農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考大全11篇

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篇（1）

所謂農(nóng)產(chǎn)業(yè)化就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，建立“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的“種養(yǎng)+產(chǎn)供銷”模式，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化、商品化[1]。

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題

在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民把握不住市場(chǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在以下脫節(jié)問題:一是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)。多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品品種單一，質(zhì)量不高，加工層次低，農(nóng)業(yè)比較效益低下。二是經(jīng)營(yíng)方式與市場(chǎng)發(fā)展脫節(jié)。一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模化生產(chǎn)效應(yīng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱。三是農(nóng)民與市場(chǎng)脫節(jié)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，農(nóng)民市場(chǎng)信息相對(duì)閉塞，經(jīng)營(yíng)門路不廣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶有很大的盲目性，跟不上市場(chǎng)的及時(shí)需求與變化，往往會(huì)給自身帶來很大經(jīng)濟(jì)損失。四是社會(huì)服務(wù)與市場(chǎng)脫節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系不健全，服務(wù)手段單一，服務(wù)滯后，缺乏產(chǎn)前和產(chǎn)后的有效服務(wù)，不能滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的綜合要求。

2實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的益處

(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效克服農(nóng)戶與市場(chǎng)脫節(jié)的問題。農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)缺乏預(yù)見性，應(yīng)變能力差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶有很大的盲目性，農(nóng)民尚處于分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，一家一戶生產(chǎn)規(guī)模小，形不成批量生產(chǎn)，很難進(jìn)入市場(chǎng)大流通，而實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，可以提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，從而增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力。

(2)按產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，組合生產(chǎn)，可以擴(kuò)大到生產(chǎn)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)龍頭可以帶動(dòng)一批基地和千家萬戶進(jìn)入市場(chǎng)，能有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免農(nóng)民有較大的經(jīng)濟(jì)損失[2]。

(3)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓寬城鄉(xiāng)之間資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，縮小城鄉(xiāng)差別。同時(shí)，城區(qū)企業(yè)與農(nóng)村基地和農(nóng)戶形成利益共同體，不僅有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可以加快農(nóng)村向城市化發(fā)展的步伐。

(4)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于提高農(nóng)業(yè)比較效益。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)化增值，是解決農(nóng)業(yè)自身效益低下的現(xiàn)實(shí)選擇。

3實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要注意的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)

(1)實(shí)施科學(xué)規(guī)化。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，把分散的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組成規(guī)模較大的商品生產(chǎn)基地，形成各具特色、布局合理的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)壯大集體經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)化支撐點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提是要有一定實(shí)力的集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的條件是要有組織網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、管理人員、生產(chǎn)資金、物資設(shè)施等。要積極培育集體經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;要積極推行股份制試點(diǎn)工作，吸納社會(huì)閑散資金投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)之中，以此共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(3)注重規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要著重抓好農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和出口加工，在市場(chǎng)建設(shè)上，要積極培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，改善市場(chǎng)設(shè)施，擴(kuò)展市場(chǎng)規(guī)模，增加服務(wù)功能。同時(shí)，積極開拓外地市場(chǎng)，組建集體、聯(lián)合體、個(gè)體多層次、多形式的遠(yuǎn)銷隊(duì)伍，幫助農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品，全方位開拓市場(chǎng)[3]。在國(guó)際市場(chǎng)方面，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)，不斷調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新的出口產(chǎn)品，擴(kuò)大龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，壯大龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用方面，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，在農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，興建以加工出口為主的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)一些不景氣的企業(yè)，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工;對(duì)一些規(guī)模小的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行兼并，組成企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)整體帶動(dòng)能力[4]。要積極引進(jìn)外資和技術(shù)，大力興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工“三資”企業(yè)，通過龍頭企業(yè)建設(shè)，形成龍頭企業(yè)“上連國(guó)外市場(chǎng)，下連千家萬戶，產(chǎn)加銷一體化”的生產(chǎn)格局。

(4)健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。從目前情況來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不適應(yīng)市場(chǎng)需要主要表現(xiàn)在缺乏信息引導(dǎo)，缺乏科技帶動(dòng)，缺乏中間組織。要改變這種不適應(yīng)、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的狀況，理順雙方需求關(guān)系，必須按照“組建一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，建立一個(gè)體系，服務(wù)一個(gè)專業(yè)”的思路，著重抓好服務(wù)組織專業(yè)化，服務(wù)組織配套化，建立與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的規(guī)模化服務(wù)體系。

4參考文獻(xiàn)

[1] 楊旭金.對(duì)加快推進(jìn)武定縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思考[J].云南農(nóng)業(yè)，2010 (2):45.

篇（2）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

思考。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織者、帶動(dòng)者、市場(chǎng)開拓者和營(yíng)運(yùn)中心，內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，具有開拓市場(chǎng)、深化加工、提供全程服務(wù)的綜合功能。互助縣位于青海省東北部河湟谷地農(nóng)業(yè)區(qū)，是青海省的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是互助農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是互助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必由之路。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，互助縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)能力明顯提高，從而推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民增收。截至2011年6月底，互助縣擁有地級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)14家，其中省級(jí)1家，地級(jí)13家。14家企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到7.56億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)到3514人，2010年上繳稅金2.43億元。在縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展中，也相應(yīng)得到了政府、銀行等部門不同程度的扶持。在政策扶持上，除青稞酒有限公司、西海油脂加工有限公司、綠革公司、生產(chǎn)資料公司、互豐公司和介實(shí)公司外，其它重點(diǎn)龍頭企業(yè)都享受了農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅減免優(yōu)惠政策。在財(cái)政扶持方面，2010年互助縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)共獲得財(cái)政扶持資金668萬元。在信貸支持上，截至2011年6月底，重點(diǎn)龍頭企業(yè)共獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等銀行貸款1.49億元。

經(jīng)過幾年的經(jīng)營(yíng)，互助縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到了快速的發(fā)展。同時(shí)，也存在一些問題，如：企業(yè)規(guī)模不大、數(shù)量少、帶動(dòng)能力弱、發(fā)展不平衡、運(yùn)行機(jī)制不暢、缺乏管理人才等問題，尤其是金融支持的力度不足是制約互助縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問題。截至2011年6月末，互助縣各項(xiàng)貸款余額為12.41億元，其中涉農(nóng)貸款占全部貸款的比例為72.4%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款僅占農(nóng)業(yè)貸款的16.56%左右。這些問題的存在，直接影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，也限制了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)面臨的主要問題。

（一）政策法律的障礙。

一是龍頭企業(yè)以租賃方式取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不允許抵押。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《物權(quán)法》等有關(guān)法律規(guī)定，可以設(shè)定抵押權(quán)的只限制于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)商方式取得的“四荒”，而龍頭企業(yè)通過發(fā)包方與集體組織成員簽訂合同取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不允許設(shè)定抵押權(quán)。目前不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地均是以租賃方式取得，不具有對(duì)該土地的承包權(quán)，只享有約定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，法律上沒有明確該土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏法律支持，當(dāng)貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，抵押物就難以變現(xiàn)，因此，不能以此作為抵押取得貸款。二是龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地征用補(bǔ)償尚未明確。按照現(xiàn)行國(guó)家征用農(nóng)地補(bǔ)償有關(guān)法規(guī)，土地補(bǔ)償款主要是針對(duì)依法取得農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶或村集體，對(duì)于龍頭企業(yè)通過租賃方式取得的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并未明確，因此一旦出現(xiàn)政府因公共利益需要征用農(nóng)地等不確定事件發(fā)生，不僅影響龍頭企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也會(huì)給銀行信貸資金帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)營(yíng)管理體制的障礙。

一方面是龍頭企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理體制的障礙。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)絕大部分是民營(yíng)企業(yè)，普遍存在財(cái)務(wù)管理和操作不規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況出入較大，有的企業(yè)甚至只有流水賬。或公司資產(chǎn)與個(gè)人資產(chǎn)、公司收支與個(gè)人收支不分，使銀行信貸人員的貸款“三查”制度很難落實(shí)，直接影響了龍頭企業(yè)在信貸市場(chǎng)的準(zhǔn)入。另一方面是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理體制的障礙。在承擔(dān)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展重任的“三駕馬車”中，農(nóng)業(yè)銀行前些年對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，大量收縮了縣域和農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)，上收了業(yè)務(wù)權(quán)限，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持作用日漸減弱。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍狹窄，專注于糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品收購，雖說從近一兩年看貸款面有所松動(dòng)，但功能發(fā)揮不充分，其服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的功能不全。農(nóng)村信用社支農(nóng)積極性高，但其資金來源渠道較窄，資金規(guī)模有限，無法滿足龍頭企業(yè)日益高漲的大額貸款需求。由于經(jīng)營(yíng)管理體制的障礙，造成金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制僵化，特別是對(duì)于涉農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制非常謹(jǐn)慎。一是信貸門檻較高。過于追求足額抵押擔(dān)保等“硬指標(biāo)”，忽視龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及資金使用效益等“軟指標(biāo)”。二是信貸決策鏈過長(zhǎng)。

層層審批、手續(xù)繁雜、時(shí)間過長(zhǎng)，大大降低了服務(wù)效率。三是信貸激勵(lì)機(jī)制缺失。

責(zé)任追究對(duì)于管理激勵(lì)，缺乏免責(zé)條款，對(duì)信貸員實(shí)行貸款終身責(zé)任制，因此影響其對(duì)農(nóng)業(yè)放貸的積極性。

轉(zhuǎn)貼于

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的障礙。

一是信用環(huán)境的障礙。相對(duì)于城市工商業(yè)而言，農(nóng)村地區(qū)是信用嚴(yán)重缺失，部分農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)缺乏誠(chéng)信意識(shí)，逃廢貸款債務(wù)的現(xiàn)象仍然存在，涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的不良率大大高于平均水平。二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制的障礙。農(nóng)業(yè)具有天生的弱質(zhì)性，屬于風(fēng)險(xiǎn)比較高的產(chǎn)業(yè)，除受到龍頭企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的影響外，還要受到變幻莫測(cè)的氣候變化和市場(chǎng)波動(dòng)的影響，如果沒有必要的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制的配合，基于風(fēng)險(xiǎn)和收益的比較，金融機(jī)構(gòu)普遍不愿介入涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是中介環(huán)境的障礙。目前尚無統(tǒng)一專業(yè)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和租賃市場(chǎng)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)要成為商業(yè)信貸的抵押物，需要有農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證機(jī)構(gòu)，需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)評(píng)估和依法履行抵押登記手續(xù)。

（四）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)在的弱質(zhì)性制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資的內(nèi)在弱質(zhì)性主要表現(xiàn)在一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技水平不高；內(nèi)部信用達(dá)不到銀行貸款的要求；原始積累歷程短，自有資金匱乏，自有流動(dòng)資金先天不足；經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)常常不規(guī)范、企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有待進(jìn)一步健全。企業(yè)的資信等級(jí)低，沒有在銀行形成長(zhǎng)期信用基礎(chǔ)，信用地位不穩(wěn)固，獲取擔(dān)保貸款能力差。金融部門在充分考慮安全性、流動(dòng)性、效益性的原則下，必然對(duì)產(chǎn)業(yè)初始階段龍頭企業(yè)謹(jǐn)小慎微，從而在很大程度上限制信貸投入。

（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位，加劇了農(nóng)業(yè)金融供給緊張狀況。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障經(jīng)營(yíng)者利益的有力手段，它提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益保障程度，有利于改善農(nóng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)地位，便于其獲得貸款，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)金融資本的流入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模、提高集約化生產(chǎn)水平和降低資金融通成本。由于保險(xiǎn)行業(yè)未能有效的切入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)，間接影響到了金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)化的資金支持，加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的融資的難度。

（六）缺乏行之有效的信用評(píng)價(jià)體系和完善的信用擔(dān)保體系。

信用評(píng)價(jià)體系的建立和完善，使企業(yè)能夠更加有效地獲得金融支持，強(qiáng)化企業(yè)的間接融資系統(tǒng)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融支持的現(xiàn)狀來看，目前缺乏行之有效的針對(duì)龍頭企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系。相對(duì)工業(yè)企業(yè)而言，目前農(nóng)業(yè)企業(yè)大多為中小型企業(yè)，處于創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)期。由于信用擔(dān)保體系的不健全和銀行對(duì)信貸資金安全性、流動(dòng)性、效益性要求的不斷提高，對(duì)于面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來說，獲得貸款的門檻較高，而已有的政策性貸款在實(shí)踐中很難得到落實(shí)，直接制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的對(duì)策建議。

（一）加快制度創(chuàng)新，破除農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押瓶頸。

建議按照國(guó)家有關(guān)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)地方性法規(guī)的制定工作。一是擴(kuò)大可用于抵押的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍。使通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等形式獲取的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可用于貸款抵押。

二是將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)上附著的龍頭企業(yè)投資形成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入信貸抵押物的范圍。三是明確土地征用補(bǔ)償制度中涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，從法律上保護(hù)龍頭企業(yè)的投資權(quán)益。

（二）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。

通過提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資收入的穩(wěn)定性，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸成為金融機(jī)構(gòu)眼中風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)上可持續(xù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一是要建立健全農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購制度，盡量減少市場(chǎng)供需波動(dòng)和價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的影響。二是建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制。在綜合測(cè)算涉農(nóng)貸款損失率情況的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款損失給予一定比例的補(bǔ)償或稅收減免。三是通過區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)籌的手段來補(bǔ)償農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保損失，吸引有實(shí)力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

篇（3）

提要：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。深入分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的突出問題，積極探索解決之道，對(duì)于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文從剖析當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的突出問題入手，通過對(duì)我縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的大膽嘗試面臨的問題等方面的深度分析，總結(jié)其在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、破解投資融資難題等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念、思路及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

對(duì)策建議

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化造福水城人民

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給人民帶來巨大效益，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給全縣各方面的進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。曾經(jīng)落后的鄉(xiāng)村如今已經(jīng)踏上了繁榮的開闊之路。回首過去，審視現(xiàn)在，展望未來，水城縣的前途充滿光明。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到顯著提高。農(nóng)民收入得到提高，農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到改善，農(nóng)民的生活質(zhì)量步入了新的新層次。農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣在形成,教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展逐步適應(yīng)農(nóng)民生活水平不斷提高的需要。人居環(huán)境得到優(yōu)化推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路、飲水、垃圾、污水、糞便處理等五個(gè)方面的建設(shè)，以及實(shí)施新能源利用、信息化、農(nóng)村防災(zāi)體系建設(shè)等惠農(nóng)工程。民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等村民自治機(jī)制正在不斷地健全和完善，農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力不斷增強(qiáng)，擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正當(dāng)家作主，不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)的目的是社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功的經(jīng)驗(yàn)是,依托本地資源，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。具體問題具體分析，尋找一條適合本縣發(fā)展的道路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取低投入高產(chǎn)出。要提高村民的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，所以要培養(yǎng)專業(yè)人才。只有懂科學(xué)會(huì)技術(shù)，才能真正實(shí)施“科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)”方針，才能走上新農(nóng)村道路。總體看來，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展都在沿著正確的軌道在慢慢尋找為人民謀求幸福之路，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展深入，經(jīng)濟(jì)急速上升，農(nóng)民的生活也豐富多彩，越來越多的涉及到了精神層次的追求，逐步發(fā)展步入小康。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以來，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間凸顯五大矛盾。一是分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)之間的矛盾；二是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾；三是農(nóng)業(yè)比較效益低與城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的矛盾；四是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)門路狹小之間的矛盾；五是農(nóng)業(yè)部門分割與農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展的矛盾。由此，如何積極改革農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為農(nóng)村綜合改革中最為迫切和主要的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，作為水城等地區(qū)在農(nóng)村綜合改革實(shí)踐中的大膽探索和創(chuàng)造，于二十世紀(jì)90年代開始萌芽和逐步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。以利益為聯(lián)結(jié)紐帶，發(fā)揮資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理配置生產(chǎn)要素，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改造傳統(tǒng)的自給半自給的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重大變革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是：確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。它的基本類型主要有：市場(chǎng)連接型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)科教結(jié)合型、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型。八是企業(yè)化。即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化。不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)應(yīng)是規(guī)范的企業(yè)化運(yùn)作，而且其農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為了適應(yīng)龍頭企業(yè)的工商業(yè)運(yùn)行的計(jì)劃性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，應(yīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化的設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)發(fā)展，要求加強(qiáng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一次重大的革命，關(guān)鍵是發(fā)展龍頭企業(yè)。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,區(qū)域布局結(jié)構(gòu)趨同、農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)失衡、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。必然高投入，低產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益低。

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)資源配置逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量顯著提高，農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力資源的重要途徑。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力富余數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速增長(zhǎng)不僅嚴(yán)重影響農(nóng)民增收,而且還會(huì)形成新的社會(huì)不安定因素。開發(fā)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)成為農(nóng)村改革道路上不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前和產(chǎn)向后延伸,整合農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié),可就地直接轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，可讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)就是用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式管理農(nóng)業(yè)、用科學(xué)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既能充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，又能充分借用外部的資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的總體規(guī)模，突破產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和所有制的界限，改變農(nóng)業(yè)單純從事原料生產(chǎn)的弱勢(shì)地位，提高農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平和綜合效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)由自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生產(chǎn)模式由單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)向有組織的合作經(jīng)營(yíng)和依托龍頭闖市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，其重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,必然要求破除就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定勢(shì),用工業(yè)化的思路、理念、機(jī)制和辦法，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，使農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),使城市的技術(shù)、資本、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是有效整合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，促進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)城的重要紐帶。其產(chǎn)業(yè)鏈條涵蓋三次產(chǎn)業(yè)，可通過發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，從而為逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開拓一條有效路徑。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要制約因素

（一）土地流轉(zhuǎn)問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求通過一定的利益連接機(jī)制，把一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來，進(jìn)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的最大化。土地流轉(zhuǎn)就是推動(dòng)土地適度集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要條件。但是，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然然存在四大制約因素。

1、土地流轉(zhuǎn)制度不健全。盡管現(xiàn)行法律明確規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對(duì)于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價(jià)格、管理等等，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，尤其對(duì)于如何在土地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民的利益缺乏明確、有效措施。

2、農(nóng)地的保障功能仍較明顯。一方面，人口壓力的長(zhǎng)期性及城市化的滯后性，使得農(nóng)村土地實(shí)際上承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能，難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則流動(dòng)。另一方面，離土進(jìn)城的農(nóng)民絕大多數(shù)從事臨時(shí)雇傭工作，被排除在城市社會(huì)保障之外，仍將土地作為最后保障，加之幾千年來農(nóng)耕文化的深刻影響，部分農(nóng)民戀土情結(jié)較深，即使無力耕種也不愿轉(zhuǎn)讓。大量農(nóng)民滯留在農(nóng)村，形成土地流轉(zhuǎn)的重要制約因素。

3、市場(chǎng)中介組織匱乏。一方面，土地流轉(zhuǎn)中介組織匱乏，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性大；另一方面，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未真正建立，土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，損害農(nóng)民利益的事時(shí)有發(fā)生，影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。

4、土地交易成本過高。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)明顯具備專用性投資：通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)時(shí)，必須要進(jìn)行相關(guān)的前期投資，如進(jìn)行土地整治、水利配套等；不確定性：農(nóng)戶土地權(quán)益在現(xiàn)行土地制度下具有不確定性；交易頻率高：分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行一對(duì)多或是多對(duì)多的談判，交易頻率高。因此，交易成本較高，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性受到抑制，從而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。

（二）體制機(jī)制問題

當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體制卻依然存在，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。

1、小規(guī)模分散生產(chǎn)制約規(guī)模效益。現(xiàn)行按人口與土地級(jí)差平均分配地塊，“一家一戶”分散經(jīng)營(yíng)土地。農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中往往采取多種經(jīng)營(yíng)以分散風(fēng)險(xiǎn)，家庭經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化、多樣化，呈“小而全”的生產(chǎn)格局。這勢(shì)必導(dǎo)致土地集中利用率低，生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，阻礙規(guī)模生產(chǎn)，制約規(guī)模效益。

2、現(xiàn)行土地經(jīng)營(yíng)體制和戶籍制度阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和生產(chǎn)資源優(yōu)化配置。土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，但現(xiàn)行的過于分散的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制增加了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本，加之受行政區(qū)劃的影響，難以形成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，難以形成聯(lián)片開發(fā)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度，加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的成本，使大量農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，不愿放棄土地承包權(quán)，影響生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。

3、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的縱向一體化過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門的密切配合、相互協(xié)作，需要與之相適應(yīng)的管理體制。然而現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)分別由政府的不同部門管理，且相互之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條被人為分解。主管部門往往以抓生產(chǎn)保產(chǎn)量為主，追求產(chǎn)量的最大化，而不是按市場(chǎng)規(guī)律追求效益最大化。同時(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，各地爭(zhēng)上項(xiàng)目，造成重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最能動(dòng)、最積極的因素, 高素質(zhì)的勞動(dòng)者可以在投入不變的情況下使產(chǎn)出量增加，品質(zhì)提高，相應(yīng)提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比。與此同時(shí)，高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力有利于促進(jìn)勞動(dòng)力均衡地向社會(huì)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。但長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)教育發(fā)展機(jī)制存在較大差異，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足等因素導(dǎo)致農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)備、師資配備等方面均不能適應(yīng)形勢(shì)的要求，影響農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)人才流失現(xiàn)象突出。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才大量集中在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻往往由于部門交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗等原因進(jìn)入行政崗位，“好鋼用在刀背上”，發(fā)揮不了自身特長(zhǎng)。另一方面，二、三產(chǎn)業(yè)憑借比較優(yōu)勢(shì)，吸引農(nóng)技人才流入城市，使人才大量流失。人才缺乏已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出制約因素。

（三）發(fā)展模式問題

按照參與主體和內(nèi)在連接機(jī)制，可以將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式概括為“龍頭帶動(dòng)型”、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”等模式。在實(shí)踐中，各種模式共同發(fā)展，均發(fā)揮了突出的積極作用。但是，幾種通行模式均存在不同程度的缺陷，亟待發(fā)展創(chuàng)新。

1、龍頭帶動(dòng)型。以龍頭企業(yè)為主, 圍繞一項(xiàng)或多項(xiàng)產(chǎn)品, 形成“公司 + 農(nóng)戶”的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)組織,通過龍頭企業(yè)作支撐, 帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。這種類型是目前最廣泛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。但該模式存在明顯的局限性：一是公司、農(nóng)戶雙方實(shí)力懸殊，主體地位不對(duì)稱，農(nóng)戶的合理利益訴求往往得不到充分表達(dá)，不利于保護(hù)農(nóng)民利益。二是雙方以產(chǎn)銷合同為聯(lián)結(jié)紐帶，容易因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格波動(dòng)引發(fā)產(chǎn)銷的相互違約行為，組織形式缺少穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。以“名、優(yōu)、新、特”產(chǎn)品開發(fā)為目的，從利用當(dāng)?shù)刭Y源、發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品入手, 形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 對(duì)那些資源優(yōu)勢(shì)最突出、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)最明顯、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)較穩(wěn)定的項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)培育，加快發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)。這種模式適用于資源獨(dú)特, 能大量生產(chǎn)各種名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)。其缺陷在于，對(duì)資源稟賦要求較高，在廣大農(nóng)村不具普適性。

3、示范農(nóng)戶帶動(dòng)型。通過發(fā)展典型示范大戶的方式，在一定區(qū)域內(nèi)形成具有輻射影響力的產(chǎn)業(yè)，通過影響和帶動(dòng)更多的農(nóng)戶自愿參與到該產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)模。示范農(nóng)戶作為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范樣板，在很大程度上對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模化發(fā)展起到了強(qiáng)有力的輻射與引導(dǎo)作用。該模式的局限性主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然分戶進(jìn)行，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。二是示范農(nóng)戶缺乏技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)推廣方面的實(shí)力，很難樹立和維護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)品牌，參與的農(nóng)戶也因?yàn)閱渭要?dú)戶缺少產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)品的服務(wù)體系，最終也不能從根本上突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的限制。

4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)帶動(dòng)型。選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)地區(qū)為平臺(tái)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，具有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技、高效益的特點(diǎn)及生產(chǎn)、示范、帶動(dòng)和服務(wù)四個(gè)功能，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到重要的輻射帶動(dòng)作用。該模式在項(xiàng)目建設(shè)、爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)力與政策支持以及高科技示范輻射等方面極具優(yōu)勢(shì)。其缺陷在于：一是需由政府行政推動(dòng)，增加了管理成本。二是對(duì)科技、人才等要素有很高要求，對(duì)后發(fā)地區(qū)無明顯推廣價(jià)值。

因此，在實(shí)踐中，需要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮各種模式的優(yōu)勢(shì)，并積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式。

（四）投融資問題

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入機(jī)制，既是拓展農(nóng)業(yè)投入渠道的必然要求，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)資金投入不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

1、政府投資不足，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出比重平均值為15％左右，而直到“十一五”期間，我國(guó)投入支出比例不足15%，水城僅為0.7％左右；同時(shí)，農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)不合理問題比較突出。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)用支出比重大，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出比重小；用于水利設(shè)施、生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目投資多，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的中小型公益項(xiàng)目投資少；在扶貧賑災(zāi)方面投入多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)投入少；利用現(xiàn)有資源的項(xiàng)目投入多，后備資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)投入少。

2、信貸資金投入總量不足，投入比例不協(xié)調(diào)。一是貸款總量不足。農(nóng)業(yè)政策性貸款投向種糧等流通領(lǐng)域的總量較大，投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開發(fā)的比重較小；在貸款期限上，以短期流動(dòng)資金貸款為主，中、長(zhǎng)期大額貸款少。三是貸款難。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，抵押資產(chǎn)有限，加之農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)日漸萎縮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)融資困難。

3、農(nóng)戶資金投入積極性不高，農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高投入，低產(chǎn)出，比較效益低，嚴(yán)重影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入積極性和投入強(qiáng)度，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。

四、在探索試驗(yàn)中建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要深入發(fā)展，必須在優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)方式，突破體制體制障礙，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，破解投融資難題等方面進(jìn)行積極探索創(chuàng)新，開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效新途徑。為此，我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)中探索建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。

水城縣在符合中央穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策前提下組建的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織公司或合作社，是一個(gè)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和資金為紐帶、以發(fā)展種養(yǎng)植業(yè)為目標(biāo)而建立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，這種經(jīng)營(yíng)方式既實(shí)現(xiàn)了土地使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，又創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，既實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。

改變了傳統(tǒng)的“分戶”經(jīng)營(yíng)形式，破解了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開辟了一條新路子。當(dāng)前，農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民，實(shí)行“一家一戶”分散生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，土地流轉(zhuǎn)難，生產(chǎn)效率低、集約化程度低、農(nóng)產(chǎn)品商品率低。采取大戶租賃、公司獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能解決農(nóng)民持續(xù)增收問題；采取契約合作模式（公司+農(nóng)戶）容易導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)，影響合作的穩(wěn)定性，并且由于合作雙方（公司、農(nóng)戶）實(shí)力懸殊，不利于保護(hù)農(nóng)民利益。公司將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，變農(nóng)民為股民，在農(nóng)民和公司之間建立了一種穩(wěn)固的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，從根本上克服了其他組織模式的缺陷，探索出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效路徑，得到了農(nóng)民群眾的高度認(rèn)可。同時(shí)，通過集中土地實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，突破了“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的桎梏，解決了農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，為降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化生產(chǎn)掃清了障礙，有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)業(yè)融資渠道，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開辟了一條新路子。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,使農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),使城市工商資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。公司對(duì)農(nóng)民土地集中管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了生產(chǎn)效率。不但青壯年農(nóng)民懷揣“股權(quán)證”安心外出創(chuàng)業(yè)，不少留守婦女、老人也從土地的束縛中解脫出來，進(jìn)城務(wù)工。具備融資資格，為城市工商資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，拓寬了渠道。公司充分保護(hù)農(nóng)民利益，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為新農(nóng)村建設(shè)開辟了一條新路子。農(nóng)民土地入股經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)合法權(quán)益得到充分保護(hù)，農(nóng)民的股權(quán)不會(huì)因土地的流轉(zhuǎn)而流失，股東的收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關(guān)系。公司建立了農(nóng)民和公司利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使農(nóng)戶把公司的發(fā)展壯大作為共同的奮斗目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。用農(nóng)民自己的話說“這是我們自己的公司，公司有我一份”。同時(shí)，公司用共同的事業(yè)吸引股東把更多的時(shí)間和精力投入到公司經(jīng)營(yíng)和管理中去，接受現(xiàn)代企業(yè)文化的熏陶，逐漸形成誠(chéng)實(shí)守信、共同發(fā)展的良好氛圍，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。

五、關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策建議

（一）更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重是更新發(fā)展理念，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，拓寬發(fā)展思路，更新發(fā)展理念，以發(fā)展理念的更新來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1.堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。破除傳統(tǒng)觀念和小農(nóng)意識(shí)的束縛，把工業(yè)化理念落實(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，用現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展思路來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)方式來經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代工業(yè)的管理模式來組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力培植支柱產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提高組織化程度，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。

2.堅(jiān)持用市場(chǎng)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。牢固樹立市場(chǎng)觀念，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，圍繞市場(chǎng)抓生產(chǎn)，抓好生產(chǎn)促市場(chǎng)。一方面，抓好“有形市場(chǎng)”。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品的順利流通提供有效平臺(tái)。另一方面，抓好“無形市場(chǎng)”。積極培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通大戶和流通組織，不斷提高經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在各大中城市設(shè)立營(yíng)銷窗口，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。

3.堅(jiān)持用信息化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以信息化為載體，把現(xiàn)代信息技術(shù)、方法和智能工具充分運(yùn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)全過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化，生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營(yíng)一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深度發(fā)展。

4.堅(jiān)持用城鎮(zhèn)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，繁榮農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民，減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民。

（二）健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策制度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策的重要作用是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，培育和規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，運(yùn)用宏觀調(diào)節(jié)手段為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1.完善土地流轉(zhuǎn)政策。明確農(nóng)民的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主體地位。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范合同格式，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控。采取轉(zhuǎn)讓許可證的辦法，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和流轉(zhuǎn)，并盡快完善產(chǎn)權(quán)登記制度，逐步形成城鄉(xiāng)地政一體化管理。建立農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)用土地價(jià)值，確保農(nóng)業(yè)土地合理流轉(zhuǎn)，科學(xué)流轉(zhuǎn)。

2.完善風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避政策。一是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制, 科學(xué)選取風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。如衡量自然風(fēng)險(xiǎn)的氣象指標(biāo), 衡量市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)安全率、市場(chǎng)占有率, 衡量技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的投資回收率、資金利潤(rùn)率等指標(biāo), 確立全面準(zhǔn)確的指標(biāo)體系和運(yùn)算風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)模型，將各種風(fēng)險(xiǎn)量化綜合, 掌握其變化規(guī)律, 便于經(jīng)營(yíng)者在風(fēng)險(xiǎn)來臨之前做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè), 提前采取措施。二是完善合理的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，制定具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織形式、經(jīng)營(yíng)原則、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)利率、理賠辦法、政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等問題作出明確規(guī)定, 做到有法可依, 并以此提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)。

3.完善財(cái)政支持政策。加大財(cái)政投入力度，充實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于扶持有規(guī)模效益、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有輻射帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。健全地方配套農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金制度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金稽核制度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)基金及時(shí)足額用于產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、中小企業(yè)科技發(fā)展基金等安排一定比例用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；大力培植精品名牌，凡獲得國(guó)家級(jí)綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的品牌，由財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4. 完善金融支持政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)貸款，視項(xiàng)目用途與實(shí)際需要，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期限。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，適當(dāng)放寬龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目使用扶貧貸款的條件。農(nóng)村信用社對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極開展評(píng)級(jí)授信，給予貸款支持，在貸款利率上實(shí)行優(yōu)惠。

5.完善社會(huì)保障制度。一是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立起覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村最低生活保障制度。完善資金來源保證體系，確定各級(jí)政府合理的負(fù)擔(dān)比例，建立穩(wěn)定而逐步增長(zhǎng)的農(nóng)村最低保障補(bǔ)助基金，完善農(nóng)村最低保障投入機(jī)制；建立科學(xué)的低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。在確定的最低標(biāo)準(zhǔn)之上，允許各地根據(jù)自身?xiàng)l件確定相應(yīng)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小與城市低保的差距。二是探索建立不同層次和水平的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照“盡同樣義務(wù)，享受同樣權(quán)利”的原則，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)體系。在有條件的地方，逐步推行土地?fù)Q社保的新型保障方式。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工登記、用工推薦、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等制度，取消用工上的城鄉(xiāng)差異，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。目前通行的龍頭帶動(dòng)型等發(fā)展模式均存在相應(yīng)缺陷。因此，必須進(jìn)一步積極創(chuàng)新。

1 .創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育、引進(jìn)、扶持機(jī)制，加速培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在數(shù)量和總量上突破,努力實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變即由小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變、由低層次向高層次轉(zhuǎn)變、由國(guó)內(nèi)型向國(guó)際型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展，廣泛吸取中介組織帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)松散型、半緊密型利益連接向緊密型利益連接機(jī)制轉(zhuǎn)變，使原來在產(chǎn)權(quán)上與農(nóng)民沒有關(guān)系的龍頭加工企業(yè)逐步演變成由農(nóng)民合作組織創(chuàng)辦的加工實(shí)體，從而使公司與農(nóng)戶成為形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

2.創(chuàng)新股份合作制經(jīng)營(yíng)模式。股份合作模式以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以資源整合為手段，以農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股或現(xiàn)金入股，農(nóng)民真正成為公司的股東，在農(nóng)民與公司之間建立起穩(wěn)固的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，確保農(nóng)戶收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關(guān)系，形成入股農(nóng)民近期受益、長(zhǎng)遠(yuǎn)得利的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分保護(hù)。對(duì)于此種經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)在于完善公司章程和公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)管理，充分保障股東權(quán)利，積極防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.創(chuàng)新專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)模式。完善利益連接機(jī)制，實(shí)行加工及銷售環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)戶的利潤(rùn)返還，實(shí)現(xiàn)利益連接松散型連接向“契約+部分利潤(rùn)返還+服務(wù)”的密切型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，改進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)模式缺乏深加工能力的問題，適時(shí)發(fā)展深加工，形成“培育一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)千家萬戶，促進(jìn)專業(yè)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

（四）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制

從種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、經(jīng)科研等部門和環(huán)節(jié)，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。

1.完善農(nóng)產(chǎn)品品牌機(jī)制。高度重視品牌效應(yīng)，培育一批品牌，拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。一是加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；二是加大品牌扶持力度，要集中力量抓好品牌基地建設(shè)，通過良種擴(kuò)繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)原料和市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。三是加大品牌延伸力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立質(zhì)量意識(shí)，建立與國(guó)際規(guī)則接軌的質(zhì)量管理體系和企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)以及出口目標(biāo)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。注重實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化提高品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力；四是加大品牌開發(fā)力度。在品牌開發(fā)上要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.完善科技創(chuàng)新機(jī)制。狠抓科技創(chuàng)新上檔升級(jí)，培育壯大科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大、成人學(xué)校、文化技校等教育網(wǎng)絡(luò)的作用，全面實(shí)施“綠色證書工程”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高農(nóng)民接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)、應(yīng)用新成果的能力，提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、科技意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，造就一大批適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的有知識(shí)、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍的高新技術(shù)教育，通過多種形式的培訓(xùn)和教育，造就一支熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的工人隊(duì)伍；造就一批善經(jīng)營(yíng)、懂管理、高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才。二是完善引進(jìn)高新先進(jìn)科技機(jī)制。堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子，加速優(yōu)良品種的選育和推廣運(yùn)用，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)、農(nóng)業(yè)減耗減本增效技術(shù)，研究開發(fā)一批市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。建立健全科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快科技成果的推廣應(yīng)用，把農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。三是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績(jī)的，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)一流技術(shù)、樹知名品牌，提高龍頭企業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的技術(shù)水平。四是引進(jìn)有效載體。引導(dǎo)和引入龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)高新科技示范園建設(shè)，使企業(yè)成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的開發(fā)中心和推廣基地，成為科技創(chuàng)新的有效載體和主體。

3.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益連接機(jī)制。在利益連接和分配方式上下功夫，不斷理順農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。一是完善價(jià)格保護(hù)型利益連接機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以訂單和契約形式規(guī)范產(chǎn)銷雙方的權(quán)利義務(wù)，農(nóng)戶按合同和契約要求進(jìn)行生產(chǎn)，龍頭企業(yè)對(duì)合同內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，使銷售前移，產(chǎn)銷銜接。二是完善利潤(rùn)分享型利益連接機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或中介組織將農(nóng)戶產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等增值的一部分利潤(rùn)按一定的方式（如按交易量）返還給農(nóng)戶，用于農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是完善參股合作型利益連接機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過資金投放與農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞力、技術(shù)入股等方式，組建股份制或股份合作制的緊密型原料生產(chǎn)基地。通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步建立龍頭企業(yè)+農(nóng)戶專業(yè)合作組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶的利潤(rùn)連接機(jī)制，形成“政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)連接基地，基地帶動(dòng)農(nóng)戶”的新格局。

4.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投融資機(jī)制。一是改進(jìn)政府投融資方式。改變以往政府直接投入方式，重點(diǎn)堅(jiān)持增加農(nóng)業(yè)投入和為其他有投資能力的投資主體如金融機(jī)構(gòu)和外資創(chuàng)造有利的投資條件并重，引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體項(xiàng)目。一方面合理利用有限的財(cái)力；另一方面學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)好的做法，制定切合實(shí)際的投融資政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金支持。二是發(fā)展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。在眾多金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)（主要指合作金融）在投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)中具有先天優(yōu)勢(shì)，同時(shí)農(nóng)村又面臨種種約束，如資本實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力等，因此，必須大力扶持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)制，由政府主導(dǎo)建立擔(dān)保基金，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。加快試點(diǎn)推廣農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大農(nóng)村合作金融規(guī)模，繁榮農(nóng)村金融。鼓勵(lì)資本具有實(shí)力的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)實(shí)行兼并重組，擴(kuò)大農(nóng)村金融的資本實(shí)力。擴(kuò)大和豐富農(nóng)村合作金融的業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，在這些金融機(jī)構(gòu)開展適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的各種貼現(xiàn)、匯兌、信用證等業(yè)務(wù)。三是提高利用外資的能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，利用外資是十分必要的，也是可以實(shí)現(xiàn)的。制定政策優(yōu)惠，突出產(chǎn)業(yè)特色，加大宣傳力度，擴(kuò)大招商引資效果。拓寬利用外資的渠道，繼續(xù)爭(zhēng)取間接利用外資，重點(diǎn)加大直接利用外資的規(guī)模，豐富利用外資的方式。完善金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行股票上市直接融資。四是合理控制資金的投向。資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中是最稀缺的資源，所以，對(duì)資金投向的控制也十分重要。在資金投向方面，應(yīng)當(dāng)首先考慮龍頭企業(yè)發(fā)展的資金需求，因?yàn)辇堫^企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中作用特殊，龍頭企業(yè)的壯大和發(fā)展，將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大的組織依托力量，將起到積極的帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收農(nóng)民增加投入企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的良性循環(huán)；其次，應(yīng)當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步的資金投入，只有科技含量高，品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品才能在市場(chǎng)上具備強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)科技的投入關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體效益，必須以戰(zhàn)略的眼光加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)的資金投入。

（五）、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在問題的解決方法

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化按照“重點(diǎn)抓龍頭、抓重點(diǎn)龍頭”的總體思路，緊緊圍繞十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植工程，以完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系為核心，以培植一批骨干重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持，著力提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展檔次和水平，爭(zhēng)取在用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)方面取得新的進(jìn)展。

1、加快培植優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、效益好的種養(yǎng)殖基地，力爭(zhēng)每一個(gè)種植品種都能形成集中連片規(guī)模發(fā)展，每一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都能形成較大規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化和升級(jí)。突出抓好畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)果品、肉蛋雞鴨飼養(yǎng)、肉牛肉羊飼養(yǎng)、精細(xì)瓜菜種植等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力。

一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)投入資源，集中更多的財(cái)政、金融和社會(huì)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)測(cè)、管理和指導(dǎo)。四是加快農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)和人才培養(yǎng)。采取培訓(xùn)考察、專題講座、舉辦論壇等多種有效形式，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化檔次水平。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)管用足用好中央省市對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的扶持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和衛(wèi)生安全水平；大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品。

4、加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織載體功能。把加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、提高農(nóng)民組織化程度，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵措施。支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)化原料基地“農(nóng)業(yè)第一車間”，發(fā)展訂單生產(chǎn)、合同收購、股份合作。

5、建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行秩序。

大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的、具有法律效力的產(chǎn)銷合同，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的利益聯(lián)接機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制和行為約束機(jī)制。

6、加大政策扶持力度，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度，擴(kuò)大扶持對(duì)象、調(diào)整扶持內(nèi)容、增加扶持規(guī)模。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息、認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè)補(bǔ)貼等扶持項(xiàng)目，及早謀劃安排。

篇（4）

近年來，我們積極創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為重要鏈條，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以此引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效。到目前，全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到3200家，其中規(guī)模以上企業(yè)131家，營(yíng)業(yè)收入過億元16家，共帶動(dòng)農(nóng)戶48萬戶，網(wǎng)絡(luò)基地200多萬畝。全市水果、畜牧、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)、中藥材六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到70億元以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的72％。到20__年底，全市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為13:55:32，已初步具有三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。*農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：

——龍頭企業(yè)集群成為*農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的中堅(jiān)力量。我們利用三峽工程在*的優(yōu)勢(shì)，大打三峽牌，搶抓對(duì)口支援機(jī)遇，引進(jìn)浙江娃哈哈、均瑤乳業(yè)、豐島食品、北京匯源、河南雙匯、蒙牛乳業(yè)、臺(tái)灣鴻新、海南椰風(fēng)等20多家國(guó)內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶*，培育安琪酵母、枝江酒業(yè)、稻花香酒業(yè)、采花毛尖綠茶等一批本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為行業(yè)龍頭，全市縣以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)71家，其中市級(jí)24家，省級(jí)8家，國(guó)家級(jí)1家。龍頭企業(yè)集群的初步形成，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，成為全市農(nóng)產(chǎn)品搏擊市場(chǎng)的中堅(jiān)力量。

——特色產(chǎn)業(yè)板塊帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。龍頭強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興，龍頭企業(yè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，全市初步形成由四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)成的區(qū)域化生產(chǎn)格局，即高山地區(qū)的無公害反季節(jié)蔬菜基地，中山地區(qū)的茶葉、魔芋及中藥材基地，低山河谷的蜜柑、臍橙、甜柚基地，丘陵平原的優(yōu)質(zhì)糧油、小水果及水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。這些基地總面積達(dá)400萬畝，其中無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的十大特色品種板塊基地達(dá)到30萬畝以上。*水果業(yè)一直在全國(guó)全省具有重要地位，其中柑桔生產(chǎn)規(guī)模居湖北首位，年產(chǎn)量65萬噸以上，占全省55％，占全國(guó)5％。茶葉、蔬菜、生豬、山羊及牛奶等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也居全省前列。20__年全市農(nóng)民人均純收入將達(dá)到2888元，其中70來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)品種優(yōu)化推進(jìn)了農(nóng)業(yè)素質(zhì)快速提升。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)比重逐年下降，以畜牧、水產(chǎn)為代表的養(yǎng)殖業(yè)比重以“半壁河山”之勢(shì)快速提高，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的空間。同時(shí)全市大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率大幅提高，優(yōu)質(zhì)水稻占到95以上，優(yōu)質(zhì)油菜達(dá)到90，果品、茶葉、生豬、水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)率分別達(dá)到60、50、70、54，培育開發(fā)出清江魚、*柑、秭歸橙、五峰茶、百里洲梨、清平豬、鳴鳳米、反季蔬菜等一大批地方名特產(chǎn)品。全市注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品品牌128個(gè)，國(guó)家和省級(jí)名牌產(chǎn)品119個(gè)，并有17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家A級(jí)綠色食品認(rèn)證。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)聚集夯實(shí)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模化建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的園區(qū)式聚集，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，它們不僅構(gòu)筑起農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且也成為小城鎮(zhèn)對(duì)外展示形象的特色和“名片”，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)成為新的區(qū)域中心。目前，全市小城鎮(zhèn)已發(fā)展到108個(gè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力50多萬人進(jìn)城鎮(zhèn)辦廠、打工、居住和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了動(dòng)力機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)把各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一批龍頭企業(yè)融入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，并成為地方骨干財(cái)源。20__年，全市13個(gè)縣市區(qū)新上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目40多個(gè)，實(shí)際投資10多億元，可新增產(chǎn)值20億元以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提升，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積蓄了力量，與神農(nóng)架林區(qū)接壤的興山縣，近兩年先后引進(jìn)了雙匯、椰風(fēng)兩家大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶*，使全縣食品加工業(yè)銷售收入達(dá)到了6.5億元，預(yù)計(jì)20__年全部達(dá)產(chǎn)后突破10億元。目前*雙匯公司年屠宰生豬200萬頭，帶動(dòng)了*全境及周邊地區(qū)生豬業(yè)的發(fā)展；*椰風(fēng)公司經(jīng)過分期建設(shè)，已形成年產(chǎn)2萬噸飲料、1萬噸罐頭規(guī)模。

當(dāng)前湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)需要付出艱辛努力的爬坡階段，一個(gè)充滿希望和戰(zhàn)略性調(diào)整的轉(zhuǎn)折階段。*的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要在這個(gè)特殊階段獲得突破性發(fā)展，必須把進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并將其作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施融于整個(gè)經(jīng)濟(jì)全局之中。根據(jù)近些年來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展的實(shí)踐，我們有這樣幾點(diǎn)切身體會(huì)，值得今后繼續(xù)運(yùn)用好、堅(jiān)持好、發(fā)揮好。

一、堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)

省委、省政府提出要用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，就是要求我們借鑒工業(yè)的組織形式培育市場(chǎng)主體，移植工業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采用工業(yè)技術(shù)手段推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工，運(yùn)用工業(yè)營(yíng)銷策略搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引入工業(yè)融資方式增加農(nóng)業(yè)投入，全面創(chuàng)新抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的思路和方式方法。從*市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中來看，應(yīng)該努力解決四個(gè)問題——

明確三個(gè)方向。首先是樹立以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的意識(shí)。農(nóng)業(yè)所處的階段迫切需要建立與農(nóng)業(yè)相配套的加工業(yè)，依靠工業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代化的物資裝備，改善生產(chǎn)條件，吸納移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，優(yōu)化配置農(nóng)村資源，使農(nóng)業(yè)獲取更高效益。其次是像抓招商引資一樣抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。通過項(xiàng)目帶動(dòng)，吸引各類資本和市場(chǎng)主體投資農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)村工業(yè)化水平。再是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。像生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品那樣，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)品牌，壯大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模，搶占市場(chǎng)份額。

把握四項(xiàng)原則。把握非均衡發(fā)展的原則，突出壯大龍頭企業(yè)群，避免建設(shè)上的“平面推進(jìn)”；把握 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則，圍繞區(qū)域特色，優(yōu)先扶持對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起支撐作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及與之相聯(lián)的龍頭企業(yè)建設(shè)，盡快形特色鮮明的加工企業(yè)群和主導(dǎo)產(chǎn)品群，我們近幾年推動(dòng)糧油加工、果汁果奶、乳業(yè)系列、白酒果酒杯、桔瓣罐頭等加工業(yè)發(fā)展，年銷售收入已超過100億元，使*迅速成長(zhǎng)為全國(guó)重要的食品工業(yè)加工基地；把握互惠互利原則，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓農(nóng)民不僅享受到出售農(nóng)產(chǎn)品的直接利潤(rùn)，而且逐步分享到加工流通環(huán)節(jié)的間接利潤(rùn)；把握尊重農(nóng)民意愿的原則，通過宣傳引導(dǎo)、示范帶動(dòng)和政策激勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性，不搞命令式，也不搞“一刀切”。

樹立五種觀念。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深推進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念提出了挑戰(zhàn)，必須與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念。第一，樹立“市場(chǎng)第一”的觀念。以需求為導(dǎo)向，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則建立新機(jī)制。第二，樹立“比較優(yōu)勢(shì)”的觀念。我們?cè)诖_定抓好六大特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出特色、規(guī)模和效益，選擇以柑桔、生豬、蔬菜三大產(chǎn)品率先突破，促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的迅速轉(zhuǎn)變。第三，樹立“適當(dāng)超前”的觀念。針對(duì)*七山一水兩分田的實(shí)際，我們?cè)趪?yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，高舉調(diào)整的旗幟，積極引導(dǎo)農(nóng)民追蹤市場(chǎng)，超前調(diào)整，大力推廣種草養(yǎng)畜、豬沼果（魚）、糧經(jīng)套種、林中間作、種養(yǎng)加一體化等新型高效模式，使農(nóng)民收獲到可觀的調(diào)整效益。第四，樹立“整體聯(lián)動(dòng)”的觀念。做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體聯(lián)動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在社會(huì)循環(huán)中獲得可靠依托和支持。第五，樹立以改革促調(diào)整的觀念。通過改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)組織形式和利益分配方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整，探索構(gòu)建新的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

突破六大難點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上存在制約發(fā)展的瓶頸問題，既是工作推動(dòng)的難點(diǎn)，是我們實(shí)施突破的重點(diǎn)。這些難點(diǎn)概括起來就是培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基地難、發(fā)展龍頭企業(yè)難、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條難、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模難、拓寬銷售渠道難“六難”，我們?cè)诰唧w工作中認(rèn)真研究，做到一“難”一策，一“難”多策，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法破解難題。如面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上存在的一斷二短三惡性的情況我們就一一采取措施進(jìn)行“鏈接”，針對(duì)“一斷”即多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值利益分別由不同主體獨(dú)享，農(nóng)民得利少的情況，我們大力發(fā)展龍頭企業(yè)和中介組織，并支持他們發(fā)訂單、返利潤(rùn)、讓股份、幾提供一回收等辦法，形成與基地和農(nóng)民利益的緊密聯(lián)接，五峰土家族自治縣天蓬養(yǎng)殖有限公司為生豬養(yǎng)殖戶提供仔豬、提供飼料、提供技術(shù)，育肥后回收產(chǎn)品，只管飼養(yǎng)，每頭豬由公司付給60元工資，農(nóng)民不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民說“我們這是在自己家里打工”；針對(duì)“二短”即加工鏈條短，營(yíng)銷距離短的情況，我們積極組織發(fā)展精深加工和鮮活產(chǎn)品遠(yuǎn)程營(yíng)銷，僅夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)農(nóng)民史光權(quán)一年就向廣東銷豬20萬頭，平均每天近600頭；針對(duì)“三惡性”即農(nóng)產(chǎn)品銷售惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，我們主要是倡導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)協(xié)會(huì)，有序組織生產(chǎn)銷售，較好地化解了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的“死結(jié)”。

二、堅(jiān)持用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)發(fā)展

黨的十六大報(bào)告指出：要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。近年來，我們把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，并選擇龍頭企業(yè)建設(shè)為突破口，夯實(shí)基礎(chǔ)，完善鏈條，舞活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“一條龍”，走出了一條具有*特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。

龍頭企業(yè)集群化。我們把培育龍頭企業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“牛鼻子”來抓，堅(jiān)持園區(qū)分布、集群發(fā)展的思路，全市形成了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群，即以椰風(fēng)、鴻新為代表的水果加工企業(yè)集群，以雙匯、安琪、均瑤、蒙牛為代表的畜牧加工企業(yè)集群，以蕭氏茶、采花毛尖為代表的茶葉加工企業(yè)集群，以五東薯業(yè)、際天時(shí)泡菜、新橋公司為代表的蔬菜加工企業(yè)集群，以清江系列食品為代表的水產(chǎn)加工企業(yè)集群，以仝鑫制藥為代表的中藥材加工企業(yè)集群，以建鑫生物為代表的食用菌加工企業(yè)集群，以稻花香、枝江酒業(yè)、天頤油脂為代表的糧油加工企業(yè)集群。*是如何做到這一點(diǎn)的呢？一是全力招商，打造龍頭。全市瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和知名品牌，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自出馬帶隊(duì)外出招商。共引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名龍頭企業(yè)100多家。二是搭建平臺(tái)，建設(shè)園區(qū)。市里確定8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園，城建部門每年拿出100多萬元專項(xiàng)支持園區(qū)建設(shè)，各地采取多種形式吸引各方投資主體參與園區(qū)建設(shè)，吸引了大量龍頭企業(yè)落戶。均瑤、匯源、娃哈哈落戶夷陵區(qū)小溪塔工業(yè)園，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)10多億元。三是大力扶持，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。全市上下形成扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的共識(shí)，除了給予政策優(yōu)惠外，每年還將財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林等項(xiàng)目資金近億元捆綁使用，集中幫助重點(diǎn)園區(qū)、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶發(fā)展，僅20__年全市就發(fā)放扶貧貼息貸款8000多萬元，促進(jìn)了龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊化。我們特別注重建設(shè)與龍頭企業(yè)配套的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，全市實(shí)施了“三步走”：第一步是區(qū)域規(guī)劃。我們根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)、地理位置及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，按照畜牧、水產(chǎn)、水果、茶葉、蔬菜、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局定位，制定發(fā)展規(guī)劃，努力建設(shè)各具特色的板塊基地，目前已形成了4個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、10大板塊無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地。第二步是示范帶動(dòng)。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建基地帶農(nóng)戶，幫大戶帶周邊，實(shí)施了優(yōu)質(zhì)果和優(yōu)質(zhì)茶工程、“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”、種草養(yǎng)羊和生豬模式化養(yǎng)殖、“三牛”替代等示范工程，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)明顯加快。第三步是重點(diǎn)突破。各地選擇最有特色和能帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)及品種，集中力量加速建設(shè)，形成規(guī)模。

農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化。農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)合作社、產(chǎn)銷聯(lián)合體等民間流通組織，能夠提高農(nóng)民的組織化程度，有效促進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接。我們大力倡導(dǎo)和扶持發(fā)展這些農(nóng)村中介服務(wù)組織，既注重新生農(nóng)民意愿加速發(fā)展，又加強(qiáng)制度化建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范其行為，引導(dǎo)他們?cè)跒檗r(nóng)戶提加銷服務(wù)時(shí)，有效規(guī)避自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。截止目前，全市具有一定規(guī)模和服務(wù)功能完備的中介服務(wù)組織已達(dá)40多個(gè)。如枝江市白洋鎮(zhèn)農(nóng)民向永益牽頭成立白洋柑桔產(chǎn)銷服務(wù)協(xié)會(huì)，吸收會(huì)員61名，為浙江隆華*公司收購柑桔，同時(shí)向市場(chǎng)推銷鮮果，年流轉(zhuǎn)量達(dá)到1萬噸以上。由宜都市清江高壩洲水產(chǎn)公司發(fā)起成立的*市無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，20__年初與韓國(guó)聯(lián)合水產(chǎn)品公司簽訂了3000噸美國(guó)鮰魚產(chǎn)銷合同后，積極組織協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)戶進(jìn)行訂單生產(chǎn)，目前網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積已達(dá)1.3萬平方米，并引進(jìn)一家中型加工企業(yè)。

基地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化把農(nóng)業(yè)科技和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)模式，是工業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)大生產(chǎn)方式 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。我們積極推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)明確農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要性，并制定工作目標(biāo)和具體措施，就*有機(jī)茶、秭歸臍橙、遠(yuǎn)安食用菌、百里洲梨、曉曦紅碰柑等特色產(chǎn)品制定了39項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，其中15項(xiàng)上升為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，通過示范帶動(dòng)、企業(yè)引路、全程監(jiān)控、訂單約束、技術(shù)支撐“五法”并舉，交叉覆蓋，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落到了實(shí)處。在20__年五峰綠茶、興山甜橙列入國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目后，我們今年又向國(guó)家申報(bào)了枝江白洋柑桔、清江無公害水產(chǎn)品網(wǎng)箱養(yǎng)殖等7個(gè)國(guó)家第五批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地項(xiàng)目，全市還啟動(dòng)了10個(gè)萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，重點(diǎn)扶持了5個(gè)無公害柑桔示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并有23個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得“綠色食品”標(biāo)志，，42個(gè)農(nóng)產(chǎn)品取得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。

三、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，它不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的事務(wù)，而且關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面的資源配置、要素組合和利益調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也決不是簡(jiǎn)單的“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的重組，而是一種體制上的創(chuàng)新。應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)很好的載體和手段。要做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必須用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，使之相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與加快農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較高的地方，農(nóng)村工業(yè)化的水平也相應(yīng)較高。*是城市帶動(dòng)型發(fā)展模式，從實(shí)際出發(fā)，我們提出要把城市工作做到農(nóng)村去，積極引導(dǎo)城市投資向農(nóng)村中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“分流”。據(jù)粗略估算，全市近三年來流向農(nóng)村興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的民間資超過10億元。我們欣喜地看到，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展再次點(diǎn)亮農(nóng)村工業(yè)之火，目前縣市區(qū)一級(jí)新上工業(yè)項(xiàng)目70以上是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)。20__年，全市自發(fā)投資柑桔選果、分級(jí)、打蠟包裝線的就有20多家，新上生產(chǎn)線40多條，總投資3000多萬元。

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。在全市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是產(chǎn)業(yè)支撐又是城鎮(zhèn)的特色所在。我們努力實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在龍頭企業(yè)布局上實(shí)現(xiàn)由零星分散向城鎮(zhèn)園區(qū)集中轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，在經(jīng)營(yíng)形式上由經(jīng)營(yíng)向民營(yíng)轉(zhuǎn)變。20__年，我們制定了《*市主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。特別是啟動(dòng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)以后，園區(qū)所在城鎮(zhèn)骨架拓展明顯加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)食品項(xiàng)目功能區(qū)建成后，城鎮(zhèn)面積將新增0.67平方公里，新增就業(yè)人員8000多人。該鎮(zhèn)現(xiàn)已引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，總投資1.6億元，加上配套的制罐和包裝業(yè)，預(yù)計(jì)未來三年每年可新增工業(yè)產(chǎn)值2億多元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化繁榮了城鎮(zhèn)的商貿(mào)業(yè)，做旺了城鎮(zhèn)的人氣、財(cái)氣、商氣，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施“一主三化”戰(zhàn)略，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是關(guān)鍵。近年來，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動(dòng)力需求，一部分農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)外出務(wù)工，一部分農(nóng)民就近轉(zhuǎn)化到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，1994年到20__年10年間全市年均有3萬多名農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)田轉(zhuǎn)移出來，近幾年有加速之勢(shì)，年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力近5萬人。這些農(nóng)民向非產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，也給城市帶來更大的消費(fèi)市場(chǎng)，形成了良性發(fā)展。我們用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還表現(xiàn)在推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧幫困工程，通過扶持項(xiàng)目和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件，提高低收入農(nóng)戶自我發(fā)展致富能力。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式駕馭全局

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程。我們體會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局的駕馭，是檢驗(yàn)我們特別是縣以下黨的執(zhí)政能力的重中之重。近年來我們一直致力于創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)方式，從過去單純用行政手段抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法引導(dǎo)發(fā)展，從過去把主要精力放在抓生產(chǎn)上轉(zhuǎn)到指導(dǎo)發(fā)展、開拓市場(chǎng)、搞活流通上，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。

篇（5）

我縣在認(rèn)真總結(jié)多年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，冷靜分析縣情，深刻認(rèn)識(shí)到種草養(yǎng)畜既是全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，又是實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)跨越式超常規(guī)發(fā)展的根本出路和關(guān)鍵所在。為此，縣委、縣政府把開發(fā)飼料、飼草資源，突破發(fā)展乳業(yè)為主的畜牧業(yè)，列為振興西充經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民脫貧致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)，提出了“乳業(yè)興縣、乳業(yè)富民”的戰(zhàn)略決策，確立了打造川東北乳業(yè)經(jīng)濟(jì)第一縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，縣委、縣政府在全縣各級(jí)干部和廣大群眾中開展了念草經(jīng)、興奶業(yè)的大討論、大宣傳，召開規(guī)模盛大的全縣畜牧工作會(huì)（“八.七”會(huì)議），各級(jí)各部門層層召開黨委（黨組）會(huì)、干部會(huì)和群眾會(huì)，在有線電視臺(tái)開辟"乳業(yè)富縣"專欄節(jié)目，出動(dòng)宣傳車巡回宣講，引導(dǎo)廣大群眾“三破三立”，樹立新的觀念，為乳業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基矗一是破除種植業(yè)就是種糧食的觀念，樹立人工牧草是“綠色黃金”、奶牛產(chǎn)業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”的觀念；二是破除農(nóng)業(yè)就是以糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)為主的舊觀念，樹立以糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)為方向、以乳業(yè)發(fā)展為主的新觀念；三是破除以生豬為主的牧業(yè)發(fā)展舊觀念，樹立以乳業(yè)為主的牧業(yè)發(fā)展新觀念。目前，全縣上下形成領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，率先垂范，廣大群眾積極參與，創(chuàng)業(yè)苦干的可喜局面。縣委、政府順應(yīng)民心的決策和干部群眾對(duì)種草養(yǎng)畜的新認(rèn)識(shí)，鑄就了西充“種草養(yǎng)畜”的掀起和短時(shí)間見效的成功，并進(jìn)一步展示著可喜的發(fā)展前景。

二、扶持龍頭企業(yè)，培育乳業(yè)帶動(dòng)主體

縣委、政府非常注重龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的帶動(dòng)作用，把引進(jìn)龍頭企業(yè)作為發(fā)展奶業(yè)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)來抓，著力引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高的龍頭企業(yè)進(jìn)入種草養(yǎng)畜項(xiàng)目。通過招商引資成功引進(jìn)了浙江省重點(diǎn)骨干企業(yè)--李子園牛奶食品有限公司落戶西充。李子園公司現(xiàn)已上兩條全自動(dòng)生產(chǎn)線，日處理鮮奶能力達(dá)40噸，現(xiàn)已生產(chǎn)出純牛奶、甜牛奶、特濃牛奶、發(fā)酵酸奶、果味花色奶五大系列22個(gè)品種32個(gè)規(guī)格的系列產(chǎn)品。公司充分利用總部健全的銷售體系和"新新鮮鮮李子園"的名牌效應(yīng)，其產(chǎn)品不僅很快占領(lǐng)了西充及周邊市、縣市場(chǎng)，而且遠(yuǎn)銷成渝兩地。投產(chǎn)至今產(chǎn)值已達(dá)4500萬元，實(shí)現(xiàn)利稅近350萬元。同時(shí)，引進(jìn)重慶客商任大明在復(fù)安鄉(xiāng)投資1800萬元，新建日月高新農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，它是西充縣委、政府招商引進(jìn)的以畜牧良繁為主，集種養(yǎng)、休閑為一體的農(nóng)業(yè)綜合示范園，是目前全省最大的畜牧科技龍頭，也是西南農(nóng)業(yè)大學(xué)的教學(xué)實(shí)習(xí)基地之一。該公司走科研發(fā)展之路，與西南農(nóng)業(yè)大～姻，聘請(qǐng)了博士生導(dǎo)師、碩士研究生等專業(yè)技術(shù)人員15名，直接參與公司的高層管理和從事高新技術(shù)開發(fā)。采取胚胎移植新技術(shù)，已成功培育出了波雜一代、波雜二代山羊新品種，波雜三代正在培育之中；擬在年內(nèi)開展奶牛胚胎移植新技術(shù)，快速提升公司奶牛的數(shù)量和質(zhì)量，從而有力地推動(dòng)我縣乳業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。到～年，公司可實(shí)現(xiàn)奶牛存欄500頭，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)羔羊30000只，建成西南片區(qū)奶牛、山羊良繁基地，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值XX萬元，利稅250萬元。

三、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實(shí)乳業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭、一個(gè)鏈條”的思路，把龍頭、基地、奶農(nóng)有效連接起來，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。一是建基地。以加快自繁牛、穩(wěn)住縣內(nèi)牛、選擇省外牛、引進(jìn)國(guó)外牛的工作方法，在以李子園牛奶食品有限公司為中心的25公里范圍內(nèi)，重點(diǎn)圍繞“三線”（國(guó)道212線、西射線、西古線）“一圈”（晉城、觀音、金泉、觀文、鳳鳴、中嶺、常林、木角）建立以縣城近郊、212國(guó)道線和省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的20個(gè)奶牛生產(chǎn)基地,圈存奶牛150頭以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)10個(gè)(其中關(guān)文鎮(zhèn)奶牛存欄總量達(dá)300余頭)。二是抓大戶。扶持和培育奶牛養(yǎng)殖大戶,靠大戶的示范帶動(dòng)效應(yīng),促進(jìn)奶牛基地建設(shè)和全縣畜牧業(yè)的發(fā)展。全縣養(yǎng)殖奶牛50頭以上的大戶達(dá)10余戶，10頭以上的大戶達(dá)90余戶,養(yǎng)殖量占全縣養(yǎng)殖總量的63%。三是建小區(qū)。建立奶牛養(yǎng)殖小區(qū)是推動(dòng)奶牛產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重要舉措，也是提高生鮮牛奶質(zhì)量、增強(qiáng)乳制品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵所在。奶牛養(yǎng)殖小區(qū)遵循“集中建嘗分戶飼養(yǎng)、業(yè)主建站、機(jī)械擠奶”的建設(shè)原則,推行“統(tǒng)一供料（配合飼料）、統(tǒng)一供精、統(tǒng)一防疫治并統(tǒng)一機(jī)械擠奶、統(tǒng)一收購”的物業(yè)管理模式,實(shí)行聯(lián)戶飼養(yǎng)、委托飼養(yǎng)或統(tǒng)一飼養(yǎng)的多種養(yǎng)殖方式。正在建設(shè)的奶牛小區(qū)10個(gè),每個(gè)小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模200頭以上，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成20個(gè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)任務(wù)。

為做好乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端工作，快速夯實(shí)乳業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，我縣通過三個(gè)結(jié)合大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草：一是將牧草種植與退耕還林還草相結(jié)合，利用退耕退林政策，種植優(yōu)質(zhì)牧草1.6萬畝

。二是將牧草種植與國(guó)家天然草原與建設(shè)相結(jié)合。依托該項(xiàng)目，在晉城、常林、關(guān)文、復(fù)安等奶牛生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草1萬畝。三是將牧草種植與奶牛小區(qū)建設(shè)相結(jié)合。在奶牛養(yǎng)殖小區(qū)周圍，鼓勵(lì)、扶持種植專業(yè)大戶。～年已培育種草100畝以上的大戶10余戶，種植黑麥草、墨西哥玉米等優(yōu)質(zhì)牧草2.6萬畝。

四、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)乳業(yè)發(fā)展活力

面對(duì)入世的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我縣主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)要求，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，走出了一條符合西充實(shí)際的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)之路。一是全方位的激勵(lì)機(jī)制。在政治激勵(lì)方面，縣上選派10名符合條件的優(yōu)秀青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)奶牛小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模200頭以上，按組織程序回機(jī)關(guān)擔(dān)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；選拔10名發(fā)展奶牛有功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)優(yōu)先回縣級(jí)機(jī)關(guān)任職；選拔10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部到農(nóng)村建小區(qū)集中發(fā)展奶牛200頭以上或自養(yǎng)奶牛在100頭以上,可轉(zhuǎn)為行政干部或提升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；破格招聘10名建奶牛小區(qū)規(guī)模200頭以上或全村發(fā)展奶牛300頭以上的村支部書記或村主任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面，奶牛養(yǎng)殖戶每購進(jìn)1頭奶牛縣上獎(jiǎng)勵(lì)1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在市場(chǎng)激勵(lì)方面，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，李子園公司在三年之內(nèi)以2元/公斤的保護(hù)價(jià)收購牛奶，切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)利益。二是高效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我縣在繼續(xù)推行“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，利用關(guān)文奶牛、晉城奶牛等協(xié)會(huì)的典型示范，引導(dǎo)農(nóng)民組建自我管理、自我服務(wù)的多種專業(yè)協(xié)會(huì)和民間經(jīng)濟(jì)合作組織。三是多元化的投入機(jī)制。堅(jiān)持“以業(yè)主、農(nóng)戶投入為主，信貸扶持（每頭奶牛提供貸款7000元）、項(xiàng)目資金補(bǔ)助為輔”等多元化投入機(jī)制，確保乳業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，我們與北京中盛投資公司合作，達(dá)成引進(jìn)1000頭優(yōu)質(zhì)奶牛協(xié)議。四是深層次的土地機(jī)制。按照“平等、自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、變賣、入股等多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，培育種草大戶，服務(wù)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)專業(yè)化，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。對(duì)牧業(yè)用地簡(jiǎn)化手續(xù)，辦理土地使用證免征稅費(fèi)。

五、強(qiáng)化體系建設(shè)，完善乳業(yè)配套服務(wù)

隨著牧業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，我縣加快了對(duì)良繁、防疫、服務(wù)三大體系的建設(shè)步伐。一是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來的辦法，在全縣建立一支心系奶農(nóng)、技術(shù)過硬的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍；采取傳、幫、帶的形式對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高奶農(nóng)飼養(yǎng)奶牛、種植牧草水平。二是強(qiáng)化防疫服務(wù)。以“無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)”項(xiàng)目的實(shí)施為契機(jī)，按“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一防疫流程、統(tǒng)一用藥時(shí)間、統(tǒng)一組織防疫用品、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取防疫費(fèi)用）的辦法，搞好醫(yī)療注射、圈舍消毒、驅(qū)蟲、檢疫和防疫監(jiān)督。三是強(qiáng)化保險(xiǎn)服務(wù)。對(duì)全縣奶牛實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，奶牛養(yǎng)殖戶按450元/頭.年的標(biāo)準(zhǔn)交納保險(xiǎn)費(fèi)，賠保7000元/頭（殘值屬保險(xiǎn)公司）。縣上專門成立了“奶牛死亡鑒定小組”，專門負(fù)責(zé)奶牛死亡原因的鑒定工作，為索報(bào)、賠償提供科學(xué)依據(jù)，有效地防范和化解了金融及養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。四是強(qiáng)化良繁體系建設(shè)。由畜牧部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)良種冷凍的引進(jìn)和供應(yīng)，提高奶牛配種質(zhì)量；促進(jìn)日月高新農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司依托西南農(nóng)大進(jìn)行奶牛胚胎移植技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立起自己的良繁體系，提升奶牛品質(zhì)。

由于措施得力、政策到位，我縣乳業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了良性發(fā)展階段。一是更新了種植觀念。全縣已有500余戶養(yǎng)殖戶發(fā)展奶牛3276頭，許多農(nóng)戶已由過去的“要我養(yǎng)”變?yōu)椤拔乙B(yǎng)”，這是我縣發(fā)展乳業(yè)經(jīng)濟(jì)的最大收獲。二是延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。～年上半年，全縣種植優(yōu)質(zhì)牧草6.1萬畝，產(chǎn)值達(dá)750萬元，糧、經(jīng)、飼結(jié)構(gòu)比例為5：3：2；乳業(yè)龍頭企業(yè)--四川李子園公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值XX萬元，銷售收入1700萬元，實(shí)現(xiàn)利稅180萬元；同時(shí)，帶動(dòng)了包裝、彩英運(yùn)輸、飼料等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以天龍彩印廠、光大飼料廠為主的加工企業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)3000萬元，實(shí)現(xiàn)利稅300萬元。三是增加了農(nóng)民收入。全縣乳業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.52億元，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的58.5%，奶牛產(chǎn)業(yè)吸納務(wù)工人員1200余人，奶農(nóng)人均增收3000元，從業(yè)工人人均增收1500—XX元。回顧西充乳業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、抓帶動(dòng)主體是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。龍頭企業(yè)是一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的火車頭，他們帶動(dòng)能力的強(qiáng)弱，直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程和成效。要打破所有制、部門、行業(yè)和行政區(qū)域界線，引導(dǎo)各類企業(yè)特別是有條件的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充當(dāng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和設(shè)備，支持有條件的企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、抓機(jī)制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)順利推進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力和重要保證。運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)的"軟件"，要建立起龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)定的利益連結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步完善公司+基地+農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)大戶+農(nóng)戶等多種連結(jié)方式；要大力培育農(nóng)民自己的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度；要善于運(yùn)用政府的調(diào)控職能，合理確定具有區(qū)域特色和規(guī)模效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域，切實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。

篇（6）

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）003-000-01

一、文獻(xiàn)述評(píng)

“三農(nóng)”問題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中面臨的突出問題，在當(dāng)前新形勢(shì)下，這一問題能否解決直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵。在對(duì)國(guó)內(nèi)研究中，牛若峰（1998）和陳吉元（1996）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義比較有代表性，牛若峰的定義是“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是基于農(nóng)戶并以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)化大生產(chǎn)的組織形式，具體表現(xiàn)為產(chǎn)供銷和農(nóng)工商的一體經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中前中后環(huán)節(jié)的互相聯(lián)結(jié)以及引導(dǎo)分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)，是參與主體自愿結(jié)結(jié)合而成的利益共同體。陳吉元的定義則是：“以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化為經(jīng)營(yíng)原則，以提升經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品實(shí)行多層次、多元化的優(yōu)化組合，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。綜上可知我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義，主要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益，這是由我國(guó)初級(jí)階段的市場(chǎng)體制導(dǎo)致的。

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析。經(jīng)過20世紀(jì)90年代的起步階段，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正逐漸從量的積累到質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出領(lǐng)域持續(xù)拓寬、布局持續(xù)優(yōu)化、組織化程度不斷提高的特點(diǎn)。但也存在問題，林萬龍（2004）、李慶慶（2007）等學(xué)者認(rèn)為制度是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根源，制度創(chuàng)新才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利推進(jìn)提供動(dòng)力。

3.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問題及解決思路。關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問題，各學(xué)者的觀點(diǎn)總結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：社會(huì)服務(wù)體系不配套、市場(chǎng)機(jī)制不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、體制改革力度不夠強(qiáng)等。總結(jié)各學(xué)者的觀點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策基本歸納如下：（1）政府加大扶持力度，建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)配套的社會(huì)化服務(wù)體系；（2）建立引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)制，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策體系；（3）充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)一體化程度；（4）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；

二、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思考

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的核心力量，并表現(xiàn)出廣泛的社會(huì)適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力。但與國(guó)外相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍然存在著起步晚、規(guī)模小、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不完善、農(nóng)民組織化程度低、社會(huì)服務(wù)體系不健全等問題。在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及其存在問題的基礎(chǔ)上，提供以下解決思路。

1.建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加快建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)區(qū)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的原料供給，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

2.提高農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意識(shí)。各地政府應(yīng)組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)，讓農(nóng)民在思想上對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有一定認(rèn)識(shí)，逐漸改變落后的觀念，把農(nóng)業(yè)真正作為一種產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，以奠定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思想基礎(chǔ)，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才能進(jìn)一步發(fā)展。

3.建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民組織化程度過低是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素，政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)農(nóng)民建立起農(nóng)民專業(yè)化合作組織，并由農(nóng)民自發(fā)管理，實(shí)行民主決策制。同時(shí)鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民和組織跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.完善市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境。我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后一個(gè)重要原因就是得不到有效的金融支持，要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的金融需求問題，應(yīng)從三方面入手。第一，努力開拓融資渠道以擴(kuò)大信貸資金的來源，同時(shí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，保證劃撥的支農(nóng)資金切實(shí)到位。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本運(yùn)營(yíng)管理。通過制度創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)投資基金，采取并購等手段發(fā)展股份制企業(yè)或上市公司，以提高資本運(yùn)營(yíng)效率。第三，創(chuàng)建完善的農(nóng)業(yè)金融體系。整合農(nóng)村信用社，使之成為農(nóng)民參與的金融實(shí)體；同時(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的固有優(yōu)勢(shì)，加大其支農(nóng)范圍和力度。

5.增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力，提高產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，龍頭企業(yè)起著不可替代的推動(dòng)作用，企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，有橋梁的作用，發(fā)展龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。政府應(yīng)引導(dǎo)集中各類資本，發(fā)展優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，并加強(qiáng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)過程中來。同時(shí)圍繞地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)開展系列產(chǎn)品的研發(fā)，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、小結(jié)與展望

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)方式。這是由我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定的。加快我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，提高農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意識(shí)，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度，完善市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力是較為有效的措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展了，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就有了助推力，農(nóng)民增收也會(huì)有更多的實(shí)現(xiàn)途徑，這樣也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

1．增值稅

(1)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工型龍頭企業(yè)在增值稅征收上實(shí)行抵扣率與征收率相對(duì)稱。在這方面存在的問題是征收率與抵扣率倒掛。由于農(nóng)產(chǎn)品是增值稅免征產(chǎn)品，現(xiàn)行政策規(guī)定企業(yè)統(tǒng)一按征收價(jià)的10％予以抵扣，而加工產(chǎn)品是按13％或者17％兩檔稅率征稅，導(dǎo)致抵扣不足，稅負(fù)失實(shí)。因此，建議進(jìn)項(xiàng)抵扣改按13％或者17％進(jìn)行，即抵扣率與征收率相對(duì)稱。

(2)提高出口退稅率。在出口退稅方面，現(xiàn)行增值稅對(duì)出口產(chǎn)品是依據(jù)出口退稅率來計(jì)算實(shí)際的應(yīng)退稅額。當(dāng)退稅率低于法定征收率時(shí)，差額部分的稅額得不到退稅，則由企業(yè)負(fù)擔(dān)。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化龍頭企業(yè)運(yùn)行的實(shí)行情況來看，退稅率與征收率明顯倒掛，退稅不徹底，導(dǎo)致企業(yè)出口成本升高，降低了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們建議提高出口退稅率，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)行徹底的“零”稅率。

(3)解決自產(chǎn)型農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品原料抵扣問題。現(xiàn)行增值稅制度只規(guī)定企業(yè)外購免稅農(nóng)產(chǎn)品按10％進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，而對(duì)自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品為加工原料的企業(yè)在計(jì)算增值稅時(shí)不予抵扣。這對(duì)于加工與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地一體化的企業(yè)來說，是不公平的；同時(shí)，也使龍頭企業(yè)的稅負(fù)增大。因此，我們建議要盡早解決自產(chǎn)型農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品原料抵扣問題。解決這一問題，短期內(nèi)可考慮兩種辦法：一是允許企業(yè)按規(guī)定的稅率全額抵扣，二是按同業(yè)水平測(cè)定稅負(fù)進(jìn)行征收，超額部分享受減免；長(zhǎng)遠(yuǎn)可考慮將進(jìn)入再生產(chǎn)和流通領(lǐng)域

的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一納入增值稅征收范圍，完善增值稅抵扣鏈條。

(4)恢復(fù)對(duì)國(guó)有、集體商業(yè)企業(yè)批發(fā)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“先征后返”的稅收優(yōu)惠政策。此項(xiàng)政策以前執(zhí)行時(shí)有兩個(gè)問題：一是存在所有制限制，非國(guó)有、集體所有制的企業(yè)不能享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策；二是審批手續(xù)復(fù)雜、退稅周期過長(zhǎng)和地方財(cái)政截留。因此，我們建議恢復(fù)此項(xiàng)政策，并取消所有制限制和實(shí)行“即征即退”辦法。

2．所得稅

國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)入“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”名單的企業(yè)免交企業(yè)所得稅，未經(jīng)批準(zhǔn)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)一律不能免交企業(yè)所得稅。這種政策對(duì)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展有很大作用，但能夠進(jìn)入這個(gè)名單的企業(yè)是很少的，全國(guó)為151家，四川省有6家，絕大部分企業(yè)進(jìn)不了這個(gè)名單，所以，這項(xiàng)政策的作用就會(huì)受到限制。此外，我國(guó)所得稅稅率較高，我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅率為33％，與WTO各成員國(guó)的所得稅率20％左右比較偏高，而且國(guó)際上企業(yè)所得稅稅率的下調(diào)是個(gè)大趨勢(shì)。因此，我們建議擴(kuò)大所得稅優(yōu)惠范圍，具體辦法有三：一是將“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”的范圍擴(kuò)大；二是準(zhǔn)許省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)享受一半的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，由中央與省級(jí)財(cái)政分?jǐn)偅蝗且浞挚紤]到我國(guó)龍頭企業(yè)的平均贏利水平，可考慮先在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中實(shí)行較低的企業(yè)所得稅率(如24％―27％之間)，以后再與其他企業(yè)所得稅相銜接。此外，可以考慮比照高科技產(chǎn)業(yè)的稅收政策，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行“減二免三”的優(yōu)惠政策。

3農(nóng)林特產(chǎn)稅

比如， 四川省政府規(guī)定蠶繭特定稅由龍頭企業(yè)代扣代繳，但龍頭企業(yè)代扣代繳以后無法從農(nóng)戶方面扣回， 因?yàn)檗r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在此之前已按承包面積分?jǐn)偟睫r(nóng)戶了。因此，我們建議采取措施消除農(nóng)林特產(chǎn)稅重復(fù)征收。

二、土地政策

1.使用國(guó)有土地的優(yōu)惠政策

與其他類型的企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在建設(shè)過程中往往需要大量的土地，為了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，我們建議分別不同情況給予支持：

(1)對(duì)那些帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量大、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高的龍頭企業(yè)考慮采取劃撥方式或者準(zhǔn)劃撥方式供地，征地費(fèi)用全免或者部分免除。

(2)對(duì)那些需要采取出讓獲得土地使用權(quán)的龍頭企業(yè)，可以考慮按照農(nóng)用地分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)收取土地出讓金。

(3)對(duì)那些需要采取租賃方式獲得土地使用權(quán)的龍頭企業(yè)，考慮到龍頭企業(yè)一般資本金小，可以考慮分年度收取租金。

2，用農(nóng)民集體土地的優(yōu)惠政策 (1)被列為各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單的企業(yè)，其設(shè)施占用農(nóng)民集體所有土地的，地不征用，不視為建設(shè)用地，均視為農(nóng)用地，免除相關(guān)費(fèi)用。

(2)在改制、兼并、破產(chǎn)等情形下，龍頭企業(yè)占用的農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)允許依法轉(zhuǎn)移。

(3)允許農(nóng)民集體或者農(nóng)民個(gè)體將其承包的集體土地(及其地上建筑物、附著物)使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出讓、出租給龍頭企業(yè)。

(4)允許農(nóng)民將其承包的土地及其地上建筑物、附著物作價(jià)八股進(jìn)入龍頭企業(yè)。

3，以“四荒地”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，將前期開發(fā)列入耕地“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目給予支持

有一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)購買“四荒地”作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但“四荒地”前期開發(fā)成本相當(dāng)高，為了支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也是為了解城市化過程中對(duì)土地的需要，我們建議將前期開發(fā)列入耕地“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目，分別不同情況給予全額支持或者部分支持。

三、金融政策

1．建立擔(dān)保基金，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保

信貸是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的主要融資渠道，但在信貸問題上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)卻經(jīng)常遇到比其他行業(yè)更大的困難。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒有較多的資產(chǎn)作抵押，銀行普

遍不愿意貸款給龍頭企業(yè)；而農(nóng)戶更是如此。有的地方的銀行規(guī)定，能夠作為抵押的資產(chǎn)必須在城市，而龍頭企業(yè)的資產(chǎn)在農(nóng)村，特別是土地資產(chǎn)缺乏法律支持，不能作抵押。因此，我們建議：一是建立類似城市中小企業(yè)貸款的擔(dān)保基金，為龍頭企業(yè)貸款提供擔(dān)保；二是取消銀行貸款抵押資產(chǎn)的區(qū)域限制；三是對(duì)扶貧貸款進(jìn)行創(chuàng)新，可以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信用擔(dān)保方式對(duì)農(nóng)戶發(fā)放專項(xiàng)小額信貸資金。

2．證券市場(chǎng)

從1993年農(nóng)業(yè)類公司公開發(fā)行股票并上市以來，先后共有45家農(nóng)業(yè)類公司在深圳、上海兩個(gè)證券市場(chǎng)上市，發(fā)行新股、配售等方式籌資188億元。證券市場(chǎng)給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以很大的支持。但農(nóng)業(yè)類公司僅占全部上市公司總數(shù)的3％左右，這與農(nóng)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位不相匹配。因此，我們建議要強(qiáng)化證券市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)科技水平比較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較大、輻射能力比較強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)優(yōu)先募股上市。

四、財(cái)政政策

1．政策為重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款貼息

實(shí)踐表明，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)化產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、資金短缺、比較利益低。為了降低企業(yè)成本，世界其他國(guó)家?guī)缀醵疾扇×藢?duì)龍頭企業(yè)貸款進(jìn)行貼息的政策。因此，我們建議政府從財(cái)政中要?jiǎng)澇鰧？顏頌橹攸c(diǎn)龍頭企業(yè)貸款全部或者部分貼息。

2，建立政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)基金

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，需要建立風(fēng)險(xiǎn)基金以保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)順利實(shí)現(xiàn)。為此，我們建議由政府主導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)基金， 即財(cái)政預(yù)算內(nèi)設(shè)立專項(xiàng)基金，專門用于建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)基金，同時(shí)要求實(shí)行農(nóng)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“龍頭”單位配套資金投入。

3．建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度

針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，應(yīng)著于建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)也就是政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給。在這里，所謂“政府主導(dǎo)”，是指把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為公共物品， 由政府提供或指定私人機(jī)構(gòu)供給，給予私人經(jīng)營(yíng)以補(bǔ)貼及其他扶值。政府的“主導(dǎo)作用”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，制定法律法規(guī)，依法強(qiáng)制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)參與主體投保以及明確其他相關(guān)主體的義務(wù)；其二，政府出資建立初始資本金和準(zhǔn)備金；其三，提供再保險(xiǎn)；其四，實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，尤其農(nóng)作物保險(xiǎn)的免稅政策；其五，給予管理費(fèi)和保費(fèi)補(bǔ)貼，誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為供給和消費(fèi)；其六，發(fā)生重大災(zāi)害后，政府提供最后支持。為此，宜采取以下措施建立政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度：第一，中央政府出資設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；第二，政府提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法；第三，政府提供必要的財(cái)力支持；第四，政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)和人才的培養(yǎng)和供給。

五、其他政策

1．市場(chǎng)準(zhǔn)入

在許多地方， 由于龍頭企業(yè)是非國(guó)有制企業(yè)，政府限制它們進(jìn)入某個(gè)領(lǐng)域。例如，在西部退耕還林地區(qū)，某些龍頭企業(yè)的種苗不允許上市，企業(yè)感到不公平。為此，我們建設(shè)要取消參與生態(tài)建設(shè)的龍頭企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的歧視性限制。

2．龍頭企業(yè)業(yè)主政治待遇

篇（8）

對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇、是擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。近年來，我縣農(nóng)業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育和完善市場(chǎng)機(jī)制，開展一系列的切實(shí)可行的發(fā)展措施，在培育專業(yè)大戶、建立龍頭企業(yè)、發(fā)展基地建設(shè)等方面都取得了可喜的成績(jī)，有力地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我就我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和思考。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨形已基本形成。1、龍頭企業(yè)的建立和帶動(dòng)，促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。2、基地建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)作用加強(qiáng)。通過基地建設(shè)，形成了規(guī)模化、系列化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。3、協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等中介組織的建立，有效地解決了農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，有力地提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度。4、專業(yè)化交易市場(chǎng)的建設(shè)，大大地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最終落腳點(diǎn)是銷售和流通，完善的交易市場(chǎng)和暢順的流通渠道，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素。二、當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題。1、思想認(rèn)識(shí)不到位，不重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。有人認(rèn)為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不過是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改頭換面或換個(gè)說法而已，而沒有從本質(zhì)上去認(rèn)識(shí)這一新生事物，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民不接受，政府也缺乏有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入和政策配套，在操作上也缺乏具體的規(guī)劃和必要的協(xié)調(diào)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處于自流的狀態(tài)。同時(shí)，不少人將專業(yè)大戶發(fā)展單純地與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，發(fā)展幾戶大戶，成立幾個(gè)協(xié)會(huì)，就可以宣傳產(chǎn)業(yè)化水平上臺(tái)階了，而不重視農(nóng)產(chǎn)品的加工與銷售，不重視產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)有效結(jié)合，這樣的農(nóng)業(yè)很難參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品的附加值也得不到深度開發(fā)。2、企業(yè)與農(nóng)民、市場(chǎng)的橋梁作用不夠明顯，聯(lián)系不夠緊密。3、中介產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)模小，實(shí)力弱，與農(nóng)民之間的利益關(guān)系不夠緊密，發(fā)揮作用不夠。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織的創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)化組織的中介作用，建立起農(nóng)民與市場(chǎng)的協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。4、缺乏市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。5、科技推廣工作乏力，機(jī)構(gòu)不健全。三、推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策與建議。1、選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)模基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，必須要求農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，而基地建設(shè)最為重要。通過基地的輻射帶動(dòng)作用，可以有效地帶動(dòng)農(nóng)民大規(guī)模生產(chǎn)，從而形成區(qū)域化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，形成群體生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展基地時(shí)，一是要堅(jiān)持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，正確引導(dǎo)，合理配制和利用資源，培育適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本地區(qū)的，有市場(chǎng)潛力和開發(fā)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)；二是要發(fā)展名、特、優(yōu)、稀等項(xiàng)目，做到人無我有，人少我多，人多我優(yōu)；三是要做到推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和品種改良，推廣新品種，新技術(shù)，提高現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)能力；四是要做到長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一經(jīng)確定，不要輕易變動(dòng)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展格局。2、著力培育以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主的龍頭企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是弱化種植農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化加工農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)加工、流通企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照起點(diǎn)高、輻射力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的原則，建立一批具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、強(qiáng)化服務(wù)的骨干企業(yè)。在發(fā)展這些龍頭企業(yè)時(shí)，一是政府一定要加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使企業(yè)與農(nóng)民、基地真正形成“公司 基地 農(nóng)民”的生產(chǎn)模式，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)“雙贏”；二是要加大對(duì)龍頭企業(yè)的投入，制定扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，確保企業(yè)正常運(yùn)行，不半途而廢，不損害農(nóng)民利益；三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量的檔次，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工銷售一條龍大型綜合項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化上規(guī)模、上檔次、上效益。3、強(qiáng)化中介組織建設(shè)，加強(qiáng)組織與農(nóng)戶的聯(lián)系作用。一是要規(guī)范中介組織行為，克服盲目發(fā)展；二是要培育中介組織的發(fā)展載體，使中介機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)、銷售、加工等環(huán)節(jié)均有企業(yè)支撐，從而服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。如我鎮(zhèn)擬建的蛋禽協(xié)會(huì)，就依托我鎮(zhèn)規(guī)模較大的孵抱、運(yùn)銷、加工等個(gè)體戶，從組織形式和服務(wù)內(nèi)容上將會(huì)更加完善；三是要建立組織、農(nóng)民、企業(yè)的利益共同機(jī)制。中介組織在服務(wù)農(nóng)民時(shí)，可采取各種形式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與農(nóng)戶、企業(yè)建立產(chǎn)品（商品）供銷關(guān)系，明確農(nóng)民、企業(yè)、組織之間的利益分配原則，從而壯大組織實(shí)力，擴(kuò)大組織規(guī)模，完善服務(wù)功能和服務(wù)內(nèi)容，更有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。4、健立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。一是應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，制定具體的風(fēng)險(xiǎn)金管理和使用辦法，重點(diǎn)就放在對(duì)公司、農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面；二是完善企業(yè)與農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)保證行為，規(guī)范兩者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為；三是實(shí)行商業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作，讓保險(xiǎn)公司等中介組織介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，采取個(gè)體投保或股份合作等辦法，減輕政府壓力，增大風(fēng)險(xiǎn)理賠保障，維護(hù)投保者利益，提高農(nóng)戶和企業(yè)生產(chǎn)積極性；四是成立風(fēng)險(xiǎn)保障領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)構(gòu)，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，讓風(fēng)險(xiǎn)雙方共同參與，確保風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制得以公正、客觀地執(zhí)行。5、促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在第二輪土地承包的基礎(chǔ)上，可通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租、兼并等形式，引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流動(dòng)，完善土地流轉(zhuǎn)使用制度，制定土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，以使農(nóng)用土地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能手轉(zhuǎn)移，促使土地相對(duì)集中，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地建設(shè)和龍頭企業(yè)建設(shè)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，一是不能搞強(qiáng)迫命令，以農(nóng)民自愿為前提；二是因地制宜，不能搞一刀切；三是不能改變土地的所有權(quán)；四是要完善流轉(zhuǎn)合同，不能放任自流。

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在百度搜索:對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考

篇（9）

1 我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我省各地圍繞省委、省政府提出的把我省建成東部沿海地區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”的戰(zhàn)略部署和實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷加大工作力度，按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的指導(dǎo)方針，以建立十大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點(diǎn)發(fā)展20個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌、集中扶持100家龍頭企業(yè)為主線，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐明顯加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力明顯提高，農(nóng)戶收入不斷增長(zhǎng)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)富有生機(jī)和活動(dòng)力的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑，主要表現(xiàn)在：

——總體規(guī)模增長(zhǎng)加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)民增收的重要渠道。全省各地把大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織形式，注重培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織全面發(fā)展。2002年底，全省擁有各類產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到3916個(gè)，比2000年增加1380個(gè)；擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)總值達(dá)到132億元，增加60億元；實(shí)現(xiàn)銷售收入281億元，增加126億元，上繳稅金7.8億元；直接帶動(dòng)農(nóng)戶269萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)38.5%，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增加收入達(dá)到15.8億元，戶平增收588.5元。

——龍頭企業(yè)不斷壯大，成為我省農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。各地加大了對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，扶優(yōu)扶強(qiáng)，全省涌現(xiàn)了一批規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。2002年全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2096個(gè)，比2000年增加1267個(gè)，其中年銷售收入500萬元以上的龍頭企業(yè)有580個(gè)，億元以上的龍頭企業(yè)31個(gè)，比2000年增加了12個(gè)。目前，我省已有9家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，100家省級(jí)龍頭企業(yè)，其中年銷售收入億元以上28家（10億元以上3家），5001萬元—1億元24家，3000—5000萬元47家。這些龍頭企業(yè)平均固定資產(chǎn)3092萬元，平均銷售收入1.3億元，輻射面廣，帶動(dòng)力強(qiáng)，是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。龍頭企業(yè)在帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量安全和培植農(nóng)產(chǎn)品知名品牌方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中堅(jiān)力量和帶動(dòng)農(nóng)民增加收入的重要支柱。

——按產(chǎn)業(yè)化思路調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨明顯。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，全省形成了一批布局相對(duì)集中的區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。贛南臍橙、南豐密桔、婺源AA級(jí)有機(jī)茶、環(huán)鄱陽湖特種水產(chǎn)等在全國(guó)都具有一定影響；泰和烏雞、河蟹、彭澤鯽等生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大；奉新晚米、贛南臍橙、大余花卉、高安肉牛等正發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭，安遠(yuǎn)無公害水果基地、永豐無公害蔬菜基地、修水和婺源的無公害茶葉基地已成為我國(guó)首批100個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣。

——靠組織化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，基地生產(chǎn)向品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。通過自我服務(wù)和合作經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)民組織化程度，加強(qiáng)了龍頭企業(yè)同生產(chǎn)基地的聯(lián)系。各類產(chǎn)業(yè)化組織在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，重視生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，種植面積達(dá)到1119萬畝，比2000年增加222萬畝，增長(zhǎng)24.7%；養(yǎng)殖面積達(dá)到272.6萬畝，比2000年增加140萬畝。如大彰山綠色食品有限公司、昌順集團(tuán)等依托龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，組織管理生產(chǎn)基地；贛南果業(yè)集團(tuán)、德宇集團(tuán)、德興市異VC鈉有限公司等以契約的形式建立了上萬畝配套基地。這些生產(chǎn)基地按照龍頭企業(yè)的要求，通過訂單約束，建成了一大批標(biāo)準(zhǔn)化果園、無公害菜園和無規(guī)定疫病區(qū)，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，品牌效應(yīng)日趨明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

——實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)外向度逐步提高。各地在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，普遍加大了招商引資力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)對(duì)外交流和合作，吸引社會(huì)各類資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)。2002年全省利用外資龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到344家，比2000年增加250家，利用外資額度41121萬美元，比2000年增加34968萬美元，出口創(chuàng)匯13571萬美元，比2000年增加6745萬美元，增長(zhǎng)98.8%。

——利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步完善。各地在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立較為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系更趨牢固和緊密。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制趨于多樣化，主要有合同形式、訂單形式、合作方式按利益返還形式、股份合作和按股分紅形式等。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)日趨活躍，在提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、維護(hù)農(nóng)民利益、實(shí)行行業(yè)自律和行業(yè)保護(hù)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)形式正逐步向“公司+中介組織+農(nóng)戶”和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織辦企業(yè)的方向發(fā)展。

縱觀我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，與自身相比，應(yīng)該說成效很大，但與全國(guó)和周邊省份相比，差距不小。主要表現(xiàn)在：

——起步遲，發(fā)展慢。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家始自二戰(zhàn)后，現(xiàn)已基本完成產(chǎn)業(yè)化過程，進(jìn)入工業(yè)化和現(xiàn)代化階段。我國(guó)東部沿海（山東、浙江、江蘇、廣東等）始和睚20世紀(jì)80年代中后期，目前已進(jìn)入快速發(fā)展階段。內(nèi)蒙古、吉林、新疆等中西部地區(qū)起步雖晚，但發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。我省始自二十世紀(jì)九十年代中后期，起步較晚，發(fā)展步伐相對(duì)緩慢。

——數(shù)量少、規(guī)模小。2002年全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到10萬多個(gè)，我省為2096個(gè)，占全國(guó)比例不到2D%；浙江為5000多個(gè)，不到浙江的2/5。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，銷售收入500萬元以上的浙江省有1500多家，廣東省1028家，我省僅有580家；浙江銷售收入5000萬元以上龍頭企業(yè)174個(gè)，固定資產(chǎn)115.3億元，我省109家國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)，固定資產(chǎn)只有33.7億元，其中5000萬元以上的龍頭企業(yè)52家，不到浙江1/3。年銷售收入億元以上龍頭企業(yè)浙江62家，廣東139家，江蘇107家，我省僅31家。我省龍頭企業(yè)平均固定資產(chǎn)總值為443.7萬元，是廣東省的1/6，平均銷售收入為786萬元，不到廣東省的1/6。

——帶動(dòng)弱，效益差。廣東省平均每個(gè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶為1770戶，農(nóng)戶戶均增收2230元，我省平均每個(gè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶為688戶，農(nóng)戶戶均增收558.5元。我省龍頭企業(yè)平均利稅總額88.25萬元，僅為廣東省的1/3，浙江省的1/2。

2 對(duì)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的基本判斷

基本判斷一：總體上看，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正在從低水平向高水平方向發(fā)展，表現(xiàn)在發(fā)展方式上下班呈現(xiàn)出四個(gè)方面的變化。

2.1 在發(fā)展動(dòng)力上，正從單純的行政推動(dòng)轉(zhuǎn)向行政推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)結(jié)合

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初期，各級(jí)政府的支持對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。目前各地在繼續(xù)加大政府的扶持力度的同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，把政府扶持、科技拉動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)結(jié)合起來，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)的辦法來推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。一是資源重組，近幾年，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，是市場(chǎng)引導(dǎo)的結(jié)果，政府在此過程中創(chuàng)造了一個(gè)好的環(huán)境；二是“三資”的投入，農(nóng)業(yè)投資主體主要有國(guó)家、農(nóng)民和社會(huì)資金三個(gè)方面，農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體，同時(shí)各地注重社會(huì)資本轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，形成了多渠道資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的可喜局面。

2.2 在資源配置上，正從無序轉(zhuǎn)向有序

近年來和中地非常重視資源配置的有序問題，一是結(jié)合優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。許多地方形成了產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體，在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的同時(shí)，也注意抓好布局規(guī)劃，考慮大、中、小配套問題。二是地區(qū)特色開始形成。一些地方通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

2.3 在增長(zhǎng)方式上，正從粗放式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約式經(jīng)營(yíng)

篇（10）

由于各地自然、經(jīng)濟(jì)狀況的不同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品各有不同，產(chǎn)生了多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織類型

（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。這種類型是以農(nóng)副產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，通過合同契約、股份合作制等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。該類型一般以“公司＋農(nóng)戶”為基本組織模式，是當(dāng)前的主要形式。

（二）中介組織帶動(dòng)型。這種類型是以專業(yè)型合作經(jīng)濟(jì)組織（含農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)）等為中介，通過合作制或股份合作制等利益連接機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。該類型一般以合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶為基本組織模式。

（三）批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)型。這種類型是以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為紐帶，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過合同契約或其他較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，連接廣大農(nóng)戶，實(shí)施產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)。

（四）科研單位＋農(nóng)戶型。科研教育單位通過合同契約關(guān)系為農(nóng)戶專業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（五）縱向一體化型。有一個(gè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)開發(fā)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。

積極探索多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，把農(nóng)民帶向市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心緩解。在實(shí)踐中具體采用哪種類型要看是否有利于企業(yè)和農(nóng)戶，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

問題研究

（一)處理好五個(gè)關(guān)系。一是注重處理好資金、技術(shù)、人才、政府的職能關(guān)系。產(chǎn)業(yè)的開發(fā)需要大量的資金，同時(shí)對(duì)人才和技術(shù)的要求也比較高。而無論資產(chǎn)密集型還是勞動(dòng)和資源密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，都需要龍頭企業(yè)帶動(dòng)才能把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。政府要按照“綠箱政策”對(duì)龍頭企業(yè)給予必要的財(cái)政資助，著力解決檢疫檢測(cè)、培訓(xùn)推廣等各類公共問題。處理好上述四個(gè)關(guān)系有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次和水平的提高。二是注重處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益的關(guān)系。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系是魚水關(guān)系。“魚水有情亦無情”，如果不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，企業(yè)與農(nóng)戶會(huì)兩敗俱傷。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車頭”，政府在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中要注意支持、保護(hù)好企業(yè)，為企業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶取得雙贏成果。三是注重處理好市場(chǎng)、專業(yè)型合作經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)基地三者的關(guān)系：如果農(nóng)戶不聯(lián)合，即使政府給予干預(yù)和保護(hù)，也無法避免農(nóng)民利益的流失。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)戶只有按照專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織原則聯(lián)合起來，才能改善自己的市場(chǎng)談判地位，保護(hù)好自己的利益，使農(nóng)民參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的主體從個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的團(tuán)體。通過專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來保證農(nóng)民的市場(chǎng)利益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)下大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更新品種形成規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品基地，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源又是，在商品競(jìng)爭(zhēng)中通過比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。四十注重處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)城，必須消除地域界限，在產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)中，建立國(guó)家、集體、個(gè)體和其他經(jīng)濟(jì)成分共同參與的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在群眾資源的條件下建立解決承包制與產(chǎn)業(yè)化的矛盾。繼續(xù)堅(jiān)持和農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上深化土地使用制度的改革，在鄉(xiāng)村集體企業(yè)中，積極推進(jìn)股份制和股份合作制的改革，積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)力量。而這些，都是需要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革來完成的。五是處理好產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力。必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展落實(shí)在產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)兩方面，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，即不僅在一個(gè)產(chǎn)品上有競(jìng)爭(zhēng)力，而且在多個(gè)產(chǎn)品上具有競(jìng)爭(zhēng)力，追求實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整性，使產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)真正形成客戶忠誠(chéng)性、技術(shù)專有性、產(chǎn)品耐市場(chǎng)波動(dòng)性、品種多樣性等核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）做好四個(gè)整合。一是國(guó)內(nèi)與國(guó)外整合。在整合過程中要考慮國(guó)家和農(nóng)民的利益，發(fā)展民族品牌。優(yōu)化國(guó)內(nèi)資源配置通過收購、兼并、重組等資本運(yùn)營(yíng)手段盤活國(guó)內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)，形成大龍帶小龍，小龍帶農(nóng)戶的局面。二是傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)的整合。對(duì)過去傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷賦予現(xiàn)代信息技術(shù)的內(nèi)容。用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐。三十整合國(guó)內(nèi)資源參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。參與激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須降低成本，就需要整合國(guó)內(nèi)資源。國(guó)家要對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)間進(jìn)行整合，使農(nóng)產(chǎn)品收購成本、原料運(yùn)輸費(fèi)用、生產(chǎn)成本、營(yíng)銷費(fèi)用有所降低，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加，應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是整合當(dāng)?shù)刭Y源，當(dāng)?shù)刭Y源可以是自然資源，人文資源，歷史傳統(tǒng)，文化風(fēng)俗習(xí)慣等等。當(dāng)?shù)刭Y源往往是競(jìng)爭(zhēng)者難以模仿的，利用當(dāng)?shù)靥厥赓Y源發(fā)展起來的產(chǎn)品往往因?yàn)槠洫?dú)特的個(gè)性特點(diǎn)，備受關(guān)注，而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)比較明顯。

篇（11）

一、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要意義

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，豐富了為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)容，提高了服務(wù)的水平，在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，是對(duì)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的充實(shí)、完善和發(fā)展。農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，使農(nóng)戶找到了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的聯(lián)合與合作形式，是具有中國(guó)特色和時(shí)代特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，是農(nóng)村社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)改革探索的新飛躍。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)后加工轉(zhuǎn)化進(jìn)行全面調(diào)整的過程，也是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)向深度進(jìn)軍的過程。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以帶動(dòng)千家萬戶按照市場(chǎng)需求，進(jìn)行專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，避免分散的農(nóng)戶自發(fā)調(diào)整結(jié)構(gòu)所帶來的盲目性和趨同性，全面推進(jìn)新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)造就了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，龍頭企業(yè)通過組織農(nóng)戶，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)，充分發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，再依靠精深加工和提高科技含量，創(chuàng)出一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，既提高了農(nóng)業(yè)的總體效益，也提高了農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民的收入。

第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村最基本的經(jīng)營(yíng)制度，是各項(xiàng)農(nóng)村政策的基石。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，可以在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，引導(dǎo)分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模農(nóng)戶組成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。開辟了在小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，有效吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的主要問題農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在新階段健康順利發(fā)展仍面臨著許多深層次的問題：

第一，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱。雖然目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已達(dá)66000多個(gè)，但龍頭企業(yè)沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)。大部分組織的龍頭企業(yè)還是小企業(yè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，輻射面狹窄，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。龍頭企業(yè)的科技含量普遍較低，科技投入少，在農(nóng)產(chǎn)品精加工、包裝、營(yíng)銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術(shù)支撐。龍頭企業(yè)的弱小直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。目前，初加工農(nóng)產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品少。加工產(chǎn)品技術(shù)含量低，更缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，品牌效應(yīng)尚未形成。

第二，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。盡管各地在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)時(shí)，都確定了一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但多是小規(guī)模、不成批量的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的支柱性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較少。有的地方由于龍頭企業(yè)重復(fù)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，基地生產(chǎn)缺乏規(guī)模，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。更有部分地區(qū)由于信息滯后，或沒有結(jié)合自身實(shí)際、從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中存在趨同性，缺乏特色，缺乏與市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能發(fā)揮在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用。

第三，組織化程度較低。分散眾多的農(nóng)戶直接面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，沒有聯(lián)合起來的強(qiáng)有力組織保護(hù)，農(nóng)戶切身利益的維權(quán)呼聲因勢(shì)單力薄而被市場(chǎng)變化的浪濤吞沒，組織化程度低使農(nóng)民難以在新階段得到生存和發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)科技教育現(xiàn)狀、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局中的地位等方面，也都與新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

第四，利益機(jī)制不完善。利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。完善的利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。一方面，龍頭企業(yè)扶持生產(chǎn)的機(jī)制沒有健全，加工、運(yùn)銷企業(yè)不能自覺地扶持生產(chǎn)，不能自覺地為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供資金、技術(shù)等各項(xiàng)服務(wù)，不能自覺地讓利于農(nóng)；另一方面，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙方普遍沒有結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，因而不能做到同甘共苦，不能形成長(zhǎng)久的互惠互利的合作關(guān)系。

以上這些問題都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問題。今后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化措施，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的措施與對(duì)策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目的，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，本人認(rèn)為以下措施與對(duì)策：

（一）壯大規(guī)模 ，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。

以壯大規(guī)模和增強(qiáng)帶動(dòng)能力為重點(diǎn)，把龍頭企業(yè)的發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。

1、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，在產(chǎn)品質(zhì)量上有新的提高。龍頭企業(yè)要樹立質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)和名牌意識(shí)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)以及出口目標(biāo)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，并在包裝、儲(chǔ)運(yùn)方面狠下功夫，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。企業(yè)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡快推進(jìn)標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級(jí)的標(biāo)識(shí)。

2、不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制。要從企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金和最低保護(hù)價(jià)收購等方式，與基地農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益機(jī)制；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶要在自愿、平等、互利的前提下，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過訂單規(guī)范產(chǎn)銷雙方權(quán)利和義務(wù)。

3、加大投入力度，使龍頭企業(yè)的發(fā)展能力有新的增強(qiáng)。要引導(dǎo)各類資本向龍頭企業(yè)集中，做大做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)，建立以政府投入為引導(dǎo)、其他社會(huì)投入為主體的多元化投入機(jī)制。要打破地域、行業(yè)和所有制界限，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本興辦龍頭企業(yè)。

（二）建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的合作組織我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，要以提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，多類型、多層次、多領(lǐng)域推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)。突出農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶，販運(yùn)大戶和經(jīng)紀(jì)人利用其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購銷的優(yōu)勢(shì)組建；加大力度扶持基層農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)技人員利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)組建；積極引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)、工商企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢(shì)組建；鼓勵(lì)基層供銷部門、科協(xié)和其他部門，利用人員、場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)組建。同時(shí)，突出培育一批加工、流通、信息型的專業(yè)合作組織，在強(qiáng)調(diào)數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的新提高。

2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，突出標(biāo)準(zhǔn)化的推廣和運(yùn)用。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求，統(tǒng)一制定和實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在合作社內(nèi)部統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、統(tǒng)一包裝，同類產(chǎn)品的不同合作社之間要互相協(xié)調(diào)、互相溝通，逐漸形成良好的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。

3、努力提高運(yùn)行水平，突出開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在向經(jīng)濟(jì)實(shí)體型上過渡一批。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，只有向?qū)嶓w化過渡，才能增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力和能力，其自身也才會(huì)在帶領(lǐng)農(nóng)民致富的同時(shí)得到發(fā)展壯大。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使社員的利益得到充分保護(hù)和體觀；堅(jiān)持民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，體觀合作制的性質(zhì)；鼓勵(lì)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織辦成一個(gè)實(shí)體化的市場(chǎng)主體。