社區(qū)治理中的主體定位大全11篇

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篇（1）

[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）02-0016-01

黨的十提出了協(xié)同治理的目標(biāo)，主張政府、民間組織、公民個人等社會多元主體良性互動、合作治理社會公共事務(wù)，推進(jìn)社會有序和諧發(fā)展。伴隨市場化改革的推進(jìn)，基于“單位制”的總體性管理模式的解體，社區(qū)逐步成為社會管理的最小單元。在社會協(xié)同治理的話語體系下，“社區(qū)治理”在制度和法理層面被賦予了構(gòu)成國家治理體系的平等地位，并且發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。而在社區(qū)治理的實(shí)踐過程中也面臨著諸多困境和問題，嚴(yán)重制約社會協(xié)同治理格局與和諧社會的實(shí)現(xiàn)。探索和設(shè)計(jì)創(chuàng)新社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)路徑，已成為完善社區(qū)自治、提升社會治理水平的必然選擇。

一、多元主體的互動失調(diào)：城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

自20世紀(jì)90年代起，為應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型所引起的對于社會管理的新要求，政府不斷深化基層社會管理模式改革，部分管理權(quán)力開始向社區(qū)轉(zhuǎn)移，政府主導(dǎo)的高度控制性的宏觀管理模式逐漸向微觀管理傾斜，推動了社區(qū)自治的發(fā)展，社區(qū)治理取得了巨大成就。但不容忽視的是，由于政府、社會組織、居民三者在治理實(shí)踐中缺乏協(xié)同性，對自身角色的定位不清，造成社區(qū)治理呈現(xiàn)出以下困境：

（一）社區(qū)治理的居民參與度處于低水平

社區(qū)治理效力的提升有賴于社區(qū)居民的高度參與。但目前居民參與社區(qū)治理的積極性較低，尚未形成多元主體良性互動、協(xié)同治理的格局。這種低度的參與性體現(xiàn)為兩方面：一是參與治理的居民不具廣泛性和代表性。少數(shù)離退休老人、黨員干部、社區(qū)工作者構(gòu)成了社區(qū)管理的主體，難以代表大多數(shù)社區(qū)居民;二是參與社區(qū)治理的廣度和深度不夠。行政事務(wù)仍是社區(qū)事務(wù)管理的主體，存在定性不明的問題，而對于社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、休閑活動、社區(qū)服務(wù)等關(guān)系到居民實(shí)際利益的事項(xiàng)則缺乏重視。

（二）政府對基層社會管理行為失范

政府在社區(qū)治理的過程中應(yīng)扮演“掌舵者”角色，減少對基層社會的高強(qiáng)度管控。但從當(dāng)前治理現(xiàn)狀來看，政府社區(qū)治理的行為失范嚴(yán)重，表現(xiàn)為“越位”“缺位”和“錯位”行為明顯。“越位”是指政府有悖于社區(qū)自治和發(fā)揮服務(wù)型政府功能的角色定位，對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行越級管理，將行政力量強(qiáng)行介入到社區(qū)管理的日常工作中;“缺位”是指政府在本應(yīng)負(fù)責(zé)的治理工作中未落實(shí)其職責(zé)，如對街道辦事處、居委會不能提供資金保障，未能為社區(qū)自治所需要的物質(zhì)制度條件提供有效支持等;“錯位”則是指政府在管理過程中試圖對國家和社區(qū)層面的一切事務(wù)“大包大攬”，運(yùn)用行政力量干預(yù)微觀治理實(shí)踐，在自身與民間組織、社區(qū)的角色定位存在偏差。

（三）社會組織的發(fā)育仍不成熟

縱觀國外城市社區(qū)治理的歷程和經(jīng)驗(yàn)，民間組織在參與社區(qū)建設(shè)和管理過程中扮演著重要角色，能夠有效緩解行政部門與居民自治組織的緊張，推動多元主體共同治理局面的形成。但當(dāng)前我國城市中的社會組織數(shù)量少、規(guī)模小且運(yùn)作機(jī)制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不成熟，難以對城市社區(qū)資源進(jìn)行有機(jī)整合。此外，由于政府在社區(qū)治理過程中承載過多的具體事務(wù)，服務(wù)職能和管理職能的分離遲緩，成為民間組織快速發(fā)展的制約因素。

二、社區(qū)規(guī)劃：社區(qū)治理多元主體良性互動的契合點(diǎn)

協(xié)同治理作為創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)，為提升社區(qū)治理能力和水平指明了發(fā)展方向。而社區(qū)規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)協(xié)同性的聚合點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革促使市場力量作為新生力量介入社區(qū)，打破了計(jì)劃體制下政府調(diào)控對社區(qū)規(guī)劃的主導(dǎo)作用，居民和社會組織成為社區(qū)規(guī)劃的利益主體之一。因此，社區(qū)規(guī)劃具有協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系的潛力，為政府、社會組織以及社區(qū)居民參與到社會治理提供了互動機(jī)遇和合作平臺。規(guī)劃的社會性轉(zhuǎn)向與治理的政府角色轉(zhuǎn)型是社會治理創(chuàng)新要求下的必然思路。

（一）倡導(dǎo)公眾參與的協(xié)同式規(guī)劃

強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)單位、規(guī)劃工作者及政府相關(guān)部門的多主體、全過程參與。采用政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、公眾參與的運(yùn)作機(jī)制。通過社區(qū)發(fā)展規(guī)劃宣傳與動員大會、社區(qū)訪談、問卷調(diào)查、專家研討等多種方式實(shí)施社區(qū)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃。

（二）推動規(guī)劃師的角色轉(zhuǎn)換

規(guī)劃師應(yīng)從藍(lán)圖規(guī)劃者向行動規(guī)劃者轉(zhuǎn)變，脫離住區(qū)規(guī)劃的限制，參與整個社區(qū)發(fā)展過程。規(guī)劃師從動員大會、社區(qū)資產(chǎn)調(diào)查、社區(qū)綜合規(guī)劃到社區(qū)行動計(jì)劃及最后反饋完善，與居民面對面，了解居民訴求，宣講規(guī)劃理念，匯報(bào)規(guī)劃內(nèi)容，協(xié)同街道社區(qū)完成行動計(jì)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃師的溝通與協(xié)調(diào)作用。

篇（2）

社區(qū)居委會在社區(qū)管理中扮演著重要的角色，在社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督等各方面發(fā)揮著重要作用。然而，一直以來，我國社區(qū)居委會在實(shí)際工作中發(fā)生了角色錯位，給社區(qū)管理和基層民主建設(shè)等方面帶來嚴(yán)重的影響。定位好社區(qū)居委會在社區(qū)管理中的角色，能促使居委會更好地發(fā)揮作用，對加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推動我國政治體制改革和基層民主制度完善等均具有十分重要的意義。

一、應(yīng)然視角下社區(qū)居委會角色

應(yīng)然視角下的社區(qū)居委會角色就是指在現(xiàn)行法律法規(guī)或社會規(guī)范下，社區(qū)居委會在社區(qū)治理和基層民主建設(shè)中的所應(yīng)具有的特征和作用。我國現(xiàn)行的對社區(qū)居委會角色及作用做出明確規(guī)定的法律法規(guī)主要有《憲法》和《城市居委會組織法》。這兩部法律從居委會的建立與組成、作用內(nèi)容與方式等方面進(jìn)行了規(guī)定，成為我們了解并定位居委會角色的基本依據(jù)。

（一）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會角色所應(yīng)具有的特征

我國《憲法》第一百一十一條明確規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。我國《城市居民委員會組織法》也規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。從以上法律法規(guī)條款可以看出，居委會的在社區(qū)治理中主要扮演著自我監(jiān)督者的角色、自治主體角色、基本公共服務(wù)提供者的角色。

（二）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會角色所應(yīng)具有的作用

根據(jù)《憲法》第一百一十一條的規(guī)定：居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

根據(jù)《城市居民委員會組織法》的規(guī)定，居民委員會的任務(wù)體現(xiàn)在以下方面：宣傳法律、法規(guī)和政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行義務(wù)，開展社會文明建設(shè)活動；辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會治安；協(xié)助行政部門做好各項(xiàng)與居民利益有關(guān)的工作，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)居民教育等；向行政部門匯總并反映社區(qū)居民的意見、要求和提出對行政部門的行動改進(jìn)建議等。

二、實(shí)然視角下社區(qū)居委會角色

實(shí)然視角就是將一個事物放在社會歷史這一大環(huán)境中，根據(jù)它在這一大環(huán)境下的運(yùn)作方式、狀態(tài)表現(xiàn)及其與周圍事物的關(guān)系來定義這個事物的性質(zhì)，說明其實(shí)際狀況是怎么樣的。實(shí)然視角的社區(qū)居委會角色，就是考察社區(qū)居委會在實(shí)際的社區(qū)管理、提供公共服務(wù)和基層民主建設(shè)中所承擔(dān)的角色。通過對社區(qū)工作流程的考察和研究，居委會的實(shí)然角色可以歸納為以下方面。

（一）政府行政任務(wù)執(zhí)行者

為充分了解當(dāng)前社區(qū)居委會的實(shí)然角色，筆者對湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)某街道辦及其所管轄社區(qū)進(jìn)行了考察。岳陽樓區(qū)社區(qū)各居委會在職能部門的設(shè)置上，與街道辦的市政科、衛(wèi)生科、民政科、治保科等部門相對應(yīng)，居委會設(shè)有綜合治理、計(jì)劃生育、衛(wèi)生工作、居民調(diào)解、文體娛樂、老齡工作、社區(qū)服務(wù)等各個小組，由居委會成員專人負(fù)責(zé)。居委會的日常工作大部分都是受是街道辦的命令。每個星期，各個居委會的有關(guān)人員都要按時到街道辦去開工作例會，向街道辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作并接受街道辦領(lǐng)導(dǎo)對居委會的工作指示。在接到市、區(qū)級工作任務(wù)通知時，街道辦的各個部門人員還經(jīng)常通過電話或到居委會直接指導(dǎo)工作或分派任務(wù)。同時，街道辦也通過評比以及各種創(chuàng)建活動對委會的工作進(jìn)行考核并分出排名先后，排名靠前的居委會，街道辦就會發(fā)給一定數(shù)額獎金。不難看出，現(xiàn)在的街道辦事處基本上已經(jīng)成了居委會的直屬上級部門，居委會也成了街道辦的行政任務(wù)執(zhí)行者。街道辦通過掌控居委會的財(cái)權(quán)，對其發(fā)號施令，將使之不完全再是自治性的組織而是聽令于街道辦下屬行政機(jī)構(gòu)。同樣的現(xiàn)象不只存在于岳陽地區(qū)，全國也屢見不鮮。比如，深圳市羅湖區(qū)湖景居委會只有6個編制，卻掛有45個牌子，大約平均每人要頂8塊牌子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市內(nèi)各社區(qū)居委會實(shí)際上承擔(dān)著計(jì)生、治安等至少28項(xiàng)本應(yīng)歸于街道辦的政府職能。這些現(xiàn)實(shí)都無疑論證了居委會作為政府行政任務(wù)執(zhí)行者的角色。

（二）社區(qū)居民非真實(shí)意愿的代表人

通過對社區(qū)的考察，我們也發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)今社區(qū)居委會的一個更加明顯的角色特點(diǎn)：居民會雖然仍然代表社區(qū)居民表達(dá)意愿，但是更多時候卻并不真實(shí)，它所表達(dá)的意愿通常都是經(jīng)行政部門“過濾”后的居民意愿。

比如，在街道辦進(jìn)行人大代表選舉中，居民委托居委會來選舉人大代表。由于受到第一個角色的影響，行政化了的居委會由于受到“上級”街道辦事處的制約，在選舉的過程中，參與投票的居委會成員出于自身利益考慮，會選擇對自己最有利的投票方案，而不是遵從社區(qū)居民真實(shí)意愿的投票方案。在這里，居委會雖然形式上還代表著社區(qū)居民行使選舉權(quán)力，但是實(shí)質(zhì)上卻并不能真實(shí)的表達(dá)居民的意愿了。顯然，一個不能真實(shí)表達(dá)居民意愿的居委會，是很難真正為社區(qū)居民們表達(dá)意愿與訴求的，此時的居委會成了居民非真實(shí)意愿的代表人。

（三）社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)者

社區(qū)管理需要一些社會民間組織和政府官方組織的共同努力，也需要處理好這些組織之間的關(guān)系。社會民間組織中，除了社區(qū)居委會外，還有如業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司等等組織。但現(xiàn)階段，社區(qū)管理面臨的顯著問題之一就是社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司等甚至是一些政府組織都未能合理定位自身角色和處理好彼此之間的關(guān)系，而且各種組織之間的功能作用多少都有重疊交叉。社區(qū)居委會在這里就可以扮演一個很好的協(xié)調(diào)者。社區(qū)居委會的成員是由本社區(qū)居民組成的，與社區(qū)居民聯(lián)系密切，但是又由于它是已經(jīng)行政化了的組織，使它與街道辦等政府部門也密切相連。這樣一種“雙面人”的地位無疑能使它在社區(qū)各種組織力量之間斡旋，發(fā)揮很好的協(xié)調(diào)作用。

三、居委會角色錯位所帶來的問題

社區(qū)居委會角色的錯位雖然為上級行政機(jī)關(guān)的工作帶來極大的方便也省去了不少事情，但是造成的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它所帶來的“方便”。具體可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）阻礙基層民主建設(shè)進(jìn)程

居委會已趨于行政化，與社區(qū)居民的聯(lián)系逐漸拉遠(yuǎn)，不再是“聽令于”社區(qū)居民的組織。因而實(shí)際上對于社區(qū)居民來說，就失去了表達(dá)自身訴求的有力途徑，使得居民不再能很好的通過社區(qū)居委會來進(jìn)行自我管理、自我治理，使得社區(qū)層次的基層民主建設(shè)失去了它最可靠的組織基礎(chǔ)，直接阻礙了整體的基層民主建設(shè)進(jìn)程。

（二）社區(qū)居委會工作不堪重負(fù)

后果就是不可能很好地完成每一項(xiàng)工作，任務(wù)完不成，上級政府部門又將責(zé)任推卸給居委會承擔(dān)，居委會在此時不僅要承擔(dān)繁重的工作而且還要面臨責(zé)罰的困境，極大地打擊了工作人員的積極性。因此，時下一些城市社區(qū)居委會干部戲稱自己為“小巷總理”，意思是什么都管，簡單羅列一下他們的工作，大的不下十幾項(xiàng)，小項(xiàng)多達(dá)百余個。

（三）基層政府工作人員人浮于事

基層政府（街道辦）將工作交由居委會去執(zhí)行，導(dǎo)致居委會工作量的膨脹的同時也必然是基層政府部門的工作人員人浮于事，辦事推脫。一般而言，只要有機(jī)會，人們都會將自己的任務(wù)推給別人去完成，而社區(qū)居委會的存在及其與基層政府的淵源（聽令于基層政府），使得基層政府工作人員沒有理由不將工作任務(wù)推向居委會這一機(jī)構(gòu)。

（四）居民監(jiān)督失效

居委會成員是由居民選舉產(chǎn)生的，從理論上講，居委會成員的業(yè)績的考核應(yīng)該由居民或居民代表來執(zhí)行，基層政府只能對其考核程序與結(jié)果等提出建議或提供幫助。但在現(xiàn)實(shí)中，基層政府的考核和監(jiān)督的效力及執(zhí)行力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民。因此，從對居委會的監(jiān)督的角度看，與廣大居民群眾對居委會的軟弱無力的監(jiān)督相比，基層政府可以對居委會的監(jiān)督更加有效力。

四、社區(qū)居委會角色的矯正

綜上所述，可以看出，本應(yīng)作為社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的居委會蛻變成行政任務(wù)的執(zhí)行者，使得居委會在社區(qū)治理和社會基層民主建設(shè)上無法正常發(fā)揮作用的問題日益凸顯。本文從治理理論出發(fā)，提出采取如下對策來矯正社區(qū)居委會的角色：

（一）正確定位政府和居民委員會在社區(qū)管理中的角色

依據(jù)治理理論，在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)追求社區(qū)治理主體的多元化，正確定位政府和居民委員會在社區(qū)治理中的角色，尋求政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民在社區(qū)治理中主體關(guān)系的和諧。政府是當(dāng)前社區(qū)治理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)管理人員、幫助社區(qū)完善必要的服務(wù)配套設(shè)施、培育社區(qū)中介組織和整合社區(qū)資源以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。政府在對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理時不能將居委會管得過死，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，改變慣用的領(lǐng)導(dǎo)、命令、控制等行政化管理手段。街道辦事處應(yīng)回收本應(yīng)由其承擔(dān)的卻已轉(zhuǎn)移給居民委員會的行政工作，下放一部分社會管理權(quán)給居民委員會。

（二）提高社區(qū)工作人員的責(zé)任意識和管理技能

依據(jù)治理理論，在社區(qū)管理中應(yīng)當(dāng)追求社區(qū)管理主體間責(zé)任界限的模糊性，強(qiáng)化各主體的責(zé)任意識。因此，實(shí)現(xiàn)居委會角色的矯正，就要在加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)提高其管理技能和責(zé)任意識上努力。居委會和基層政府的工作人員應(yīng)該提高自身的責(zé)任意識，要建立科學(xué)高效的績效評估體系和責(zé)任到人，避免人浮于事和推脫工作的現(xiàn)象，防止他們將工作和責(zé)任推給居委會。

（三）培育和完善社區(qū)居委會的獨(dú)立性

治理理論要求平衡主體間權(quán)力的互相依賴性和互動性，為此，政府必須要逐步授權(quán)給社區(qū)居委會，使之?dāng)[脫政府的主導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，要用法律法規(guī)進(jìn)行制約，提高居委會自治與自律能力，建立基層政府與居委會的相互協(xié)作的互動關(guān)系，將居委會的財(cái)源從基層政府剝離開來，使居委會在行事時不再受到基層政府的制約，這樣才能更好地發(fā)揮其本身應(yīng)該發(fā)揮的作用。

（四）建立政府與公民之間的合作互動關(guān)系

基于治理理論關(guān)于自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立和政府作用范圍及方式的重新界定的要求，必須建立政府與公民之間的合作與互動關(guān)系，以促進(jìn)公民社會的成長。社區(qū)居委會是公民便利直接地表達(dá)自己意愿的有效機(jī)構(gòu)，為恢復(fù)居委會這一角色的作用我們還必須重視教育，加強(qiáng)宣傳，這是能夠有效提高居民積極參與民主治理的意識，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會角色良性轉(zhuǎn)變充分發(fā)揮其應(yīng)有作用的一條重要途徑。

五、結(jié)語

實(shí)踐證明，定位一個正確的居委會角色，能夠使居民通過社區(qū)居委會進(jìn)行自我管理，自我服務(wù)來行使自身民力得到保障，從而使我國的基層民主制度更趨完善。現(xiàn)在，雖然居委會的角色定位依然存在一些問題，但是我們堅(jiān)信隨著我國社會主義民主政治的發(fā)展，社區(qū)居委會在社區(qū)中的角色將會得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

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篇（3）

社區(qū)主體法律地位不明。社區(qū)各個組織之間不僅缺乏有效的配合和聯(lián)系，而且各個組織沒有明確的法律定位。社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中的的核心地位并不突出。《居委會組織法》中的居委會的自治地位也只是籠統(tǒng)的規(guī)定，少有涉及居委會的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、產(chǎn)生程序、運(yùn)行機(jī)制等配套規(guī)定，這樣一來，居委會只是服從上級的行政命令，自治權(quán)無從體現(xiàn)。除居委會外，社區(qū)業(yè)主委員會（業(yè)主大會）的法律地位也不確定，與社區(qū)居委會的關(guān)系也缺乏明文規(guī)定。自治主體在實(shí)踐運(yùn)行中依然被作為政府的執(zhí)行者，重塑自治組織并沒有得到法律的有效支持。

社區(qū)自治機(jī)構(gòu)不完善。第一，社區(qū)自治組織主要有居委會和業(yè)主大會，居委會主要負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督，而業(yè)主大會作為社區(qū)民意機(jī)構(gòu)主要以會議形式?jīng)Q定社區(qū)重大事務(wù)的決定，但實(shí)踐中這些機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性比較大，功能錯亂，直接影響到治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。第二，行政主體參與形式不明。由于行政體制改革相對滯后，街道辦事處定位不清晰，政府服務(wù)職能與方式尚不能適應(yīng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。第三，社區(qū)黨建組織缺乏法律化和制度化。執(zhí)政黨的地位在社區(qū)重大事務(wù)決定上體現(xiàn)不出來。

社區(qū)自治缺少物力、財(cái)力的支撐。我國居委會一級沒有財(cái)政收入，日常工作經(jīng)費(fèi)全部由國家財(cái)政支出，依賴街道撥付。財(cái)政不獨(dú)立導(dǎo)致事權(quán)不獨(dú)立。居委會人員年齡偏高，文化水平偏低，不能適應(yīng)新的時展的要求。

立法及法治理念滯后。社區(qū)中的“居民”有別于戶籍概念下的居民和居地概念下的居民，其公共領(lǐng)域如何形成，需要法律和理念上進(jìn)一步明確。辦理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)糾紛，維護(hù)治安，協(xié)助政府及其派駐機(jī)構(gòu)做好公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作，在傳統(tǒng)理念和體制下難以兼顧。而且，社區(qū)服務(wù)處于社會管理一線基層，機(jī)構(gòu)不健全、機(jī)制不完善、責(zé)任不明確、工作條件差、待遇無保證、措施不得力等問題，嚴(yán)重影響社區(qū)法治進(jìn)程。

社區(qū)治理的改革與完善

（1）服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政府向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變主要是在公共服務(wù)職能上，政府的公共服務(wù)職能必須隨著全社會的發(fā)展變化而變化。政府只是單純的作為掌舵人，注重大方向的把握而不是事無巨細(xì)的參與社區(qū)的具體行政事物。政府服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，并不要求政府充當(dāng)生產(chǎn)者和提供者的角色，政府完全可以購買服務(wù)而不是親自提供，也不能包辦一切福利。政府提供的服務(wù)只在社區(qū)福利與秩序方面，包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療和教育服務(wù)。政府行政職能的轉(zhuǎn)變，是政府內(nèi)部自身職能的改革與完善，改革的程度也取決于政府的自身，這就需要通過立法，在制度上進(jìn)一步明確各級政府服務(wù)職能、程序、編制及責(zé)任。對地方政府的制度創(chuàng)新，符合上位法和政策的提升為地方法規(guī)。街道辦事處作為基層政府的派出機(jī)關(guān)，一方面連接著政府，是政府權(quán)力的末梢，另一方面聯(lián)系著基層社會，是一個在基層社會中起關(guān)鍵作用的社會主體，所以要理順行政關(guān)系，建立健全工作機(jī)制，明確政府監(jiān)督、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關(guān)政府職能部門及其派出機(jī)關(guān)的協(xié)作、配合的工作機(jī)制。②社區(qū)行政事務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由政府財(cái)政統(tǒng)一撥劃。明確社區(qū)居委會和公共組織專職提供社區(qū)公共服務(wù)、居民事務(wù)管理方面的職能，做好居民教育、醫(yī)療救濟(jì)和維持秩序工作。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會和社區(qū)自治組織的關(guān)系，通過立法讓二者有權(quán)、有責(zé)、有分工，避免事權(quán)交叉。

篇（4）

引言

政府職能轉(zhuǎn)變不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行使職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共治理能力，向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)做好角色塑造和定位，具體表現(xiàn)如下：

1.實(shí)行公共物品提供主體多元化

由政府獨(dú)家提供公共物品和服務(wù)的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能滿足公共事務(wù)和社會發(fā)展的需要。公共物品的供給模式是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而逐步演變的。隨著經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平不斷提高，已經(jīng)建立的市場經(jīng)濟(jì)體制和逐漸崛起的社會力量為公共物品供給體制奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)逐步建構(gòu)“政府-市場-社會”三位一體的公共物品多元化供給格局。

1.1 實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變

政府是公共物品供給多元化改革的主導(dǎo)力量，如果政府沒有改革的意愿和行動，多元化進(jìn)程就難以推進(jìn)，因此政府要主動推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，給自己進(jìn)行明確的角色定位。公共物品多元化供給格局的目的就是要打破政府壟斷公共物品供給的模式，改變政府角色的“錯位”和“越位”狀態(tài)，把政府的公共物品供給權(quán)力向市場和社會轉(zhuǎn)移。如果沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，這是不可能實(shí)現(xiàn)的。

1.2 多元主體參與

為解決日益增長的社會公共需求與政府有限的公共物品供給能力之間的矛盾，就要吸收政府以外的力量參與公共物品供給，使各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)都可以成為不同層次、不同領(lǐng)域公共物品供給主體。政府應(yīng)該做到：營造有利于公共物品供給多元化改革的環(huán)境，如通過政策法規(guī)允許國內(nèi)外各種資本參與公共物品供給項(xiàng)目；選擇適于改革的領(lǐng)域，加大力度推進(jìn)公共物品供給多元化改革。如在一些公共物品供給領(lǐng)域，在保留政府監(jiān)管權(quán)力的前提下，盡可能全部放開，以民營化的方式運(yùn)作；控制好市場與社會參與公共物品供給的進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，可加大公共物品供給多元化改革的速度和力度，而在經(jīng)濟(jì)、社會條件比較落后的地區(qū)，政府可以重點(diǎn)培育新的社會供給主體，以免公共物品供給的“真空”地帶。

1.3 建立對話機(jī)制

引進(jìn)多元主體，基于交換資源及相互協(xié)商的目的建立互動平臺和對話機(jī)制。政府、市場和社會作為公共物品供給方，它們之間的關(guān)系不是競爭與對立的關(guān)系，而是在合理分工基礎(chǔ)上的伙伴式合作關(guān)系。總之，多元化供給是我國公共物品供給制度改革的必然的格局。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管的前提下，將競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門提供公共服務(wù)。如，在電信、電力、鐵路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的一些h節(jié)就可以實(shí)行引入競爭機(jī)制的改革。實(shí)行公共物品提供主體多元化，形成有效的競爭機(jī)制，有利于提高公共物品供給的經(jīng)濟(jì)效率和社會效益 。

2.培育社會組織

隨著社會經(jīng)濟(jì)生活的不斷深入，政府難以獨(dú)自承擔(dān)紛繁復(fù)雜的社會事務(wù)，需要由社會組織來補(bǔ)位。近年來，社會組織在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、文化教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及人道主義救援等方面的作用日益突出。培育和發(fā)展社會組織，拓展社會組織的服務(wù)管理功能，承接部分政府服務(wù)項(xiàng)目，滿足社會成員的多元需求，增強(qiáng)社會組織的能力建設(shè)，不斷推進(jìn)社會組織管理體制的改革和發(fā)展創(chuàng)新。

2.1 加強(qiáng)分類引導(dǎo)

加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革。培育一批按市場化運(yùn)作、與國際接軌的行業(yè)協(xié)會。積極發(fā)展公益慈善類社會組織，在社區(qū)建設(shè)、安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)等領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目，提供服務(wù)。規(guī)范民辦非企業(yè)單位發(fā)展。滿足科教、文衛(wèi)、福利、環(huán)保等民生需求。積極培育城鄉(xiāng)基層社會組織，促其在新農(nóng)村建設(shè)及城市社區(qū)管理，推進(jìn)村民自治、村務(wù)管理中的積極作用。

2.2 加大政策扶持

通過完善政府投入機(jī)制，推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)工作，通過政府采購等方式，向符合條件的社會組織購買，提高社會組織在公共管理和服務(wù)中的參與度。通過制定相關(guān)配套政策，降低門檻、減少行政干預(yù)的具體措施，鼓勵和支持社會組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政扶持政策、人才保障政策、金融服務(wù)政策。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理

引導(dǎo)和培育社會組織健康發(fā)展，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件。依托登記管理機(jī)關(guān)、創(chuàng)新社會組織登記管理體制，對城鄉(xiāng)基層社會組織，實(shí)行備案制和降低登記門檻相結(jié)合的管理方式。完善監(jiān)管機(jī)制。建立社會組織信息批露、重大事項(xiàng)報(bào)告和公眾投訴制度，接受社會監(jiān)督。建立各部門密切配合、協(xié)同動作的監(jiān)管機(jī)制，對非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為堅(jiān)決依法予以查處，提高執(zhí)法監(jiān)察能力。

3.提高社區(qū)自治能力

社會轉(zhuǎn)型期，社區(qū)發(fā)揮著維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全閥”、化解社會壓力的“減震器”、推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的“助推器”的作用。為使社區(qū)順利承接政府外移的部分職能，需要進(jìn)一步提高社區(qū)自治能力。政府應(yīng)把一些社會管理與服務(wù)職能交給相應(yīng)的社區(qū)組織去行使，政府應(yīng)發(fā)揮好宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)控作用，制定政策法規(guī)，規(guī)范社區(qū)行為，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)社區(qū)之間、社區(qū)與社會之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接。明確政府行政管理職能和社區(qū)群眾自治功能的分工與合作，大力培育發(fā)展適合群眾需要的社會組織，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。大力培育社區(qū)民間服務(wù)組織，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會化、網(wǎng)絡(luò)化和市場化進(jìn)程，培育居民的自治意識和參與積極性，增強(qiáng)居民的歸屬感和責(zé)任感。引導(dǎo)和扶持社會力量參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立嚴(yán)格、規(guī)范選拔任用機(jī)制，對社區(qū)專職人員，在區(qū)、街招考機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員時，優(yōu)先錄用，加大對社區(qū)專職人員的培訓(xùn)力度，建立系統(tǒng)化、經(jīng)常化的社區(qū)人員培訓(xùn)制度，提高社區(qū)人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

4.在公共治理中，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會職能的相互補(bǔ)充

政府在公共治理中居于主導(dǎo)地位，沒有政府對整個公共治理的主導(dǎo)權(quán)，就難以保證公共治理的合理和有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的外部條件是培育社會自身的力量，只有社會組織以及社區(qū)自治等社會力量充分發(fā)展起來，政府職能轉(zhuǎn)變才能成功。

治理理論的主要創(chuàng)始人羅西瑙認(rèn)為：“與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動。這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。” 1995年，全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中指出：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。”以至于一切管理領(lǐng)域中的機(jī)制創(chuàng)新都可能被視為治理。由此出發(fā)，實(shí)踐中“治理”也被賦予了各種任務(wù)，包括社區(qū)自治、地方治理、國家治理乃至全球治理等等。然而，其核心內(nèi)容仍是國家、社會以及人民的共同治理，即多中心治理。

5.結(jié)語

加快政府職能的轉(zhuǎn)變，核心是政府按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，將不應(yīng)屬于自己的職能移交給市場、社會，防止政府越位，同時又要行使好自己的職能，避免政府缺位。在向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型中，政府要加快職能轉(zhuǎn)變和角色定位，通過實(shí)行公共物品提供主體多元化、培育社會組織、提高社區(qū)自治能力、做到在公共治理中，政府、市場、社會的職能是相互補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱光磊，周望.在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中提高政府公信力[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）.

篇（5）

〔中圖分類號〕D63；C912.8 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕 1000-7326（2008）11-0068-05

隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和民主政治的發(fā)展，公民社會在中國逐漸興起，20世紀(jì)90年代以來，公民社會成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。由于公民社會與社區(qū)治理密切相關(guān)，因此引起了廣泛關(guān)注和討論。本文試從公民社會發(fā)展的歷時性和空間性與社區(qū)治理模式選擇的互動關(guān)系來考察中國社區(qū)治理模式的選擇問題。

一、公民社會與社區(qū)治理

之所以基于公民社會發(fā)展研究城市社區(qū)治理模式選擇，原因在于，公民社會發(fā)展與社區(qū)治理有著緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。治理理論以公民社會的日益發(fā)展壯大為基礎(chǔ)，公民社會是治理理論實(shí)施的前提。

（一）公民社會與治理的關(guān)系

公民社會是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動等等。它們被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，[1] （P12） 是一種獨(dú)立于政治國家的各類自主、自治、合法、非政治的民間組織和團(tuán)體構(gòu)成的社會力量。治理指的是政府與民間公共部門與私人部門之間的合作互動。[2] 其實(shí)質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)上的政府和社會之間的合作互動。治理理論的興起與公民社會發(fā)展緊密相聯(lián)，“治理”概念與“公民社會”常常同時出現(xiàn)，治理理論以公民社會發(fā)展為基礎(chǔ)。首先，從治理的主體來看，政府不是唯一主體，治理需要政府、民間組織、公民共同協(xié)商參與。公民社會的民間組織和公民是治理的重要主體，沒有公民社會的核心要素參與的管理是統(tǒng)治而非治理。其次，從治理產(chǎn)生的直接原因來看，因?yàn)樵谏鐣Y源的配置中既存在“市場”的失靈，也存在政府的失效，要解決這些問題，就必須重視社會力量在社會資源配置和社會管理中的作用。公民社會組成要素是非國家或非政府所屬的公民組織，其突出特點(diǎn)是非官方性、獨(dú)立性和自愿性。公民社會在市場失靈和政府失效的領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特的無以替代的作用。第三，從治理的最高境界來看，須注重善治，而善治的基礎(chǔ)是成熟的公民社會。同時，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活和公共事務(wù)的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩種合作的最佳的狀態(tài)。“善治”的過程就是一個還政于民的過程，有賴于公民的積極參與合作。[3] 從這個角度講，善治是“公民價值”的體現(xiàn)。

（二）公民社會發(fā)展目標(biāo)取向與社區(qū)治理

公民社會和治理理論為社區(qū)治理提供了新思路和新途徑，治理理念的運(yùn)用和公民社會作用的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在對社區(qū)的治理上，體現(xiàn)在地方政府主動與公民社會組織合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。作為社區(qū)治理的重要主體，公民社會在社區(qū)治理中的作用不僅表現(xiàn)在彌補(bǔ)地方政府角色的失靈，還表現(xiàn)在以積極的姿態(tài)改變社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，并與政府共同承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任。公民社會發(fā)展目標(biāo)與社區(qū)治理目標(biāo)本質(zhì)上是一致的，主要體現(xiàn)在四個方面：一是促進(jìn)政府與社會良性互動。在社區(qū)治理過程中，政府和社會的溝通最終目的是化解社區(qū)各種利益矛盾和沖突。利益表達(dá)渠道不暢，政府與社會溝通失靈必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。公民社會組織作為處于政府和社會之間的中介力量，它既有利于公民利益要求和建議向政府表達(dá)，又有利于傳達(dá)政府反饋信息和政府政策，起到雙向溝通協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)政府與社會之間互信和良好合作，社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)、非營利組織等各治理主體之間協(xié)商、談判、溝通、合作、參與，也是為了促進(jìn)政府與社會之間良性互動。二是推動公益事業(yè)發(fā)展。維護(hù)發(fā)展社會公益事業(yè)是一項(xiàng)巨大工程，單靠哪一方的力量都不夠。政府尤其是地方政府力量有限，會在一定程度上制約公益事業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，通過開展社區(qū)治理活動和發(fā)揮公民社會作用，社區(qū)各種公民社會組織參與社區(qū)公益事業(yè)，可以彌補(bǔ)地方政府在維護(hù)和發(fā)展社會公益事業(yè)方面的不足，推動社會公益事業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。公民社會的出現(xiàn)以及發(fā)展起來的有獨(dú)立自我管理能力的公民社會組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和放權(quán)于社會提供了承接載體和支撐。通過大力發(fā)展公民社會和深入開展社區(qū)治理，使公民社會不斷完善和成熟，社區(qū)內(nèi)各治理主體負(fù)擔(dān)公共事務(wù)的能力不斷提升，公民社會和社區(qū)治理能夠不依賴政府，在很多涉及準(zhǔn)公共用品的領(lǐng)域開展自我服務(wù)與社會服務(wù)，通過廣泛與政府合作，促進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)的妥善解決，推動政府職能不斷轉(zhuǎn)變。四是促進(jìn)社區(qū)民主政治發(fā)展。公民社會是民主政治的重要組成部分和重要的社會條件，通過發(fā)展公民社會和開展社區(qū)治理活動，可以監(jiān)督控制政府部門運(yùn)作，培育民主參與的文化和技能，推動公民參與公共事務(wù)，鼓勵公民參與政治。

（三）社區(qū)治理與公民參與

社區(qū)治理本質(zhì)上是通過政府與公民之間的良好合作，實(shí)現(xiàn)還政于民的過程。公民社會是社區(qū)治理得以真正實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，真正的社區(qū)治理離不開公民的參與。公民參與除了受政策環(huán)境、發(fā)展空間和制度平臺等宏觀因素的影響外，還深受人的自然性和社會性及公民意識等微觀因素影響。

1. 人的自然性與社區(qū)治理。社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的基本參與主體，社區(qū)治理的模式選擇必須圍繞社區(qū)居民作為人的自然性展開，這在本質(zhì)上體現(xiàn)了城市社區(qū)治理模式的選擇必須與治理環(huán)境相一致的基本原則。人的自然性集中體現(xiàn)在年齡階段上，這是人的最根本的自然性，年齡與人的生活能力和人與對社區(qū)發(fā)展的依賴程度密切相關(guān)。年齡階段與居民對社區(qū)發(fā)展的依賴之間的關(guān)系曲線呈倒U型，也就是說，人的少年時期和老年時期對社區(qū)發(fā)展的依賴程度最高，中年時期對社區(qū)發(fā)展的依賴程度最低。但是，從參與和推動社區(qū)發(fā)展的能力來分析，中年時期的能力最強(qiáng)，老年、青年和少年時期依次減弱。所以，成功的社區(qū)發(fā)展需要為最依賴社區(qū)發(fā)展的人群提供社區(qū)服務(wù)，同時又要能夠吸取最有能力參與社區(qū)發(fā)展的人群的社區(qū)發(fā)展資源。

2. 人的社會性與社區(qū)治理。公民是生活在社區(qū)中的重要主體，根據(jù)馬斯洛的人的需要層次理論，人除了低層次的物質(zhì)利益需要滿足外，還有被尊重、認(rèn)可、自我實(shí)現(xiàn)等更高層次的社會需求，社區(qū)居民是利己與利他統(tǒng)一的人，是個性化與自我約束統(tǒng)一的人，是植根于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“經(jīng)濟(jì)人”和“社會人”的統(tǒng)一。但一般情況下，社區(qū)居民是兼顧個人理性和社會理性的，不僅有追求利益最大化的動機(jī)，還有尋求共同體生活和被認(rèn)同的需要。因此，在倡導(dǎo)居民參與社區(qū)治理的同時，必須考慮人的社會性，通過居民廣泛參與和合作改善社區(qū)交往結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展和公民社會發(fā)展動力。公民參與有助于形成共同的價值觀和文化規(guī)范，增強(qiáng)對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同意識，這是社區(qū)治理與公民社會發(fā)展的本意所在。

3. 公民意識與社區(qū)治理。對社區(qū)居民來說，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到各種因素的影響。但從根本上講，公民意識是公民參與社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，也是公民社會發(fā)展的精神動力。公民意識是公民對自己社會地位、社會權(quán)利和社會責(zé)任的一種自覺認(rèn)識，也是對自己社會主體身份的認(rèn)同。有了完整的公民意識，居民才能成為公民。公民是社會政治生活和公共事務(wù)中的主體，不是無足輕重的客體。[4] 社區(qū)發(fā)展是一個基于法治和契約的治理領(lǐng)域，社區(qū)治理需要眾多主體參與尤其是公民的自愿參與。如果公民沒有公民意識，就沒意愿參與社區(qū)公共事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)治理重要主體缺失。沒有公民意識就不可能有合格的公民，就不可能建立成熟的公民社會，更不可能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展。

二、公民社會發(fā)展的歷時性、空間性與城市社區(qū)治理模式選擇

公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個由少到多，由不真實(shí)到真實(shí)的發(fā)展過程。有些公民權(quán)利的行使還有一個從形式到內(nèi)容、從動員到自愿的過程。與此相適應(yīng)，公民社會的形成發(fā)展也有一個從興起、發(fā)展、形成到成熟的過程。從公民社會發(fā)展過程來看，它既有歷時性，也有空間性。由于公民社會與社區(qū)治理密切相關(guān)，從時間和空間兩個視角來考察公民社會與社區(qū)治理模式之間的關(guān)系非常必要。

（一）公民社會發(fā)展的歷時性與我國城市社區(qū)治理模式

根據(jù)政府與社會的關(guān)系、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民通過交往處理公共事務(wù)的能力、非政府組織和公民自愿團(tuán)體的行為能力與行為空間的發(fā)展及企業(yè)組織參與社區(qū)治理的能力和社會責(zé)任狀態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)，公民社會的發(fā)展從歷時性角度可劃分為萌芽興起階段、形成發(fā)展階段、成熟完善階段。不同的發(fā)展階段，公民社會具有不同的特征，社區(qū)治理模式選擇也應(yīng)與此相適應(yīng)。

1. 公民社會的萌芽興起階段與社區(qū)治理模式。由于歷史的原因，中國基本上沒有過西方意義上的公民社會，城市居民也沒有經(jīng)歷真正意義上的公民社會生活。中國公民社會是隨著改革開放深入而逐步興起和發(fā)展的。20世紀(jì)70年代末至90年代末是中國公民社會萌芽興起階段。在這個階段公民社會形成的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸改善，但還存在很多制約公民社會發(fā)展的問題。從外部環(huán)境來看，公民社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)――市場經(jīng)濟(jì)體系不完善，市場秩序很不規(guī)范，公民社會的文化意識基礎(chǔ)沒有形成，誠信嚴(yán)重缺失，法制基礎(chǔ)不健全。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，構(gòu)成公民社會主體的公民仍有濃厚的臣民意識；中產(chǎn)階層還沒有形成，規(guī)模很小，發(fā)展很慢；民間組織剛剛出現(xiàn)，且自主性和自治性差。萌芽階段的公民社會顯著特征是整個社會不存在社會自治領(lǐng)域，公民社會的行為能力非常低下，非政府組織、非營利組織還處于醞釀起步階段。與此相對應(yīng)的城市社區(qū)治理也處于起步階段，表現(xiàn)為政府對社會進(jìn)行管制，政府是社區(qū)事務(wù)管理的唯一主體，社會組織和公民是政府管理的客體，企業(yè)、社會組織和公民個人的能力和活動空間十分有限，社會缺乏與政府自下而上的溝通，缺乏表達(dá)意愿和要求的有效機(jī)制和途徑，政府與社會缺乏互動合作，社會處于被動接受和服從政府的從屬地位。管理主體單一化，行政權(quán)力單極化和政府管理范圍的全域性，決定了公民社會這個階段社區(qū)治理應(yīng)該選擇政府管制型或政府主導(dǎo)型治理模式。

2. 公民社會的形成發(fā)展階段與社區(qū)治理模式。經(jīng)過30年的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，正逐步進(jìn)入公民社會形成發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在：市場經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展；社會中產(chǎn)階層正形成并逐漸壯大；民間組織獲得飛速發(fā)展且獨(dú)立性、合法性日益增強(qiáng)；社區(qū)自治不斷擴(kuò)大，公民的政治參與逐漸增強(qiáng)；價值觀念開始多元化、世俗化等。處于這個階段的公民社會雖已形成，但還不夠成熟。主要表現(xiàn)：市場經(jīng)濟(jì)體系不夠完善，傳統(tǒng)的家族意識和臣民意識存在并嚴(yán)重影響著公民意識發(fā)展，社會中產(chǎn)階層不夠強(qiáng)大，貧富差距大。作為公民社會核心要素的民間組織官辦色彩濃，民間色彩淡，自主性、自治性弱。在這個階段，中國公民社會的最大特征是公民社會的獨(dú)立性與依賴性并存。中國公民社會是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會，在市場、社區(qū)與民間組織還不成熟的轉(zhuǎn)型時期，政府仍是城市社區(qū)最大最強(qiáng)的治理主體，社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)基本上都在政府的控制之下，政府外的社會力量如社區(qū)法定組織與民間組織等都還很弱小，有的依賴性強(qiáng)，有的發(fā)育不全，在與政府的博弈中處于劣勢，社區(qū)無自治事務(wù)可言。在這個階段，社區(qū)治理模式應(yīng)該選擇政府主導(dǎo)型治理模式或政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式。因?yàn)椴扇≌鲗?dǎo)型或政府與社區(qū)自治結(jié)合型模式可以通過政府的主導(dǎo)或引導(dǎo)推動作用，促進(jìn)社會公民組織的發(fā)展壯大，培育社區(qū)公民意識，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和中產(chǎn)階級隊(duì)伍壯大，不斷提高社區(qū)自治能力和自主意識，引導(dǎo)公民社會逐步走向成熟。

3. 公民社會的成熟完善階段與社區(qū)治理模式。成熟公民社會的特征是政府開始與社會分離，社會成員有相當(dāng)大的自由，社會自己管理自己，并與政府處于一種互動的良性關(guān)系中。構(gòu)成公民社會的四大結(jié)構(gòu)性要素完整呈現(xiàn)：即在私人領(lǐng)域，個人能自主地從事各種經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動，在不損害他人的前提下，享有充分的自由；志愿者社團(tuán)這種非政府、非盈利性的組織發(fā)展壯大，成員可自愿加入或退出；社會運(yùn)動有序進(jìn)行，公民組織可以在憲法或法律允許下自由地開展多項(xiàng)社會活動。公民社會的六大價值取向和原則，即個人主義、多元主義、公開性和開放性、參與性、健全的法治及社會自治得到廣泛認(rèn)同和踐行。這個階段公民社會具有完全的獨(dú)立性，完全擁有自己組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，無論在政治上、管理上還是財(cái)政上都在相當(dāng)程度上獨(dú)立于政府。[5] （P190） 公民社會組織能獨(dú)自承擔(dān)社會的某些管理職能，或與政府合作行使社會管理職能，社區(qū)公民的公民意識與參與意識強(qiáng)。在公民社會的成熟階段，社區(qū)治理理想的模式是社會主導(dǎo)型或社會主導(dǎo)與政府支持型治理模式。這種治理模式應(yīng)是我國城市治理模式的發(fā)展方向。

（二）公民社會發(fā)展的空間性與我國城市社區(qū)治理模式選擇

公民社會發(fā)展的空間性是指在不同類型的社區(qū)，公民社會發(fā)展的程度存在差異性和不均衡性。市場經(jīng)濟(jì)替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，打破了政府對資源的壟斷，社會資源向不同的社會組織和個人分散，資源流動、人員流動和社會結(jié)構(gòu)的多樣性構(gòu)成現(xiàn)代城市社會的基本特征。城市社區(qū)往往是由若干不同利益群體所組成的異質(zhì)性共同體，利益群體可以根據(jù)收入、職業(yè)、年齡、居住條件、社會地位等差異性進(jìn)行分類，利益群體的多樣性帶來社區(qū)類型及其需求的多樣性。不同類型的社區(qū)，由于社區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會組織、非政府組織、非營利組織及居民等社區(qū)治理參與主體發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致社區(qū)公民社會發(fā)展程度不同，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)治理模式選擇不同。

公民社會發(fā)展的空間性還體現(xiàn)在同一個城市不同區(qū)域發(fā)展不均衡上，同一個城市不同區(qū)域公民社會發(fā)展水平不同。一般來說，處在公民社會發(fā)育興起階段的社區(qū)、非政府組織和非盈利組織弱，社區(qū)公民參與能力和參與意識差，在這類社區(qū)，社區(qū)治理宜選擇政府主導(dǎo)型模式。政府作為社區(qū)治理的主要主體，承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任和風(fēng)險。治理方式以行政手段為主，經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政劃撥為主，政府在主導(dǎo)社區(qū)治理的過程中注重培育社區(qū)公民組織和公民意識，引導(dǎo)和推動公民社會由不成熟向成熟階段發(fā)展。公民社會已形成的社區(qū)，根據(jù)公民社會形成的程度可選擇兩種模式：一是可選擇政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式，這種模式的特點(diǎn)是政府、社區(qū)自治組織與非政府組織是社區(qū)的治理主體，社區(qū)自治組織權(quán)利有法律保證，資源投入以政府為主，社會組織為輔。二是可選擇社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型治理模式，這種模式的特點(diǎn)是社區(qū)自治組織和社會組織是社區(qū)治理的主要主體，政府和社區(qū)組織共同承擔(dān)社區(qū)治理資源提供的責(zé)任，經(jīng)費(fèi)支出以社會組織為主，政府支持為輔，或者政府采取購買服務(wù)的方式支持社區(qū)工作。在公民社會發(fā)育相對成熟的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)一般居民的文化程度和社會地位高，公民意識和民主精神強(qiáng)，參與社區(qū)公共事務(wù)的能力和意愿強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)多種志愿者組織、社團(tuán)組織，非政府、非盈利組織健全，社區(qū)內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)、公共設(shè)施好。這樣的社區(qū)治理模式適宜選擇社會主導(dǎo)型治理模式，社會主導(dǎo)型治理模式的特點(diǎn)是社區(qū)治理以社區(qū)居民為核心，由社區(qū)居民聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種組織機(jī)構(gòu)共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)民主自治式管理方式。這種治理模式的核心價值取向與公民社會發(fā)展的目標(biāo)價值取向能夠很好地契合，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理是一種集體民主協(xié)調(diào)選擇的過程，是社區(qū)內(nèi)各治理主體：政府、社區(qū)企業(yè)、非盈利組織、居民等之間的民主協(xié)商合作互動的過程，它將治理過程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)為信任與互惠關(guān)系。社會主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式是成熟公民社會社區(qū)治理模式的理想選擇。

三、對公民社會發(fā)展與我國城市社區(qū)治理模式選擇的理性思考

公民社會發(fā)展對社區(qū)治理模式選擇有著重大影響，通過分析二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系得到如下啟示。

一是選擇社區(qū)治理模式應(yīng)該以公民社會發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)。公民社會是治理產(chǎn)生的土壤和先決前提，沒有公民社會的興起和發(fā)展，就不可能有治理的出現(xiàn)，治理模式的確定，要根據(jù)公民社會發(fā)展?fàn)顩r和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府、企業(yè)、公民社會組織、社區(qū)居民等主體因素各自所起的作用主次、承擔(dān)責(zé)任的大小而定。而且，在社區(qū)治理活動中，政府、公民社會組織和公民發(fā)揮作用的主次、作用大小、地位高低，不是由他們自身主觀意志而定的，而是由公民社會發(fā)展程度而定的。社區(qū)治理模式的選擇也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而是以公民社會發(fā)展的歷時性和空間性為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)前，我國公民社會正處在成長階段，公民社會的獨(dú)立性和參與性不強(qiáng)，與成熟的公民社會相比還有很大差距。現(xiàn)階段公民社會發(fā)展的特征決定了中國政府在社區(qū)治理中還必須起主導(dǎo)作用，選擇政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式。

二是政府在公民社會發(fā)展和社區(qū)治理中應(yīng)該準(zhǔn)確定位。政府的權(quán)力和行為應(yīng)該是有限的、適度的、規(guī)范的，作為公共組織在公民社會發(fā)展和社區(qū)治理活動中應(yīng)該有其獨(dú)特地位和作用，并且在公民社會發(fā)展不同階段和社區(qū)治理不同模式中政府的職能定位也應(yīng)有所不同。政府職能定位準(zhǔn)確，能促進(jìn)政府和社會關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)政府與社會良性互動，促進(jìn)公民社會健康快速發(fā)展。政府定位不準(zhǔn)確，就有可能出現(xiàn)失位、缺位、越位、借位現(xiàn)象，影響公民社會健康發(fā)展和社區(qū)治理有效開展。在公民社會發(fā)展過程中，政府的主要職責(zé)是“掌舵”而不是“劃槳”，要改變過多參與和干預(yù)具體的社會經(jīng)濟(jì)活動現(xiàn)象，把政府的職能主要轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣差I(lǐng)域的管理，提供對社會有用的公共物品和公共服務(wù)。在社區(qū)治理中，政府的職能是對社區(qū)工作作出基礎(chǔ)性制度安排，搭建平臺，保證政策制度得到有效貫徹，目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。政府的義務(wù)和職責(zé)不是直接提供服務(wù)，而是保證服務(wù)提供的實(shí)現(xiàn)。[6] （P1） 政府應(yīng)該根據(jù)各類社區(qū)公民社會發(fā)展的不同情況，在社區(qū)治理中找準(zhǔn)自己的位置，建立與社會溝通機(jī)制，形成政府與社會的良性互動關(guān)系。

三是中國目前應(yīng)該大力推進(jìn)公民社會發(fā)展。在黨的十七大報(bào)告中提到要努力實(shí)現(xiàn)中國“政治文明”。公民社會是一種獨(dú)特的政治文化，是政治文明的一種表現(xiàn)形式，它標(biāo)志著國家、市場、社會公眾等各種不同的力量處于一種平衡的狀態(tài)。公民社會是一個以民主、協(xié)商、參與為特征的社會，意味著存在一部滲透著自由、民主和人權(quán)理念的憲法，存在著眾多充滿活力的民間團(tuán)體，存在著提供制約與糾錯功能的健全的公共領(lǐng)域以及擁有公正、責(zé)任、完善、善于對話、善于合作、積極參與精神與責(zé)任的普通公民。[7] 公民社會的建立和發(fā)展能促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，為市場與國家權(quán)力之間，不同經(jīng)濟(jì)成分和利益集團(tuán)之間構(gòu)筑一個相互交流、協(xié)調(diào)、參與合作的公共平臺和空間，有利于社會與國家、政府關(guān)系的重構(gòu)，有利于社會自治，加快民主化進(jìn)程和社會穩(wěn)定發(fā)展。健康有序的公民社會可以為社會政治文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展有重要的意義。

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篇（6）

中圖分類號：G216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）03-0107-02

一、引 言

社區(qū)報(bào)紙是源于美國的一種小型地方報(bào)，它面向的是社區(qū)內(nèi)小范圍、指向明確的讀者，充當(dāng)“全面報(bào)道所在社區(qū)的一切”的角色[1]。與大報(bào)相比，社區(qū)報(bào)是“分眾媒介”，在中國傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀下，社區(qū)報(bào)有良好的發(fā)展前景，并將成為我國大眾媒介的新生力量。社區(qū)報(bào)在中國的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。北京、上海等發(fā)達(dá)城市早在2000年左右就引入了社區(qū)報(bào)，但能堅(jiān)持到現(xiàn)在的已所剩無幾，只有一些依托傳統(tǒng)傳媒集團(tuán)的社區(qū)報(bào)仍在維系，而西部地區(qū)的社區(qū)報(bào)紙至今尚未啟動。但據(jù)互聯(lián)網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，目前江蘇省現(xiàn)有社區(qū)報(bào)十余家，正處于快速發(fā)展階段。因此研究分析江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展存在的問題及對策對我國社區(qū)報(bào)整體發(fā)展有著積極意義。本課題組對《新壩風(fēng)采》、《鐘樓之聲》兩份江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了調(diào)研，并提出促進(jìn)社區(qū)報(bào)健康發(fā)展的策略。

二、江蘇省社區(qū)報(bào)的辦報(bào)現(xiàn)狀和存在的問題

調(diào)查顯示江蘇省社區(qū)居民對讀報(bào)紙有著積極的態(tài)度和良好的閱讀習(xí)慣，對社區(qū)事務(wù)關(guān)注度高，為社區(qū)報(bào)的創(chuàng)辦、發(fā)行提供了良好的市場和大量的受眾。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)報(bào)在發(fā)展過程中也存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

（一）辦報(bào)主體未能正確認(rèn)識社區(qū)報(bào)紙的作用，辦報(bào)理念不清晰

社區(qū)報(bào)關(guān)注的是城市中的某個特定區(qū)域，服務(wù)核心是社區(qū)。報(bào)紙應(yīng)通過對內(nèi)容的篩選塑造社區(qū)個性，從而形成社區(qū)的主流價值觀。雖然《新壩風(fēng)采》和《鐘樓之聲》是江蘇省創(chuàng)辦較早的兩個社區(qū)報(bào)紙，但它們都沒有正確認(rèn)識到報(bào)紙?jiān)谏鐓^(qū)中的重要作用。課題組在調(diào)研中了解到，《新壩風(fēng)采》的創(chuàng)辦是由于東臺市在創(chuàng)建文明城市，作為東臺市規(guī)模較大的社區(qū)之一，新壩社區(qū)借此提升社區(qū)的影響力，加大宣傳。而《鐘樓之聲》是在《泰州晚報(bào)》記者的提議和幫助下創(chuàng)立起來的。“不可代替、難以共享、時時貼近”應(yīng)該是社區(qū)報(bào)紙?jiān)趦?nèi)容上的定位，社區(qū)受眾居住相對集中，對本社區(qū)及周邊發(fā)生的新聞與資訊的需求強(qiáng)烈。因此，在辦報(bào)理念上，社區(qū)報(bào)需要在較小的半徑內(nèi)——即以社區(qū)為中心，輻射周邊享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個大區(qū)或幾個相鄰社區(qū)的“大社區(qū)”范圍，為社區(qū)讀者提供服務(wù)；在新聞報(bào)道內(nèi)容上需要專注于為社區(qū)居民提供社區(qū)報(bào)道和與生活相關(guān)度較高的服務(wù)類信息。

（二）報(bào)紙版面簡單，信息量少

《新壩風(fēng)采》自2011年9月出版第一期以來，報(bào)紙共設(shè)有一句話新聞、民生服務(wù)直通車、民生民聊、健康小常識等板塊，但出于信息量少及節(jié)約版面的考慮，每期報(bào)紙板塊設(shè)定不固定，平均為4～5個板塊，每期版面僅有一張8開打印紙大小，信息量較少。有時甚至主要內(nèi)容為居委會工作人員的工作匯報(bào)，居委會成為報(bào)紙的主體，而社區(qū)居民成為了配角。由于考慮到印刷費(fèi)用等問題，報(bào)紙全部為文字，沒有配圖、插圖等，全部為黑白打印，看起來較為簡單，缺乏美觀。相較《新壩風(fēng)采》，《鐘樓之聲》的設(shè)計(jì)內(nèi)容豐富，包括社區(qū)留言板、社區(qū)傳聲筒等互動板塊，為居民和居委會間的溝通聯(lián)系提供了良好的平臺，能夠發(fā)揮社區(qū)報(bào)紙應(yīng)有的功能。為提高讀者的視覺沖擊力，報(bào)紙中幾乎每篇新聞報(bào)道都配有彩色插圖或照片。但也正是豐富多彩的內(nèi)容、大量插入的彩色圖片使得每張報(bào)紙的印刷費(fèi)用大幅提高，而經(jīng)費(fèi)的緊張又限制了其正常出版。由于社區(qū)報(bào)版面簡單、信息量少，最終導(dǎo)致社區(qū)報(bào)在社區(qū)內(nèi)的影響力不大。

在美國，社區(qū)報(bào)記者和編輯的工作是深入到社區(qū)居民的生活中，他們每天出現(xiàn)在社區(qū)的各個角落，與人們熱心交談、進(jìn)行細(xì)致的觀察，最終寫出屬于老百姓自己的故事。而在我國目前由于報(bào)紙的影響力小，同時受到編制、工資等問題的制約，使社區(qū)報(bào)難以吸引專業(yè)的新聞從業(yè)人員加入，這成為社區(qū)報(bào)紙發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)調(diào)研，《鐘樓之聲》和《新壩風(fēng)采》在采編人員方面都面臨著同樣的困難，幾乎沒有專業(yè)的記者和編輯，而是由居委會工作人員擔(dān)當(dāng)起這一重任。報(bào)紙都是由一個人承擔(dān)起來，并且辦報(bào)紙只是他們工作的一部分，很難將大量的時間和精力投放到報(bào)紙中，更不用說深入社區(qū)，了解社區(qū)發(fā)生的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

（四）資金來源單一，缺乏強(qiáng)有力的保障支持

由于影響力小、沒有正式發(fā)行的刊號等，使得社區(qū)報(bào)紙的資金來源非常有限，目前江蘇省社區(qū)報(bào)經(jīng)費(fèi)來源主要有社區(qū)居委會提供和廣告公司贊助兩種形式。如泰州市新壩社區(qū)的《新壩風(fēng)采》，資金由社區(qū)居委會提供，由于資金有限嚴(yán)重限制了其發(fā)行量和出版頻次。相較于居委會出資的《新壩風(fēng)采》，在一些規(guī)模較小的社區(qū)只能依靠廣告公司贊助。但是廣告公司由于利益關(guān)系，贊助缺乏約束性和連續(xù)性，會讓社區(qū)報(bào)的發(fā)行陷入困境。如《鐘樓之聲》在只發(fā)行一期小樣之后，難以支付每月出版一次的費(fèi)用，最終停辦。另外社區(qū)內(nèi)的變動、企業(yè)資金緊張、發(fā)展戰(zhàn)略的改變等一系列因素都會造成社區(qū)報(bào)紙因無法得到資金支持而舉步維艱。由此可見單一的資金來源成為制約社區(qū)報(bào)紙發(fā)展和擴(kuò)大發(fā)行的瓶頸。

（五）創(chuàng)刊審核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號

課題組調(diào)研的兩份社區(qū)報(bào)紙都沒有刊號，這就制約了它們大規(guī)模發(fā)行和刊登廣告、拉取贊助。根據(jù)江蘇省新聞出版總局工作人員介紹，社區(qū)報(bào)紙和普通報(bào)紙一樣，若公開發(fā)行需要依據(jù)國務(wù)院令第594號《出版管理?xiàng)l例》第十二條的內(nèi)容申請刊號。若社區(qū)報(bào)不以盈利為目的，可參照江蘇省連續(xù)性內(nèi)部資料出版物準(zhǔn)印證核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T申請“內(nèi)部資料準(zhǔn)印證”編號。因?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號，使得社區(qū)報(bào)面臨沒有合法地位的尷尬境地。

三、江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展對策及建議

（一）社區(qū)報(bào)提出“大社區(qū)”概念

在城市中，人們通常將一個住宅小區(qū)定義為社區(qū)，社區(qū)報(bào)中的“社區(qū)”也通常如此定義，江蘇社區(qū)報(bào)多模仿美國，以傳統(tǒng)小“社區(qū)”為范圍，正如新壩社區(qū)和鐘樓社區(qū)，兩份社區(qū)報(bào)皆以本住宅小區(qū)中的人群為受眾。然而一個社區(qū)人數(shù)有限，小區(qū)居民認(rèn)同感較差，并且難以獲得足夠的新聞來源與廣告來源。由于中美兩國的巨大差異導(dǎo)致水土不服，與傳統(tǒng)社區(qū)報(bào)的區(qū)域范圍不同，社區(qū)報(bào)以在一定范圍內(nèi)享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個大區(qū)或幾個相鄰社區(qū)為發(fā)行范圍，及以“大社區(qū)”為受眾范圍[2]。新壩社區(qū)位于東臺市市中心的繁華地段，周圍有幾個規(guī)模較大的社區(qū)與之共享同樣的基礎(chǔ)設(shè)施、商店公司與基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施等，并且社區(qū)周圍有多家大型超市與商場，在走訪調(diào)查中大部分商家表示如果有覆蓋附近幾個社區(qū)的影響力較大的社區(qū)報(bào)紙，愿意在上面投放廣告。在問卷調(diào)查中，受訪者普遍對周邊社區(qū)的事務(wù)較為感興趣，普遍對廣告的接受程度都是非常高的。大社區(qū)概念的引入可以豐富社區(qū)報(bào)的內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大其社會影響力。

（二）提前進(jìn)行媒介產(chǎn)品策劃，突出社區(qū)報(bào)自身特色

要創(chuàng)辦一個成功的報(bào)紙必須針對消費(fèi)者有獨(dú)特的賣點(diǎn)。報(bào)紙產(chǎn)品策劃過程中，更要加強(qiáng)以下幾個步驟：第一，對本社區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會文化等宏觀環(huán)境進(jìn)行分析。第二，對本地新聞市場競爭狀況進(jìn)行分析。第三是準(zhǔn)確定位。通過提前策劃分析，明確自身定位，突出自身特色。如受眾定位，即辦給誰看；功能定位，即確定媒介所擔(dān)負(fù)的職能和所要發(fā)揮的功能，這是立足于受眾需要和傳播目的對媒介產(chǎn)品的決策；市場定位，即競爭市場在那里；內(nèi)容定位，要注意尋找讀者閱讀意愿中的未知點(diǎn)，并在借鑒中創(chuàng)新；風(fēng)格定位，即媒介產(chǎn)品的整體結(jié)構(gòu)、傳播內(nèi)容、傳播方式和外在形象等綜合表現(xiàn)出來的格調(diào)和特點(diǎn)，要注意塑造與眾不同的媒介形象。

（三）加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛襟w合作，廣泛發(fā)動小區(qū)居民參與

由于目前社區(qū)報(bào)紙的辦報(bào)狀況難以吸引專業(yè)的媒體從業(yè)者，解決問題的一個折中的方法便是與當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱?bào)紙合作。上海第一張經(jīng)國家新聞總署批準(zhǔn)的社區(qū)報(bào)《新民晚報(bào)社區(qū)版-閔行新聞》是一個比較成功的例子。新民晚報(bào)以牽手區(qū)域性報(bào)紙為突破口，有效整合資源，創(chuàng)造”母報(bào)”帶”子報(bào)“的發(fā)展模式，滲透目標(biāo)細(xì)分市場。要辦好一份社區(qū)報(bào)紙，專業(yè)的記者與編輯固然重要，但是社區(qū)居民也是一支有力的生力軍。陳凱在《走進(jìn)美國社區(qū)報(bào)》一書中，提到過“煎蛋新聞模式”，即專業(yè)記者對社區(qū)最關(guān)鍵的硬新聞是蛋黃部分，偏軟的社區(qū)話題讓居民提供，這是蛋白部分。只要正確啟發(fā)引導(dǎo)，就能讓居民加入社區(qū)報(bào)紙的制作中真正成為報(bào)紙的主人。

（四）充分發(fā)揮社區(qū)報(bào)在社區(qū)自治中的作用，擴(kuò)大影響以吸引更多社會資金

在我國，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，基層社會生活開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的行政全能主義管理模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)自治這種基層社會治理的新模式被提上日程。“善治”是基層社會治理的一種理想模式。善治的基本要求是“公開透明”。社區(qū)居民是社區(qū)真正的主人和政府政策治理的利益相關(guān)者。居委會的各項(xiàng)工作與政策都要透明公開，不僅讓社區(qū)居民了解，更要接受監(jiān)督。社區(qū)報(bào)可以為社區(qū)居民與居委會的聯(lián)系建立橋梁，增強(qiáng)溝通交流。善治還強(qiáng)調(diào)“公眾的參與”，這種參與指的是政治參與、組織成員的組織參與以及社會生活的參與。善治離不開政府與公民之間的真誠和密切合作，公民積極的建設(shè)性參與和對公共部門權(quán)威的自覺認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)善治的前提和關(guān)鍵[3]。社區(qū)公民作為社區(qū)報(bào)的記者、編輯，更加關(guān)注本社區(qū)的事物，并有發(fā)表意見的平臺，才能參與社區(qū)自治，社區(qū)報(bào)紙為社區(qū)自治這種基層社會治理模式提供了新的平臺。目前在中國，傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀為社區(qū)報(bào)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。社區(qū)報(bào)這種區(qū)域性出版物正充滿活力，而且數(shù)量還在不斷增長。它將充分融入社區(qū)生活中，成為社區(qū)居民生活中不可缺少的信息源。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

中圖分類號：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0234-01

一社區(qū)概念的界定

目前國內(nèi)學(xué)者大多從社會學(xué)角度對社區(qū)概念進(jìn)行界定，多強(qiáng)調(diào)地域性的概念，通過與社會、國家、城市、社會群體等不同概念的對比中得出社區(qū)的含義，“更多的社會學(xué)家是從一定地域社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的角度，或者從社區(qū)的功能與地域空間相結(jié)合的角度社區(qū)下定義”。

一種觀點(diǎn)從社區(qū)與社會對比的角度詮釋社區(qū)概念，“在方法論上，社會是一個一般的概念，它的性質(zhì)是無法使用實(shí)證資料來論證的”，“研究者只能做出范圍較小的、具有典型意義的研究――社區(qū)研究，從社區(qū)研究中取得實(shí)證資料來論證社區(qū)的性質(zhì)并進(jìn)而推出社會的性質(zhì)”。這種定義方法將社區(qū)作為社會的特例，是從哲學(xué)角度對社區(qū)進(jìn)行的界定。它比較重視社區(qū)、社會的對比，并對這兩種經(jīng)常被人們搞混的概念進(jìn)行了明確的區(qū)分，基本厘清了社區(qū)、社會的含義；不足之處在于它只是用對比的方式告訴了人們社區(qū)不同于社會，而缺乏從自身出發(fā)的論證，沒有明確指出社區(qū)應(yīng)該包含的基本要素，因而無從說明社區(qū)的本質(zhì)。

另一種觀點(diǎn)是從社區(qū)與國家、城市及社會共同體的對比關(guān)系中對社區(qū)加以解釋。該觀點(diǎn)認(rèn)為國家“始終是和不可侵犯的要件緊密聯(lián)系在一起的”，而社區(qū)是“早在私有制產(chǎn)生之前人類就有了自己的共同體方式”，社區(qū)要表達(dá)的是“居住在同一社群、同一地方居民之間的人際關(guān)系和交往模式”，因而從本質(zhì)上或者是產(chǎn)生歷史上，社區(qū)和國家都是截然不同的。當(dāng)論述社區(qū)和城市的關(guān)系時，“城市是人類勞動分工尤其是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物”，而社區(qū)“既可坐落于農(nóng)村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。與社會群體的對比關(guān)系中，作該觀點(diǎn)認(rèn)為社會群體是“由一定社會交往關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的人類集體生活共同體”，血緣、地緣、業(yè)緣起紐帶作用，而社區(qū)則是“地域特色鮮明的社會共同體”，其中加入了地域性的要素。

二社區(qū)管理體制

首先是社區(qū)管理主體。在定位社區(qū)管理主體方面，國內(nèi)外學(xué)者的基本觀點(diǎn)一致，大家普遍認(rèn)為社區(qū)管理涉及多個主體，“社區(qū)建設(shè)離不開政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等的努力”。但對于如何確定不同管理主體尤其是政府作用時，學(xué)者們產(chǎn)生了不同的觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府在只是在建立社區(qū)服務(wù)體系的初始階段發(fā)揮重要作用，承擔(dān)培育非政府組織、提供資金政策支持的責(zé)任，并利用自身的權(quán)威性和號召力發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這種觀點(diǎn)主要是基于當(dāng)前我國社區(qū)治理的現(xiàn)狀而提出來的，比較符合我國的實(shí)際情況，但并未對各治理主體之間關(guān)系明確定位，只是著眼于當(dāng)前狀況而未有長遠(yuǎn)目光。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)組織者是基層社區(qū)組織，是社區(qū)服務(wù)中主要的依托力量。因?yàn)檫@些基層組織“直接面對社區(qū)，最貼近社區(qū)人民群眾，最了解社區(qū)的基本狀況，最了解社區(qū)居民及其他成員的需求”。這種觀點(diǎn)實(shí)際上充分肯定了社區(qū)基層組織在社區(qū)服務(wù)體系中的作用，從社區(qū)治理角度指出了基層組織在提供服務(wù)方面的優(yōu)越性，并認(rèn)為政府只是起到政策指導(dǎo)和資金支持的作用，是“小政府、大社會”理念的體現(xiàn)。

三社區(qū)文化建設(shè)

（一）社區(qū)文化概念

由于理論界對社區(qū)文化研究角度不同，對社區(qū)文化內(nèi)涵的界定也不相同。有人認(rèn)為“社區(qū)文化，是在特定的地域范圍內(nèi)，人們所創(chuàng)造、孕育、形成的人文環(huán)境、行為模式和生活方式的總和”；有人認(rèn)為“社區(qū)文化是指在特定的社會區(qū)域當(dāng)中，人們各方面的行為所構(gòu)成的文化生態(tài)系統(tǒng)。它既包括這一區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)方式、生活方式，也包括該區(qū)域內(nèi)社會成員的理想追求、價值觀念、道德情操、生活習(xí)俗、審美方式、娛樂時尚等。”

（二）社區(qū)文化的作用

在對于社區(qū)文化作用的探討上，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)基本一致。有人認(rèn)為社區(qū)文化有益于營造“社區(qū)精神”，促進(jìn)人與人之間的和諧相處，增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感并滿足居民的精神需求；有人從更大的層面提出了社區(qū)文化建設(shè)有益于“完善城市功能，樹立城市品牌，打造城市特色”；有人認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)可以促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展，通過社區(qū)文化活動培養(yǎng)居民的自治意識，增強(qiáng)居民的團(tuán)體意識；也有人認(rèn)為培養(yǎng)社區(qū)文化可以提升社區(qū)的凝聚力，形成良好的社區(qū)風(fēng)尚，也有益于社會環(huán)境的安定。總體來說，社區(qū)文化建設(shè)的意義首先在于社區(qū)自身的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧，還可以擴(kuò)展到更大的范圍，從整個城市乃至社會層面上都有良好的影響作用。

參考文獻(xiàn)

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篇（8）

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

社區(qū)治理內(nèi)涵與我國社區(qū)發(fā)展的三個階段

內(nèi)涵

社區(qū)是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個社會的穩(wěn)定程度。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實(shí)效性越來越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開始。

“治理”與“統(tǒng)治”相對而言，社會治理理論興起于上世紀(jì)90年代，是社會管理領(lǐng)域的一個重要理論，對我國的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個社會層面上所有行動者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)都不是獨(dú)自解決復(fù)雜、動態(tài)和多樣的社會問題。因?yàn)樗麄儾豢赡芨髯該碛薪鉀Q問題的所有資源。因此，只要在這個社會層面上得到公眾的認(rèn)可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動。治理理論認(rèn)為社會問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會組織，不再堅(jiān)持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強(qiáng)調(diào)政府與社會組織之間的互動與合作。第三，強(qiáng)調(diào)參與的主動性。按照治理理論進(jìn)行社會管理時，強(qiáng)調(diào)參與者的自愿主動，而不是強(qiáng)制的被動行為。治理理論期望達(dá)到的最佳狀態(tài)是在整個治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的主動性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)社會問題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會管理的績效。

單位體制、單位人作為中國的重要政治社會遺產(chǎn)，上世紀(jì)40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進(jìn)一步的強(qiáng)化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個過程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強(qiáng)化，形成了多元化利益主體、動態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點(diǎn)和我國目前的城市治理實(shí)際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動；在管理過程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。

社區(qū)發(fā)展的三個階段

社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個目標(biāo)，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來，我國社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。

1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實(shí)際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實(shí)際操作當(dāng)中，都是把居委會納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機(jī)構(gòu)。而居委會作為最底層的一級，直接聽命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時辦公經(jīng)費(fèi)來源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。

在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會組織參與社區(qū)活動和建設(shè)的積極性無疑都會大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國政治社會發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀(jì)我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要特征，在當(dāng)時環(huán)境下，對社會資源配置、滿足社會成員需求以及維護(hù)社會穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，在當(dāng)時的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強(qiáng)化，人民權(quán)利意識的不斷覺醒和社會發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺。就當(dāng)代中國社會整體轉(zhuǎn)型變遷的進(jìn)程而言,“單位社會的終結(jié)實(shí)際上是中國改革開放,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。”

2.合作型社區(qū)。政府通過授權(quán)，把原來由政府承擔(dān)的部分社會管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會組織來承擔(dān)。實(shí)際上是政府放權(quán)，通過找有資質(zhì)的社會組織，利用其自身豐富的資源，達(dá)到更好的社會管理效果。

在這種治理模式下，對社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會組織的職能加強(qiáng)同步進(jìn)行。這種模式是在上世紀(jì)我國改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會格局改變了我國傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無法再通過對其直接控制的單位將社會成員納入到整個社會管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會資源，通過調(diào)動社會組織，借助社會組織的力量將自主但分散的社會成員重新組織起來，進(jìn)行社區(qū)治理。對政府部門和社會組織來說，這其實(shí)是一種雙贏的過程。至此，我國的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說取得了巨大的進(jìn)展，然而，隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，這種模式必然會遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會，業(yè)委會，社會組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢必會影響到社區(qū)治理的長期效果。

3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會組織對社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點(diǎn)來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對社區(qū)自治不能簡單地理解為政府與社區(qū)之間的簡單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過社區(qū)內(nèi)的決策中心對社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，盡管實(shí)現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長的路，但它是城市基層社會管理發(fā)展的最終歸宿。

二、社區(qū)治理中存在的主要問題

法律缺位

進(jìn)行社區(qū)治理并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治離不開法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國的《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》雖然對居委會的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)，像對社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運(yùn)行方式等都處在無法可依的狀態(tài)，給居委會的工作內(nèi)容帶來了很大的模糊性，也為各級政府把居委會當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實(shí)層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，這項(xiàng)規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實(shí)情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。

居民參與度不高

首先，居民對社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對社會生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認(rèn)同了政府行為，被動接受安排的多，主動參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實(shí)施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會組織的發(fā)育不夠成熟，沒有形成全社會都來參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開。

公共配套不完善

目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動、文體活動等便民利民服務(wù)，服務(wù)對象相對固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長效機(jī)制

職能異位

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又?jǐn)偱山o了下面的居委會來承擔(dān)。目前，居委會的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項(xiàng)任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會，在大多數(shù)時間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會的工作內(nèi)容和服務(wù)對象都發(fā)生了異位，居委會服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。

三、進(jìn)一步完善社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力向社會的回歸。盡管目前，實(shí)現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進(jìn)行一些可行性的探討。

加強(qiáng)法制建設(shè)，確保有法可依

修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進(jìn)程的加快，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》在實(shí)施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動人口的遷移、人口老齡化、動拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問題，使居委會在管理上力不從心。因此要通過立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。

培育社區(qū)居民自治參與意識，完善參與機(jī)制

社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區(qū)居民的積極參與，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機(jī)制。因此，一是開展全方位、多層次的社區(qū)活動，為不同背景的居民提供交流場所，塑造共同的社區(qū)價值。二是以人為本，堅(jiān)持社區(qū)需求，用共同需求來調(diào)動居民的積極性。三是完善居民參與機(jī)制，通過法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機(jī)制，以保證居民參與的積極性和有效性。

完善相關(guān)配套措施，增強(qiáng)服務(wù)意識

在社區(qū)建設(shè)的同時，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。一是通過搭建自治平臺，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊(duì)伍，推動社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開展特色活動。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)從對物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國亦大有可為。

對政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間

合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進(jìn)一步明確政府、街道和居委會的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專門的部門來履行，不隨意向居委會攤派。確需居委會協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費(fèi)和人員，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會真正的回歸到《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。

篇（9）

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

創(chuàng)新社會治理，意味著要創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機(jī)制以及社會治理績效評估等，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級市中啟動以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺，2012年在基層社會管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會治理模式被總結(jié)為“大慶經(jīng)驗(yàn)”。

1“大慶經(jīng)驗(yàn)”：社會治理的新探索

“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發(fā)建設(shè)，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。

2005年，大慶市開始實(shí)施以“1+5”為基本脈絡(luò)的公安體制改革。“1”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機(jī)構(gòu)改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”。“5”即在扁平化基礎(chǔ)上推行警務(wù)指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項(xiàng)深化改革舉措。該項(xiàng)創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時也更合理的進(jìn)行了警隊(duì)配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內(nèi)部條線管理，處理好了體制和機(jī)制的關(guān)系。明確了上下級的職責(zé)，做到對口服務(wù)，資源集中，一對一責(zé)任、提高效率，百姓遇到應(yīng)急問題時能夠及時得到相應(yīng)的服務(wù)。

2009年，大慶市又率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，委員會的成立高度集中了社會資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺。在這場改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價值訴求被提上日程，正確處理了社會與政府的關(guān)系問題。在提倡政府工作做減法，社會治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從管制、管理到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會做了加法，大力培育社會組織，充分發(fā)揮社會組織的作用。繼市委社會工作委員會成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制。在豐富了政治參與渠道的同時優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過問情于民落實(shí)知情權(quán)，問需于民落實(shí)選舉權(quán)，問計(jì)于民落實(shí)參與權(quán)，問績于民落實(shí)監(jiān)督權(quán)，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識，提高了政府解決問題的效率。

2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會管理體制改革上先行先試，將原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級變?yōu)槭小^(qū)、社區(qū)三級。新社區(qū)實(shí)行“一委一站一會”新模式。“一委”即社區(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實(shí)施服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺，內(nèi)設(shè)綜合管理中心和公共服務(wù)中心；“一會”即居民議事會，是新社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)。同時，實(shí)行“一社多居”，即在一個社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置三到四個居委會，居委會不再參與行政管理事務(wù)，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動性，從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)、居委會行政化傾向嚴(yán)重等問題。

縱觀三次社會治理模式的改革，從警務(wù)工作機(jī)制、民生工作機(jī)制到社區(qū)工作機(jī)制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。

2“大慶經(jīng)驗(yàn)”：有效社會治理的三個要點(diǎn)

區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的“浦東模式”，“大慶模式”開創(chuàng)了獨(dú)一無二的資源性城市轉(zhuǎn)型之路。以“浦東模式”作對比，其在改革開放的背景下，準(zhǔn)確把握歷史機(jī)遇、大量吸引高端外資、走開發(fā)公司主導(dǎo)下的國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)之路。基于現(xiàn)代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達(dá)國家政府先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的海派文化、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從源頭開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負(fù)保障國家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動作為，自力更生，以石油為支撐，以內(nèi)生動力為驅(qū)動，追求經(jīng)濟(jì)城市“雙轉(zhuǎn)型”的道路。因此總結(jié)大慶治理模式中的有效經(jīng)驗(yàn)作為折射鏡，亦是轉(zhuǎn)型中的中國社會治理一個良好的參考。

2.1創(chuàng)新社會治理準(zhǔn)確定位，做到改體制與建機(jī)制同步

政府和社會的關(guān)系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個框架和結(jié)構(gòu)，機(jī)制是一種規(guī)則和運(yùn)行，體制問題解決了，機(jī)制問題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結(jié)構(gòu)性的改革，通過體制再造將人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實(shí)到社區(qū)、公安、公共服務(wù)等與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。對于大慶市而言，在科學(xué)的框架設(shè)計(jì)下良性的運(yùn)轉(zhuǎn)自己的機(jī)制，建立規(guī)范化的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)和資源上的轉(zhuǎn)型，以此來形成系統(tǒng)良好的動力機(jī)制、保障機(jī)制、激勵機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。動力機(jī)制促進(jìn)保障機(jī)制的完善與健全，保障機(jī)制的周密使得激勵機(jī)制更富實(shí)際價值與作用，同時帶動運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的活力，盤活了整個社會治理的生物鏈。

2.2創(chuàng)新社會治理提高公民參與度， 建立互信互任關(guān)系

公民的政治參與是社會治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強(qiáng)，人民群眾對政府的期望越來越高，希望投入到社會治理與基層建設(shè)中來。同時，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實(shí)得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應(yīng)當(dāng)形成良性互動的局面。政府提供增益，提升公民生活品質(zhì)的同時保障維持的提供，使公民生活品質(zhì)不降低，公民在享受公共服務(wù)的同時履行公民責(zé)任，認(rèn)真務(wù)實(shí)的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。

2.3創(chuàng)新社會治理堅(jiān)持以人為本，全面提高社會治理能力

社會治理的目標(biāo)是對公眾生活的改善，創(chuàng)新社會治理應(yīng)當(dāng)尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結(jié)構(gòu)從最基本的溫飽需求向高水平高質(zhì)量的小康需求轉(zhuǎn)變，公民對于公平、正義、人格、尊嚴(yán)等現(xiàn)代需求、價值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項(xiàng)目上個人利益的爭取上，更體現(xiàn)在公民爭取政治參與平等觀念的轉(zhuǎn)變，每一個人都積極投身于政府活動的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動性的加強(qiáng)，逐步從有組織到組織相對弱化，從單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，因此唯有全面提高社會治理能力，有效管理社會人的同時引導(dǎo)并支持社會人參與到社會管理中，投身于民間組織的建設(shè)中，社會治理才能良性運(yùn)作。再者，人的思想價值觀念變得多元化，趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加強(qiáng)社會治理能力，不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設(shè)開發(fā)中，更應(yīng)營造一個良好的社會文化，即時調(diào)整傳統(tǒng)的社會管理指導(dǎo)理念、體制機(jī)制、以及方法手段，強(qiáng)調(diào)社會治理的本質(zhì)與核心當(dāng)是“以人為本”。

3創(chuàng)新社會治理：由權(quán)力管制走向多元治理

轉(zhuǎn)型中的中國社會治理創(chuàng)新是國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會主義和諧社會的構(gòu)建離不開社會參與，創(chuàng)新社會治理意味著執(zhí)政者從權(quán)利管制走向多元治理。“大慶經(jīng)驗(yàn)”是成功踐行創(chuàng)新社會治理的典范，轉(zhuǎn)型中的中國社會治理應(yīng)當(dāng)擇其益者，明確政府權(quán)力邊界，正確處理政府與社會的關(guān)系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會治理的權(quán)限與渠道，積極培育社會組織的同時發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會治理實(shí)效。

（1）制度規(guī)范問題。創(chuàng)新社會治理，意味著創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制等等，這就對公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范，對公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會治理存在很多問題：參與社會治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學(xué)，程序不明確等等，在公眾參與機(jī)制不健全不規(guī)范的情況下也就導(dǎo)致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會治理的背景下，應(yīng)當(dāng)完善公眾參與社會治理的制度規(guī)范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會治理獲得法律的保障。

（2）理念問題。在傳統(tǒng)國家，官民關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系”，而在現(xiàn)代國家，官民關(guān)系則體現(xiàn)為“委托與的關(guān)系”。在治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵中，治理不等同于統(tǒng)治。在治理中，每一個人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標(biāo)的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的政治權(quán)益。

（3）培育與發(fā)展的問題。一個現(xiàn)代化的社會，一定是個社會組織極為發(fā)達(dá)的社會。現(xiàn)代意義上的社會管理亦是一個政府分權(quán)社會增權(quán)的過程，即政府的權(quán)力從社會領(lǐng)域適當(dāng)退出，留下的空間由社會組織填補(bǔ)。我國作為發(fā)展中國家里的發(fā)達(dá)國家，每萬人里擁有的社會組織的數(shù)量只有3.8個，法國是110個，日本是97個，發(fā)展中國家平均10個以上，足見我國的社會力量太弱。現(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。黨和政府是治理的主體，社會組織和平民百姓同樣也是社會治理的主體，平等對待并有效發(fā)展才能盤活整個社會的治理能力，真正在創(chuàng)新社會治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會治理實(shí)效。

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中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）28-0120-02

社會治理的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。城市化進(jìn)程中形成的“過渡型社區(qū)”是根據(jù)政府的需求、自上而下地通過行政手段推動建立起來的，其成立基礎(chǔ)、運(yùn)行資源和日常運(yùn)作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門對基層的管控意識強(qiáng)于服務(wù)意識，社區(qū)自治的理念和制度還遠(yuǎn)未形成，對這類新型社區(qū)治理的研究十分必要。

一、過渡型社區(qū)的形成

城市化是指伴隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。一般來說，城市化是由工業(yè)化來推進(jìn)的，工業(yè)化的過程同時也就是城市化的過程;城市化是工業(yè)化的載體，對工業(yè)化也有反作用。城市化如能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求，則會推動工業(yè)化的加速推進(jìn)。在我國，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化和工業(yè)化出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象。一方面在大城市農(nóng)民工現(xiàn)象大量存在，他們在產(chǎn)業(yè)方式上脫離農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，而身份仍舊是農(nóng)民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，追求高速的城市化，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，將城市近郊的農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢纬闪舜罅康摹斑^渡型社區(qū)”。

本文的“過渡型社區(qū)”是指農(nóng)村拆遷集中安置社區(qū)，在空間形態(tài)和文化特質(zhì)上由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡形態(tài)的社區(qū)。為了城市空間發(fā)展和擴(kuò)張的需要，城市發(fā)展需要大量土地，地方政府在城鄉(xiāng)接合部通過征地開發(fā)的方式，形成了一大批失地農(nóng)民。為節(jié)約失地農(nóng)民的安置成本，政府一般采取統(tǒng)一規(guī)劃修建安置點(diǎn)的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農(nóng)民。過渡型社區(qū)在空間形態(tài)上具有了城市社區(qū)特征，但其居民在生活狀態(tài)、文化認(rèn)同方面仍保留了農(nóng)村社區(qū)的特征，形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市文化與農(nóng)村文化對立和沖突的現(xiàn)象，無疑給這類社區(qū)的治理帶來了挑戰(zhàn)，資金和資源的缺乏使治理問題更趨嚴(yán)峻。

二、過渡型社區(qū)治理的困境

過渡型社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村村落，基于血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的關(guān)系已經(jīng)打破，無法回去。基于契約、信任基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立。居民在被動城市化基礎(chǔ)上形成的過渡型社區(qū)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會背景下，社區(qū)治理面臨著困境和挑戰(zhàn)。

（一）資源依賴性

地方政府在作為過渡型社區(qū)建設(shè)的組織者和推動者，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，為過渡型社區(qū)向成熟的城市社區(qū)演進(jìn)提供了必要的物質(zhì)條件。但是，過渡型社區(qū)建立后的管理問題仍然值得關(guān)注，過渡型社區(qū)的居民是被動進(jìn)入城市社區(qū)的，他們習(xí)慣于生活的低成本化，對于公共設(shè)施維護(hù)和管理，搭便車現(xiàn)象比較普遍，居民不愿對設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等進(jìn)行投入。同時，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會背景下，農(nóng)民社會保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來源。失去土地對于那些缺乏非農(nóng)技能的居民，生活來源主要依靠失地農(nóng)民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對較高，無法實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風(fēng)險，對于提升社區(qū)服務(wù)方面的投入他們根本無力承擔(dān)。如果社區(qū)公共服務(wù)資源長期投入不足，必然導(dǎo)致社區(qū)治安狀況惡化、衛(wèi)生環(huán)境差的現(xiàn)象出現(xiàn)，過渡型社區(qū)很可能淪為貧民區(qū)。

（二）自治組織不健全

社區(qū)居委會作為社區(qū)建設(shè)的主要承載著，在社區(qū)治理中被賦予了多重角色：國家人、社區(qū)庇護(hù)者和服務(wù)提供者。在原來村委會轉(zhuǎn)變而來的過渡型社區(qū)居委會在組織功能方面，已不能滿足城市社區(qū)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)對象上，村委會是按照戶籍管理原則形成的，僅對集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)居民負(fù)責(zé)，為其提供服務(wù)。過渡性社區(qū)是在集中進(jìn)行回遷安置基礎(chǔ)上形成的，原來的村民可能被安置到了本社區(qū)以外的其他社區(qū)，有的社區(qū)則是安置了多個其他不同社區(qū)的居民，出現(xiàn)了大量“人戶分離”社區(qū)。筆者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，一個住宅小區(qū)里有兩個社區(qū)居委會相鄰辦公的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也很難給轄區(qū)居民提供高水平的服務(wù)。另外，過渡型社區(qū)中大量的流動人口長期被排斥在服務(wù)對象之外，必然給社區(qū)治理帶來不利影響。二是服務(wù)內(nèi)容方面，村委會同時是集體經(jīng)濟(jì)組織，其服務(wù)內(nèi)容主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護(hù)，村民之間利益沖突的協(xié)調(diào)。過渡性社區(qū)形成后，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)解體，居民的服務(wù)需求主要體現(xiàn)在生活服務(wù)上，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)治安等。過渡型社區(qū)居委會的組織結(jié)構(gòu)重建、功能轉(zhuǎn)型已成為社區(qū)實(shí)現(xiàn)良好治理的迫切需要。

（三）社區(qū)認(rèn)同度不高

德國社會學(xué)家滕尼斯認(rèn)為：“社區(qū)是聚居在一定范圍內(nèi)的人所組成的生活共同體。”居民的社區(qū)認(rèn)同和凝聚力對社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，是衡量社區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。過渡型社區(qū)居民對社區(qū)認(rèn)同度不高，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)過渡性社區(qū)居民并不把自己當(dāng)成是城市居民。過渡性社區(qū)典型地生活著兩類居民：一類是失地農(nóng)民。他們是由傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，由于過渡性社區(qū)是在政府推動下形成的，并非居民自愿選擇的結(jié)果，存在著居民自我認(rèn)知失調(diào)現(xiàn)象，居民賴以生存的土地雖然被征收，但是他們對自己的認(rèn)知仍然是農(nóng)民。對所居住生活的社區(qū)在感情和心理上缺乏認(rèn)同感，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。另一類是流動人口。過渡型社區(qū)位置離工業(yè)區(qū)相對較近，公共設(shè)施相對完善，房租成本相對較低，吸引了大量外來人口來此租住，這里已成為“流動人口”集中居住區(qū)。在大多數(shù)過渡型社區(qū)，其居住的外來人口數(shù)量已遠(yuǎn)超過本地人，有的甚至數(shù)倍于原住居民。但是，在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，流動人口往往被排斥在社區(qū)服務(wù)之外，他們和原住居民之間的聯(lián)系僅限于“房東-租客”關(guān)系，難以融入本地的生活文化圈。在社區(qū)治理過程中，如何凝聚社區(qū)居民，把社區(qū)建設(shè)成為一個利益共享、責(zé)任共擔(dān)、文明共創(chuàng)的區(qū)域共同體成為過渡性社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問題。

三、過渡型社區(qū)治理的主體分析

利益相關(guān)者一詞源自企業(yè)管理中形成的利益相關(guān)者理論，用以表示與一個組織的決策有利害或者利益關(guān)系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應(yīng)的利益維護(hù)和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動中形成組織行動的基本契約，進(jìn)而在治理過程中最大限度地實(shí)現(xiàn)共同利益，維護(hù)組織的秩序，推動組織的發(fā)展。過渡型社區(qū)是在政府推動下形成的，社區(qū)居委會和社區(qū)居民與社區(qū)有著直接的利益關(guān)系，政府、居委會、個人在社區(qū)治理過程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認(rèn)識和對待各自的利益和在社區(qū)治理中的角色定位，是擺脫過渡型社區(qū)治理困境的前提。

（一）地方政府――資源注入的責(zé)任主體

地方政府是過渡型社區(qū)建設(shè)發(fā)起者、推動者和建設(shè)者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環(huán)境等各方面的管理者，同時也是公共產(chǎn)品的主要提供者。面對過渡型社區(qū)治理資源先天不足的情況，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，保證過渡型社區(qū)治理資源的投入。在我國，大多數(shù)地方政府對過渡型社區(qū)資源投入是按照戶籍人口數(shù)量比例進(jìn)行資源配置，這顯然已不能適應(yīng)過渡型社區(qū)治理的需要。由于治理資源嚴(yán)重不足，大量過渡型社區(qū)社會治安差、環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳等問題十分突出。作為公共產(chǎn)品提供的主要主體，政府應(yīng)該將大量的外來人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數(shù)量比例進(jìn)行公共產(chǎn)品配置的新方式。在當(dāng)前過渡型社區(qū)治理資源不足的情況下，社區(qū)資源投入主體仍然主要是政府。

（二）社區(qū)居委會――社區(qū)服務(wù)的組織者

居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區(qū)治理的重要主體。過渡型社區(qū)居委會都是從原來村委會轉(zhuǎn)變而來，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區(qū)居委會，需要向以服務(wù)為取向轉(zhuǎn)變。按照一定地域進(jìn)行重新劃定，對社區(qū)居委會進(jìn)行重新組建。社區(qū)居委會可以根據(jù)治理需要，將社區(qū)居民重新組織起來，把管理權(quán)細(xì)化到小區(qū)、單元、樓棟，還權(quán)給小區(qū)業(yè)委會、單元管理委員會、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務(wù)”的同時，也經(jīng)歷了自我教育的過程。

（三）社區(qū)居民――社區(qū)參與的核心主體

社區(qū)發(fā)展本質(zhì)上是對人的發(fā)展，面對人的發(fā)展在社區(qū)層面上的最終目的是通過激發(fā)居民的參與社區(qū)管理積極性來實(shí)現(xiàn)。利益是促使人們走向一致的驅(qū)動機(jī)制，在共同利益面前，人們更容易團(tuán)結(jié)起來采取一致行動，形成共同的行為準(zhǔn)則。在過渡型社區(qū)中的公共利益包括在改善居住環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等硬件上的功能，也包括在維護(hù)治安、秩序和化解矛盾等服務(wù)上的作用，它們影響居民的社區(qū)成就感和責(zé)任感。在調(diào)動過渡型社區(qū)居民參與積極性上，成都市的經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒，政府通過“惠民工程”，使公共財(cái)政為社區(qū)“民生項(xiàng)目”買單。財(cái)政每年拿出一定數(shù)額的錢，作為社區(qū)公共事務(wù)和管理專項(xiàng)資金，解決了社區(qū)服務(wù)資源不足的問題，專項(xiàng)資金的使用采取“問之于民”方式，開展什么項(xiàng)目由社區(qū)居民說了算。通過實(shí)施這些直接關(guān)系居民切身利益“民生項(xiàng)目”，直接改善了社區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。通過政府給過渡型社區(qū)治理“輸血”的方式，可以增進(jìn)社區(qū)主體間的相互交流，影響和促進(jìn)社區(qū)意識的形成，推動社區(qū)的良好治理和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

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2012年政府工作報(bào)告將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用”作為政府工作的主要任務(wù)之一。這預(yù)示著在2012年以至在“十二五”接下來幾年中，政府在強(qiáng)化自身服務(wù)職能、創(chuàng)新社會管理的過程中會將相當(dāng)?shù)恼毮芟蝮w制外轉(zhuǎn)移。因而，社區(qū)非營利組織作為社區(qū)管理治理的重要參與者毋庸置疑會成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要主體。

一、政府職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵

改革開放以來，各社會主體性力量不斷發(fā)展壯大，在政府企業(yè)之外，社會中介組織、社團(tuán)逐漸介入社會管理與服務(wù)，開始承擔(dān)一部分政府職能，隨著這一趨勢的日益加強(qiáng)以及建設(shè)服務(wù)型政府潮流的推動，政府意識到需要并完全可以將部分政府職能轉(zhuǎn)移給其他社會主體。一般說來，政府職能轉(zhuǎn)移是指把政府職能的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，把政府不應(yīng)該行使也行使不好的職能逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)和非營利組織等。

政府職能轉(zhuǎn)變主要是政府與企業(yè)、非營利組織之間發(fā)生的職能的重新調(diào)整和組合。政府職能轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)不在于職能的數(shù)量而在于職能的內(nèi)容。屬于政府職能的事情，再多也只能由政府去做，企業(yè)和非營利組織無法完成；不屬于政府職能的事情，再少也要轉(zhuǎn)移給企業(yè)和非營利組織，政府管不好。因此，轉(zhuǎn)移政府職能的最關(guān)鍵的工作便是梳理政府職能的性質(zhì)，分清哪些該政府去做，哪些該企業(yè)和非營利組織去做。在厘清各項(xiàng)職能性質(zhì)的基礎(chǔ)上，政府一方面要積極行使自身的職能并接受監(jiān)督，另一方面要支持并監(jiān)督企業(yè)、非營利組織行使政府轉(zhuǎn)移的職能。

二、社區(qū)非營利組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)

社區(qū)非營利組織是由社區(qū)居民自發(fā)組成的，以本社區(qū)成員為主體，以本社區(qū)區(qū)域?yàn)橹饕幕顒訄鏊苑煞ㄒ?guī)和社會公德為活動依據(jù)，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我娛樂為目的開展活動，介于城市政府和社區(qū)居民之間，不以營利為目的各類組織。活躍在社區(qū)基層的各類社區(qū)非營利組織，以其非營利性、非政府性特點(diǎn)在政府職能轉(zhuǎn)移的過程中將承接社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)志愿凝聚、社區(qū)公益活動、社區(qū)自治管理等重要職能。社區(qū)非營利組織承接政府職能轉(zhuǎn)移既有賴于政府在厘清各項(xiàng)職能性質(zhì)的基礎(chǔ)上主動轉(zhuǎn)移，也需要具備實(shí)力的社區(qū)非營利組織積極承接，此外，在“轉(zhuǎn)移-承接”過程中還會受到環(huán)境因素的影響，這些環(huán)境因素對社區(qū)非營利組織提出挑戰(zhàn)，一方面來自社區(qū)非營利組織發(fā)展不完善形成的制約，另一方面則是外部環(huán)境因素的制約。

（一）自身發(fā)展不完善的制約

雖然，長時期以來，政府與社區(qū)非營利組織在社區(qū)管理等多個領(lǐng)域形成了有效的合作，社區(qū)非營利組織蘊(yùn)藏的承接政府職能轉(zhuǎn)移的潛力也被政府重視，但是其自身發(fā)展的缺陷依舊嚴(yán)重制約著其承接職能的范圍和承接職能的有效性。

社區(qū)非營利組織存在組織體制陳舊、運(yùn)行機(jī)制僵化、獨(dú)立性不足、經(jīng)費(fèi)和人才缺乏的問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印使得社區(qū)非營利組織先天不足，組織體制具有很強(qiáng)的官僚制色彩、等級氛圍，難以發(fā)揮其應(yīng)有的創(chuàng)造性，運(yùn)行機(jī)制受到組織體制的鉗制，在實(shí)際操作中喪失了應(yīng)有的靈活性，使得社區(qū)非營利組織的很多目標(biāo)無法達(dá)成，更不用說再去承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能了。很多社區(qū)非營利組織對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的依賴性很強(qiáng)，某些社區(qū)非營利組織幾乎成為了政府的附屬物，這樣一來，其發(fā)展空間被壓縮，難以承擔(dān)承接政府職能的使命。此外，社區(qū)非營利組織長期以來依靠政府財(cái)政撥款，籌資渠道有限，制約了各項(xiàng)職能的發(fā)揮，而專職管理人員以及高素質(zhì)人才的缺乏使得社區(qū)非營利組織工作的水平難以提高。

（二）外部環(huán)境因素的制約

從政府角度來看，某些政府部門囿于自身既得利益的考慮，不愿將屬于自己但是應(yīng)該向體制外轉(zhuǎn)移的職能（實(shí)際上這些職能長期來是其謀求、維護(hù)、拓展自身利益的手段）轉(zhuǎn)移出去。職能轉(zhuǎn)移觸及到政府部門的既得利益，因而他們很難有轉(zhuǎn)移的主動性，我們在實(shí)踐中看到一些政府部門喊著“放權(quán)”的口號卻緊緊攥著權(quán)力不放便不足為奇了。對于哪些職能應(yīng)該轉(zhuǎn)移、如何轉(zhuǎn)移、誰來協(xié)調(diào)缺乏相關(guān)的規(guī)定，使得相關(guān)政府部門無所適從，不知道將自己的職能轉(zhuǎn)給誰，也不知道怎么轉(zhuǎn)移，無法明確轉(zhuǎn)移的范圍與程度。

從社區(qū)非營利組織相互之間的競爭來看，承接政府職能轉(zhuǎn)移可以為其提供更加廣闊的發(fā)展空間，從而會加劇社區(qū)非營利組織之間的競爭。由于某些社區(qū)非營利組織與政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，也掌握了更多的資源，在競爭中要比其他組織具有優(yōu)勢，形成擠壓勢態(tài)。一些本來發(fā)展落后的社區(qū)非營利組織會面臨更加困難的處境，制約著其承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的能力和水平。

三、社區(qū)非營利組織的發(fā)展對策

政府職能轉(zhuǎn)移對社區(qū)非營利組織提出了角色定位、功能完善、自律管理等方面的挑戰(zhàn)，為了科學(xué)合理地應(yīng)對環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，社區(qū)非營利組織需要積極從自身出發(fā)探求一條清晰高效的發(fā)展道路。

（一）尋求定位：角色定位的制度化

在承接政府職能轉(zhuǎn)移過程中，社區(qū)非營利組織與政府、企業(yè)、社區(qū)居民的關(guān)系會發(fā)生新的變動，在分析這種變動確定社區(qū)非營利組織的定位之前，需要強(qiáng)調(diào)的是必須謀求通過制度途徑確定自身的地位，這主要是基于健全的制度會在社會主體運(yùn)行和利益協(xié)調(diào)的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用方面的考慮。因而，社區(qū)非營利組織必須通過制度穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展自己的地位。

1.政府職能轉(zhuǎn)移的承載者和政府權(quán)力的監(jiān)督者

“小政府”會將許多微觀層面的職能向社會轉(zhuǎn)移，社區(qū)非營利組織是社區(qū)組織系統(tǒng)的重要組成部分，是社區(qū)治理的重要參與主體，將會承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能。同時，社區(qū)非營利組織凝聚了一定的社區(qū)居民，可以代表一部分甚至大部分社區(qū)居民的利益，因而也會積極監(jiān)督政府對公權(quán)力的運(yùn)用。

2.社區(qū)服務(wù)的提供者和社區(qū)志愿的凝聚者

提供社會公共服務(wù)，追求社會成員的利益最大化是非營利組織最基本也是最傳統(tǒng)的價值取向，社區(qū)非營利組織面向社區(qū)居民，在承接政府的相關(guān)社區(qū)公共服務(wù)職能后，將成為主要的公共服務(wù)提供者。社區(qū)非營利組織作為聯(lián)系社區(qū)居民的重要紐帶，匯聚著社區(qū)居民的志愿，創(chuàng)造巨大的社會資本。

3.社區(qū)建設(shè)的資金提供者和政府、市場、社區(qū)之間的溝通者

社區(qū)發(fā)展資金主要來源于三方面：一是政府資助，資助的多少取決于政府的財(cái)力和所奉行的社會政策；二是社會贊助，包括財(cái)團(tuán)捐款和民間捐款；三是社區(qū)非營利組織募集的資金。同時，社區(qū)非營利組織在各類主體功能日益發(fā)展的環(huán)境中，以其非營利、非政府的特色必將成為重要的溝通者。

（二）拓展功能：多主體的競爭與合作

社區(qū)非營利組織不僅要承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，還會主動發(fā)揮政府、企業(yè)所不具備的功能。當(dāng)然，社區(qū)非營利組織在發(fā)揮自身功能的同時必須更加注重相互之間以及與政府、企業(yè)之間的合作，共同推動社區(qū)的發(fā)展。

1.提供公共服務(wù)，監(jiān)督政府權(quán)力

社區(qū)非營利組織要發(fā)揮在提供公共服務(wù)方面強(qiáng)于政府和市場的效率優(yōu)勢，自發(fā)地尋求社區(qū)居民的公共需求，彈性地調(diào)整提供公共服務(wù)的種類和規(guī)模，并針對社區(qū)特點(diǎn)提供針對性的服務(wù)。雖然，社區(qū)非營利組織成為了社區(qū)公共服務(wù)的主要提供者，但是政府依舊發(fā)揮著一定的作用，具有民間代表性的社區(qū)非營利組織要通過多種渠道發(fā)出社區(qū)居民的聲音，監(jiān)督政府的宏觀調(diào)控行為，成為政府與群眾的溝通紐帶。

2.整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社會控制

社區(qū)非營利組織必須發(fā)揮自己的凝聚作用，整合社區(qū)的志愿資源，為社區(qū)發(fā)展募集更多的資金，從而拓寬社區(qū)建設(shè)的資金來源，為社區(qū)公益活動的開展提供強(qiáng)有力的志愿者支撐。正因?yàn)樯鐓^(qū)非營利組織掌握著大量的社區(qū)資源，聯(lián)系著眾多的社區(qū)居民，所以必須發(fā)揮社會控制的職能，將矛盾化解在基層，化解在萌芽階段，從而增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展的合力。

3.增強(qiáng)社區(qū)意識，推動居民自治

社區(qū)非營利組織的發(fā)展，吸引社區(qū)居民參與其中，從而可以不斷增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)意識。這樣可以逐漸形成社區(qū)成員共同利益一致的社區(qū)氛圍，提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的積極性。社區(qū)居民參與社區(qū)非營利組織實(shí)質(zhì)也是自主參與社區(qū)治理的一種方式，因而社區(qū)非營利組織必須為社區(qū)居民提供更加高效的自治平臺，創(chuàng)造社會資本。

（三）加強(qiáng)管理：實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展

在承接政府職能轉(zhuǎn)移的過程中，社區(qū)非營利組織面臨著自律管理和規(guī)范發(fā)展的挑戰(zhàn)，必須從內(nèi)到外、從上到下加強(qiáng)管理，適應(yīng)新格局提出的角色期待。社區(qū)非營利組織自身的管理關(guān)系著其功能發(fā)揮的效果，也必將成為其實(shí)現(xiàn)自身穩(wěn)定與發(fā)展的首要工作。

1.完善管理體制，拓寬發(fā)展空間

社區(qū)非營利組織具備了較高的自主管理水平，但并不意味著自由散漫的管理，而必須建立完善的管理體制，確保其在寬松的環(huán)境中增強(qiáng)發(fā)展的有序性和方向性。具體地說，社區(qū)非營利組織要加強(qiáng)自身制度建設(shè)，使得組織運(yùn)行的方方面面得到規(guī)范，明確組織內(nèi)各職位的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)對人力、物力、財(cái)力資源的管理，保證組織的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.拓寬籌資渠道，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

社區(qū)非營利組織的發(fā)展離不開穩(wěn)定的資金支持，承擔(dān)更多政府轉(zhuǎn)移的職能，更離不開多元穩(wěn)定的籌資渠道，因而要不斷增強(qiáng)資金的自籌自創(chuàng)能力。既要尋求政府建立制度化的財(cái)政支持，也要積極發(fā)展與企業(yè)的伙伴關(guān)系，努力吸收企業(yè)的投資，還要通過提供有償服務(wù)的形式獲取資金。

3.培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，提供人才支撐

社區(qū)非營利組織要不斷加強(qiáng)對組織成員和志愿者的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、漸進(jìn)性，逐步提高其服務(wù)能力；大力引進(jìn)高素質(zhì)的社會工作等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，從而為社區(qū)非營利組織的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持；加強(qiáng)與其他社區(qū)組織的聯(lián)系，增強(qiáng)人才交流。

4.提高志愿參與，增強(qiáng)發(fā)展動力

面向廣大的社區(qū)居民，社區(qū)非營利組織要積極發(fā)動群眾，為自己的發(fā)展尋求動力。在社區(qū)加強(qiáng)對組織志愿活動的宣傳，特別是組織成員對自己家庭成員的宣傳；完善志愿者激勵機(jī)制，進(jìn)行有效的目標(biāo)激勵、適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)激勵；通過社區(qū)媒體宣傳志愿精神，營造良好的社區(qū)志愿文化氛圍。

5.加強(qiáng)公信建設(shè)，獲取社會支持

社區(qū)非營利組織的社會公信力是指社會各方面出于對社區(qū)非營利組織的信任而產(chǎn)生的對它實(shí)際的或潛在的支持力。社區(qū)非營利組織的公信力建設(shè)既需要組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，發(fā)展先進(jìn)的組織文化和誠信文化，塑造組織領(lǐng)導(dǎo)者的良好形象，規(guī)范每一位組織成員的行為；也要組織加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通，主動接受政府和居民的監(jiān)督，及時、如實(shí)向公眾公布組織的財(cái)務(wù)信息。

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