對性。即因材施教，根據(jù)不同企業(yè)類型、不同人員進行分班，針對不同班別學員的類型及特征，有區(qū)別選擇對應的教學內(nèi)容及手段對他們進行不同的教育和培訓。

培訓前要充分了解和掌握不同培訓對象的行業(yè)類別、崗位層次以及實際崗位操作特點，嚴格按照教學大綱，結(jié)合不同企業(yè)生產(chǎn)實際，確定不同培訓對象的培訓內(nèi)容。這樣針對不同學員，區(qū)別對待，合理確定培訓內(nèi)容，才能真正做到有的放矢，因需施教，因人施教，以增強安全培訓的針對性和實效性。

二是安全培訓手段必須靈活。不斷探索新的培訓方式，努力開創(chuàng)豐富多樣、靈活多變，集知識性、趣味性、生動性于一體的培訓方法，從而提高學員學習的興趣和熱情。可以通過事故分析、現(xiàn)身說法等生動形象的教學方法，開展形式多樣的研討教學。可以通過結(jié)合學員日常工作中遇到的實際情況，開展實例分析或小組討論，從而提高學員參與課程的積極性。

參考文獻

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篇（4）

（一）我國安全生產(chǎn)的階段性特征，除具有經(jīng)濟社會的普遍階段性特征外，也有其特殊性。1、社會化特征。當今，復雜開放的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)范疇，經(jīng)濟實力、文化、教育、宗教、公民意識、社會道德準則等，都與安全密不可分。2、繼發(fā)性特征。城市化進程的加快，使生產(chǎn)場地與生活場所的距離越來越小，甚至形成難以嚴格分割的局面。3、地域性特征。我國經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡。4、群發(fā)性特征。我國安全防護和生產(chǎn)力水平較低，在一個危險作業(yè)場所有大量人員同時作業(yè)，一旦防護失效就可能造成重大人員傷亡或群發(fā)職業(yè)病。我國建了很多個化工園區(qū)，生產(chǎn)集中了，但容易發(fā)生惡性化學品事故，特別是臨江河、臨海的化工園區(qū)，事故極易造成大范圍水體污染。5、隱匿性特征。我們對一些新增生產(chǎn)領(lǐng)域的危險、危害，尚缺乏明確和科學的認識，加之安全監(jiān)察技術(shù)發(fā)展方面的缺陷，使得對于一些新的隱患難以實施有效的針對性監(jiān)察。

（二）我國安全生產(chǎn)方面存在的問題和出現(xiàn)的主要矛盾，除帶有安全生產(chǎn)自身的階段性特征外，也受到其他各種因素的重要影響。1、安全理念沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。一些人在片面追求經(jīng)濟效益的背景下，對科學發(fā)展觀認識不充分，對創(chuàng)造良好安全文化認識不足，一些不良的安全文化還沉積在安全領(lǐng)域。2、落后的生產(chǎn)工藝和條件給安全工作帶來了巨大的壓力。一些企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展了，卻沒有帶來生產(chǎn)工藝的改進和工作條件的改善，仍然持續(xù)著生產(chǎn)設(shè)施陳舊、高能耗、低技術(shù)、大成本、低效率的落后生產(chǎn)工藝和方法。3、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的安全生產(chǎn)水平發(fā)展不均衡。4、安全生產(chǎn)總體水平與經(jīng)濟發(fā)展水平和全民對安全的要求存在差距。

二、安全生產(chǎn)保障體系的構(gòu)建

（一）科技是安全生產(chǎn)工作的基本保障。1、確保傳統(tǒng)的高風險產(chǎn)業(yè)安全，必須依靠安全科技。以采礦、冶金與機械加工、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟中仍占有較大比重。目前，經(jīng)濟發(fā)展對能源、原材料需求旺盛，使我們還將持續(xù)開采那些賦存條件惡劣的礦產(chǎn)資源。724個國有重點煤礦中高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井占42.3%，正是它們承擔著大部分的煤電供應。2、改變安全生產(chǎn)高風險的經(jīng)濟發(fā)展模式，必須依靠安全科技。事故風險等于事故發(fā)生可能性與嚴重性的結(jié)合，即隨著事故發(fā)生可能性或嚴重性的增加，事故風險增大。對于生產(chǎn)場所，存在的人員越多、能量越高，事故的可能性和嚴重性越大。只有依靠科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的科技水平，提高企業(yè)的整體生產(chǎn)效率，才能從根本上改變嚴峻的安全生產(chǎn)形勢。3、應對復雜開放的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，必須依靠安全科技。對于復雜開放的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，重大事故防治不僅關(guān)系生產(chǎn)本身，而且威脅著城鎮(zhèn)、社區(qū)、生態(tài)環(huán)境的安全。一次重大生產(chǎn)安全事故處置不當，其帶來的災害和損失將成倍，甚至十幾、數(shù)十倍地增加。4、建立強有力的監(jiān)管監(jiān)察體系，必須依靠安全科技。安全生產(chǎn)需要高水平的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，需要科學的監(jiān)管監(jiān)察手段，需要現(xiàn)代化的儀器設(shè)備的技術(shù)支撐。

（二）制度是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)制度是在生產(chǎn)過程中，既包括安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、規(guī)范、標準等正式制度，也包括安全生產(chǎn)慣例、意識、心理、文化氛圍、管理模式等非正式制度。

（三）監(jiān)管是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。科學化、系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)制度，必須依靠科學技術(shù)，依靠強有力的監(jiān)管，才能具有權(quán)威性，才能構(gòu)建安定有序、誠信友愛的企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，才能構(gòu)建政府與企業(yè)、企業(yè)與職工、企業(yè)與社區(qū)、企業(yè)員工與周圍群眾、政府監(jiān)察人員與企業(yè)監(jiān)管人員職責分明、各負其責、各行其職的和諧社會的安全生產(chǎn)環(huán)境，才能使全社會和廣大人民共同關(guān)注、關(guān)心、監(jiān)督和參與安全生產(chǎn)工作。目前，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系雖基本形成，但與其配套的法規(guī)還不夠完善，安全生產(chǎn)標準系統(tǒng)性差、滯后于經(jīng)濟社會和生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的問題突出，重視經(jīng)濟發(fā)展、輕視生產(chǎn)安全的現(xiàn)象還存在，“以人為本、安全發(fā)展”還沒有完全成為人們的自覺行為，特別是部分小企業(yè)違法生產(chǎn)的現(xiàn)象還很嚴重。針對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)存在的問題，根據(jù)安全生產(chǎn)可持續(xù)和諧發(fā)展的要求，必須建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制，增強監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度，把重大事故隱患消滅在事故之前，使重大危險源得到合理的監(jiān)控，制造、使用安全型設(shè)備，創(chuàng)建安全型企業(yè)。這幾年，國家安監(jiān)總局對煤礦、非煤礦山、危險化學品儲存運輸、尾礦庫等高危行業(yè)或領(lǐng)域開展了專項整治，堅決關(guān)閉不合乎安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)。

三、現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作

篇（5）

1安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作存在的問題

1.1無可操作性強的法規(guī)細則

國內(nèi)目前除安全生產(chǎn)法之外，再無其他法律法規(guī)對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的內(nèi)容做出明確規(guī)定，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作界限模糊。沒有可操作性強的法規(guī)或細則，很容易出現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作無抓手、內(nèi)涵把握不準確等問題，從而導致工作中出現(xiàn)出力不討好，甚至被誤認為是在“推諉”的現(xiàn)象。

1.2無清晰的工作職責界限

監(jiān)管界限不明導致開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作時，相關(guān)部門有時候很難清晰地界定各自的職責，或者是明確各部門具體負責的事務(wù)。這方面主要表現(xiàn)在：沒有清晰明了的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管范圍，本應由其他相關(guān)部門負責與處理的工作最終歸于安監(jiān)部門來解決，使得安監(jiān)部門承擔了很多不歸其監(jiān)管與承擔的工作。

1.3無相匹配的綜合監(jiān)管權(quán)威

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔著保障安全生產(chǎn)的重大責任，但卻沒有與之對應的綜合監(jiān)管權(quán)威性與地位。這易出現(xiàn)綜合監(jiān)管責任范圍相對較大，而安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職權(quán)相對較小、機構(gòu)不健全、人員配備不足等現(xiàn)象。

2做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的對策

2.1建立健全工作機制，讓安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作有法可依

2.1.1各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門應有較為獨立的安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)標準，有與各行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)相適應的監(jiān)管隊伍。安監(jiān)部門具有綜合性、協(xié)調(diào)性以及權(quán)威性的特征，為提高安全工作效率，發(fā)揮整體優(yōu)勢，可以建立聯(lián)合工作機制，如聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等。2.1.2制訂操作性強的細則或標準，使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作有規(guī)可依。加強地方性安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，制定安全生產(chǎn)條例和實施辦法、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法及行業(yè)標準等，實現(xiàn)有法可依、有章可循，從而規(guī)范各部門的監(jiān)管責任及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2.2明確職責，厘清關(guān)系，努力形成齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好局面

各地應結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況進行監(jiān)督制度的制定和實施，明確安監(jiān)部門與有關(guān)部門在監(jiān)管工作中各自的職責、工作范疇，制定安全生產(chǎn)責任清單。2.2.1堅持“三要三不要”。“三要”分別是：認識要到位，履職要到位，落實要到位。認識要到位指的是認識到安全生產(chǎn)的重要性，提升自身責任與危機意識。履職要到位是指工作必須認真嚴謹，不可有一絲一毫的懈怠和粗心。落實要到位則是需要相關(guān)的安全生產(chǎn)職能監(jiān)督管理部門按照相關(guān)部門出臺的管理措施及規(guī)章制度，結(jié)合實際生產(chǎn)中的行業(yè)特點和安全生產(chǎn)要求進行適時性及針對性的調(diào)整，組織、領(lǐng)導、實施強有力的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。“三不要”分別是：工作上不要缺位，不要越位，不要錯位。不要缺位是指該管的事要管好管實，做事前先思考、策劃，把握時機主動出擊，而非被動應付。不要越位是指不越權(quán)，按權(quán)責辦事，落實“兩放”。不要錯位是指不能取代其他部門所承擔的監(jiān)管工作，注意保持各個安全監(jiān)管職責部門的獨立性。要突出生產(chǎn)經(jīng)營單位的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不越權(quán)干涉其責任范圍之中的安全生產(chǎn)工作。2.2.2樹牢觀念，認真履職。安監(jiān)部門要始終牢固樹立在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下做好綜合監(jiān)管工作的觀念，找準自身位置，認真履行好綜合監(jiān)管的職責，做好以下方面的工作：對于安全生產(chǎn)工作中具有全局、普遍、傾向性的問題，需在充分研究的基礎(chǔ)上提出針對性解決措施，從而幫助政府部門及時有效的地解決問題；對于政府部門出臺的安全生產(chǎn)管理措施以及方針，需要及時進行貫徹落實，同時根據(jù)實際生產(chǎn)的特點、實際安全生產(chǎn)的要求進行適度的調(diào)整，務(wù)必保證管理方針、措施能夠滿足當?shù)匕踩a(chǎn)的需求；進行安全生產(chǎn)綜合性政策的制定及出臺，并將此作為安全生產(chǎn)管理的行為規(guī)范；組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的任何問題進行協(xié)調(diào)處理，成立生產(chǎn)事故應急救援指揮部，各成員要做好帶頭引導作用，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，便可組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，指導生產(chǎn)安全事故的應急救援工作；進行統(tǒng)計分析、事故報告及安全生產(chǎn)的信息等工作；對相關(guān)部門承擔的監(jiān)督工作進行定期檢查和不定期抽查，尤其要做好重點行業(yè)及企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查工作；對違反安全生產(chǎn)管理規(guī)范的行為嚴格處置。

2.3提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作水平

2.3.1實行安全生產(chǎn)風險抵押金制度。比如嘗試出臺相應的安全生產(chǎn)風險抵押金實施方法，在企業(yè)及安全監(jiān)管人員甚至行政部門管理人員中推行安全生產(chǎn)風險抵押金制度，通過考核表彰優(yōu)秀單位與個人，并以全部或是部分扣除風險抵押金的形式處罰出現(xiàn)事故且事故超標的單位。風險抵押金制度能加強各級管理部門及各企業(yè)的安全生產(chǎn)風險責任意識，提高安監(jiān)干部的責任感及其使命感，帶動企業(yè)及安監(jiān)干部安全生產(chǎn)責任制的落實。2.3.2強化安全生產(chǎn)目標管理考核，實行“一票否決”和企業(yè)“黑名單”。安監(jiān)部門需層層分解安全生產(chǎn)各項指標任務(wù)，落實到基層，并按照規(guī)定進行考核，對未達標的政府和部門實行“一票否決”，對未達標的企業(yè)嚴格實行“黑名單”，通報國土、發(fā)改、銀監(jiān)等部門，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標管理考核的全封閉，通過考核帶動及落實各級安全生產(chǎn)責任制，激發(fā)與調(diào)動各級政府、部門和企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。“一票否決”應真正落實到日常安全生產(chǎn)工作中，分解任務(wù)、落實責任、扎實推進，以月促季、以季促年，扎扎實實地做好每一項工作。

3結(jié)束語

隨著國內(nèi)信息化進程的加快，還可對各企業(yè)實行安全生產(chǎn)主體責任的網(wǎng)絡(luò)化管理，建立各級政府、部門、企業(yè)的安全責任體系，使隱患的治理與重點部位管理責任更加明確，動態(tài)監(jiān)管隱患的治理和重點部位的管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理的長效機制，降低事故發(fā)生率。

作者:蘇永春 單位:福建省南平市應急救援中心

參考文獻：

[1]彭璨.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管對策研究[D].湘潭大學，2011.

[2]莊燕.安全生產(chǎn)監(jiān)管中的問題及創(chuàng)新研究[D].華東理工大學，2013.

篇（6）

近些年，石油企業(yè)在勞動安全衛(wèi)生工作方面取得的成績有目共睹，但安全責任事故時有發(fā)生，石油安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。事故的頻繁發(fā)生，對該職業(yè)從事人員危害嚴重，從而造成經(jīng)濟上的重大損失，甚至造成嚴重的社會影響。究其原因，主要是石油企業(yè)的安全投入不足，對石油安全重視程度不夠。石油企業(yè)管理者應對企業(yè)的安全衛(wèi)生工作足夠重視，建立“安全經(jīng)濟觀”意識，因為對于石油企業(yè)來說，安全就是效益。

一、目前石油企業(yè)安全管理存在的問題

石油企業(yè)的安全生產(chǎn)意義重大，盡管當前眾多石油企業(yè)及相關(guān)部門非常重視石油生產(chǎn)的安全管理，嚴格遵循“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，遵守國家關(guān)于安全管理的規(guī)章制度，認真總結(jié)事故的經(jīng)驗教訓，探求石油安全生產(chǎn)和管理的新理論和新方法，為此積累了大量的安全管理與事故預防的經(jīng)驗，但是在石油企業(yè)生產(chǎn)和管理中仍然存在許多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)石油企業(yè)安全管理缺乏系統(tǒng)理論

目前我國所采用的石油企業(yè)安全管理理論幾乎都來自西方，我國在這方面的理論寥寥無幾，這從大學安全工程教材中就可以看出。理論的缺乏導致石油企業(yè)安全管理主要依靠經(jīng)驗，缺乏系統(tǒng)理論支持。西方由于發(fā)展時間較長，管理經(jīng)驗較為豐富，在管理理論上也已采用系統(tǒng)分析的方法，總結(jié)了一系列系統(tǒng)的事故控制理論，如風險分析理論、軌跡交叉理論、多米諾骨牌理論、單因素理論等，在這些系統(tǒng)理論的指導下，企業(yè)可以根據(jù)其現(xiàn)實情況創(chuàng)造出許多行之有效的管理方法。

(二)石油企業(yè)就事論事多，但追根溯源少

采用一系列有效的分析方法來對涉及石油企業(yè)管理中的人和物進行危險預測分析，變安全管理中的事故后處理為事故前預防，這也是現(xiàn)代安全管理的主要特征。對于事故的超前預防控制，需要對事故進行合理的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)其中規(guī)律性的東西，以達到對企業(yè)的宏觀指導的目的。

(三)石油企業(yè)安全管理經(jīng)驗說教多，理論推廣很少

作為高風險的石油企業(yè)，逐漸意識到安全管理的重要性，在該方面所做的工作也有了較大的改進。從1997年起國內(nèi)石油行業(yè)陸續(xù)了SY／T6276.1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》等多個行業(yè)標準文件，標準性文件的頒布有利于提高國內(nèi)石油企業(yè)的健康和安全管理水平，有助于推動我國國內(nèi)石油企業(yè)盡快建立和實施HSE管理體系，節(jié)約企業(yè)成本，改善企業(yè)形象。與此同時，國內(nèi)率先建立HSE管理體系的部分企業(yè)在這方面已經(jīng)取得顯著成效。

二、石油企業(yè)安全事故的原因分析

我國石油企業(yè)安全管理目前存在諸多的問題，對于其原因分析，主要包括以下幾方面：

(一)對安全事故隱患的處罰力度不夠

事故隱患的存在是石油企業(yè)安全事故發(fā)生的一個最重要原因，絕大多數(shù)事故發(fā)生源于安全隱患的存在，所以企業(yè)必須防患于未然，講隱患消滅于萌芽狀態(tài)。但同時依據(jù)法律規(guī)定，只要沒有出現(xiàn)重大的事故，對于個人只能追究行政責任，通常就是限期整改或者罰款為主，我們知道企業(yè)是以追求利益最大化為目的的經(jīng)濟組織，對于地方保護主義來說實在是缺少震撼感。為此相關(guān)專家提出應將安全事故隱患納入刑法的范圍，事故發(fā)生后要追究責任人的刑事責任，加大事故的處罰力度，給予相關(guān)企業(yè)和責任人強有力的威懾，從而使安全事故發(fā)生機率降到最低，保證石油企業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)順利進行。

(二)石油企業(yè)日常安全的執(zhí)法檢查力度不夠

經(jīng)過研究我們不難發(fā)現(xiàn)，那些事故頻發(fā)的企業(yè)，并非缺乏好的政策支持，而只是各種相關(guān)政策和法規(guī)很難在具體管理過程中落到實處。現(xiàn)在相關(guān)部門已經(jīng)意識到在安全生產(chǎn)的重要性，并已在安全生產(chǎn)、經(jīng)營方面頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，數(shù)量也較多。《安全生產(chǎn)法》的出臺，標志著我國安全法制建設(shè)上了一個新臺階，相關(guān)部門開始注重安全生產(chǎn)的法制方面建設(shè)，也是石油行業(yè)職業(yè)從業(yè)人員盼望已久的結(jié)果，開創(chuàng)了我國建設(shè)中國特色的社會主義安全法制體系。作為安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的基本大法，《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度、負責人安全責任制度、安全生產(chǎn)責任追究制度、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度、安全中介服務(wù)制度、事故應急救援和處理制度、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)制度等七個方面，其中對于安全生產(chǎn)的基本法律責任進行了完整、清晰的界定，對于現(xiàn)實的安全生產(chǎn)工作具有較強的可操作性及指導性等。《安全生產(chǎn)法》的出臺對于企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作將起到積極的促進作用。切實落實貫徹安全生產(chǎn)責任制，并著重推進安全生產(chǎn)法制化、規(guī)范化及制度化的進程，以防范石油安全生產(chǎn)重特大事故的發(fā)生，對于實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的長治久安，具有重大的歷史意義及現(xiàn)實意義。

(三)石油企業(yè)的職工權(quán)利意識及安全生產(chǎn)意識較差

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，許多安全事故的發(fā)生都是由企業(yè)的不安全狀態(tài)所引起的。尤其是在重特大安全事故的發(fā)生企業(yè)，許多職工的生產(chǎn)環(huán)境非常險惡。在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及國際勞工組織所組織的研討會上，根據(jù)國家安全研究中心主任劉鐵民所公布的一份調(diào)查報告我們可以看出，報告中系統(tǒng)總結(jié)了安全生產(chǎn)重大傷亡事故發(fā)生的五個原因，是對現(xiàn)代化國家勞工行政一體化的任意踐踏，而其中許多重大安全事故的最大受害人則是第三方即勞動者。這些勞動者處于被雇傭的位置，無法自由的表達他們的意志，也沒有組織成一支強大的力量，來維護他們的合法權(quán)益，因此企業(yè)生產(chǎn)者及相關(guān)政府部門要引起足夠重視，保障石油企業(yè)勞動者的合法權(quán)益。

(四)石油企業(yè)安全投入成本不足，淡化安全經(jīng)濟觀

石油企業(yè)資金投入不足也是造成事故的原因之一，通過加大安全管理的資金投入，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)，不可否認是減少安全事故發(fā)生的舉措之一。要實現(xiàn)石油企業(yè)安全生產(chǎn)，加大安全資金投入，依靠先進的技術(shù)手段和設(shè)備，可以有效避免重大安全事故發(fā)生。

篇（7）

剛才盧局長對我區(qū)如何抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作作了重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會，認真貫徹執(zhí)行。借此機會，我也代表區(qū)委、區(qū)政府提出以下幾點要求：

一、堅持“依法治安”，為實現(xiàn)我區(qū)“安全發(fā)展”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

依法治國是黨的基本方略。這一方略體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要堅持“依法治安”，即致力于建立良好的安全生產(chǎn)法治秩序，真正把安全生產(chǎn)納入法律化、制度化的軌道。

黨的十六屆五中全會明確指出要“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。“安全發(fā)展”作為一種新的重大戰(zhàn)略思想，與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展共同構(gòu)成了科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。發(fā)展應當具有持久和后續(xù)能力，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價來換取短期的局部的經(jīng)濟發(fā)展。作為一個發(fā)展戰(zhàn)略概念，“安全發(fā)展”強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。只有生命安全得到切實保障，才能調(diào)動激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應客觀規(guī)律，講求科學態(tài)度，才能有效防范事故，實現(xiàn)人與自然和諧相處。加強和諧社會建設(shè)，必須從關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，抓好安全生產(chǎn)這個世人關(guān)注的熱點和難點。

當前，我區(qū)正處于高速發(fā)展期和矛盾突顯期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和調(diào)整，經(jīng)濟社會發(fā)展中影響“安全發(fā)展”的因素也在不同程度上存在，有的甚至還比較突出。堅持安全發(fā)展，加快推進我區(qū)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，要做的事情很多，其中一項基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、根本性的工作，就是要實施“依法治安”，切實加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。目前影響我區(qū)安全生產(chǎn)的一些深層次問題，如一些行業(yè)管理弱化、安全監(jiān)管體制不順、安全投入不足、企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、外來務(wù)工者培訓教育滯后等，以及一些淺層次、現(xiàn)實性問題，如一些部門和單位對安全生產(chǎn)重視不夠、管理松懈、監(jiān)管不力、責任不落實、措施不得力等，絕大多數(shù)的問題都是有法不依、執(zhí)法不嚴所造成。因此，安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，必須從加強執(zhí)法入手。

二、認清嚴峻形勢，增強做好安全監(jiān)察執(zhí)法工作的責任感和使命感

應該看到，我區(qū)實施《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的總體情況是好的，但離“依法治區(qū)”和“依法治安”的總體要求，離廣大人民群眾的期盼，仍有較大的距離。主要體現(xiàn)為：

一是全社會安全生產(chǎn)法制觀念尚未牢固樹立起來。安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育力度不夠，法律普及程度還比較低。不少從業(yè)人員缺乏起碼的安全法律知識，不能自覺遵法守法和依法維護自身的安全健康權(quán)益。社會公眾對安全生產(chǎn)的認知，多數(shù)停留在對重特大事故的關(guān)注上，而對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)知道很少，自律意識淡漠，違規(guī)和違章現(xiàn)象相當普遍。相當多的生產(chǎn)事故、交通事故都是由于當事人違規(guī)違章所造成。

二是企業(yè)拒不承擔主體責任，甚至以身試法謀取暴利。企業(yè)的安全生產(chǎn)責任主體地位，是法律賦予的。《安全生產(chǎn)法》確立了7個方面的基本制度，第一項就是企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度，明確規(guī)定所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須確保安全生產(chǎn)，企業(yè)法定代表人要履行本單位安全生產(chǎn)“第一責任人”的責任。但一些非法業(yè)主竟敢無視國家法律，無視政府監(jiān)管，無視社會監(jiān)督，無視工人生命，為了獲取經(jīng)濟利益，冒然以身試法。他們受利益的驅(qū)動，認為效益風險大于安全風險。只要效益上去，在安全上降低一些標準、減少一些投入，甚至受到一些處罰，也是值得的。少數(shù)企業(yè)為獲得高額利潤，把勞動者承擔的傷亡風險提高到臨界點，在隨時可能發(fā)生傷亡事故的情況下組織生產(chǎn)。

三是“嚴格不起來，落實不下去”的問題仍然突出。我區(qū)受全市整體行政架構(gòu)的制約，在安全監(jiān)管體制上監(jiān)管空白和職能交叉等問題仍然存在，監(jiān)管效率較低。政策的執(zhí)行力、抓安全工作的力度不大，“執(zhí)法不嚴、工作不實”，致使黨和政府在安全生產(chǎn)工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會議上，在貫徹執(zhí)行中打了折扣。一些部門和領(lǐng)導同志口頭上也講以人為本、安全第一，遇到實際問題就變了，甚至主次顛倒、本末倒置。

目前按“屬地管理，條塊結(jié)合”的原則，我區(qū)實施“片區(qū)”為主、行業(yè)監(jiān)管（執(zhí)法部門）相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。“片區(qū)”（指四個街道、兩個保稅區(qū)、鹽田國際港區(qū)和東部華僑城片區(qū)）由于無法律授權(quán)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察權(quán)，區(qū)安監(jiān)局曾以簽訂“執(zhí)法委托書”的形式，委托四個街道和兩個保稅區(qū)進行安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。但由于安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力量不足，技術(shù)裝備落后，業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力參差不齊。在制止和查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為上，存在著“氣不壯、不適應”的問題，對違法違規(guī)企業(yè)，該停的停不了，該關(guān)的關(guān)不住，該追究的責任大事化小，小事化了，起不到懲前毖后、警示教育作用。

今天成立的全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍，增加了人員編制，增強了執(zhí)法力量，特別是各街道的“安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊”，作為區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的派出機構(gòu)，具體承擔轄區(qū)安全執(zhí)法任務(wù)，接受區(qū)安監(jiān)局和各街道辦事處的雙重領(lǐng)導，從而從法律上明確了街道的安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)，解決了安全生產(chǎn)屬地管理體制中街道“有責無權(quán)”的問題。同時，街道由“經(jīng)濟發(fā)展科”改為“安全監(jiān)管科”，不僅說明街道經(jīng)濟發(fā)展職能的逐步弱化，社會管理職能正在加強，而且也說明了安全生產(chǎn)監(jiān)管是街道轉(zhuǎn)變職能的題中之義，是街道代行政府職能的內(nèi)在的和本質(zhì)的要求，是政府義不容辭的責任和義務(wù)。因而，街道安監(jiān)科（安全執(zhí)法中隊）目前盡管還有其他一些“副業(yè)”，但安全監(jiān)管始終是也必須是“主業(yè)”，是核心業(yè)務(wù)，是整體工作的重中之中，必須保證其在日常工作中突出位置。

總之，安全工作人命關(guān)天，“責任重于泰山”。我們在基層一線從事具體安全管理工作的同志，只有從思想上清醒地認識到我區(qū)安全工作的形勢還很嚴峻，壓力還很大，認識自己肩上擔子的份量，樹立起強烈的憂患意識、責任意識，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，才能切實提高安全防范意識，真正全力以赴地抓好這項工作。

三、加大執(zhí)法力度，早日建立我區(qū)規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法制秩序。

一是加強隊伍建設(shè)，努力打造一支“過得硬”的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。要以解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題為突破口，加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍思想作風建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，堅決按照李鴻忠書記的要求，在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴，做到“夠威、夠硬、夠嚴、夠細”。法之有威，在于“法之必行”。“夠威”就是要樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法部門的權(quán)威，在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、政府政令，在依法行使監(jiān)督、處罰、調(diào)查、整改的職權(quán)等方面，都要有魄力，有威力；“夠硬”就是要敢抓敢管，敢于碰硬，真抓實干，在涉及安全生產(chǎn)的問題上要不留情面，不講變通。抓安全工作的同志就是要做得罪人的專業(yè)戶，要清楚地認識到人命關(guān)天，老百姓的生命遠比老板的腰包重要，得罪少數(shù)人，維護的是最廣大人民群眾的根本利益；“夠嚴”就是要樹立“不作為是違法”、“不嚴格執(zhí)法也是違法”的思想觀念。依法行政、嚴格監(jiān)督，牢牢把住安全標準這個關(guān)，要從嚴要求，敢于較真，做到“一夫當關(guān)、萬夫莫開”，不管是誰，達不到標準、不符合程序的企業(yè)堅決不放過，同時出了問題要嚴肅處理。“夠細”就是要務(wù)實，要實打?qū)崳瑏聿坏冒朦c虛的。千萬不能僅僅停留在口頭上說說，一定要口到、心到、手到、腿到，把工作做細、做深、做實，該到現(xiàn)場的一定要到現(xiàn)場，該處理的要及時嚴肅處理。抓安全工作一定要作風過得硬，不放過任何一個安全隱患。我們哪里松一松，疏漏一個環(huán)節(jié)，有可能多少人命就沒有了。

二是建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效率。建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、政府職能部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，是扭轉(zhuǎn)當前安全執(zhí)法不力的有效措施，是我國安全生產(chǎn)工作一個特色，也是一項創(chuàng)新。實踐表明，在安全生產(chǎn)工作中實行多部門聯(lián)合執(zhí)法，符合國情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，有利于在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮政府各部門的綜合優(yōu)勢，形成強大合力，對違法犯罪人員形成威懾；有利于提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效率效果，切實解決執(zhí)法不嚴、違法違規(guī)行為屢查屢犯等問題，有效打擊非法違法行為；有利于盡快查處和追究事故責任，維護國家法律的尊嚴和政府的權(quán)威。要以提高執(zhí)法效率效果為目標，建立部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，形成有效的聯(lián)合執(zhí)法機制。聯(lián)合執(zhí)法的程序一旦被啟動，就要按照規(guī)矩進行運作，就要真正解決問題。要防止部門之間推諉扯皮導致系統(tǒng)“空轉(zhuǎn)”，防止因為執(zhí)法主體較多出現(xiàn)紊亂。

篇（8）

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5656(2008)02-0047-08

一、我國職業(yè)安全的現(xiàn)狀迫切需要增加政府規(guī)制供給

近年來，我國國民經(jīng)濟一直保持高速增長勢頭，但作為社會進步重要標志之一的職業(yè)安全狀況卻不盡如人意，安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害形勢十分嚴峻。

從安全生產(chǎn)形勢觀察，主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是工傷事故呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢。2001年全國工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故11402起、死亡12554人，分別比上年上升5.9％和7.5％；2002年企業(yè)工礦發(fā)生各類事故共13960起、死亡14924人，比上年分別上升了22.4％和18.9％。2003年，工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故15597起，死亡17315人，同比分別上升10.2％(11.7％)和16.0％。2004年全國工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故14817起(同比減少780起)、死亡877人，分別下降5.0％、5.1％。2005年，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生12826起，死亡15396人(同比減少1878起、1101人)，分別下降12.8％、6.7％。2006年1―11月，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故10407起，死亡12424人，同比分別下降14.1％和13.8％。工礦商貿(mào)企業(yè)中，煤礦企業(yè)發(fā)生事故2584起，死亡4236人，同比分別下降12.2％和20.9％。雖然最近兩年工傷事故有所減少，但仍呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢。

二是煤礦等行業(yè)重特大事故多發(fā)。進入21世紀以來，我國重大、特大事故頻繁發(fā)生。全國平均每年發(fā)生一次死亡10人以上事故約100起，一次死亡3人以上的事故每天都有發(fā)生。從2004年10月中旬到2005年12月上旬，相繼發(fā)生了6起涉難百人以上的煤礦事故。2005年全國發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故134起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加17％，其中煤礦58起，增加15起，死亡人數(shù)增加66.6％。2007年1―5月份發(fā)生30人以上事故2起，多起一次死亡接近30人的事故，有的事故只是由于僥幸而沒有造成更為慘重的傷亡。這些群死群傷的事故主要集中在礦山行業(yè)和交通運輸行業(yè)。以煤礦為例，近2年幾起特別重大事故震驚中外：2004年]O月20日河南大乎煤礦瓦斯爆炸事故死亡148人；2004年11月28日陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸事故死亡166人；2005年2月14日阜新礦業(yè)(集團)公司海州立井的特大瓦斯爆炸事故死亡214人。此外，其他行業(yè)特別重大事故也時有發(fā)生，例如，2005年6月21日山西江陽興安民爆器材有限公司發(fā)生爆炸。

我國職業(yè)病危害形勢同樣令人擔憂。

《職業(yè)病防治法》自2002年5月實施以來，我國職業(yè)病防治工作取得了一定成效。但是，我國當前職業(yè)病人數(shù)仍然居高不下。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，2000―2002年的三年間，全國30個省、自治區(qū)、直轄市(缺)統(tǒng)計，職業(yè)病統(tǒng)計發(fā)病例數(shù)由1999年的10238例增加為14821人例，增幅為44.76％，年均增長14.92％，2003―2005年發(fā)病例數(shù)有所下降，2003年為12511例，2004年，全國15個省(區(qū)，市)各類職業(yè)病發(fā)病4423例，2005年發(fā)病12212例。2001、2002兩年，因患職業(yè)病而死亡的人數(shù)分別為4432人和4651人，占當年發(fā)病例數(shù)的33.54％和31.38％。

在我國發(fā)生的各類職業(yè)病中，塵肺病和職業(yè)中毒是最為常見和高發(fā)的職業(yè)病類型。目前，我國已成為世界上塵肺病最為嚴重的國家，累積發(fā)生塵肺病人數(shù)相當于世界上其他國家塵肺病人數(shù)的總和。在2000―2002年的三年中，塵肺病新增病例占各類職業(yè)病病例的比重分別是77.66％、79.49％和82.64％，病死率分別為29.94％、21.34％和19.13％。據(jù)衛(wèi)生部不完全統(tǒng)計，新發(fā)塵肺病例以每年15000人到20000人的速度增長。2005年10月份中國煤礦塵肺病治療基金會理事會議傳出信息，塵肺病發(fā)病率不斷上升，發(fā)病、死亡年齡呈年輕化趨勢，它所造成的社會危害絲毫不遜色于礦難。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年，塵肺病累積病例607570例，其中存活病人為470089例，其中近一半在煤炭系統(tǒng)。目前煤礦塵肺病發(fā)病特點一是發(fā)病率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。二是發(fā)病、死亡年齡越來越低。40歲以前確診的塵肺病患者已由1997年的8％上升到目前的11％，發(fā)病工齡由10年前平均15年降低到目前的平均3―5年。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦塵肺病危害異常嚴重，農(nóng)民工成最大的受害者。此外，全國每年有數(shù)千人因從事有害作業(yè)而中毒，數(shù)百人死亡。根據(jù)統(tǒng)計，1991―2003年我國累計發(fā)生職業(yè)中毒3，3萬余例，其中，慢性職業(yè)中毒1.9萬余例，急性職業(yè)中毒1.3萬余例。在2001和2002年，職業(yè)中毒報告病例分別為1925例和1890例，占當年各類職業(yè)病病例的比重分別為14.5％和12.8％；其中急性中毒死亡報告病例分別為165人和196人。但是由于各地生產(chǎn)環(huán)境中有害因素實測率一般只在50％左右，加之各地從事有毒有害作業(yè)工人的受檢率低于30％以下，有的甚至只有百分之十幾，在一些企業(yè)和地區(qū)還存在著傷亡事故漏報、瞞報和“私了”的現(xiàn)象。因此本文引用的報告病例數(shù)字遠低于實際發(fā)病情況。

由于重視不夠和防護、管理工作滯后，我國職業(yè)危害在一些地方正在由城市、工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移；由經(jīng)濟較發(fā)達東部地區(qū)向欠發(fā)達中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；由大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、我國職業(yè)安全狀況的成因與政府規(guī)制缺失

我國職業(yè)安全嚴峻狀況的成因是多方面的，主要可以從經(jīng)濟根源和制度缺失兩方面來尋找。

(一)經(jīng)濟根源：投入不足與利益驅(qū)動

1　職業(yè)安全投入長期不足

職業(yè)安全狀況主要反映在工傷事故、職業(yè)病發(fā)生的頻率和程度上，防患于未然始終是關(guān)鍵。而工傷事故和職業(yè)病的預防效果主要取決于職業(yè)安全投入強度。要想扭轉(zhuǎn)事故、職業(yè)病多發(fā)的局面，必須加大安全投入。用于維護勞動安全資金投入減少，必然會增加隱患。近年來，各級政府財政部門都撥出大量款項用于改善勞動條件，而且通過發(fā)行國債用于增加煤礦等行業(yè)的安全投入。但是，在市場化進程中，企業(yè)安全投資欠賬太多”’，不少企業(yè)不肯進行安全投入，“拼設(shè)備”、“拼人力”現(xiàn)象較為普遍，事故隱患增加。效益好的國有企業(yè)每年在勞動安全衛(wèi)生資金上還能有一部分投入，但投入逐年減少；在國有微利或

虧損企業(yè)，安全衛(wèi)生投資很少或根本不投資，這類企業(yè)設(shè)施設(shè)備老化陳舊，但因資金緊張，無力更新改造，對一些亟待解決的重大事故隱患，雖有改造方案卻難以實施。2005年國家組織專家對54個重點煤礦、462個礦井進行了安全技術(shù)“會診”，查出5886條重大隱患，治理費用需要689億元。一批老工業(yè)基地和大型國有企業(yè)，多年沒有進行大的技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化甚至超期服役。據(jù)調(diào)查，國有煤礦在用設(shè)備約1/3應淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。此外，大部分省市80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建、改建、擴建、引進工程項目時，沒有按國家規(guī)定進行勞動安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收投產(chǎn)；不少外商投資企業(yè)急于收回投資成本，獲得利益回報，對包括安措費的非經(jīng)濟效益性的資本投入是極不情愿的，使企業(yè)早已存在的事故隱患長期存在；從職業(yè)病防治技術(shù)角度看，由于經(jīng)費支持不足，全國各級各類職業(yè)病防治科學研究機構(gòu)不斷萎縮，設(shè)備老化，人才流失，職業(yè)病防治的技術(shù)和能力嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的速度。

2　受利益驅(qū)動，不良雇主漠視勞動者生命健康

在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，某些雇主無視國家法律，違法生產(chǎn)，以低廉的生產(chǎn)成本，獲取更多非法利益，從而導致安全事故頻繁發(fā)生。主要表現(xiàn)為：(1)節(jié)約生產(chǎn)設(shè)備成本，使用簡陋的生產(chǎn)設(shè)備，損害工人健康。馬克思曾經(jīng)分析過煤礦主降低成本、削減最必要支出的情況。“在煤礦主之間……盛行競爭的情況下，除了為克服最明顯的肉體上的困難所必需的費用之外，不再花費別的費用；在煤礦工人(他們的人數(shù)通常總是過多)之間存在競爭的情況下，煤礦工人情愿冒極大的風險，忍受最有害的影響，為的是爭得比附近農(nóng)業(yè)短工略高的工資，此外，還因為礦山能使他們的兒女找到掙錢的機會。這種雙重競爭，……使大部分煤礦只有極不完善的排水設(shè)備和通風設(shè)備；往往是豎井建造的很差，支架很遭，機械師不夠格，坑道和車道設(shè)計和修建得不好；結(jié)果是生命、肢體和健康遭到損害，關(guān)于這方面的統(tǒng)計展示出一幅令人不寒而栗的景象”(2)節(jié)約生產(chǎn)場所的建筑物成本，縮小室內(nèi)勞動空間，造成工人的身體傷害。馬克思曾經(jīng)寫道：空間節(jié)約“使呼吸器官的疾病大量增加，從而使死亡人數(shù)增加”，“工人在同一工廠里大規(guī)模地集中，一方面是資本家利潤的源泉，另一方面如果沒有勞動時間縮短和特別的預防措施作為補償，也是造成生命和健康浪費的原因”。馬克思還引用西蒙醫(yī)生提出的一條規(guī)律，并用大量的統(tǒng)計數(shù)字加以證明：一個地方靠室內(nèi)工作共同勞動為生的人越多，在其它條件相同的情況下，那個地區(qū)由肺病引起的死亡率就會越高。原因之一是通風設(shè)備差。

近年來，在我國，由于煤炭價格上漲，經(jīng)營采煤業(yè)可以獲得十分豐厚的利潤。在高額利潤的驅(qū)動下。很多不良雇主不惜鋌而走險，置國家法律法規(guī)于不顧，甚至觸碰人類道德底線。國家已經(jīng)多次嚴令關(guān)閉的不符合安全標準的小煤礦屢禁不止。某些地方政府官員對國家關(guān)閉整頓小煤礦的規(guī)定置若罔聞，有的官員甚至與違法者相互勾結(jié)，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開綠燈。更有甚者，事故發(fā)生后，還想方設(shè)法幫助肇事礦主逃避責任。在這種氣氛下，一些黑心雇主采用簡陋生產(chǎn)設(shè)施，降低生產(chǎn)成本來追求不當收益，同時壓低工資，榨取工人的最大利潤。《安全生產(chǎn)法》16條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是一些煤礦企業(yè)卻心存僥幸，違法生產(chǎn)，對安全的投入只維持在能夠生產(chǎn)出產(chǎn)品的低水平。《安全生產(chǎn)法》21條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗。但是一些黑心的雇主為了盡可能減少成本的支出，連最基本的安全技能的培訓和安全保護設(shè)施的提供都免了。我國很多非法開采的小煤礦中，80％的采煤工都是不具備崗位安全操作技能又未經(jīng)任何正規(guī)培訓的農(nóng)民工，而且在發(fā)生礦難時保障這些農(nóng)民工逃生的工具也往往不配備，雖然《安全生產(chǎn)法》43條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費，但是，為職工購買工傷保險者寥寥。

(二)制度缺失：政府規(guī)制不力導致違法成本過低

在職業(yè)安全領(lǐng)域，一些企業(yè)和不法雇主之所以有法不依、知法犯法，主要是違法成本過低，而違法收益卻充滿誘惑。所謂違法成本，是指因違法行為而付出的代價，包括道德成本、經(jīng)濟成本和法律成本。違法收益是指由違法行為本身帶來的各種不同形式的有形或者無形的滿足。當違法成本小于違法收益，違法行為有利可圖時，人們就有可能選擇甚至主動選擇違法行為，違法現(xiàn)象就會大量發(fā)生；而當成本大于違法收益，違法行為無利可圖，并可能給行為者帶來損失和制裁時，人們就會根據(jù)趨利避害的原則，盡量規(guī)避違法，從而減少違法行為。我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌特征決定了包括職業(yè)安全問題在內(nèi)的許多領(lǐng)域的立法、司法和執(zhí)法過程不可避免地存在某些缺陷，而政府職業(yè)安全規(guī)制制度也缺乏相應配套支持。這是現(xiàn)階段職業(yè)安全問題凸顯的制度根源。

1　法律法規(guī)不健全

建國以來，我國頒布并實施的職業(yè)安全法律法規(guī)共280項o，初步構(gòu)成了我國職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系，對預防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病，提高職業(yè)安全水平起到了積極作用。但是與工業(yè)發(fā)達國家相比，我國職業(yè)安全法律法規(guī)還不健全，遠未達到有效控制職業(yè)安全危害的目的。主要表現(xiàn)在：

(1)法律制訂和修改相對滯后。我國現(xiàn)行職業(yè)安全方面的條例、規(guī)定、標準大都是計劃經(jīng)濟時期針對國有企業(yè)制定的，對社會主義市場經(jīng)濟條件下大量的非公有制中小型企業(yè)、外商投資企業(yè)、個私企業(yè)已很難適用。同時隨著科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品換代升級，越來越多的高新技術(shù)被廣泛應用，由此引發(fā)出許多新的職業(yè)安全衛(wèi)生問題也缺乏配套法規(guī)和國家標準。另外，隨著大量農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)民工已經(jīng)成為受職業(yè)傷害的主要人群，對于農(nóng)民工的保護已經(jīng)刻不容緩。但是我國許多法律法規(guī)對改革開放以來新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護條款，立法上空白較多。

(2)處罰力度不夠，有法不依現(xiàn)象嚴重。我國《勞動法》、《勞動監(jiān)察條例》、《工會法》等法律法規(guī)對于農(nóng)民工作為企業(yè)職工的工資標準、勞動安全、工傷醫(yī)療保險、勞動時間、休假權(quán)利和民利等都有明確規(guī)定，但事實上卻存在普遍違法的現(xiàn)象。原因就在于我國現(xiàn)行有關(guān)勞動權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部門規(guī)章，立法層次較低，處罰條款力度過低，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為。例如，我國《工傷保險條例》規(guī)定對事故傷亡人員的賠償標準以及對事故責任人的經(jīng)濟處罰的額度都很低，一起事故死難者的撫恤費和一次性補助金大約是5―6萬元。按《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生工傷事故對責任人的最高罰金也不過20萬元。我國《刑法》第131～139條的規(guī)定，安全事故責任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外。對不具備安全生產(chǎn)條件并導致事故發(fā)生的企業(yè)，這些懲罰對漠視安全生

產(chǎn)的企業(yè)主和管理者難以產(chǎn)生震懾作用。

(3)有些法律條文的規(guī)定比較原則，可操作性不強。對現(xiàn)階段大量生產(chǎn)事故進行分析就不難發(fā)現(xiàn)，我國有關(guān)職業(yè)安全的現(xiàn)行立法的某些規(guī)定比較原則，可操作性很差。例如，對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定，我國《憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和待遇。”《勞動法》規(guī)定，勞動者有獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利；用人單位應當依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。《礦山安全法》和《煤炭法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對從業(yè)人員在獲得勞動保護和防護用品、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理、人身自我保護和緊急避險等方面的安全生產(chǎn)權(quán)利也有相關(guān)規(guī)定。但是這些規(guī)定都是原則性的，很不具體。同時，我國現(xiàn)行法律有關(guān)工傷事故法律責任追究的規(guī)定也不明確，例如，我國《刑法》規(guī)定涉及傷亡事故一般是追究直接責任人，但對事故中負有“主要領(lǐng)導責任”的企業(yè)法人和管理者，我國《刑法》卻很難適用。同時，在涉及行政責任追究的規(guī)定又只適用于公務(wù)員和國有企業(yè)領(lǐng)導，致使大量非公有制企業(yè)的法人和管理者逃避了安全生產(chǎn)“企業(yè)全面負責”的法定責任。正是因為這方面法律規(guī)定的不具體、不明確，一些業(yè)主就趁機規(guī)避法律，或者知法犯法，明目張膽地剝奪從業(yè)人員的正當權(quán)利，不進行安全投入，不提供勞動保護用品，不參加工傷保險，甚至簽訂非法的“生死合同”，將職工的生命和健康權(quán)益置之度外，把職工置于極其危險的作業(yè)場所中，榨取超額利潤。

2　職業(yè)安全規(guī)制體制不完善

在計劃經(jīng)濟體制向市場體制轉(zhuǎn)變的過程中，我國職業(yè)安全規(guī)制體制歷經(jīng)多次變化，但是政出多門、職能交叉等問題尚未完全解決，監(jiān)管效率較低。

(1)規(guī)制主體不明確、職能分散。國外的職業(yè)安全規(guī)制機構(gòu)一般都設(shè)在一個部門，如美國貫徹實施《1972年職業(yè)安全與健康法》的最高監(jiān)察權(quán)力機關(guān)是勞工部，其下設(shè)立了職業(yè)安全與健康監(jiān)察局和礦山安全與健康監(jiān)察局；澳大利亞是國家職業(yè)安全與健康委員會；日本是厚生勞動省。而我國的職業(yè)安全監(jiān)管工作卻由四個部門承擔：安全生產(chǎn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)負責；職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察由衛(wèi)生部負責；工傷保險由勞動和社會保障部負責；鍋爐壓力容器監(jiān)察職能由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管。上述機構(gòu)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)對用人單位和勞動者執(zhí)行落實國家勞動安全衛(wèi)生法的情況實施監(jiān)督，但是由于各監(jiān)管主體之間職能交叉，責任并不明確，更缺乏相互配合。

(2)基層規(guī)制機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、缺乏權(quán)威性。國家安全監(jiān)管局成立以后，各地才開始在原地方經(jīng)貿(mào)委等部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上陸續(xù)組建地方各級安全監(jiān)管機構(gòu)，但多不具備獨立的執(zhí)法主體資格，缺乏權(quán)威性，難以協(xié)調(diào)政府部門和有關(guān)機構(gòu)在安全監(jiān)管實際工作中經(jīng)常的遇到各種困難和阻力，無力承擔日益繁重的安全監(jiān)管任務(wù)。同時，職業(yè)安全監(jiān)督管理部門行使權(quán)限的手段不多，監(jiān)察結(jié)果往往難以得到落實，預防措施與處罰手段也不能真正實施。例如，《安全生產(chǎn)法》第80條規(guī)定：對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其責任人沒有依法投入必需的資金，導致生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，要責令改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導致安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。由此可見，國家對違法生產(chǎn)作出了相應的處罰規(guī)定，但是事實上，在一些事故中，雇主僅僅只被罰款幾萬元了事。這與他們所獲得的高額利潤不成比例。有的地方在執(zhí)法過程中，以罰代管、重罰輕刑，將安全生產(chǎn)監(jiān)管簡化為罰款，導致違法雇主知法犯法的現(xiàn)象日益嚴重。

(3)非公有制企業(yè)職業(yè)安全管理不力。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展，但在安全生產(chǎn)和職工勞動保護方面卻相對滯后，重生產(chǎn)輕安全、無視勞動者安全健康權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，具體體現(xiàn)在：部分非公有制企業(yè)設(shè)備陳舊、條件落后、環(huán)境惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；勞動安全衛(wèi)生防護用品欠缺，不按期發(fā)放，職業(yè)病危害嚴重；任意延長勞動時間，加班加點嚴重；隨意剝奪職工接受安全教育培訓的權(quán)利；企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱等等。長期以來，我國安全生產(chǎn)工作的重點主要放在國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)，而對于非公有制企業(yè)職業(yè)安全的政府監(jiān)管制度盲點很多，監(jiān)管機構(gòu)普遍存在不具有執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管人員無編制、現(xiàn)有人員缺乏培訓、素質(zhì)較低及執(zhí)法裝備、辦公條件、經(jīng)費保障不到位等問題，甚至導致一些地區(qū)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，安全隱患多，事故多發(fā)。

(4)執(zhí)法力量嚴重不足，并缺乏有效的技術(shù)保障手段。我國目前的職業(yè)安全監(jiān)管力量與國外相比相差懸殊，若按照目前國際較低的水平，我國的專職安全監(jiān)察員人數(shù)至少需配備3萬人，但是我國目前的專職監(jiān)察人員還不足2萬人；同時，職業(yè)安全監(jiān)管也缺乏有效的支撐保障體系。例如，從各地的實際情況看，只有吉林、重慶等少數(shù)省(直轄市)安全監(jiān)管支撐保障體系比較健全，大多數(shù)地區(qū)在安全生產(chǎn)咨詢、宣傳培訓、檢測檢驗等安全監(jiān)管支撐保障體系建設(shè)方面進展緩慢，省級以下基本上還處于空白狀態(tài)。由于缺少執(zhí)法裝備，又沒有建立安全生產(chǎn)檢測檢驗等支撐保障體系，安全監(jiān)管人員到企業(yè)執(zhí)法，仍然只能靠眼睛看、耳朵聽、鼻子聞。

3　工會維權(quán)乏力

中國《勞動法》第88條規(guī)定：各級工：會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督；同時，《工會法》第24條規(guī)定：工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，企業(yè)必須及時作出處理決定。可見，捍衛(wèi)職工利益不僅是各級基層工會組織的權(quán)利，更是工會的義務(wù)。然而，由于現(xiàn)行體制下各單位工會組織對其單位依賴性極強，國有企業(yè)的不少工會實際上成為該單位的準行政科室，一旦出現(xiàn)用人單位損害職工利益情況，工會常常難于堅決同其單位斗爭。而非公有制企業(yè)的工會成員首先是企業(yè)雇員，面對強勢的資本所有者，工會幾乎不敢為維護職工的合法利益與企業(yè)主平等協(xié)商談判。而且，由于法律賦予工會的權(quán)利比較空洞，沒有實際措施作保障，在私營企業(yè)中工會組建率極低。

三、借鑒發(fā)達國家職業(yè)安全規(guī)制的經(jīng)驗改進我國職業(yè)安全規(guī)制

主要發(fā)達國家的職業(yè)安全規(guī)制體制十分健全，其主要經(jīng)驗概括起來主要是：

第一，職業(yè)安全規(guī)制的法律法規(guī)建設(shè)健全且細化。發(fā)達國家一般將《勞動法》、《職業(yè)安全與健康法》作為規(guī)范企業(yè)行為、維護勞動者權(quán)益、保障勞動者職業(yè)安全的基本法，相關(guān)的職業(yè)安全與健康標準也門類齊全，法案設(shè)計得比較細致，可操作性強。

第二，建立獨立、專業(yè)的綜合規(guī)制機構(gòu)。發(fā)達國家大都建立了專門的職業(yè)安全與健康規(guī)制機構(gòu)，來監(jiān)督和檢查雇主執(zhí)行強制性的職業(yè)安全與健康法的情況，并對各種違法行為給予嚴格、科學、公正的處罰。

第三，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用。中介機構(gòu)對職業(yè)安全與勞工健康狀況進行評估、認證、鑒定，是國

家安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要手段之一，是工業(yè)發(fā)達國家的通行做法。例如，在美國中介組織和民間組織已成為聯(lián)邦和州政府職業(yè)安全與健康管理的重要依靠力量，有力地推動了美國職業(yè)安全與健康工作的發(fā)展；德國針對生產(chǎn)事故而建立的職業(yè)協(xié)會技術(shù)力量雄厚，是一個非常專業(yè)化的機構(gòu)。除聯(lián)邦設(shè)立的職業(yè)協(xié)會外，各州和各行業(yè)都設(shè)立了勞動保護協(xié)會，勞動保護協(xié)會設(shè)有專門的辦公和研發(fā)機構(gòu)，并有一批專職勞動保護監(jiān)察和專業(yè)研究人員，從事安全管理、監(jiān)督檢查、事故預防研究和防護用品的研發(fā)工作。

第四，建立完善的工傷保險機制。實行工傷保險是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險。工業(yè)發(fā)達國家的工傷保險經(jīng)歷了近百年的發(fā)展。1884年德國頒布的《勞工傷害保險法》是世界上第一部工傷保險法，也是社會保險立法的開端。第一次世界大戰(zhàn)期間，工傷保險制度逐步在歐洲少數(shù)國家開始實行，并得到了完善和發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲絕大多數(shù)國家和拉美、亞洲一些國家都相繼建立了工傷保險制度，比養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等更加普遍，也取得較好的效果。

近年來，我國一些行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)，職業(yè)病危害蔓延，使勞動者及其家庭在生理、精神、經(jīng)濟上遭受巨大損害，也破壞了勞動力再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)條件，更不利于社會和諧發(fā)展。因此，職業(yè)安全絕不僅僅是技術(shù)和生產(chǎn)管理問題，也是重大的經(jīng)濟和社會問題。結(jié)合我國目前職業(yè)安全狀況與政府規(guī)制實際，借鑒發(fā)達國家實施職業(yè)安全規(guī)制的經(jīng)驗，完善我國的職業(yè)安全規(guī)制可以從以下幾個方面著手：

首先，完善我國職業(yè)安全立法，加大違法成本。

一是從立法目的看，應把職業(yè)安全規(guī)制定位于勞動者職業(yè)安全與健康權(quán)利的保護，而“促進經(jīng)濟發(fā)展”則屬于職業(yè)安全立法客觀上能夠達到的效果，不應該成為職業(yè)安全立法的目的；

二是職業(yè)安全立法關(guān)乎人的生命和健康，應盡量細化、明確，具有可操作性。例如，可以針對不同的行業(yè)制定不同的維護職業(yè)安全法律法規(guī)，對于我國的煤礦、化工、石油等不同的行業(yè)，可以分別制定《煤礦生產(chǎn)安全法》、《化工生產(chǎn)安全法》、《石油天然氣生產(chǎn)安全法》等等。在此基礎(chǔ)之上，適時制定《職業(yè)安全法》替代現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)法》，對所有行業(yè)的職業(yè)安全進行全面保護，改變我國現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位，保護面過窄的缺陷。

三是加大處罰力度。目前，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的知法犯法現(xiàn)象非常嚴重，惡性安全事故不斷發(fā)生。究其原因。在很大程度上與我國相關(guān)法律的懲罰力度不夠有關(guān)。例如，我國《刑法》第131―139條的規(guī)定，安全事故責任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外；對不具備安全生產(chǎn)條件并導致事故發(fā)生的企業(yè)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定最高罰款20萬元。這些規(guī)定都很難起到震懾作用。西方國家普遍建立了嚴厲的安全生產(chǎn)法律制度。美國多數(shù)州取消了死刑，對安全違法行為最高可以判處終生監(jiān)禁；澳大利亞《煤礦安全與健康法》規(guī)定，礦主和經(jīng)理人員如果違法違規(guī)生產(chǎn)，不僅要予以高額經(jīng)濟處罰，嚴重的要注銷其執(zhí)業(yè)執(zhí)照，終生不允許再從事這一行業(yè)。因此，我國的有關(guān)法律亟待修改，加大處罰力度，增加違規(guī)的機會成本和會計成本，也起到威懾作用。

篇（9）

二、研究假設(shè)及結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建

（一）研究假設(shè)計劃行為理論（TPB）由Ajzen（1977）提出，旨在解釋個體行為的決策過程，它將行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制視為決定行為意愿的控制變量，并據(jù)此理解和預測人的行為。結(jié)合TPB，筆者將影響農(nóng)戶安全生產(chǎn)意愿的影響因素概括為行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制等，并作出以下研究假設(shè)。假設(shè)一：農(nóng)戶安全生產(chǎn)的行為態(tài)度越積極，其安全生產(chǎn)意愿越強烈。行為態(tài)度是個體對行動所持的積極或消極的認知，即指個人對特定行動評估后給出的支持或否定的態(tài)度。依據(jù)TPB，行為態(tài)度是決定行為意圖的變量。假設(shè)二：農(nóng)戶感知到的主觀規(guī)范越積極，其安全生產(chǎn)意愿越強烈。主觀規(guī)范是個體對特定行動作出決策時感知到的外界壓力，與自己有重要關(guān)系的人、團體、制度等對個體的行為決策會產(chǎn)生重要影響。依據(jù)TPB，主觀規(guī)范與行為意向呈正相關(guān)。農(nóng)戶做出安全生產(chǎn)決策時，會受到來自家人的支持或反對、鄰里同行的認同或否定、合作組織和政府的鼓勵或束縛等。假設(shè)三：農(nóng)戶知覺行為控制與其安全生產(chǎn)意愿呈顯著正相關(guān)關(guān)系。知覺行為控制是農(nóng)戶用來感知并判斷執(zhí)行特定行為難易程度的信念，主要來源于個體資源稟賦限制和預期障礙。依據(jù)TPB，知覺行為控制與行為意向呈正相關(guān)。農(nóng)戶增強個體行為控制能力，克服個體在安全生產(chǎn)上的資源瓶頸和障礙，農(nóng)戶開展獼猴桃安全生產(chǎn)的可能性會增大。（二）結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）構(gòu)建依據(jù)研究假設(shè)，筆者嘗試建立結(jié)構(gòu)方程模型，以揭示潛在變量和行為意愿之間的因果關(guān)系。模型的一般形式［4］為式（1）中，ξ為內(nèi)生潛在變量，η為外生潛在變量，γ為外生潛在變量對內(nèi)生潛在變量的作用系數(shù)，β為內(nèi)生潛在變量之間的作用系數(shù)，ζ為殘差項。結(jié)合研究的實際情況，構(gòu)建出眉縣農(nóng)戶獼猴桃安全生產(chǎn)意愿影響因素的結(jié)構(gòu)方程模型，具體形式為：式（2）到式（5）中，Y1、Y2、Y3、Y4分別表示觀測變量生產(chǎn)意愿、潛在變量行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制等，X1～X12為12個觀測變量。β為潛在變量和安全生產(chǎn)意愿之間的路徑系數(shù)，γ為潛在變量和觀測變量之間的載荷系數(shù)，ζ為殘差項，眉縣農(nóng)戶獼猴桃安全生產(chǎn)意愿影響因素的結(jié)構(gòu)方程模型見圖1。

三、模型檢驗和數(shù)據(jù)分析

（一）信度、效度檢驗為了確保研究結(jié)果的準確性和可靠性，筆者在分析之前對問卷的信度、效度進行檢驗。Cranach’sAlpha系數(shù)作為測量問卷內(nèi)部一致性信度的重要指標，用來分析問卷中12個觀測變量的信度。各潛在變量的Cranach’s　Alpha在0．713～0．845之間波動，問卷整體的Cranach’s　Alpha為0．817。因此，本次問卷的內(nèi)部一致性信度非常好，滿足數(shù)據(jù)分析的基本要求。

（二）AMOS因子分析首先，探索性因子分析，進行Bartlett球度檢驗和KMO檢驗。Bartlett球度檢驗觀測值為182．913，對應Sig．為0．000，同時KMO檢驗值為0．882，表明觀測變量間存在較強的線性關(guān)系，適合因子分析。其次，借助AMOS7．0軟件對觀測變量進行驗證性因子分析，并對載荷系數(shù)進行顯著性檢驗。分析結(jié)果見表2。結(jié)果顯示，各觀測變量的t值較大，且在顯著水平5％的情況下顯著，說明觀測變量和潛在變量之間的載荷系數(shù)估計具有有效性，觀測變量能夠用來真實衡量潛在變量。各潛在變量與生產(chǎn)意愿的路徑系數(shù)在0．563～0．627之間浮動，且均在顯著水平5％的情況下表現(xiàn)顯著，說明潛在變量對生產(chǎn)意愿的影響是顯著的。

（三）結(jié)構(gòu)方程檢驗模型擬合優(yōu)度檢驗時，筆者選取絕對擬合指標和增值擬合指標。檢驗結(jié)果顯示，絕對擬合指標（RMSEA＝0．098＜0．1、NFI＝0．903＞0．9）和相對擬合指數(shù)（AGFI＞0．9）均符合模型建議值，這表明，本處構(gòu)建的結(jié)構(gòu)方程模型擬合優(yōu)度較好，滿足后續(xù)分析要求。（四）結(jié)構(gòu)方程數(shù)據(jù)分析行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制等3個潛在變量對安全生產(chǎn)意愿的路徑系數(shù)分別為0．563、0．627和0．605，且在顯著水平5％的情況下表現(xiàn)顯著。這表明，各潛在變量與安全生產(chǎn)意愿呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，所以筆者先前依據(jù)計劃行為理論提出的假設(shè)成立。X1、X2和X3等變量作為衡量行為態(tài)度的工具，與行為態(tài)度的標準因子載荷系數(shù)分別為0．509、0．523、0．633，且通過顯著水平為5％的顯著性檢驗。筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶安全生產(chǎn)方式的培育源于個體家庭安全生產(chǎn)信息的接受和內(nèi)化，借助多種渠道獲取的安全生產(chǎn)知識涉及藥劑施用、政府規(guī)制和服務(wù)等。農(nóng)戶將信息內(nèi)化并做出評估，構(gòu)成了安全生產(chǎn)的行為態(tài)度。但是，農(nóng)戶難以獲取準確的生產(chǎn)知識，加之政府服務(wù)的缺位，導致對獼猴桃安全生產(chǎn)的負面評價較多。通常情況下，農(nóng)戶生產(chǎn)遭遇的規(guī)范有鄰里、安全法律法規(guī)、道德責任感、社會輿論等外界壓力，它們與潛變量主觀規(guī)范之間的標準因子載荷系數(shù)均大于0．5，且表現(xiàn)出顯著性，其中鄰里和社會輿論對農(nóng)戶生產(chǎn)決策行為影響較大，而政府和合作組織的法律法規(guī)影響較弱。在微觀方面，政府和農(nóng)業(yè)合作組織對農(nóng)戶生產(chǎn)并沒有像之前研究認為的那樣顯著，它們傾向于關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟效益和銷售渠道，其安全生產(chǎn)法律法規(guī)既無法有效落實，也得不到農(nóng)戶的認可。但是，理性的個體農(nóng)戶在安全生產(chǎn)決策中，會借助政府的信息平臺、合作社的市場媒介增強自身生產(chǎn)控制能力，挖掘自身資源稟賦，這也驗證了假設(shè)3的成立。合作組織和政府的信息平臺豐富了農(nóng)戶獲取產(chǎn)品信息的渠道，增強了農(nóng)戶安全生產(chǎn)的決策能力。但是，農(nóng)戶安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀依然不容樂觀，究其原因，筆者認為，一是農(nóng)戶安全生產(chǎn)的道德責任意識淡薄，加之農(nóng)戶受教育程度的局限，現(xiàn)代化的生產(chǎn)技能未能有效轉(zhuǎn)化成安全生產(chǎn)；二是合作組織和政府的信息服務(wù)在果桃病蟲害防治中沒有起到預想的效果，以致降低了組織權(quán)威，組織所宣揚的安全生產(chǎn)也遭到質(zhì)疑。

篇（10）

我國的法律體系已經(jīng)基本完善，全國有四千多部法律和國家級法規(guī)，其中有一部分法律法規(guī)尚沒有得到認真執(zhí)行，甚至沒有被執(zhí)行。同時，涉及具體事項的行政規(guī)章很多，相近的內(nèi)容經(jīng)常重復頒布、強調(diào)。現(xiàn)在被呼吁立法的事項，絕大多數(shù)都有行政規(guī)章和法規(guī)做了規(guī)范，并且多數(shù)對應著相關(guān)的上位法條文。現(xiàn)在的主要問題是有法（包含最低級別的行政規(guī)章）不依，執(zhí)法不嚴。

例如，酷熱天的室外作業(yè)，我國去年就出臺了《防暑降溫措施管理辦法》，規(guī)定用人單位有義務(wù)停止、縮短或者避開高溫時段安排勞動者的室外的露天作業(yè)。其依據(jù)是《勞動法》、《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動者享有獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利。主張這方面立法的理由是，已有的行政規(guī)章“級別太低，容易被用人單位漠視”。顯然，這種思路找錯了解決問題的途徑。既然有行政規(guī)章，那主要問題是落實規(guī)章，而不是把具體的事項提升到法律。

我國多年來一直在“掃黃”，禁止的法律法規(guī)很多，法官離開法庭就是普通公民，同樣得接受法律法規(guī)的約束，若這方面出現(xiàn)了問題，依法處置就是了，怎么還要專門為法官另外出臺一部禁止法官生活糜爛的法律？法治的特征是法律面前人人平等。若須加大處罰力度，也只能在已有法律法規(guī)的范圍內(nèi)采用處罰上限，除了警察、軍人外，另行為某類社會人群制定法律，不是法治的體現(xiàn)，而是人治思維的結(jié)果，盡管在以“法”的名義。

記者挨打了，就呼吁制定禁止打記者的法律，也是同樣的錯誤邏輯。記者是一種普通社會職業(yè)。不管誰打人，已有完備的法律法規(guī)來約束，重的有《刑法》管，輕的有《治安管理條例》管。那位廣東的律師要求把記者視為警察、公務(wù)員那樣的對象，通過賦予記者特權(quán)來保護記者，這在法治理念上是說不通的。記者不該擁有特權(quán)，把公務(wù)員視為擁有特權(quán)的人，這種認識至少在法治理念上也是不對的，只有警察、軍人等因為身負保護人民的職責，有專門保障他們特殊權(quán)益的法律法規(guī)，這是人們可以理解的。

篇（11）

0.前言

隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，施工安全問題日益突出，不僅妨礙建筑業(yè)的健康發(fā)展，且對人民的生命財產(chǎn)安全帶來極大的危害。

1.安全管理的意義

安全管理是建筑企業(yè)管理的重要組成部分，通過控制生產(chǎn)因素，消除不安全行為，保障施工項目順利進行。在建設(shè)工程領(lǐng)域，安全就是企業(yè)命脈，安全管理決定企業(yè)的社會信譽和經(jīng)濟效益。做好安全管理有利于工程施工質(zhì)量、進度、投資等的控制；有利于業(yè)主提高投資決策水平，實現(xiàn)投資效益的最大化。

2.安全事故原因分析

安全事故的發(fā)生可概括為以下幾點：一是人的不安全行為、麻痹、失誤和物的不安全狀態(tài)（設(shè)備老化、建材不達標）是事故的直接原因；二是不良的生產(chǎn)環(huán)境會對人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負面的影響；三是管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素。由此看來，要有效避免建筑企業(yè)施工過程中的安全事故，保證安全生產(chǎn)，實現(xiàn)平安建設(shè)，就要建立科學合理的安全管理防控綜合體系。

3.做好建筑企業(yè)安全管理工作的幾點建議

3.1提高安全意識是根本

建筑企業(yè)應充分認識安全生產(chǎn)對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，普及“安全生產(chǎn)、人人有責”的工作理念，不斷創(chuàng)新管理，增強安全防范意識，各級施工管理者、項目經(jīng)理、安全員、作業(yè)工人要樹立居安思危的憂患意識、責任意識，大力宣傳并認真學習現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作技術(shù)，全面落實安全生產(chǎn)責任制和施工現(xiàn)場標準化管理，從思想上做到防患于未然，才能從根本上確保施工安全。

3.2強化安全責任是關(guān)鍵

安全責任是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的靈魂，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。建筑施工企業(yè)是安全生產(chǎn)責任單位主體，通過簽訂安全生產(chǎn)責任狀等措施，實施安全績效嚴格考核，促進安全生產(chǎn)責任的真正落實。建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔安全生產(chǎn)、監(jiān)督和指導施工企業(yè)的責任，維護建筑安全生產(chǎn)秩序，減少事故數(shù)量，積極發(fā)揮安全管理作用。

3.3實施安全防護措施是保障

3.3.1建立健全管理機制

從制度上保證安全措施實施，工程的施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應就越高。只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平、質(zhì)量就有保障。結(jié)合實際，建立健全工程質(zhì)量責任追究制度、安全監(jiān)督檢查制度、應急預案、安全處罰等安全管理制度和宣傳培訓制度，規(guī)范施工行為，做到“早規(guī)劃、早安排，早控制”，建立誰主管誰負責的體制，使各級安全生產(chǎn)經(jīng)營責任更加明確和具體達到有效遏制安全事故發(fā)生的目的。

3.3.2實施安全文明施工措施費保障制度

從經(jīng)濟上保障安全措施順利進行。在建設(shè)實施過程中，承發(fā)包、監(jiān)理部門、安監(jiān)機構(gòu)責權(quán)關(guān)系的不明確，造價管理部門動態(tài)考評機制的不健全，致使建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理缺乏有效的保障措施，吝嗇安全成本的投入，導致一些違法違規(guī)行為時有發(fā)生，要使安全文明施工措施費得到有效落實，就要建立有效的監(jiān)管措施：一是發(fā)包方應當在施工過程中對承包單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現(xiàn)場認證，并簽認計量認證單，從技術(shù)層面監(jiān)管；二是發(fā)包方在編制招標文件的標底時，按規(guī)定單獨列項，足額計取安全文明施工全部費用；三是在申領(lǐng)施工許可證時，將施工合同約定的支付計劃作為保證工程安全的具體措施提交建設(shè)行政主管部門，否則不予核發(fā)施工許可證。做到以科技興安、以人為本，科學發(fā)展，為安全生產(chǎn)的動態(tài)管理和安全保證體系正常運行提供穩(wěn)定而有力的經(jīng)濟保障，確保一方平安。

3.3.3開展安全檢查，推動落實安全防護

安全檢查是安全監(jiān)督管理者和各級領(lǐng)導依照國家的法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)的規(guī)章制度和特點要求，對施工現(xiàn)場和員工生活、工作場所安全狀況進行清理檢查的手段。特別對高空施工機械吊裝、臨街施工、消防設(shè)施等部位要進行重點檢查，對其危害程度和可能造成的災害及后果進行客觀評估，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出處理意見并限期整改，并形成檢查記錄。通過檢查，使管理者了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，排除隱患，強化管理，使施工企業(yè)提高認識，促進發(fā)展。

3.4企業(yè)安全文化建設(shè)是基礎(chǔ)