鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

（二）規(guī)范陣地建設(shè)，搭建履職平臺。按照市人大關(guān)于建設(shè)代表小組聯(lián)絡(luò)活動室要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，搭建起市鎮(zhèn)代表履職平臺。以代表小組為單位，分別在羊古（第一代表小組）、黃荊坪（第二代表小組）、農(nóng)大（第三代表小組）、鴨頭（第四代表小組）、山田等（第五代表小組）村（社區(qū)）建立了代表小組聯(lián)絡(luò)活動室，每個活動室做到“八有三公開十上墻”，

建立了代表接訪制度和代表接訪臺賬，設(shè)立代表接訪回音壁。自代表小組活動室創(chuàng)建以來，共開展各類活動50多次，解決實際問題90多項。第一代表小組開展了集中走訪、代表述職等活動。第四代表小組開展了經(jīng)驗交流、知識培訓(xùn)等活動。2014年分別組織了第一代表小組張國平代表和第二代表小組周慈英代表向選民述職活動。在推進代表履職的規(guī)范化和常態(tài)化邁出了可喜的一步。

（三）加強政策宣傳，普及相關(guān)知識。轄區(qū)內(nèi)市人大代表積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，把黨和國家的政策向群眾進行宣傳解讀。十以來，鎮(zhèn)人大多次組織市代表宣傳十、十八屆三中、四中全會精神，帶頭宣傳執(zhí)行計劃生育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險政策。同時，突出依法治國方略，開展法制教育宣傳。督促部門開展了《人口與計劃生育法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)的宣教。

（四）深入調(diào)查研究，加強建議落實。代表小組組織市代表針對群眾密切相關(guān)的農(nóng)村水利交通設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境保護、集鎮(zhèn)建設(shè)等群眾關(guān)心的熱點、難點問題進行調(diào)研。引導(dǎo)代表在調(diào)研中提出問題，提準建議，在促進問題解決中掌握業(yè)務(wù)，提升履職水平。近三年來，市十六屆人大二、三、四次會議期間市代表形成、提出批評、意見和建議共65條。而市代表在本級人大會議期間提出的批評、意見和建議，政府安排相關(guān)職能部門答復(fù)解決，督促各承辦單位與代表面對面進行交流，重點提高面商率、辦結(jié)率、滿意率。

（一）做好工作評議，督促依法行政。近年來，一是多次組織市代表參加《行政許可法》等法律法規(guī)培訓(xùn)活動，并對城管、計生、林業(yè)等相關(guān)部門執(zhí)法情況進行檢查，促進了依法行政、執(zhí)法部門公正、文明執(zhí)法。二是積極組織市代表做好對市直單位的工作評議。近三年，組織我鎮(zhèn)市代表參加對市人社局等13家市直單位的專項工作評議。并提出了批評、意見和建議150多條，均得到各部門的回應(yīng)、重視和解決。關(guān)于加快金陽大道建設(shè)步伐盡快隧道入城的建議均得到市政府相關(guān)部門的解決和回應(yīng)。

（二）聽取工作匯報，掌握工作

進展。聽取和審議政府工作報告是人大代表的一項重要權(quán)利，體現(xiàn)代表對政府工作監(jiān)督中的理解、支持。每年7月份組織全體市代表參加市政府半年情況通報會，同時，2013年7月各代表小組分別聽取鎮(zhèn)政府工作半年情況通報。2014年8月全體市鎮(zhèn)代表集中參加政府半年工作通報會，會上，向代表征求了政府半年工作意見并進行了測評，同時對各站、辦、所和駐鎮(zhèn)單位進行了群眾滿意度測評，有效促進了部門的服務(wù)提升和作風(fēng)改善，為優(yōu)化環(huán)境，提高效能、助推發(fā)展提供了有力保障。（三）組織代表視察，推動工作落實。近年來，鎮(zhèn)人大組織市代表就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、教育、文化、衛(wèi)生、社保事業(yè)的發(fā)展等開展視察，組織市代表開展了《社會保障法》、《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查、食品安全跟蹤監(jiān)督、環(huán)境保護監(jiān)督等專項行動。2014年8月份組織全體市代表對我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作進行了現(xiàn)場觀摩。11月份對農(nóng)田水利暢通工程建設(shè)、獅巖村河道治理、高田村示范屋場建設(shè)、山田集鎮(zhèn)亮化等重點項目進行視察，提出建設(shè)性意見和建議，今年人大會期間，我鎮(zhèn)組織全體市鎮(zhèn)人大代表對全鎮(zhèn)重點項目進行了觀摩。有效助推項目建設(shè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

（一）認真調(diào)研當群眾意見的代言人。按照“三聯(lián)”活動要求，將代表便民聯(lián)系卡分發(fā)到戶，并進行定期走訪，認真聽取群眾意見，對群眾反映的意見、建議及時予以解釋和答復(fù)，問題解決率達95%以上，切實維護了群眾利益，當好了群眾意見的代言人，部分代表因為贏得了群眾的信任，擁有了良好的群眾基礎(chǔ)，村級換屆選舉時被選為了村干部。如市代表周慈英當選為鶴源社區(qū)主任，成為了村級管理的主要負責(zé)人之一。張晚魁、戴檢芝、朱書仲、張國平、周慈英等代表又是村（社區(qū)）書記或主任，在服務(wù)群眾、夯實基層、改善民生、推進村民自治方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

（二）自主創(chuàng)業(yè)當勤勞致富的帶頭人。積極找準人大工作與經(jīng)濟工作的結(jié)合點，鼓勵代表自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮代表在新農(nóng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用。全鎮(zhèn)15名市代表中，朱書仲等代表從事烤煙栽培、油菜栽種，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級上起帶頭作用；吳丹、周慈英、王武良、戴勝等代表自主創(chuàng)業(yè)，在謀求帶頭發(fā)展上起示范作用。田孟良、楊文傳等代表從事企業(yè)管理，在規(guī)范管理、提升服務(wù)、促進現(xiàn)代企業(yè)制度建立起助推作用。全體市代表積極投身經(jīng)濟建設(shè)，是全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟迅速崛起的一支重要力量，成為當?shù)厍趧谥赂坏膸ь^人。在市場經(jīng)濟大潮中較好地展示了人大代表的風(fēng)采。

（三）熱心公益當回報社會的有為人。我鎮(zhèn)積極為人大代表創(chuàng)建聯(lián)系社會各界的活動載體，通過“三聯(lián)”（即聯(lián)部門、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)群眾）活動，最大程度地發(fā)揮了作用。一是組織市代表開展幫扶農(nóng)村偏遠學(xué)?！笆偾А本杩罨顒樱益?zhèn)共籌資31.2萬元，發(fā)放2萬元助學(xué)金，重點支持向坪學(xué)校、洞庭學(xué)校建設(shè)。二是組織代表支持公益事業(yè)，關(guān)心關(guān)愛困難群體、弱勢群體。如張晚魁代表每年自掏腰包定期慰問樓古醫(yī)院住院患者，他的優(yōu)秀事跡曾在紅網(wǎng)《書記去哪兒》欄目專題播出。還有部分市代表都確定了幫扶對象，以生活物資或慰問金進行幫扶，近兩年代表們共走訪慰問困難群眾達150多人次，最大程度地體現(xiàn)了代表對弱勢群體的幫助和關(guān)愛。

目前，就我鎮(zhèn)而言，人大代表在履職行權(quán)過程中存在以下不足：

（一）重選舉，輕管理，履職意識不強。

從工作中看出，一部分代表覺得一旦當選就和選民無關(guān)了，簡單認為履職只要參加一下會議就行。有的甚至把代表身份當成是一種個人政治榮譽，認識不高，定位不準，僅在會議期間才啟用代表身份，甚至把代表工作視為額外負擔(dān)。平時也很少主動聯(lián)系選民，導(dǎo)致與選民關(guān)系疏遠，被稱為掛名代表。有的代表參加人代會是“奉命行事”，甚至因外出經(jīng)商、辦企業(yè)，對參加會議“不感興趣”；有的代表對閉會期間的視察、檢查、調(diào)研、評議等活動被動應(yīng)付；有的代表討論發(fā)言是人云亦云；宣傳貫徹黨的方針政策、反映人民群眾的意志要求消極被動，履職意識淡薄。

（二）重本質(zhì)，輕業(yè)務(wù)，履職能力不強

代表素質(zhì)的高低直接關(guān)系到履職水平的高低。一部分代表不能適應(yīng)新要求，沒有掌握新業(yè)務(wù)，憑威信說話，靠經(jīng)驗做事，甚至部分代表即使了解民意面臨新情況，受自身各方面能力約束，說不上事，更解不了難。

（三）重現(xiàn)實，輕長遠，履職眼界不高

部分代表對為民辦實事是很熱心，但由于工作、生活范圍的局限，往往把職責(zé)理解得非常簡單。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用認識不足，對事關(guān)全鎮(zhèn)的重大問題知之不多，對人民群眾普遍關(guān)心的難點、熱點問題了解不透，對人大代表履職行權(quán)應(yīng)該顧全局、抓重點、議大事把握不到，缺乏引導(dǎo)和調(diào)研，會議發(fā)言，建議，批評、意見的提出，往往停留在為本村（組）、本家族爭取具體的、現(xiàn)實的利益上，甚至帶有“私事”色彩和個人情緒。不能著眼全局，立足長遠，展望未來。

（一）加大培訓(xùn)力度，提高代表素質(zhì)。要加強對代表的履職培訓(xùn)，使代表們能及時了解新形勢、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，還可通過邀請老代表現(xiàn)身說法，介紹工作經(jīng)驗等形式，增強代表履職能力，以便更好地開展工作。

篇（2）

近年來，我局高度重視殘疾人就業(yè)和社會保障工作，積極推進殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、社保、維權(quán)四項工作，努力擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模，提高社保覆蓋面，維護殘疾人合法權(quán)益。

1、 推進殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。就業(yè)是民生之本，殘疾人的就業(yè)是殘疾人生存之本，我們努力推薦殘疾人就業(yè)。第一，積極開發(fā)殘疾人就業(yè)公益崗位，鼓勵各類企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，與民政部門和殘聯(lián)聯(lián)合舉辦殘疾人專項市場，推薦殘疾人就業(yè);第二，落實各項就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵和組織自謀職業(yè)的殘疾人參加社會保險，并予以適當?shù)难a貼;第三，開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，對殘疾人建立幫扶機制，20xx年，先后推薦80名殘疾人就業(yè)。 2、推進殘疾人社會保障工作。主要從三個方面做好殘疾人社會保障工作。第一，是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。一般居民醫(yī)保費每人每年按260元標準籌集，而對持有《中華人民共和國殘疾人證》并已喪失勞動能力的重殘人員，實行個人繳納20元，政府每人每年補助240元。第二是新農(nóng)保。新農(nóng)保政策，給予普通人每人每年30-50元的補貼，而對重度殘疾人參加新農(nóng)保給予每人每年100元補貼。第三，二等乙級

2 傷殘軍人從去年起統(tǒng)一參加職工醫(yī)療保險。

3、推進殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)。協(xié)助市殘聯(lián)，依托職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，對首次參加就業(yè)前培訓(xùn)的免收或減收培訓(xùn)費。20xx年,我們先后組織了3批次殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn),其中有部分職工取得中、高級專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)技能等級資格證書。

4、推進殘疾人權(quán)益維護工作。加強殘疾人勞動就業(yè)執(zhí)法監(jiān)察，提高殘疾人與企業(yè)的勞動合同簽訂率，落實殘疾人勞動保護政策，規(guī)范用人單位的用工行為。去年，我們受理殘疾人投訴舉報案件19件，立案查處13件，責(zé)令用人單位與14名職工簽訂合同，為5名職工追討欠薪近6萬元。

我們在殘疾人就業(yè)和社會保障方面雖然取得一定成效，但是與市委、市政府的要求、與先進單位比還存在一定差距，下一步，我們將繼續(xù)努力，從以下幾方面做好助殘工作。

1、進一步做好殘疾人就業(yè)保障工作。加大對用人單位的政策宣傳力度，積極開展殘疾人就業(yè)推薦工作，通過舉辦殘疾人招聘會來搭建用人單位與殘疾人求職者的溝通平臺，引導(dǎo)、服務(wù)用人單位積極開發(fā)并安排適宜殘疾人工作的崗位。積極扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，積極扶持有條件的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、個體就業(yè)，對經(jīng)過項目前期可行性評估的創(chuàng)業(yè)項目給予小額擔(dān)保貸款政策，或者給予資金扶持，幫助殘疾人解決資金難問題。積極配合市殘聯(lián)，加強對本市有就業(yè)能力、有就業(yè)愿望的失業(yè)殘疾人進行培訓(xùn)，培訓(xùn)費用全額補助。

2、提高殘疾人社會保障水平。針對殘疾人群體低就業(yè)率和高貧困率的現(xiàn)狀，以政府鼓勵、推動、促進殘疾人就業(yè)為契機，提高殘疾人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的參保率，讓殘疾人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，失業(yè)有所靠。對于一些無就業(yè)能力的重度殘疾或智力、精神殘疾人，建議政府加大資金補助力度，幫助他們參加養(yǎng)老及醫(yī)療保險，享受社會保險的權(quán)利。

3. 加大殘疾人醫(yī)療救助力度。增加對城鄉(xiāng)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的補助，降低醫(yī)療費用報銷門檻，適當提高報銷比例和限額，讓更多殘疾人能夠享受醫(yī)療保險所帶來的實惠。此外，考慮到殘疾人的經(jīng)濟困難和實際看病需求，進一步研究政策，逐步向殘疾人傾斜;根據(jù)上級要求，建議政府逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險診療目錄范圍，進一步減輕殘疾人經(jīng)濟負擔(dān)。 各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，做好殘疾人就業(yè)和社會保障工作，對于保護弱勢群體、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會具有深遠的意義，我們將繼續(xù)努力，做好殘疾人就業(yè)和社會保障工作，為江都經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出新的更大的貢獻!

殘疾人會議講話二：

一、肯定成績，正視問題，從更高的角度重視民政和殘疾人工作

**年，全區(qū)民政和殘疾人工作取得了3個方面的成績。一是注重提升民生保障質(zhì)量，社會救助工作有了新提升。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保人均補差水平較去年分別提高11%、16%，惠及1.7萬人;醫(yī)療救助次均額度占次均自付費用的比例提高10個百分點達到78%，惠及11.6萬人;臨時救助資金投入較去年提高42%，惠及近3000人;貧困肢體殘疾人和兒童康復(fù)補助標準提高到3.3萬元/人，殘疾人康復(fù)救助等惠及1.2萬人;全年籌集各類民生保障資金1.66億元、較去年翻了一番，城鄉(xiāng)困難群眾的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活得到了更有力的保障、獲得了更大實惠，殘疾人生存發(fā)展環(huán)境不斷改善。二是注重加強敬老助殘工作，社會福利事業(yè)有了新提升。投入7190萬元加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)中心敬老院基本建成，殘疾人康復(fù)中心、殯儀館遷建工程、城市公益性公墓建設(shè)等重點項目推進有力。近8.2萬老年人優(yōu)待政策全面落實;殘疾人康復(fù)、就業(yè)、扶貧等項目惠及近1萬人，殘疾人家庭無障礙改造、白內(nèi)障免費復(fù)明等惠及1000余人;鄭建偉被評為“第五次全國自強模范”。三是注重強化公共事務(wù)管理，社會管理服務(wù)水平有了新提升。全面完成第九屆村(居)委會換屆選舉工作，健全完善了村(社區(qū))工作準入等相關(guān)制度，大幅度提高了村(居)干部報酬。牽頭舉辦了片區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助演練，及時應(yīng)急救助8次風(fēng)雹等重大災(zāi)害，災(zāi)區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活及時得到妥善安排，救災(zāi)抗災(zāi)綜合能力穩(wěn)步提升。

在充分肯定民政和殘疾人工作取得的成績時，我們要更加清醒地認識到，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，民政和殘疾人工作存在面廣、難度大、任務(wù)重的問題。說面廣，上到行政區(qū)劃，下到村街地名，從一個人的出生到終老，從最可憐的人到最可愛的人，幾乎都要涉及。說難度大，服務(wù)對象中除了“優(yōu)撫”對象外，大都屬于“貧困對象”、“弱勢群體”，工作要求高，難度大。說任務(wù)重，工作正在進行著從“二線服務(wù)者”向“一線建設(shè)者”轉(zhuǎn)變、從“救濟補缺”向“全面普惠”并“適度提高”的轉(zhuǎn)變、從“民政”到“民生”的根本性轉(zhuǎn)變。與此同時，我們的工作中也還存在一些不能忽視的問題。一是社會保障能力弱與特殊困難群體需求大的矛盾突出。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高，提供保障的能力還不夠，困難群眾總量大、困難面寬，提供社會救助的總體水平仍然偏低;同時，我區(qū)屬自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)區(qū)，防災(zāi)減災(zāi)能力還弱，每年都有一定數(shù)量的家庭因災(zāi)、因病致貧、返貧;全區(qū)已有3.6萬名殘疾人，加之出生缺陷發(fā)生率為1.58%，遠高于全市平均水平(0.53%)，每年我區(qū)會新增加近100名殘疾兒童，這個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的特殊社會群體需得到救助，現(xiàn)實保障處于“僧多粥少”的現(xiàn)象突出。二是社會保障水平低與人民群眾期望高的矛盾突出。目前，全社會給予的保障，還只能是在?；尽⒍档拙€上，解決吃飽、穿暖問題，隨著全面小康建設(shè)步伐的加快，這些特殊困難群體在醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面的訴求也隨之提高，離“發(fā)展成果人民共享”這一高愿望矛盾突出。三是?；镜幕菝裾咴诨鶎勇鋵嵟c工作要求有差距。一方面，民政和殘疾人工作由一般性管理工作轉(zhuǎn)化為重要的社會民生工作，歷史上形成的體制構(gòu)架承受能力有限，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層力量薄弱，與服務(wù)對象見人、見事、見面的要求還沒有很好的落實，該宣傳的未宣傳，該公示的未公示，群眾知情權(quán)沒有很好落實，救助對象的精準度不夠，群眾有意見。另一方面，機制還不夠完善、漏洞還沒有堵住，給部分基層干部特別是村(居)干部制造了“權(quán)力尋租”的空間，出現(xiàn)了辦事不公、優(yōu)親厚友、人情保、人情救助等現(xiàn)象，該保障的沒得到保障，不該保障的得到了保障;甚至個別基層干部膽大妄為、雁過拔毛、違紀違規(guī)，致使惠民政策在基層落實走樣，群眾意見大。再有，惠民資金監(jiān)管不力，創(chuàng)新性開展工作不夠，救助對象以住院治病為名，實為休息養(yǎng)老的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有的醫(yī)療機構(gòu)到基層請救助對象到醫(yī)院住院，在社會上造成了極壞的影響。

二、突出重點，突破難點，從更深的層次開展民政和殘疾人工作

第一，要在民生保障上取得新突破。在城鄉(xiāng)低保方面，要將低保對象的家庭收入、保障類別等公示到戶，每月到戶復(fù)核，實行動態(tài)管理，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退”。在孤寡供養(yǎng)方面，完善對孤寡老人的救濟、扶助、供養(yǎng)制度，建立孤寡老人健康檔案，由村(居)委負責(zé)提供上門服務(wù)和24小時“呼叫”服務(wù)。在醫(yī)療救助方面，要強化醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，試行醫(yī)療救助費用總額付費管理，提高資金使用效益，確保資金真正用于困難群眾。在救災(zāi)救濟方面，要加強救災(zāi)物資的儲備、調(diào)運和管理，確保災(zāi)害發(fā)生第一時間能處置、災(zāi)后能及時重建、救災(zāi)信息能全面公開。在臨時救助方面，要探索構(gòu)建臨時救助與相關(guān)專項救助、慈善救助信息共享機制，確保急難特困的群眾求助有門、受助及時。

第二，要在敬老助殘服務(wù)上取得新突破。一是深入推進“敬老愛老助老工程”。統(tǒng)籌好居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和民辦養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)，不斷增加養(yǎng)老床位，逐步解決量的問題;注重規(guī)范化、標準化管理，使入住對象“進(得來、住得下、留得住”，切實解決質(zhì)的問題;健全老年大學(xué)和老年體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)，大力開展老年文體活動，努力實現(xiàn)“老有所樂”。二是加強殘疾人保障服務(wù)。大力實施肢體殘疾人矯治、殘疾人危房改造、“陽光家園”等民生工程;扎實開展好出生缺陷三級干預(yù)工程，降低新生殘疾兒出生率;深入開展殘疾人服務(wù)需求調(diào)查和實用技能培訓(xùn)，加快推進殘疾人小康進程。三是引導(dǎo)社會力量參與民生工作。支持社會力量采取PPP模式開辦養(yǎng)老機構(gòu)，開展老年人生活照料、醫(yī)療護理等服務(wù)項目，積極落實土地供應(yīng)、財政補貼、稅費減免和投融資等優(yōu)惠扶持政策，加快推進醫(yī)養(yǎng)一體化建設(shè)項目，廣泛開展社會幫扶和志愿者活動，動員社會力量提供敬老助殘服務(wù)。

第三，要在社會服務(wù)管理上取得新突破。一是大力加強基層組織建設(shè)。積極推進基層自治組織建設(shè)，認真開展村(居)務(wù)公開，進一步提高民主管理水平。加強村(居)干部教育培訓(xùn)力度，加強村干部廉政建設(shè)，著力提高履職盡責(zé)能力和素質(zhì)，打造一支政治過硬、全心為民的村(居)干部隊伍。二是繼續(xù)開展好“雙擁”創(chuàng)建工作。抓好“市級雙擁模范城”創(chuàng)建迎檢工作，為創(chuàng)全國雙擁模范城奠定堅實基礎(chǔ);落實好優(yōu)撫政策，切實解決優(yōu)撫對象在生活、醫(yī)療、住房等保障方面的實際困難;全面完成退役士兵接收安置任務(wù)，并大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)率和就業(yè)率達100%。三是統(tǒng)籌開展專項服務(wù)工作。加強區(qū)劃地名管理，加大社會組織管理力度，強化流浪人員救助，規(guī)范婚姻登記服務(wù)，穩(wěn)步推進慈善事業(yè)。

第四，要在殯葬改革工作上取得新突破。一要統(tǒng)一思想。我區(qū)殯葬改革工作推進緩慢，是全市4個無火葬殯儀館的區(qū)縣之一，城區(qū)“亂墳崗”現(xiàn)象突出。作為區(qū)域性中心城市，在土地資源極度緊張、城市形象亟待樹立、文明喪葬大勢所趨的情況下，殯葬改革迫在眉睫、勢在必行，今年殯葬改革要在深入推進上取得實質(zhì)性進展。二要營造工作氛圍。各級各部門要采用開吹風(fēng)會等適當形式，在職工和職工家屬中開展殯葬改革宣傳工作，引導(dǎo)去除陳舊陋習(xí)、實行文明喪葬，為下一步全面實施殯葬改革工作提供緩沖。三要作好準備工作。加快推進殯儀館遷建工程，確保今年完工投用;迅速啟動城市公益性公墓建設(shè)，構(gòu)建完善的殯葬服務(wù)體系;禁止在城區(qū)新發(fā)生的埋葬行為，逐步改變落后喪葬行為;提供人性化的殯葬服務(wù)，為全面啟動殯葬改革提供必備條件。

第五，要在提高政策執(zhí)行公信力上取得新突破。一是堅持依法行政。全力打造“陽光低保”，全面落實低保對象由村組級起報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核、區(qū)民政局審定的三級審批機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴格落實低保對象受理責(zé)任和審核主體責(zé)任，加大入戶調(diào)查核實和動態(tài)管理工作力度，提高精準度。區(qū)民政局要嚴格按程序?qū)徟鋵崒徟黧w責(zé)任。健全責(zé)任倒查機制，對群眾反映的低保突出問題實行層層責(zé)任倒查，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。二是抓實公示公開。把政策和工作放在陽光下運行。完善低保對象、政策公示“兩到戶”工作機制，試行低保網(wǎng)上公示，逐步實現(xiàn)村級集中公示向鄉(xiāng)級集中公示的轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)級集中公示向區(qū)級集中公示的轉(zhuǎn)變。上半年，鄉(xiāng)、村兩級對低保等相關(guān)救助工作開展為期3個月的全面集中清理、自查、整改;下半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))在利用傳統(tǒng)的公示欄集中統(tǒng)一公示低保對象的家庭收入、保障類別等信息基礎(chǔ)上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要試行網(wǎng)上公開公示低保等相關(guān)工作，逐步實行區(qū)民政局統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)公開公示，自覺接受社會的監(jiān)督和評判。三是加強政策宣傳。區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)一道，共同統(tǒng)一制作宣傳資料，既公開相關(guān)工作舉報電話，又圖文并茂地宣傳政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要將宣傳資料發(fā)放到戶，張貼到全區(qū)所有道路干道、村莊院落，著力提高政策知曉率。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，以更強的保障推進民政和殘疾人工作

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門要把民政和殘疾人工作列入改善民生、維護穩(wěn)定的重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，狠抓落實;主要負責(zé)人要親自研究解決工作中的困難和問題，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員并保持相對穩(wěn)定;分管負責(zé)人要靠前指揮，親自抓、親自管;各民政、殘疾人干部和村(居)綜合服務(wù)專干(社會保障專干)要切實履職盡責(zé)，確保有人辦事、有錢辦事、有場所辦事、有能力服務(wù)。

篇（3）

1相關(guān)理論及分析工具概述

1.1內(nèi)部控制理論

內(nèi)部控制，即在組織內(nèi)部實施的一種控制措施。美國COSO于1992年曾對內(nèi)部控制做出了定義，該定義主要是從公司方面展開的解釋，認為內(nèi)部控制實際上是公司管理層為了實現(xiàn)公司財務(wù)報告的真實性以及經(jīng)營效率的提升，使公司開展經(jīng)營所獲成果得以實現(xiàn)，且不悖于國家法制的過程，內(nèi)部控制是公司戰(zhàn)略目標得以有效實現(xiàn)的重要保證。社保基金內(nèi)控之所以是必要之舉，主要是基于委托要求，委托是行為主體一方為行為主體的另一方提供相關(guān)服務(wù)，獲得相關(guān)服務(wù)的一方可將決策權(quán)授予服務(wù)一方，授權(quán)者即為委托人，被授權(quán)者即為人。社保參保人及參保單位將保費足額繳納給社?；鸸芾韱挝?，所以參保人及單位屬于委托人，而管理單位則屬于人，其要履行相關(guān)責(zé)任，所以需要通過內(nèi)部控制來實現(xiàn)社保基金的穩(wěn)定性，保證社?；鹉軌虺浞职l(fā)揮其社會保障作用。

1.2分析工具

1.2.1PEST分析工具PEST分析工具是專用于外部宏觀環(huán)境分析的一種工具，主要是從政治（P）、經(jīng)濟（E）、社會（S）以及技術(shù)（T）四個層面來開展外部環(huán)境分析的。社保基金管理工作面臨著國家政策指向和支持，需要按照國家政策內(nèi)容來開展相關(guān)工作，所以其受到政治環(huán)境影響。同時由于社保基金是參保居民和單位足額繳納的，而居民收入及單位收入受經(jīng)濟環(huán)境所影響，所以社?；鹨脖阋虼耸艿接绊憽Ｉ鐣h(huán)境層面主要包含社會保障制度、社會人口容量等，這些因素也會對社?；鸸芾懋a(chǎn)生影響。技術(shù)環(huán)境對社保基金管理的影響主要表現(xiàn)在社保基金管理的技術(shù)條件，例如，信息化技術(shù)。1.2.2COSO五要素COSO五要素是專門針對內(nèi)部控制提出的。COSO五要素分別指控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息和溝通以及內(nèi)部監(jiān)督。其中，控制環(huán)境是指組織控制氛圍，COSO報告表示控制環(huán)境會對組織開展內(nèi)部控制的架構(gòu)和規(guī)則產(chǎn)生影響。風(fēng)險評估是組織內(nèi)控目標面臨的相關(guān)風(fēng)險，通過對風(fēng)險評估，使組織獲得制定風(fēng)險防范措施的依據(jù)?？刂苹顒颖闶轻槍︼L(fēng)險評估結(jié)果制定的控制措施及其他相關(guān)控制內(nèi)容。信息和溝通是指企業(yè)內(nèi)外部之間信息交流傳遞，使職工通過掌握信息，根據(jù)掌握的信息可以更好履職。內(nèi)部監(jiān)督則是對內(nèi)控工作進行監(jiān)督檢查，保證內(nèi)控質(zhì)量和效果。

2某市社?；鸸芾韮?nèi)部控制現(xiàn)狀分析

基于上述理論和分析工具的概述，某市在開展社保基金管理內(nèi)控時，需要了解自身社?；鸸芸氐目傮w概況，通過PEST分析工具分析該市社?；鸸芸孛媾R的外部環(huán)境，并結(jié)合COSO五要素對該市社?；鸸芾韮?nèi)控存在的不足進行分析，從而為進一步完善該市社?；鸸芾韮?nèi)部控制提供支持。

2.1某市社?；鸸芸氐目傮w概況

某市開展社保管理工作時，主要是遵循就近原則、屬地管控原則來將管理目標和任務(wù)下發(fā)縣級社?；鸸芾韱挝唬⒂墒屑壣绫；鸸芾韱挝患捌渌屑壪嚓P(guān)單位牽頭開展全市社?；鸸芸毓ぷ鳎呈猩绫；鸸芸亓鞒虉D見圖1所示。截至2021年末，某市參保人數(shù)有688.19萬人次，城鄉(xiāng)參保基本達到全域覆蓋，征繳社?；鹨殉蔀樵撌虚_展社保基金管控工作的重要內(nèi)容。某市2017—2021年各險種的參保情況詳見表1所示。從表1可以了解到，某市三類險種參保人數(shù)在呈不斷增加趨勢，同時某市的社?；鹪谑罩б?guī)模方面也在不斷擴大，社?；鸬慕Y(jié)余也呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢，具體見表2所示。從表2可以觀察到，某市2021年社保基金收入達到160.50億元，同比增長了10.39%，而某市2021年社?；鹬С鲞_到148.10億元，同比增長了7.71%，某市2021年社保金金滾存結(jié)余達到119.70億元，同比增長了4.54%。說明某市社保基金的整體收支規(guī)模呈現(xiàn)增長趨勢，該趨勢要求社?；鸸芾砉ぷ鞯馁|(zhì)量必須跟上，要求社保基金管理單位做好人民群眾的管家，充分發(fā)揮社?；鸬闹匾饔?。

2.2基于PEST分析工具的某市社?；鸸芸赝獠凯h(huán)境分析

從理論部分可以了解到，PEST分析工具是從政治、經(jīng)濟、社會以及技術(shù)四個層面對外部環(huán)境展開分析的，所以本文便采用PEST分析工具對某市社保基金管控的外部環(huán)境分析，通過分析得出如下結(jié)果。2.2.1經(jīng)濟環(huán)境根據(jù)某市統(tǒng)計年鑒，其2021年全年生產(chǎn)總值達到了3483.11億元，同比增長3.9%，某市公共預(yù)算方面的收入達到237.92億元，同比增長7.2%。良好的經(jīng)濟環(huán)境，使得某市的居民人均可支配收入持續(xù)增加，根據(jù)該市統(tǒng)計年鑒得出某市2017—2021年居民人均可支配收入見圖2所示。從圖2可以了解到，從總體數(shù)據(jù)來看，某市居民收入水平在不斷提升，這主要是因某市的經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)改善所致，居民收入水平的提升會促使某市參保人員數(shù)量的增加，說明某市的經(jīng)濟環(huán)境態(tài)勢良好，能夠促進某市經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對財政提升社保預(yù)算投入極為有利，既能夠?qū)⑸绫；鸬慕Y(jié)余予以充實，又能夠?qū)崿F(xiàn)社?；饍?nèi)控得到增強，提升社保基金運營效果，但也增加了社?；鸸芸仉y度。2.2.2社會環(huán)境根據(jù)我國第七次人口普查結(jié)果顯示，某市人口為879.59萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為446.18萬人，農(nóng)村常住人口為433.41萬人，城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘?0.73%，農(nóng)村常住人口占總?cè)丝诘?9.27%，從數(shù)據(jù)可見，某市人口規(guī)模較大，雖然能夠提升社?；鹗杖耄黾咏Y(jié)余，但社?；鸸芸仉y度也有所增加。近年來，某市為了提升社保基金管控質(zhì)量，開設(shè)了四級經(jīng)辦平臺，即市級、縣（區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級以及村社（社區(qū)）級，實現(xiàn)了社保服務(wù)全覆蓋，提升了社?；鸸芸啬芰翱癸L(fēng)險能力。2.2.3技術(shù)環(huán)境為了提升社保服務(wù)質(zhì)量，近年來國家對社保服務(wù)系統(tǒng)進行了整合優(yōu)化，同時伴隨大數(shù)據(jù)時代的到來，我國在社保數(shù)據(jù)信息化建設(shè)方面也加快了進程，并對社?？〝?shù)據(jù)庫和地區(qū)社保信息系統(tǒng)進行了連接，使數(shù)據(jù)交換、共享得以實現(xiàn)，并開設(shè)了全國異地結(jié)算系統(tǒng)，便于異地轉(zhuǎn)移結(jié)算。該市在社?；鸸芾碇袠?gòu)建了全民參保數(shù)據(jù)庫，可推動社?；鸬男畔⒒芾怼?/p>

2.3基于COSO五要素的某市社保基金管理內(nèi)部控制不足分析

2.3.1控制環(huán)境分析從圖1可以了解到，某市針對社?；鸸芸卦O(shè)置了比較完善的內(nèi)部控制管理流程，有利于提升社?；鸸芸氐挠行?。在組織架構(gòu)方面還重視流程的銜接性和各崗位工作職能之間的制約性，通過信息服務(wù)實現(xiàn)了社保數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，對開展社?；鸸芾砗蛢?nèi)控工作具有一定的作用。在制度方面，完善了社保服務(wù)的流程、優(yōu)化了資料受理到審核程序，對于提升社保服務(wù)效率起到一定作用，這說明某市在控制環(huán)境方面較為良好。未發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制在環(huán)境層面存在不足之處。2.3.2風(fēng)險評估根據(jù)PEST分析結(jié)果得出，某市開展社?；鸸芸毓ぷ?，在政治政策、經(jīng)濟水平以及社會人口以及信息技術(shù)方面均能夠獲得一定支持，為某市社保基金管控工作帶來了一定的機遇，存在的外部風(fēng)險僅僅是參保人數(shù)不斷增多，導(dǎo)致社保基金管控工作的難度逐漸變大，但通過信息技術(shù)的支持，可將此風(fēng)險在一定程度上降低。因此，某市并不存在過于明顯的外部風(fēng)險因素。而從內(nèi)部因素來看，目前，某市社?；鸸芾聿块T在制度建設(shè)方面比較完善，但內(nèi)部控制人才比較缺乏，參與稽核監(jiān)控的工作人員缺乏工作經(jīng)驗和監(jiān)管方法，導(dǎo)致稽核監(jiān)控工作質(zhì)量容易受到影響。2.3.3控制活動目前，某市社?；鸸芾聿块T對經(jīng)辦規(guī)程方面的設(shè)計比較看重，重視崗位間的制約關(guān)系，通過對工作機制來嚴格制定風(fēng)險防控，但某市存在的內(nèi)控問題仍比較明顯。首先，某市社保基金管理部門在內(nèi)控管理方面的層次不夠高，內(nèi)控時忽視了管控過程以及管理面臨的風(fēng)險。其次，內(nèi)控制度實施時缺乏必要的力度，主要表現(xiàn)為崗位職責(zé)不明晰，且缺乏對內(nèi)控的重視度，對內(nèi)控制度的執(zhí)行力也存在不足，導(dǎo)致內(nèi)控制度無法充分發(fā)揮實際效果。2.3.4信息和溝通目前，某市在社?；鸸芸刂须m然實現(xiàn)了信息化，并且可將信息服務(wù)用于財務(wù)管理、稽核監(jiān)控等方面，但管理部門對信息系統(tǒng)缺乏必要的管理能力，例如，基層社保管理部門僅可在前臺進行操作，而后臺數(shù)據(jù)管理則需要通過第三方來完成，導(dǎo)致操作和管理相互分離，再者由于市級部門缺乏社保基金管理相關(guān)的軟件設(shè)計人才，軟件服務(wù)通常要通過外包的形式實現(xiàn)，若外包供應(yīng)商一經(jīng)確定，便會很難對其更換，導(dǎo)致在這方面受到限制。2.3.5監(jiān)督目前，某市對社?；鸬谋O(jiān)督管理是由稽核監(jiān)控部門開展的，主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督方面，因監(jiān)管人員缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，未能對社保政策相關(guān)業(yè)務(wù)進行數(shù)量的掌控，且對于內(nèi)控制度缺乏執(zhí)行力，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督存在不足。外部監(jiān)督方面，主要是由財政部門以及審計部門來負責(zé)的，這些部門對社?；鹫J知不足，尤其是在運營方式上缺乏了解，并且負責(zé)監(jiān)督的工作人員容易被調(diào)動，導(dǎo)致外部監(jiān)管經(jīng)常會發(fā)生“外行管內(nèi)行”的情況，無法保證監(jiān)管的效果。

3某市社?；鸸芾韮?nèi)部控制不足的改善對策

針對上述COSO五要素分析得出的某市社?；鸸芾韮?nèi)部控制存在的不足之處，需要采取有效改善對策將不足予以改善，以保證某市社?；鸸芾韮?nèi)部控制效果得到提升，根據(jù)上述內(nèi)控不足分析可采取如下對策。

3.1重視控制環(huán)境的不斷完善

第一，完善內(nèi)控制度，對內(nèi)控制度進行落實，實施權(quán)責(zé)發(fā)生制，將相關(guān)的責(zé)任落實到具體個人。第二，重視部門全體工作人員的內(nèi)控意識的提升，堅持全員參與，尤其是單位部門的負責(zé)人應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，將自身視為內(nèi)控工作的首要負責(zé)人，并及時將內(nèi)控相關(guān)技術(shù)知識培訓(xùn)給工作人員，使工作人員能夠帶著重視度參與內(nèi)控工作。第三，重視不相容崗位的分離，包括財務(wù)職責(zé)、業(yè)務(wù)職責(zé)分離、審批和支付崗位分離等。第四，重視專業(yè)團隊的建設(shè)，如軟件設(shè)計人員、內(nèi)控管理人才、審計人員等，均需要加強培養(yǎng)力度，重視內(nèi)部控制之中人的作用，以免出現(xiàn)外行亂指揮，內(nèi)行不作為的情況。

3.2加強風(fēng)險評估

首先，保證社?；鸸芾聿块T能夠?qū)⒆陨盹L(fēng)險識別能力進行提升，需要部門不斷吸取內(nèi)控風(fēng)險的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取內(nèi)控自查機制，定期排查內(nèi)控風(fēng)險，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點必須予以及時控制。其次，緊抓風(fēng)險環(huán)節(jié)，將一些容易出現(xiàn)管理風(fēng)險的環(huán)節(jié)列為重點排查對象，例如，容易出現(xiàn)漏支、錯支、審核錯誤等問題的環(huán)節(jié)，結(jié)算金額過于龐大的環(huán)節(jié)，均需列為重點排查對象。最后，開展有效的風(fēng)險評估工作，嚴格按照制度開展風(fēng)險評估，做到風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險環(huán)節(jié)的評估，從而形成點線面全方位評估，保證風(fēng)險評估工作的效果。

3.3做好控制活動的落實工作

首先，對業(yè)務(wù)流程進行全面控制，并加強對流程的控制力度，重視對內(nèi)控制度的落實，在制度落實過程中，需要采取現(xiàn)代化信息技術(shù)手段對制度的落實情況進行全面監(jiān)控。其次，對各崗位職責(zé)體系進行優(yōu)化，對于結(jié)算支付、窗口受理以及財務(wù)管理等必須制定操作職責(zé)體系，將各崗位負責(zé)的內(nèi)容明確化，避免出現(xiàn)一崗多職、多人一崗等問題。最后，加強內(nèi)部監(jiān)管，重視業(yè)務(wù)監(jiān)管和財務(wù)監(jiān)管，對所有崗位工作開展有效稽核，針對社?；饘嵤┤^程監(jiān)管。

3.4加強信息化建設(shè)

相關(guān)部門需要在人才投入和資金投入方面加大力度，使信息化建設(shè)獲得支持，加強對信息化技術(shù)人才的培養(yǎng)，使社保基金管理系統(tǒng)能夠從軟件設(shè)計、操作維護等方面均由相關(guān)人才予以負責(zé)。同時，重視社保基金管理信息系統(tǒng)的維護，保證系統(tǒng)運行的速度和安全性，從而提升系統(tǒng)使用的效率和質(zhì)量，避免社保信息出現(xiàn)泄露。最后，對信息共享平臺進行全面構(gòu)建，可通過互聯(lián)網(wǎng)對社?；鹣嚓P(guān)的部門進行互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一的平臺實現(xiàn)信息共享，從而為社保基金內(nèi)控管理工作提供支持。

4結(jié)語

綜上所述，本文以國內(nèi)某市為例，對該市社?；鸸芾韮?nèi)部控制的現(xiàn)狀進行了分析，通過分析了解該市在社?；鸸芾韮?nèi)控方面存在的不足，通過制定相應(yīng)對策有利于彌補這些不足，促使該市社?；鸸芸氐男Ч托实玫教嵘?。

參考文獻：

[1]任澤蘭.淺談社會保險基金內(nèi)部控制存在的問題與對策[J].商業(yè)文化,2022,(02):20-21.

[2]黃惠.醫(yī)療保險基金管理現(xiàn)狀和內(nèi)部控制策略探究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2021,(19):187-188.

[3]湯潔.社會保險基金內(nèi)部控制管理存在的問題及優(yōu)化措施分析[J].石油石化物資采購,2020,(05):112-112.

篇（4）

2．加強政策執(zhí)行情況的公開。推行政策執(zhí)行“三同步”制度，“政策文件、政策解讀、新聞稿”同步向社會公開。開展政策執(zhí)行中的政民互動，建立健全社情民意調(diào)查、收集、整理、反饋制度和工作機制，根據(jù)民意適時調(diào)整和完善政策內(nèi)容，促進科學(xué)決策。（責(zé)任單位：市政府各部門、縣區(qū)政府）

二、推進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

3．規(guī)范行政職權(quán)的行使。對全面清理和確認的行政職權(quán)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，依法科學(xué)設(shè)置事項辦理流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運行路徑，實行程序管理，逐步實現(xiàn)權(quán)力運行流程標準化、規(guī)范化、信息化。將制定的自由裁量權(quán)裁量基準向社會公布，作為行政機關(guān)實施行政執(zhí)法活動的依據(jù)。（責(zé)任單位：市政府各部門）

4．深入推進依法行政類信息公開。建立依法行政狀況白皮書制度，定期公開全市行政機關(guān)年度依法行政狀況，包括重大行政決策、開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法依據(jù)梳理、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等狀況。積極推動公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、交通運輸、市容等行政執(zhí)法重點領(lǐng)域行政處罰類信息公開，逐步覆蓋到有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)。公開政風(fēng)行風(fēng)和效能測評結(jié)果。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市政府有關(guān)部門）

5．大力推進網(wǎng)上行政服務(wù)平臺建設(shè)。加快電子政務(wù)建設(shè)，依托市政府門戶網(wǎng)站構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)大廳，實施網(wǎng)上行政服務(wù)。推進所有行政審批事項全流程網(wǎng)上辦理，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批服務(wù)實現(xiàn)互聯(lián)互通。用2—3年的時間，逐步實現(xiàn)全市所有行政許可、審批事項和行政處罰事項全流程網(wǎng)上辦理。優(yōu)選、整合全市網(wǎng)上便民服務(wù)資源，以公眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社保、交通和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域為核心內(nèi)容，開展網(wǎng)上辦事等專項服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市經(jīng)信委、市政府有關(guān)部門、縣區(qū)政府）

6．探索推進網(wǎng)絡(luò)問政和電子監(jiān)察平臺建設(shè)。優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站“市長信箱”、“市民心聲”論壇等相關(guān)欄目，建立網(wǎng)絡(luò)問政專欄。建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)大廳無縫對接，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，用2—3年的時間，逐步實現(xiàn)全市行政權(quán)力網(wǎng)上運行監(jiān)察監(jiān)控全覆蓋。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市政府新聞辦、市行政服務(wù)中心、縣區(qū)政府）

7．積極推進內(nèi)部公開。規(guī)范建立機關(guān)內(nèi)部政務(wù)公開制度，把內(nèi)部事務(wù)公開與社會事務(wù)公開結(jié)合起來，重點公開機關(guān)內(nèi)部干部任免、財務(wù)管理、物資采購管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲、領(lǐng)導(dǎo)干部履職和廉潔自律情況。涉及干部職工切身利益的重要決策應(yīng)征求意見，集體研究，公開執(zhí)行情況。建立健全機關(guān)內(nèi)部政務(wù)公開監(jiān)督體系，加強廉政風(fēng)險防控，保障權(quán)力正確行使。（責(zé)任單位：市政府各部門、縣區(qū)政府）

三、加大政府公共資金的信息公開力度

8．推進財政預(yù)算信息公開。建立健全財政預(yù)算公開制度，依法提高財政預(yù)算的透明度，及時公開同級人大審議通過的政府總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算。公共財政預(yù)算中的部分重點支出和總決算要公開到“項”級科目。公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費預(yù)算、決算情況。（責(zé)任單位：市財政局、市政府糾風(fēng)辦、市政府各部門、縣區(qū)政府）

9．推進財政專項資金信息公開。全面清理各類專項資金，建立專項資金公開目錄，重點公開“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、保障性住房等涉及民生的重大財政專項資金支出使用情況。內(nèi)容應(yīng)包括資金使用管理辦法、具體操作流程、年度分配結(jié)果和上年度使用情況等。（責(zé)任單位：市財政局、市政府有關(guān)部門、縣區(qū)政府）

10．推進行政事業(yè)性收費和非稅收入信息公開。全面清理行政事業(yè)性收費項目，完善行政事業(yè)性收費目錄，建立集中統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費平臺，公開收費的項目、標準、主體、依據(jù)、范圍、對象以及變更情況等。建立和完善行政事業(yè)性收費和非稅收入定期公開機制。（責(zé)任單位：市財政局、市物價局、市政府有關(guān)部門）

11．推進社會保障和就業(yè)信息公開。建立健全社會保障信息定期公開制度，突出公開基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險等各類社會保險基金運行總體情況和收支情況，城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金使用情況，社會保障經(jīng)辦管理機構(gòu)管理服務(wù)情況等，及時公開全市社會保障政策調(diào)整情況。完善社會保險網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，健全咨詢熱線服務(wù)功能。積極拓寬就業(yè)信息渠道。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市財政局）

12．建立健全住房公積金和房屋維修資金信息定期公開制度。定期公開全市住房公積金年度歸集、提取、使用計劃和計劃執(zhí)行情況，定期公開住房公積金管理機構(gòu)年度財務(wù)報告，及時公開并解讀住房公積金政策調(diào)整情況。市、縣住房建設(shè)主管部門應(yīng)定期公開全市房屋維修資金年度歸集、劃轉(zhuǎn)使用情況，適時公告業(yè)主使用房屋維修資金信息。到“十二五”末，建立和完善房屋維修資金管理網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市住房公積金中心、市住建委）

13．建立健全國有資產(chǎn)信息公開制度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)依法定期公開全市國有資產(chǎn)狀況、監(jiān)管情況和有關(guān)統(tǒng)計信息，定期公開國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營總體情況、保值增值情況、經(jīng)營業(yè)績考核情況，提高國有資產(chǎn)信息透明度。（責(zé)任單位：市國資委、縣區(qū)政府）

14．建立健全彩票公益金、捐贈款物信息公開制度。市民政、體育等彩票公益金主管部門應(yīng)定期公開福利、體育彩票公益金年度籌集、分配和使用情況；市慈善總會、紅十字會應(yīng)定期公開經(jīng)常性募集的捐贈款物的數(shù)量、分配、使用和管理情況，適時公開因突發(fā)性事件或特殊救助募集的捐贈款物的數(shù)量、分配、使用和管理情況。（責(zé)任單位：市民政局、市體育局、市紅十字會、市慈善總會、市財政局）

15．推進審計信息公開。建立和完善審計信息公開制度，不斷拓寬審計公開領(lǐng)域和渠道。依法公開市、縣區(qū)年度各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計報告以及重點審計項目計劃、審計結(jié)果、審計整改報告。逐步公開財政專項資金使用情況綜合審計結(jié)果，逐步公開專項審計調(diào)查結(jié)果。（責(zé)任單位：市審計局）

四、加大政府重點工作和政府投資項目的公開力度

16．全面公開政府重點工作。及時公開人大審議通過的政府工作報告，公開政府重點工作落實、責(zé)任分解和階段性開展落實情況。主動公開政府工作計劃實施情況、城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施情況、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及實施情況等，依法加大全市經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計信息的公開力度。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府各部門、縣區(qū)政府）

17．提高政府投資項目信息透明度。健全政府投資項目信息公開制度，規(guī)范建設(shè)工程信息公開的內(nèi)容和形式。及時公開政府投資項目年度建設(shè)計劃，定期公開政府投資項目季度實施進展情況和年度管理、運營情況。加大政府投資項目國有土地“招拍掛”相關(guān)信息的公開力度，加大保障性住房建設(shè)等民生工程建設(shè)項目相關(guān)信息的公開力度，逐步公開政府投資項目的審計結(jié)果。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住建委、市交通運輸局、市國土資源局、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局、市政府有關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、縣區(qū)政府）

18．提高招標采購信息透明度。建立和完善招標采購信息管理平臺，完善招標采購信息公告制度，主動及時招標采購信息，包括集中采購目錄、招標采購業(yè)務(wù)機構(gòu)目錄、招標公告、開標記錄、中標候選人公示、成交結(jié)果等相關(guān)信息；公告土地使用權(quán)出讓成交結(jié)果、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易信息；公開采購機構(gòu)、供應(yīng)商和投標人不良行為記錄名單等信息。（責(zé)任單位：市招管局）

五、加大辦事公開和公共服務(wù)信息的公開力度

19．深入推進面向社會服務(wù)的政府部門和公共企事業(yè)單位辦事公開。在面向社會服務(wù)的政府部門和公共企事業(yè)單位全面推進辦事公開制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。依法公開社會公共服務(wù)的事項、條件、程序、標準、過程、結(jié)果、監(jiān)督渠道等相關(guān)信息，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。市教育、衛(wèi)生、社保等公共性強的部門應(yīng)加強對主管的公共企事業(yè)單位工作指導(dǎo)、監(jiān)督和業(yè)務(wù)規(guī)范，推動全市公共企事業(yè)單位辦事公開的標準化、規(guī)范化建設(shè)。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生局、市立醫(yī)療集團、市人社局、市政府有關(guān)部門、公共企事業(yè)單位）

20．大力推進行政服務(wù)體系建設(shè)。鞏固完善行政審批事項向行政服務(wù)中心相對集中的成果，逐步構(gòu)建市、縣區(qū)、中心鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)（村）四級行政服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進市、縣區(qū)和中心鎮(zhèn)（街道）三級行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推行并聯(lián)審批模式，探索項目代辦制，開展標準化管理、“一站式”服務(wù)。創(chuàng)新建立社區(qū)（村）基層公共服務(wù)綜合管理平臺，將涉及民生的公共服務(wù)事項延伸到社區(qū)（村）服務(wù)窗口，方便群眾辦事。到“十二五”末，規(guī)范建立覆蓋城鄉(xiāng)、上下貫通、方便快捷的全市行政服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)體系。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市效能辦、市編辦、市行政服務(wù)中心、縣區(qū)政府）

21．扎實開展基層政務(wù)公開。以服務(wù)群眾為主線，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開體制、機制。依托社區(qū)（村）基層公共服務(wù)綜合管理平臺，不斷深化基層政務(wù)公開內(nèi)容。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開的銜接配套制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開事項延伸到村。提高基層政務(wù)公開信息化水平，將政務(wù)公開的終端延伸到社區(qū)（村）、家庭和個人。（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、市民政局、市監(jiān)察局）

22．加強與政府管理相關(guān)的公共服務(wù)信息的公開。積極推動全市法人信息庫、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和政府公共信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，主動公開企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息、年檢結(jié)果信息、人口信息、土地房屋信息、行政業(yè)務(wù)信息等公共信息，不斷擴大公共信息資源的共享和應(yīng)用。加大各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、涉及公共安全的預(yù)警信息的公開力度，及時環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全、交通路況、氣象等監(jiān)督、監(jiān)測信息，建立相關(guān)信息查詢數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、縣區(qū)政府）

六、進一步拓展政務(wù)公開渠道

23．充分發(fā)揮政府網(wǎng)站第一公開平臺的作用。加強市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府網(wǎng)站建設(shè)，推進部門網(wǎng)站建設(shè)。不斷提升政府信息網(wǎng)站公開水平，充分發(fā)揮主渠道作用。進一步完善和落實網(wǎng)站信息公開保障機制，加強政府網(wǎng)站的維護和監(jiān)管。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市政府新聞辦、市政務(wù)公開辦）

24．構(gòu)建多樣化的公開渠道。不斷豐富公開渠道，推動報紙、廣播、電視建立公開專欄，不斷提升檔案館、圖書館等政府信息公共查閱點以及新聞會、政務(wù)公開欄等現(xiàn)有公開渠道的服務(wù)水平，積極拓展電子顯示屏、手機短信平臺、數(shù)字電視頻道、戶外電子播報系統(tǒng)等新媒體形式，提高信息公開的普及性和便民性。（責(zé)任單位：市政府新聞辦、市廣播電視臺、市檔案局、市文化委、市政府辦公室、市行政服務(wù)中心、市政府有關(guān)部門）

七、不斷加強政務(wù)公開基礎(chǔ)建設(shè)

25．加強政務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)。進一步改革和創(chuàng)新全市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。全市各級行政機關(guān)和公共企事業(yè)單位都要建立政務(wù)公開工作機構(gòu)，落實工作機構(gòu)、工作人員、工作責(zé)任和工作場所，確保政務(wù)公開工作順利開展。市、縣區(qū)政務(wù)公開辦公室要充分發(fā)揮職能作用。（責(zé)任單位：市政府各部門、公共企事業(yè)單位、縣區(qū)政府）

篇（5）

一、領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況

20__年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市財政局領(lǐng)導(dǎo)班子認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府提出的“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略和打造獨具特色“經(jīng)濟小巨人”的總體目標，團結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，強化大局意識，克服困難，積極進取，財政改革有了新進展，班子執(zhí)政能力有了新提升，圓滿完成了全年財政工作任務(wù)，有力地支持了我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

（一）積極培植財源，圓滿完成全年財政收入任務(wù)

20__年，受全球金融危機的沖擊，銅價大幅下跌，房地產(chǎn)市場低迷，對我市經(jīng)濟發(fā)展和財政增收造成了非常不利的影響。面對困難，我們正視嚴峻形勢不悲觀，抓住有利機遇不錯過，咬緊發(fā)展目標不動搖，著力從激發(fā)財政增收的內(nèi)在動力入手，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，積極培植財源，努力促進財政收入快速增長。積極支持工業(yè)發(fā)展。安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1200萬元，工業(yè)發(fā)展資金200萬元，推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。認真落實激勵政策。根據(jù)對縣（市、區(qū)）財政翻番、企業(yè)納稅大戶獎勵辦法，安排企業(yè)納稅大戶獎、金融機構(gòu)信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎、縣（市、區(qū)）財政收入翻番獎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收獎等資金共計546萬元，對納稅大戶和財政收入增長較快的縣（市、區(qū)）進行獎勵。鼓勵企業(yè)多納稅，激勵縣（市、區(qū)）加快發(fā)展。強化稅收征管。加強財稅庫橫向聯(lián)系，開展稅源調(diào)查，及時把握和分析財政收支文秘雜燴網(wǎng)動態(tài)，提高收入組織工作的科學(xué)性和預(yù)見性，強化征收管理，努力做到應(yīng)收盡收。

這些有力措施，進一步激發(fā)了各地、各部門加快發(fā)展的動力和活力。財政收入與經(jīng)濟發(fā)展同步，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。具體有四個明顯特征，一是收入總量增長快。20__年全市財政總收入完成36億元，提前兩年完成市國民經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃所確定的目標，與20__年19.6億元相比較，基本實現(xiàn)兩年翻番。二是收入質(zhì)量穩(wěn)步提高。20__年全市財政總收入占生產(chǎn)總值的比重達14.1，比上年提高了0.3個百分點，比全省平均水平高出1.5個百分點。稅收收入占財政總收入的比重達91.8，比上年提高了0.6個百分點,比全省平均水平高出7.8個百分點。全市人均財政收入超過3000元，達3276元，比上年增加683元，人均財政收入在全省設(shè)區(qū)市中列第三位。三是園區(qū)財政實力迅速壯大。全市工業(yè)園區(qū)提供財政收入11.2億元，比上年增收4億元，增長55.5。其中：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)完成收入4.93億元，增長115.1，在20__年翻了兩番多的基礎(chǔ)上，20__年又實現(xiàn)一年翻一番。四是縣鄉(xiāng)財政發(fā)展勢頭好。20__年貴溪市財政總收入以總量23億元連續(xù)六年居全省縣（市、區(qū)）第一位，余江縣、月湖區(qū)財政總收入跨上2億元臺階；余江縣財政總收入以84.5的增幅在全省縣（市、區(qū)）排名第二；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政異軍突起，全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，比上年增加13個，翻了一番。其中：過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，比上年增加1個。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入均超百萬元，貴溪市實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過千萬元。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力支持經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展

20__年，全市財政一般預(yù)算支出首次突破30億元，達32.3億元，增長33.2。比全市地方財政收入16.3億元超出16億元。這既體現(xiàn)了上級財政部門對我市轉(zhuǎn)移支付的大力支持，同時也是財政部門與有關(guān)部門密切配合，積極爭取的結(jié)果。在積極爭取上級支持，增強財政支出保障能力的同時，我們進一步強化了財政支出管理措施。一是完善預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。建立和完善一般預(yù)算標準定額體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。推行綜合財政預(yù)算，逐步將所有政府財政性收入和支出納入預(yù)算統(tǒng)一管理，實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金、單位自有資金、政府性資金的統(tǒng)籌管理。預(yù)算安排時，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力做到四個確保。即：保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點支出的需要。二是嚴把經(jīng)費審核關(guān)，努力做好節(jié)支文章。對各部門、單位提出有關(guān)要求增加工作經(jīng)費的報告，進行認真審核，從嚴把關(guān)，及時提出合理建議，為市委市政府當好參謀。加強市級重點工程預(yù)決算審查，審查金額6.89億元，核減投資1.71億元，核減率24.8，為政府節(jié)約了大筆資金。不斷擴大政府采購范圍，市直共完成采購預(yù)算金額5444萬元，實際采購4673萬元，節(jié)約資金771萬元，節(jié)約率14.2。三是加大資金監(jiān)管力度，嚴肅財經(jīng)紀律。對54個行政事業(yè)單位20__年度會計信息質(zhì)量進行了檢查，積極配合紀檢監(jiān)察部門做好20項強農(nóng)惠農(nóng)資金的檢查監(jiān)督工作，加強社會保障、教育、政法等各項經(jīng)費跟蹤檢查，不斷規(guī)范財政資金使用管理。

通過這些措施，進一步優(yōu)化了我市財政支出結(jié)構(gòu)，提高了財政資金使用績效，有力地支持了我市經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個方面：一是民生投入力度更大。為全面完成省政府下達的80項民生指標，全市各級財政加大了民生工程投入力度，全市籌集資金2.66億元，其中市本級財政安排5400萬元，投入均超過20__年一倍以上，實現(xiàn)了更高層次的“四個全覆蓋”，讓廣大人民群眾特別是困難群眾實實在在地共享了我市改革發(fā)展的成果。二是支持社會事業(yè)發(fā)展措施更加有力。圍繞市委、市政府建設(shè)大框架城市的發(fā)展思路，投入1.28億元建設(shè)鷹雄大道，投入7000萬元建設(shè)龍虎山大道延伸工程，投資4300萬元對206國道天祿收費站至龍虎山景區(qū)一級 公路進行改造。三項道路工程都已全面竣工通車。繼續(xù)投入3000萬元支持體育中心場館建設(shè)。繼續(xù)投入617萬元，支持人民醫(yī)院科技樓建設(shè)并投入使用，改善了市民就醫(yī)條件，繼續(xù)投入520萬元進行公園改造，為市民休閑活動增添了新的場地。三是財政支農(nóng)投入力度進一步加大。全市財政支農(nóng)支出3.19億元，增長27.8，高于經(jīng)常性財政收入增幅，達到法定增長要求。全市212個新農(nóng)村建設(shè)試點村累計落實財政扶持資金3807萬元，新建成一批規(guī)劃合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村建設(shè)試點村。四是維穩(wěn)投入進一步加大。20__年，用于公安政法經(jīng)費達1.91億元，比上年增長36.1％?；I集資金2300萬元，為全市國有和國有控股已改制及困難企業(yè)7000名在職人員、1.1萬名退休人員解決了醫(yī)保、社保等歷史遺留問題，消除了他們的后顧之憂，切實維護了社會穩(wěn)定。

（三）深化財政改革，財政管理水平不斷提升

對于20__年內(nèi)實施的各項財政改革，認真制定實施方案，精心組織做好各項籌備工作，做好各項改革調(diào)研工作，及時化解改革進程中發(fā)現(xiàn)的各種矛盾與困難，圓滿完成了各項改革任務(wù)。一是市級財政國庫管理制度改革擴面工作進展順利。在20__年6個試點部門（13個預(yù)算單位）的基礎(chǔ)上，20__年將改革擴大到已編制部門預(yù)算的32個政府部門和10個黨群部門的161個預(yù)算單位。二是以契稅為龍頭房地產(chǎn)稅收一體化征管工作取得新進展。在各相關(guān)部門的支持下，實施了房地產(chǎn)稅收一體化征管。三是建立了強農(nóng)惠農(nóng)政策中涉農(nóng)補貼資金的“一卡通”制度，全面實現(xiàn)了“一卡通”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，健全了“一卡通”監(jiān)督機制，確保了強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。四是農(nóng)村綜合改本深入推進。農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理化解工作順利推進,取消了對國有農(nóng)場在土地承包費外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費內(nèi)由國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅，使國有農(nóng)場農(nóng)工享受了與當?shù)剞r(nóng)民一樣不再繳納農(nóng)業(yè)稅的政策。五是積極推進“鄉(xiāng)財縣代管”改革。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行了“鄉(xiāng)財縣代管”。這些改革的順利推進,進一步完善了財政工作機制,為進一步提升財政管理水平奠定了堅實基礎(chǔ).

（四）加強隊伍建設(shè)，凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強

班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)是財政事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為了不斷適應(yīng)新形勢對財政工作的新要求，增強財政干部隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們重點抓好四個環(huán)節(jié)。

一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。充分發(fā)揮黨組中心組學(xué)習(xí)的帶頭作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實加強形勢教育、政策教育、教育和黨風(fēng)廉政教育。組織全局干部職工進行“政務(wù)環(huán)境優(yōu)化年”政治理論封閉學(xué)習(xí)，邀請專家學(xué)者對全局干部職工進行宗旨教育和廉政教育，并發(fā)動全局干部深入開展“三查三看”活動，查找個人存在的主要差距和問題，認真抓好整改提高。為了提高全市財政系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)水平，組織包括縣區(qū)在內(nèi)70多名干部赴廈門國家會計學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)。局黨組書記、局長蔡衛(wèi)東為全局黨員和入黨積極分子上課。通過這些學(xué)習(xí)活動，全局干部職工政治信念更加堅定，宗旨意識和服務(wù)意識進一步增強。

二是抓執(zhí)行能力提升，確保市委市政府決策部署落到實處。局黨組十分重視提高班子成員和科以上干部的執(zhí)行能力，把市委市政府的重大決策部署轉(zhuǎn)化為全局干部職工的實際行動。領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極協(xié)調(diào)協(xié)助有關(guān)部門，組織相關(guān)科室負責(zé)同志，大力做好新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、“聯(lián)建共創(chuàng)”、“掛點督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等各項中心工作，新農(nóng)村建設(shè)、聯(lián)建共創(chuàng)、綜合治理等十一項工作被評為市級先進單位。雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神，立足財政部門職能作用，做好災(zāi)害財政應(yīng)急保障工作，迅速啟動了《市財政應(yīng)急保障預(yù)案》。市本級財政累計撥付上級救災(zāi)資金564.5萬元，市本級財政追加安排救災(zāi)資金405萬元，有力支持了全市各行業(yè)災(zāi)后重建工作順利進行。在掛點督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，認真落實“七加二”工作任務(wù)，明確一名班子成員、一名科長作為掛點督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員，主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)班子成員到掛點督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入村委會、村小組宣傳中央和省、市強農(nóng)惠農(nóng)政策，檢查督導(dǎo)7個方面工作和農(nóng)村衛(wèi)生清潔工程、一大四小綠化工程和回鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。按照市農(nóng)村衛(wèi)生清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，全局干部職工和機關(guān)捐款28350元，支持錦江鎮(zhèn)28個自然村衛(wèi)生清潔工程設(shè)施建設(shè)。為了貫徹落實好市委六屆五次會議精神，有效應(yīng)對金融危機對我市經(jīng)濟造成的不利影響。局班子成員率相關(guān)科室同志，到園區(qū)企業(yè)開展調(diào)研，認真進行分析測算，提出“爭資金上項目，加大投入促園區(qū)發(fā)展，打造融資平臺支持企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造條件推進總部經(jīng)濟發(fā)展”等一系列具體建議和措施，切實幫助企業(yè)在困境 中求發(fā)展，拓寬在困難時期促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)財政增收的工作思路。

三是抓隊伍建設(shè)，形成團結(jié)奮進的良好氛圍。班子建設(shè)方面，堅持民生集中制，加強班子成員溝通交流。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的組織原則，廣開言路，廣征博采，在班子內(nèi)部形成了心齊、氣順、勁足的良好氛圍，充分調(diào)動了每一位班子成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。積極抓好依法行政工作。進一步規(guī)范了科學(xué)民主決策程序，規(guī)范了財政機關(guān)處理群眾行政訴求行為，制定了《市財政局行政過錯責(zé)任追究辦法》、《市財政局行政不作為、亂作為責(zé)任追究辦法》等一系列依法行政工作制度。干部隊伍建設(shè)方面，對內(nèi)著力推進“五個一工程”，即“建設(shè)一個好班子，培養(yǎng)一支好隊伍，營造一個好氛圍，創(chuàng)建一個好機制，樹立一個好形象”；對外向社會鄭重作出“八項服務(wù)承諾”，即“待人熱情、政務(wù)公開、辦文快捷、責(zé)任落實、服務(wù)主動、行政依法、答復(fù)滿意、為政清廉”。精心打造“效率、溫馨”機關(guān)，講文明、愛學(xué)習(xí)、重服務(wù)、比奉獻、爭先進的新風(fēng)在全局上下蔚然形成，促進了我局工作的整體推進，20__年我局在全省財政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)民主評議中獲得第三名，受到省財政廳獎勵表彰。

四是抓廉政建設(shè)，樹立機關(guān)清風(fēng)正氣。始終堅持“兩個務(wù)必”，以自身廉潔自律的表率示范于全局干部職工。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、班子成員與分管科室負責(zé)人層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，形成一級抓一級，一級對一級負責(zé)的廉政責(zé)任分工，將管理業(yè)務(wù)工作與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，做到一崗雙責(zé)；加強和完善財政部門內(nèi)部制約機制，針對重點崗位，重要環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督制約制度，將預(yù)防關(guān)口前移；實行政務(wù)公開，將有關(guān)政策、法規(guī)和執(zhí)行情況通過適當方式向社會公開；切實抓好由財政部門牽頭實施的部門預(yù)算，國庫集中支付，“收支兩條線”、政府集中采購、“鄉(xiāng)財縣代管”等管理制度改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證了我市財政工作運行的廉潔高效。一年來，全局工作人員未發(fā)現(xiàn)不廉潔的人和事。

二、存在的問題和下一步改進措施

20__年，雖然我們在工作中取得了一定的成績，但對照市委、市政府的要求，與全市經(jīng)濟社會超常發(fā)展的客觀需要相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：

一是財政收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，抗風(fēng)險能力不強。銅企業(yè)稅收占財政收入比重很大，達60以上，而且銅加工企業(yè)中初級產(chǎn)品加工企業(yè)所占份額較大。20__年9月開始暴發(fā)的全球金融危機中，由于銅價大幅下跌，很多銅加工企業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響，被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)，對財政收入造成極大影響。

二是財政支出結(jié)構(gòu)仍不盡合理，財政資金使用效益有待進一步提高。財政專項資金分配機制有待進一步完善，支出面散，監(jiān)管困難等等。需要在今后的工作中認真總結(jié)，積極改進。

針對這些存在的問題，我們將以扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，著力創(chuàng)新財政體制機制，積極應(yīng)用財政貼息、獎勵、稅收、擔(dān)保等財政政策手段管理和調(diào)控經(jīng)濟活動，大力支持銅產(chǎn)品升級換代和技術(shù)創(chuàng)新，大力支持非銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強財政發(fā)展后勁，不斷提高財政收入抗風(fēng)險能力，增強財政實力。大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提倡過緊日子思想，堅決壓縮一般性支出，千方百計擠出資金用于支持經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)“保增長、保稅源、保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重大決策落實”的“六保”目標。

篇（6）

（一）強化收入征管，財政收入穩(wěn)定增長

1-6月，全市財政總收入完成XX億元，增長XX%；完成全年預(yù)算任務(wù)的XX%，提前一個月完成“過半”任務(wù)；穩(wěn)定保持財政收入質(zhì)量，稅收占財政總收入的比重XX%，保持全省領(lǐng)先水平, 為全年完成財政收入預(yù)算任務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。

（二）強化支出管理，提高資金使用效益

嚴格按照預(yù)算和省、市確定的支出時間節(jié)點執(zhí)行，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保了全市干部職工工資的足額發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、民生保障等各項重點支出需要。重點抓好財政八項服務(wù)支出，一季度增長XX%，為全市主要經(jīng)濟指標的增長作出了較大的貢獻。二季度將按照市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)度，力爭達到全省平均增幅。

（三）發(fā)揮財政職能作用，全力保障經(jīng)濟發(fā)展

1．大力扶持企業(yè)發(fā)展。一是加強對工業(yè)企業(yè)發(fā)展的扶持。編制2019年工業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算。其中扶持企業(yè)發(fā)展專項資金XX萬元；工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金XX萬元；推進工業(yè)發(fā)展獎勵資金XX萬元。二是在降低涉企收費成本方面，全面落實減稅降費政策，對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目以及降低收費標準的非稅項目逐項進行清理。上半年，各項稅收減免XX億元，占稅收收入比重為XX%；減少行政事業(yè)性收費和政府性基金XX萬元左右。三是繼續(xù)做好還貸周轉(zhuǎn)金管理。擔(dān)保企業(yè)XX戶XX筆，擔(dān)保金額XX億元；在保企業(yè)XX戶、XX筆，在保責(zé)任余額XX億元。共為XX戶企業(yè)及個人XX筆貸款提供倒貸，倒貸金額達XX億元，共吸收入會企業(yè)XX戶，即滿足了企業(yè)、銀行對倒貸的需求，同時實現(xiàn)了還貸周轉(zhuǎn)金零風(fēng)險。

2．全力做好信貸工作。繼續(xù)推動“信貸通”融資模式運用，優(yōu)化增量、盤活存量，統(tǒng)籌安排信貸資源。全市XX家合作銀行中XX家實現(xiàn)了放貸，XX個園區(qū)實現(xiàn)了放貸；信貸通工作已批準貸款總額XX億元；放貸款總額XX億元，惠及XX戶中小微企業(yè)，平均每戶企業(yè)獲得貸款XX萬元。

3．全力做好招商引資工作。外出招商XX次，共計XX天，拜訪外地客商企業(yè)XX家，接待外商XX批次。引進XX合作項目、XX生產(chǎn)項目、XX項目等XX個投資上億元項目，服務(wù)XX有限公司投產(chǎn)進資項目的后續(xù)投產(chǎn)；上半年招商引資預(yù)計累計進資XX萬元，進資占全年任務(wù)比例XX%，完成全年績效考核任務(wù)。

4. 努力爭取上級財政資金。爭取上級資金XX萬元以上，資金占任務(wù)數(shù)的比例XX%以上，到省廳及部委對接爭取相關(guān)資金、政策XX余次。

（四）加大財力傾斜力度，全力保障和改善民生

1．持續(xù)加大惠農(nóng)投入力度。積極落實各項財政扶貧政策。全市本地投入財政專項扶貧資金XX萬元，同比增長XX%。加強涉農(nóng)資金整合力度，全市整合涉農(nóng)資金XX萬元。

2．保障教育文化事業(yè)發(fā)展的需求。切實加大財政教育投入。教育附加年初預(yù)算XX萬元，相比上年增加XX萬元，用于化解大班額大校額及招聘臨時教師工資。在財力緊張的情況下，堅持義務(wù)教育的法定增長，預(yù)計上半年完成財政教育支出XX萬元，同比增長XX％。

3．支持社保體系建設(shè)。及時分配下達上級財政資金，持續(xù)推進我市民生事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。中央和省財政共下達我市各項社保補助資金XX億元，已下達XX億元。進一步完善養(yǎng)老保障體系，提高財政保障能力。會同市民政局繼續(xù)做好我市XX改革試點地區(qū)。預(yù)算安排農(nóng)村頤養(yǎng)之家建設(shè)XX萬元運行經(jīng)費。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公共衛(wèi)生服務(wù)?；夤⑨t(yī)院歷史債務(wù)，公立醫(yī)院綜合改革預(yù)算經(jīng)費為XX萬元。加強社會保障資金管理,保障資金發(fā)放。積極配合國家減稅降費政策調(diào)整，養(yǎng)老保險行政事業(yè)單位繳費費率從XX下降到XX%，預(yù)計企業(yè)社保費減征XX億元。

4．支持社會管理服務(wù)體系建設(shè)。加大預(yù)算內(nèi)資金對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是民生領(lǐng)域的投入，及時撥付中央、省級資金XX萬元，市本級撥付工程款XX萬元。繼續(xù)做好房地產(chǎn)去庫存補貼發(fā)放工作。目前，參加集中購買去庫存的開發(fā)企業(yè)達XX戶，已備案銷售去庫存房屋XX套，面積XX萬平米，財政需安排購房補貼XX萬元，已審核、發(fā)放補貼XX套，面積XX萬平米，補貼款XX萬元。積極籌集資金，確保我市廉租住房租賃補貼、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)等工作順利推進。上級財政已下達補助我市保障性住房補助資金XX萬元。做好各項保障性住房補貼資金的撥付和管理，加強對保障性住房補貼資金的監(jiān)管。

（五）深化改革創(chuàng)新，健全財政運行機制

1．全面加強地方政府性債務(wù)管理。一是高位推動債務(wù)化解。牽頭制定了2019年存量債務(wù)化解實施方案，提出了存量債務(wù)化解XX億元的工作目標、工作舉措和責(zé)任分解。上半年，已化解存量債務(wù)XX億元，完成全年任務(wù)的XX%，累計化解XX億元。二是積極做好新增債券爭取工作。根據(jù)全年工作安排，抓好了2019年第一批新增政府債券達XX億元發(fā)行工作，其中一般債券XX億元、專項債券XX億元。

2. 加強財政部門和預(yù)算單位資金存放管理。一是扎實開展財政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶清理。徹底摸清預(yù)算單位銀行賬戶的數(shù)量、類型、核算資金類別、資金量等情況，為加強資金存放管理打好基礎(chǔ)。二是建立資金存放管理長效機制。制定了財政部門和預(yù)算單位資金存放管理實施辦法，在考評指標的設(shè)置、資金存放管理的范圍等重大、關(guān)鍵地方，結(jié)合地方特色進行細化和充實，對于原則性規(guī)定，堅決與上級財政部門的精神保持一致。

3．開展財政票據(jù)和非稅收入收繳電子一體化管理改革。研究制定了全面實施財政票據(jù)和非稅收入收繳電子一體化管理改革方案。截止目前，市直已有XX家單位實施改革。

4.財政評審節(jié)支增收效果顯著。繼續(xù)加大對政府工程預(yù)決算的評審監(jiān)督管理。市本級政府投資項目送審共XX個，金額XX億元。評審中心完成項目評審XX個，評審金額XX億元，審定金額XX億元，審減XX億元，審減率為XX%。切實提高了財政資金的使用效益，為政府節(jié)約了大量的項目建設(shè)資金。

（六）加強財政資金監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律

1．穩(wěn)妥推進預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開。繼續(xù)做好政府、部門預(yù)算信息公開工作。嚴格按照預(yù)算法要求，將本級人大審查批準的預(yù)算和決算報告及時、主動向社會公開；將部門預(yù)算統(tǒng)一在局門戶網(wǎng)站的預(yù)決算公開專欄公開。全面落實三公經(jīng)費公開，市本級所有預(yù)算單位三公經(jīng)費按照統(tǒng)一時間、統(tǒng)一口徑和統(tǒng)一方式，在政府網(wǎng)和局網(wǎng)站同時對外公開。

2．加大財政監(jiān)督檢查力度。認真做好了2018年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小金庫”專項治理后續(xù)整改工作。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位XX個，“小金庫”XX個；通過縣區(qū)開展重點檢查，全市重點檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位XX戶，檢查發(fā)現(xiàn)“小金庫”XX個。啟用預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。從財政資金的流向、流速和流量等三方面制定預(yù)警規(guī)則，進一步加強對市本級財政預(yù)算執(zhí)行和國庫集中支付等財政資金運行活動的監(jiān)督管。

3．扎實做好財政扶貧領(lǐng)域項目資金績效自評審核工作。審核全市扶貧領(lǐng)域資金項目XX個，涉及金額XX億元，績效目標自評率XX%，自評審核率XX%。

4.嚴格執(zhí)行采購預(yù)算管理。對采購單位提出的采購申請嚴格把關(guān)，及時審核、登記，在采購預(yù)算和采購計劃編制環(huán)節(jié)中，要求采購人加強源頭管理，明確采購明細單價。

半年來，雖然我局的工作取得了一定成效，但與市委、市政府的要求還有一定的差距，工作中也存在一些不足之處。一是財政“蛋糕”有待進一步做大；二是財政增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；三是財政收支矛盾還十分突出；四是促進公共服務(wù)均等化的任務(wù)十分緊迫；五是加強資金監(jiān)管的任務(wù)依然艱巨等。

二、下半年工作安排

當前，宏觀環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力很大，我們必須要有更加務(wù)實的舉措推動財政改革發(fā)展。工作思路：緊扣年度財政收入目標任務(wù)，繼續(xù)狠抓收入組織，強化財稅部門征管協(xié)調(diào)，全面兌現(xiàn)落實經(jīng)濟扶持政策，積極推進財政改革。工作目標：完成全年財政收入目標任務(wù)XX億元，同比增長XX%。

（一）加強財政收支管理。緊盯財政收入，做好財源培植工作。不折不扣落實中央、省、市各項政策措施，增強企業(yè)活力和創(chuàng)新動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，落實金融支持企業(yè)發(fā)展各項政策措施，深化財政金融改革，運用好倒貸基金和各項產(chǎn)業(yè)基金，全力支持實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)研究做好總部經(jīng)濟。加強總部經(jīng)濟調(diào)研數(shù)據(jù)的整理分析，深入剖析可能引發(fā)風(fēng)險的原因，提出防范和化解總部經(jīng)濟風(fēng)險的有效措施。進一步推動總部經(jīng)濟做優(yōu)做強，積極推動上市企業(yè)投資人在我市注冊公司，投資上市和擬上市公司、基金公司等，把總部經(jīng)濟做成我市的實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。抓好減稅降費政策的全面落實。加強預(yù)算收支執(zhí)行分析，及時了解減稅降費的實際減收規(guī)模，準確把握財政收入變化趨勢。

（二）積極完善市與縣（區(qū)）財政體制

合理確定市、縣之間的財政事權(quán)和支出責(zé)任，明確各級權(quán)利和責(zé)任，提升政府履職績效。對市縣共同財政事權(quán)，確定合理劃分比例，減少一事一補助的情況。同時采取以獎代補的形式，不能事事給補助。要緊緊圍繞“公共財政”的屬性，把財政資金用在涉及面廣的民生事務(wù)上。

（三）引導(dǎo)金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展。進一步擴大倒貸基金規(guī)模，繼續(xù)做好為企業(yè)倒貸工作，防止企業(yè)資金鏈斷裂和金融業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險；整合財政專項資金，增強為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保的能力；以財政資金作為引導(dǎo)資金和銀行資本相結(jié)合建立產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)銀行向企業(yè)后續(xù)貸款；繼續(xù)抓好“財園信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”、“科貸通”工作，通過支持實體經(jīng)濟發(fā)展，夯實財源，增加可用財力。

（四）切實做好債務(wù)化解工作。一是落實好存量債務(wù)化解目標，完成2019年化解存量債務(wù)XX億元的目標。二是調(diào)整優(yōu)化政府存量債務(wù)結(jié)構(gòu)。加大向政策性銀行融資貸款力度。三是加大專項債券爭取力度。加大土地儲備專項債券爭取力度，加大土地儲備力度，形成更多政府有效資產(chǎn)；要加大棚戶區(qū)改造專項債券爭取力度。五是加強政府性投資項目管理。要對建設(shè)項目按性質(zhì)進行分類嚴格管理，壓縮非生產(chǎn)經(jīng)營性政府建設(shè)項目規(guī)模，努力將新建項目舉債控制在政府債券規(guī)模內(nèi)。

篇（7）

XX書記指出“好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力！”。為進一步發(fā)揮人大監(jiān)督優(yōu)勢，助推營商環(huán)境建設(shè)，**部分人大常委會委員組成的調(diào)研組，通過帶隊走訪、問卷調(diào)查、召開座談會等形式，先后聽取了10個牽頭部門情況匯報，召開了5場專題座談會，發(fā)放了100余份企業(yè)調(diào)查問卷，對我市營商環(huán)境工作進行了全面細致的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、企業(yè)問卷調(diào)研情況

此次調(diào)研共收回有效的企業(yè)調(diào)研問卷115份。通過統(tǒng)計，有62.61%的企業(yè)認為營商環(huán)境有很大改善。37.39 %企業(yè)認為營商環(huán)境沒有改善或只有一些改善。

在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展?jié)摿Ψ矫妗?6.96%的企業(yè)報告增幅一般，增長沒有超過5%。認為生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的主要問題中，76.52%認為是成本提高，73.04%認為是市場競爭激烈，47.83%認為是金融支持不夠。企業(yè)當初在本地區(qū)投資考慮的主要因素是，55.56%是為利用本地資源，53.04%是為建立生產(chǎn)基地，38.26%是為降低生產(chǎn)成本，37.39%是為開拓市場，18.26是為尋求戰(zhàn)略合作。23.48%是為享受優(yōu)惠政策。58.26%的企業(yè)表示目前或?qū)頉]有對外部的投資項目。

企業(yè)對營商環(huán)境評價方面。在對營商環(huán)境包含的各要素中，參加調(diào)查企業(yè)最不滿意的依次是：外向型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、中高層管理人員和熟練勞動力的可獲得性，水電氣供應(yīng)，交通運輸，環(huán)保設(shè)施，文體設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生，融資便利性和融資渠道多元化等。

企業(yè)的意見建議方面。56.52%認為要改進基礎(chǔ)設(shè)施，46.96的認為要改進政策政務(wù)，33.04%認為要改進生活服務(wù)，30.43%認為要改進金融服務(wù)，25.22%的認為要改進人力資源，17.31%認為要改進公平競爭，13.91%認為要改進財稅服務(wù)。在政府招商引資中應(yīng)著重引進的企業(yè)方面，73.91%的認為要引進上下游配套企業(yè)，60%的認為要引進商貿(mào)物流企業(yè)，33.91%的認為要引進法律咨詢服務(wù)企業(yè)，26.96%的認為要引進租賃、擔(dān)保等金融服務(wù)企業(yè)。

二、主要成效

近年來，我市積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，持續(xù)提高各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（一）政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。一是“四辦”服務(wù)“優(yōu)”先實現(xiàn)。積極推進網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、馬上辦的“四辦”服務(wù)，促進政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，實現(xiàn)“多門”變“一門”。二是推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。政務(wù)服務(wù)事項全部實行清單管理，1364個依申請事項按照標準化要求進行了唯一固化。設(shè)立8個綜合受理窗口，對審批服務(wù)事項進行流程再造。三是大力推行“一網(wǎng)通辦”。堅持“網(wǎng)辦是原則，不網(wǎng)辦是例外”，目前市直部門“最多跑一次”340個事項、“零跑動”1000個事項和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村4383個事項均可通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行辦理，網(wǎng)上可辦率達98%。四是加快數(shù)字政府建設(shè)，提高數(shù)字化服務(wù)水平。建立完善全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機制，推進各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接連通，確?！皯?yīng)進必進”、“宜統(tǒng)盡統(tǒng)”。加快大數(shù)據(jù)運營中心建設(shè)步伐，目前數(shù)據(jù)建設(shè)已完成人口、法人、宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)庫框架搭建。加快電子身份應(yīng)用。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用度。

（二）服務(wù)效能不斷提升。一是實行企業(yè)開辦“5210”標準。將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記5個事項合并為“一件事”一日辦結(jié)。設(shè)立登記環(huán)節(jié)只要材料齊全、網(wǎng)絡(luò)平臺運行正常，0.5天可辦結(jié)，公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)同步審批0.5天辦結(jié)。二是實現(xiàn)不動產(chǎn)登記321標準。不動產(chǎn)一般登記控制在3個工作日以內(nèi)，抵押登記控制在2個工作日以內(nèi)，手續(xù)齊全的小微企業(yè)登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結(jié)。三是落實市場準入負面清單，“非禁即入”。擬定了《全面實施市場準入負面清單制度》的工作指引，強調(diào)嚴格規(guī)范市場準入負面清單制度、“全國一張清單”管理模式、負面清單公開、清單動態(tài)調(diào)整等機制。四是加快推進工程建設(shè)項目審批制度改革，搭建聯(lián)合圖審平臺已完成，推進數(shù)字化圖審工作機制。落實工程建設(shè)項目806040標準，運用工程建設(shè)項目“864”審批平臺，重塑審批流程，促進跨部門、跨層級、全過程審批服務(wù)和監(jiān)督管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一、深度融合。

（三）“減負降壓”成效明顯。全市金融機構(gòu)共爭取專項再貸款向5家防疫重點企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款4650萬元。**農(nóng)商銀行、湖北銀行、村鎮(zhèn)銀行等共向我市278家企業(yè)發(fā)放支農(nóng)支小貸款利率4.55%，優(yōu)惠貸款**億元，完成率達到177.31%。**農(nóng)商銀行發(fā)放貸款利率5.5%，優(yōu)惠貸款近1.5億元。今年元—7月全市累計實現(xiàn)減稅降費**萬元，其中：2020年新出臺支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策新增減稅降費**萬元、2019年更大規(guī)模減稅降費政策在2020年繼續(xù)實施形成的減稅降費**萬元。

三、存在問題

優(yōu)化營商環(huán)境是一項龐雜的系統(tǒng)工程。市政府和有關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量的工作，取得了明顯成效，但從調(diào)研情況看，還存在一些不容忽視的問題。

（一）主動服務(wù)意識不強。優(yōu)化營商環(huán)境是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，但少數(shù)部門和部分干部對此沒有清醒認識，還存在不愿為、不敢為、不善為的問題，“中梗阻”現(xiàn)象依然存在。有的工作人員以有關(guān)規(guī)定為借口降低辦事效率，想方設(shè)法尋求領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，怕?lián)?，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在，門好進，臉好看，事仍然難辦。同一事項需企業(yè)來回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。如新堤城區(qū)企業(yè)通威飼料反映廠區(qū)與外部連通道路因環(huán)湖綠道施工被損壞，廠房被偷拉偷倒的建筑垃圾包圍，向有關(guān)部門和地方政府反映一年半時間，各單位“踢皮球”，無人處理，企業(yè)有苦難言。

（二）基礎(chǔ)配套建設(shè)不完善。部分園區(qū)、路段的水、電、氣、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應(yīng)和使用的情況。例如：府場鎮(zhèn)沒有建設(shè)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，臨時菜場由當?shù)仄髽I(yè)無償提供，由于選址和管理問題，又造成了交通擁堵和環(huán)境臟亂差等問題。中府河府場段長年淤塞不通，氣味難聞。**鎮(zhèn)做為我市的老工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)破敗蕭條，是全市少數(shù)幾個集鎮(zhèn)道路未刷黑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。**地區(qū)外運道路危橋多，大型設(shè)備、產(chǎn)品運輸困難。**經(jīng)合區(qū)企業(yè)普遍反映園區(qū)部分道路無路燈，交通信號燈建而不用，交通事故頻發(fā)。水壓不足、經(jīng)常停水。雨季排水不暢，積水嚴重。天然氣與其他地區(qū)相比，入戶費用高，使用價格貴。電力部門在電力容量充足的情況下，用電服務(wù)卻跟不上，停電頻繁，且常在工作日停電檢修，影響企業(yè)生產(chǎn)計劃，增加企業(yè)運營成本。同時，各地企業(yè)還反映，水、電、氣供應(yīng)部門存在受理報裝后久拖不辦的現(xiàn)象。

（三）窗口服務(wù)還需改進。政務(wù)服務(wù)中心容量較小，部分服務(wù)窗口只有分散設(shè)置。三集中三到位未真正實現(xiàn)，一些已進駐單位還存在“明進暗不進”、“人進事不進”“兩頭辦理”的現(xiàn)象。綜合窗口受理、“一件事”聯(lián)辦、一次性告知執(zhí)行不夠到位。新灘經(jīng)合區(qū)審批權(quán)限下放不夠。已下放的審批權(quán)，又因基層設(shè)備、人員素質(zhì)欠缺，承接能力不足，致使下放的事項辦事效率更低，企業(yè)反映重復(fù)跑路進城區(qū)辦事的現(xiàn)象依然存在。中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費高、收費亂的現(xiàn)象。窗口服務(wù)人員專人不專，經(jīng)常出現(xiàn)部門因創(chuàng)衛(wèi)、文明勸導(dǎo)等中心工作從窗口抽人，窗口無人值守，使來窗口辦事的企業(yè)和群眾空跑白跑。

（四）信息壁壘仍然存在。雖然我市“一網(wǎng)通辦”平臺已經(jīng)建立，但由于省級平臺與市級平臺對接不夠，市級各部門之間大數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，連通不到位、整合不徹底，在人員、法人信息等關(guān)鍵基礎(chǔ)要素數(shù)據(jù)上仍然存在“信息孤島”，無法實現(xiàn)全標準、全歸集、全貫通、全在線的共享，政務(wù)服務(wù)效率不夠高，企業(yè)和群眾反映辦事網(wǎng)辦率不高，獲得感不強。例如辦理不動產(chǎn)證時，普遍反映辦證前期組織材料時間長，存在多頭聯(lián)系、多頭繳費、重復(fù)測繪、多次提交材料。究其原因是機構(gòu)改革后，土地測繪在自然資源部門，房產(chǎn)測繪仍在住建部門，未能實現(xiàn)“多測合一”。與不動產(chǎn)登記密切相關(guān)的人口戶籍信息、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息、竣工驗收備案信息、金融許可證信息、公證信息等相關(guān)部門都不愿意或無法提供共享，“不動產(chǎn)登記全城通辦”、“水電氣過戶一體化”試點工作無法推進。

（五）惠企利民政策落實不徹底。我市惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。一是宣傳不到位。例如聯(lián)合圖審因宣傳和告知環(huán)節(jié)還未完善，很多施工企業(yè)仍然依照按慣例將施工圖與消防、人防設(shè)計圖紙分別設(shè)計，分時段、分機構(gòu)審核，導(dǎo)致消防、人防設(shè)計審查備案環(huán)節(jié)受阻，影響施工許可審批時效。今年，市**在政務(wù)窗口設(shè)置了用水、用氣申報窗口，但由于企業(yè)和群眾對用水321、用氣310服務(wù)的知曉率和認知度不高，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)仍不能實現(xiàn)水、氣一網(wǎng)通辦。二是業(yè)務(wù)不熟練。“雙隨機一公開”工作推進遲緩。部分成員單位對監(jiān)管平臺的操作流程還不熟練，有的甚至不會運用。三是執(zhí)行變了樣。對企業(yè)檢查簡單粗暴，以罰代管。要么有意推薦指定中介機構(gòu)參與問題整改，滋生權(quán)利尋租；要么發(fā)現(xiàn)問題不留整改時間，直接上網(wǎng)通報，影響企業(yè)信用。

（六）企業(yè)融資問題突出。今年元至8月，**市各項貸款168.16億元，新增貸款增量、增速在**轄內(nèi)6個縣市墊底。特別是國有商業(yè)銀行信貸投放信心不足，存多貸少，今年元至8月，新增貸款額中，僅農(nóng)商銀行一家獨大，占比達69.02%。今年上半年我市金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合得分在全省縣市區(qū)排名71位、**六個縣市排名墊底，金融生態(tài)等級為C級。我市政府性融資擔(dān)保責(zé)任余額與周邊縣市相比，有明顯差距。一方面，各銀行反映今年尚有**筆**萬元的已授信貸款企業(yè)未使用。另一方面，實力強的企業(yè)以不向銀行貸款為榮，中小微企業(yè)卻反映向銀行借貸困難，只能向民間借貸，企業(yè)融資成本直線上升。普遍認為銀行“錦上添花”的多，“雪中送碳”的少。

（七）企業(yè)用工成本偏高。一是由于新灘經(jīng)合區(qū)和曹市鎮(zhèn)、府場鎮(zhèn)園區(qū)配套生活設(shè)施不足，服務(wù)業(yè)不發(fā)達，消費娛樂設(shè)施少，醫(yī)療教育水平低。政府支持企業(yè)招聘高學(xué)歷、高技術(shù)人才政策宣傳不夠，力度太小，吸引力不足，留不住外地人才。新灘經(jīng)合區(qū)本可吸納武漢地區(qū)人才，但由于高速費用昂貴，影響人員往來，企業(yè)用工成本增加。二是我市是勞務(wù)輸出大市，本地工資福利待遇與沿海城市有差距、難以吸引勞務(wù)人員回流。三是企業(yè)之間互挖墻腳，用工秩序混亂，增加了用工成本。

（八）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型。市政府和有關(guān)部門把更多精力放在了招商引資，引進新的項目上，對化解現(xiàn)有存量，壯大本土企業(yè)重視不夠，支持不多。曹府石化裝備制造是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值、稅收均在全市工業(yè)經(jīng)濟中占據(jù)半壁江山。近年來，我市在該行業(yè)市場占有率不斷下滑，在業(yè)內(nèi)名氣很大，年產(chǎn)值卻難超百億，名不副實。企業(yè)重復(fù)建設(shè)，資源浪費，產(chǎn)品集中于中低端，造成同行相互壓價、惡性競爭。除少部分龍頭骨干企業(yè)外，普遍沒有核心專利技術(shù)，甚至沒有固定技術(shù)工人和管理人員。一方面企業(yè)開工不足，產(chǎn)品沒有競爭力。另一方面從業(yè)人員崗位不固定，四處流動，造成用工短缺，成本增加。我市在該產(chǎn)業(yè)底蘊深厚，基礎(chǔ)猶在，如政府不搶抓機遇，加強引導(dǎo)服務(wù)，盤活存量，抱團發(fā)展，促進轉(zhuǎn)型升級，就將錯失良機。去年，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在當?shù)刂鞒终匍_了專題推進會議，出臺了會議紀要，但相關(guān)職能部門態(tài)度猶疑，推進緩慢。當?shù)佚堫^骨干企業(yè)稱心有余而力不足，其他企業(yè)也是翹首以盼，普遍反映政府和相關(guān)部門是“只聽樓梯響，不見人下樓”。

四、對策建議

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力，對實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加速建設(shè)“三個**”具有重要意義。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實際情況，提出以下幾點建議：

（一）以“學(xué)”促優(yōu)，強化主動服務(wù)意識。通過以會代學(xué)，邀請專家講座等形式，提高全市領(lǐng)導(dǎo)干部對營商環(huán)境的概念認識。積極外出學(xué)習(xí)，借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗優(yōu)化我市營商環(huán)境。要從“抓項目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”。政府要按照“法無授權(quán)不可為”的原則精簡管理，支持企業(yè)遵循“法無禁止皆可為”的原則創(chuàng)新發(fā)展。

（二）以“建”促優(yōu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。從企業(yè)發(fā)展和群眾需求出發(fā)，加強對園區(qū)道路、水、電、氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理。對一些園區(qū)企業(yè)普遍反應(yīng)，顯而易見的問題要限時解決。督促相關(guān)部門和供應(yīng)企業(yè)，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務(wù)方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩(wěn)定、價格合理的服務(wù)。加快推進新灘第二通道、第二水廠建設(shè)，開通前往漢南等地公交線路。

（三）以“改”促優(yōu)，加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。按照“高起點、高標準、多功能”原則，加快推進“市民之家”建設(shè)。建好大數(shù)據(jù)運營中心，督促城管、衛(wèi)健、人社、民政、公安等部門并入數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。扎實推進落實三集中三到位，努力實現(xiàn)“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標。強化窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，定崗定責(zé)，培養(yǎng)年輕化、專業(yè)化的服務(wù)型人才。以政府購買服務(wù)形式，市場化開展全程代辦服務(wù)。經(jīng)常組織企業(yè)人事、財務(wù)等專業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極引導(dǎo)政府投資項目以競價方式選擇中介機構(gòu)，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機構(gòu)。爭取上級部門支持，將新灘經(jīng)合區(qū)打造成審批權(quán)下放的示范點，能下放的權(quán)限全部下放，選齊配強窗口服務(wù)人員，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑路。

（四）以“聯(lián)”促優(yōu)，優(yōu)化政企溝通機制。進一步落實好市級領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系重點企業(yè)制度，全面落實支持企業(yè)發(fā)展政策措施，落實包保秘書責(zé)任，為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的全程跟蹤服務(wù)。同時，建立政府部門與企業(yè)家定期座談機制，定期聽取企業(yè)家意見建議，了解企業(yè)發(fā)展中的痛點、難點。對企業(yè)所反映困難和問題，及時加以解決，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓企業(yè)能放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。

篇（8）

針對問題：

勞動者創(chuàng)業(yè)意識不強，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。

行動目標：

使參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動者數(shù)量有一個大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人員數(shù)有一個大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會各界對當?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程序不斷提高。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)18000人。

行動內(nèi)容：

（一）推進三千創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃

依托××市勞動就業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機構(gòu)開展千名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)圓夢行動；依托三峽大學(xué)等在宜高校高職開展千名大學(xué)生青春創(chuàng)業(yè)行動；與市工商局聯(lián)合開展千名小老板創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)工程。

（二）實施千名創(chuàng)業(yè)者資金扶貸計劃

完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)、小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制，加大小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹜度?，擴大發(fā)放范圍，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放。扶持千名小老板做大做強，實現(xiàn)市場主體由個體向微小型企業(yè)、小型企業(yè)向中型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）開展百名創(chuàng)業(yè)典型宣傳引導(dǎo)工作

在新聞媒體開辟專欄，展示百名創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，在全市弘揚創(chuàng)業(yè)精神，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

具體措施：

1、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（簡稱siyb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，探索適合不同對象需求的培訓(xùn)模式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和手段，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和三峽大學(xué)等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學(xué)生各自的特點，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續(xù)服務(wù)；加大小額擔(dān)保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔(dān)保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金新增1500萬元，縣、市、區(qū)擔(dān)保基金新增100萬元。全面開展小額信用擔(dān)保貸款，勞動密集型企業(yè)貸款額度提高到200萬元，全市小額擔(dān)保貸款發(fā)放突破1億元。

3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安等部門按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實際情況，落實相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策。

4、加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目，向社會積極推介創(chuàng)業(yè)項目；建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，認定30個創(chuàng)業(yè)孵化基地，報請市政府授予“××市創(chuàng)業(yè)孵化基地”匾牌；建立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對。

5、營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。多種形式廣泛宣傳相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策、先進經(jīng)驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。

行動之二：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動

針對問題：

受金融危機和經(jīng)濟形勢變化影響，我國經(jīng)濟增長總體放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，沿海等一些出口外向型企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致我市部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中受經(jīng)濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未就業(yè)。

行動目標：

為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)；對1萬名有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行儲備式培訓(xùn)；扶持1000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力無縫隙創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，確保每一位有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。

行動內(nèi)容：

1、設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。主動上門開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工登記，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的愿望和要求。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費就業(yè)服務(wù)，著重引導(dǎo)他們進入我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。

2、開展“為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送崗位”專項活動。組織就業(yè)服務(wù)小分隊、用工需求量大的企業(yè)，送崗位到集鎮(zhèn)、到村頭、到農(nóng)戶。

3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等多種方式，舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)專項招聘活動。

4、開展促進創(chuàng)業(yè)活動。每月開展一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推薦創(chuàng)業(yè)項目、提供小額貸款、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，扎實推進農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。

5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區(qū)選擇50-100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供免費職業(yè)培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹服務(wù)。

6、開展送信息活動。廣泛收集創(chuàng)業(yè)項目和扶持政策、培訓(xùn)就業(yè)信息，編印“春風(fēng)卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現(xiàn)場咨詢等方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送信息上門。

7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應(yīng)對國際金融危機、穩(wěn)定就業(yè)局勢的工作部署，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的系列舉措和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進典型的表彰活動，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自立自強、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。

具體措施：

1、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測統(tǒng)計機制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺賬，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況，及時對本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)、返鄉(xiāng)原因及發(fā)展趨勢做出統(tǒng)計分析。

2、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。開展本市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位信息專項調(diào)查活動，抓住我市擴大內(nèi)需、加強基礎(chǔ)項目建設(shè)的機遇，鼓勵本地企業(yè)使用當?shù)剞r(nóng)民工，實現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯(lián)系，開展勞務(wù)協(xié)作。定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)，集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、全面落實就業(yè)扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。鼓勵進入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的市內(nèi)企業(yè)，在不與職工解除勞動關(guān)系的前提下，組織農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，享受培訓(xùn)補貼。

5、依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，加強企業(yè)用工監(jiān)控，落實企業(yè)裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執(zhí)法監(jiān)察活動，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟補償金，依法查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。

行動之三：扶企穩(wěn)崗促就業(yè)行動

針對問題：

部分行業(yè)企業(yè)在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，“有人無事干，有事無人干”的現(xiàn)象突出。

行動目標：

建立企業(yè)用工快速通道，幫助企業(yè)解決招工難的問題，使我市企業(yè)用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受到影響，同時穩(wěn)定就業(yè)崗位促進就業(yè)。

行動內(nèi)容：

通過完善人力資源市場服務(wù)平臺，為企業(yè)用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務(wù)，進一步降低企業(yè)用工成本，及時滿足企業(yè)用工需求。

具體措施：

××市勞動就業(yè)管理局在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，推出為企業(yè)招用工搭建立體服務(wù)平臺，提供無縫隙服務(wù)的措施：

一是完善客戶經(jīng)理服務(wù)。職業(yè)介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務(wù)，對企業(yè)招聘用人、辦理錄用備案手續(xù)、職工檔案管理等方面的需求及時響應(yīng)，主動幫助企業(yè)解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務(wù)，跟蹤服務(wù)，直至滿意為止。

二是開展個性化職介服務(wù)。根據(jù)用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現(xiàn)場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際，試行網(wǎng)上招聘、遠程面試等服務(wù)形式，為企業(yè)招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業(yè)招聘周活動，三季度大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展與農(nóng)民工面對面招聘洽談活動。

三是建立校企合作平臺。結(jié)合企業(yè)對員工的技能需要，組織部分職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為企業(yè)提供定點、定向培訓(xùn)，選擇部分企業(yè)作為實習(xí)見習(xí)基地。采取合作培訓(xùn)、定向分配的方式，使企業(yè)得到合適的技術(shù)勞動力。

四是企業(yè)推介服務(wù)。市場信息區(qū)設(shè)立專門的宣傳展示欄，以《企業(yè)園地》、重點企業(yè)展示等形式，免費對企業(yè)進行推介；

五是強化用工指導(dǎo)。針對目前部分企業(yè)“招不到人”和“留不住人”等問題，結(jié)合就業(yè)形勢和工資指導(dǎo)價位的宣傳，幫助企業(yè)進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；

六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業(yè)用工情況調(diào)查，每季度一次人力資源市場職業(yè)供求分析預(yù)測報告。在電臺、電視臺、市內(nèi)各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)勞動保障工作平臺等多種渠道職業(yè)需求信息；

七是實行會員制服務(wù)。發(fā)揮人力資源市場用人單位聯(lián)合會的作用，定期開展企業(yè)座談、聯(lián)誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟工作目標，有針對性地做好重點企業(yè)服務(wù)，如對××全通涂鍍板廠等我市2009年重點招商引資企業(yè)實行專人專班一攬子服務(wù)。

八是拓展勞動保障服務(wù)服務(wù)。豐富和完善勞動保障事務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，在搞好檔案的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務(wù)服務(wù)。

行動之四：農(nóng)民工工傷保險平安行動

針對問題：

農(nóng)民工在就業(yè)過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業(yè)和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業(yè)，工傷事故易發(fā)，農(nóng)民工遇到工傷事故，工傷保險權(quán)益得不到保障，醫(yī)療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創(chuàng)傷，同時也對工傷后的就業(yè)造成嚴重影響。

行動目標：

80%農(nóng)民工參加工傷保險。使農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后醫(yī)療有保障，傷殘有補助。維護農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

行動內(nèi)容：

1、擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農(nóng)民工參加工傷保險作為推動農(nóng)民工工傷保險的首要任務(wù)，督促建筑施工企業(yè)及時辦理農(nóng)民工工傷保險。

2、確保農(nóng)民工工傷保險待遇支付。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療有保障，醫(yī)療期終結(jié)后傷殘有補助，解決農(nóng)民工工傷的后顧之憂。

3、為參加工傷保險農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。簡化流程，規(guī)范服務(wù)，設(shè)置農(nóng)民工工傷保險服務(wù)窗口，專門配置農(nóng)民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業(yè)務(wù)流程。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，市醫(yī)保處三天內(nèi)送問候到醫(yī)院、送關(guān)心到床頭、送政策到手上。

具體措施：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會共同參加的聯(lián)席會議制度，定期研究農(nóng)民工參加工傷保險的相關(guān)問題，齊抓共管，推動農(nóng)民工參加工傷保險工作。

2、加強宣傳，引導(dǎo)參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農(nóng)民工工傷保險辦法，統(tǒng)一印制《農(nóng)民工工傷保險服務(wù)指南》及《農(nóng)民工工傷保險平安服務(wù)卡》等，深入到農(nóng)民工密集的項目工地上，深入到建筑企業(yè)單位上門宣傳。與建委部門聯(lián)合舉辦建筑企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，促使建筑單位和農(nóng)民工積極主動參保。

3、嚴格把關(guān)，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業(yè)，建委部門不得允許其參加建設(shè)項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。

4、部門聯(lián)動，督促參保。與市建委、市安監(jiān)局等部門配合，將農(nóng)民工工傷保險納入施工企業(yè)專項檢查考核內(nèi)容，督促各建筑企業(yè)參保。與勞動監(jiān)察等相關(guān)單位組成聯(lián)合檢查組，對××市建筑項目施工現(xiàn)場進行拉網(wǎng)式檢查，督促建筑用人單位參加農(nóng)民工工傷保險。

行動之五：社保窗口進社區(qū)行動

針對問題：

1、靈活就業(yè)人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的時間不夠。

2、廣大群眾了解社會保險政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。

3、基層社區(qū)在為轄區(qū)居民提供社會保險服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務(wù)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

行動目標：

逐步將部分社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口前移到區(qū)級勞動保障部門和社區(qū)，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將社保政策、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)宣傳等資料放在社區(qū)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口和區(qū)級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業(yè)服務(wù)信息，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。

行動內(nèi)容：

1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過基層勞動保障機構(gòu)、社區(qū)和銀行網(wǎng)點向市民發(fā)放，把政策送到老百姓身邊。

2、“送服務(wù)”：開通三峽農(nóng)行各網(wǎng)點代征代核社會保險費業(yè)務(wù)，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員家門口參保繳費。

3、“送信息”：將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。

采取措施：

1、加大對基層社區(qū)和勞動保障服務(wù)站的投入和指導(dǎo)力度，提高基層社區(qū)工作人員社會保險政策水平和服務(wù)能力。

2、加強信息系統(tǒng)的研發(fā)，提高基層社區(qū)信息化水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，信息傳遞暢通。

3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優(yōu)勢，讓廣大群眾了解行動的內(nèi)容和意義。

行動之六：減負解困保就業(yè)行動

針對問題：

全球金融危機的暴發(fā)，對技術(shù)含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業(yè)受到很大沖擊，企業(yè)生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數(shù)的逐年上漲，靈活就業(yè)人員社保繳費壓力增大。

行動目標：

通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體順利渡過金融危機，維護社會穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定不受影響，社?；鹬嗡讲唤档?。

行動內(nèi)容：

1、在社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費。緩繳執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個月。

2、對2009年度醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險四項險種中企業(yè)承擔(dān)的繳費費率作相應(yīng)調(diào)整，以減輕企業(yè)負擔(dān)。醫(yī)療保險費率由7％下調(diào)為6％，失業(yè)保險費率由2％下調(diào)為1.5％，生育保險費率由0.8％下調(diào)為0.6％，工傷保險中二、三類行業(yè)的繳費費率分別由1％下調(diào)為0.8％、2％下調(diào)為1.8％(一類行業(yè)費率0.5％暫時不變)。

3、對繳費確有困難的靈活就業(yè)參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數(shù)。

具體措施：

1、摸清企業(yè)參保及經(jīng)營情況，做到有的放矢。

2、做好緩繳社保費的困難企業(yè)的認定工作，由符合條件的企業(yè)提出書面申請，經(jīng)市勞動和社會保障局會同市財政局、市經(jīng)委、市地方稅務(wù)局聯(lián)合審查后，報市政府、省政府批準后實施。

3、及時為符合條件的緩繳企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。與經(jīng)核準緩繳社會保險費的企業(yè)簽訂緩繳及補繳社會保險費協(xié)議，明確還款期限，緩繳期內(nèi)，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、對經(jīng)核準的困難企業(yè)在緩繳期間，繼續(xù)劃撥養(yǎng)老保險個人賬戶，并對企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。困難企業(yè)在緩繳期間發(fā)生人員轉(zhuǎn)移、退休等業(yè)務(wù)時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。

5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業(yè)，或企業(yè)仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉(zhuǎn)入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行動之七：和諧用工示范街創(chuàng)建行動

針對問題：

超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產(chǎn)業(yè)員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導(dǎo)致這些企業(yè)中勞資糾紛頻發(fā)，員工不穩(wěn)定也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。

行動目標：

通過創(chuàng)建活動促進用人單位自覺遵守和執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位建立自我管理、自我約束、自我協(xié)調(diào)的新型用工管理機制和規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。推動勞動保障誠信評價制度建設(shè)，鼓勵和督促企業(yè)履行社會責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，保障職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)應(yīng)對困境，共渡難關(guān)。通過創(chuàng)建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導(dǎo)更多的用人單位規(guī)范用人行為，全面促進我市勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

行動內(nèi)容：

根據(jù)市政府“三產(chǎn)興城”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇就業(yè)崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業(yè)以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創(chuàng)建對象。一是有針對性宣傳法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供勞動保障法律支撐，引導(dǎo)用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規(guī)，督促用人單位履行法律責(zé)任，幫助規(guī)范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)和保護職工合法權(quán)益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關(guān)系，保障職工權(quán)益履責(zé)承諾》，引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發(fā)展；三是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者免費發(fā)放和提供法律法規(guī)宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監(jiān)察辦事指南。

具體措施：

一是在創(chuàng)建活動過程中認真貫徹寓服務(wù)于執(zhí)法之中的理念，把努力為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者服務(wù)放在首位，實現(xiàn)企業(yè)、勞動者、政府三贏；二是做到四個結(jié)合。即創(chuàng)建活動與推行網(wǎng)格化管理有機地結(jié)合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創(chuàng)建活動與年檢工作有機地結(jié)合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創(chuàng)建活動與開展守法誠信評價工作有機地結(jié)合起來，完善用人單位誠信檔案。創(chuàng)建活動與勞動用工專項檢查有機地結(jié)合起來，提高勞動監(jiān)察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監(jiān)察協(xié)理員培訓(xùn)班，幫助企業(yè)建立法律監(jiān)督和協(xié)調(diào)勞資糾紛基層組織。

行動之八：農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動

針對問題：

全球金融危機造成東部沿海等企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、裁員、減薪，導(dǎo)致許多農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩(wěn)定。同時大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能水平低下，不利于順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

行動目標：

以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮職業(yè)教育提升技能和促進就業(yè)的重要作用，組織全市各技校及相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，認真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動，對7000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行3個月以上培訓(xùn)，努力促進95%以上的受訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握一定技能，促進技能就業(yè)，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競爭力，進一步維護社會的和諧與穩(wěn)定，為社會的發(fā)展儲備大量的技能人才。

行動內(nèi)容：

省、市、學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)三級協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配合聯(lián)動，共同搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)計劃項目。

在××市工業(yè)技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業(yè)學(xué)校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓(xùn)教育中心等9家培訓(xùn)機構(gòu)認真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)。

具體措施：

一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業(yè)培訓(xùn)計劃任務(wù)，市局召開“××市技工學(xué)校特別職業(yè)培訓(xùn)管理工作會”。各技校高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)，先后建立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓(xùn)工作的管理，使培訓(xùn)有序、規(guī)范地進行。

二是營造氛圍。充分利用三峽日報、三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺及縣市區(qū)的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)，營造“人人了解培訓(xùn)、個個參加培訓(xùn)”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓(xùn)、送信息、送信心的“四送”活動。在三峽日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業(yè)培訓(xùn)的招生簡章。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，進村入戶上門宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)政策。

三是規(guī)范管理。出臺實施細則，詳細規(guī)定特別職業(yè)培訓(xùn)的對象與時間、開班申請、系統(tǒng)錄入、開班檢查、日常抽查、結(jié)業(yè)考核以及補貼審核等內(nèi)容。組建專班，不定期分批對培訓(xùn)機構(gòu)實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃有關(guān)情況進行監(jiān)督檢查。

四是創(chuàng)新模式。開展“送教上門，駐地培訓(xùn)”活動，對長期學(xué)習(xí)班學(xué)生和短訓(xùn)班返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施晝夜和周末交替培訓(xùn)，減少學(xué)生教學(xué)和農(nóng)民工培訓(xùn)的沖突，確保學(xué)生教學(xué)和培訓(xùn)農(nóng)民工學(xué)員兩不誤。充分利用學(xué)校的教學(xué)資源和企業(yè)的實踐操作設(shè)備，學(xué)校、企業(yè)合作采取由學(xué)校派老師教授理論知識、企業(yè)出專家傳授技術(shù)的校企合作培訓(xùn)模式，充分調(diào)動學(xué)員積極性。

行動之九：技能鑒定進社區(qū)行動

針對問題：

街道、社區(qū)符合補貼條件的進城務(wù)工農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業(yè)技能鑒定取證率不高，影響他們的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

行動目標：

在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，用好2009年度政府安排的30萬元職業(yè)技能鑒定補貼資金，為2000名符合補貼條件的進城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費職業(yè)技能鑒定。

行動內(nèi)容：

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“技能鑒定強培訓(xùn)、素質(zhì)就業(yè)促民生”為主題，認真貫徹省政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件精神，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策，依托街道、社區(qū)為2000名進城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費職業(yè)技能鑒定，提高他們的職業(yè)技能鑒定取證率，提升他們的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。

行動措施：

一是深入摸底調(diào)查。依托街道、社區(qū)等基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)，分轄區(qū)對進城農(nóng)民工人數(shù)、就業(yè)狀況、從業(yè)工種、技能培訓(xùn)情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。

二是廣泛宣傳發(fā)動。會同三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺·直播××等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內(nèi)容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區(qū)主要街道社區(qū)集中開展職業(yè)技能鑒定政策現(xiàn)場咨詢報名活動，免費發(fā)放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。

三是免費開展技能鑒定。選擇農(nóng)民工相對集中的街道、社區(qū)，就近就地分片分區(qū)開展職業(yè)技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農(nóng)民工順利取得就業(yè)的綠色通行證——《國家職業(yè)資格證書》。

四是典型宣傳擴大影響。努力培養(yǎng)、挖掘、發(fā)現(xiàn)一批在技能鑒定進社區(qū)行動中實實在在得到實惠的農(nóng)民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。

行動之十：農(nóng)民工維權(quán)行動

針對問題：

農(nóng)民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。

行動目標：

農(nóng)民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農(nóng)民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權(quán)益。

行動內(nèi)容：

篇（9）

針對問題：

勞動者創(chuàng)業(yè)意識不強，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。

行動目標：

使參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動者數(shù)量有一個大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人員數(shù)有一個大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會各界對當?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程序不斷提高。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)18000人。

行動內(nèi)容：

（一）推進三千創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃

依托*市勞動就業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機構(gòu)開展千名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)圓夢行動；依托三峽大學(xué)等在宜高校高職開展千名大學(xué)生青春創(chuàng)業(yè)行動；與市工商局聯(lián)合開展千名小老板創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)工程。

（二）實施千名創(chuàng)業(yè)者資金扶貸計劃

完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)、小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制，加大小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹜度?，擴大發(fā)放范圍，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放。扶持千名小老板做大做強，實現(xiàn)市場主體由個體向微小型企業(yè)、小型企業(yè)向中型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）開展百名創(chuàng)業(yè)典型宣傳引導(dǎo)工作

在新聞媒體開辟專欄，展示百名創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，在全市弘揚創(chuàng)業(yè)精神，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

具體措施：

1、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（簡稱siyb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，探索適合不同對象需求的培訓(xùn)模式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和手段，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和三峽大學(xué)等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學(xué)生各自的特點，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續(xù)服務(wù)；加大小額擔(dān)保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔(dān)保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹦略?500萬元，縣、市、區(qū)擔(dān)?；鹦略?00萬元。全面開展小額信用擔(dān)保貸款，勞動密集型企業(yè)貸款額度提高到200萬元，全市小額擔(dān)保貸款發(fā)放突破1億元。

3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安等部門按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實際情況，落實相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策。

4、加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目，向社會積極推介創(chuàng)業(yè)項目；建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，認定30個創(chuàng)業(yè)孵化基地，報請市政府授予“*市創(chuàng)業(yè)孵化基地”匾牌；建立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對。

5、營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。多種形式廣泛宣傳相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策、先進經(jīng)驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。

行動之二：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動

針對問題：

受金融危機和經(jīng)濟形勢變化影響，我國經(jīng)濟增長總體放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，沿海等一些出口外向型企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致我市部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中受經(jīng)濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未就業(yè)。

行動目標：

為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)；對1萬名有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行儲備式培訓(xùn)；扶持1000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力無縫隙創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，確保每一位有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。

行動內(nèi)容：

1、設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。主動上門開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工登記，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的愿望和要求。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費就業(yè)服務(wù)，著重引導(dǎo)他們進入我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。

2、開展“為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送崗位”專項活動。組織就業(yè)服務(wù)小分隊、用工需求量大的企業(yè)，送崗位到集鎮(zhèn)、到村頭、到農(nóng)戶。

3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等多種方式，舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)專項招聘活動。

4、開展促進創(chuàng)業(yè)活動。每月開展一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推薦創(chuàng)業(yè)項目、提供小額貸款、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，扎實推進農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。

5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區(qū)選擇50-100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供免費職業(yè)培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹服務(wù)。

6、開展送信息活動。廣泛收集創(chuàng)業(yè)項目和扶持政策、培訓(xùn)就業(yè)信息，編印“春風(fēng)卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現(xiàn)場咨詢等方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送信息上門。

7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應(yīng)對國際金融危機、穩(wěn)定就業(yè)局勢的工作部署，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的系列舉措和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進典型的表彰活動，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自立自強、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。

具體措施：

1、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測統(tǒng)計機制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺賬，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況，及時對本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)、返鄉(xiāng)原因及發(fā)展趨勢做出統(tǒng)計分析。

2、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。開展本市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位信息專項調(diào)查活動，抓住我市擴大內(nèi)需、加強基礎(chǔ)項目建設(shè)的機遇，鼓勵本地企業(yè)使用當?shù)剞r(nóng)民工，實現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯(lián)系，開展勞務(wù)協(xié)作。定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)，集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、全面落實就業(yè)扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。鼓勵進入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的市內(nèi)企業(yè)，在不與職工解除勞動關(guān)系的前提下，組織農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，享受培訓(xùn)補貼。

5、依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，加強企業(yè)用工監(jiān)控，落實企業(yè)裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執(zhí)法監(jiān)察活動，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟補償金，依法查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。

行動之三：扶企穩(wěn)崗促就業(yè)行動

針對問題：

部分行業(yè)企業(yè)在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，“有人無事干，有事無人干”的現(xiàn)象突出。

行動目標：

建立企業(yè)用工快速通道，幫助企業(yè)解決招工難的問題，使我市企業(yè)用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受到影響，同時穩(wěn)定就業(yè)崗位促進就業(yè)。

行動內(nèi)容：

通過完善人力資源市場服務(wù)平臺，為企業(yè)用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務(wù)，進一步降低企業(yè)用工成本，及時滿足企業(yè)用工需求。

具體措施：

*市勞動就業(yè)管理局在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，推出為企業(yè)招用工搭建立體服務(wù)平臺，提供無縫隙服務(wù)的措施：

一是完善客戶經(jīng)理服務(wù)。職業(yè)介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務(wù)，對企業(yè)招聘用人、辦理錄用備案手續(xù)、職工檔案管理等方面的需求及時響應(yīng)，主動幫助企業(yè)解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務(wù)，跟蹤服務(wù)，直至滿意為止。

二是開展個性化職介服務(wù)。根據(jù)用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現(xiàn)場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際，試行網(wǎng)上招聘、遠程面試等服務(wù)形式，為企業(yè)招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業(yè)招聘周活動，三季度大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展與農(nóng)民工面對面招聘洽談活動。

三是建立校企合作平臺。結(jié)合企業(yè)對員工的技能需要，組織部分職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為企業(yè)提供定點、定向培訓(xùn)，選擇部分企業(yè)作為實習(xí)見習(xí)基地。采取合作培訓(xùn)、定向分配的方式，使企業(yè)得到合適的技術(shù)勞動力。

四是企業(yè)推介服務(wù)。市場信息區(qū)設(shè)立專門的宣傳展示欄，以《企業(yè)園地》、重點企業(yè)展示等形式，免費對企業(yè)進行推介；

五是強化用工指導(dǎo)。針對目前部分企業(yè)“招不到人”和“留不住人”等問題，結(jié)合就業(yè)形勢和工資指導(dǎo)價位的宣傳，幫助企業(yè)進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；

六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業(yè)用工情況調(diào)查，每季度一次人力資源市場職業(yè)供求分析預(yù)測報告。在電臺、電視臺、市內(nèi)各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)勞動保障工作平臺等多種渠道職業(yè)需求信息；

七是實行會員制服務(wù)。發(fā)揮人力資源市場用人單位聯(lián)合會的作用，定期開展企業(yè)座談、聯(lián)誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟工作目標，有針對性地做好重點企業(yè)服務(wù)，如對*全通涂鍍板廠等我市2009年重點招商引資企業(yè)實行專人專班一攬子服務(wù)。

八是拓展勞動保障服務(wù)服務(wù)。豐富和完善勞動保障事務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，在搞好檔案的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務(wù)服務(wù)。

行動之四：農(nóng)民工工傷保險平安行動

針對問題：

農(nóng)民工在就業(yè)過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業(yè)和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業(yè)，工傷事故易發(fā)，農(nóng)民工遇到工傷事故，工傷保險權(quán)益得不到保障，醫(yī)療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創(chuàng)傷，同時也對工傷后的就業(yè)造成嚴重影響。

行動目標：

80%農(nóng)民工參加工傷保險。使農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后醫(yī)療有保障，傷殘有補助。維護農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

行動內(nèi)容：

1、擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農(nóng)民工參加工傷保險作為推動農(nóng)民工工傷保險的首要任務(wù)，督促建筑施工企業(yè)及時辦理農(nóng)民工工傷保險。

2、確保農(nóng)民工工傷保險待遇支付。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療有保障，醫(yī)療期終結(jié)后傷殘有補助，解決農(nóng)民工工傷的后顧之憂。

3、為參加工傷保險農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。簡化流程，規(guī)范服務(wù)，設(shè)置農(nóng)民工工傷保險服務(wù)窗口，專門配置農(nóng)民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業(yè)務(wù)流程。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，市醫(yī)保處三天內(nèi)送問候到醫(yī)院、送關(guān)心到床頭、送政策到手上。

具體措施：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會共同參加的聯(lián)席會議制度，定期研究農(nóng)民工參加工傷保險的相關(guān)問題，齊抓共管，推動農(nóng)民工參加工傷保險工作。

2、加強宣傳，引導(dǎo)參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農(nóng)民工工傷保險辦法，統(tǒng)一印制《農(nóng)民工工傷保險服務(wù)指南》及《農(nóng)民工工傷保險平安服務(wù)卡》等，深入到農(nóng)民工密集的項目工地上，深入到建筑企業(yè)單位上門宣傳。與建委部門聯(lián)合舉辦建筑企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，促使建筑單位和農(nóng)民工積極主動參保。

3、嚴格把關(guān)，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業(yè)，建委部門不得允許其參加建設(shè)項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。

4、部門聯(lián)動，督促參保。與市建委、市安監(jiān)局等部門配合，將農(nóng)民工工傷保險納入施工企業(yè)專項檢查考核內(nèi)容，督促各建筑企業(yè)參保。與勞動監(jiān)察等相關(guān)單位組成聯(lián)合檢查組，對*市建筑項目施工現(xiàn)場進行拉網(wǎng)式檢查，督促建筑用人單位參加農(nóng)民工工傷保險。

行動之五：社保窗口進社區(qū)行動

針對問題：

1、靈活就業(yè)人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的時間不夠。

2、廣大群眾了解社會保險政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。

3、基層社區(qū)在為轄區(qū)居民提供社會保險服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務(wù)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

行動目標：

逐步將部分社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口前移到區(qū)級勞動保障部門和社區(qū)，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將社保政策、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)宣傳等資料放在社區(qū)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口和區(qū)級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業(yè)服務(wù)信息，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。

行動內(nèi)容：

1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過基層勞動保障機構(gòu)、社區(qū)和銀行網(wǎng)點向市民發(fā)放，把政策送到老百姓身邊。

2、“送服務(wù)”：開通三峽農(nóng)行各網(wǎng)點代征代核社會保險費業(yè)務(wù)，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員家門口參保繳費。

3、“送信息”：將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。

采取措施：

1、加大對基層社區(qū)和勞動保障服務(wù)站的投入和指導(dǎo)力度，提高基層社區(qū)工作人員社會保險政策水平和服務(wù)能力。

2、加強信息系統(tǒng)的研發(fā)，提高基層社區(qū)信息化水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，信息傳遞暢通。

3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優(yōu)勢，讓廣大群眾了解行動的內(nèi)容和意義。

行動之六：減負解困保就業(yè)行動

針對問題：

全球金融危機的暴發(fā)，對技術(shù)含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業(yè)受到很大沖擊，企業(yè)生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數(shù)的逐年上漲，靈活就業(yè)人員社保繳費壓力增大。

行動目標：

通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體順利渡過金融危機，維護社會穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定不受影響，社保基金支撐水平不降低。

行動內(nèi)容：

1、在社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費。緩繳執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個月。

2、對2009年度醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險四項險種中企業(yè)承擔(dān)的繳費費率作相應(yīng)調(diào)整，以減輕企業(yè)負擔(dān)。醫(yī)療保險費率由7％下調(diào)為6％，失業(yè)保險費率由2％下調(diào)為1.5％，生育保險費率由0.8％下調(diào)為0.6％，工傷保險中二、三類行業(yè)的繳費費率分別由1％下調(diào)為0.8％、2％下調(diào)為1.8％(一類行業(yè)費率0.5％暫時不變)。

3、對繳費確有困難的靈活就業(yè)參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數(shù)。

具體措施：

1、摸清企業(yè)參保及經(jīng)營情況，做到有的放矢。

2、做好緩繳社保費的困難企業(yè)的認定工作，由符合條件的企業(yè)提出書面申請，經(jīng)市勞動和社會保障局會同市財政局、市經(jīng)委、市地方稅務(wù)局聯(lián)合審查后，報市政府、省政府批準后實施。

3、及時為符合條件的緩繳企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。與經(jīng)核準緩繳社會保險費的企業(yè)簽訂緩繳及補繳社會保險費協(xié)議，明確還款期限，緩繳期內(nèi)，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、對經(jīng)核準的困難企業(yè)在緩繳期間，繼續(xù)劃撥養(yǎng)老保險個人賬戶，并對企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。困難企業(yè)在緩繳期間發(fā)生人員轉(zhuǎn)移、退休等業(yè)務(wù)時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。

5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業(yè)，或企業(yè)仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉(zhuǎn)入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行動之七：和諧用工示范街創(chuàng)建行動

針對問題：

超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產(chǎn)業(yè)員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導(dǎo)致這些企業(yè)中勞資糾紛頻發(fā)，員工不穩(wěn)定也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。

行動目標：

通過創(chuàng)建活動促進用人單位自覺遵守和執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位建立自我管理、自我約束、自我協(xié)調(diào)的新型用工管理機制和規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。推動勞動保障誠信評價制度建設(shè)，鼓勵和督促企業(yè)履行社會責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，保障職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)應(yīng)對困境，共渡難關(guān)。通過創(chuàng)建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導(dǎo)更多的用人單位規(guī)范用人行為，全面促進我市勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

行動內(nèi)容：

根據(jù)市政府“三產(chǎn)興城”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇就業(yè)崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業(yè)以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創(chuàng)建對象。一是有針對性宣傳法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供勞動保障法律支撐，引導(dǎo)用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規(guī)，督促用人單位履行法律責(zé)任，幫助規(guī)范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)和保護職工合法權(quán)益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關(guān)系，保障職工權(quán)益履責(zé)承諾》，引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發(fā)展；三是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者免費發(fā)放和提供法律法規(guī)宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監(jiān)察辦事指南。

具體措施：

一是在創(chuàng)建活動過程中認真貫徹寓服務(wù)于執(zhí)法之中的理念，把努力為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者服務(wù)放在首位，實現(xiàn)企業(yè)、勞動者、政府三贏；二是做到四個結(jié)合。即創(chuàng)建活動與推行網(wǎng)格化管理有機地結(jié)合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創(chuàng)建活動與年檢工作有機地結(jié)合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創(chuàng)建活動與開展守法誠信評價工作有機地結(jié)合起來，完善用人單位誠信檔案。創(chuàng)建活動與勞動用工專項檢查有機地結(jié)合起來，提高勞動監(jiān)察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監(jiān)察協(xié)理員培訓(xùn)班，幫助企業(yè)建立法律監(jiān)督和協(xié)調(diào)勞資糾紛基層組織。

行動之八：農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動

針對問題：

全球金融危機造成東部沿海等企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、裁員、減薪，導(dǎo)致許多農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩(wěn)定。同時大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能水平低下，不利于順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

行動目標：

以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮職業(yè)教育提升技能和促進就業(yè)的重要作用，組織全市各技校及相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，認真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動，對7000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行3個月以上培訓(xùn)，努力促進95%以上的受訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握一定技能，促進技能就業(yè)，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競爭力，進一步維護社會的和諧與穩(wěn)定，為社會的發(fā)展儲備大量的技能人才。

行動內(nèi)容：

省、市、學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)三級協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配合聯(lián)動，共同搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)計劃項目。

在*市工業(yè)技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業(yè)學(xué)校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓(xùn)教育中心等9家培訓(xùn)機構(gòu)認真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)。

具體措施：

一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業(yè)培訓(xùn)計劃任務(wù)，市局召開“*市技工學(xué)校特別職業(yè)培訓(xùn)管理工作會”。各技校高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)，先后建立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓(xùn)工作的管理，使培訓(xùn)有序、規(guī)范地進行。

二是營造氛圍。充分利用三峽日報、三峽晚報、三峽商報、*三峽電視臺及縣市區(qū)的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)，營造“人人了解培訓(xùn)、個個參加培訓(xùn)”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓(xùn)、送信息、送信心的“四送”活動。在三峽日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業(yè)培訓(xùn)的招生簡章。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，進村入戶上門宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)政策。

三是規(guī)范管理。出臺實施細則，詳細規(guī)定特別職業(yè)培訓(xùn)的對象與時間、開班申請、系統(tǒng)錄入、開班檢查、日常抽查、結(jié)業(yè)考核以及補貼審核等內(nèi)容。組建專班，不定期分批對培訓(xùn)機構(gòu)實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃有關(guān)情況進行監(jiān)督檢查。

四是創(chuàng)新模式。開展“送教上門，駐地培訓(xùn)”活動，對長期學(xué)習(xí)班學(xué)生和短訓(xùn)班返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施晝夜和周末交替培訓(xùn)，減少學(xué)生教學(xué)和農(nóng)民工培訓(xùn)的沖突，確保學(xué)生教學(xué)和培訓(xùn)農(nóng)民工學(xué)員兩不誤。充分利用學(xué)校的教學(xué)資源和企業(yè)的實踐操作設(shè)備，學(xué)校、企業(yè)合作采取由學(xué)校派老師教授理論知識、企業(yè)出專家傳授技術(shù)的校企合作培訓(xùn)模式，充分調(diào)動學(xué)員積極性。

行動之九：技能鑒定進社區(qū)行動

針對問題：

街道、社區(qū)符合補貼條件的進城務(wù)工農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業(yè)技能鑒定取證率不高，影響他們的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

行動目標：

在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，用好2009年度政府安排的30萬元職業(yè)技能鑒定補貼資金，為2000名符合補貼條件的進城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費職業(yè)技能鑒定。

行動內(nèi)容：

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“技能鑒定強培訓(xùn)、素質(zhì)就業(yè)促民生”為主題，認真貫徹省政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件精神，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策，依托街道、社區(qū)為2000名進城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費職業(yè)技能鑒定，提高他們的職業(yè)技能鑒定取證率，提升他們的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。

行動措施：

一是深入摸底調(diào)查。依托街道、社區(qū)等基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)，分轄區(qū)對進城農(nóng)民工人數(shù)、就業(yè)狀況、從業(yè)工種、技能培訓(xùn)情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。

二是廣泛宣傳發(fā)動。會同三峽晚報、三峽商報、*三峽電視臺·直播*等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內(nèi)容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區(qū)主要街道社區(qū)集中開展職業(yè)技能鑒定政策現(xiàn)場咨詢報名活動，免費發(fā)放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。

三是免費開展技能鑒定。選擇農(nóng)民工相對集中的街道、社區(qū)，就近就地分片分區(qū)開展職業(yè)技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農(nóng)民工順利取得就業(yè)的綠色通行證——《國家職業(yè)資格證書》。

四是典型宣傳擴大影響。努力培養(yǎng)、挖掘、發(fā)現(xiàn)一批在技能鑒定進社區(qū)行動中實實在在得到實惠的農(nóng)民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。

行動之十：農(nóng)民工維權(quán)行動

針對問題：

農(nóng)民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。

行動目標：

農(nóng)民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農(nóng)民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權(quán)益。

行動內(nèi)容：

篇（10）

針對問題：

勞動者創(chuàng)業(yè)意識不強，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。

行動目標：

使參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動者數(shù)量有一個大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人員數(shù)有一個大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會各界對當?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程序不斷提高。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)18000人。

行動內(nèi)容：

（一）推進三千創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃

依托*市勞動就業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機構(gòu)開展千名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)圓夢行動；依托*大學(xué)等在宜高校高職開展千名大學(xué)生青春創(chuàng)業(yè)行動；與市工商局聯(lián)合開展千名小老板創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)工程。

（二）實施千名創(chuàng)業(yè)者資金扶貸計劃

完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)、小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制，加大小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金投入，擴大發(fā)放范圍，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放。扶持千名小老板做大做強，實現(xiàn)市場主體由個體向微小型企業(yè)、小型企業(yè)向中型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）開展百名創(chuàng)業(yè)典型宣傳引導(dǎo)工作

在新聞媒體開辟專欄，展示百名創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，在全市弘揚創(chuàng)業(yè)精神，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

具體措施：

1、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（簡稱siyb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，探索適合不同對象需求的培訓(xùn)模式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和手段，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和*大學(xué)等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學(xué)生各自的特點，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續(xù)服務(wù)；加大小額擔(dān)保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔(dān)保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金新增1500萬元，縣、市、區(qū)擔(dān)保基金新增100萬元。全面開展小額信用擔(dān)保貸款，勞動密集型企業(yè)貸款額度提高到200萬元，全市小額擔(dān)保貸款發(fā)放突破1億元。

3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安等部門按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實際情況，落實相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策。

4、加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目，向社會積極推介創(chuàng)業(yè)項目；建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，認定30個創(chuàng)業(yè)孵化基地，報請市政府授予“*市創(chuàng)業(yè)孵化基地”匾牌；建立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對。

5、營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。多種形式廣泛宣傳相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策、先進經(jīng)驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。

行動之二：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動

針對問題：

受金融危機和經(jīng)濟形勢變化影響，我國經(jīng)濟增長總體放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，沿海等一些出口外向型企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致我市部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中受經(jīng)濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未就業(yè)。

行動目標：

為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)；對1萬名有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行儲備式培訓(xùn)；扶持1000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力無縫隙創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，確保每一位有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。

行動內(nèi)容：

1、設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。主動上門開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工登記，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的愿望和要求。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費就業(yè)服務(wù)，著重引導(dǎo)他們進入我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。

2、開展“為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送崗位”專項活動。組織就業(yè)服務(wù)小分隊、用工需求量大的企業(yè)，送崗位到集鎮(zhèn)、到村頭、到農(nóng)戶。

3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等多種方式，舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)專項招聘活動。

4、開展促進創(chuàng)業(yè)活動。每月開展一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推薦創(chuàng)業(yè)項目、提供小額貸款、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，扎實推進農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。

5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區(qū)選擇50-100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供免費職業(yè)培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹服務(wù)。

6、開展送信息活動。廣泛收集創(chuàng)業(yè)項目和扶持政策、培訓(xùn)就業(yè)信息，編印“春風(fēng)卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現(xiàn)場咨詢等方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送信息上門。

7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應(yīng)對國際金融危機、穩(wěn)定就業(yè)局勢的工作部署，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的系列舉措和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進典型的表彰活動，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自立自強、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。

具體措施：

1、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測統(tǒng)計機制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺賬，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況，及時對本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)、返鄉(xiāng)原因及發(fā)展趨勢做出統(tǒng)計分析。

2、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。開展本市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位信息專項調(diào)查活動，抓住我市擴大內(nèi)需、加強基礎(chǔ)項目建設(shè)的機遇，鼓勵本地企業(yè)使用當?shù)剞r(nóng)民工，實現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯(lián)系，開展勞務(wù)協(xié)作。定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)，集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、全面落實就業(yè)扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。鼓勵進入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的市內(nèi)企業(yè)，在不與職工解除勞動關(guān)系的前提下，組織農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，享受培訓(xùn)補貼。

5、依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，加強企業(yè)用工監(jiān)控，落實企業(yè)裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執(zhí)法監(jiān)察活動，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟補償金，依法查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。

行動之三：扶企穩(wěn)崗促就業(yè)行動

針對問題：

部分行業(yè)企業(yè)在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，“有人無事干，有事無人干”的現(xiàn)象突出。

行動目標：

建立企業(yè)用工快速通道，幫助企業(yè)解決招工難的問題，使我市企業(yè)用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受到影響，同時穩(wěn)定就業(yè)崗位促進就業(yè)。

行動內(nèi)容：

通過完善人力資源市場服務(wù)平臺，為企業(yè)用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務(wù)，進一步降低企業(yè)用工成本，及時滿足企業(yè)用工需求。

具體措施：

*市勞動就業(yè)管理局在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，推出為企業(yè)招用工搭建立體服務(wù)平臺，提供無縫隙服務(wù)的措施：

一是完善客戶經(jīng)理服務(wù)。職業(yè)介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務(wù)，對企業(yè)招聘用人、辦理錄用備案手續(xù)、職工檔案管理等方面的需求及時響應(yīng)，主動幫助企業(yè)解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務(wù)，跟蹤服務(wù)，直至滿意為止。

二是開展個性化職介服務(wù)。根據(jù)用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現(xiàn)場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際，試行網(wǎng)上招聘、遠程面試等服務(wù)形式，為企業(yè)招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業(yè)招聘周活動，三季度大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展與農(nóng)民工面對面招聘洽談活動。

三是建立校企合作平臺。結(jié)合企業(yè)對員工的技能需要，組織部分職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為企業(yè)提供定點、定向培訓(xùn)，選擇部分企業(yè)作為實習(xí)見習(xí)基地。采取合作培訓(xùn)、定向分配的方式，使企業(yè)得到合適的技術(shù)勞動力。

四是企業(yè)推介服務(wù)。市場信息區(qū)設(shè)立專門的宣傳展示欄，以《企業(yè)園地》、重點企業(yè)展示等形式，免費對企業(yè)進行推介；

五是強化用工指導(dǎo)。針對目前部分企業(yè)“招不到人”和“留不住人”等問題，結(jié)合就業(yè)形勢和工資指導(dǎo)價位的宣傳，幫助企業(yè)進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；

六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業(yè)用工情況調(diào)查，每季度一次人力資源市場職業(yè)供求分析預(yù)測報告。在電臺、電視臺、市內(nèi)各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)勞動保障工作平臺等多種渠道職業(yè)需求信息；

七是實行會員制服務(wù)。發(fā)揮人力資源市場用人單位聯(lián)合會的作用，定期開展企業(yè)座談、聯(lián)誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟工作目標，有針對性地做好重點企業(yè)服務(wù)，如對*全通涂鍍板廠等我市2009年重點招商引資企業(yè)實行專人專班一攬子服務(wù)。

八是拓展勞動保障服務(wù)服務(wù)。豐富和完善勞動保障事務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，在搞好檔案的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務(wù)服務(wù)。

行動之四：農(nóng)民工工傷保險平安行動

針對問題：

農(nóng)民工在就業(yè)過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業(yè)和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業(yè)，工傷事故易發(fā)，農(nóng)民工遇到工傷事故，工傷保險權(quán)益得不到保障，醫(yī)療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創(chuàng)傷，同時也對工傷后的就業(yè)造成嚴重影響。

行動目標：

80%農(nóng)民工參加工傷保險。使農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后醫(yī)療有保障，傷殘有補助。維護農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

行動內(nèi)容：

1、擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農(nóng)民工參加工傷保險作為推動農(nóng)民工工傷保險的首要任務(wù)，督促建筑施工企業(yè)及時辦理農(nóng)民工工傷保險。

2、確保農(nóng)民工工傷保險待遇支付。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療有保障，醫(yī)療期終結(jié)后傷殘有補助，解決農(nóng)民工工傷的后顧之憂。

3、為參加工傷保險農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。簡化流程，規(guī)范服務(wù)，設(shè)置農(nóng)民工工傷保險服務(wù)窗口，專門配置農(nóng)民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業(yè)務(wù)流程。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，市醫(yī)保處三天內(nèi)送問候到醫(yī)院、送關(guān)心到床頭、送政策到手上。

具體措施：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會共同參加的聯(lián)席會議制度，定期研究農(nóng)民工參加工傷保險的相關(guān)問題，齊抓共管，推動農(nóng)民工參加工傷保險工作。

2、加強宣傳，引導(dǎo)參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農(nóng)民工工傷保險辦法，統(tǒng)一印制《農(nóng)民工工傷保險服務(wù)指南》及《農(nóng)民工工傷保險平安服務(wù)卡》等，深入到農(nóng)民工密集的項目工地上，深入到建筑企業(yè)單位上門宣傳。與建委部門聯(lián)合舉辦建筑企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，促使建筑單位和農(nóng)民工積極主動參保。

3、嚴格把關(guān)，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業(yè)，建委部門不得允許其參加建設(shè)項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。

4、部門聯(lián)動，督促參保。與市建委、市安監(jiān)局等部門配合，將農(nóng)民工工傷保險納入施工企業(yè)專項檢查考核內(nèi)容，督促各建筑企業(yè)參保。與勞動監(jiān)察等相關(guān)單位組成聯(lián)合檢查組，對*市建筑項目施工現(xiàn)場進行拉網(wǎng)式檢查，督促建筑用人單位參加農(nóng)民工工傷保險。

行動之五：社保窗口進社區(qū)行動

針對問題：

1、靈活就業(yè)人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的時間不夠。

2、廣大群眾了解社會保險政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。

3、基層社區(qū)在為轄區(qū)居民提供社會保險服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務(wù)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

行動目標：

逐步將部分社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口前移到區(qū)級勞動保障部門和社區(qū)，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將社保政策、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)宣傳等資料放在社區(qū)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口和區(qū)級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業(yè)服務(wù)信息，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。

行動內(nèi)容：

1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過基層勞動保障機構(gòu)、社區(qū)和銀行網(wǎng)點向市民發(fā)放，把政策送到老百姓身邊。

2、“送服務(wù)”：開通*農(nóng)行各網(wǎng)點代征代核社會保險費業(yè)務(wù)，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員家門口參保繳費。

3、“送信息”：將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。

采取措施：

1、加大對基層社區(qū)和勞動保障服務(wù)站的投入和指導(dǎo)力度，提高基層社區(qū)工作人員社會保險政策水平和服務(wù)能力。

2、加強信息系統(tǒng)的研發(fā)，提高基層社區(qū)信息化水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，信息傳遞暢通。

3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優(yōu)勢，讓廣大群眾了解行動的內(nèi)容和意義。

行動之六：減負解困保就業(yè)行動

針對問題：

全球金融危機的暴發(fā)，對技術(shù)含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業(yè)受到很大沖擊，企業(yè)生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數(shù)的逐年上漲，靈活就業(yè)人員社保繳費壓力增大。

行動目標：

通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體順利渡過金融危機，維護社會穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定不受影響，社保基金支撐水平不降低。

行動內(nèi)容：

1、在社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費。緩繳執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個月。

2、對2009年度醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險四項險種中企業(yè)承擔(dān)的繳費費率作相應(yīng)調(diào)整，以減輕企業(yè)負擔(dān)。醫(yī)療保險費率由7％下調(diào)為6％，失業(yè)保險費率由2％下調(diào)為1.5％，生育保險費率由0.8％下調(diào)為0.6％，工傷保險中二、三類行業(yè)的繳費費率分別由1％下調(diào)為0.8％、2％下調(diào)為1.8％(一類行業(yè)費率0.5％暫時不變)。

3、對繳費確有困難的靈活就業(yè)參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數(shù)。

具體措施：

1、摸清企業(yè)參保及經(jīng)營情況，做到有的放矢。

2、做好緩繳社保費的困難企業(yè)的認定工作，由符合條件的企業(yè)提出書面申請，經(jīng)市勞動和社會保障局會同市財政局、市經(jīng)委、市地方稅務(wù)局聯(lián)合審查后，報市政府、省政府批準后實施。

3、及時為符合條件的緩繳企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。與經(jīng)核準緩繳社會保險費的企業(yè)簽訂緩繳及補繳社會保險費協(xié)議，明確還款期限，緩繳期內(nèi)，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、對經(jīng)核準的困難企業(yè)在緩繳期間，繼續(xù)劃撥養(yǎng)老保險個人賬戶，并對企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。困難企業(yè)在緩繳期間發(fā)生人員轉(zhuǎn)移、退休等業(yè)務(wù)時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。

5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業(yè)，或企業(yè)仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉(zhuǎn)入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行動之七：和諧用工示范街創(chuàng)建行動

針對問題：

超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產(chǎn)業(yè)員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導(dǎo)致這些企業(yè)中勞資糾紛頻發(fā)，員工不穩(wěn)定也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。

行動目標：

通過創(chuàng)建活動促進用人單位自覺遵守和執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位建立自我管理、自我約束、自我協(xié)調(diào)的新型用工管理機制和規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。推動勞動保障誠信評價制度建設(shè)，鼓勵和督促企業(yè)履行社會責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，保障職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)應(yīng)對困境，共渡難關(guān)。通過創(chuàng)建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導(dǎo)更多的用人單位規(guī)范用人行為，全面促進我市勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

行動內(nèi)容：

根據(jù)市政府“三產(chǎn)興城”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇就業(yè)崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業(yè)以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創(chuàng)建對象。一是有針對性宣傳法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供勞動保障法律支撐，引導(dǎo)用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規(guī)，督促用人單位履行法律責(zé)任，幫助規(guī)范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)和保護職工合法權(quán)益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關(guān)系，保障職工權(quán)益履責(zé)承諾》，引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發(fā)展；三是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者免費發(fā)放和提供法律法規(guī)宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監(jiān)察辦事指南。

具體措施：

一是在創(chuàng)建活動過程中認真貫徹寓服務(wù)于執(zhí)法之中的理念，把努力為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者服務(wù)放在首位，實現(xiàn)企業(yè)、勞動者、政府三贏；二是做到四個結(jié)合。即創(chuàng)建活動與推行網(wǎng)格化管理有機地結(jié)合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創(chuàng)建活動與年檢工作有機地結(jié)合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創(chuàng)建活動與開展守法誠信評價工作有機地結(jié)合起來，完善用人單位誠信檔案。創(chuàng)建活動與勞動用工專項檢查有機地結(jié)合起來，提高勞動監(jiān)察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監(jiān)察協(xié)理員培訓(xùn)班，幫助企業(yè)建立法律監(jiān)督和協(xié)調(diào)勞資糾紛基層組織。

行動之八：農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動

針對問題：

全球金融危機造成東部沿海等企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、裁員、減薪，導(dǎo)致許多農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩(wěn)定。同時大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能水平低下，不利于順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

行動目標：

以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮職業(yè)教育提升技能和促進就業(yè)的重要作用，組織全市各技校及相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，認真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動，對7000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行3個月以上培訓(xùn)，努力促進95%以上的受訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握一定技能，促進技能就業(yè)，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競爭力，進一步維護社會的和諧與穩(wěn)定，為社會的發(fā)展儲備大量的技能人才。

行動內(nèi)容：

省、市、學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)三級協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配合聯(lián)動，共同搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)計劃項目。

在*市工業(yè)技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業(yè)學(xué)校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓(xùn)教育中心等9家培訓(xùn)機構(gòu)認真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)。

具體措施：

一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業(yè)培訓(xùn)計劃任務(wù)，市局召開“*市技工學(xué)校特別職業(yè)培訓(xùn)管理工作會”。各技校高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)，先后建立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓(xùn)工作的管理，使培訓(xùn)有序、規(guī)范地進行。

二是營造氛圍。充分利用*日報、*晚報、*商報、**電視臺及縣市區(qū)的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)，營造“人人了解培訓(xùn)、個個參加培訓(xùn)”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓(xùn)、送信息、送信心的“四送”活動。在*日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業(yè)培訓(xùn)的招生簡章。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，進村入戶上門宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)政策。

三是規(guī)范管理。出臺實施細則，詳細規(guī)定特別職業(yè)培訓(xùn)的對象與時間、開班申請、系統(tǒng)錄入、開班檢查、日常抽查、結(jié)業(yè)考核以及補貼審核等內(nèi)容。組建專班，不定期分批對培訓(xùn)機構(gòu)實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃有關(guān)情況進行監(jiān)督檢查。

四是創(chuàng)新模式。開展“送教上門，駐地培訓(xùn)”活動，對長期學(xué)習(xí)班學(xué)生和短訓(xùn)班返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施晝夜和周末交替培訓(xùn)，減少學(xué)生教學(xué)和農(nóng)民工培訓(xùn)的沖突，確保學(xué)生教學(xué)和培訓(xùn)農(nóng)民工學(xué)員兩不誤。充分利用學(xué)校的教學(xué)資源和企業(yè)的實踐操作設(shè)備，學(xué)校、企業(yè)合作采取由學(xué)校派老師教授理論知識、企業(yè)出專家傳授技術(shù)的校企合作培訓(xùn)模式，充分調(diào)動學(xué)員積極性。

行動之九：技能鑒定進社區(qū)行動

針對問題：

街道、社區(qū)符合補貼條件的進城務(wù)工農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業(yè)技能鑒定取證率不高，影響他們的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

行動目標：

在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，用好2009年度政府安排的30萬元職業(yè)技能鑒定補貼資金，為2000名符合補貼條件的進城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費職業(yè)技能鑒定。

行動內(nèi)容：

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“技能鑒定強培訓(xùn)、素質(zhì)就業(yè)促民生”為主題，認真貫徹省政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件精神，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策，依托街道、社區(qū)為2000名進城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費職業(yè)技能鑒定，提高他們的職業(yè)技能鑒定取證率，提升他們的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。

行動措施：

一是深入摸底調(diào)查。依托街道、社區(qū)等基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)，分轄區(qū)對進城農(nóng)民工人數(shù)、就業(yè)狀況、從業(yè)工種、技能培訓(xùn)情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。

二是廣泛宣傳發(fā)動。會同*晚報、*商報、**電視臺·直播*等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內(nèi)容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區(qū)主要街道社區(qū)集中開展職業(yè)技能鑒定政策現(xiàn)場咨詢報名活動，免費發(fā)放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。

三是免費開展技能鑒定。選擇農(nóng)民工相對集中的街道、社區(qū)，就近就地分片分區(qū)開展職業(yè)技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農(nóng)民工順利取得就業(yè)的綠色通行證——《國家職業(yè)資格證書》。

四是典型宣傳擴大影響。努力培養(yǎng)、挖掘、發(fā)現(xiàn)一批在技能鑒定進社區(qū)行動中實實在在得到實惠的農(nóng)民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。

行動之十：農(nóng)民工維權(quán)行動

針對問題：

農(nóng)民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。

行動目標：

農(nóng)民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農(nóng)民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權(quán)益。

行動內(nèi)容：

篇（11）

自2011年以來，在人民銀行的積極推動下，金融IC卡在我國大中城市已成為使用最廣泛的非現(xiàn)金支付工具。但是我國由于幅員遼闊，東部地區(qū)與西部地區(qū)的差異、大城市與小城市的差異、城市與農(nóng)村的差異，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，金融IC卡的普及和應(yīng)用仍存在較大困難。為此，本文以云南省玉溪市為例，結(jié)合實踐對金融IC卡推廣應(yīng)用情況進行調(diào)研，分析了當前工作推進中存在的問題及困難，有針對性提出相應(yīng)對策建議，以實現(xiàn)金融支付利民、惠民、便民和為民的重要目標。

一、玉溪市金融IC卡推廣應(yīng)用的現(xiàn)狀

玉溪市位于云南省中部，境內(nèi)地形復(fù)雜，民族眾多，是一個以農(nóng)業(yè)為主的地級市，屬欠發(fā)達地區(qū)。因盛產(chǎn)烤煙、甘蔗、花卉、蔬菜、水果等特色農(nóng)副產(chǎn)品，其素有“滇中糧倉”、“云煙之鄉(xiāng)”的美譽。玉溪市全轄七縣二區(qū)，設(shè)75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），703個村（居）委會，6720村民小組?？?cè)丝?36.2萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口133萬人，占總?cè)丝诘?6.3%。截至2016年9月，轄內(nèi)有銀行業(yè)金融機構(gòu)共18家，383個營業(yè)網(wǎng)點，其中發(fā)行金融IC卡的機構(gòu)14家。

（一）銀行卡發(fā)卡規(guī)模不斷擴張，但結(jié)構(gòu)不平衡，磁條卡仍然占比較大

截至2016年10月末，除農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行玉溪市分行、江川興福村鎮(zhèn)銀行和易門興福村鎮(zhèn)銀行未發(fā)卡外，其余15家均為銀行卡發(fā)卡機構(gòu)，除玉溪澄江中成村鎮(zhèn)銀行還未發(fā)行金融IC卡外、其他14家發(fā)卡機構(gòu)均已發(fā)行金融IC卡。2016年玉溪市銀行卡業(yè)務(wù)量繼續(xù)保持增長勢頭，截至2016年10月末，玉溪市銀行卡數(shù)量達659.91萬張，銀行卡發(fā)卡量是2011年末銀行卡數(shù)量的1.98倍，人均持卡量由2011年末的1.22張/人增至2.79張/人。其中，金融IC卡332.66張，金融IC卡占全市發(fā)卡量的50.4%，磁條卡327.25張，磁條卡占全市發(fā)卡量的49.6%，磁條卡仍占據(jù)玉溪市銀行卡市場的半壁江山。

（二）銀行卡POS交易逐年增長，金融IC卡POS交易規(guī)模不斷擴張

為促進玉溪轄內(nèi)金融IC卡的推廣普及，自2014年以來，玉溪中支牽頭組織轄內(nèi)各銀行機構(gòu)在全市選取130個餐飲店、超市、藥店、百貨門店，開展“金融IC卡 卡隨芯動”為主題的金融IC卡宣傳活動，促進了全市POS交易和金融IC卡POS交易的快速增長。2014年玉溪市POS交易658.23萬筆，金額222.6億元；2015年玉溪市POS交易856.56萬筆，同比增長30.13%，金額278.95億元，同比增長25.31%。2014年至2016年上半年全市的金融IC卡POS交易情況見下表：

表1 玉溪市金融IC卡POS交易情況統(tǒng)計表

■

從表中數(shù)據(jù)可知，玉溪市金融IC卡POS交易呈逐年增長態(tài)勢。2015年IC卡POS交易筆數(shù)是2014年的3.48倍，交易金額是2014年的2.86倍；2016年上半年，僅用了半年的r間，IC卡POS交易筆數(shù)就已超過了上一年得50%，達到2015年的81%，交易金額已達2015年的78.53%。2014年IC卡POS交易占全市POS交易的比重不足15%，2015年這一比重已達30%左右，2016年這一比重進一步提高至50%，IC卡POS交易占全市POS交易的比重在逐年提升。

（三）與金融IC卡相關(guān)的配套金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

自2009年以來，玉溪中支每年牽頭組織全轄性的銀行卡宣傳活動，鼓勵金融機構(gòu)積極在風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng)新服務(wù)理念，增加服務(wù)產(chǎn)品，改善金融硬件環(huán)境，加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全市的POS機具和ATM布放數(shù)量呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭。2009年末，全市僅有POS終端4217臺，截至2016年9月末，全市累計布放POS終端50220臺，與2009年末相比增長了10.9倍；2009年末，全市的ATM終端343臺，截至2016年9月末，全市累計布放ATM終端1470臺，與2009年末相比增長了3.29倍。同時，近年來，玉溪中支不斷加強現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的推廣力度，逐步延伸資金匯劃的“高速公路”，提高轄內(nèi)銀行網(wǎng)點的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率。2010年以來，全市新增112個網(wǎng)點加入大小額支付系統(tǒng)，一家法人金融機構(gòu)加入網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)。

（四）金融IC卡向農(nóng)村地區(qū)滲透步伐加快

1.建設(shè)縣域刷卡無障礙示范街，促進金融IC卡在農(nóng)村地區(qū)的推廣普及。玉溪中支多年來一直致力于農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場的建設(shè)，2010年11月18日玉溪市首條縣級“刷卡無障礙示范街”在玉溪市通海中心城區(qū)南北街建成，屬云南省第二條位于縣級的“刷卡無障礙示范街”。在玉溪中支的組織下，中國銀聯(lián)云南分公司和各發(fā)卡銀行的積極配合下，2011年以來先后在峨山縣桂峰路、新平縣茂園街、澄江縣攬秀園、易門縣中心街、華寧縣寧興街創(chuàng)建“刷卡無障礙示范街”，在江川縣孤山旅游風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建了“刷卡無障礙示范景區(qū)”。截至2016年10月末，“刷卡無障礙示范街”覆蓋了元江縣外的所有縣區(qū)。通過建設(shè)“刷卡無障礙示范街”，進一步推動了金融IC卡在農(nóng)村地區(qū)的社會認知度，改善了農(nóng)村地區(qū)金融IC卡受理環(huán)境，提升持卡人的用卡意識，增強特約商戶受理金融IC卡的積極性，促進金融IC卡的推廣進程，為在農(nóng)村地區(qū)推行非現(xiàn)金支付結(jié)算工具起到了積極作用。

2.以金融IC卡為載體，推廣特色農(nóng)產(chǎn)品收購非現(xiàn)金支付工作。在推進農(nóng)產(chǎn)品收購非現(xiàn)金結(jié)算工作的過程中，人行玉溪中支通過長期調(diào)研，了解各種農(nóng)產(chǎn)品收購的特點如收購期間，交易時間、交易頻率和交易金額等，再結(jié)合玉溪當?shù)氐膶嶋H情況，最先在烤煙收購領(lǐng)域?qū)嵺`非現(xiàn)金結(jié)算。2010年選取紅塔區(qū)大營街煙站、通?？h楊廣煙站、華寧縣前所煙站、峨山縣小街煙站開展烤煙收購非現(xiàn)金結(jié)算試點工作，試點煙農(nóng)的電子結(jié)算協(xié)議簽約率為26.42%；2011年選取八縣一區(qū)的32個煙站開展烤煙收購非現(xiàn)金結(jié)算推廣工作，推廣煙農(nóng)的電子結(jié)算協(xié)議簽約率為58.71%；2012年烤煙收購非現(xiàn)金結(jié)算工作在玉溪轄內(nèi)實現(xiàn)了全面推廣，煙農(nóng)的電子結(jié)算協(xié)議簽約率達到96.84%，2013年簽約率達到了100%，自2013年開始全市的烤煙收購全部實現(xiàn)了非現(xiàn)金結(jié)算。隨后，玉溪中支逐步在柑橘收購、甘蔗收購和茉莉花收購領(lǐng)域以金融IC卡為載體，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品收購非現(xiàn)金結(jié)算。據(jù)統(tǒng)計：2016全市烤煙收購實現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算67.72萬筆，金額24.25億元，惠及農(nóng)戶8.09萬戶；2015～16榨季，甘蔗收購實現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算筆數(shù)4.42筆，金額2.64萬元，涉及農(nóng)戶1.55萬戶； 2014年至2016年，華寧縣柑桔收購?fù)ㄟ^“全民付―易POS”、網(wǎng)銀、手機銀行和惠農(nóng)終端等模式辦理非現(xiàn)金結(jié)算3.6萬筆，5.55億元。

3.以惠農(nóng)支付服務(wù)點的建設(shè)為契機，將金融IC卡推廣應(yīng)用的觸角延伸至行政村?；蒉r(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)是人民銀行助推農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，支持“三農(nóng)”，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的新舉措，銀行卡持卡人通過布放在小賣部、農(nóng)資店的POS終端即可實現(xiàn)小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金匯款、查詢、繳費、消費等基本金融服務(wù)功能。玉溪中支2011年11月在通?？h10個自然村首批試點推出了惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)，2012年7月在全市正式啟動惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的推廣運用，截至2016年10月末，玉溪市累計建成537個惠農(nóng)點，覆蓋全市七縣兩區(qū)的71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、440個行政村、537個自然村，惠及122.47萬農(nóng)村群眾。自2011年以來，全市惠農(nóng)支付服務(wù)點的業(yè)務(wù)量穩(wěn)步發(fā)展。截至2016年10月末，全轄惠農(nóng)支付服務(wù)點POS終端累計辦理交易業(yè)務(wù)116.07萬筆，交易金額4.77億元，累計發(fā)生查詢業(yè)務(wù)103.45萬筆。通過在金融缺失的行政村設(shè)立惠農(nóng)支付服務(wù)點，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)金融服務(wù)缺位的難題，又使得農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)存的大量“睡眠卡”活起來。通過手把手的教學(xué)，教會農(nóng)民群眾如何安全使用銀行卡，培養(yǎng)了一批會用卡、愛用卡的農(nóng)村持卡人，將金融IC卡受益群體進一步擴大，促進了金融IC卡在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，對農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。

（五）金融IC卡社會認知度不斷提高。

近年來，玉溪市不斷加大金融IC卡知識普及力度，利用一年一度的銀行卡聯(lián)合宣傳、金融知識宣傳月平臺，開展有針對性地金融IC卡宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村活動，面向政府、銀行、企業(yè)、學(xué)校、社會公眾進行全方位、廣視角的宣傳。同時，利用惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的收單機構(gòu)對惠農(nóng)點進行巡檢，人民銀行對惠農(nóng)點進行回訪的契機，召集全體村民對金融IC卡的功能、特點和安全性進行講解，并提示其防范電信詐騙。在銀行磁條卡換發(fā)金融IC卡工作的過程中，經(jīng)過銀行網(wǎng)點柜臺工作人員的耐心解說，使全市群眾對金融IC卡的熟識度和認知度不斷提高，為進一步推動行業(yè)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

二、金融IC卡推廣應(yīng)用中存在的問題及難點

（一）政府主導(dǎo)作用不足，缺少相關(guān)扶持政策

一是政府部門參與度不高。金融IC卡推廣應(yīng)用是關(guān)系國計民生的社會工程，是一項長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，需要調(diào)動社會各方面的力量，需要政府在協(xié)調(diào)各方力量等方面發(fā)揮權(quán)威作用，需要各參與合作方在商業(yè)模式和運營模式上達成一致。由于公交、社保、出租、醫(yī)保等公共服務(wù)領(lǐng)域存在行業(yè)壁壘，要想將公交、社保、出租、醫(yī)保、停車、水電氣等多行業(yè)應(yīng)用整合一張金融IC卡上，政府必須發(fā)揮其主導(dǎo)作用，僅靠人民銀行和各銀行機構(gòu)的推動難以實現(xiàn)。玉溪市在金融IC卡應(yīng)用的過程中，政府主管部門對金融IC卡推廣應(yīng)用的意義和作用認識不深，政府主管部門參與較少，主要靠人民銀行推進、商業(yè)銀行和各行業(yè)具體操作為主，缺乏政府部門主導(dǎo)的金融IC卡整體規(guī)劃與溝通協(xié)調(diào)機制，全市金融IC卡推廣應(yīng)用進程較為緩慢。二是金融IC卡行業(yè)應(yīng)用屬于業(yè)務(wù)創(chuàng)新，金融IC卡在部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用投入大、收益小，成本回收期長，社會效益大、經(jīng)濟效益小，而作為市場主體的y行機構(gòu)是以利潤最大化為目標，如果缺少政府稅費減免、財政補貼或者其他方面的優(yōu)惠政策，就難以調(diào)動銀行機構(gòu)推廣金融IC卡行業(yè)應(yīng)用的積極性。

（二）銀行機構(gòu)間缺乏統(tǒng)籌合作，呈現(xiàn)各自為政

由于各銀行機構(gòu)之間存在競爭現(xiàn)象，或者銀行機構(gòu)為了壟斷本行金融IC卡在某一行業(yè)的應(yīng)用，各銀行機構(gòu)分別與公交公司、出租車公司、社保局、醫(yī)院、高速公路投資公司等單位開展談判，形成了多頭談判。為了自身利益，這些行業(yè)在系統(tǒng)建設(shè)、卡片成本等方面設(shè)置較高的門檻，由于各銀行機構(gòu)列出的合作條件不同，導(dǎo)致銀行機構(gòu)在多頭談判中處于弱勢一方，談判成功率低，難以達成合作意向。截至2016年10月末，玉溪市金融IC卡僅實現(xiàn)了在部分行業(yè)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)銀行玉溪市分行與玉溪市公交集團聯(lián)合發(fā)行了金穗公交IC卡，建設(shè)銀行玉溪市分行與玉溪市住房公積金中心聯(lián)合發(fā)行了公積金龍卡，工商銀行玉溪市分行與玉溪市住房公積金中心聯(lián)合發(fā)行了公積牡丹靈通卡，建設(shè)銀行玉溪市分行與云南省高速公路聯(lián)網(wǎng)中心聯(lián)合發(fā)行了龍卡云通卡，農(nóng)村信用合作社與玉溪市人社局聯(lián)合發(fā)行了金融社?？āＳ捎阢y行間共享意識較差，造成了“一人多卡”和“一事一卡”的存在，無形中加大了銀行機構(gòu)在行業(yè)應(yīng)用中投入的各項成本。

（三）考核、督促力度不足，銀行機構(gòu)缺乏進取心

一是雖然2011年人總行就下發(fā)了《關(guān)于推進金融IC卡應(yīng)用工作的意見》，但實際工作推進過程中，人民銀行對金融IC卡應(yīng)用工作缺乏詳細的規(guī)劃，且對銀行機構(gòu)金融IC卡的發(fā)行（含新發(fā)行和磁條卡換發(fā)）缺乏有效的監(jiān)督考核機制，銀行機構(gòu)推廣金融IC卡的積極性不高。同時，“意見”中規(guī)定地方性銀行機構(gòu)根據(jù)實際情況發(fā)行金融IC卡，導(dǎo)致了大部分地方性銀行機構(gòu)發(fā)行金融IC卡的時間較晚，玉溪市地方性銀行機構(gòu)自2014年才開始發(fā)行金融IC卡，截至2016年9月末，玉溪澄江中成村鎮(zhèn)銀行仍未開始發(fā)行金融IC卡。二是銀行機構(gòu)內(nèi)部缺乏考核。據(jù)調(diào)查，玉溪轄內(nèi)14家金融IC卡發(fā)卡機構(gòu)中，只有6家機構(gòu)將金融IC卡的發(fā)行、銀行卡的“磁換芯”、金融IC卡應(yīng)用納入日?？己酥?，并按條線部門落實推進，其他8家機構(gòu)未將金融IC卡的推廣應(yīng)用納入日?？己酥校y行內(nèi)部督辦力度不足導(dǎo)致了金融IC卡推廣應(yīng)用中銀行機構(gòu)的懈怠心理。

（四）金融IC卡非接支付示范商圈尚未建成，金融IC卡的應(yīng)用環(huán)境有待改善

非接支付環(huán)境的建設(shè)是金融IC卡推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)性工作。玉溪市金融IC卡非接交易主要發(fā)生于公交、電影院和西餅屋，目前商未形成一個涵蓋百貨超市、美容、服飾、餐飲、娛樂等便民生活領(lǐng)域的示范性非接商圈。一是由于收單市場競爭激烈，各收單機構(gòu)從經(jīng)營效益最大化角度出發(fā)，在POS機具改造上對商戶作出讓步，對不能受理非接功能的機具未進行改造或者按照商戶要求取消電子現(xiàn)金支付功能，致使玉溪市非接終端改造情況不理想。截至2016年9月末，全市累計活動終端35878臺，其中非接活動終端15658臺，非接改造工作僅完成了43.64%。二是特約商戶的收銀員人員技術(shù)熟練程度不足。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收單機構(gòu)對收銀員的培訓(xùn)次數(shù)較少，覆蓋范圍有限，大部分收銀員沒有主動受理金融IC卡“閃付”的意識，部分收銀員甚至不了解本店的POS機能夠受理金融IC卡，導(dǎo)致金融IC卡降級使用，部分收銀員不能完全受理電子現(xiàn)金交易。

（五）金融IC卡的電子現(xiàn)金應(yīng)用普及程度不高，缺乏競爭力

一是使用金融IC卡“閃付”功能的群體小。受傳統(tǒng)的受卡、用卡方式的影響，部分持卡人尤其是老年人最常使用的功能是現(xiàn)金存取、插卡消費、轉(zhuǎn)賬、查詢、繳費等功能，他們?nèi)狈鹑贗C卡電子現(xiàn)金應(yīng)用常識，年輕人由于習(xí)慣成自然習(xí)性也不大使用閃付功能。二是電子現(xiàn)金受理渠道不完善。由于銀行機構(gòu)ATM終端不能進行電子現(xiàn)金跨行圈提操作，部分銀行機構(gòu)不支持本行自助設(shè)備及柜面圈提，導(dǎo)致部分銀行機構(gòu)ATM終端不能進行電子現(xiàn)金圈存的逆向操作，資金不能存回儲蓄賬戶，也不能直接提現(xiàn)，只有在銷卡時才能進行圈提，持卡人使用電子現(xiàn)金的體驗較差，進而影響電子現(xiàn)金應(yīng)用的推廣。三是受互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品快速發(fā)展的影響。近幾年，隨著支付寶、微信支付、掃碼支付等新興支付方式的興起，其宣傳鋪天蓋地，并其以方便、快捷、活動優(yōu)惠力度大等優(yōu)勢吸引了大多數(shù)年輕人，年輕人反而對云閃付和電子現(xiàn)金的了解相對較少，使用閃付功能的主動性不強，使用率較低，從而也影響了金融IC卡的推廣應(yīng)用。金融IC卡閃付功能目前在玉溪市主要應(yīng)用于公交、電影院和高速公路繳費業(yè)務(wù)。2016年9月玉溪市發(fā)生云閃付交易575筆，金額28.46萬元，僅占全省交易的2.2%，在全省15個地州中排名第4位。

（六）磁條卡存量眾多，短時間內(nèi)難以全部更換

一是持卡人的主動換卡意識不強，甚至有群眾不愿配合銀行機構(gòu)的“磁換芯”工作。截至2016年10末，玉溪市發(fā)累計行磁條卡327.25張。由于大部分磁條卡使用時間較長，部分磁條卡已綁定了其他功能如工資、水電費代扣、信用卡還款、證券賬戶、第三方支付平臺等，一旦更換為芯片卡相應(yīng)地要進行各項信息的變更，持卡人認為更換起來較為麻煩，換卡意愿不強。二是涉農(nóng)銀行機構(gòu)的磁條卡更換工作進展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年10末，轄內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵儲銀行的存量磁條卡為228.33萬張，占全市磁條卡的69.77%。由于涉農(nóng)銀行機構(gòu)主要為農(nóng)村地區(qū)的客戶服務(wù)，農(nóng)民經(jīng)常忙于農(nóng)活，部分持卡人距離銀行機構(gòu)的網(wǎng)點^遠，往返一趟銀行機構(gòu)網(wǎng)點需要花費金錢、時間和精力，農(nóng)村地區(qū)的持卡人很少有主動要求將磁條卡更換為芯片卡的，而且涉農(nóng)銀行機構(gòu)在換卡過程中很難做到逐一通知每一個農(nóng)村地區(qū)的持卡人。

三、金融IC卡推廣應(yīng)用的相關(guān)對策及建議

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大政策扶持力度

一是僅依靠人民銀行從履職角度來牽頭推進金融IC卡的推廣應(yīng)用工作，難以取得預(yù)期的效果，僅僅由銀行機構(gòu)參與也不可能完全實現(xiàn)既定目標，需要政府發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和主導(dǎo)作用，努力推進金融IC卡的多行業(yè)應(yīng)用工作。建議由政府部門牽頭成立金融IC卡推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)交通、醫(yī)療、社保等相關(guān)行業(yè)主管部門，人民銀行借力政府的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)推動銀行機構(gòu)積極參與金融IC卡推廣應(yīng)用工作，各方積極參與制定玉溪市金融IC卡行業(yè)應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃及實施細則，解決金融IC卡行業(yè)應(yīng)用中的難題，實現(xiàn)玉溪市金融IC卡與各行業(yè)的完美融合。二是由于金融IC卡在公共服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用是一項利民、惠民工程，在推廣初期，投入的成本與獲取的效益不成正比，難以激發(fā)參與各方的積極性。建議政府給予政策扶持，對銀行機構(gòu)給予減免稅費、財政補貼等優(yōu)惠政策，同時對在金融IC卡推廣工作中業(yè)績突出的參與者予以適當?shù)奈镔|(zhì)與精神獎勵。

（二）整合資源，形成合力

人民銀行作為金融管理部門，在鼓勵銀行機構(gòu)拓展行業(yè)應(yīng)用的同時又要避免形成新的進入壁壘和資源浪費。在自由競爭的市場環(huán)境下，各銀行機構(gòu)應(yīng)該樹立合作共享意識，組成銀團與相關(guān)行業(yè)或政府主管部門進行合作談判，多家發(fā)卡機構(gòu)參與金融IC卡行業(yè)應(yīng)用項目，共同分擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)與改造初期的成本，再按照一定比例進行利潤分配。在公共交通領(lǐng)域、高速收費、鐵路、水電燃氣收付費等領(lǐng)域，由政府、銀行機構(gòu)、收單機構(gòu)共同參與建設(shè)，搭建開放式的金融IC卡多應(yīng)用平臺，允許新的參與者加入進來，再按照“成本分攤、資源共享、市場開放、利益分享”為基本原則進行分成，努力實現(xiàn)一卡多用、一卡通用，提高持卡人的幸福指數(shù)和城市管理水平。

（三）完善考核機制，提高銀行機構(gòu)的推廣積極性

一是人民銀行作金融主管部門，應(yīng)制定一個“磁換芯”和非接終端改造工作的細化時序表，明確各時間段的主要任務(wù)，責(zé)任單位，要求銀行機構(gòu)安排專人負責(zé)報告各時段工作任務(wù)完成情況，人民銀行對各銀行機構(gòu)的任務(wù)完成情況進行定期通報和不定期抽查，并將銀行機構(gòu)的任務(wù)完成情況納入銀行機構(gòu)的綜合評價中。為有效促進金融IC卡在玉溪市的推廣應(yīng)用，加快“磁換芯”工作和非接終端改造工作的步伐，人民銀行應(yīng)通過開展“學(xué)先進、樹典型”活動，邀請工作成績突出的單位在全市交流主要經(jīng)驗做法，以發(fā)現(xiàn)工作推進過程中存在的難點和不足，及時采取相應(yīng)改進措施。二是銀行機構(gòu)應(yīng)對金融IC卡推廣應(yīng)用過程中的各項工作進行分解，明確責(zé)任部門，并對各部門的任務(wù)完成情況進行公示，并納入本行的績效考核工作中，充分調(diào)動干部和職工的工作積極性。

（四）建設(shè)一個非接支付示范商圈，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用

首先在溪市紅塔區(qū)選擇一個涵蓋百貨超市、美容、服飾、餐飲、娛樂等便民生活領(lǐng)域，并已完成非接改造、收銀員能夠熟練受理金融IC卡非接支付業(yè)務(wù)的商圈，在銀聯(lián)公司和銀行機構(gòu)的配合下將其建成一個閃付示范商圈，使金融IC卡小微便民更貼近老百姓，讓持卡人先體驗一把閃付的便利。在示范圈的建設(shè)過程中，人民銀行應(yīng)加強督導(dǎo)，定期統(tǒng)計、通報參與活動的商戶情況，收銀員的業(yè)績，對于表現(xiàn)突出的單位和個人給予表揚并將其列為推廣標桿。同時要總結(jié)示范性非接支付商圈的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮市級非接支付商圈的示范帶動作用，以點帶面，逐步推進縣級“閃付示范圈”或者“閃付示范街”的建設(shè)。

（五）進一步完善電子現(xiàn)金受理渠道，改善用戶體驗

建議人民銀行應(yīng)對銀行機構(gòu)金融IC卡電子現(xiàn)金受理環(huán)境的改造流程和標準做進一步規(guī)范，對電子現(xiàn)金圈提業(yè)務(wù)的開展進行統(tǒng)一規(guī)范，以滿足持卡人在使用電子現(xiàn)金過程中的圈提需求。建議人民銀行對電子現(xiàn)金賬戶自動開通功能進行規(guī)范，使持卡人能安全、順利進行電子現(xiàn)金跨行圈存交易。同時，可結(jié)合玉溪市目前正在建設(shè)的公共自行車項目和即將開通的玉溪至昆明城際鐵路，充分發(fā)揮電子現(xiàn)金在非接小額快速支付領(lǐng)域的應(yīng)用優(yōu)勢，既可實現(xiàn)閃付騎行、閃付購票的目標，又可以提高客戶用卡滿意度和體驗度。

（六）建立金融IC卡推廣應(yīng)用長效宣傳機制，完善金融IC卡受理軟環(huán)境

一是針對金融IC卡推廣應(yīng)用的宣傳較少，人民銀行要組織銀行機構(gòu)通過報刊、政府信息公開平臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信朋友圈等媒體向社會公眾宣傳金融IC卡相關(guān)應(yīng)用和知識，也可結(jié)合區(qū)域特色開展進校園、進企業(yè)、進集市、進社區(qū)、進農(nóng)村等渠道的宣傳，特別要加強對閃付功能使用的宣傳、講解，提高持卡人對閃付的安全性、便捷性等特點的認識，同時針對常見的銀行卡犯罪案例、電信詐騙交易案例，向公眾宣傳安全用卡知識，對公眾進行安全用卡提示。二是銀行機構(gòu)要加強對柜面人員宣傳和培訓(xùn)，使其熟悉金融IC卡的功能、特點及相關(guān)操作，能夠解決持卡人在使用閃付過程中遇到的問題，對金融IC卡的推廣應(yīng)用起到很好的助推作用。三是要加強對商戶收銀員的培訓(xùn)，使收y員熟悉金融IC卡知識和金融IC卡的受理操作方法，在可使用閃付的情景下，收銀員能夠推薦、引導(dǎo)持卡人使用閃付功能，促進金融IC卡的推廣應(yīng)用。

（七）通過對磁條卡的停發(fā)、停用規(guī)定一個詳細的時間節(jié)點，加速銀行機構(gòu)的銀行卡的磁換芯工作進展

在2011年下發(fā)的文件中，人民銀行未對地方性銀行機構(gòu)發(fā)行金融IC卡做強制性要求，未對磁條卡的停發(fā)做時間規(guī)定，導(dǎo)致地方性銀行發(fā)行IC卡的主動性不高，很長一段時間內(nèi)發(fā)行的銀行卡是磁條卡。2016年《中國人民銀行關(guān)于進一步加強銀行卡風(fēng)險管理的通知》中，人民銀行對金融IC卡的發(fā)行做了強制性規(guī)定，即自2016年9月1日起，各商業(yè)銀行新發(fā)行的基于人民幣結(jié)算賬戶的銀行卡應(yīng)為金融IC卡。該通知還對磁條卡的使用做了限制，即自2017年5月1日起，全面關(guān)閉芯片磁條復(fù)合卡的磁條交易。以上對金融IC卡發(fā)行和使用限制的規(guī)定，使磁條卡持卡人的換卡意愿由被動變?yōu)橹鲃樱M一步加速了銀行機構(gòu)磁條卡更換為金融IC卡的進度。

參考文獻

[1]田志輝.“欠發(fā)達地區(qū)金融IC卡推廣應(yīng)用的問題及對策――以邢臺市為例”[J].時代金融，2016（5）：306-307.