公共安全預案大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇公共安全預案范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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一、總體要求

深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》精神，按照《__市2014年安全生產工作安排意見》（__市安辦發〔2014〕1號）的要求，牢固樹立“科學發展、安全發展”理念，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，強化基礎，標本兼治，全面排查治理公共安全領域重大安全隱患，加強公共安全領域監管，有效防范重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

二、重點范圍

涉及公共安全的各行業，包括交通運輸、消防、建筑施工及市政設施（城市燃氣、供水、熱力等）、水利、學校、特種設備、旅游、電力等行業，以及重大集體活動的安全保障。

三、主要內容

（一）交通運輸。重點治理危險路段、危險橋梁、隧道重大安全隱患；完善轄區國、省干道的安保工程；繼續完善運輸企業GPS定位監控平臺建設；加強道路旅客運輸企業安全管理，嚴格落實“兩個規范”；強化交通運輸工程建設項目管理、公路交通工程項目的安全監管等重大建設項目的監督檢查；嚴格排查治理相關營運車輛、交通工程建設和道路養護等設施設備的安全隱患；嚴把對長途客車、旅游包車、危險化學品運輸車輛等重點營運車輛的源頭監管，深入開展“三超一疲勞”等違法行為的整治行動。（實施單位：市交通運輸局；配合單位：市住建局、市旅游局、市公安交警支隊。）

（二）消防。重點排查治理城鄉公共消防基礎設施和人員密集場所、高層地下建筑、重大節慶場所的消防安全隱患；大力推進鄉鎮街道消防安全“網格化”管理；加強對“三合一”、“多合一”場所消防安全隱患排查整治；夯實公共消防基礎設施建設，確保市政消火栓、建筑消防設施完好率達100%。（牽頭單位：市公安消防支隊；配合單位：各行業主管部門。）

（三）工程建設及市政設施。進一步落實建設、施工、監理等單位的安全生產責任，加強施工現場的安全管理，深入排查治理各類安全隱患，防止建筑施工安全事故發生；重點排查治理供水、燃氣、熱力、橋梁等市政公用設施的安全隱患，確保市政設施安全運營。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市交通運輸局。）

（四）水利。重點排查治理水庫、河道水利設施重大安全隱患；加大在建工程施工安全管理；加強水庫大壩、淤地壩和農村人飲工程運行安全管理；做好汛期安全工作。（牽頭單位：市水務局；配合單位：市國土局、市住建局。）

（五）教育。重點排查治理校車、校舍重大安全隱患；深化校安工程，加快校舍危房改造速度，提高校舍安全等級；繼續完善校車安全管理體制，啟用校車動態監控系統，嚴格校車車輛、駕駛人管理制度；加強教學用危險品的安全管理；做好校園重大集體活動的安全防范工作。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市交通運輸局、市公安局。）

（六）特種設備。重點排查治理特種設備重大安全隱患；深入開展學校、醫院、車站、商場、展覽館、公園、餐飲場所、居民小區等公共聚集場所電梯、氣瓶、大型游樂設施為重點的整治工作。（市質監局；配合單位：市公安局、市住建局、市教育局、市商務局、市旅游局。）

（七）旅游。重點排查治理旅行社組織接待旅游團隊使用客運車輛等方面存在的安全隱患；配合有關主管部門排查治理旅游車船、旅游景區、旅游星級飯店存在的安全隱患；加強對旅游主管部門主辦和承辦的大型節慶活動的安全監管；各有關部門依照法 律法規履行安全監管職責，全面排查治理旅游經營、接待單位及其基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的安全隱患；加強旅游安全宣傳教育工作。（牽頭單位：市旅游局；配合單位：市交通運輸局、市公安局、市商務局。）

（八）電力。重點排查治理電網企業重大安全隱患；加強電力建設工程施工和質量安全；督促有關單位做好供電和應急保障工作；有效落實安全檢查責令停止供電等處罰指令的執行；強化電力事故應急管理工作。（牽頭單位：__供電公司。）

四、時間安排

（一）安排部署，制定方案階段（__月）

各有關部門要根據行業監管職責，迅速安排部署公共安全保障工程各項工作，由牽頭單位負責制定本行業（領域）公共安全保障工程實施方案。各部門實施方案要科學謀劃，合理可行，并將方案于__月10日前報市安委辦備案。

（二）全面排查，建立臺賬階段（__月）

各有關部門要按照公共安全保障工程內容，深入開展監管行業（領域）的隱患排查工作，加大對重點區域、重點場所、重點位置的全面排查，對排查出的隱患要按等級進行逐項登記，建立完善隱患臺賬。

（三）加大措施，集中治理階段（7-11月）

各有關部門要加大對已排查出安全隱患的治理力度，對能夠督促整改的隱患及時督促整改，對不能立即整改的隱患，要制定專門的整改方案，并落實整改措施、資金和整改責任，在規定的期限內完成整改。要加大行業安全監管力度，特別是對重大建設項目的監管，深入開展打非治違、安全大檢查等專項行動，嚴格防范重特大事故發生。

（四）督查總結，鞏固提高階段（12月）

各有關部門要在12月1日前將本行業保障工程實施情況書面報市安委辦。年底，市安委辦將對各行業落實公共安全保障工程的情況進行督查檢查。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各實施牽頭單位要充分認識公共安全保障工程的重要性和特殊性，把公共安全工程作為民生工程來抓，把公共安全保障提上重要議事日程，與行業發展同規劃、同部署、同推進。各實施單位要成立以分管領導為組長的公共安全保障工程領導小組，督促落實各級部門和企業安全責任，推動公共安全保障工作有序推進。

（二）統籌兼顧，有效推進。各有關部門要將落實公共安全保障工程與“打非治違”、隱患排查治理、安全大檢查行動相結合，以督促落實企業安全生產主體責任為主線，大力推進企業安全標準化建設，有效落實重點行業領域安全保障工程。各牽頭單位要在各階段工作完成后10日內將工作完成及進展情況報市安委會辦公室。

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關鍵詞 ：全員責任 安全發展 公民公共安全 HSE管理

2012年7月21日，北京發生61年不遇的特大暴雨災害，造成多人傷亡，眾多車輛毀損的嚴重后果。事件的突發讓人意識到危險和傷害其實離人們很近。突如其來的事件為大家敲響了警鐘。

在重大災害或安全事故面前，也有很多鮮明的正面教材，給我們以啟示。2008年5月12日，汶川8級大地震中，造成數萬人傷亡的慘痛結果。然而重災區一所投資成本很低的小學校園，卻未傷亡一人。從2005年開始，校長每學期都要在全校組織一次緊急疏散的演習，學生們是按著平時學校要求的和他們已練熟了的方式疏散的。全校2200多名學生和上百名老師，全部沖到操場，以班級為單位站好，僅用時1分36秒。

2004年印尼海嘯傷亡數十萬人。10歲小女孩緹麗看到潮水突然退了和海灘上形成了小泡沫， 她回想起學到的知識，感覺海嘯要來了，老師說過在海退下和海嘯襲來之間大約有10 分鐘， 她告訴了媽媽，使百名成年旅游者因而獲救。此類事例層出不窮，不斷警醒大家提高安全防范意識及熟練掌握安全常識的重要性。

在自然面前人是脆弱的。在日漸發展的社會面前，人同樣面臨各種各樣的危險和隱患。《公民公共安全應急指南》為我們列舉了用電、燃氣、消防、交通、自然及地質災害、公共衛生安全等十余項安全風險及防范的基本知識，我認識這是一個非常好的普及安全知識的方法，也是人們獲取自我保護知識的重要來源。

“追求零傷害、零污染、零事故，在健康、安全和環境管理方面達到國際同行業先進水平”這句話，高度概括了公司長遠戰略目標和工作指導方向，為“以人為本、預防為主、全員責任、持續改進”的HSE方針實施奠定了戰略基礎。同時，HSE管理體系文件F版的實施，為各單位進一步提高HSE管理水平，逐步推進向自主管理階段邁進提供了很好的制度平臺和操作流程。安全管理與生產經營并舉，體現了管理的前瞻性和先進性，是與現代國際化公司發展要求相適應的重要戰略。

企業在HSE體系推進方面做出了卓有成效的努力，精細化管理起到了良好的效果。我認為主要體現在以下幾個方面：

一、通過定期領導宣貫、安全檢查、觀察與溝通等措施，逐步提高了員工的安全意識，從“要我安全，到我要安全”不斷轉變觀念。人的觀念是決定行為主觀能動性的重要因素，因此，公司全員對HSE體系推進工作由觀望態度到積極學習，主動接受新知識這一轉變，是安全管理工作的重要進步。

二、通過目視化、安全經驗分享、風險評價、班前會制度等，進一步提高了員工安全管理的能力，對工作、生活中的不安全行為和安全隱患有了較強的辨識能力和防范、規避能力。

三、通過應急預案的演練與實施，使員工在突況下的應對措施和處置能力得到鍛煉，明確了緊急突發事件可能帶來的危險傷害，以及如何正確的消除危害，對非專業人員無法處理的危害范圍進行提示，避免盲目救險帶來不必要的傷害。通過應急演練，將各項具體職責安排落實到人，進一步提高了處理效率，加強了團結合作能力。

四、通過直線管理、HSE考核、制定安全行動計劃等措施，進一步明確了員工責任，同時明確管工作更要管安全，充分體現了全員責任這一管理理念。直線化管理使責任落實層級明晰化，通過主管領導負責制，很好的避免了責任劃分不明，工作落實不到位，日常工作和出現問題時扯皮的現象。HSE管理工作好壞直接與績效考核掛鉤，進一步提高了安全管理主動性和積極性。

五、作業許可制度、運行控制程序、承包商管理等的實施，有效的將安全管理由事后補救向事前分析、事中監督與控制轉化，完善了風險評估、作業許可流程，確保了安全生產順利實施。

公司HSE體系推進工作取得了階段性的進展。廣大員工安全管理意識普遍增強。在向自主管理階段發展的進程中，我認為還存在進一步改進的空間：

一、不斷祛除不規范的行為習慣，不以“以前一直這樣從來沒有問題”為理由拒絕接受更新、更先進的管理及操作方法。經驗是多年來沉淀、總結形成的未成文規則，然而隨著經濟發展，生產條件、工作流程、儀器設備的改進、更新，“經驗之談”有時可能不再適用。在對集團內發生的事故的分析中可以看出，許多事故是由于“習慣性”違規造成安全意識淡漠，最終引起嚴重的后果。因此，全體員工應從現在起，清除日常工作、生活中的不規范行為，為確保企業、自身、家人的安全打下堅實的基礎。

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 064

[中圖分類號] D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0103- 02

0 引 言

當前社會進入到一個利益結構多元化，利益差別擴大化以及利益關系顯性化的轉型時期，社會的迅速變遷和發展使得人類社會已經進入一個“風險”甚至“高風險”的社會，社會公共安全問題直接降低了人們的幸福感和安全感。社會公共安全預警機制是公共安全管理過程中的重要組成部分，也是社會突發性事件（公共危機）管理過程的一個子系統。目前我國學者對公共安全問題的研究集中在公共安全的治理方面，大多偏向研究公共危機的預警機制，缺乏專門針對社會公共安全的預警機制新設計。本文主要思想是設計一整套系統的公共安全預警機制，為我國社會公共安全預警機制的建立提供一定的理論借鑒，有效地提高公共安全管理的水平。

1 社會公共安全預警機制的設計

社會安全預警管理必須高度重視預防工作[1]，傳統的公共危機預警機制是由預警信息搜集子系統、預警信息分析和評估子系統、危機預測子系統、危機預警指標子系統、危機警報子系統、危機預控對策子系統等6個子系統構成[2]。由于社會公共安全的特殊性，本文對社會公共安全預警機制設計應該包括以下方面。

1.1 風險源追溯機制

風險源追溯主要是政府相關部門應該對社會公共安全問題可能發生的自然風險源、人為風險源、自然因素和人為因素交織在一起形成的風險源進行溯源分析。社會公共安全預警管理要求各部門、各單位和各社會組織聯系本部門本單位本組織的工作和發展實際，及時準確地發現社會中公共安全隱患和風險源。同時進行信息收集以便準確及時地預測到可能發生危機的征兆，進而采取有效的措施進行規避和控制。

1.2 動員保障機制

政府的相關單位通過電視、廣播、互聯網等媒體暢通信息的渠道，成立國家門戶網站，提供專門的信息服務：建設單一、便利的公共安全管理信息網站。最后實行預警信息制度，建立健全安全匯報制度，讓廣大公眾參與風險防范工作，進行各種演練（如安保反恐演練、平安志愿者演練）和風險防范的宣傳活動。

1.3 監測預警機制

對各種因素和安全問題的表象分級（風險等級）、分類（不同人群）、分區（不同區域）實施嚴密監測，及時掌握社會公共安全變化的一手材料。建立高度靈敏、準確的信息監測系統，充分利用現代化的技術檢測手段，對可能發生的各種因素和表象進行監測，預測其演變、發展和趨勢。加快交通、公共、氣象、市政、環保、地震等專業部門的數字化監測基礎設施建設，明確規定各層級匯報公共安全信息的時間期限，以及特大的公共安全問題的特殊匯報方式和責任的追究機制。

1.4 分析評估機制

首先是環境評估，對可能或已經引發危機的經濟社會環境進行評價和預測。其次是通過對監測信息的分析和評估，掌握客觀環境的發展趨勢和動態，敏銳地察覺環境的各種變化，當出現不利因素時，能及時有效地采取措施，趨利避害，各部門及時識別評價組織中的薄弱環節以及外界和內部的不確定性因素，觀察、捕捉組織出現公共安全問題前的征兆性信號，及早進行必要的防范，也要確保組織的薄弱環節不會轉變為危機。

1.5 會商決策機制

應急決策時社會安全事件應急管理的先導[3]，會商決策在公共安全預警機制中占有重要的地位，社會公共安全管理涉及公安、消防、交通等各部門和其他相關單位。各機構針對各類安全相關部門進行會商，討論相互協作、在各自職權范圍內全面有序地展開社會風險防范和社會安保。橫向的各部門之間以及縱向政府間直接的協調配合方面要做到銜接，以最優最有成效的會商決策來管理公共安全。

1.6 指揮處置機制

整合各部門各支應急處置力量，加強應急指揮體系建設，完善應急處置預案，并組織開展實戰演練，盡快建立應急與預警管理合一的常設機構，其主要的功能是社會安全預警和應急管理，在平時發揮預警預報、監測監控、專業咨詢、安全教育和業務指導，制訂危機應對方案，協調各部門、機構的應急處置，針對已經發生的安全事件權威的調配資源，在安全事件處理完后發揮協調相關部門的作用，

1.7 溝通監督機制

社會公共安全預警管理各相關部門分別就相關措施與社會公共安全管理機構溝通與交流、提出預警和補救意見和建議，確保各種信息真實、及時、準確，并按時間節點向社會公共安全管理機制機構送報相關材料。各公共安全管理部門之間進行溝通交流、信息共享，并對每個部門是否履行職責相互監督，確保整個預警系統的活力，遇到險情能夠快速做出反應，溝通監督機制是提效的機制，也是內部糾錯機制之一。

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二要做好安全教育，指導學生珍愛生命，增強安全意識和自我保護能力。要貫徹落實《中小學幼兒園安全管理辦法》和《中小學公共安全教育指導綱要》，進一步增強安全教育的有效性和針對性，切實把各項要求和規定落實到每所學校、每位師生。要深入細致地做好交通安全、校園集體活動安全、食品安全、防火、防盜、防溺水、防傳染病、防擁擠踩踏、防校園傷害和預防自然災害的安全常識教育，組織好防災應急演練，開展好第18個全國中小學生安全教育日活動。

三要加強制度建設，用制度保障安全工作。建立和完善安全管理和追究責任制度，用制度保障安全工作。認真建立和完善門衛制度、值班制度、巡查制度、衛生制度、消防制度、責任制度、獎懲追究制度等安全管理制度，將安全工作落到實處，責任分解到人。完善應急預案，扎實做好安全應急準備工作。

四要加強消防安全工作。進一步貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《高等學校消防安全管理規定》，加大消防設施設備投入，對學校老建筑的消防設施進行改造，完善視頻監控系統和應急報警系統建設，購置安保器材和消防裝備，提高消防工作的科技含量和防范能力。有森林林場的學校加強森林防火能力，確保森林防火安全。

五要加強實驗室及特種設備安全管理。采取有效措施，將學校實驗室安全教育納入新進教師和實驗技術人員的崗前培訓，層層落實實驗室安全責任制度，加強對學校危險化學品倉庫等重大危險源的監管，強化劇毒、一類易制毒、易爆藥品以及放射源等的領用管理，嚴格實行臺賬登記制度。對購買劇毒化學品和放射性物質實行歸口管理，嚴格遵循有關規定，經公安機關或環保部門備案審批后，向有經營資質供應商購買。對購買進口含源儀器設備或射線裝置，從采購招標環節開始把關，嚴格審批程序，及時登記備案。同時要加強對鍋爐、電梯和壓力容器等特種設備的檢查。從體制機制、制度責任、檢測檢修、合法性及安全隱患等方面對特種設備的管理和使用進行監督檢查，確保安全有效運行。

六要確保學生上下學交通安全。要認真貫徹落實《校車安全管理條例》的各項要求，因地制宜為學生提供安全的交通服務。使用校車接送學生的，要健全校車安全管理制度，配備好校車安全管理人員，加強校車安全維護，定期對校車駕駛人進行安全教育和培訓。2013年12月2日是第二個“全國交通安全日”，各地各校要舉辦主題宣傳活動，營造氛圍，增強廣大師生文明交通安全意識。

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一、SWOT分析法的基本原理

SWOT分析方法起初是一種企業內部分析方法，即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。SWOT方法自形成以來，廣泛應用于企業戰略研究與競爭分析，成為戰略管理和競爭情報的重要分析工具。近來，該分析方法已廣被應用在許多領域，如單位狀況及個人能力的自我分析等等。

二、校園公共安全管理的SWOT分析

校園公共安全管理是關系教育事業穩定和發展的基石，也是學校正常運轉的保障。近年來，隨著教育的快速發展，學校公共安全的任務更加繁重、復雜和多樣化，面臨的形勢也更加嚴峻。學校的公共安全問題主要有以下幾個方面：食宿安全、社會交際安全、興趣活動安全、教學實驗安全、網絡安全、心理安全、就業安全等。本文運用SWOT分析法對當前我國校園公共安全管理的優勢、劣勢，以及所面臨的機會和威脅進行全面、深入的分析，有利于發揮優勢，能夠針對未來的發展趨勢做到未雨綢繆，同時也有利于從根本上尋求我國學校公共安全管理的戰略和對策，提高管理的水平，為創建平安和諧校園而努力。

（一）校園公共安全管理的優勢

學校本身是從事教育與培訓的機構，因此對于培養師生員工的公共安全意識教育具有得天獨厚的便利條件。另外，相對于社會人員而言學校的師生群體的素質相對較高，也更容易調動師生員工進行安全管理的積極性。通過增強師生的公共安全意識，使之成為學校公共安全管理的受益者。

（二）校園公共安全管理的劣勢

1、學校規模大，公共安全意識淡薄。目前由于教育的統一調整部署后，普遍在校人數較以往有大量的增加，公共安全管理涉及的任務在增加。而且一旦發生事故則涉及面較大，造成的社會影響惡劣。除此之外，目前學校還不同程度地存在著重教學及素質訓練而輕公共安全的思想。把公共安全工作看作只有投入但沒產出的軟指標，認為只要注意就出不了大事，對公共安全管理也存在著忽緊忽松、消極應付的情況。

2、學校管理機制不合理。學校由于調整組建時間短，不適應當前教育形勢發展的需要，現行原有的公共安全管理機制還跟不上形勢發展的要求，運轉不靈、反應遲鈍，部門間尚未形成齊抓共管的局面；公共安全管理模式也存在嚴重問題，權責不對等。公共安全保障制度和預警機制尚未健全，公共安全工作的管理水平與保障要求之間存在很大差距。

3、公共安全事故應急能力差，缺乏相關應急預案。學校公共安全事故應急能力差主要表現在缺乏相應的公共安全事故應急處置預案和模擬演練。必要的應急處置預案和定期演練，對于增強師生員工的危機意識和應急處置能力十分有效。學校管理部門應把公共安全事故應急處置預案作為對該學校管理考核的內容之一，把公共安全事故處置模擬演練作為安全培訓主要內容。

（三）校園公共安全管理的機會

首先，各級領導及教育主管部門對學校公共安全給予了足夠重視。自2006年以來國家在法律、法規中都規定學校必須對學生進行安全教育和管理。其次，國內對學校公共安全管理的研究也不斷深入，涌現出一批研究成果，其中很多具有獨創性和實際操作性；再次，隨著社會的發展，以及近些年來公共安全事故頻發所帶來的血的教訓，使人們對公共安全的重視程度也在不斷提高。“安全第一，預防為主”的理念已深入人心，這些都客觀上為開展學校公共安全教育創造了條件。

（四）校園公共安全管理的威脅

現代學校教育是開放式教育，學校在改革中呈現了前所未有的開放性，校園成了一個多元化、多因素、多層次的社會場所，公共安全工作的對象已不僅僅是校內師生員工，工作難度進一步加大。學生接受來自不同主體、不同途徑傳遞的各種思想意識也越來越多，意識形態安全、人身財產安全形勢較以往更加嚴峻。此外，校區周邊環境復雜，校園周邊治安形勢嚴峻，以及道路交通安全、違章建筑比比皆是，攤點屢禁不止等都在威脅著學生的安全，而社會管理部門的管理又跟不上，校園周邊治安狀況令人擔憂。

三、校園公共安全管理的對策研究

（一）營造公共安全文化氛圍，增強安全意識

營造公共安全文化氛圍是提高全員公共安全意識和增強全員公共安全觀念的有效途徑。營造校園公共安全文化氛圍，目的是在師生員工中建立起強烈的公共安全意識，讓“時時刻刻講安全”的理念，“安全第一、預防為主”的思想和“安全規程必須遵守”的安全準則深入人心，并落實到公共安全管理中。根據大學生上網時間較多及心理問題較多等現實情況，應在公共安全教育中更多的利用網絡平臺及建立健全使之落實到自覺的安全行為，成為人們自覺行動的一部分。營造校園安全文化要突出全員公共安全教育，重點加強對新員工、新學生的公共安全教育。面對當前現狀，作為學校，不能只是一味的單一強調學生的知識理論與素質教育，同時對于學生的公共安全教育也同樣要提到一定的重視程度上來。學校應該制定相應的公共安全教學的計劃，調動學校的各部門，如學生工作及安全保衛等部門，從生活上和制度上將公共安全教育進行得無處不在，讓學生充分感受到公共安全教育的氣息。改變以往只在表面上做做工作的工作態度，防微杜漸，把所有的公共安全教育推進到實處，將一切可能發生的公共安全事故抑制在搖籃之中。

（二）完善學校公共安全管理機制，強化管理力度

學校要切實履行維護公共安全的職責，加大人力和物力投入，落實各方面的安全措施，做到“人防、技防、物防”相結合，保證學校和師生員工的安全。加強公共安全教育，必須落實公共安全責任制，層層簽訂“目標責任狀”，制定必要的公共安全考核指標，定期進行指導、監督、考核，保證公共安全教育工作的順利開展。公共安全管理要體現以“以人為本，學生第一”的原則，要依據學校的實際，建立一整套規范合理的學生安全教育管理的制度體系。相應公共安全管理制度規范要具有一定的可操作性，能落實到學校中的每一位個人，及時預防和控制公共安全事故的發生。

（三）建立和完善預警和應急處理機制

“凡事預則立，不預則廢”。要從小事著想，從細處著眼，要建立和完善公共安全事故的預警機制。對常發或新出現公共安全問題，要利用各種媒體及時向學生通報，提醒學生注意，避免同樣的情況發生。要建立和完善長效的公共安全意外事故應急處理機制，確保一旦發生意外事故，要按照“迅速到場、及時上報、妥善處理”的原則，以“實事求是、保護師生”為目的，爭取把損失降到最低。

四、結束語

學校是進行知識傳播和教育培訓的主要陣地，只有牢固樹立“安全第一、預防為主”的觀念，把公共安全管理放在學校管理工作的重要位置，才能避免各種公共安全事故的發生，才可能創造一個高質量、高標準的教學環境。學校的公共安全管理是一個復雜的系統工程，如何利用先進的方法尋求更多更好的對策，有待于我們進一步探索。

參考文獻：

[1]陸錦沖.關于高校安全教育新內容的思考[J].思想教育研究，2011（4）.

[2]黃偉燦.為了校園的平安：上海高等學校公共安全管理[M].上海：華東理工大學出版社，2008.

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二、工作要點：

1．進一步落實安全工作責任制

教育局各職能部門的安全工作人員要明確崗位職責，加強對各級各類學校安全工作的服務和指導。要按照崗位要求，把工作人員履行職責的情況納入年度工作考核的主要內容和作為責任追究的依據。繼續開展責任簽約工作，各級各類學校要落實校（園）長是安全第一責任人的制度。明確分管副校（園）長、班主任、任課教師、職工等在安全管理和教育方面的職責，落實“誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責”的要求，使全體教職員工都承擔起校園安全管理和教育的責任。聘請學校校外法制副校長，開展對學校師生的法制教育，參與學校的安全工作。

2．完善各類安全制度、專項預案

教育局將制訂12項安全管理制度、18項突發公共事件專項應急預案，編制下發《南匯區教育局安全工作實用手冊》。各級各類學校要根據學校實際，修訂完善各類安全管理制度、應急預案，建立健全突發公共事件的防范和處置機制，加強應急反應機制的日常管理。

3．加強宣傳教育，提高安全管理水平

進一步加強宣傳和貫徹落實《義務教育法》、《未成年人保護法》和《中小學幼兒園安全管理辦法》，做好即將印發的《中小學公共安全教育指導綱要》的宣傳和培訓工作。今年3月26日是第十二個“全國中小學生安全教育日”，主題為“強化安全管理，共建和諧校園”。各級各類學校要與公安機關、共青團、少先隊等組織密切配合，圍繞主題，結合本校實際，組織開展以提高中小學生自護、自救、防災、逃生能力為主題的教育活動。要加強對青少年學生的法制宣傳教育，增強法制觀念，樹立良好的法律意識。充分發揮法制副校長、校外法制輔導員、學校班主任等隊伍的作用，培養學生自我保護意識，提高分辨是非的能力。要特別關愛學習困難學生、貧困家庭學生、農民工子女以及心理上出現問題的學生，加強預警機制的落實，及時化解個別師生間和學生間矛盾，避免因矛盾激化而引發傷害事故。要加強對學校食品、衛生、飲食飲水、衛生室等的安全管理。根據市教委、市食藥監局的要求，積極推行食品衛生知識進課堂的相關工作。各級各類學校要開展應急預案的教育與演練，提高全體教職工和學生應對突發事件的能力。開展1～2次全區性的安全工作觀摩活動，重點突出兩個方面，一是學校安全教育，二是應急預案演練。要組織好各級各類安全培訓，不斷提高教育局各職能部門有關人員、學校管理人員的安全意識和管理水平。各級各類學校要抓好教職工的安全教育培訓，使教職工盡快掌握安全教育與管理的基本知識，能運用有關安全方面的法律法規和要求去開展學校安全工作。對有特殊要求的崗位，堅持先培訓后上崗的原則，做到持證安全操作。要指導學校用好、填好《學校安全工作臺帳》，并開展評比。

4．認真做好學校及周邊安全檢查工作

要繼續加強與公安、工商、城監、食藥監、文化等部門的聯系，密切配合，齊抓共管，共同做好中小學安全檢查工作。會同公安在學校門口及周邊安裝監控系統，有效防范校園周邊安全事故的發生。重視發揮學校人防、技防和物防的綜合功能，加強安全工作的責任制。要加強對學校食堂、衛生室的督查，防止食物中毒及傳染病事件的發生。要加強對校車的管理，嚴格執行“校車證”制度，繼續抓好學生上下學接送車輛的排查整治工作，重點整治未辦理校車證的車輛、非法營運客車接送學生上下學問題及車輛“超載、超速”問題。要配合做好“自有校車統一標識”工作，落實市政府實事項目。要做好消防

等檢查工作，消除安全隱患。要在區綜治委的領導下，在區周邊的協調下，與公安、工商、城監、食藥監、文化等部門做好學校周邊環境的整治工作，進一步凈化學校周邊環境。要積極配合當地公安機關，貫徹落實《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》和教育部《關于進一步做好中小學安全工作六條措施》。要重點加強寄宿制學校、農民工子女學校安全工作。做好農民工子女學校安全基礎設施建設，改善農民工子女學校食堂、廁所、消防等設施和條件。要指導農民工子女學校認真落實《上海市教育委員會等五單位關于進一步做好進城務工就業農民子女學校安全管理工作的意見》的各項要求。

5．扎實推進安全文明校園創建工作

要深入開展安全文明校園創建活動，做好第二輪上海市安全文明校園評估、申報工作。要以創建安全文明校園為抓手，組織開展安全文明校園創建工作經驗交流，切實推動和加強學校安全管理和教育工作。

6．做好安全生產檢查、指導工作

要強化安全生產管理的各項制度，建立安全管理長效機制。要加強校舍、設備設施的日常維修保養，確實保障安全使用，遇重大險情及時上報有關部門。要加強企業日常安全管理，組織階段性專項安全檢查。要繼續做好教育系統閑置房、場所租賃專項整治工作，加大對安全隱患的整治力度，營造安全生產氛圍，防止事故的發生。要做好校辦企業廠長（經理）、安全干部、職工的安全知識培訓、復訓工作，填寫好職工安全生產三級教育卡，簽約好職工安全生產責任承諾書。特殊工種操作人員必須持證上崗，對特種設備做好維修保養工作。

篇（7）

一、建章立制，充分認識安全教育工作的重要性

各教育辦和學校必須把學生安全教育工作擺在重要位置，建立健全各項規章制度，并分層落實責任制。要根據形勢的變化，及時修改和完善有關規定和措施。要牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的意識，充分認識加強中小學生安全教育工作的重要性，認真開展中小學生安全教育工作，增強廣大中小學生安全防范意識，提高應對突發事件能力。要全面落實“一崗雙責”，堅決克服麻痹思想，在部署、檢查、指導各項工作時，都要把學校安全教育做為必講、必看、必查的內容，增強責任意識，加大工作力度。

二、豐富內容，深入開展中小學學生安全教育工作

一是加強校內安全教育工作。各中小學校要結合教育教學實際，更加廣泛、深入地開展安全教育工作，把安全教育納入課堂教學體系，做到師資、課時、計劃、考核“五落實”，并結合本地、本校實際和“全國中小學安全教育日”、“安全教育月”活動的開展進行以安全知識、自我防范、自我救護、應對突發事件為主要內容的專題教育。要充分利用班會、團隊活動及課外活動時間，開展安全知識競賽、征文評選，組織參觀考察、實地演習等豐富多彩的宣傳教育活動。要充分發揮法制副校長的作用，適時邀請公安、司法、衛生等職能部門專業人員，對學生進行專題教育。在春秋兩季開學初，各中小學必須上好安全教育第一課，并按照教育部制定的《中小學公共安全教育指導綱要》要求，深入扎實地做好安全教育工作。

二是加強校外安全教育。各教育辦和學校要針對實際情況做好校外安全教育工作，特別注意加強防火災、防溺水、防中毒、防劫持、防勒索等方面的教育。對學生有計劃地進行《中華人民共和國道路交通安全法》的宣傳和交通安全常識教育，組織豐富多彩的交通安全教育活動，積極開展交通安全學校創建活動，使學生交通安全常識普及率達到100%、知曉率達98%以上；要強化交通安全自我防護意識，確保不發生重大交通安全事故。要加強對接送學生車輛和駕駛員的管理、審查，做好上（放）學期間的交通安全管理工作。要加大學校周邊環境整治力度，教育和引導學生拒絕進入電子游戲廳、錄像廳、臺球廳、網吧等場所。

篇（8）

2安徽漂流安全事故發生的原因分析

安徽是一個以丘陵、山地為主的省份，且河流較多，尤其是中部江淮和皖南山區．而漂流運動正是一項適合在山間水流中開展的一項運動，能給人們帶來很多刺激和歡樂．據不完全統計，目前安徽省的漂流景區已近40家，而漂流安全事故也是時有發生，表1是2011年在安徽部分景區發生的有據可查的漂流事故．從表1可看出，在這3起漂流安全事故發生的原因中有一共同點，就是景區在安全管理上存在一定問題．在2011年8月黃山桃花源漂流景區出現溺亡事件后，黃山市委市政府發出緊急通知，要求全市漂流景點即日起全部停止營業，開展安全生產大檢查;安徽省旅游局也緊急發文《關于進一步加強對漂流等項目安全檢查的通知》(皖旅管〔2011〕30號)，通知明確指出，凡是沒有通過省旅游局審批的漂流項目，一律停業．通過調查得知，目前通過省旅游局審批的漂流景點只有9家，也就是說全省還有30多家漂流景區沒有通過省旅游局審批．但值得注意的是，2011年9月省政府已取消省旅游局審批漂流旅游的權利．既然旅游局已經不參與漂流景點的審批，那么之前發文要求叫停未審批項目的通知顯然也無法切實執行．這樣就使得漂流運動的安全管理出現真空．

3從安徽省體育局游泳、漂流場所安全執法檢查中發現的問題看主管部門的管理

根據省體育局皖體政[2012]5號文件《關于開展對全省游泳漂流場所執法檢查的通知》，2012年7月省體育局組織人員對部分涉及人身安全的游泳、漂流體育經營場所開展執法檢查．通過訪談參與執法檢查的成員，得知漂流項目主要存在以下問題:相當一部分救生員或者安全員沒有相應的職業資格證書、個別漂流景區安全制度未上墻、危險地段安全警示牌不足、應急預案未定期演練．以上執法檢查中遇到的問題所反映出的更深層次的原因便是主管部門的監管不力和體育行政部門的執法尷尬．調查中發現，近幾年主管部門(包括旅游、水利、安檢、地稅、體育等)的例行檢查每年都會進行，個別地方還會復查或者抽查，但不論是例行檢查還是抽查，絕大部分都會提前通知，沒有突擊檢查．這就會使得部分漂流景區負責人會心存饒幸，進一步導致安全防范意識的淡薄．體育行政部門在進行安全執法檢查時，由于沒有漂流項目經營的審批權，即使檢查到問題，也僅僅是勸說提醒，這是體育部門在監管漂流項目經營過程中不得不面臨的一個尷尬局面．

4漂流公共安全服務簡述

公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務[15]．現行的漂流經營安全管理是政府主導型的安全管理模式，它主要表現為相關行政管理部門對企業的安全條件和安全操作進行監督、檢查和相關管理．主要依靠《水利旅游項目管理辦法》、《全民健身條例》、《旅游安全管理暫行辦法》《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》以及地方的《體育經營監督管理辦法》等來進行監管．由于這些規章主要是部門法規或地方性法規，適用范圍較窄，執行效力較低．許多地方的相關行政管理部門對企業的違規操作缺乏有效的治理手段，在監管時缺乏有效的法律依據．國家旅游局在新一輪的《旅游安全管理辦法》的修訂中，明確提出要由傳統的監督性管理向服務保障性管理轉變[16]，即向消費者提供更多的公共安全服務．漂流運動集體育與旅游于一身，而在開展這項運動時又涉及多個部門，如體育、旅游、水利、海事、安檢等，因此一直以來包括安徽在內的很多地方在漂流項目的管理上政出多門，由此導致在公共安全服務上未能形成一有效體系．

5建議

5.1安徽省政府應盡快制定漂流項目管理辦法

省政府應盡快制定《安徽省漂流項目經營活動管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，各地市再依據《管理辦法》，并結合當地實際，制定出符合當地實際的漂流項目管理辦法，從而由上至下形成一系統的管理制度．《管理辦法》中應明確漂流項目經營活動的審批及監督管理的責任部門;明確經營漂流項目的審批流程;明確監管措施、罰則、法律責任等等．

5.2將漂流運動列入高危性體育項目

2011年6月國家體育總局下發《高危險性體育項目經營活動管理辦法(第二次征求意見稿)》[17]，并擬列出第一批高危險性體育項目目錄．雖然目錄里沒有漂流項目，但結合安徽省漂流運動的實際開展情況，安徽省完全可以將其列入高危性體育項目．漂流運動驚險刺激，頗受現代人喜愛，但同時又容易發生意外，危及生命安全．將漂流運動列入高危性體育項目，并以此加強經營管理，更有利于規范經營和保障消費者的合法權益及人身安全．

5.3審批流程

考慮到漂流運動的開展主要是利用水利旅游資源，因此可由縣級以上體育行政部門來牽頭，體育行政部門、水行政部門、旅游行政部門和環保部門共同負責漂流項目經營活動的審批．在監督管理上則主要由體育行政部門負責，安檢、海事、質檢、消防、衛生、公安等行政部門按照各自職責，協同做好漂流項目經營活動及場所的認證及監督管理工作．以工商登記為臨界點，建議將體育等行政部門審批高危性體育項目經營活動作為前置程序，審批程序如圖1所示．

5.4構建漂流公共安全服務體系

根據漂流安全事故發生的原因和消費者的安全素質水平，建議漂流安全的公共服務體系應在體育行政部門的主管下，從安全信息服務、安全行為引導、應急救援服務、安全保險服務4個核心方向進行構建，如圖2所示．

3．4．1安全信息服務

安全信息服務旨在為消費者提供各種漂流安全信息，消除消費者的信息盲區．體育行政部門在這方面要做的工作主要有:1)檢測、搜集、分析、和漂流安全信息，并建立安全信息數據庫．對發生的漂流安全事故及時進行披露，以形成對違規經營單位的輿論制約，既為消費者的消費決策提供足夠的漂流安全信息，同時又能推動經營單位自覺做好漂流安全保障工作．2)對存在安全隱患的漂流企業進行安全級別評價，并據此進行安全分級，同時適度披露安全評級信息．體育行政部門在提供信息服務時應利用各種信息溝通渠道，如可以在體育官方網站上專門設立高危體育項目(包括漂流)的安全信息版塊;同旅游部門合作對進入特定旅游區域的手機進行安全信息的短信群發．

5．4．2安全行為引導

各行業管理部門應履行好自己的職責;各利益相關主體應該對消費者進行安全知識、安全技能、安全經驗等方面的培訓和引導，其任務應包括:1)體育行政部門要協同海事機構、質量技術監督部門做好船舶、無動力船只、橡皮艇、木筏、竹排等的質量技術檢查．2)體育行政部門可在漂流地提供漂流安全應急手冊，向消費者提供安全應急預案．3)社會媒體可通過媒介渠道宣傳漂流安全案例、傳播漂流安全知識．4)旅行社應向消費者進行安全知識的簡易培訓，制訂漂流過程中的安全注意須知，培訓基本的安全處置技能．5)漂流景區應在景區內設立安全游覽路線和安全旅游須知．

5．4．3應急救援服務

漂流安全救援需要各種利益相關主體的綜合參與，其任務包括:1)借助旅游、消防等部門的力量(如2012年開工建設的國家旅游應急救援黃山隊項目)，建立和推動漂流公共救援體系．2)明確要求漂流企業制定漂流安全事故的應急救援預案，并定期進行安全救援演練．

篇（9）

為貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產指導方針，進一步建立健全公司安全生產工作管理機制，明確應對突發性事件的程序、職責和措施，切實提高保障公共安全和處置突發性公共事件的能力，最大程度地預防和減少各類突發事件的發生，確保員工的生命和公司的財產安全，及時、有效、正確地實施應急救援。根據國家的有關安生生產的法律法令，結合本公司實際，制訂本應急方案。

第一條、突發性事件的內容

1、預防火災、水災、地震等自然災害，近期主要是預防火災安全；

2、預防疾病；

3、預防食物中毒；

4、突發性工傷事故。

第二條、突發性事件救援指揮部的組成及職責

1、突發性事件應急救援指揮部：

總指揮：

副總指揮：

成員：

2、總指揮、副總指揮按照應急救援預案全面負責指揮應急救援工作、現場醫療救護指揮、受傷人員現場搶救及護送轉院等工作；

3、保安人員負責現場滅火、警戒、道路管制、疏散引導、治安保衛、事故現場通訊聯絡和對外聯絡等工作；

4、行政部負責指揮、組織人員現場救火和事后現場保護，協調政府有關部門調查了解事件發生的原因和事件結果評估，必要時向上級有關部門寫出書面報告；

5、生產部負責生產車間的安全管理，及時處置可能發生的一切安全事宜，遇緊急情況，應立即向公司應急救援指揮部請求支援；

6、在緊急狀態下，各部門負責按制定的應急預案及時、準確地實施生產、電器等設備的緊急停用及相關事宜，防止事態進一步擴大，盡量減少事件所造成的損失；

7、xx、xx、xx、xxx為應急救援指定用車，在接到指揮部救援指令后，必須火速趕赴現場集結待命。

第三條、應急保障措施

1、堅持統一指揮、分級負責、區域為主、快速反應、協調作戰、單位救援與社會救援相結合的原則；

2、配備、配足必要的應急救援器材、設備，并經常性地進行維護保養，確保長期處于良好狀態，當前重點是要定期檢查滅火設施，排查安全隱患，確保安全工作落到實處；

3、加強對員工的安全意識和常識教育，經常對員工進行安全技能培訓，每年舉行一次安全救援演習，提高員工處置突發性事件的能力和水平；

4、確保公司各處消防通道暢通無阻，一旦發生災害，應急救援指揮部可以依法支配、統籌、調動應急救援所需的各類裝備、器材、物資等資源；

5、災害發生的部門負責人應在第一時間組織人員實施救助，并立即報告總指揮，同時報警：火警119、中毒疾病120、傷害事件110。

第四條、突發性事件應急處置職責

1、日常管理、一般突發性事件由行政部負責，其他各部門協助；

2、發生重大事故和自然災害，應急救援指揮部應立即啟動應急救援預案并開展工作，行使工作職責；

3、指揮部負責統一領導、指揮和協調相關部門和人員參加救援行動，做好事故善后工作。

第五條、任何員工都負有保護公司生產設施及消防器材不受損壞的義務，嚴禁任何人亂用和損壞安全設施。

第六條、各部門都應積極開展安全知識的宣傳教育，增強全員安全意識，提高應急反應能力；在發生重大災害事故的第一時間內必須及時報告公司應急救援指揮部，并積極組織、實施救助，指揮部應立即組織力量實施救援,并及時報告上級有關部門。

第七條、應急救援指揮部應定期開展應急救災演習活動，提高全員自救、互救能力，為應急預案的實施打好基礎。

篇（10）

二、做好安全教育，指導學生珍愛生命，增強安全意識和自我保護能力。要貫徹落實《中小學幼兒園安全管理辦法》和《中小學公共安全教育指導綱要》，進一步增強安全教育的有效性和針對性，切實把各項要求和規定落實到每所學校、每位師生。要深入細致地做好交通安全、校園集體活動安全、食品安全、防火、防盜、防溺水、防傳染病、防擁擠踩踏、防校園傷害和預防自然災害的安全常識教育，組織好防災應急演練，開展好第18個全國中小學生安全教育日活動。

三、加強制度建設，用制度保障安全工作。建立和完善安全管理和追究責任制度，用制度保障安全工作。認真建立和完善門衛制度、值班制度、巡查制度、衛生制度、消防制度、責任制度、獎懲追究制度等安全管理制度，將安全工作落到實處，責任分解到人；完善應急預案，扎實做好安全應急準備工作。

四、加強消防安全工作。進一步貫徹落實《消防法》和《高等學校消防安全管理規定》（教育部公安部令第28號），加大消防設施設備投入，對學校老建筑的消防設施進行改造，完善視頻監控系統和應急報警系統建設，購置安保器材和消防裝備，提高消防工作的科技含量和防范能力。有森林林場的學校加強森林防火能力，確保森林防火安全。

五、加強實驗室及特種設備安全管理。采取有效措施，將學校實驗室安全教育納入新進教師和實驗技術人員的崗前培訓，層層落實實驗室安全責任制度，加強對學校危險化學品倉庫等重大危險源的監管，強化劇毒、一類易制毒、易爆藥品以及放射源等領用管理，嚴格實行臺賬登記制度。對購買劇毒（易制毒）化學品和放射性物質實行歸口管理，嚴格遵循有關規定，經公安機關或環保部門備案審批后，向有經營資質供應商購買。對購買進口含源儀器設備或射線裝置，從采購招標環節開始把關，嚴格審批程序，及時登記備案。同時要加強對鍋爐、電梯和壓力容器等特種設備的檢查。從體制機制、制度責任、檢測檢修、合法性及安全隱患等方面對特種設備的管理和使用進行監督檢查，確保安全有效運行。

六、確保學生上下學交通安全。要認真貫徹落實《校車安全管理條例》的各項要求，因地制宜為學生提供安全的交通服務。使用校車接送學生的，要健全校車安全管理制度，配備好校車安全管理人員，加強校車安全維護，定期對校車駕駛人進行安全教育和培訓。2013年12月2日是第二個“全國交通安全日”，各地各校要舉辦主題宣傳活動，營造氛圍，增強廣大師生文明交通安全意識。

篇（11）

（一）農村供水現狀

農村供水的運營管理模式主要分為農村飲水安全工程管理站統一管理和村鎮自管兩種模式，擔負農村6鄉3鎮1場的農村飲水，供水人口達17.65萬人。目前農村日供水量最高3.4萬立方米，最低0.64萬立方米，年供水總量達834萬立方米,共建成集中供水農村水廠有9座，機井28眼，蓄水池6座，水塔1座，鋪設管道1768.37公里，其中農村供水管網管道1710.12公里，并入城市供水管網管道58.25公里。

水源情況：匹里青凈水廠水源為從科克塔斯水庫水源，其余水廠水源為機電井抽取深層地下水。

（二）適用范圍

本預案適用于農村自來水供水管網覆蓋區域內發生的突發性事故導致供水系統發生重大事件的預防和應急處理。突發事件主要包括：

1、農村水源或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、生活垃圾、人畜糞便等污染；

2、地震、洪災等災害導致取水受阻，泵房塌陷、機電設備等生產設施毀損；

3、消毒、供配電等設施設備發生火災，爆炸、嚴重泄漏事故；

4、農村主要輸供水干管和配水系統管網等供水設施發生管道損壞，大面積爆管，或因其他災害導致大面積停水或供水嚴重不足；

5、傳染性疾病爆發、流行，影響供水安全；

6、投毒、破壞或恐怖活動導致水廠停產、供水區域大面積減壓等；

7、發生特大旱情，導致飲用水源取水量嚴重不足；

8、其他不確定因素導致飲水安全突發性事件等。

（三）供水事件分級

按照突發事故所造成影響的嚴重性和緊急程度，供農村供水事件分為四個級別：特別重大突發事件（Ⅰ級）。

Ⅰ級是指：

⑴受突發事件主要因素影響，使水廠的生產或供水能力嚴重下降，造成1個水廠80%以上的供水范圍停水，且24小時內不能恢復的。

⑵農村供水水源地或出廠飲用水遭受重大污染，造成農村供水（生活飲用水）水質檢驗項目中的病毒、細菌等部分指標嚴重超標，必須立即停供的。

⑶大量高濃度污水、有毒有害等物質進入水源地，水廠必須停止配水的，并且在24小時內不能恢復水源水質要求的。

⑷因自然災害或人為因素破壞等情況導致水廠取水水源嚴重不足，或水廠消毒，輸配電等設施設備發生故障，使2座水廠無法正常生產時間達3天以上。

⑸因一個水廠供水主干管道爆裂，導致供水片區2萬人無水的，并且24小時內不能恢復的。

Ⅱ級是指：

⑴受突發事件主要因素影響，使農村供水水廠的生產或供水能力大副度下降，造成一個水廠供水片區50%～80%的供水范圍停水，且24小時內不能恢復的。

⑵農村供水水源或出廠水遭受嚴重污染，造成農村供水（生活飲用水）水質檢驗項目中的一般化學、細菌等部分指標超標，影響到居民用水安全的。

⑶大量高濃度污水、有毒有害等物質進入水源地，水廠必須停止取水的，并且在12小時內不能恢復水源水質要求的。

⑷因自然災害或人為因素破壞等情況導致水廠取水源嚴重不足，或水廠水消毒、輸配電等設施設備發生故障，使一個水廠供水片區30%以上，無法正常生產時間達3天以上。

⑸因一個水廠供水主干管道爆裂，導致供水片區大范圍斷水且影響人口達1萬人以上的，并且24小時內不能恢復的。

Ⅲ級是指：

⑴受突發事件主要因素影響，使農村供水水廠的生產或供水能力下降，造成農村一個水廠30%～50%供水范圍停水，且24小時內不能恢復的；

⑵農村供水水源或出廠遭受污染，造成農村供水（生活飲用水）水質檢驗項目中的感觀性狀和一般化學等部分指標超標，影響到居民不能正常使用的；

⑶因供水主干管道爆裂，導致一個供水廠供水范圍斷水且人口在5000以上的，并且在12小時內不能恢復的。

Ⅳ級是指：

⑴水廠或加壓池的生產設施設備，供水主管等發生故障，使制水或供水能力下降，造成一個水廠局部片區無質、無水，影響人口達2000人以上，且48小時內不能恢復的；

⑵水廠生產工藝發生故障或受相關因素影響，使農村供水水質檢驗項目中的3項常規檢測指標超標，造成社會重大影響的。

（四）預案編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》、《取水許可制度實施辦法》等相關法律、法規，結合我市實際，制定本預案。

二、組織機構與職責

在人民政府的統一領導下，成立農村飲水安全工程突發事件應急處置指揮部，負責指揮、協調工作小組及各鄉鎮（場）有關職能部門完成農村飲水安全工程突發事件應急預案的組織實施。指揮部設辦公室，成立指揮部領導小組。

總指揮：葉爾江·庫依西拜(政府副市長)

副總指揮：周力軍(市農業農村（水利）局黨委書記)

成員單位：農村飲水安全工程管理站、各鄉鎮場、市應急管理局、伊犁州生態環境局分局、衛健委、疾控中心、交通局、財政局、公安局，民政局、消防大隊、供電公司。

農村飲水安全工程突發事件應急組織體系由綜合協調組織機構、日常工作機構、現場指揮機構、現場處置機構和專家組組成。

三、供水事故應急體系運行機制

（一）預警與報警機制

基層供水站所、鄉鎮（場）要綜合分析可能引發特別重大、重大突發供水事故的預測預警信息并及時上報。做到早發現、早報告、早處理。

可能導致發生供水事故的早期信息有：

①農村水源地、水域發生重大有毒有害物泄漏、污染的；

②水源水位過低或枯竭，取水困難的；

③地震、洪水、農村供電系統

發生事故等，影響到水廠取水和生產安全的。

根據早期信息、監測信息，對應可能引發供水事故進行預警。預警和報警信息應該及時、準確地向主管部門報告，并同時報告各級供水事故應急處置日常工作機構。

預警和報警信息應包括：供水事件預警的級別（即：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級），類別：起始時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發展態勢、警示事項以及應采取的相關措施等。

（二）應急處置

（1）信息報告程序和時限

任何部門、單位和個人都有及時上報突發供水事件的權利和義務，發生突發供水事件的單位，無論事件級別大小，基層供水站所都應在1小時內向市農業農村（水利）局報告，市農業農村（水利）局接報后，調查取證，收集情況，初步判定事件級別和類別，在2小時內向應急處置指揮部報告。

（2）報告方式與報告內容

突發供水事件發生或即將發生時，基層供水站所要立即如實向市農業農村（水利）局報告。報告應采用書面形式，如情況緊急，可先采用應急專線電話報告，書面報告后補的方式。

報告應涵蓋下列內容：

①發生事故的時間、地點、信息來源、事件性質，簡要經過，初步判斷事故原因；

②事故造成的危害程度，影響用戶（減壓、無水）范圍，影響人數，事件發展趨勢；

③事故發生后采取的應急處理措施及事故控制情況；

④需要有關部門和單位協助搶救和處理的相關事宜及其他需上報的事項。

⑤事故報告單位負責人簽字或加蓋單位印章、報告時間。

應急處理過程中，要及時續報有關情況。

（3）先期處置

突發供水事件發生后，有關部門要在市政府的統一指揮下，按照有關預案，迅速地實施先期處置，立即采取措施控制事態發展，嚴防次生、衍生事件發生。同時，按規定程序向上級有關部門報告。

（三）應急響應

農村供水系統事故發生后，在市人民政府統一領導下，由指揮部及各成員單位共同組織實施應急、搶險、排險、搶修等方面的工作。

（1）應急響應程序

突發供水事件發生時或即將發生，市農業農村（水利）局接到報告后，應立即向市政府分管領導匯報，并由領導根據突發事件的狀況，初步確定事件響應的級別，宣布啟動應急預案，或根據事件的影響程度向上一級領導報告。成立應急指揮部，召集成員單位趕赴現場，并根據現場狀況進一步采取有效措施，同時向上級部門報告事件處置的最新進展情況。

（2）應急響應的主要工作內容

①組織協調有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；

②制定并組織實施搶險救援方案，防止發生次生、衍生事件；

③協調有關部門提供應急保障，包括協調關系、調度各方應急資源等；

④部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作；

⑤及時向市政府報告應急處置工作進展情況；

⑥研究處理其他重大事項。

（四）信息

（1）農村突發性供水事件的有關信息必須經市政府認定后，由專門機構對外進行，滿足市民知情權，得到社會的支持和理解。

（2）信息應及時、準確，供水站及其他部門不得隨意或惡意傳播與供水事故有關的信息。事件發生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步的核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。

（3）信息可通過廣播、電視、張貼告示等方式進行。

（五）應急監測

伊犁州生態環境局分局、衛健委按照職能分工分別成立供水質量應急監測組和供水水源質量或環境污染情況監測組，到突發供水事件現場實施不間斷的跟蹤采樣、分析，及時報告監測結果，并對事態危害的發展趨勢和影響程度作出分析、預測，提出處理建議。

（六）應急安全與防護

根據供水事件的性質（如水源污染、水質事故），指揮部通過媒介等宣傳渠道，立即向群眾宣傳，主要內容如下：

①根據突發事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施。

②通過各種宣傳手段，對突發事件影響范圍內的居民及時通知停水，若發生不符合飲用要求的自來水已進入供水管道內，要通知到戶放空管內污水。

③如發生長時間停水，應在停水區設置臨時供水設施，保障日常基本生活用水需求。

（七）突發事件時期的應急供應與社會穩定

（1）突發事件時期的應急供應

在指揮部命令，宣布農村供水進入應急警戒狀態后，各應急小組立即開展各項準備工作，隨時待命。在農村供水水量和供水水壓嚴重不足的情況下，應優先保障居民的生活用水。

應急供應期必要時可采取以下措施：

①通過農村廣播通知單位和居民做好儲水準備應急，各單位和家庭利用自備的水池、水缸等設備儲水。

②啟動農業設施自備水源開足設備，保證供水，并由市疾病預防控制中心對其水質進行化驗，確保達到飲用水標準。

③根據供水管網布局，合理調配供水管網壓力，或分時段分片供水。

④局部片區持續缺水，調配運水車輛送水。

⑤對的桶裝水、礦泉水、純凈水統一調配，并考慮從周邊縣調運等，必要時無償發放給農戶飲用。

⑥在事件影響區內，盡可能多的設置飲用水發放點，方便居民取水。同時啟用配備送水車，送水到戶。

（2）突發事件時期的社會穩定

農村飲水安全工程突發事件發生后，為防止因“水慌”產生社會不穩定以及乘機哄抬涉水商品物價，搶水或破壞農村供水設施取水的事件發生。由市公安局牽頭，市物價、工商和所在地的鄉鎮（場）緊密配合，在指揮部的統一指揮下，各相關部門要積極主動地采取有效措施，保持物價穩定，維護公共秩序，確保社會穩定和人民生命財產安全。

（八）應急終止

供水事故應急處置工作結束，相關危險因素消除后，立即恢復正常供水。經市農業農村（水利）局審核后，現場應急指揮機構予以撤銷。根據市領導指示或者實際需要提出，報市政府或者市相關應急指揮機構批準后應實施應急狀態終止。

應急結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由有關應急組織指揮機構決定，并通知相關單位和公眾。

1．應急終止的條件。符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

（1）事故現場得到控制，事故原因已經消除。

（2）事故所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能。（3）事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

2．應急終止的程序。

（1）現場救援指揮部確認終止時機，經現場救援指揮部批準；

（2）現場救援指揮部向應急處置指揮部提出終止請求，由總指揮向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令；

（3）應急狀態終止后，應繼續對事故進行跟蹤監測和評估工作，直至其他補救措施無需繼續進行為止。

3．應急終止后的行動。

（1）指揮部指導市農業農村（水利）局及供水站查找事件原因，防止類似事件的再次發生。

（2）市農業農村（水利）局負責編制事件處置工作總結，于應急終止后15天內上報指揮部。

（九）善后處置

突發供水事件終止后，市政府應會同市有關部門，積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對供水事故中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償。市有關主管部門按照規定及時調撥救助資金和物資。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。

四、應急保障

市供水突發性事件應急處置指揮部相關成員單位要按照職責分工和相關預案做好供水事故的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對供水事故的人力、物力、財力、醫療衛生、交通、供電及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和群眾的基本生活，以及恢復供水工作的順利進行。

（一）指揮保障

農村飲水安全工程突發事件應急處置指揮部地點設市農業農村（水利）局。辦公室應指定專門場所的設施，滿足決策、指揮和對外應急聯絡的需要。基本職能包括：

①接受、顯示和傳遞農村供水系統事故信息，為專家咨詢和應急決策提供依據；

②接受、省級傳遞、市級供水系統應急組織應急響應的有關信息；

③為應急處置指揮部與有關部門的信息傳輸提供條件。

（二）信息與通信保障

建立健全市突發供水事故的環境信息和救援力量信息數據庫，建立農村突發供水事故應急通信和信息管理系統。

建立跨部門、多手段、多路徑、有線和無線相結合的反應快速、靈活機動、穩定可靠的應急通信系統。

（三）現場救援和工程搶險隊伍及裝備保障

各應急救援機構根據各自的實際工作內容提供現場救援和工程搶險裝備基本信息，建立裝備儲存庫隨時調用。主要有：公安、消防、醫療救護、專家咨詢和工程技術力量、工程設施搶險專業隊伍及應急管理力量等。

（四）醫療衛生保障

突發供水事故后，必須快速組織醫療救護人員對傷員進行應急救治，盡最大可能減少傷亡。在市衛健委指導下，醫療急救中心負責院前急救轉運工作，各級醫院負責后續救治，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生救護工作。同時要根據突發供水事故的特性和需要，做好疾病控制、消毒隔離和衛生防疫準備，并嚴密組織實施。

（五）治安保障

突發供水事件發生后，市公安局負責應急工作中的治安保障，武警支隊予以協助和配合，并負責相關保衛工作。事故所在鄉鎮（場）協助做好治安保障工作，要積極發動和組織群眾，協助公安部門實施治安保衛工作，迅速組織救災現場治安警戒和治安管理。加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護。

（六）物資保障

市應急管理局負責組織、協調應急物資的儲存、調撥和緊急供應，保障搶險救援隊伍的相應裝備投入；市衛健委負責組織藥品的儲存、供應；應急工作中應急物資的調用，由市農業農村（水利）局組織協調，各相關職能部門負責實施。建立突發性供水事件應急物資儲存、調撥和緊急配送系統，確保救災所需的物資器材和生活用品的應急供應。建立與其他縣物資調劑供應渠道，以便需要時可迅速調入應急物資；必要時可依據相關法律法規，及時動員和征用社會物資。

（七）經費保障

對突發供水事故應急處置工作所必需的專項資金和有關救援物資儲備資金，從政府預備費中列支。各有關單位根據突發供水事故應急需要，可先提出項目支出預算報市政府審批后執行。特殊緊急狀態下，經報指揮部領導同意，可先開支后補辦審批手續。

（八）技術儲備與保障

成立突發供水事件應急處置專家委員會。由市應急管理局負責與有關專家的日常聯系，并針對突發供水事件的類型建立相應的應急處置專家信息系統。同時組織有關專家針對不同類型的突發供水事故開展監測、預防、預警和應急處置方法的研究。

五、監督管理

（一）預案演練

市農業農村（水利）局協同市應急管理局或市有關部門制訂應急演練計劃并定期組織演練。

鄉鎮（場）、市農業農村（水利）局要結合當地實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

（二）宣傳和培訓

市農業農村（水利）局會同宣傳、教育、文化、廣電等有關部門要通過報刊、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強市民的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。加大用水科普知識的宣傳教育工作，增強公眾的節水意識，提高公眾對突發供水事件的防范能力。

供水站和相關保障部門應加強突發供水事件相關專業人員的日常培訓和管理。按照供水應急預案及相關的單項預案，定期組織不同類型的供水應急實戰演練，提高防范和處置突發供水事件的技能，增強實戰能力。

鄉鎮（場）、市農業農村（水利）局要針對本地區特點開展突發供水事故應急預案的宣傳和教育培訓工作。

（三）責任與獎懲

突發供水事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對突發供水事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發供水事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。