經濟發展的戰略重點大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇經濟發展的戰略重點范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

1月7日，寧夏主席劉慧在政府工作報告中指出，將把寧夏建成絲綢之路經濟帶的戰略支點。

1月16日，河南、新疆、貴州地方兩會召開，絲綢之路經濟帶也將進入議題。

去年12月14日，國家發改委和外交部舉行的推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設座談會上，有西北五省，以及西南四省市，以及東部五省參加。

西北五省，包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。西南四省市包括重慶、四川、云南、廣西等。這些地方對于絲綢之路經濟帶規劃，均有強烈的期待。沒有參與這次會議的中部大省河南，目前正在積極爭取納入國家擬編制的經濟帶規劃。

西安交大經濟與金融學院教授馮宗憲認為，迄今為止，國家沒有公布絲綢之路經濟帶規劃的范圍，也沒有對各地進行定位，這是各地出現各種表述的主要 原因。

絲綢之路經濟帶成熱點

截至目前，寧夏、甘肅、陜西已經召開了地方兩會，對于絲綢之路經濟帶均提出地方戰略定位。比如寧夏的表述是，高起點建設內陸開放型經濟試驗區。把寧夏建成絲綢之路經濟帶的戰略支點。打好主動仗，下好先手棋，爭取把試驗區納入絲綢之路經濟帶規劃建設的整體 之中。

甘肅則表示，把絲綢之路經濟帶甘肅段建設作為向西開放的重中之重，努力把甘肅打造成絲綢之路經濟帶黃金段。

陜西2014年政府工作報告顯示，陜西將打造絲綢之路經濟帶新起點，加快建設內陸開發開放高地。

河南兩會將于1月16日召開，絲綢之路經濟帶亦會是一個重要熱點。

在去年12月23日到24日的河南省委經濟工作會議上，河南提出，將加快推進鄭州航空港經濟綜合試驗區建設，形成帶動全省產業發展的發動機和核心增長極，爭取構筑“絲綢之路經濟帶”重要橋頭堡。

至于新疆，多年前就提出了向西開放橋頭堡的概念，其作為絲綢之路經濟帶的橋頭堡，可能仍會當仁不讓。

針對這種概念比較多的提法，中國社科院工業所區域專家陳耀指出，各地表述不一，國家需要盡快定位。

原因是，絲綢之路經濟帶與歐亞大陸橋有些重合，因此歐亞大陸橋的一些重要的結點城市應該包括進去，比如鄭州、洛陽，因此河南納入絲綢之路經濟帶是有道理的。至于橋頭堡，作為發揮開放作用的意思，需要好好研究，看哪一個更合適。“像云南作為西南開放是一個橋頭堡，往西也應該有一個省做為橋頭堡。”陳耀說。

河南科學院地理所所長馮德顯也認為，“絲綢之路經濟帶像一條彎曲的蛇，而鄭州正好位于七寸的位置，按此看，鄭州以及河南的位置非常重要。”

“往西開放的貨物，鄭州最多，往西的列車最早也是鄭州開的。”馮德顯認為，國家應該將河南納入絲綢之路經濟帶規劃范圍。

西部開放步伐加快

在絲綢之路經濟帶構想之下，中西部省份對外開放步伐也在加快。

比如河南提出，加快推進鄭州航空港經濟綜合試驗區建設，搭建內陸省份在全球化背景下的對外開放平臺和參與國際經濟循環的窗口。

甘肅在政府工作報告提出，加強與中西亞國家在經濟技術、教育文化醫療、商貿旅游等領域的合作交流，充分發揮蘭州新區向西開放的重要戰略平臺作用，推進武威保稅物流中心建設，力促敦煌航空口岸對外開放。

陜西將推進“長安號”國際貨運班列常態運行，研究開通西安至中亞旅游列車事宜。加大基地航空公司引進力度，拓展直飛中亞、西亞和歐洲的客貨運航線。完善西安綜合保稅區功能，積極申報建設面向中亞的自由貿易園區。

寧夏則提出，高起點建設內陸開放型經濟試驗區。進一步完善銀川綜合保稅區功能，爭取阿拉伯國家在寧設立領事機構，爭取把試驗區納入絲綢之路經濟帶規劃建設的整體之中。開辟更多國際航線，加快形成西向出境的空中走廊。

這些地區一般著眼于與中亞、西亞、中東的合作。

篇（2）

2．長遠發展的要求。目前很多縣域經濟的發展缺乏長遠的、明確的發展規劃，主導或者優勢產業的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發展，要么閉門造車，沒能將縣域經濟的發展，立足于國際和國內大市場中，尋找發展機遇。基本是一屆領導一個發展思路，整個縣域經濟發展具有極大的盲目性。

3．市場經濟發展的要求。在市場經濟條件下，縣域經濟的發展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機，對一些以出口為導向的縣域經濟的發展，帶來了致命的打擊。面對可能出現的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發展目標、發展戰略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風險對縣域經濟發展的擾動。

4．政府職能轉變的要求。從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機制能發揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業能辦的事，政府就不干預；凡是中介機構能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應該主要是從戰略層面進行科學規劃，制定縣域經濟的發展方向，指導各個層面的經濟活動。因此，縣域經濟發展規劃和實施應該是政府的一項重要工作，在規劃基礎上，重點搞好重大基礎設施建設，營造一個良好的投資環境，引導和扶持特色經濟的發展。

二、縣域經濟發展戰略規劃編制的程序

縣盡管是一級最基本的行政區域，但縣域經濟的發展涉及經濟和社會發展、人口和就業問題、城市發展以及生態保護和環境治理等各個方面。因此，編制縣域經濟發展戰略，必須建立在系統性、綜合性、前瞻性和科學性的規劃理念基礎上，設計規劃程序和規劃藍圖。

編制縣域經濟發展戰略規劃的基本程序包括以下幾個基本步驟：一是分析縣域經濟發展戰略規劃的現狀；二是確定縣域經濟發展戰略規劃的目標；三是縣域經濟發展戰略規劃的具體內容的編制；四是監控和跟蹤縣域經濟發展戰略規劃的實施效果，并且及時調整有關內容。

1．現狀分析階段。在對縣域經濟發展的歷史與現狀調研的基礎上，要系統和綜合分析縣域經濟發展的狀態與趨勢、實力與潛力、優勢與劣勢、挑戰與機遇等各方面，為編制縣域經濟發展戰略規劃的詳細提綱和具體內容做好準備。縣域經濟發展現狀分析包括以下幾個方面。

（1）本縣在全國或省域范圍內的經濟地位和作用判斷；

（2）本縣的人口、資源與環境狀況分析；

（3）本縣發展的優劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；

（4）本縣經濟和社會發展水平與發展實力評估；

（5）本縣經濟結構的現狀和變化趨勢分析；

（6）本縣發展所面臨的機遇與挑戰分析。

2．目標確定階段。在對本縣經濟發展現狀了解基礎上，立足于“現實”和“未來”，按照動態和發展的觀點，確定縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點等。

戰略目標的確定是縣域經濟發展戰略規劃的核心，其準確或者合理與否，直接影響縣域經濟的中長期發展。因此，戰略目標的確定要廣泛征求內外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎上，可以提出多種方案，供規劃領導小組和研究小組選擇和決策。

3．具體內容編制階段。按照縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點，確定縣域經濟發展的主導產業，構建適合本縣經濟長遠發展目標的產業結構體系，做好各行業發展規劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經濟發展戰略總報告、各行業發展戰略分報告、縣域重大問題專題論證報告等。

4．監控和調整階段。縣域經濟發展戰略規劃最終是實現所規劃的戰略目標。因此，要使戰略目標變為現實，必須要求總體戰略部門、各行業制訂出相應的戰略實施方案，把戰略的基本思路、內容和主要指標體系分解成年度計劃或5年計劃，并確保各方面年度計劃和規劃相協調。在發展戰略實施過程中，當地實施部門、專家和領導要及時發現和反饋規劃存在的問題，并能夠及時調整和解決問題，以保證發展戰略在動態中提高和完善。

三、縣域經濟發展戰略編制的內容

縣域經濟發展戰略的編制內容涉及多方面，但大致包括以下幾個內容：戰略定位、戰略優勢、機遇與挑戰、戰略指導思想、戰略原則、戰略目標、戰略重點、戰略產業、戰略布局、戰略方向、戰略措施、戰略決策等。

1．縣域經濟發展定位。定位是準確確定該縣在全國、省、地區中所占據的地位、發揮的作用、承擔的功能等。縣域經濟發展定位要體現以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導向，不拘泥于當地的資源情況，即跳出本縣來看縣域經濟的發展；三是要進行分類定位，即經濟性質定位、社會功能定位、科技文化定位、發展階段定位等；四是要準確、精煉、全面、通俗。

如筆者對河北省黃驊港 開發區產業發展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區節水型臨海產業體系建設示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務晉陜蒙等中西部地區的重要的現代物流中心；（4）河北省區域經濟發展的新增長點和“兩環”開放帶動戰略的重點實施區域。

2．縣域經濟發展的戰略優勢。對縣域經濟發展的區位優勢、資源優勢、經濟基礎優勢、科教優勢、交通優勢、人才優勢等進行全新審視，分析哪些是絕對優勢、哪些是比較優勢、哪些具有巨大潛在優勢、哪些優勢正在喪失或者已經變成了劣勢（如表1）。戰略優勢分析要以動態的、相對的觀點來分析，在明確優勢的同時也要分析清楚制約因素。

3．縣域經濟發展的機遇與挑戰。機遇對縣域經濟的發展至關重要，分析一個縣發展的機遇，要立足于該縣發展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區域政策、產業政策、投融資政策、大型基礎設施的建設、周邊地區的發展態勢等各個方面來發現和把握機遇，尋找經濟發展的突破口。挑戰與機遇相伴而生，機遇越大，挑戰也越大。分析挑戰重點在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發展帶來的壓力，如環境問題、三農問題、農村工業化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業化階段和現代化的邊緣，這應該說是一種壓力和挑戰，但同時也說明，這些縣經濟發展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。

4．縣域經濟發展的戰略原則和指導思想。縣域經濟發展的戰略原則是制訂縣域發展戰略時所必須遵循的宏觀原則，戰略指導思想是制訂戰略規劃必須遵循的各項宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰略指導思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動力，以民營經濟為主體，以特色經濟為依托，以縣城為發展中心，推動縣域經濟的全面發展”。

5．縣域經濟發展的戰略目標。縣域經濟的發展目標包括三大部分：一是經濟發展目標，包括經濟總量、經濟增長目標、經濟結構目標、經濟運行質量目標等；二是社會發展目標，包括基礎設施發展目標、人口發展目標、科技教育發展目標、生活質量目標、社會保障目標等；三是資源環境發展目標，包括資源開發利用目標、環境保護目標等。按照時間尺度，每一項具體戰略目標又可分為近期目標、中期目標和遠期目標。

6．支柱產業的選擇與特色經濟的培育。支柱產業是指對縣域經濟發展起到帶動和主導作用的產業，一般具有技術水平高、規模大、創匯能力和競爭力強、產業關聯度大等特征。支柱產業的選擇一般采取定性和定量相結合的方法來確定。

支柱產業的選擇不僅要立足自身的資源優勢和現有產業基礎，而且還要從全國乃至國際產業分工體系中尋找自己的定位；支柱產業的選擇要避免與其他縣域產業出現同構現象，要實施錯位競爭發展戰略，構筑起分工明確和聯系密切的特色產業群。

如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發區的產業發展方向為：一是打造臨港工貿型產業結構。充分發揮港口優勢，制定各項優惠政策，積極鼓勵發展非國有經濟，重點培植石油化工、機械、建材、海洋生物和海產品加工為主的綜合發展的偏重型加工業；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設，帶動旅游、商貿、信息咨詢等第三產業的發展，打造臨港工貿型的產業結構，實現開發區經濟的跨越式發展。二是構建外向型經濟格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進外資，擴大對外貿易的契機，積極發揮京唐港腹地廣闊的優勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業集團進行嫁接，推進海港開發區外向型經濟的發展進程。三是建設一流的現代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務的現代化水平，增強港口的輻射功能，把京唐港建設成為一流的現代化港口，真正實現“以港促區”的基本思路。

7．縣域經濟發展的戰略重點。在縣域經濟發展規劃編制中，一定要明確縣域經濟發展的戰略重點，進行集中投入，集中建設，以點帶面，全面推進。如有的縣制訂了“工業強縣”戰略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰略，我們可以把縣域經濟發展的重點放在以下幾個方面：農業產業化、農村工業化和城鎮化、經濟民營化等“四化”戰略作為縣域經濟發展的重點，加以落實。筆者針對黃驊港開發區提出了四大發展戰略：即港口牽動戰略、大項目拉動戰略、物流中心促動戰略、外向型帶動戰略。

篇（3）

1．區域競爭的要求。目前，全國有2052（2001年底）個縣級行政單位，每個縣都存在著生存和發展的問題，而面臨的市場、資金、資源等又是有限的，特別是隨著國際和國內兩個市場的整合，縣與縣之間的經濟競爭必然會加強，這就要求各個縣必須要制定相應的發展戰略研究，確定適合自身發展特點的競爭戰略。一個科學和合理的縣域經濟發展規劃對確定發展戰略，形成特色經濟，增強競爭力具有重要的意義。

2．長遠發展的要求。目前很多縣域經濟的發展缺乏長遠的、明確的發展規劃，主導或者優勢產業的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發展，要么閉門造車，沒能將縣域經濟的發展，立足于國際和國內大市場中，尋找發展機遇。基本是一屆領導一個發展思路，整個縣域經濟發展具有極大的盲目性。

3．市場經濟發展的要求。在市場經濟條件下，縣域經濟的發展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機，對一些以出口為導向的縣域經濟的發展，帶來了致命的打擊。面對可能出現的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發展目標、發展戰略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風險對縣域經濟發展的擾動。

4．政府職能轉變的要求。從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機制能發揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業能辦的事，政府就不干預；凡是中介機構能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應該主要是從戰略層面進行科學規劃，制定縣域經濟的發展方向，指導各個層面的經濟活動。因此，縣域經濟發展規劃和實施應該是政府的一項重要工作，在規劃基礎上，重點搞好重大基礎設施建設，營造一個良好的投資環境，引導和扶持特色經濟的發展。

二、縣域經濟發展戰略規劃編制的程序

縣盡管是一級最基本的行政區域，但縣域經濟的發展涉及經濟和社會發展、人口和就業問題、城市發展以及生態保護和環境治理等各個方面。因此，編制縣域經濟發展戰略，必須建立在系統性、綜合性、前瞻性和科學性的規劃理念基礎上，設計規劃程序和規劃藍圖。

編制縣域經濟發展戰略規劃的基本程序包括以下幾個基本步驟：一是分析縣域經濟發展戰略規劃的現狀；二是確定縣域經濟發展戰略規劃的目標；三是縣域經濟發展戰略規劃的具體內容的編制；四是監控和跟蹤縣域經濟發展戰略規劃的實施效果，并且及時調整有關內容。

1．現狀分析階段。在對縣域經濟發展的歷史與現狀調研的基礎上，要系統和綜合分析縣域經濟發展的狀態與趨勢、實力與潛力、優勢與劣勢、挑戰與機遇等各方面，為編制縣域經濟發展戰略規劃的詳細提綱和具體內容做好準備。縣域經濟發展現狀分析包括以下幾個方面。

（1）本縣在全國或省域范圍內的經濟地位和作用判斷；

（2）本縣的人口、資源與環境狀況分析；

（3）本縣發展的優劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；

（4）本縣經濟和社會發展水平與發展實力評估；

（5）本縣經濟結構的現狀和變化趨勢分析；

（6）本縣發展所面臨的機遇與挑戰分析。

2．目標確定階段。在對本縣經濟發展現狀了解基礎上，立足于“現實”和“未來”，按照動態和發展的觀點，確定縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點等。

戰略目標的確定是縣域經濟發展戰略規劃的核心，其準確或者合理與否，直接影響縣域經濟的中長期發展。因此，戰略目標的確定要廣泛征求內外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎上，可以提出多種方案，供規劃領導小組和研究小組選擇和決策。

3．具體內容編制階段。按照縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點，確定縣域經濟發展的主導產業，構建適合本縣經濟長遠發展目標的產業結構體系，做好各行業發展規劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經濟發展戰略總報告、各行業發展戰略分報告、縣域重大問題專題論證報告等。

4．監控和調整階段。縣域經濟發展戰略規劃最終是實現所規劃的戰略目標。因此，要使戰略目標變為現實，必須要求總體戰略部門、各行業制訂出相應的戰略實施方案，把戰略的基本思路、內容和主要指標體系分解成年度計劃或5年計劃，并確保各方面年度計劃和規劃相協調。在發展戰略實施過程中，當地實施部門、專家和領導要及時發現和反饋規劃存在的問題，并能夠及時調整和解決問題，以保證發展戰略在動態中提高和完善。

三、縣域經濟發展戰略編制的內容

縣域經濟發展戰略的編制內容涉及多方面，但大致包括以下幾個內容：戰略定位、戰略優勢、機遇與挑戰、戰略指導思想、戰略原則、戰略目標、戰略重點、戰略產業、戰略布局、戰略方向、戰略措施、戰略決策等。

1．縣域經濟發展定位。定位是準確確定該縣在全國、省、地區中所占據的地位、發揮的作用、承擔的功能等。縣域經濟發展定位要體現以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導向，不拘泥于當地的資源情況，即跳出本縣來看縣域經濟的發展；三是要進行分類定位，即經濟性質定位、社會功能定位、科技文化定位、發展階段定位等；四是要準確、精煉、全面、通俗。

如筆者對河北省黃驊港開發區產業發展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區節水型臨海產業體系建設示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務晉陜蒙等中西部地區的重要的現代物流中心；（4）河北省區域經濟發展的新增長點和“兩環”開放帶動戰略的重點實施區域。

2．縣域經濟發展的戰略優勢。對縣域經濟發展的區位優勢、資源優勢、經濟基礎優勢、科教優勢、交通優勢、人才優勢等進行全新審視，分析哪些是絕對優勢、哪些是比較優勢、哪些具有巨大潛在優勢、哪些優勢正在喪失或者已經變成了劣勢（如表1）。戰略優勢分析要以動態的、相對的觀點來分析，在明確優勢的同時也要分析清楚制約因素。

3．縣域經濟發展的機遇與挑戰。機遇對縣域經濟的發展至關重要，分析一個縣發展的機遇，要立足于該縣發展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區域政策、產業政策、投融資政策、大型基礎設施的建設、周邊地區的發展態勢等各個方面來發現和把握機遇，尋找經濟發展的突破口。挑戰與機遇相伴而生，機遇越大，挑戰也越大。分析挑戰重點在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發展帶來的壓力，如環境問題、三農問題、農村工業化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業化階段和現代化的邊緣，這應該說是一種壓力和挑戰，但同時也說明，這些縣經濟發展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。

4．縣域經濟發展的戰略原則和指導思想。縣域經濟發展的戰略原則是制訂縣域發展戰略時所必須遵循的宏觀原則，戰略指導思想是制訂戰略規劃必須遵循的各項宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰略指導思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動力，以民營經濟為主體，以特色經濟為依托，以縣城為發展中心，推動縣域經濟的全面發展”。

5．縣域經濟發展的戰略目標。縣域經濟的發展目標包括三大部分：一是經濟發展目標，包括經濟總量、經濟增長目標、經濟結構目標、經濟運行質量目標等；二是社會發展目標，包括基礎設施發展目標、人口發展目標、科技教育發展目標、生活質量目標、社會保障目標等；三是資源環境發展目標，包括資源開發利用目標、環境保護目標等。按照時間尺度，每一項具體戰略目標又可分為近期目標、中期目標和遠期目標。

6．支柱產業的選擇與特色經濟的培育。支柱產業是指對縣域經濟發展起到帶動和主導作用的產業，一般具有技術水平高、規模大、創匯能力和競爭力強、產業關聯度大等特征。支柱產業的選擇一般采取定性和定量相結合的方法來確定。

支柱產業的選擇不僅要立足自身的資源優勢和現有產業基礎，而且還要從全國乃至國際產業分工體系中尋找自己的定位；支柱產業的選擇要避免與其他縣域產業出現同構現象，要實施錯位競爭發展戰略，構筑起分工明確和聯系密切的特色產業群。

如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發區的產業發展方向為：一是打造臨港工貿型產業結構。充分發揮港口優勢，制定各項優惠政策，積極鼓勵發展非國有經濟，重點培植石油化工、機械、建材、海洋生物和海產品加工為主的綜合發展的偏重型加工業；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設，帶動旅游、商貿、信息咨詢等第三產業的發展，打造臨港工貿型的產業結構，實現開發區經濟的跨越式發展。二是構建外向型經濟格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進外資，擴大對外貿易的契機，積極發揮京唐港腹地廣闊的優勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業集團進行嫁接，推進海港開發區外向型經濟的發展進程。三是建設一流的現代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務的現代化水平，增強港口的輻射功能，把京唐港建設成為一流的現代化港口，真正實現“以港促區”的基本思路。

7．縣域經濟發展的戰略重點。在縣域經濟發展規劃編制中，一定要明確縣域經濟發展的戰略重點，進行集中投入，集中建設，以點帶面，全面推進。如有的縣制訂了“工業強縣”戰略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰略，我們可以把縣域經濟發展的重點放在以下幾個方面：農業產業化、農村工業化和城鎮化、經濟民營化等“四化”戰略作為縣域經濟發展的重點，加以落實。筆者針對黃驊港開發區提出了四大發展戰略：即港口牽動戰略、大項目拉動戰略、物流中心促動戰略、外向型帶動戰略。

篇（4）

(訊)自20世紀50年代“有思想的機器”誕生以來，人工智能一直未能實現突破性進展。直到近10年，由于技術的突飛猛進和商業應用的快速推廣，人工智能才插上了騰飛的翅膀。如今，人工智能已成為各國之間的競爭新賽道。在中國，今年7月，《新一代人工智能發展規劃》從國家層面制定了未來10多年人工智能的戰略部署。中國應如何用好這一經濟新引擎變成全球引領者?AI將如何為企業創造價值?而傳統企業又該如何布局轉型?本輯《人工智能的未來之路》就以上相關問題展開了思考。

經過60多年的演進，現今的人工智能進入到一個以大數據為基礎的新階段，AI正在掀起新一波的數字革命浪潮。但除了科技領域，AI在大部分行業中的應用仍處于早期階段，只有極少數先行者開展了規模化部署。麥肯錫全球研究院的產業數字化指數(IDI)排名前列的高科技、電信和金融服務也是AI應用和投資的領軍行業。后來者若想追趕，別無捷徑，只能加快數字化轉型的步伐，提升自身的人工智能技術發展。同時，人工智能也向企業、開發者、政府和勞動者提出了嚴峻的挑戰，相關各方應認真思考，加以應對。

2017年3月，麥肯錫全球總裁鮑達民來京參加中國發展高層論壇年會，并遞交了關于中國人工智能發展的主題報告，我們將其節選為兩篇。《人工智能對中國意味著什么?》認為，中國現已成為全球人工智能研發領域的領頭羊，但數據、算法和計算能力仍存在著挑戰。而隨著人口老齡化的加速，中國提升生產力的要求愈發迫切，因此人工智能對未來經濟發展至關重要。同時，它對社會和地緣政治的影響更為深遠。《中國人工智能的未來之路》一文則進一步指出，如果中國要把人工智能作為可持續的增長引擎，政府應精心制定一整套戰略，打牢根基，鼓勵私營部門創新。在具體做法上，可按照三個維度的框架共五個戰略重點進行考慮。

相比科技公司和互聯網新興企業，中國的傳統行業還沒有準備好如何利用好人工智能技術，且大多數企業都沒有將其視作戰略重點。在《人工智能戰略:CEO應回答的九個問題》一文，作者唐睿思(ChristopherThomas)和梁剛就人工智能的潛在影響對80家在華企業做了調查，結果表明，大多數傳統行業公司都未將其視作戰略重點。兩位作者建議，CEO可從三個方面入手，認真思考九個問題，以便盡快制定適合自身的人工智能戰略。（來源：麥肯錫研究所 編選：）

篇（5）

黨的十七屆五中全會強調，“以加快轉變經濟發展方式為主，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性特征”。這是對現實的清醒判斷，也是對未來的關鍵抉擇。

經過30多年不懈奮斗，我們已勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的前兩步戰略目標，正在向第三步戰略目標闊步前進。當前，我國人均GDP已近4000美元，從國際經驗來看，這個階段既擁有繼續發展的有利條件，也處于發展轉型的關鍵時期。環顧全球，成功啟動現代化進程的國家不在少數，能夠持續推進現代化進程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現代化進程后，最初的發展勢頭相當不錯，后來卻出現停滯甚至發生逆轉，關鍵原因就是沒有及時對發展方式作出調整。從我國的情況來看，盡管改革發展的成績巨大，但是發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然相當突出。經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多。國際金融危機的沖擊，突顯了我國經濟發展方式的弊端。在“后危機時代”，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。

綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力，離不開加快轉變經濟發展方式；搶占世界經濟發展新的制高點，把握好全球經濟分工中的新定位，創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢，離不開加快轉變經濟發展方式；提高可持續發展能力，實現質與量的統一、快與好的統一、物與人的統一、人與自然的統一，離不開加快轉變經濟發展方式。只有順應我國經濟社會發展新的階段性特征，牢牢把握重大戰略機遇期，加快轉變經濟發展方式，我們的發展才能迎來新的契機，孕育新的希望。

加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局，必須加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關系，調動各方面積極性，推動經濟發展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效。一是加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點，按照優化需求結構、供給結構、要素投入結構的方向和基本要求，加快調整國民收入分配結構，加快調整城鄉結構，加快推進城鎮化，加快調整區域經濟結構和國土開發空間結構，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩較快發展創造條件。二是加快推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。三是加快推進自主創新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，更加注重自主創新，加快提高自主創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創新型科技人才隊伍，謀求經濟長遠發展主動權、形成長期競爭優勢，為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐。四是加快推進農業發展方式轉變，堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現代農業產業體系，加快推進農業科技創新，加快推進農業經營體制機制創新，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。五是加快推進生態文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，加快推進節能減排，加快污染防治，加快建立資源節約型技術體系和生產體系，加快實施生態工程，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。六是加快推進經濟社會協調發展，針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設，加快提高教育現代化水平，加快實施擴大就業的發展戰略，加快社會保障體系建設，加快發展面向民生的公益性社會服務，更好地推進經濟社會協調發展。七是加快發展文化產業，在重視發展公益性文化事業的同時，堅持經濟效益與社會效益相統一，深化文化體制改革，加快公共文化服務體系建設，加快發展經營性文化產業，加快開拓文化市場。八是加快推進對外經濟發展方式轉變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰略，統籌好國內發展和對外開放，加快調整出口貿易結構，加快調整進口貿易結構，加快提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰略，不斷提高開放型經濟水平。

必須看到的是，加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排。

篇（6）

在當前的世界貿易和經濟發展背景下，從港城關系研究入手，探討港口與城市之間互動關系，開展海陸經濟一體化研究成為熱點之一[1]。港口與城市之間的關系走向協調發展與一體整合，港城一體化的戰略構想成為推動港口城市和區域發展的基本策略。

一、港城一體化研究的理論基礎和發展階段

港口和港口城市是兩個功能差異的系統，各自形成自己的理論，直接對港城一體化進行理論研究尚不多見，基本上是借鑒區域科學和經濟學的理論。港城一體化的目標是整合區域要素和資源重組，協調各利益集團關系，提供一個和諧的人居環境和產業發展空間。港城一體化作為一個復雜的地域系統，必須以區域科學理論作為研究立論基礎，以指導獲得區域最佳的整體效益和個體（地區）效益的勞動地域分工[2]作為基礎理論。

港城一體化研究肇始于1934年高茲（E.A.Kautz）的海港區位論，可以劃分為三個階段。第一階段：1930－1960年代，主要為海港區位的研究。主要研究包括1960年英國學者伯德（Bird）對港口區位工業化的研究、繼奎因（Quinn）的有關中介區位的假想學說、胡佛的港口、鐵路樞紐轉運點，是發展工業的理想區位[3]的有關學說。第二階段，1960年代末期－1980年代初期，主要為港口區域工業化的研究。自法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯（Fransois Perroux）1950年代提出增長極理論以來，不斷地被美國區域規劃專家約翰·弗里德曼（John Fiedan）、瑞典經濟學家謬爾達爾（Myrdal）和美國經濟學家赫希曼（A.O.Hischman）等加以豐富和發展。1970年代，沃納·松巴特等人在增長極理論的基礎上發展了點軸理論，認為在增長極形成后，人們會不斷建設連接這些增長極的重要交通干線（鐵路、公路等），形成新的有利區位[4]。港口作為增長極核，必須與區域的工業化結合來促進新的區域增長點的形成，港口區域工業化也就亦將形為這一時期港口與區域發展研究的重點。霍伊爾(Hoyle)和平德爾(Pinder)主編的《城市港口工業化與區域的發展》把港口發展、城市擴張、工業發展以及亞非等欠發達國家的實證研究，全面地分析了自由港、自由貿易區、出口加工區的建設對區域發展的貢獻[5]。維格里的《臨海工業開發區結構演化及其對區域發展的影響》論文指出，工業化是1960年代以來港口國家實施的最主要的港口發展戰略[6]。第三階段，1980年代中期以來，主要為港口和城市的協同發展研究。協同發展的理論基礎源于1970 年代赫爾曼·哈肯（Harmann Haken）創建的協同學（Synergetics），通過子系統之間的相互作用，整個系統將形成一個整體效應或者一種新型結構，這個整體效應具有某種全新的性質，而在子系統層次上可能不具備這種性質[7]，其理論核心是自組織理論。1980年代，協同發展理論逐步應用于港口和港口城市間的一體化研究中。霍希爾和希令編著的《海港體系與空間變化》探討了港口、工業與城市、區域的空間結構演變與時間演進變化。

二、港城一體化研究的相關領域和戰略重點

1．港口與城市間的經濟關系與矛盾沖突

港口對城市的影響效應首先表現在港口經濟是城市經濟發展的增長極[8]。港口經濟關聯性極強，通過前向關聯效應和后向關聯效應可以帶動城市內產業的發展。港口的發展需要倉儲、運輸、物流、加工、貿易、金融、保險、、信息、口岸相關業務的支持，產生經濟效應。其次港口是調整本地區產業結構的主要力量。港口作為海上貨物運輸和陸上貨物運輸的結合點，具有利用外部資源發展本地區經濟的獨特優勢。城市對港口的貢獻表現為：提供綜合物流活動空間和內陸運輸聯接通道;在金融、管理咨詢、技術援助、應用研究、信息通訊方面提供服務；支持港口的競爭；港口的發展離不開對城市的依托。

港口和城市之間存在著顯著的差異。這種差異源于在有限空間利益和目標不同的兩個空間實體間被迫的共存。港口作為運輸的一環，承擔著經濟、生產效率、市場競爭、產業規模和商業發展的職能；城市作為居民生活工作共同體，目標是不斷提高市民的福利和生活質量，因此城市關心的是環境價值和居民期望。陽對港城間摩擦從日常、空間和制度三個方面進行了研究[9]。

2．港城一體化的內涵分析與空間概念

港城一體化的實質是根據港口和城市的內在聯系，通過建立協調機制，在一定程度上，將各自獨立的經濟實體整合為步調一致、相互共生的利益共同體的過程。徐質斌從經濟資源配置中的成本-收益分析、區域經濟增長極核理論等角度，對港口的經濟性、港城一體化發生的內在機理和模型、建設重點等做了理論分析[10]。他認為港城一體化概念的外延包括港口與相關城區項目一體化、港口與相關城區布局一體化、港口與城市其他交通方式一體化、港口與所在城市戰略目標一體化，這是港城一體化依次遞增的發展階段。

港口空間的概念提出實際上是從空間領域對港城一體化的探討。茅伯科[11]認為凡是大的港口所在的城市就是港口空間，港口空間就是具有港口經濟特征的各類直接和間接相關業務活動所涉及的地理區域，并且港口和城市不可分離。港口空間為港口輔助業務和派生業務提供空間，也為依靠港口而產生的各類服務行業提供空間，包括臨港保稅區、開發區、經濟區、加工區和物流園區等。港口經濟的發展要求港口有更廣闊的空間。目前我國港口多數在向第二代轉變，主要表現承擔大量能源運輸，大力發展前港后店、前港后廠的臨港經濟，建設物流園區和加工基地，由此對港口空間提出新的要求。而港口空間的突破程度，決定著港口對城市經濟、區域經濟乃至國家經濟貢獻度的大小。突破港口空間的核心策略是港城一體化，就是要改變港口與臨港產業、臨港加工區、保稅區、開發區和物流園區在體制上的割裂狀態[12]。

3．港城一體化戰略的實施重點

港城一體化戰略的實施重點研究集中在臨港產業發展、物流化營運和健全港城整合機制三個方面。發展臨港產業是“港城聯動”的核心。臨海（臨港）工業20世紀發展經歷了三個階段，即以重工業為特征的萊茵河階段、多種類型的工業和航海貿易功能綜合的第二階段、向發展中國家擴散的第三階段，并在20世紀末期進入到以科學技術發展為基礎的第四個發展階段。在這一階段，發展臨港產業主要通過在港口設置自由貿易區、出口加工區、免稅區等來實施的。

物流化運營是實現港城一體化的基本路徑。國外對于港口物流的研究主要是從海洋運輸的角度入手，認為港口是帶動區域經濟發展的核心戰略資源，港口功能和等級影響乃至決定區域的發展方向和發展速度。港口的發展不僅需要良好的區位條件，更需要經濟活力充足、制度創新的腹地區域作為支撐。港口作為物流活動的主要匯聚地，成為發展現代物流的重要切入點（Skj?tt-Larsen， Tage; 2003）[13]。但由于不同港口的功能、地位、經濟水平、基礎條件等在客觀上存在較大差異，其發展現代物流的途徑也不同，因此存在著不同的模式，主要有：交通帶動型模式，具體包括航港帶動型模式(Prager， Michael H.2002) [14]和鐵路帶動型模式兩種；工業帶動型模式和商業帶動型模式。國內對于港口物流的研究比較多，但是目前還只是局限與就港論港階段，只是針對具體的港口進行實證性地分析，還沒有把一個港口具體放到一個區域進行研究，更沒有把它們進一步放到更大層次的領域研究的先例。楊貴法等針對目前我國港區分離狀況，以區港一體化作為港城一體化的切入點，強調建設港口保稅物流園區的重要性，并探討了區港一體化的可行性、建設和運作模式及政策對建立臨港保稅物流園區進行了論證[15]。保稅物流園區是以港口城市為依托的，這也是港城一體化研究比較重要的切入點。健全港城整合機制研究主要提出通過制度創新、區域合作機制、管理體制整合、運營模式重組和監管運營機制協調等策略實施。

三、評價與展望

港城一體化戰略研究目前雖然在演進機制和戰略重點等方面作了有效的探討但還沒有形成完整的理論體系，具體表現為：理論上是對相關學科的借鑒；定量分析缺乏可信的數據采集策略；戰略措施的實施也只是個案的研究，很難進行廣泛推廣。目前研究視角上著眼于經濟發展戰略較多，空間發展戰略相對較少，系統論述的更少。戰略重點中有關制度方面還處在摸索當中，需要不斷去探索和尋求借鑒的新途徑以至必要的創新。

參考文獻

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[10] 徐質斌，朱毓政．關于港口經濟和港城一體化的理論分析[J]．湛江海洋大學學報．2004(5):7-13．

[11] 茅伯科．關于港口空間[J]．中國港口，2005（4）．

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篇（7）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.110

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-01

1 “一帶一路”戰略帶來的新機遇

2013年9月到10月，主席在出訪中亞國家及東南亞國家期間，先后提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的偉大倡議。該倡議以其全新的發展理念促進著東南亞國家的全面、共同發展。“一帶一路”可以說是目前世界上跨度最大、最具發展潛力的經濟合作地帶，它貫通中亞、南亞、東南亞、西亞等區域，連接歐洲和亞太兩大經濟圈，在各個國家與各個地區之間，起到了一定的連接作用。

2 我國西南地區經濟發展現狀

我國西南地區地處我國領土的西南邊陲，其中無論是陸路還是海陸，都是我國重要的對外發展的門戶，但其發展卻是相對比較緩慢的。西南地區在以前的發展理念之中，都是側重面向我國內陸地區進行的，但是由于西南地區地理位置的特殊性，許多地區還是交通不便的貧困山區，或者是少數民族主要聚居區，由于交通、語言、民族等原因，其經濟發展嚴重落后于南方其他省份。另外，西南地區的各項基礎設施建設也相對來說比較薄弱，尤其是其中的交通運輸環節，是制約西南地區經濟發展的主要因素。雖然西南地區具有十分優越的環境資源，但交通的制約限制了西南地區經濟水平，尤其是限制了西南地區旅游經濟的發展。

近年西南地區已呈現經濟后發趕超、對外開放加快的趨勢。2008年以來四川、重慶和貴州的經濟增速遠遠超過全國平均水平，經濟地位的提升勢頭已經開始顯現。在金融資本方面，成都2011年吸納外商投資額超過110億美元，相當于同年廣州與深圳的總和，并呈現不斷攀升的態勢。當前主要的瓶頸在于西南地區對外貿易的總量還比較小，又深處內陸地區，沒有處在國際貿易的主通道，所有這些都限制了西南五省對外貿易的潛力，盡管在資本運作和重點產品出口方面成績斐然，但融入國際貿易的總體水平仍然不夠高。隨著“一帶一路”國際新通道的開辟，西南地區在經濟發展方面將得到地緣環境變化的有力推動。中國正逐漸從單純的向東開放轉變為東西雙向開放的新格局，向西的國際經濟聯系將得到顯著增強，西南地區尤其是人口比較稠密、經濟比較發達、資源比較富集的四川和重慶地區，將實現從戰略后方到開放前沿地位的根本性變化。加快經濟開放，國際貿易、新經濟中心建設，是西南地區的發展新主題，對接東盟、對接歐洲、南下印度洋，是經濟發展的新重點和新方向。

3 西南五省在“一帶一路”建設中的戰略重點

西南地區應該要審時度勢，充分把握良好機遇，切實找準自身的戰略定位，全力融入到“一帶一路”的建設之中去，發揮好在國家向西開放戰略中的重要作用。根據國家“一帶一路”戰略的總體規劃，結合實際情況，西南五省在“一帶一路”建設中應把握以下戰略重點。

3.1 西南五省要充當陸路和海路連接紐帶

從地理位置看，西南五省在“一帶一路”戰略中具有重要和獨特的區位優勢，處于西南南下出海通道的交通樞紐位置，向南連接海上絲綢之路，向北連接絲綢之路經濟帶，是構建“絲綢之路經濟帶”的重要區域，也是連接“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重要門戶。因此，西南五省應該充分利用其特殊的交通樞紐地位，充分發揮在“一帶一路”建設中的戰略通道作用，實現陸上絲綢之路和海上絲綢之路的南北貫通與東西對接。

3.2 要積極探索西部地區開放型經濟建設的新路徑

中國將與亞歐大陸相關國家合力打造世界上最長、最具經濟發展活力的海上和陸上經濟大走廊。一帶一路作為一項涉及經濟貿易、政治外交、人文交流等諸多領域的復合型國家戰略，國家的頂層設計和科學規劃雖然至關重要，但同樣離不開周邊地區的積極參與。作為絲綢之路經濟帶上的西南地區，如何把握機遇，乘勢而上，依托自身地緣經濟政治優勢，順應國家總體戰略，尋求對外開放新路徑，已經成為亟待解決的現實問題。在這種有利條件下，西南五省應該緊密圍繞加快內陸地區開放型經濟建設這一中心，借助“一帶一路”戰略的具體實施，充分利用國家新的政策紅利，不斷加快自身的開放步伐，積極推進內陸開放型經濟，大力發展生產力。

3.3 要進一步推動與東盟國家的合作

以四川為例，四川作為“新絲綢之路經濟帶”和長江經濟帶交叉點，2014年四川省GDP總值突破3萬億，高居西部省份首位。其戰略定位是打造成承南接北、通東達西“一帶一路”核心區，成為“一帶一路”沿線的經濟、文化中心。四川依托現有的國家級戰略平臺、完整產業基礎和完善物流通道，正著力打造多點多極戰略，形成“一核、兩極、兩帶”梯度推進、全域開放的新格局。2015年1月四川出臺了《關于推進對外經濟合作參與“一帶一路”工作方案》，正著力引導金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金參與到互聯互通基礎設施建設。在與東盟國家的合作上，西南五省應充分發揮自身的區位優勢和產業結構優勢，擴大與東盟國家在經貿領域的合作。

主要參考文獻

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中圖分類號:F299.27 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0047-02

在經濟地理研究中,經常需要對研究區域進行經濟區劃分,以便合理地分類指導經濟的發展。SPSS統計軟件中的系統聚類是經濟區劃分比較理想的工具。本文中,對山東縣域經濟綜合競爭力進行評價,應用系統聚類對山東各縣市進行科學歸類,從宏觀層面認識各縣域經濟發展的總體態勢。

一、山東縣域經濟聚類分析指標體系的選取

縣域經濟的影響因素是一系列復雜的經濟因子,它們綜合構成縣域經濟聚類分析評價體系[1]。根據科學性與實用性相統一、系統性和層次性相統一、全面性和代表性相統一、可比性和針對性相統一、動態性和靜態性相統一的原則,選取GDP總量、財政收入、消費品零售總額人均GDP、人均財政收入、人均消費品零售額、城鎮人均可支配收入、農民人均純收入、 人均城鄉儲蓄存款總額、 人均城鄉儲蓄貸款總額固定資產投資、城鄉儲蓄存款額、城鄉儲蓄貸款額GDP增長率、 財政收入增長率、 固定資產投資增長率財政收入占GDP比重進出口總額、實際利用外資,作為縣域經濟聚類分析經濟因子,劃分縣域地理分區。

二、山東縣域地理分區劃分及結果

根據縣域經濟聚類分析評價指標體系,根據山東省統計年鑒選取91個縣市2006-2008年數據,取三年的平均值。

首先,運用SPSS對各省經濟發展實力指標進行主成分分析,根據抽取的主成分因子進行系統聚類,對91個縣市進行歸類;其次,根據綜合主成分分值進行排序;最后,根據聚類分析結果和縣域經濟綜合競爭力排名情況,將山東91縣市劃分成8類。具體地理分區如下:

1.強勢發展型:膠州市、即墨市、膠南市、龍口市、萊陽市、萊州市、蓬萊市、 招遠市、海陽市、文登市、榮成市、乳山市、壽光市、(沿海)章丘市、滕州市、諸城市、兗州市、鄒城市、新泰市、肥城市、平度市、萊西市(內陸)

2.茁壯成長型:廣饒縣(沿海)、鄒平縣(內陸)

3.發展型:墾利縣(沿海)、桓臺縣(內陸)

4.沿海特殊型:長島縣

5.中間水平型:利津縣、無棣縣、沾化縣、昌邑市(沿海)、陽信縣、惠民縣、博興縣、齊河縣、禹城市、平原縣、陵縣、寧津縣、樂陵市、武城縣、夏津縣、臨邑縣、高唐縣、臨清市、茌平縣、冠縣、莘縣、陽谷縣、東阿縣、濟陽縣、平陰縣、高青縣、梁山縣、汶上縣、嘉祥縣、金鄉縣、魚臺縣、微山縣、曲阜市、泗水縣、寧陽縣、東平縣、平邑縣、費縣、蒼山縣、郯城縣、臨沭縣、莒南縣、沂南縣、蒙陰縣、沂水縣、莒縣、五連、青州、臨朐縣、安丘縣、昌樂縣、高密市、棲霞市、沂源縣(內陸)

6.次低水平型:曹縣、單縣、成武縣、巨野縣、鄆城縣、鄄城縣、定陶縣、東明縣(內陸)

7.最低水平型:商河縣、慶云縣(內陸)

三、推動山東縣域各地理分區經濟發展的對策

(一)地理分區縣域經濟發展分析

1. 強勢發展型

包括沿海青島、煙臺和威海的下屬縣市和內陸濰坊、棗莊、濟寧、泰安、濟南的下屬縣市。其中沿海縣市的經濟發展水平普遍高于內陸縣市,這類縣域經濟發展優勢在于:地理區位優勢、外資優勢、資源優勢。沿海縣市海洋區位優勢明顯,借助海洋資源,發展海洋漁業、水產品加工業、船舶制造業、旅游業等二三產業;內陸縣市借助周邊城市的輻射帶動作用,承接城市產業結構梯度轉移,為農村剩余勞動力轉移提供機會,優化縣域經濟產業結構;外資的注入,推動縣域經濟的快速發展。

2. 茁壯成長型

包括淄博廣饒和濱州鄒平,縣域經濟發展優勢在于:科技創新、民營經濟。以科技為保障,以信息化帶動工業化,不斷用先進技術改造提升傳統工業,大力發展高新技術產業,提高縣域的綜合競爭力。同時支持企業做大做強帶動資深發展,帶動縣域經濟迅速發展。

3. 發展型

包括淄博桓臺和東營墾利,縣域發展優勢在于培植企業集團優勢。桓臺縣培植七大企業集團,增加財政收入。

4.沿海特殊型

煙臺長島縣,縣域發展劣勢在于地理區位限制。由于與陸地分離,交通不便,各種物資匱乏,貨物運輸成本相對較高。雖有“中國鮑魚之鄉,中國扇貝之鄉、中國海帶之鄉”的美譽,但受區位條件限制工業發展滯后,沒有形成具有規模的第二產業。

5.中間水平型

該類有54個縣市,根據地理位置分為西北、西南和東南三個區域。

(1)西北包括東營、濱州、德州、聊城、濟南、淄博的下屬縣域,縣域發展優勢在于:地理區位優勢。沿海區位優勢或者內陸城市周邊優勢,以及地方特色產業經營,縣域競爭力不斷提升。

(2)西南包括濟寧、泰安的下屬縣域。縣域發展優勢在于地理區位優勢、旅游資源優勢。濟寧曲阜以其特色旅游資源―孔孟之鄉對經濟起到帶動作用,周邊的兗州和鄒城的輻射帶動作用也不可忽視。

(3)東南包括臨沂、日照、濰坊、煙臺和淄博的下屬縣市。縣域發展優勢在于:特色農業、個體私營經濟。棲霞的特色農業和青州個體私營經濟,不斷提升縣域綜合競爭力。

6. 次低水平型

包括菏澤的下屬縣市。縣域發展劣勢在于區位限制、勞動者素質限制。菏澤在山東的西南,與河南接壤,周邊的地區均相對落后,缺乏依托帶動地區,也沒有沿海的地理優勢吸引外資,因此發展緩慢。

7. 最低水平型

德州慶云縣和濟南商河縣,縣域發展劣勢在于區位限制、勞動力素質限制。周邊縣市經濟發展水平不高,沒有可以依托的發達地區,也沒有自己強有力的特色經濟,因此在經濟發展中沒有相對競爭優勢。

(二)地理分區縣域經濟發展策略

1.打造膠東半島縣域黃金角,融入環渤海經濟圈,推進區域一體化進程。膠東半島縣域黃金角包括青島、煙臺、威海的下屬縣市。這一區域包括強勢發展型的沿海縣市以及沿海特殊型,在縣域經濟競爭力評價中,膠東半島整體的經濟水平高于其他縣市,在山東縣域經濟發展中起帶動作用。因此,本區域的戰略重點在于,繼續借助自身優勢形成山東縣域經濟黃金角。環渤海經濟圈中,首都都市圈、山東半島城市群、遼中南地區三大城市群已形成,山東半島城市群經濟水平的提高離不開縣域經濟的有力支撐。所以,膠東半島要充分發揮各地的資源優勢和區位優勢,重點發展外向型經濟和高新技術產業,圍繞日韓企業及青島、煙臺等大城市,形成山東半島城市群以及制造業基地;發揮縣域集群效應,實現本區域縣域經濟的迅速發展,給其他縣域以示范帶動作用,推進區域一體化進程。

2.形成魯中縣域梯度承接區,貫通東西,加速縣域經濟優勢發展。魯中縣域梯度承接區包括濰坊、日照、臨沂、棗莊的下屬縣市。該區域有中間發展型縣市和少數強勢發展型內陸縣市,縣域發展相對緩慢。該區域縣域經濟發展戰略在于承接周邊城市產業梯度轉移,形成山東縣域經濟中間承接帶。該區區位優勢不明顯,縣域經濟的突破口在于依托個體經濟和特色產業,從根本上消除限制民營經濟發展的體制性與政策,拓展民營經濟發展空間,引導民營資本投向適宜本地發展的產業;依靠科技支撐實現產業結構升級,大力發展勞動密集型產業,吸收農業勞動力。

3.建立魯西縣域經濟中樞區,輻射周邊,帶動周邊落后縣市的發展。魯西縣域經濟中樞區包括濱州、東營、濟南、淄博、萊蕪、泰安、濟寧的下屬縣市。本區域縣域經濟發展水平差距較大,既有發展水平較高的強勢發展型、茁壯成長型、發展型,也有發展水平較低的中間發展型,因此本區域的戰略重點在于縮小區域發展差異,實現協調發展。實施工業強縣發展戰略,加快縣域工業的發展;發揮比較優勢,壯大縣域特色經濟;調整產業重點發展方向,發展配套經濟,完善相關基礎設施;加大招商引資力度,加快工業園區建設。在發展冶金、化工、輕紡、機械、建材等行業的基礎上,進一步提升行業競爭力水平和產業結構優化,變資源優勢為經濟優勢。

4.形成魯西南、魯西北縣域經濟扶持區,實現山東縣域經濟水平總體提升。這一經濟扶持區包括德州、聊城、菏澤的下屬縣市。該區域縣域經濟發展水平在山東處于最低水平,縣域經濟發展問題尤為重要。本區域縣域經濟發展的戰略重點在于合理定位區位優勢,提高勞動者素質。依托“京九”鐵路及與冀豫皖接壤的區位優勢,發展邊界經濟;承接東部地區的產業轉移,開展專業化協作;發揮勞動力資源豐富的優勢,提高勞動者素質,發展勞務經濟。

參考文獻:

[1] 郝壽義.區域經濟學原理[M].上海:上海人民出版社,2007.

篇（9）

在外部需求減弱而旺盛的內部需求尚未形成的“空窗期”，我國的經濟增長速度已經明顯放緩，出口創匯和促進經濟快速增長，已經不是我國經濟發展的主要要求。未來一段時期，我國發展的戰略機遇何在？刺激內部需求，挖掘消費需求潛力，是當前我國經濟發展的最大優勢和主要動力。把握城鎮化發展和深化改革的歷史機遇，需把擴大消費作為穩增長的戰略重點，加快推進消費主導經濟轉型，推動經濟健康發展。

一、 經濟轉型主要因素

2011年以來的經濟放緩，既有短周期性因素，又有中長期增長條件變化的因素。

（一）國外因素

歐債危機還在發酵，美國經濟復蘇蹣跚，日本經濟萎靡不振，發展中國家經濟普遍放緩，世界經濟下行的風險在加劇，世界經濟格局進入全面調整期，外部需求減弱。

（二）國內因素

一方面，勞動力成本和土地成本快速上升，資源環境的成本與約束明顯加大，財政政策和貨幣政策邊際效果顯著下降等，支持以往高增長的低成本要素逐步消失。另一方面，經濟起飛階段總量小，經濟增速相對偏高，隨著經濟總量的加大，經濟增速難以保持高增長。根據他國經濟發展經驗，我國的潛在經濟增長率可能會下降2個百分點左右。

（三）消費結構

我國已從以人的溫飽為目標的生存型階段，全面進入以人的自身發展為目標的發展型新階段，人們的物質文化需求的內涵發生了變化，由生活必需品到耐用消費品的需求升級，由私人產品到公共產品的需求升級。

在經濟環境和消費結構發生變化的情況下，投資出口主導型的經濟增長模式難以為繼，擴大內需成為穩增長的立足點和戰略重點，消費主導經濟發展是大勢所趨。

二、消費支撐經濟發展

國際經驗表明，消費對GDP拉動的主導地位往往在人均國民收入達到3000-5000美元之間確立并逐步加強，我國未來10年，只要消費需求能夠有效釋放出來，就有可能支撐未來10年7%-8%的經濟增長。

消費率是指最終消費與國民生產總值的比例函數，消費率對經濟增長變動有明顯的影響。在合理的經濟增長區間，當消費旺盛，經濟增長率就高，消費不足，經濟增長率就會滑落。我國同其他同等發展水平國家相比（金磚國家），消費率相差15-20個百分點。與發達國家相比，我國消費率相差得更大一些，有近30個百分點。這些說明，我國的消費率有更大的提升空間。

消費規模是指消費者人均消費的商品和勞務的數量，根據經濟學理論，消費規模必須同消費品的生產規模相適應。今后10年，如果城鄉居民的收入以年均15%的速度增長的話（高于GDP的增長），再假定邊際消費率為80%，未來10年中國年均社會消費總額增長將為12%，2017年達到36.3萬億元，占同期全國GDP（假定以7.5%的速度增長）總額的50.1%（排除通脹因素），初步實現消費主導，消費初步成為經濟增長的內生動力。2022年社會消費總額將達到64萬億元，占同期全國GDP（假定以7.5%的速度增長）總額的61.5%（排除通脹因素），基本實現消費主導，消費基本成為經濟增長的內生動力。這種增長模式無疑會從根本上降低中國GDP的增長對投資和出口的依賴程度，既符合中國國情，也符合國際經濟發展變化態勢，更符合黨的十的經濟社會發展主題精神和中國人民的愿望。

三、消費合理健康增長

抓住深化改革機遇，促進消費合理健康增長，加快推動消費主導經濟發展，是關系我國發展全局的戰略抉擇。

（一）深化收入分配改革

加大國民收入分配結構的調整力度，提高勞動報酬的比重和居民收入的比重。擴大中等收入群體，如果每年提高1-2個百分點，到2020年可能達到40%，這是經濟轉型、社會轉型的基礎和條件。居民收入增長會提高邊際消費和拉動消費增長。

（二）推進新型城鎮化建設

未來20年，是我國新型城鎮化加速發展時期，城鎮化不僅因對房地產和基礎設施的大量需求拉動投資不斷增加，而且隨著農業轉移人口市民化的不斷推進，對消費形成巨大拉動。據估算，城鎮化每提高1-1.5個百分點，約新增1500-2000萬人，年綜合投資約1.5-2億元。我國城鎮居民與農村居民人均消費比約為3.3：1，消費必然會明顯增長。

（三）積極財政政策導向

篇（10）

支柱產業的科學選擇

四川正處于加快工業化進程的關鍵時期，同時由于在發展階段上落后全國，因而應實施重點發展與統籌協調相結合的發展戰略。根據省委提出的“加快發展、科學發展、又好又快發展”的總體取向，我們認為，應從省情出發，以科學發展觀為指導，遵循國家宏觀產業政策，科學選擇和確定支柱產業，以帶動四川產業結構優化升級，加快四川的新型工業化進程和跨越式發展。

根據課題組的研究，四川的支柱產業應當是信息產業、裝備制造業、鋼鐵業、食品業和旅游業5個產業，其中工業支柱產業為電子信息業、裝備制造業、電力業、鋼鐵業、天然氣化工業、食品業6個產業。2006年，五大支柱產業共實現增加值2231.9億元，占全省生產總值28.9%。其中，信息產業實現增加值446.3億元，同比增長27.8%，占全省生產總值的5.2%；裝備制造業實現增加值361.4億元，同比增長37.3%，占全省生產總值的4.2%，當年實現利稅106.6億元；鋼鐵業實現增加值459億元，同比增長24.2%，占全省生產總值的5.3%；食品業實現增加值446.4億元，同比增長26.5%，占全省生產總值的5.2%，當年實現利稅182.9億元；旅游業實現增加值518.8億元，同比增長45%，占全省生產總值的6%。

從工業內部來看，四川工業經濟發展的支柱產業應當是電子信息業、裝備制造業、電力業、鋼鐵業、天然氣化工業、食品業六大產業。2006年，這六大支柱產業實現增加值1834.1億元，占全省工業增加值的58.3%。其中，電子信息業實現增加值173.7億元，同比增長25.8%，占全省工業增加值的5.5%；電力業實現增加值289.3億元，同比增長21.8%，占工業增加值的9.2%；天然氣化工業實現增加值104.3億元，同比增長36.2%，占工業增加值的3.3%。

目前，航空航天業、核工業、汽車制造業、石化業、醫藥業、環保業、文化業還不是四川的支柱產業，但是戰略后備產業，它們很可能發展為支柱產業。此外，四川的信息技術產業、生物技術產業和新材料技術產業擁有居于全國前列的大學、研究院所和較雄厚的科技人才隊伍，也有一些企業，但在產業化方面還有較大差距，尚處于產業形成的雛形階段，應當作為四川的先導產業予以培育。

壯大支柱產業的戰略措施

政府要在爭取重大項目、科技研發、技術改造、品牌打造、市場開拓、優勢資源開發特別是就地加工轉化等方面，制訂和完善財政貼息、折舊、技改投入和稅收優惠等一系列配套政策。同時，要充分用好用活用足西部大開發的各項優惠政策。

政府有關部門要主動建立與各類金融機構和證券市場的聯系，把支柱產業的優勢企業、優勢項目向金融機構和證券市場推介，拓寬融資渠道。同時，要進一步探索建立促進支柱產業發展的投融資擔保機構，切實解決支柱產業中的優勢中小企業貸款難問題。要加大企業信用制度建設，促進銀企良性互動，為支柱產業發展建立良好的金融環境。

要大力實施3個百億工程，即“百億企業工程”、“百億集群（園區）工程”、“百億項目工程”，特別是要做強做大支柱產業的龍頭企業，以其為核心和引擎，延伸產業鏈，形成產業集群。

制訂和完善支柱產業的名牌產品發展戰略，鼓勵龍頭企業以爭創名牌產品為核心調整和優化產品結構，重點打造技術先進、附加值高、市場需求大的名牌產品鏈，以發展和壯大支柱產業。

要進一步完善對支柱產業發展的統計體系和運行預警預測制度，為其健康快速發展奠定統計監測基礎。

要按照政府主導、企業主體的原則，加強發展支柱產業的組織領導工作。要確定省領導及有關部門與各支柱產業及其重點企業“聯系”的目標責任制，制訂科學的發展規劃和配套政策措施，建立必要的激勵機制，為支柱產業的持續快速發展提供有力的組織保證。

鏈接1：

我省支柱產業的選擇歷程

支柱產業，一般是指國民經濟或區域經濟中具有較大發展規模、較高技術含量、增長較快、效益較好、產業關聯度較強，能夠支撐和帶動整個經濟社會發展的戰略重點產業。改革開放以來，四川支柱產業先后經歷了“8＋5”工程、六大支柱產業和四大特色優勢產業的多次選擇和調整。20世紀90年代初，重點發展冶金、機械、電子三大支柱產業，鋼材、電視機、錄像機、通信設備、摩托車、汽車及農用運輸車、工程機械及建筑機械、發電設備及輸變電設備8個拳頭產品，改造絲綢、紡織、食品、醫藥、建材5個傳統產業。20世紀90年代中后期，重點又放在壯大電子信息、機械冶金、建筑建材、飲料食品、化學醫藥、旅游6個支柱產業。2000年，在國家實施西部大開發的新形勢下，省委、省政府要求在21世紀前10年“逐步形成水電、電子信息、機械冶金、旅游、醫藥化工和飲料食品6個支柱產業”，并把電子信息產業列為“一號工程”。2004年，省委工業工作會議作出了《關于走新型工業化道路加快工業發展的意見》，提出了要著力抓好高新技術產業、優勢資源產業、裝備制造業和農產品加工業四大特色優勢產業，并于2006年確定把四大特色優勢產業作為工業發展的主攻方向。2007年初，在科學發展、和諧發展的新形勢下，省委提出了要推進傳統農業向現代農業跨越、工業大省向工業強省跨越、旅游資源大省向旅游經濟強省跨越、文化資源大省向文化產業強省跨越的戰略構想。同時，提出要壯大電子信息、裝備制造、水電、鋼鐵釩鈦、天然氣和石油化工以及鹽化工、食品、醫藥七大支柱產業。

鏈接2：

先導產業是代表時代高新先進技術和產業發展方向，為保持經濟增長需要超前發展的新興潛力產業。先導產業處于產業發展的孕育期，一般規模不大，但對未來經濟發展有重要意義。

篇（11）

引言

土地整治是指對宜耕未利用地進行開發，對“田、水、路、林、村”實行綜合整治，對歷史遺留工礦廢棄地和自然災害損毀地進行恢復利用，以提高耕地質量，增加有效耕地面積，優化土地利用結構，提高土地利用率，改善農業生產條件和生態環境的活動，是土地整理、土地開發、損毀土地復墾的統稱。

土地整治戰略研究是土地整治規劃的重要內容，重點在于確立規劃的戰略思想及戰略重點。從以往的規劃來看，對土地整治的戰略研究不夠深入，致使土地整治規劃與經濟社會發展需求錯位，從而使土地整治規劃難以真正有效的實施。因此，制定有利于促進城市化進程、有利于農業現代化、有利于生態環境建設的土地整治戰略，不僅對協調土地各利益相關方面格外重要，而且對推進城鄉協調發展具有非常重要的現實意義。

一、區域概況

本研究范圍為常德市行政區域內全部縣市區。市域屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的濕潤季風氣候；市域地貌類型多樣，以平原為主，山、丘、崗、湖兼有；市域水系發育，河網密布，市域土壤類型多樣；2012年，全市城鎮居民人均可支配收入16638元，農民人均純收入5935元。

二、土地整治戰略的SWOT分析

（一）土地利用戰略的SWOT分析方法

SWOT分析是戰略研究的一種最常用的分析方法， 由20 世紀 80 年代由美國舊金山大學管理學教授韋里克提出[3]。常規的SWOT分析方法，不能滿足系統分析的需求。筆者在分析常德市土地利用現狀及其存在的問題基礎上，將土地整治戰略分析改進為SWOT要素分析和戰略體系制定二個方面，以期能夠制定更加科學的、合理的、符合區域特點的土地整治戰略。

（二）土地整治戰略分析

1、土地整治戰略SWOT要素分析

內部條件分析

（1）內部因素的篩選

根據常德市域內的自然環境條件、經濟社會發展狀況、土地利用狀況、土地整治進展等方面來分析內部條件（表1）。

（2）內部因素的評價

內部因素評價矩陣是目前對內部因素進行分析的一種有效工具，其做法是從優勢和劣勢兩個方面找出影響土地整治戰略實施的關鍵因素，根據各個因素影響程度的大小確定權重，再按土地整治戰略對各關鍵因素的有效反映程度對各關鍵因素進行評分，最后算出土地整治戰略內部條件的總加權分數。

具體來講，內部因素評價矩陣可以按如下五個步驟來建立。一是列出在內部分析過程中確定的關鍵因素。二是給每個因素賦權重，其數值范圍由0.0到1.0。三是對各因素進行評分。1分代表重要弱點，2分代表次要弱點，3分代表次要優勢，4分代表重要優勢。四是用每個因素的權重乘以它的評分，即得到每個因素的加權分數。五是將所有因素的加權分數相加，得到區域土地整治戰略內部條件的總加權分數。

根據前述的內部因素及其權重與加權分數的計算方法，構建常德市土地整治戰略內部條件IFE矩陣（表2）。

通過計算可知，常德市土地整治戰略內部條件因素的總加權得分2.7289。這說明常德市土地整治工作較好的把握了各項內部條件的因素，發揮了主觀能動性，調動了內部優勢。同時，這種優勢也不是很明顯，因此，需要進一步對市域土地整治戰略進行深入研究，通過改造劣勢，提升現有優勢，全面推進市域土地整治。

外部條件分析

（1）外部因素的篩選

外部因素一般包括經濟、社會、文化等方面的信息。根據常德市的實際，列出常德市土地整治外部條件的因素（表3）。

（2）外部因素的評價

外部因素評價矩陣是一種對外部條件因素進行分析的工具，其做法是從機遇和挑戰兩個方面找出影響土地整治未來發展的關鍵因素，根據各個因素影響程度的大小確定權重，再按土地整治對各關鍵因素的有效反應程度對各關鍵因素進行評分，最后算出土地整治的總加權分數，其計算方法和計算步驟與內部因素評價矩陣相同。

根據前述的外部因素及其權重與加權分數的計算方法，構建常德市土地整治戰略外部條件矩陣（表4）。

通過計算可知，常德市土地整治戰略外部條件因素的總加權得分2.1048。這表明常德市土地整治在利用外部機會和回避外部威脅方面水平較低，深入研究制定符合常德市實際情況的土地整治戰略十分必要和緊迫。

2、土地整治戰略分析

在分析常德市土地整治戰略實施的內、外部條件因素的基礎上，運用SWOT矩陣對常德市土地整治進行戰略制定。通過對常德市土地整治戰略SWOT矩陣分析（表5），SO戰略方案是比較符合常德市土地整治實際情況的。

三、土地整治戰略及基本原則

根據常德市的自然與經濟社會條件、土地利用條件、土地整治進展及其成效，結合市域經濟社會發展戰略、土地利用戰略和土地整治戰略背景，制定常德市土地整治戰略。

（一）戰略方針

以增加耕地面積、提高耕地質量 、改善農業生產生活條件和生態環境為目標，重點開展集中連片的綜合整治，提高農業綜合生產能力。

（二）戰略重點

根據土地整治戰略設計的背景與思想，提出了市域層面上土地整治戰略重點。

1、大力推進以建設旱澇保收高標準基本農田為重點的農用地整治，提高耕地綜合生產能力。

按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，大力推進以建設旱澇保收高標準基本農田為重點的農用地整治，積極開展集中連片土地平整等建設；引導建設用地從基本農田保護區退出，促進基本農田集中布局。

2、穩步推進農村建設用地整治，改善農村生產生活條件。

按照布局優化、節約集約用地的原則，合理安排農村居民點等各類用地。以 “空心村”、“危舊房”改造和鄉村企業用地整理為重點，適度調整布局分散的自然村落，努力提高農村建設用地節約集約利用水平；通過統規統建、統規自建等方式，加強農村基礎設施與公共服務設施配套建設。

3、積極開展損毀土地復墾，促進土地合理利用和生態環境改善。

加大歷史遺留損毀土地的復墾力度，全面實施生產建設新損毀土地的復墾，及時復墾自然損毀的土地，完善損毀土地復墾質量控制標準，加強損毀土地復墾監測監管，推進土地生態環境整治，不斷提高生態環境質量。

4、積極發展現代農業，促進農業增效和農民增收。

通過土地整治，促進農村集體土地流轉，引導農業生產向規模經營發展。立足區域特色，調整優化農業產業結構，培育主導產業，著力推廣應用農業新技術，建設優質、高產、高效、生態、安全的農產品基地。重點扶持龍頭企業和專業合作組織，提高農業產業化水平，確保農民持續增收。

（三）基本原則

根據土地整治的指導思想與戰略重點，提出以下土地整治的基本原則。

1、堅持以建設旱澇保收高標準基本農田為重點

為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策與保障國家糧食安全，市域土地整治以加快建設旱澇保收高標準基本農田為重點，大力開展連片土地平整、農田水利、田間道路和農田防護林等建設，確保耕地面積有增加，耕地質量有提高。

2、堅持以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向

要堅持嚴格的節約用地制度，促進農村發展和農業現代化，促進新農村建設和城鎮化發展；要加快農業產業結構調整，提高農業集約化水平；要加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高節約集約用地水平，優化城鄉用地結構，促進城鄉統籌發展。

3、堅持以切實維護農民權益為出發點

要充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。

四、土地整治戰略實施保障措施

建立健全土地整治管理機制，完善土地整治投入機制，開展農村土地確權工作，創新農村土地流轉機制，確保土地整治戰略目標的實現。

（一）建立健全土地整治管理機制

根據土地整治的特點，建立健全土地整治管理機制，逐步完善“政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾參與、整體推進”的土地整治工作機制。

（二）完善土地整治投入機制

探索建立財政專項補助和整合部門資金相結合的（表5）

資金投入機制與政府主導下的農村土地整治投融資機制。將新增建設用地有償使用費等相關資金集中起來，作為土地整治專項資金。同時，統籌利用其他各類涉農資金，綜合發揮各類資金的疊加效益。除政府資金外，還可開辟多元化投資渠道，推進土地整治的產業化和社會化。

（三）開展農村土地確權工作

以國家第二次土地調查形成的農村集體土地所有權數據資料為依據，加快推進土地確權登記發證工作，做到產權清晰、界址清楚。土地整治新增的耕地和整理出的建設用地，應及時進行土地登記并頒發權利證書。土地整治項目竣工驗收后土地權屬界線等發生改變的，應及時開展土地變更調查和辦理變更登記，保持地籍資料的現勢性。

（四）創新農村土地流轉機制

鼓勵引導規范耕地承包經營權、林地使用權和集體建設用地使用權依法流轉。按照“依法、自愿、有償”的原則和“不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益”的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。積極探索符合土地利用總體規劃并依法取得的集體建設用地使用權，采取出讓、轉讓、出租、作價入股等方式依法有償使用和流轉的機制。

參考文獻：

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