公共行政學課程論文大全11篇

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隨著市場經濟的迅速發展，對人才的需求也提出了具體要求，明晰了高校的人才培養目標。地方高校的人才培養目標漸趨向應用型轉向，這就要求地方高校中的文科課程審視教學結構設計，使其教學教育過程達到最優化。為此，公共行政學課程組以公共行政學說史的教學目標為主軸，按照學生的認識規律形成教學層次，通過師生間、學生間共同探討交流話劇———“會聚行政理論，演繹政府行為”為網絡，以不斷激發學生的求知欲，使不同類型的學生都能產生學習公共行政學說史的興趣。話劇是由授課班級學生自編自導自演且全員參與，互動教學在話劇中得到了完美展現，同時也標志著文科理論課程教學方法創新探索達到了一個全新的高度。

1創新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的由來

公共行政學說史是政治學與行政學專業的專業課程，與公共行政學、公共管理案例分析是一個課程群［1］。根據市場對地方高校人才實踐能力需求的提高，學校進行了新一輪培養方案和教學大綱的修訂。由此，公共行政學課程組成員在討論本門課程的教學大綱時，對該門課程的教學方法與手段進行了深入的研究與探討。公共行政學課程組成員均知曉學生掌握此門課程內容的必要性，但更深知該門課程內容的枯燥性和抽象性。如果僅靠傳統的教學方法，很難激發全部學生學習的主動性和達到理想的教學效果。因此，圍繞以什么樣的教學方法與手段，能讓學生處于最佳的學習環境，使他們接受知識更容易，內容掌握更扎實，且能用行政學家的思想與理論解釋當下的政府行為，引起了熱議。課程組成員有的建議，以任課教師講授為主，課前10分鐘留給學生圍繞某一行政學家的某一思想展開小議為輔;有的建議，以學生閱讀行政學家的著作或論文后，談著作或論文的核心觀點為主，教師點評為輔……公共行政學課程組經過5次教學研討會，最后決定進行此門課程的教學方法改革，嘗試以話劇為載體:通過時空穿梭，與行政學家之間的對話來詮釋政府行為［2］。目的是讓學生有節奏地動起來，這樣可以使枯燥的理論變得生動有趣。公共行政學說史的開課學期是大二秋季學期，所以課程組成員對大學二年級學生的學科基礎課程的知識掌握程度憂心忡忡，如果前序的課程掌握得不理想，會直接影響到這門課程理論與實踐接軌的準確度。他們能否把理論與緊密相聯，沒有輔助的專業課知識點支撐，他們能否深刻地理解理論，能否準確地運用相應的理論和思想去解釋現今政府行為［3］。雖然上述的問題一直困擾著課程組成員，但同時，課程組成員又深知:大二秋季學期是學生汲取填充知識的最佳時期，也是培養研讀書籍意識和習慣的關鍵點。所以，課程組決定先確定創新公共行政學說史課程的教學方法———選用話劇為載體，責成承擔課程的教師邊論證邊嘗試調整授課方案，此門課程的教學日歷可以在教學進程中調整。開學初，授課教師帶著漸進完成教學方法改革任務走上了講堂。她在講授第一堂課時，以導出本門課程的內容，接先導課程政治學原理和公共行政學的知識點，有目的性地提出了5個問題，授課班級同學的踴躍回答以及回答內容的開放性令授課教師眼前一亮，更加堅定了改革此門課程教學方法的決心。因為，以話劇的形式把公共行政學說史的各位學者的思想與理論串起來，找民生熱點問題為切入點，設計與政府相關的幾個維度，通過行政學家的思想和理論來詮釋政府行為，這既是實踐教學方法上的嘗試，也是落實科學發展觀的實踐點。

2創新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的成果

公共行政學說史實踐教學方法名稱:會聚行政理論演繹政府行為。教學理念:探索新的教學方式，展現知識架構，促進教學互動。教學目的:讓同學們更好地掌握課程知識，形成自己的學科體系，增強架構知識的能力，培養專業學習的興趣，將理論學習融入業余生活，體會探求知識的快樂。教學特色:按課班級全員參與，以全新的形式展現公共行政學理論，盡顯學生才思，提高知識的審美性。教學安排:選書、看書、寫體會—籌稿—審稿—審稿總結—編劇本—排練—演出。時間安排:第1—13周讀書，寫讀書心得(由學生自主選擇某一行政學家的書籍)，第14周閱稿，提煉主要觀點(由話劇小組成員完成)，第15周編劇本及排練(由話劇小組與演員完成)，第16周上演整幕話劇。話劇工作小組是由指導老師、總策劃、總導演、劇組工作成員組成。第一堂課結束后，授課教師按公共行政學說史教學方法改革的計劃書內容下達了研讀書籍任務。要求每位同學選擇公共行政學說中提及的其中一名行政學家的作品閱讀，然后寫出讀后感，周期為3個月。通過課下與同學的溝通，結合學生自身的優長，以自薦和學生推薦的方式，在第4次課，推出話劇的學生總策劃，由學生總策劃建議提名組成了話劇工作小組，話劇工作小組共7－9名學生，這些學生的才藝各不相同，有曾經參加學生大學生話劇表演的學生，有文采極佳的學生，有理論功底深厚的學生，有邏輯思維縝密的學生，有擅長燈光控制的學生……其他的學生全部作為演員參演話劇。創新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的成果———話劇，選用時空穿梭的方式，以歷史中行政學家的思想來對話今天的政府行為。話劇題裁以近期社會民生熱點焦點問題為切入點，由4個篇章組成，每個篇章的主線是政府運用了什么理論支撐了其行政行為。通過借用行政學說史中某一行政學大師的思想和觀點作為臺詞來演繹政府行為，闡釋政府現象，實現理論與實踐的結合。行政行為的主體和客體由學生扮演，各角色是由學生對行政學家思想把握的程度，競爭獲得。幕與幕間加入旁白，推進學生理論———實踐———理論的認知。

3創新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的效果

從最初的一種實踐教學方法的構思、話劇策劃書的撰寫、劇本的出爐到話劇的成功演出，這其中涵蓋了學生對公共行政學說史這門課理論與實踐結合的認知過程，同時也是公共行政學課程組摸索實踐教學方法創新的歷程。(1)提高了學生學習知識的主動性。話劇的特色是授課班級全員參與。由于每個學生都要參與到話劇演排中，因此，從客觀上推動學生學習此門課程;鑒于對政府行為藍本選擇是社會熱點焦點，從主觀上調動學生好奇心理，引導他們欲了解現象本貌的元點———亟需理論知識作支撐。由此，號召所有學生憑借自己對藍本的興趣，瀏覽此門課程教材的目錄，自覺主動地去找尋書籍，拓寬書上已有的理論，研讀大師的其他著作，以便更好地對大師的思想體系的把握，為自己能深入其理論精髓打下了堅實的基礎。通過實證檢驗，學生的讀書觀后感和對話劇中角色的扮演臺詞的把握，學生研讀書籍的主動性被充分調動起來，使授課教師感到學生求取知識的迫切性;話劇演員的確定主要是依據劇本劇情的設定而決定。當劇本敲定后，找其與劇本相關的閱讀此學者觀點的同學時，他們都表現出積極主動，并且能很好地配合話劇小組認真修改自己的話劇臺詞，修改臺詞的過程，對原有的理論知識有了進一步的鉆研。例如，某同學對巴納德的權威接受論有較為深入的研究。(2)挖掘了學生學習能力的潛力性。不是所有的學生都對理論感興趣，因此，存在部分學生參與熱情度不高。如有些同學的想法就是考試低空飛過，不愿花更多的精力投入到學習中。這樣需要總策劃與指導教師溝通，擅于發現這部分學生的特長，把他們的特長與課程改革緊密聯系起來。例如，有的學生特長是懂得如何演話劇，那么就由這些同學擔任話劇的導演，由他們導演話劇。要想導演好整幕話劇，作為導演，就需要對理論有全面的掌握，客觀上迫使他們不得不抓緊時間充電來填充理論知識。授課教師發現，當他們肩負導演之職后，上課聽課的認真程度已是超乎想像，且在期末考試中亦取得了較好的成績。劇本的初審是由話劇小組中理論知識掌握扎實的同學負責，復審是由課程組教師負責。往往是初審后的劇本仍存在很大問題，如劇本偏離主線，只顧生活化，缺少理論性，理論與生活脫節。出現此類現象，通常是由課程組教師組織召開劇本討論會，在充分聽取劇組創作人員的意見和建議后，提出修改意見和建議。劇組創作人員在修改劇本的過程中，對理論與實踐的把握有了大幅度的提升，通過指導教師的引導，他們能快速找準理論與實踐的契點，這說明他們的學習能力是很強的，潛力是無限的。話劇工作小組成立后，實行了崗位責任制。授課教師把權力授予擔任總策劃的同學。在整個話劇編排的過程中，擔任總策劃的同學在劇本的初稿形成、審稿修訂、演員選擇、排練演出學習環節，都做出了很大的努力，且取得了嬌人的成績。同時，總策劃也是接受課程組老師批評最多、成長最快的，最為明顯的是挖掘了其駕馭全局的能力。(3)提供了理論知識掌握的便捷方式。選擇話劇這一輕松的教學方法，提供理論知識掌握的便捷方式，由同學們自選自己感興趣的理論和所欲詮釋的人物思想，激發了其學習的主動性;通過劇本的編寫，提升了學生對行政學理論的認知以及理論與實踐契點的把握;話劇實踐觀感和切身體會強，使同學們從感觀上更易領悟到政府與社會、市場、民眾間的關系。欲厘清這些關系，需探尋其中指導政府行為的理論是什么，它的理論溯源在哪，由哪個行政學家的理論能糾偏，以避免政府的不作為和亂作為。話劇從學生扮演角色需求出發，推進他們更為理想地理解和掌握行政學家的觀點，促使他們形成了推理明晰的邏輯方式。(4)探索了學生架構理論知識的潛質。話劇要求由學生自己選擇感興趣的行政學家的一本書籍，寫出讀后感，話劇工作小組成員分成兩個小組，對全班同學的讀后感進行審稿。審稿要求:從讀后感中提煉出行政學家理論的核心觀點，其觀點必須與現今政府的行為相關。每一份讀后感都經過話劇小組全部成員的審閱。同時，課程組教師分工認真審閱話劇創作小組的審稿建議。首先是立論，找其共同性或其相似性;當立論不成立，遇有歧義的地方，再找回學生讀后感的原稿閱讀，然后寫出自己的修改意見和建議。課程組老師發現話劇創作小組同學已具備架構理論知識的能力，其中個別同學的架構理論知識的潛質表現尤為突出，能較為準確地找到理論與的結點。(5)增強了學生提升團體協作的意識。鑒于話劇的時間和情境的設定，以及同學們選擇行政學家書籍有個別的重疊，所以，話劇在設定時，會有角色的競爭和不同角色的承擔。同學們都能服從話劇小組安排，準時參加排練，而且在其過程中為彼此提出良好的建議和協助，話劇僅用兩次的排練就可以進行正式演出，這期間，讓同學們深深地感受到班級的團體凝聚力，協同打造理論劇作［4］。話劇演出后，學生的感語:在最初的最初，我們埋藏了一個信念，以我們的方式去演繹公共行政的理念，用話劇去留存珍貴大學歲月中的最美一段;一段日子過去就過去了，日子里的收獲卻成了時間上的永恒，留存那段與眾不同的日子，直到永遠;回首，一幕幕重現，徘徊于眾多大師間，都想去談，深思后，執著于自己的選擇，于是，在大師的智慧與自己的混沌中糾結，掙扎著探索，慢慢地，與大師有了交流后的共鳴，才思泉涌地記下那時實實在在的收獲，每一句都滿載汗水和智慧;一份一份，一句一句，體味那用心寫的感受，幾個周末是值得的，臺燈下的勞累是值得的，用心對用心，你無悔，我也無悔;忘記了有多少次的討論，忘記了有多少次的修改，忘記了有多少次的爭論，也忘記了劇本經歷的怎樣的命運，思路日漸明晰，劇本在艱難中問世，不敢懈怠，繼續慢慢地改進;排練時的一起努力，排練時的最佳凝聚，排練時的全心投入，融洽的氛圍，你感動，我也感動;那日的累，那夜的疲憊，那不知不覺就到來的天黑;這話劇帶給你的，這話劇帶給我的，也許是徹夜的未眠，也許是靜默良久的沉思;但走過后，印在心底的，是一次攀升，是一次超越，也是一次成長。這是此門課程教改后的真實寫照。

4創新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的探討

針對公共行政學說史課程教學方法改革，課程組圍繞理論———實踐———理論升華的過程，提高理論的應用性，培養應用型人才，主要從以下幾個方面進行了探討:(1)教學改革的研究方法。其一，規范研究與經驗研究結合。對于公共行政學說史理論的探討，離不開規范研究與經驗研究，只有做到價值判斷與事實判斷的統一，才能達到全面地了解客觀事物的本貌。話劇首先對政府行為實然狀態———基本表現作了如實的描述和模擬，通過政府工作人員的會議模擬，從中發現和總結政府行為的現狀;然后用規范方法，結合行政學家的觀點對政府行為進行了理論研究，提出了解決政府行為存在問題的對策。其二，文獻研究與實證研究結合。初始階段，讓同學們通讀行政學說史書籍，找出自身感興趣的學者及其觀點，然后就感興趣的學者，閱讀大量與他有關的文獻，加深對他的了解，達到對他思想的完全把握，以便更好地能運用其思想解釋政府的現象。政府的主要職責是解決民生問題，通過對熱點問題的梳理與探討，通過對熱點問題的探究，究其根源，探討政府應然狀態和實然狀態。其三，系統分析與因素分析結合。把研究對象政府作為一個整體去審視，即政府內部與政府外部、政府與其各組成部門間、政府與政府環境間的相互關系，對政府進行綜合分析，針對政府行為進行理論的探討。話劇的場景布局是由政府組成部門間的協調會議、政府工作人員與公民間的處理事情，政府因受其外部環境影響作出決策，通過對行政學說史中人物思想的把握，借以來闡釋政府各要素間的關系，力求通過學生的演繹，能更好地把握政府各因素在政府系統中作用［5］。(2)教學改革方法的創新。其一，方法新穎。對于公共行政學說史這門課采用話劇的方式還屬首創，它主要是借用學生對臺詞的記憶和學者角色的扮演，從而達到對公共行政學理論的掌握，因為臺詞的主體來自于某一行政學家的觀點。其二，視角獨特。對于整部話劇的布局，開場是以旁白陳述中國政府的發展歷程，以民生問題為契點，托出指導政府行為的依據是行政學理論，為穿越時空與行政學大師們對話揭開政府神秘面紗作到了承接。其三，對象具體。公共行政學說史所探討和研究的對象就是政府，為政府行為尋求理論支撐。話劇是以呈現政府的現狀即政府內部成員間的關系、政府與企業、社會間的關系、政府各組織部門間的關系，通過穿越時空以行政學大師的某一理論解釋政府現象。其四，全員參與。班級同學全部參與到話劇的創作中，行政學者的角色都是由競爭擇優選出，授課班級全體同學都參與到演出中。此次演出的效果作為學生這門課的平時考核成績。(3)教學改革方法的推廣。公共行政學說史課程實踐教學方法創新研究的成果———話劇，給公共行政學課程組的教學思路帶來了極大的思考空間。推廣至公共政策學課程，運用這一教學方法。如公共政策學課程可以以國家發改委出臺的階梯性電價這一公共政策為藍本，再現政策的流程。授課班級學生共分成4個小組，以幾個家庭的用電情況為契點，從政策問題的提出、政策的制定、政策的執行以及政策的評估，把公共政策的4個環節串連起來。使學生們真切掌握了什么樣的問題是公共政策問題，通過何種渠道政策才可制定出臺，政策執行中所應注意的事項是什么以及運用何種方式進行政策的評估。因此，公共行政說史的實踐教學方法在文科課程已得到進一步實踐和推廣。

作者:黃晶梅 叢旭文 單位:長春大學

參考文獻:

［1］中華人民共和國教育高等教育司．普通高等學校本科專業目錄和專業介紹:2012年［M］．北京:高等教育出版社，2012:67．

［2］丁煌．西方行政學理論概要［M］．北京:中國人民大學出版社，2005:1－10．

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中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

Graduates "Western Administrative Doctrine" Teaching Reform Research

Abstract Fuzhou University， School of Public Administration Graduate "Western administrative doctrine" teaching reform， for example， made a comprehensive analysis of the teaching prone to errors， the system summarizes the teaching reform measures and achieved results， based on further deepen the reform of teachingrecommendations provide important reference for promoting the quality of teaching to a new level.

Key words western administrative doctrine； graduate courses； teaching reform

0 引言

西方行政學說是行政管理專業研究生的一門基礎專業課程，是政治學、管理學相關專業的通識課程，也是一門理論和實踐相統一的綜合性課程。該課程要求學生掌握行政學分析方法，提高基礎理論水平，增強公共管理實踐能力。課程內容以行政學、管理學領域的經典理論為主，在詳細介紹西方行政學說產生和發展歷程的基礎上，系統梳理西方行政學說自19世紀末形成與創立以來的一百多年間不同時期具有代表性的行政學說，客觀分析西方行政學說的總體發展趨勢。研究生通過學習這門課程，有利于夯實自身的行政學理論基礎，豐富學科歷史知識，并通過對西方行政學說進行經驗借鑒，對我國行政體制改革有更好認識，并以此為基礎學會分析解決相關實際問題。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“把改革創新作為教育發展的強大動力”。①高等教育是培養國家棟梁之才的重要手段，必須做到與時俱進，根據知識發展和社會需要，不斷進行改革創新，促進高校教育發展，努力培養出符合時展要求的人才。福州大學公共管理學院研究生西方行政學說教學團隊不斷總結教學過程中容易出現的誤區或問題，創新教學理念、內容、方法、手段，努力完善課程體系，打造研究生精品課程。

1 研究生西方行政學說課程教學容易存在的誤區

1.1 作為理論基礎課程而忽略了與實踐相結合

西方行政學說課程的理論性較強，涉及不同時期的多位行政學家、管理學家的經典理論和學說，而且每一時期的學說都有著豐富內容和不同特點。課程總體上看知識量大，部分學說較難理解，無論是教師教授還是學生學習都存在一定難度。因此，為介紹清楚課程內容，課堂教授過程中容易出現老師講授為主、學生被動聽講的局面，思路限制在各種行政學說理論上，課堂氣氛沉悶，毫無生機。實際上，無論哪個時期的理論學說，都和當時的時代背景有著密切聯系，也對當今時代的公共管理實踐極具啟發意義。所以，在課程教學過程中，應充分發揮研究生主觀能動性，引導研究生在學習行政理論的同時結合近期社會熱點問題加以分析理解，以更加透徹地理解所學理論知識，做到活學活用。

1.2 講授經典理論而沒有與時俱進

由于與西方學術界在研究問題和路徑上的差距，西方行政學說課程涉及的部分知識略顯滯后。如果教師在教學過程中只是照本宣科地講授經典行政理論，而忽視對公共行政學領域最新理論知識的介紹，學生所學知識的時效性、適用性將會削弱，與當今時代出現脫節，教學的現實意義將大大降低。在知識發展和科技進步日益迅速的今天，無論是理論知識還是實踐活動，保持時代敏感性、堅持與時俱進都是至關重要的，對大學教育來說更是如此，因此需及時更新和補充課程內容，采用新方法、新案例詮釋傳統理論，切實增強學生運用知識分析問題和解決問題的能力。

1.3 現代化教學方法工具使用不當

如今，現代化的多媒體教學手段已在高校中得到普及，教師上課通常都已采用PPT、影片等來輔助教學。在多媒體輔助教學的同時，部分教師過于注重形式而忽略了課程實質，出現了PPT照搬課本內容、用播放影片替代講課、多媒體使用過多過雜等現象，這些極不利于有效的課堂學習。

2 研究生西方行政學說課程教學改革措施

2.1 努力完善課程內容

一是及時更新課程理論內容，結合公共管理領域最新的理論和知識，不斷完善授課體系。要求授課團隊教師做到思想和行動上與時俱進，追蹤學科發展動態，關注學科最新發展成果，不斷改進教學內容。在教材選用上，選用國家和省、部級優秀教材，在精選一本經典專著作為指定教材的基礎上，確定一系列配套教材和讀物，要求學生閱讀，并撰寫讀書筆記，從而增強教學效果。同時，關注領域內核心期刊動態，將最新發表的相關文章與學生一同探討，相互促進。二是不斷完善案例庫，案例教學是該課程的重要教學方法之一，通過引導學生對案例進行分析、討論，鼓勵學生將經典行政理論與實踐結合起來，學會分析問題，探索解決問題的方法。所選案例一方面需緊貼社會熱點問題，具有較強時效性和實際意義，另一方面需緊扣課程理論內容，充分運用西方行政學說的相關理論進行分析。因此，教學團隊時刻注意搜集合適的案例材料，不斷補充和更新教學案例庫，比如選擇“美國的重塑政府運動”、“政府雇員制改革”、“黨政機關行政成本過高問題”等作為案例內容，并組織學生進行充分討論。

2.2 不斷改進教學方法

教學團隊在教學過程中將案例教學法、情景模擬法、錄像演示法等教學方式融入到傳統的課堂講授之中，豐富課堂教學形式，并堅持在教學中做到“五個結合”：（1）精讀與泛讀相結合。有選擇性地對每個時期具有代表性的學說進行精講，要求學生精讀指定教材，吃透每個行政學說的主要思想，同時對書中其他理論學說以及教師提供的參考書目進行廣泛閱讀，以拓寬思路和知識面，加深對課程內容的理解。（2）教材內容學習與最新研究成果研討相結合。教材中的內容多為經典成熟的行政理論學說，同時也意味著相對陳舊，因此在教授的同時需對同領域相關的最新研究成果進行研討，鼓勵學生提出自己的想法和見解，不僅教授學生知識，更要培養他們的專業思維。（3）課堂講授、研討、交流與課后自學相結合。西方行政學說課程內容豐富，涉及將近三十位學者的行政理論，其中部分學說內容較為深奧，學生僅靠課堂學習難以完全理解和掌握，因此必須在課堂聽講、討論的基礎上，課后反復閱讀教材，認真完成教師布置的思考練習題和案例題，鞏固聽課效果。（4）理論研討與案例分析相結合。運用案例教學方法，使學生在學習研究理論學說的基礎上，通過對案例的分析和討論，增強運用所學理論分析和解決實際問題的能力。（5）教學過程與專題研究相結合。采用專題教學的方法，將諸多經典理論根據時期、內容等組合設計為六個專題，安排學生在學習每個理論學說的同時進行相互之間的比較分析，每個專題之后綜合運用理論做案例分析討論，做到融會貫通。

2.3 堅持綜合考核方式

摒棄單一的閉卷考試，采用復合型考核方式。對于理論性較強的課程，在以往的教學中傾向于采用以期末閉卷考試定成績的考核，但對于西方行政學說這門研究生課程來說，單純閉卷考試達不到最佳考核效果。相對于本科生而言，研究生一般具有更好的理論基礎，因而要求他們對各時期的行政學說作更加深刻的理解，并且養成更好的分析問題、解決問題能力。因此，教學團隊在不斷的教學實踐中，總結出“筆試+作業與討論+課堂報告+課程論文+出勤率”的復合型復合型考核方式。（1）筆試。無論考核方式如何變化，對于基礎專業課來說筆試都是最基礎的考查形式。要求學生牢固掌握各時期各學者的行政學說的內容，形成一定的論述和分析的能力。（2）作業與討論。每一個專題的授課結束后，給學生布置相關的思考題和案例，由學生利用課余時間結合課堂所學和查找相關資料獨立完成，在下一次課堂上組織學生進行討論，根據作業質量和課堂討論表現給出學生成績。（3）課堂報告。學生自由組合成三人小組，根據課程內容選擇一個主題，在合理分工下進行相關研究，最后形成研究報告并在課堂上進行陳述和分享，鍛煉學生的表達能力和綜合分析問題的能力。（4）課程論文。論文寫作是研究生需要具備的基本能力之一，要求學生根據自身興趣結合社會熱點選擇和課程理論相關的論文題目，在期末時提交論文，并將論文成績作為總成績的重要組成部分。（5）出勤率。嚴格課堂考勤制度，將出勤率納入期末成績。

2.4 建設網絡教學平臺

近年來，隨著計算機和網絡技術的日益發達，網絡教學平臺在高等教育中得到了越來越多的運用，成為了有效的教輔媒介。網絡教學平臺就是利用計算機技術、互聯網技術和信息技術，基于WEB 等平臺把一系列軟件和硬件有機結合起來的一個網絡環境，根據培養目標和實際教學需求，利用虛擬現實技術及仿真多媒體技術，實現理論與實踐的緊密結合，供學生體驗和學習，獲得更多的實踐技能知識，在實踐環境中解決實際問題。②西方行政學說教學團隊積極探索課程網絡教學平臺建設，主要包括課程介紹、教學大綱、教學安排、教師信息、課程資料、多媒體課件、課程作業、學生課程論文展示、課程論壇等模塊。學生在課堂學習之余，可以通過課程網站了解課程基本情況，查閱相關學習資料，下載思考題、案例分析題并在線提交作業、在線提問以及參與論壇討論，形成良好的師生互動，提升教學效果。

3 研究生西方行政學說課程教學改革成效

3.1 課題體系逐步完善

自開設研究生西方行政學說課程以來，教學團隊始終致力于課程體系的建設與完善，并將此最為打造精品課程的重要基礎。根據教學實踐經驗的總結，每學年定期修訂教學方案，更新和完善教學內容。到目前為止，已形成包括1本指定授課教材和10余本配套讀物的教材體系，完成較為完善的授課PPT課件40余個，思考題35套，建設起擁有近百個案例的案例庫，教學資源大大豐富。對于西方行政學說史上涉及的經典學說具有更加深刻的理解，授課過程中詳略得當，專題教學體系科學越加明晰，能夠較好地傳達該課程的主要內容和核心思想。

3.2 教學方法日益成熟

在教學團隊不斷的探索努力下，逐漸形成了以教師講授、案例教學、情景模擬、錄像演示、實驗室教學、網絡教學等教學方法為主，輔助以復合型考核方式以及實習調研為一體的教學方法體系。案例教學方法日臻成熟，通過越來越多的案例引導學生進行討論、辯論，鼓勵學生闡述自己的觀點和看法；情景模擬和調研實習相結合，通過情景設置模擬日常公共行政管理中常出現的事件讓學生予以解決，并適當組織學生到合作的實踐基地調研實習，培養學生的實踐能力；網絡教學平臺逐漸成熟，模塊設置科學，學習資料豐富，師生越來越適應網絡交流學習的方式，有力的教學輔助平臺逐漸形成。

3.3 師資建設成效顯著

在建設精品課程的過程中，注重對課程教學團隊的培養和建設。該課程目前已形成由1名教授、2名副教授、2名講師組成的5人教學隊伍，知識結構、年齡結構合理，具有扎實的理論功底。近年來，青年教師的培養取得了明顯效果，部分年輕教師初到教學團隊時博士剛畢業不久，理論基礎好但教學經驗欠缺，經過了幾年的授課鍛煉，以及通過聽老教師授課、不斷改進教學方案方法、認真聽取學生意見，逐漸成長為教學團隊的骨干，在教好學生的同時教師自身也得到了快速成長。在注重教學的同時，教師們還獲得多項相關領域的課題項目和教改項目，發表多篇教改文章，科研和教學共同發展，取得了良好成績。

3.4 學生好評成果豐富

隨著西方行政學說課程教學改革的逐步推進，教學成效逐漸顯現出來，學生表示很喜歡老師啟發式、開放式的教學方式，能夠激發思維，積極進行思考和探索。通過課程論文的寫作，學生可以歸納總結所學概念，并對其中較為感興趣的部分進行更加深入的研究，學習用專業分析方法進行思考，學習論文寫作方法和技巧，得到了較為綜合的能力鍛煉。近三年來，共產生研究生課程論文90余篇，其中部分優秀成果在學術期刊上得以發表，學生在專業課學習的同時，也獲得了學術成果。還有的學生參與到教師的相關課題研究組中，對相關問題進行更為深入的研究，充分鍛煉了學術科研能力。

4 進一步深化課程教學改革的建議

課程教學改革是一個不斷積累、不斷前進的過程，在目前已取得重大成效基礎上，研究生西方行政學說教學組將繼續補充完善課程體系、豐富課程內容、改進教學方法、培養教師團隊、建設網絡教學平臺，努力打造研究生精品課程。在繼續加強課程內容、教學方法等改進完善的基礎上，主要從以下幾個方面進行努力：（1）注重教師隊伍建設，通過引進、進修和讓其獨立承擔項目等方式，加強對學術骨干的培養。（2）加強國際國內交流，采取派出去和引進來相結合的做法，積極加強和國際國內知名院校的聯系與合作，廣泛開展教學交流、科研交流活動，充分借鑒成功經驗，不斷充實、完善和提高本課程的學術水平。（3）完善網絡教育，實行網上教學，充實網絡資源，為師生教學與科研創造豐富、開放、便捷的資源庫，開展網上學術爭鳴。

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【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設

1公共管理理論概述

19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業管理學科的產生與發展

科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。

3我國公共事業管理專業學科建設基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑

4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

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中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

隨著中國不斷推進的改革進程，中國公共管理領域面臨著巨大的管理創新和變革，公共管理學科的理論與實踐都在日益得以豐富。我國高校行政管理課程在國內新發展背景之下，需要有新的教育理念和教育方法，當前行政管理專業對原有教學內容和模式進行思考和創新，以期推動行政管理專業發展和行政管理的人才培養。尤其在財經類的學科影響之下，內蒙古財經大學公共管理學院的行政管理專業具有自己的特點和優勢，因此分析當前其面對的現實狀況，進一步提升行政管理專業的教學水平是本專業所面臨的重要課題。

1行政管理專業教學改革創新的現狀分析

行政管理學的研究內容是由其研究對象所決定的，在本學科的發展過程中，其研究內容和方向也呈現出多學科滲透和融合的特點。行政管理專業的研究內容一般涉及政府組織結構、職能及其對社會公共事務管理活動的規律；具體地說，包括行政權力、行政環境、行政職能、行政組織、行政領導、人事行政、行政決策、行政倫理、行政管理的方法與技術、行政效率等方面，所涉及有政治學、經濟學、管理學、社會學及法學等學科，可見其領域內容比較多元且交叉，綜合性比較強。就我校而言，行政管理的教育工作者的任務艱巨，一方面，要順應社會要求有針對性地培養具有視野廣闊、通曉國情，熟悉現代公共行政及相關學科的理論、方法、技術知識，以及運用這些知識的能力，綜合素質全面發展，可在黨政機關、企事業單位、社會團體等相關組織中從事行政管理工作的復合型人才；另一方面，面對國家社會變革的實踐要求，實現行政管理專業教育的規范化、現代化和創新發展。然而，在目前本校行政管理專業課程教學中，教學的質量和目標還有待進一步提高，在高校行政管理專業課程教學中，存在以下幾個方面的影響因素：

（1）教師隊伍專業理論與實踐素養有待提高。本校行政管理專業現在擁有的教師數量比較充足，但由于我國高校專業設置及學校自身發展需要的問題，專業對口教師不多，教師大多具有不同的專業背景，這在一定程度上滿足了本專業對理論綜合性等要求；但行政管理的專業基礎課、專業理論課、專業方法和技能課涵蓋多層次的行政管理領域的諸多問題，也容易出現教師專業研究程度不足等問題，由于缺少專業本身長期關注和系統研究，理論基礎的積淀不足，難以適應本科教育特點，實現授課的系統性和規范性。

（2）現有教材編寫和使用也存在問題，很多教材體例流于形式，內容未能和社會現實結合緊密，專業性和應用性也不強，學術含量比較低；另一方面，在選取專業課教材時，教師事先缺少集體商討和協調，根據自己的偏好進行選擇，在進行課程教學時，就會出現不同課程之間在內容銜接方面的問題，從而影響到行政管理專業課程教學質量和水平。在課程設計的規范上，在同一專業的課程中有重疊交叉現象，反映了思路不清晰、理念模糊和內容不科學合理等問題。

（3）在近些年來的行政管理課程教學過程中，教師大多注重對學生講述理論性的內容，課程在教學內容平鋪直敘，有時候只是照本宣科，使得課堂效果不佳，還影響學生的出勤率。教師所采用的教學方法主要以傳統講授為主，缺乏生動的教學方法來吸引學生，單向學生灌輸知識，忽視教師與學生之間雙向的互動，不利于學生思維能力和實踐能力的培養。盡管部分老師授課過程中也會有討論課等形式，但其所占比例很小，同時這種形式往往在學期中間或是期末時間，讓學生集中在一段時間準備多門課程的討論內容，學生疲于應付，有時候會敷衍了事，達不到預想效果。

2行政管理專業課程的內容建設

（1）在師資隊伍建設方面，首先，要進行課程梯隊建設，專業必修課程的師資要以具有高級職稱且科研突出的教師為核心，吸收專業知識基礎扎實、授課和科研能力有待鍛煉提高的青年教師。同時，應當保證課程和教師隊伍相對穩定，利用學校里如訪學、進修、參加學術會議等各種形式，不斷提高師資水平。其次，在教學內容方面，注重教師教學大綱的編寫和教材選擇建設，組織教師每年定期對編寫的教學大綱進行討論交流和修訂，形成相對穩定的教學內容；同時，選擇專業領域內權威的教材，并注意各門課程的銜接與搭配；另外，隨著我院學科制度、學術隊伍以及課程經驗總結等條件的逐步成熟，應鼓勵教師團隊自行編寫出版專業教材及實務案例。

（2）完善專業課程架構設置，保證課程的理論完整，突出專業能力。本專業的培養目標是具有較扎實的政治學、管理學、經濟學、法學等相關學科的基本理論和基本知識，既了解公共行政的理論前沿和發展動態，又要熟悉相關方針政策、法律法規，從而全面掌握本專業的理論知識和實務技能。由于本校是財經類大學，所以諸如西方經濟學、政治經濟學、管理學等課程都是學生的學科基礎必修課，專業主干方面有公共行政學、行政法學、公共政策學等必修課，可以說課程安排比較系統完整，但同時也應在行政管理專業選修方向上更多地考慮到當前學生的興趣點和未來職業需求來設置和引導，如當前的國考熱、事業單位招考、三支一扶、村官等各種考試，從基礎上來說，行政管理專業是占有相對優勢的，但在具體的門課方面需要一些學習和引導，所以在課程設置上面要盡量結合社會的實際來進行一些調整，滿足學生的不同需求和興趣。

（3）保證課程的理論完整前提下，避免具體課程內容的交叉重復。在進行行政管理專業的授課過程中，不少教師發現不同的門課之間存在內容上的交叉重復現象，如《公共行政學》中的人事行政章節就同《公務員制度》課程的內容重復；《市政學》中的一些內容與《城市社會學》中的某些內容類似，這樣授課內容的重復，是由于行政管理專業的學科綜合性所導致的，每門課首先必須要保證邏輯體系上的完整，囊括的東西比較全面，因此與相近門課存在重復，但這樣的內容交叉會浪費授課時間，對教師和學生而言都是無意義的。因此，教師之間要多進行課程交流與討論，明晰授課內容，既要保證課程的完整性，也要避免授課內容的交叉重復。

3行政管理專業課程的模式采用

（1）行政管理專業的教學內容理論豐富，并且很多方向與現實結合緊密，很多內容無法只通過之前的傳統黑板書寫的方式來進行教學，而多媒體教學可將集文字、數據、圖形和案例融為一體，使課堂內容更生動豐富，吸引學生的注意力，提高教學效率。我們學校在硬件設備上已經完全可以支持這樣的教學模式，因此教師應當充分利用現有的多媒體設備，采取現代教學手段進行教學。利用課件可以生動直接地講解知識點和現實案例，圖文并茂加上視頻文件等資料，使得教學效果突出。

（2）引入案例分析，進行互動啟發式教學。長期以來，行政管理專業教師有所忽視課堂實踐教學，“填鴨式”的理論教學方法，形成了課堂只有教師講，而學生被動聽記的局面，以致教學無法實現跟各位靈活和現實的教學效果。行政管理專業屬于應用性科學，教師應根據其特點改變單向灌輸式的講授教學模式，采取現實案例分析、小組討論和辯論等方法教學方式，通過用啟發式教學方法引導學生積極主動思考，使課堂由教師的被動要求變成學生的積極主動，這不僅使學生由被動接受轉變為主動參與、積極思考，而且有利于專業理論聯系社會實際，有利于培養學生分析問題、解決問題的思維和能力。

（3）設立專業團體，積極開展科研實踐教學。從學校整體層面上來看，本校為強化實踐教學，提高學生的實踐能力和科研能力，培養學生的組織觀念、集體觀念和愛崗敬業的精神，設計了由軍訓與軍事理論教育、社會調查、學年論文、畢業論文、畢業實習、讀書活動、就業指導與實踐、其它實踐教學等環節組成的實踐教學體系。但是這些幾乎都是自上而下的硬性規定，缺乏由學生自發組織的團體性活動。因此，學院可以組建院內的相關臨時專業興趣小組或固定形式的協會，通過這些由學生成立的小組和協會舉辦一些具有跟本專業相關的群團活動，可以讓學生就感興趣的某些問題進行某項社會實踐活動或學術討論。這個過程不僅能增加學生學習理論知識的興趣，還能鍛煉他們語言表達和實際操作能力，使學生的理論知識和實踐能力在群體活動中得到檢驗和提高。同時，學生可以和相關專業的老師進行聯系并獲得其指導，學院教師在指導其活動時，不僅要積極動員學生參加，還要加以正確引導。鼓勵支持學生專業團體定期舉行相關的討論會、辯論、社會調查等實踐活動。現在學校為促進學生科研能力的開發，校級課題申請時要求老師吸收一名本科生，那么在教師做其它各級課題時，可以讓有興趣的學生有選擇性的參加，以提高學生理論與實踐水平。

（4）加快實踐操作平臺建設，豐富專業實踐基地。課堂教授學生的是理論知識，而學生最終的學習目的是學以致用，希望自身所學能夠應用于將來的社會需求。因此，專業實踐基地就成為學生與社會聯系與溝通的渠道和平臺。根據行政管理課程體系的特點和屬性，行政管理的知識點涉及政府職能行使的相關部門、公共政策、決策過程、管理體制等各方面，因此，學院應與本地區相關的政府行政機構、學術團體或其他公共組織建立較為密切良好的合作模式，可聘請在專業領域內的具有豐富經驗或權威的校外專家或部門領導作為兼職教授，建立數量豐富且能長期合作的社會教學實踐基地，讓學生可以親臨其境，在真實的工作環境中和工作人員身上進行學習；另一方面，行政管理專業可以創建自己的模擬操作實驗室，為實踐教學提供基地。我們可以有計劃地根據行政管理專業課程的內容和進度安排學生去校外的政府部門進行實習，也可以讓學生在模擬的實驗室中，進行模擬工作實踐，進而形成較強的專業技能。

參考文獻

[1] 盧文剛.公共行政管理教學方法的改進與優化[J].中國行政管理，2005（2）.

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中圖分類號：G642.0?搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）08-0116-02

西方管理學名著選讀課是我國高等學校行政管理專業的必修課或選修課。學好這門課程，對于提高行政管理專業學生的理論修養，夯實行政管理專業學生的理論功底，培養行政管理專業學生分析問題和解決問題的能力具有十分重要的意義。多年來我國高校西方管理學名著選讀課的教學實踐表明，上好名著課絕非易事，也表明西方管理學名著選讀課教學存在一些問題。為了解決問題，必須對西方管理學名著選讀課教學進行改革，只有精選教學內容，改進教學方式，加大教學投入力度，恰當安排教學時間，進行考試方式改革，才能收到良好的教學效果。

一、精選教學內容

西方管理學名著選讀課教學的基本任務是提高學生專業素養、培養學生分析問題和解決問題的能力。為了完成這一基本任務，就必須在浩如煙海的著作中精選教學內容。這首先涉及到開列讀書目錄的問題，其次涉及到精講哪些書或者哪本書的問題。筆者在擔任西方管理學名著選讀課教學時所做的第一件事是從卷帙浩繁的經典寶庫中選擇重要名篇，給學生開列讀書目錄。目錄包括洛克的《政府論》（下篇）、密爾的《代議制政府》、威爾遜的《行政學研究》、古德諾的《政治與行政》、泰羅的《科學管理原理》、法約爾的《工業管理和一般管理》、巴納德的《組織與管理》、西蒙的《管理決策的新科學》、德魯克的《管理：任務、責任、實踐》、奧斯本等的《改革政府：企業精神如何改革著公營部門》和彼得斯《政府的未來治理模式》等。如果說開列書目是讓學生大體了解本專業的名著，那么精講哪些書或哪本書則是讓學生通過重點學習某本名著，無論在知識上還是在方法上達到觸類旁通的目的。根據行政管理本科專業學生的特點和教學課時的規定，筆者選擇了威爾遜的《行政學研究》作為精心講解的內容。因為，其一，威爾遜的《行政學研究》開創了行政學研究的先河，是行政科學的奠基之作；其二，威爾遜的《行政學研究》比較容易讀懂，這對剛剛接觸名著的學生來說是有利的；其三，威爾遜的《行政學研究》比較短，適合逐句逐段地精心講解，以便學生漸漸學會讀名著的方法，使他們懂得讀名著不同于學習思想史或學說史。

二、改進教學方式

西方管理學名著選讀課不同于行政管理原理課、專題課、思想史或學說史課等，因而這些課程的教學方式也不盡相同。

1.西方管理學名著選讀課應當采用導讀、領讀、自讀和對話討論方式進行。教師應當把精力用于提問、答疑和解惑，而不是傳統的填鴨式的灌輸與獨白。對名著進行導讀時，教師應著力闡述名著的寫作背景。在教師和學生交替領讀時，遇到較難的問題，由教師釋疑。學生自讀是學習名著的一種非常重要的方法。任課教師務必要求學生事先自讀，大致了解文章內容。進行教學時，任課教師應適當地把有爭議的理論問題融入對話討論之中，以活躍課堂氣氛。

2.在西方管理學名著選讀課教學中還應該綜合運用學生上講臺、課余學習讀書小組、小論文寫作、分組討論與辯論、專業論文翻譯等多種方式。其中，讓學生上講臺講述，由學生分組討論與辯論，教師點評等方式更值得重視。教師在恰當的時候予以點評，引導討論沿著需要的方向發展。通過這些方法，學生的表達、理解、分析等綜合能力和專業素養會逐步得以提高。

3.在西方管理學名著選讀課教學中，應該分階段逐步加深難度，對不同的著作應該有不同的要求，把精讀與泛讀結合起來。比如，威爾遜的《行政學研究》比較容易讀懂，所以，就行政管理本科專業而言，在西方管理學名著選讀課教學當中應當將它作為第一必讀篇目。有了一定的閱讀基礎之后，再讓學生先后去讀洛克的《政府論》（下篇）、密爾的《代議制政府》、泰羅的《科學管理原理》、法約爾的《工業管理和一般管理》、德魯克的《管理：任務、責任、實踐》、奧斯本等的《改革政府：企業精神如何改革著公營部門》和彼得斯《政府的未來治理模式》等。并且根據本科專業學生的特點和教學課時的規定，要求學生精讀《行政學研究》，泛讀其他著作。

三、加強教學硬件建設

加強教學硬件建設是西方管理學名著選讀課教學改革的重要一環。為此，高等學校，包括其下屬的學院要重視西方管理學名著選讀課教學硬件建設。要增加經典著作的館藏數量。對于非常經典的著作來說，同一本書的數量應盡可能多一些，以滿足學生上課學習和課外閱讀的需要。要多購買思想史、學說史之類的書，如《西方政治思想史》、《西方行政學說史》、《西方行政管理思想史》等，為學生讀西方管理學名著提供相關的背景知識。要多訂期刊雜志，如《政治學研究》、《管理世界》、《中國行政管理》、中國人民大學復印報刊資料《政治學》、《公共行政》、《管理科學》等，使學生了解學界對名著的精辟解讀。要發揮電子圖書館的作用，要把行政管理專業的必讀經典著作（包括外文原版）備齊，擺脫學生無書可讀的困擾，滿足教學要求。

四、合理安排教學時間

目前，我國一些大學本科專業的選修課在大學四年級開設，這種課程設置有其弊端。筆者多年來一直從事西方管理學名著選讀課的教學，可謂洞徹大學四年級開設名著選讀課的弊端。要祛除弊端，筆者以為，西方管理學名著選讀課應當在大學三年級開設。在大學三年級開設比較費時費力的西方管理學名著選讀課的有利之處在于：經過兩年的“磨合”，學生已經適應了大學學習生活，進入了正常學習的軌道；通過兩年的學習，有了一定的理論基礎、學習經驗和學習方法；學生的情緒和心態比較穩定，此乃大學學習的黃金時期；這一階段沒有臨近畢業前的“就業”、“考研”和“考公務員”等因素的沖擊，學生可以專心致志地學習名著。學生一旦掌握了讀書的方法，具備了讀書的能力，萌生了讀書的興趣，就會帶著極大熱情去奮發苦讀。

五、努力改革考核方式

從一定意義上講，考試是學生學習的指揮棒、教學活動的方向盤、教學效果的測量儀和教學方法的調節器。因此，要對某一課程教學進行改革，就必須努力改革其考核方式。對西方管理學名著選讀課教學改革來說，同樣需要努力改革考核方式。西方管理學名著選讀課應當重視提高學生的專業素養，重視培養學生分析問題和解決問題的能力，并非僅僅局限于傳授固定的、一成不變的知識，因而考試的方式就不能僅僅采用閉卷考試的形式。西方管理學名著選讀課的考核應該采用上課發言、寫論文、開卷考試和口試等多種方式進行。筆者在西方管理學名著選讀課教學中把學生平時的論文、討論、發言等所得30分作為平時成績，記入期末考核的總分；期末考核采取開卷考試、口試等形式，其中開卷考試占50%，口試占20%。

參考文獻：

[1]陳樹林，趙海峰.教育觀念轉變與人文學科原著課教學改革[J].黑龍江高教研究，2004，（2）：144-145.

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為了實現行政管理人才的培養目標，上海金融學院行政管理專業人才培養在“十二五”期間應實現三個轉變:

1由缺乏特色到金融特色鮮明轉變

隨著就業形勢的變化，雖然國內絕大部分高校的行政管理專業在人才培養方面仍無突破性變化，但已經有部分高校進行了非常務實的探索。例如，大連海事大學的行政管理專業，注明為“港航行政管理方向”，突出航運特色，旨在培養滿足航運企事業發展需要的應用型人才［2］。浙江海洋學院公共管理學院的全永波提出，海洋類大學行政管理專業課程體系的完善可以將海洋行政管理人才培養作為一個重要方向，開設海洋科技概論、海洋管理學、海洋法律、海商法等課程，體現海洋特色［3］。東北林業大學的劉百惠提出，農林院校行政管理專業應突出農林公共管理特色，應與農業、林業緊密結合，依托農林學科優勢，以農村事務管理為主要發展方向，培養具有農林特色的行政管理人才［1］。上海對外貿易學院行政管理專業的課程設置也與“國際貿易”密切相關，開設的相關課程有國際貿易、國際貿易實務、國際金融、WTO與行政體制、比較政治制度、涉外經濟法、國際商貿制度、國際政治學等，充分體現了學校特色［4］。金陵科技學院的行政管理專業設有“行政法”和“高級秘書”兩個方向。根據上海金融學院校情，按照錯位競爭的要求，應打造金融特色鮮明的行政管理專業。目前，我們已經在課程設置、論文選題、科學研究等方面邁出了步伐，今后還需在師資力量、教材建設、科研方向等方面進行探索。

2由重理論知識學習到重實踐能力培養轉變

我國高校的人才培養強調學生對宏觀理論和專業知識的學習，忽視實踐能力的鍛煉，“用非所學”現象比較突出，人才培養與社會需要相脫節，行政管理專業也存在這一共性問題。目前，上海市中長期教育規劃綱要(2010～2020年)提出要提升學生的學習能力、實踐能力和創新能力。具體到行政管理專業，根據人才培養目標的定位及用人單位對人才素質的要求，實踐能力包括溝通能力、執行能力、組織能力和領導能力。其中，溝通能力(包括書面寫作和口頭表達)是最基本、最核心的能力;創新能力是對學生的最高要求，而學習能力貫穿在溝通能力、執行能力、組織能力、領導能力和創新能力的培養之中//圖1。

3由以公共行政管理人才培養為主向以企業行政管理人才培養為主轉變

從社會需要出發，人才培養模式的探索應當從行業和職業對人才素質的要求著眼，行政管理專業的人才培養不能囿于公共行政管理的需要，而應當放眼于社會對文員、行政助理、商務秘書和人事行政等管理類人才的需要。從專業發展來看，行政管理的英文名稱叫PublicAdministration，即公共行政，公共行政管理和企業行政管理原本就具有共同的淵源。管理大師德魯克認為，“管理”最初并不是應用在企業上，而是應用在非營利組織和政府機構里;經理人(manager)這個名詞……最初也不是應用在企業里，最早被稱為經理人的職業是城市經理人。但是在美國大蕭條時期之后，因為對企業的敵視和對企業主管的不滿，管理與企業管理才開始有所區分。為了不與企業界掛鉤，公共部門的管理開始自稱為“公共行政”，主張不同的原則———在大學里自成科系，有自己的用詞、自己的升遷方式［5］。隨著20世紀末新公共管理運動的發展，由于管理本身具有相通性，西方國家在行政改革實踐中廣泛引進企業管理的方法，并用企業管理的理念來重塑公共部門的組織文化，把源于私人部門管理實踐的項目預算、績效評估、戰略管理、顧客至上、人力資源開發等融合到公共部門管理中去。在這一背景下，一些高校的行政管理專業不斷強調打通公共部門與私人部門的界限，已經突破了一般意義上的“PublicAdministration”(公共行政)。例如，山東經濟學院的行政管理專業偏重企業行政管理，主要特色是在政府管理與企業管理之間架起一座橋梁，既研究政府的“企業化管理”，又研究企業的行政管理［6］。上海對外貿易學院把行政管理專業的培養目標定位為:掌握扎實的現代行政管理理論知識、具備較高職業素養及組織管理協調能力和較強英語應用能力、熟悉商務運作規則和法律規則的外向型和復合型企業行政管理人才［4］。有學者也提出，“我國的財經類大學可以側重于企業行政管理”［7］。這樣的轉型也符合1998年教育部頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》提出的能在“企事業單位……從事管理以及科研工作的管理人才”的培養目標。在實現“三個轉變”的過程中，要處理好“學科”與“專業”的關系?！皩W科”與科研密切相關，“專業”與教學和人才培養密切相關。因此，不應當以學科淵源來要求行政管理專業的學生系統掌握公共行政學、管理學、政治學等學科理論，不應當以它們的學科體系來架構行政管理本科專業的課程體系［8］。當然，根據“復合型”人才的要求，行政管理專業的學生就業方向也不能囿于行政管理方面的崗位。

實現金融特色鮮明的應用型行政管理專業人才培養模式轉型的措施

人才培養模式從根本上規定著人才特征，它不僅直接反映著教育思想、辦學理念和工作思路，決定著專業發展和就業方向，而且關系著學校辦學特色的形成。實現金融特色鮮明的應用型行政管理專業人才培養模式的轉型，需要在課程體系、實踐教學、師資隊伍、教學方法、教材建設和科學研究等方面采取切實有效的措施。

1完善課程體系

為適應社會變化和人才培養的需要，上海金融學院行政管理專業2010年的人才培養方案進行了較大幅度的調整，在課程體系方面邁出了堅實的步伐。復旦大學、上海交通大學、同濟大學等綜合性高校行政管理專業沿襲了傳統的課程設置，課程的“公共”色彩(或“政治學”色彩)明顯，如當代中國政治制度(或當代中國政府與政治)、西方政治制度、行政法學等課程都屬于專業必修課，而我校把這些課程設置為專業選修課。相比而言，我校行政管理專業課程設置的“行政”色彩(或“管理學”色彩)突出。目前我校開設了公共管理學(雙語)、公共部門人力資源管理和公共部門項目管理等打通公私界限的公共管理類課程，并開設了公共關系學(雙語)、組織行為學、領導科學與藝術和管理溝通等跨越公共部門和私人部門的一般管理類課程，同時也開設了秘書學、行政文書寫作、社會統計與社會調查方法、公關禮儀、檔案管理學等實務技能類課程，以提高學生的實踐能力。在體現金融特色方面，開設了財政學、財務管理學、金融學、投資學、金融法學、金融行政管理和金融市場學等課程。在未來的課程設置上，要注重引進企業實訓課程、職業資格證書課程和國外的課程。同時，要緊盯學科發展前沿，及時更新、補充、優化教學內容。

2突出實踐教學

為了充分鍛煉學生的實踐能力，培養動手能力強的應用型行政管理人才，我們已經形成了“以實踐能力培養為核心目標，以課內實踐和校內實驗為基礎，以社會實踐和第二課堂為重點，以公民教育和創新創業教育為特色”的全過程、全覆蓋的實踐教學體系//圖2。目前，校內實驗室開設有辦公自動化與電子政務、人力資源管理實務、SPSS和ERP沙盤課程。在社會實踐方面，組織大一、大二的學生深入社區進行調查，到福利院、民工子弟小學進行志愿服務，讓學生有機會將理論應用到實踐。大三結束后的暑假，我們積極為學生聯系暑期專業實踐。進入大四后，安排學生進行畢業實習。此外，根據專業的特點，我們成立了瞻遠行政人協會，以協會為平臺，開展豐富多彩的第二課堂活動，包括演講比賽、策論大賽、行政職業能力測試大賽、公益創業計劃大賽、瞻遠論壇和社會調查等，同時鼓勵學生參加學校和其他學院組織的第二課堂活動，注重培養學生的溝通能力、執行能力、組織能力、領導能力、創新能力和學習能力。

3優化師資隊伍

沒有高素質的師資隊伍就沒有高質量的教育，高素質的師資隊伍是實現人才培養目標的保證。目前，行政管理專業的師資隊伍雖然學緣結構、專業結構比較好，學歷層次比較高(全部為博士)，但還存在結構性短缺的問題:一是缺乏高職稱、高水平的學科帶頭人，二是缺乏“雙師型”的教師，這給整個專業的發展和學生實踐能力的培養帶來了挑戰。今后，一方面可利用各種進修、培訓、見習和掛職鍛煉的機會，提升教師的實踐教學能力;另一方面教師也可積極做好科研和教學工作，爭取多拿課題，多出成果，為職稱評定和團隊建設打造奠定堅實基礎。在做好“內部提升”的同時，也需要做好“外部招募”的工作，一方面可以聘請實務部門人員做兼職教師，為學生開展專題講座;另一方面也爭取引進高職稱、高水平的學科帶頭人，優化職稱結構。

4探索教學方法

教學方法是連接教師和學生的“橋梁”，是教師把自己的知識“渡”給學生的“船”，是教師鍛造學生能力的“工具”。在教學的過程中，我們積極探索啟發式、探究式、討論式、參與式等教學組織形式，并積極采用案例教學、項目教學、情景教學等教學方法。近兩年，已經發表了《項目教學法在高校創新創業課程中的應用》《LBL—CBL—PBL—RBL四軌模式在管理教學實踐中的整合與運用》等教改論文，承擔了“高峰體驗理論在創業課程案例教學中的應用”、“人才培養創新考核方法研究”等教改課題。今后仍需對案例式、啟發式教學進行深入研究，并舉行教學研討，把各種教學方法純熟地運用于教學之中。

5抓好教材建設

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畢業論文旨在檢驗學生對所學知識和理論的綜合運用能力?？梢赃M一步培養學生的專業研究素養，提高分析和解決問題的能力，提升學生的創新意識和專業素質。筆者多年在基層電大從事行政管理專業教學和行政管理?？飘厴I論文指導工作，對該專業在畢業論文寫作中的若干問題進行了初步的分析和探討。

一、行政管理?？飘厴I論文寫作存在的問題

（一）選題。選題是論文寫作的第一步，非常關鍵。它明確寫作目標，決定了論文的價值，也關系到論文寫作的成敗。行政管理?？茖W生在選題時存在如下常見問題。1.選題偏大，涉及范圍過寬。加上學生理論知識不夠扎實，寫作水平有限，論述很難深入和結合實際，照搬別人結論太多，缺乏個人的創新觀點。2.容易偏離行政管理專業要求的選題范圍，與其他管理類專業的選題混淆。多有學生以企業為例來進行選題，沒有與工商管理專業很好區別開。3.選題過于集中，視野不夠開闊。題目扎堆，寫出的論文大同小異，缺乏創新。選題多集中于“人力資源管理”、“管理學基礎”等課程，而“公共行政學”、“行政組織學”等學科的研究比較缺乏。

（二）論文本身問題。部分學生對學術論文的認識不到位，少數學生上交的初稿根本不是學術論文，或是工作總結，或是學習體會，質量不高，寫作水平低。語病多，格式五花八門，有的甚至邏輯混亂，很少聯系自身實際，更缺乏作者自己的思考和見解。

（三）抄襲現象較為普遍。信息網絡時代，越來越多的人通過網絡抄寫論文。如利用百度搜索引擎輸入關鍵詞“行政管理論文”，查詢結果就有一千多萬個，復制與粘貼成為寫論文的一條“捷徑”。學生或東拼西湊，或大段抄襲，雷同的情況時有發生。

（四）遲交或不交現象嚴重。相當一部分學生都未能按時完成，要么工作忙沒時間，要么直接表示不會做，或是臨到最后期限擔心不能按時畢業才開始動筆。

二、畢業論文寫作中存在問題的三維因素分析

（一）從學生層面分析。許多學生沒有真正理解撰寫畢業論文的意義，甚至認為是包袱，于是馬虎應付。加上平時缺乏論文寫作的訓練，基本功差，工作壓力大，很難靜下心來研究寫作。

（二）從指導教師層面分析。基層電大的教師身兼數職，即要參與教學，又要從事教學管理，有的教師還要擔任輔導員。真正有充足的時間和精力去嚴謹耐心地指導學生且責任心強的指導教師不多，這也影響了學生論文的完成質量。

（三）從社會環境影響的層面分析。當今社會，學風不正，論文抄襲成風，也是電大學生不重視論文寫作和抄襲論文重要原因。

三、多管齊下，提高畢業論文寫作質量的路徑選擇

（一）幫助學生克服心理障礙，端正態度。首先，幫助學生明確論文寫作的意義，是培養其綜合運用所學知識解決實際問題的能力。其次，讓學生認識到抄襲是一種嚴重侵犯他人著作權的不道德行為。再次，教師要通過溝通，了解學生的工作、特長、興趣等，從而進一步提出要求。最后，要幫助學生選擇合適的題目，可提供一些參考選題，引導學生關注時事，結合實際撰寫論文?？傊?，要鼓勵學生在符合專業要求的基礎上因趣、因需要、因事選題，鼓勵“小題大做”，選擇那些自己綜合能力可以駕馭的題目。

（二）重視論文指導教師的培養。1.指導教師應具備的素質。指導教師的素質包括職業素養、理論修養、文字修養等。要放下架子，幫助學生端正態度，樹立信心，給以具體指導。指導教師應當是個“通才”和“雜家”，要有扎實的理論知識基礎，對當代各種新理論、邊緣科學要有廣泛的涉獵，還要有豐富的自然知識與社會常識。同時，還應有較強的中文寫作水平，能及時糾正學生論文中的語病和錯誤。2.建立一支穩定的論文指導教師隊伍。電大分校師資力量有限，應發展一支工作穩定、業務水平高、責任心強的論文指導教師隊伍。同時還要重視對指導教師的培訓，完善考核激勵機制。定期反饋進度，研究解決過程中出現的問題。

（三）將論文指導貫穿于各個教學環節。論文寫作能力不是一朝一夕就能培養起來的，畢業論文的教學應貫穿于從入學教育開始的各個教學環節中，從平時入手，從根本上提高畢業論文的質量。第一，通過入學教育做好心理準備。使學生了解畢業論文寫作的重要性和意義，引起高度重視。第二，在專業課程學習中進行理論準備和材料準備。第三，提前把畢業論文的寫作任務和具體要求布置給學生，聘請專家舉辦講座，系統講解如何選題，如何撰寫論文，從而有充足的時間確定選題，搜集素材著手寫作。

（四）依托網絡手段開展論文寫作遠程指導。將網絡手段運用到論文指導環節?？蔀楫厴I班學生建立論文指導QQ群，方便師生交流在寫作過程中遇到困難與問題。同時，還要建立相應的電子檔案，以記錄學生寫作過程和教師的指導過程。

學校應該把畢業論文當成整個教學過程中的一個重要組成部分，看成培養學生綜合能力的過程。

參考文獻：

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自從1896年行政學誕生，一直到20世紀90年代新公共管理運動興起．行政學研究始終關注著私人領域的成就，不斷地從私營部門所創造的經濟奇跡和管理模式中汲取營養。始于20世紀70年代末80年代初的西方行政改革運動，仍然沿續著“政府向企業學習”的傳統，開創了行政改革研究的新領域。本文嘗試在行政改革的全球性視角和新經濟浪潮的時代背景下，運用西方行政改革的主導理論——公共選擇理論和管理主義，分析政府人事管理的治道變革模式，并揭示現代公共人力資源管理的時代特征和政府人事管理的發展趨向。

一、治道變革的動因分析

治道(Governance)是20世紀90年代以來國際政治學界和經濟學界新拓展的一個研究領域．它的含義是：“為實現經濟發展，在管理一國的經濟和社會資源過程中運用公共權力的方式”“：它與行政與政治的區別在于：治道只涉及政府權力的應用，它更動態、更具體、更注重方式，而相對較少地卷入意識形態上的爭論：所以，本文關于政府人事管理變革的思考也是定位于工具理性當代政府人事管理的治道變革是在特定歷史背景下發生的，歸納起來為兩點：其一、全球范圍內的行政改革運動不僅提供了一個世界背景的參照框架，而且為治道變革提供了理論支持。其二、知識經濟浪潮對政府管理的沖擊．推動政府管理方式從經驗行政向知識行政轉變：如果說，西方行政改革運動打破了公共部門與私營部門之間的樊籬，搭起了政府向企業學習的橋梁，那么，知識經濟浪潮的沖擊，則是政府人事管理治道變革的根本契機。

1、全球一體化條件下的西方行政改革運動歷史進入

20世紀70年代，西方發達國家普遍遇到了經濟滯脹、工人失業等社會危機．公共部門也面臨著日益嚴重的財政危機、信任危機和管理危機?？朔Ь车默F實需要和公眾的期望推動了行政改革浪潮的發生并席卷全球正如美國行政學教授帕·英格拉姆所言：“在過去20年中，世界上沒有一個這樣的國家和地區：那里的國家對公共官僚和文官制度表示滿意。東歐、非洲、拉丁美洲和亞洲的混亂激發了政治和制度變革的痛切意識工業化民主國家貫穿70年代和80年代的改革努力，說明它們普遍意識到政府和公共機構確實存在重大問題”與此同時，私營部門進行了較大規模的管理革新，并取得了成功私營部門革新的成就不僅是推動公共部門改革的重要動力，而且其革新措施也對公共部門的改革起到了示范和借鑒作用，在一定程度上指明了公共部門改革的方向。

本次行政改革運動的主導理論：公共選擇理論和管理主義，其產生在很大程度上就是源于私營部門革新措施的啟示。

公共選擇理論，即“對非市場決策的經濟學研究”，作為行政學中的一個流派，其特點是用經濟學方法來研究政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行，致力于解決政府面臨的困境。公共選擇關注的中心是政府與社會的關系，它認為“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供”“。既然政府內部問題重重，且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機構之間的市場競爭機制，使提供公共服務的主體多元化，從而使公眾得到自由選擇服務機構的至高無上的市場權力，可以“用腳投票”，這必然會促使公共機構竭力改善服務以贏得更多“顧客”。此外，公共選擇理論對官僚制的人事管理弊端進行了診斷，認為傳統公共部門規章制度既嚴格又死板，缺乏有效的激勛機制，從而在內部形成了逃避風險、不事創新、不求有功、但求無過的普遍心態，使公共機構失去追求效率的內在動力。總之，公共選擇理論強調，解決傳統政府管理問題的核心措施是“市場價值的重新發現和利用”。

管理主義，是新公共管理學派的理論主張。雖然與公共選擇理論一樣尊崇市場力量、市場作用和市場機制，但管理主義更加注重“內部理性化”，即主張在政府內部通過引進市場機制來完善政府組織結構，提高行政效率。管理主義的出現，被視為“行政管理范式的轉換，是一場革命”，推動了行政學從早期的公共行政范式發展到今天的公共管理范式。公共行政強調“政府萬能”，而公共管理則主張“政府有限”，必須以市場解救政府失靈的現象，私營部門的管理策略可以適用于公共部門，以形成一個企業化政府相對于公共選擇理論而言，管理主義沒有形成完整的理論體系，其基本邏輯是：公共部門和私營部門在管理上沒有本質區別，而且私營部門的管理要比公共部門優越得多，那么必然要求借用私營部門的管理理論、模式、原則、方法和技術來“重塑政府”，這是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。

2、知識經濟的浪潮對政府管理的沖擊。隨著新世紀的到來，人類已進入了一個全新的時代即知識經濟時代。根據19％年經合組織的定義：“知識經濟是指建立在知識和信息的生產、分配和使用上的經濟”口I。在這個新的時代，知識取代了資本和自然資源成為經濟發展的決定因素，成為推動人類社會發展的第～要素，是人類最寶貴的資源。知識經濟的到來，不僅預示著社會生產、消費領域的一場革命，而且催生了管理理念的革新：具體表現在下面兩個方面：

其一，人力資本成為社會發展的核心資本：知識經濟中一個最直觀和最基本的特征是，知識作為生產要素的地位空前提高，而因為現代產品所耗費的自然資源越來越少，天賦自然資源優勢已不再成為一種關鍵的競爭性要素。同時，隨著世界性資本市場的發展，融資渠道日益多元化，資本優勢也逐漸喪失傳統重要性。與此相對應的是，知識和技能正作為比較優勢的來源而凸現出來，社會經濟的發展也越來越依賴于人力資本的投入，掌握知識與技能的人力資源成為社會發展的核心資本。因此，“尊重知識，尊重人才”在公共部門就顯得尤為重要，由“經驗行政向知識行政的轉變”成為政府人事管理治道變革的強大內驅力。

其二，在知識經濟時代，全球一體化趨勢加強，國與國的競爭也更多地體現為政府能力或政府效能的競爭。臺灣地區學者張世賢在《公共政策析論》一書中指出，政府能力是指一個政府能夠順應時代趨勢，具有國際競爭和合作力，增進國民生產力，提升社會水準的整體能力I。在知識經濟時代，新事物的產生日新月異，社會整體進步加快，政府應對外部環境捌戰的有效性，直接取決于公共部門所具備的人力資源狀況。因此，人力資源開發將成為提升政府能力的中心環節。

二、私營部門的啟示：對現代人力資源管理的總結

相對于公共部門而言，對利益追求的永恒性，使得私營部門成為最具創新精神的部門=從技術的產業化，到管理理念的制度化，私營部門～直充當著開拓者與試驗田的角色現代人力資源管理的基本理論和方法，也是首先在私營部門的實踐中走向成熟的。

現代人力資源管理是指對人力資源的取得、開發和利用等方面進行計劃、組織、指揮和控制，使人力與物力保持最佳比例，以充分發揮人的潛力，推動各項事業和人自身的全面發展。與傳統人事管理相比較，人力資源管理具有以下特點：

1、在管理的理念上。其一，把人力作為資本受人本主義和人力資本理論影響，現代人力資源管理視人為最核心的資本，認為人力資本的投資收益率高于其它形態資本的投資收益率。人是第一資源，是支配和利用其它資源的資源，是唯一可以連續投資、反復開發利用的關鍵性資源。人力資本是生產力中最活躍的因素，人力資本的積累是經濟得以持續發展的決定性因素，是產業發展的真正源泉。其二，人力資源管理成為獲取競爭優勢的工具。美國田納西州大學教授勞倫斯·S-克雷曼在《人力資源管理：獲取競爭優勢的工具》一書中，描述了人力資源管理實踐與競爭優勢的相關性。他認為一個組織的人力資源管理實踐可以是競爭優勢的重要源泉，并且列出了16種提高競爭優勢的人力資源管理實踐，并建立了兩砷分析模型去解釋人力資源管理實踐對競爭優勢的直接和間接影響“。其三，重視人力資源管理的戰略作用=傳統人事管理僅僅包括行政管理和事務管理，在功能上無法超越后勤服務的性質，充其量只能發揮輔作用而現代人力資源管理最顯著的特征是，它已成為企業戰略管理的一個重要組成部分許多事實和案例表明，人力資源管理已變得更加具：有戰略性，具有更長久的戰略價值，對組織決策具有更廣泛的影響，人力資源管理的優劣直接決定著組織戰略的成敗。

2、在管理的技術層面上。管理既是一門藝術、又是一門科學的二重性特征，決定了管理技術層面上的二重性，即軟管理和硬管理。首先，軟管理是指人性化管理，基于人力資本和自我實現的管理假設，組織的發展取決于組織提供的誘因能在多大程度上激活或釋放員工的潛能，這一過程決定了現代人力資源管理的人性化特征。提高員工生活質量，重新界定上級和下屬問的權責界限，充分授權，鼓勵員工參與管理，塑造具有親和力的企業文化，這些措施成為企業經常的做法。此外，現代人力資源管理還具備硬管理的特征。由于軟管理帶有隨意性和不易評價的缺陷，現代人力資源管理從其它學科中引進了一些分析工具來彌補軟性管理的缺陷：例如：科學的人才評價機制使人事管理者能夠在招聘中發現勝任的因素，在晉升中真正做到功績取向；規范的工作分析方法，保證組織可以使正確的人做正確的事此外．經濟學分析方法的引進，更加強化了人力資源管理的科學性特征斯坦福大學經濟學教授愛德華·拉齊爾在《人事管理經濟學》一書中，開創性地運用經濟學原理和分析方法，研究人力資源管理中的一些重要問題，如招聘中的信息不對稱、大學學歷的信號作用、工作中的不努力等機會主義行為以及勞動契約的不完全性等，在實證調研和嚴格的理論推導基礎上．得出很多精確的結論。

3、在管理的內容上?，F代人力資源管理在內容上既是一套完整的管理程序．又是一套整體性開發戰略：一方面，現代人力資源管理在管理程序上體現了全過程的動態管理持征：傳統人事管理是孤立的靜態管理，在縱向上把互相聯系的幾個階段——錄用、培訓I、考核、調動、退休等人為地分割開來，孤立地進行管理，造成錄用與使用、使用與培訓、培訓與晉升獎勵等環節互相脫節。在橫向上形成人員的“部門所有制”，把員工視為部門的財產，只重視對人才的擁有而不重視使用，人才閑置、浪費、壓制現象普遍現代人力資源管理則克服了上述弊端．把人員的錄用、培訓、考核、使用、凋動、升降、獎懲和退休等有機地聯系起來，進行全程管理；同時，它的視角跨越了部門分割的局限，將全體員工作為一個整體進行動態管理：這種動態管理具有開放性和競爭性，有利于人力資源投資獲得最佳效益，同時也使員工產生危機感，促進員工自覺學習的主動性。另一方面，現代人力資源管理強調以人為中心，注重人力資源的整體性開發與利用：傳統人事管理過分強調人適應工作，重事不重人，管理活動局限于給人找位置，而不是著眼于人的開發利用，沒有認識到人是一種寶貴的資源現代人力資源管理不再把人看成是技術因素，而是把人看成是具有“內在建設性潛能”的因素，把人視作使組織在激烈的競爭中脫穎而出的關鍵性因素：因此，它注意通過教育、培訓、授權、激勵等一系列方法對人力資源進行整體性開發，發掘人的潛能，提升品位，增值資本，從而使人力資源在使用過程中產生更大的效益：

三、從傳統人事管理向現代公共人力資源管理的治道轉變

實踐經驗證明，規范、科學、有效的人力資源管理是企業獲得競爭優勢的源泉。相形之下，公共部門卻長期困于僵化死板的規章制度，漠視人的能動性，缺乏有效的激勵機制，在對制度的崇拜下．人只是一種被物化的管理成本一這在公共部門中造成了逃避風險、不事創新、不求有功、但求無過的普遍心態，使公共機構失去追求效率的內在動力．最終導致公共部門不能適應外部市場變化和技術革新所帶來的挑戰。我們認為，運用公共選擇理論和管理主義的有益觀點，引人市場機制和借鑒私營部門的成功經驗，是實現政府人事管理治道變革的根本途徑。具體而言，本文擬從下述三個層面進行探討，以期重塑政府人事管理模式，提升政府能力：

1、在管理理念層面上，要進行觀念革新，植入新的理念。其一，人力資本是社會發展的核心資本。人不再成為制度的附屬，被當作物化成本而加以控制，人是具有無限增值潛力的一種最重要資源?對人力資源的開發和激勵，釋放人的潛能，實現自我價值，應該成為政府人事管理的核心內容：尊重知識，尊重人的首創精神，在公共部門的改革中顯得尤為重要。伴隨著知識經濟的到來，政府管理經歷著從經驗行政到知識行政的轉變，人力資本的質和量決定著公共管理和服務水平的高低，人力資本成為新經濟下公共管理發展的能量源泉與核心。其二，現代公共人力資源管理是提升政府能力的有效途徑公共部門的人力資源是促進政府發展的第一要素．在影響政府效能諸多要素中，公共部門的人力資源是最重要的要素因為人力資源是其他要素的掌握者和使用者，其本身就是作用于組織生產力的資本資源，人力資源昕具有的高增值性和效益遞增性同樣是其它要素無法比擬的。

2、在管理的技術層面上，要重點開展職位分類與考核制度的改革。其一，更新職位分類內容和建立我國公務人員的職位分類制度。職位分類如同私營部門的工作分析，一直被認為是公共部人力資源管理的基石。傳統的職位分類建立在工業經濟的社會化大分工基礎上，由于工業經濟中專業分的細化，導致職位分類相應地細化這在新經濟已現端倪的今天就顯得過于繁瑣和滯鈍，人們對官僚制的指責有很多就導源于此，職位分類的革新勢在必行：首先，隨著計算機智能水平的提高，操作性的例行工作越來越多地被計算機昕取代，傳統的職位分類面臨調整：其次，隨著信息技術發展的日：月異，新行業、新職位不斷涌現，并日趨重要，這同樣是舊的、過細的職位分類昕無法涵蓋的復次，傳統職位分類的條條框框和繁文縟節，與知識經濟下追求效率與發展的制度取向相背離，所以，傳統的職位分類在內容上必須更新，在規范上必須簡化職位分類內容的全面更新，有賴于我國公務人員職位分類制度的建立我國于1993年8月頒布的《國家公務員條例(暫行)中明文規定，公務員實行職位分類制度。然而直到今天，我國尚沒有對政府公務活動進行全面系統的工作分析，沒有制定出科學、規范的職位說明書．這就使公共部門人力資源管理中的錄用、考核、升遷、薪金管理等環節失去了基石。那么，我國為何一直未能在政府中進行科學的職位分類呢?其主要原因在于對傳統工業經濟下職位分類的繁文縟節的畏懼和長期以來漠視私營部門職位分類與工作分析上的成就：而在知識經濟時代，職位分類趨向簡化，成本相對較低，又有私營部門積累的經驗可資借鑒，這正是我們迎頭奔上，建立符合時代要求的政府公務人員職位分類制度的良機。

篇（9）

一、英國公務員培訓現狀

1.英國擁有一支高效、廉潔的公務員隊伍，這與其卓越的干部體系有著密切的聯系。經過長期的研究和實踐，英國的公務員培訓已經形成一整套系統的、科學的理論，也取得了豐富的經驗。英國公務員培訓的根本目標機遇是要使受訓者接受并參與到體制性的變革中去，通過培訓提高公務員的能力，以更好地應對變革的挑戰。20世紀80年代以來，從撒切爾夫人開始的“政府現代化”改革，在精簡公務員隊伍、轉變政府職能方面取得了明顯的成效，對公務員的素質和能力也提出了更高的要求。

2.英國對公務員基本能力培訓的各種課程，都是隨著行政改革的步驟與要求設置的。針對行政改革后大量出現的執行機構，強調對執行機構的官員既要進行行政管理知識與行政技術的培訓，又要對他們進行政策制定工作的培訓。如英國財政部確定的在培訓中要解決的5個問題是：高級管理人員培訓和開發的需求、什么是不正確的管理和領導技能、在人員管理和培訓方面存在的錯誤認識、為什么政策和制度不能得到有效貫徹、如何防止人的思維和工作的僵化。針對公務員隊伍的現狀，“英國財政部開發項目”包括基本技能和其他技能兩個方面。其中，基本技能有會計學、財務學、經濟學、管理學等相關知識；其他技能有公共財政和預算、有效閱讀等能力；針對高級職員的開發項目包括領導藝術、走向現代化的政府、全方位信息溝通和反饋、管理技巧等。

3.將政府部門內部培訓、專門公務員培訓組織、高等學校培訓三者緊密結合，形成一個立體的培訓網絡。英國公務員的培訓主要有三類機構。一是政府組織內設的培訓部門，如英國財政部下設的培訓與發展局。它們主要根據組織內部的發展戰略、實際工作要求和員工素質，有針對性地對內部員工進行培訓。二是專門的公務員培訓組織，如英國公務員學院、英國皇家公共行政管理協會等。它們主要根據社會各類組織和人員的培訓需求，針對不同的培訓對象開發出不同的培訓課題，設計出多種培訓項目。三是高等學院提供公共政策、政治與經濟專門學院等各類課程，如伯明翰大學公共政策學院、倫敦大學經濟學與政治科學學院等。伯明翰大學公共政策學院的公共服務工商管理碩士學位和公共服務管理碩士學位課程主要是滿足中央與地方政府、衛生保健事業、非政府組織以及其他公共服務部門人員教育和發展的需要。

4.以顧客需求為導向，采取績效導向、以提高技能為中心的培訓模式。英國的公務員培訓，不論是內設部門組織的培訓，還是社會培訓機構組織的培訓，都非常重視效果評估。以公務員培訓和公共部門的管理培訓為主的英國公務員學院，主要采取績效管理模式進行管理。

（1）英國公務員學院于1989年改為自主性的執行機構，于1996年不再接受政府的財政補助，以企業經營方式按市場機制招生，由學員自選課程，付費入學，達到自負盈虧。

（2）英國公務員學院培訓的最大特點是在為顧客服務時提供專家的咨詢意見，提供滿足客戶需要的定制的專門服務。英國文官學院1/3以上的課程專門為客戶的特殊需求而設計，有目標地鼓勵學習，設計相關的課程以適應不同的學習風格；適應性課程設置。學院采用一套標準化的課程描述，幫助客戶辨別、選擇最適合自身的培訓課程。英國內部聘請的專家或與學院合作實施項目的部門的專家都具有豐富的實踐經驗。

（3）以公務員基本能力框架為依據進行公務員能力培訓。英國公務員學院經過反復調查研究，提出并確定了高級公務員的基本能力框架。高級公務員的基本能力具有九條核心標準：指揮能力（領導能力、戰略思考和規劃能力、完成工作任務的能力），管理和溝通能力（管理人力資源的能力），個人貢獻（個人能力、才智、創造能力和判斷能力、專業知識和業務能力）。公務員培訓課程就是以這些核心能力作為標準設計的。

（4）英國公務員學院的課程設計體現了以任務為導向、以提高技能為目標的公務員培訓特征。大體上可以把課程目錄分為以下8個部分：政府與經濟、政府與管理、培訓與發展、個人技能、證書考試與論文指導、新技術、法律、歐洲研究。課程目錄以科目分類組織，有超過500個課程題目可供選擇。

5.采用實踐性的培訓方法，著眼于提高公務員的實際能力。（1）崗位訓練法。崗位培訓是在上司傳、幫、帶下的不離職培訓和輪崗培訓，英國公務員實行常任制，公務員在被錄用后都要經歷一個試用期，都要在各資深官員的指導下，進行崗位培訓。

（2）行動學習法。英國公務員培訓注重“在干中學”的“行動學習法”，許多活動是在現場進行的。英國的快速晉升人才培養計劃很有特色，英國政府為確立高級公務員隊伍具有較高的能力素質和合理的梯形結構，每年都從應屆或歷屆畢業生中精選一部分優秀青年，作為高級公務員的后備人才，放到政府部門邊鍛煉、邊培訓，對其中表現突出者予以快速晉升甚至破格提拔。

（3）“菜單式”與“模塊式”教學法。如英國公務員學院準備有500門課程，分成不同的模塊，供學習者自選。

（4）心理調適學習法。在心理專家主持下，通過心理測評，學習者在小組互動中加深自我認知，據此制訂個人職業生涯計劃，追求自我完善。

英國公務員在培訓方面的要求非常嚴格。一個人從正規學校畢業后，必須通過必要的培訓取得國家職業資格證書后才有資格應聘公務員。任何新進入公務員隊伍的人，在上崗前必須經過至少15天的培訓。每個單位都有內部的培訓制度規范和激勵員工參加各種各類培訓。英國政府規定，每個新任職的高級公務員都必須到英國公務員學院的發展中心接受2―3天的測評，以確定將來的培訓和發展需求。

6.加強與國際組織及機構的合作，聯合培養公務員。如英國文官委員會為英國人競爭歐盟機構職員提供如下項目的幫助：（1）碩士項目――設在華沙的歐學院為青年畢業生提供一年的碩士程度的課程培訓。（2）斯塔吉亞計劃――為年輕的畢業生提供獲取在歐盟工作的親身經驗的機會。這個培訓項目包括在歐盟各部門參加日常工作實踐、參觀和聽講座等。該項目培訓面向30歲以下的畢業生，每年招生兩次，每次提供650個名額，為期5個月。另外，英國還與歐洲學院合作培訓公務員。歐洲學院為英國公務員培訓的項目主要包括如下方面：

歐洲學院開設以下四個方向的專業：政治和行政管理、經濟學、法律、人力資源；在華沙奈托林分校還有一個“中歐和東歐計劃”；“急流開發項目”也是歐洲學院重要的培訓項目，該項目的主要特點是加快受訓者晉升的機會?！凹绷鏖_發項目”通過使受訓者在8―12個月中承擔一系列的工作，來顯示其工作成績，并在3至5年的時間里可能被提升到更高的職位。

二、發達國家和地區公務員培訓特點

綜觀世界各國干部管理制度，一般都把培訓作為公務員的權利和義務納入公務員“法規”、“條例”，甚至國家根本大法之中，以此給予法律保障，確保培訓得以順利進行。尤其是一些發達國家和地區，把培養高素質公務員置于重要戰略地位，建立了較為完備的公務員培訓制度。美國則把培訓列為二十一世紀七大產業之一，可見其地位的重要。發達國家和地區公務員的培訓具有如下特點：

1.推行培訓法制化。發達國家把公務員培訓看作是與經濟和社會發展密切相關的一項重要任務，有著配套的法律和制度。從上世紀五十年代起，相繼為公務員培訓立法，使公務員培訓逐步走向法制化軌道。例如法國在“公務員章程”及“繼續教育法”中規定了培訓的原則、權利和義務，1985年頒布的關于培訓的法令規定，允許公務員選擇參加為提高自身素質的培訓，培訓期間，不論時間長短，職務晉升、獎金福利都不受影響。日本“國家公務員法”明確規定，內閣總理、大臣、人事院和有關政府首長為發揮和提高職員的工作效率，必須制定并努力實行職員進修培訓等計劃。日本《國家公務員教育訓練規則》中規定，公務員進修培訓內容，必須是與現任官職或預計今后所任官職的職務有密切關系的知識和技能，這些規章為公務員培訓提供了可靠的法律依據。

2.培訓機構職業化。英國1970年開始建立了公務員學院，學院設有三個培訓中心，一個主要是招收走讀生，另外兩個是實行住宿制，公務員由政府各部門選送，年齡一般在30至45歲之間，常年在校學員500人左右，每年培訓各公務員20000多人。政府各部門設立了培訓中心，主要培訓初級公務員，承擔了全國公務員培訓總量的77%，中、高級公務員的培訓由公務員學院負責。美國1968年就設立了聯邦行政學院，全國各地有180所行政管理學院，為政府培訓公務員。法國在中央設立了國立行政學院，地方設立區級的行政學院，政府各職能部門也設有對口培訓學校。

3.培訓方式多樣化。在人員培訓上，德、英、法等國家對公務員的職業培訓從等級上基本上分為三個類型，即高、中、初級培訓類型。英國政府各部門因公務員的職務確定了不同的培訓時間。除了常規的全國性和地方性培訓外，還有其他類型培訓，如法國，行政員訓練中心專門組織行政人員輪調訓練，不斷輪調公務員作短期訓練。還有一種選擇性訓練，即公務員可以根據需要提出培訓需求，經部門批準參加培訓。

4.培訓方式靈活化。西方發達國家公務員培訓形式比較靈活，既有公務員行政學院專門組織的培訓，也有通過國內高等院校和其他教育機構組織的培訓，既有專家、學者指導下的系統培訓，也有部門領導及資深同事輔導下的業務培訓。培訓時間長短不一，長則三至四年，短則只有幾天。

5.培訓保障制度化。注重“培訓成本”概念，重視培訓的“投入與產出”比率。這些國家對公務員培訓都有充裕的經費保障，自己形成了制度。德國每年公務員培訓經費占國家行政管理經費的2%―3%，并納入國家預算。法國規定，每年必須拿出工資總額的1.1%作為培訓費，總理每年還重新預算培訓費用。

參考文獻：

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［2］張淑賢.試析新世紀公務員培訓需求.中國公務員，2001，（7）.

［3］陳燕楠.干部培訓形式探析.工作研究，2003，（8）.

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中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0287-02

公共事業管理專業在國內創設于1998年，到2012年全國大約有500所高校開設公共事業管理專業，但專業發展方向不盡相同?？偟膩碚f，公共事業管理專業取得了長足發展，但是“式”的發展并未使公共事業管理專業的社會聲譽度大幅提升，反而同質化的人才培養模式使得專業發展面臨“建設瓶頸”。因此，公共事業管理專業應在重新審視專業定位、人才培養模式等問題的基礎上走內涵式發展道路。本文主要以宜春學院公共事業管理專業發展狀況為例，探討多科性地方本科院校公共事業管理專業人才培養的新路徑。

一、宜春學院公共事業管理專業發展現狀

（一）辦學規模與層次不斷提升

宜春學院公共事業管理專業自2002年開辦以來，學生人數從最初的十幾人到2010年后基本保持在50人以上，辦學規模與層次不斷提升。在專業開設初期，社會對其了解不夠，許多人將其簡單地理解為社區服務和第三部門管理等，未能正視專業發展的潛力。隨著我國越來越重視社會建設，社會對公共事業管理的重要性和定位日益清晰。

（二）學科建設凸顯應用特色

學科建設是專業建設的生命線，做大做強一個專業需要多維并舉，凝聚學科優勢。公共事業管理專業自開辦以來，一直探索學科建設服務地方的新路徑，彰顯專業的應用性特色。2006年以來，學院與宜春市政府合作，開展各項資政服務。在事業單位體制改革、反腐倡廉研究、農村公共事業發展等政策咨詢中，學院都派專業教師積極參與，并建言獻策。

（三）專業建設從無到有，穩步推進

2006年以來，公共事業管理專業引進了一批專任教師充實教學隊伍，學院也加大了對專業的扶持力度，專業建設取得了長足進步。2011年，公共事業管理專業進行了新一輪人才培養方案的改革，強化實踐教學，并探索在偶數學期建立教學實踐周制度（時間為該學期17―18周）。在實踐基地建設方面，至2011年，公共事業管理專業已與宜春市發改委、人事局、城管局、仙源鄉政府等相關部門合作建立實踐基地，目前正籌建公共事業管理專業就業基地。

總的來說，宜春學院公共事業管理專業建設雖取得了一些進步，但隨著辦學環境變化，和其他本科院校公共事業管理專業一樣，專業發展呈現“先揚后抑”態勢。同質化的培養模式使得專業發展缺乏特色，專業發展前景和現狀又形成了反差較大的極化現象。因此梳理地方本科院校公共事業管理專業發展困境，探索中國特色專業建設路徑具有十分重要的意義。

二、地方本科院校公共事業管理專業的發展困境

（一）人才培養模式亟待完善

公共事業管理專業由于成立時間較短，各高校在人才培養模式方面仍處于探索階段，亟待進一步優化，如在培養目標、專業設置、課程體系、實踐教學等方面教育界仍存在較大的認知分歧。從培養方案看，專業主要培養能夠勝任黨政機關、事業單位的復合型、應用型人才。但是公共部門“逢進必考”的政策使得公共事業管理專業的就業去向未能契合專業設置的預期，大多數學生無法進入到公共事業管理領域就業，更多地流向到了企業。專業發展前景和現狀的極化現象使得公共事業管理專業的人才培養未能體現出專業優勢，也導致了公共事業管理專業的社會聲譽度不是很高。因此，公共事業管理專業建設亟須找準自己的特色，防止在同質化中迷失自我。

（二）支撐專業較少、專業基礎薄弱

公共事業管理專業具有較強的跨學科性，涉及政、經、文、法等領域，需要在多學科融合中找準自己的特色。但是據統計，國內開設公共事業管理專業的500多所高校，支撐專業多于兩個的不到1/4。以宜春學院為例，2002年公共事業管理專業僅作為思想政治教育專業的一個方向招生，2004年開始獨立招生。十年來公共事業管理專業雖取得了較大發展，但是學科融合優勢并未得到體現，至2012年公共事業管理專業在宜春學院仍只有一個專業方向，缺乏相關的支撐專業。同時，實踐教學偏弱，沒有獨立的教學實驗室；學術交流不足致使專業發展方向的拓展“心有余而力不足”等。

（三）實踐環節相對匱乏、學生實踐能力急待加強

課程設置理論課偏多，應用性課程較少，不能適應社會急需的復合型、應用型的人才。因此，學生學完后通常感到“通而不精”，找不到自己的核心競爭力。正如社會上對公共事業管理專業學生的評價――“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的“主軸”。造成這一現象主要有三個原因：一是課程設置上重理論、輕實踐，應用性課程設置偏少；二是雖然建立一些實踐教學基地，但或是輸入人數有限，或是聯系互動較少，實習基地建設出現流于形式的現象；三是部分同學對實踐環節認識偏差，在實踐教學中敷衍了事，如在社會調查實踐中存在普遍的“搭便車”現象，實踐教學未能達到預期目標。

三、地方本科院校公共事業管理專業發展路徑思考

（一）創新人才培養模式，探索“2+1+1”模式

結合到地方本科院校應用性人才培養定位來看，公共事業管理專業可推行“2+1+1”人才培養模式，即在前兩學年開展專業基礎課、通識課教學；在第三學年進行核心專業課學習，并在第6學期9-18周組織學生到相關行政、企事業單位實踐鍛煉；第四學年第7學期1-9周針對學生在實踐中遇到的問題開展針對性學習，并進行相應素質拓展訓練，10-18周進行畢業論文設計與寫作。通過“2+1+1”人才培養模式可使學生在理論與實踐結合的過程中了解自身不足及明晰自身職業發展定位，第7學期的針對性學習又能使學生的專業應用能力進一步提升。這種培養模式相比傳統培養模式下的學生具有更大的優勢。

（二）科學定位專業發展方向

專業的生命力和社會聲譽最終取決于專業的社會適應力，只有解決“教育產品”銷售問題，專業建設才有活力與生命力。公共事業管理專業發展之所以呈“先揚后抑”態勢，根源于實際就業去向與培養目標一致性較低。因此，必須探索專業人才培養方向的多元化，順應社會人才需求的狀況。建議可以在統一招生的基礎上將專業發展設置為三個方向：行政管理、社區服務、人事行政。行政管理方向主要培養黨政機關急需的復合型人才，在人才培養中強化政治、經濟、管理、財務等課程的教學。社區服務方向主要培養公益部門和基層急需的服務型人才，在人才培養中強化管理、經濟、社區服務等課程的教學。

（三）“內培外引”有機結合，優化師資結構

柔性引進專業技術人才，充實師資隊伍?？梢云刚埿姓?、企事業單位理論基礎扎實、業務能力強的管理人員擔任課程主講教師或進行專題教學。這樣既可以充實師資隊伍，也可以提升教學的應用性與實踐性。同時對現有師資隊伍加強培訓，從內部挖掘潛力，通過政策引導，鼓勵青年教師積極攻讀博士研究生。

（四）不斷完善課程體系建設

課程體系建設是專業發展的基礎，公共事業管理專業要想打造自身特色應在課程模塊設計、主干課程、校本課程等方面著力。完善課程體系建設應從兩個方面著手：一是主干課程彰顯特色。主干課程應包括公共政策學、社會調查實務、組織行為學、社區管理、領導科學、公共行政學、人力資源管理等應用性課程。課程設置應突出公共事業管理的特色，將課程設置與培養方向有機銜接起來，以實踐教學為主，充分培養學生的綜合素質和應用技能。二是完善教學資源建設。在充分調研和探討基礎上，根據專業不同發展方向編寫公共事業管理專業系列教材。在教材編寫中妥善處理專業課程體系完整性與特殊性、理論性與應用性的有機統一。

（五）創新教學方法，探索社校合作辦學模式

1.創新教學方法，強化互動式教學。公共事業管理專業是一門應用型學科，這就要求教學中強化互動式教學，如案例教學法、演講式教學法、情境設置法等。通過互動式教學能夠增強課程學習趣味性和實用性，使得課程學習變“要我學”為“我要學”。

2.探索社校合作辦學模式。在不斷提升教學內涵與辦學聲譽的基礎上，強化與企事業單位的合作辦學。探索“訂單式”人才培養模式，與相關單位簽訂合同，根據單位人才需求進行“量身定做”培養，學生畢業后直接進入該單位工作。社校合作辦學模式的優勢在于節約用人單位招聘合格人才的成本，也提升了專業的社會應用性與聲譽度。

綜上所述，公共事業管理專業經歷了十年的發展，在學科建設、課程設置、實踐教學等方面進行了多維創新，取得了較大發展。但是其社會應用性的不足極大制約了專業的長效發展。因此應在深入分析公共事業管理專業發展現狀并探析制約其發展因素的基礎上，探索內涵式發展道路，按照市場人才需求狀況科學設置人才培養方向，強化實踐教學環節，實現人才培養與社會需求的無縫對接。

參考文獻：

[1]余敏江.公共事業管理專業的危機與出路[J].陜西行政學院學報，2009，（2）：8-11.

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近年來，我國開設行政管理專業的應用型本科院校逐年增長，并呈現出良性、快速發展的態勢，這對行政管理專業的教學以及專業人才培養提出了更高要求。因此，應用型本科院校的行政管理專業如何能培養出社會需要、企業滿意、能適應市場經濟和現代化建設需要的復合型、應用型人才，是對當今高校提出的嚴峻考驗。

一、應用型本科院校行政管理專業教學現狀

1.專業定位與實踐脫節

行政管理（行政管理專業，administration）是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理專業政治色彩較重，主要學習行政學、政治學、管理學、法學、公共政策分析、社會調查與統計、公文寫作等方面的基本理論和知識，以培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。但隨著國家實行公務員考試制度，在選拔公務人員的專業要求上已經不只限定于行政管理專業，這對于行政管理專業的學生來說失去了先天優勢。通過近幾年對國家招錄公務員所需專業情況的觀察，不難發現國家機關及各職能部門、事業單位對行政管理專業畢業生的需求量很少。因此，大多數行政管理專業畢業生最終還是要在企業中就業。但是從目前制定的行政管理專業人才培養方案來看，企業管理、經濟管理方面的課程設置較少，并且多偏重于理論性教學，而實踐性、應用型教學較少，造成了理論與實踐嚴重脫節，使行政管理專業的學生很難滿足企業的要求，與其他專業的學生相比缺乏競爭力，學生對就業前景持悲觀態度。

2.學校品牌對生源及就業的影響較大

行政管理專業是改革開放以來逐漸在我國高校恢復設立的，其學科體系相對而言并不夠成熟。各地新建應用型本科院校多為專科院校發展而來，其知名度及社會認可度均不高，行政管理專業在這些院校又多為新設專業。這些因素導致了應用型本科院校的行政管理專業對考生屬于冷門。而在就業時，多數用人單位在同等條件下還是傾向于錄用具有較強競爭力的高校畢業生。招生和就業形勢的不樂觀，導致應用型院校的行政管理專業教學培養正面臨著空前的壓力。

3.課程設置重理論輕實踐

我國行政管理專業現行的課程改革目前還處于探索階段，某些方面仍存在著死角和盲區?？傮w來說，行政管理專業教學上處于“重理論輕實踐”的風格，課堂上以政治學等理論教學為主線，這固然能夠增強學生的理論儲備水平，但是忽略社會實踐和社會需要的做法嚴重制約了學生將理論知識轉化為實踐的能力，造成了“知”與“行”的脫節，最終結果將導致學生在步入具體的工作崗位后，學到的知識與現實工作需要不符，從而降低了自己的競爭力和對工作的信心。

4.專業教師缺乏實踐經驗

行政管理專業是集理論性與實踐性于一體的學科，但該專業的教師絕大多數為教研型教師，并沒有行政機關的工作經驗。對于不以應用型的人才培養為目標的研究型院校而言，這個問題的影響并不大。但對于應用型本科院校的專業教學而言，這就造成了很大的困難。由于專業教師自身在行政機關實踐的經驗和能力本就十分匱乏，無法了解到專業技能的實際應用情況，導致行政管理專業課程設置不合理，同時教師在指導學生實踐活動時捉襟見肘，社會實踐“不及格”的現象頻發。

二、應用型本科院校行政管理專業教學建設途徑

1.以就業為前提的專業定位

應用型本科院校以培養出應用型人才為建設目標，而衡量應用型人才的一個重要指標就是就業率。因此，行政管理專業必須堅持以學生的就業方向和市場需求為導向。從理論上說，行政管理專業畢業生的就業以考公務員為主，但現實情況是只有極少數通過公務員考試的行政管理專業畢業生能夠在行政機關工作，而大多數是在企業中工作。根據這一情況，應用型本科院校行政管理專業的培養目標應定位為：既能勝任政府機關、事業單位中從事公共行政管理工作，又可以在企業中從事企業行政工作的復合型應用人才。由于企業行政管理同政府行政管理有很大的區別，因此企業行政管理需要能夠充分協調企業與政府部門之間的關系，為企業創造良好的發展環境的人才。這就要求在專業定位中，除了重視行政管理基礎理論的培養，更需突出信息處理、組織協調、政策分析等現代管理技術與方法的培養。

2.重視專業的品牌建設

專業品牌的打造在于專業教師整體教科研水平的程度。目前應用型本科院校行政管理專業的師資力量配置水平較低，大多數專業教師都是在校園內進行封閉式的科研和教學，缺乏學術上的交流。因此，應該一方面立足于本學科人才的建設，并大力引進在學術界有影響的專家，特別是青年人才；另一方面要鼓勵支持教師參與教科研活動，發揮主觀能動性，多創造外出學習交流的機會，提升專業教師的知名度和科研能力。

3.調整課程結構，重視實踐教學

應用型本科院校在制定人才培養計劃時，一定要把適應社會需要作為目標，把培養實踐技能作為主線，以此來制定人才培養方案。同時，將畢業生在社會實踐中所遇到的問題及時反饋，作為人才培養的“錯題本”，有針對性的調整課程設置，這是有效完成應用型人才培養的關鍵所在。因此，行政管理專業在實施應用型人才培養過程中，既要立足于本專業學生的就業特色及用人單位的崗位需求，在此基礎上來優化本專業課程體系，又要對理論類課程的比例適當予以壓縮，對實踐教學環節予以有效強化。此外，還可以適當增加選修課程的比例，要把專業基礎知識與當前行政管理實踐結合起來，關注行政管理專業行業狀況及發展前景，把“產學研”三位一體的教學內容構建起來。

4.加強師資隊伍建設

在處理好以上問題的基礎上，最核心的問題就是師資隊伍的建設。師資隊伍建設是教學內涵建設的關鍵，所有的專業定位、方向和內容都需要通過師資隊伍來實現。長期以來，大多普通高等院校在師資隊伍引進方面過分看重教師的學歷，以招聘高學歷人才為主要目標。同時，職稱評價的導向也偏重于教師發表學術論文和承擔科研項目的數量，導致教師更加偏向理論研究而忽略實踐的應用性。創建應用型本科院校必須改變現有的師資理念和結構，既要“走出去”，又得“引進來”，一方面創造條件，積極促進現有的教師到政府、企事業單位掛職鍛煉，使教師有機會接觸到實踐應用，使教學與實踐緊密結合。另一方面對于實踐性較強的專業課程，有計劃地聘請機關、企事業單位的資深人員擔任客座教師，有針對性地實現行政理論與實踐的對接，使學生身臨其境的參與到政府部門的公共決策過程中。同時學校也要創造條件，讓行政管理的專業教師適當的參與政府項目決策，積極承擔公共部門的橫向課題，培養“雙師型”教師。如此，既可以服務社會，又能夠提高教師自身的實踐技能還為教師將理論轉化為現實創造了有利條件。

參考文獻： 

[1]劉霆.應用型本科院校行政管理專業的教學探析[J].牡丹江教育學院學報，2014（6）.