社區(qū)工作存在的風(fēng)險點大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社區(qū)工作存在的風(fēng)險點范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)開展創(chuàng)建“新市民和諧家園”活動，是構(gòu)建和諧棲霞的需要

當(dāng)前，我區(qū)居住人口總數(shù)達(dá)40萬人左右，而全區(qū)擁有的二十一個經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)，居住失地農(nóng)民就達(dá)10萬余人，占全區(qū)人口總數(shù)的四分之一強(qiáng)，是一個相當(dāng)龐大的準(zhǔn)市民隊伍。由于農(nóng)民在向市民化轉(zhuǎn)化過程中，與真正意義上的市民存在著一定的差距，他們長期養(yǎng)成的習(xí)慣，與市民化要求相差甚遠(yuǎn)，但他們又是一個與和諧社區(qū)密不可分的一個重要社會群體，要讓他們更快更好融入和諧社會，開展“新市民和諧家園”活動，是加快農(nóng)民市民化進(jìn)程的一種重要舉措，也是發(fā)展棲霞、構(gòu)建和諧棲霞的需要。

二、在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)開展創(chuàng)建“新市民和諧家園”活動，表明我區(qū)已經(jīng)具備化解社會各種矛盾和承受各種風(fēng)險的能力

在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)開展創(chuàng)建“新市民和諧家園”活動，最關(guān)鍵的是要解決就業(yè)和社會保障問題。從我區(qū)近幾年就業(yè)安置和社會保障情況來看，區(qū)委區(qū)政府通過千方百計的努力，在解決經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問題上，基本上實現(xiàn)了就業(yè)對接機(jī)制，如堯林新居與新港開發(fā)區(qū)的對接、攝山星城與攝山工業(yè)園區(qū)對接，仙林新村與大學(xué)城的對接等等，最大程度解決了失地農(nóng)民的適齡就業(yè)問題。同時也將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到280元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到180元，新增低保戶大幅度增加等等。以上這些均說明目前我區(qū)已經(jīng)具備了化解社會各種矛盾和承受風(fēng)險的能力。

三、開展機(jī)關(guān)干部下社區(qū)掛職鍛煉活動，體現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府把培養(yǎng)干部與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會牢牢相結(jié)合，為促進(jìn)和諧棲霞服務(wù)

由于經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)是一個特定人文環(huán)境，社區(qū)工作呈現(xiàn)出多樣化、實事化、法制性、協(xié)商性等特點，同時社區(qū)工作又面臨著組織難度大、管理體制不配套、資金缺乏、相關(guān)政策不穩(wěn)定或不配套、群眾工作主體信息占有量不具有優(yōu)勢等難題，可見，社區(qū)工作是是一項群眾性很強(qiáng)、困難比較大、更富有挑戰(zhàn)性的工作。因此，學(xué)會做群眾工作，是每個社區(qū)工作主體所必須具備的基本素養(yǎng)。開展機(jī)關(guān)干部下社區(qū)掛職鍛煉活動，一方面可以將年輕干部的新思路、新思路帶到社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決實際問題，促進(jìn)社會和諧，另一方面也是區(qū)委區(qū)政府通過這種形式緊密聯(lián)系群眾，堅持群眾路線的具體體現(xiàn)，同時也是考驗、鍛煉干部的一種手段。

在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)開展創(chuàng)建“新市民和諧家園”活動，應(yīng)當(dāng)從大處著眼，從小處入手，緊緊圍繞“穩(wěn)定、和諧、社區(qū)文明”三個方面開展好以下工作：

一、堅持以人為本，全面提升依法治理社區(qū)的水平

首先，從強(qiáng)化社區(qū)工作者依法行政的意識入手，提高社區(qū)工作者依法行政的水平，為創(chuàng)建“新市民和諧家園”服務(wù)。其次是通過定期進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)工作者依法行政的意識，更好地依法處理日常管理事務(wù)，減少和預(yù)防因工作不規(guī)范而引發(fā)的上訪事件的發(fā)生。第三是增強(qiáng)自身維權(quán)意識，提高基層工作者在自身合法利益受到侵害時，能夠更好地依法維護(hù)自身的權(quán)益。第四是在法律與政策不配套時，管理者能夠深刻反思，在制定政策時更能夠從保護(hù)市民合法權(quán)益出發(fā)，從源頭上避免和減少新問題和新矛盾發(fā)生，減少了市民上訪的機(jī)會。第五是開展全民普法教育，增強(qiáng)市民依法維權(quán)的意識，使他們懂得在合法權(quán)益受到侵害時，更好地運用法律手段去維護(hù)合法權(quán)益，減少矛盾的激化。第六是切實為市民提供法律咨詢和法律援助。

二、緊緊依靠社會多方力量，做好利民、便民服務(wù)工作

篇（2）

1.1一般資料

本研究采用抽樣調(diào)查的方式，選取2012年6月－2014年6月期間在頤馨社區(qū)居住的100例高血壓病患者作為研究對象，將其隨機(jī)均分為觀察組和對照組，其中觀察組男30例，女20例，年齡33－84歲，平均年齡(56.4±2.1)歲;對照組男32例，女18例，年齡32－81歲，平均年齡(55.3±1.2)歲;兩組患者在性別、年齡等方面比較無顯著性差異，具有可比性(P＞0.05)。所有患者按照2000年中國高血壓治療指南建議的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查證實為有高血壓病史，且經(jīng)生化檢查排除其他病者。

1.2方法

對照組采用常規(guī)護(hù)理，護(hù)理方法包括囑患者注意休息，介紹高血壓病的相關(guān)知識等健康教育;觀察組在上述常規(guī)護(hù)理的基礎(chǔ)上予以系統(tǒng)的風(fēng)險管理進(jìn)行干預(yù)護(hù)理，具體風(fēng)險管理護(hù)理措施主要包括以下幾點。

1.2.1風(fēng)險管理培訓(xùn)定期組織相關(guān)護(hù)理人員進(jìn)行風(fēng)險意識、風(fēng)險管理措施等培訓(xùn)，相關(guān)社區(qū)護(hù)理人員的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識要得到全面提高，"以人為本"和"以患者為中心"的服務(wù)意識牢記心中。護(hù)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《醫(yī)療事故處理條例》和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并增強(qiáng)護(hù)理人員的責(zé)任意識與風(fēng)險意識，將風(fēng)險管理作為社區(qū)護(hù)理的項目。由于社區(qū)患者易出現(xiàn)緊張、焦慮及抑郁等情緒，故對其進(jìn)行針對性心理疏導(dǎo)意義重大。護(hù)理人員要與患者及時溝通、交流，準(zhǔn)確評估患者心理狀況，結(jié)合自身專業(yè)知識向患者講解發(fā)生疾病的原因及危害，并告知預(yù)防及治療方法，提高患者對治療和護(hù)理的依從性。

1.2.2建立風(fēng)險管理體系通過積累的臨床資料，開展臨床檢查，分析社區(qū)護(hù)理工作中存在的問題及教訓(xùn)，及時處理好用錯藥、患者摔傷等風(fēng)險問題，尋找控制風(fēng)險發(fā)生的方法，確保患者的安全。

1.2.3風(fēng)險管理的實施組織風(fēng)險監(jiān)控小組分析并預(yù)測潛在風(fēng)險，制定相應(yīng)的防范和處理措施;針對患者的主要風(fēng)險點，進(jìn)行風(fēng)險點管理，處理好風(fēng)險;加強(qiáng)護(hù)理質(zhì)量管理的培訓(xùn)，全面提高護(hù)理人員的專業(yè)技術(shù)水平;落實風(fēng)險管理制度等。

1.3評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

(1)患者滿意程度:患者接受的護(hù)理關(guān)懷，比如護(hù)理人員耐心地傾聽病人傾訴、護(hù)理人員管理醫(yī)療設(shè)備、患者能得到護(hù)士的建議、遇到的問題解決情況、患者的恢復(fù)情況等進(jìn)行評定，并分別以相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，標(biāo)注病人對各個項目的滿意程度，最后進(jìn)行綜合評定，分?jǐn)?shù)越高，滿意度也越高。評分標(biāo)準(zhǔn)為:5=非常滿意;4=滿意;3=不清楚;2=不滿意;1=非常不滿意。

(2)護(hù)理投訴事件:統(tǒng)計任何原因所致患者對護(hù)理工作的不滿程度，并投訴至負(fù)責(zé)人處等的事件。

(3)風(fēng)險事件:統(tǒng)計在社區(qū)護(hù)理工作中風(fēng)險事件發(fā)生率，包括患者用錯藥、患者摔傷等情況。

1.4統(tǒng)計學(xué)方法

對文中所得數(shù)據(jù)采用SPSS13.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)處理并作比較分析，數(shù)據(jù)以均數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差(s)表示，計量資料采用t檢驗，計數(shù)資料采用X2檢驗，P＜0.05為有統(tǒng)計學(xué)意義。

2.結(jié)果

2.1患者對護(hù)理人員的滿意程度

對患者的評定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)觀察組患者對護(hù)理人員的滿意程度評分較高，明顯高于對照組滿意程度，兩組患者比較有顯著性差異，具有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0.05)。

2.2兩組患者投訴及風(fēng)險事件比較

觀察組患者有3例投訴，少于對照組的10例;觀察組風(fēng)險事件發(fā)生率為4.0%，少于對照組的12.0%;兩組患者投訴事件及風(fēng)險事件的發(fā)生率比較均有顯著性差異，具有統(tǒng)計學(xué)意義(p＜0.05)。

篇（3）

一 、威海現(xiàn)有養(yǎng)老模式及存在的問題

1.威海老齡化的嚴(yán)峻形勢

根據(jù)2012年底威海市民政局的調(diào)查統(tǒng)計，威海市目前60周歲以上的老年人有55萬人，占戶籍人口總數(shù)的21.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國的13.7%和全省的15.3%的人口比例，養(yǎng)老問題成為威海市構(gòu)建“和諧威海”亟待解決的問題。

2.傳統(tǒng)養(yǎng)老模式概念解釋

家庭養(yǎng)老：家庭養(yǎng)老是以家庭為載體，由老人的子女、老伴作為主要贍養(yǎng)主體的養(yǎng)老模式，主要養(yǎng)老方式是老人在家中生活，安享晚年。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為載體，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員作為主要贍養(yǎng)行為履行主體的養(yǎng)老模式，主要養(yǎng)老方式是老人在養(yǎng)老院中進(jìn)行文化及生活等各種活動。

3.傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的SWOT分析

SWOT分析法是被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)實問題的邏輯分析與定位的一種分析方法。借助對威海市傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的SWOT分析，我們將更加直觀的了解到傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的優(yōu)勢與不足，為社區(qū)養(yǎng)老模式的推廣取長補短。

優(yōu)勢（strength）：

家庭養(yǎng)老： 情感孝道紐帶，生活照料細(xì)致，人身安全保障

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老： 健康保障及時，同齡溝通方便，機(jī)構(gòu)娛樂安排

劣勢（weakness）：

家庭養(yǎng)老： 人力資源不足，家庭人口外遷，住房壓力增大

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老： 制度法規(guī)缺乏，傳染疾病風(fēng)險，硬件設(shè)施較差

機(jī)遇（opportunity）：

家庭養(yǎng)老：傳統(tǒng)孝道推廣，子女盡孝體現(xiàn)，老人內(nèi)心慰藉

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老： 政府財政補貼，服務(wù)對象多元，市場經(jīng)濟(jì)背景

威脅（threat）：

家庭養(yǎng)老： 小結(jié)構(gòu)家庭增多，中青年工作壓力，健康保障風(fēng)險大

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老： 專業(yè)人才匱乏，傳統(tǒng)理念阻力，社會資金缺乏

綜合上述分析，從優(yōu)勢（strength）的角度看，家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老各有長處，家庭養(yǎng)老突出的優(yōu)越性體現(xiàn)在，以傳統(tǒng)的情感、孝道觀念為紐帶，老年人可以得到精神的慰藉，在熟悉的家庭便于日常生活。而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的突出優(yōu)越性主要體現(xiàn)在醫(yī)療設(shè)施配置情況較好，可滿足老年人保健醫(yī)療的需求。但是現(xiàn)階段，從其劣勢（weakness）的角度看，隨計劃生育政策的實施和市場經(jīng)濟(jì)的完善，家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，中青年工作壓力大，因而物質(zhì)、精力耗費較大不利于家庭養(yǎng)老的推廣。而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中部分養(yǎng)老院硬件設(shè)施較差，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”理念使老人對養(yǎng)老院有所抵觸。

二、威海社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展現(xiàn)狀

1 .社區(qū)養(yǎng)老模式概念解釋

社區(qū)養(yǎng)老是以社區(qū)為載體，由社會力量（社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家庭等）作為主要履行贍養(yǎng)行為主體的養(yǎng)老模式，主要養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老、上門服務(wù)相結(jié)合，輔有托老所服務(wù)。

2 .威海社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀

威海市作為全省甚至全國人口老齡化程度較高的地市之一，截至去年底，60歲以上老年人口達(dá)55萬人，占戶籍人口總數(shù)的21.7%，養(yǎng)老保障與服務(wù)問題成為擺在政府面前的一個重大課題。

客觀分析威海市面臨的巨大的養(yǎng)老壓力，筆者認(rèn)為集合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式兩者優(yōu)點的社區(qū)養(yǎng)老模式是威海市未來養(yǎng)老方式的最佳選擇。而對于現(xiàn)階段社區(qū)養(yǎng)老模式開展，筆者認(rèn)為有以下制約因素。

傳統(tǒng)觀念制約：

囿于傳統(tǒng)意義上的“養(yǎng)兒防老”、“居家養(yǎng)老”的觀念制約，老年人對于社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的扶持有所排斥，心態(tài)上對于社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的短期的贍養(yǎng)行為較難接受。

專業(yè)人才缺乏：

威海市現(xiàn)有的老年公寓、社區(qū)工作室等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的服務(wù)人員，本科生研究生比例較少，甚至部分活動室工作人員以臨時社區(qū)工作志愿者為主，社區(qū)的專業(yè)人才極具匱乏。

資金缺乏：

筆者實地走訪威海的兩家民辦老年公寓，多個街道和社區(qū)，部分負(fù)責(zé)人表示資金缺乏是制約其規(guī)模擴(kuò)大，提升整體服務(wù)水平的重要因素。同時資金問題使上述養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以有效的整合資源，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體制不完善：

筆者實地走訪威海市的部分社區(qū)老年活動室，發(fā)現(xiàn)其中部分的老年社區(qū)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為社區(qū)工作的辦公室，由于工作范圍的擴(kuò)大，社區(qū)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)對于老年群體關(guān)注率相對較低。

地區(qū)發(fā)展程度不均：

學(xué)術(shù)界對于社區(qū)養(yǎng)老問題的研究個案選取多以社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展先進(jìn)地區(qū)為例，難以具有普遍性推廣意義。在威海市的社區(qū)養(yǎng)老工作推廣也有此類弊端，部分試點地區(qū)例頂社區(qū)設(shè)立的老年人日間照料站發(fā)展較快，但環(huán)翠區(qū)的其他社區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)圈輻射的微弱差異，發(fā)展較慢。

三、威海市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展出路探究

通過實地調(diào)研和上述分析，結(jié)合國內(nèi)外社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展模式開展方面的經(jīng)驗及缺陷分析，針對社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展出路，筆者對威海市日后社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展提出如下建議。

1. 加強(qiáng)親情管理，提升社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公信力

據(jù)威海市民政局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，六成以上老人在養(yǎng)老方面首選居家養(yǎng)老。故而社區(qū)在開展養(yǎng)老服務(wù)時要加強(qiáng)親情管理。針對社區(qū)中的空巢老人，居委會、社區(qū)管理者要主動提供上門服務(wù)，針對老人戀家、不愿離開子女的特點要做好日間照料站的活動策劃工作，提升社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公信力。

2. 提升專業(yè)人才數(shù)量，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)志愿者

威海市的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展處于起步階段，專業(yè)人才較少。因而政府要加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)人才的引進(jìn)工作，對大學(xué)對口人才實行競爭上崗。同時政府、文化宣傳機(jī)構(gòu)要廣泛宣傳，對志愿者實行定期培訓(xùn)，對其進(jìn)行心理學(xué)、病理學(xué)方面的知識講解，提升其服務(wù)水準(zhǔn)。

3.著力解決社區(qū)養(yǎng)老模式推廣的資金問題

要拓寬資金來源渠道，推行社區(qū)養(yǎng)老資金來源市場化社會化制度。政府應(yīng)明確所處的地位和發(fā)揮的作用，提升財政撥款支持力度、加大公益基金發(fā)放數(shù)量等。同時社區(qū)自身同時應(yīng)善于從多方籌募資金，以達(dá)到收支平衡的效果。

4.完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體制，縮小地區(qū)發(fā)展差異

從政府層面完善社區(qū)內(nèi)部的分工制度，從法規(guī)方面加以引導(dǎo)，高度關(guān)注國家地方法規(guī)的落實情況。同時在試點工作的過程中，應(yīng)注意推廣工作的跟進(jìn)，利用成熟社區(qū)模式的基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)差異，進(jìn)行深層次的有益探索。

總之，社區(qū)養(yǎng)老模式在威海地區(qū)推廣雖有一定阻力，但是結(jié)合威海地區(qū)實際情況，社區(qū)養(yǎng)老在威海仍將成為養(yǎng)老模式的主流。

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〔中圖分類號〕C912.83〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2016）04-0109-07

2014年，中央出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》引導(dǎo)中國未來的城鎮(zhèn)化。值得關(guān)注的是，城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)重新做了調(diào)整，城區(qū)常住人口一千萬以上的城市升格為超大城市。依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，有北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳6座超大城市。同時，規(guī)劃特別提到城市發(fā)展面臨的社會問題，包括人口過度集聚、外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差、公共安全事件頻發(fā)、公共服務(wù)供給能力不足等。2014年1月，“城市病”首次被寫進(jìn)北京的政府工作報告。2014年3月，參加兩會上海代表團(tuán)審議時指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，要努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。那么，新型城鎮(zhèn)化對超大城市社區(qū)功能有哪些新的要求？超大城市社區(qū)發(fā)展過程中存在哪些問題？需要做哪些調(diào)整和改進(jìn)？這些都是亟需研究的問題。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下超大城市的社區(qū)功能

1.超大城市社區(qū)的社會融合功能

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的人口流動主要集中在沿海、沿江地區(qū)的戰(zhàn)略區(qū)域，如長江城市經(jīng)濟(jì)帶、珠三角沿海地區(qū)、京津經(jīng)濟(jì)圈等，都是超大城市密集分布的地區(qū)。人口遷移主要是為獲得發(fā)展機(jī)會、增加收入以及享有良好醫(yī)療、教育條件等，但被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的234億農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，大量流動人口難以融入城市社會，給超大城市發(fā)展帶來諸多風(fēng)險隱患。統(tǒng)計顯示近10年北京市70%的犯罪是外來人口所為，上海為72%，深圳則高達(dá)98%。①因此，超大城市社區(qū)發(fā)展的一個重要任務(wù)是發(fā)揮社會融合功能，促進(jìn)流動人口融入城市社會。從國外大城市發(fā)展的經(jīng)驗看，如果一個城市不能盡快將大量來自不同地域和持有不同文化的移民吸納和同化進(jìn)它的社會，就會對城市體制形成潛在的威脅，成為社會動蕩和相互對抗的根源，甚至導(dǎo)致體制的解體。[美]帕里羅等：《當(dāng)代社會問題》（第4版），周兵等譯，華夏出版社，2002年，第197頁。2013年1月，總理前往國家糧食局考察時指出促進(jìn)城市外來人口和流動人口社會融合的重要性。他強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高“人”的生活質(zhì)量和生活水平，特別是推動農(nóng)民工的市民化，讓他們逐步融入城鎮(zhèn)。王子約：《新型城鎮(zhèn)化思路：核心是人的城鎮(zhèn)化》，《第一財經(jīng)日報》2013年2月4日。2015年12月20日，中央城市工作會議再次強(qiáng)調(diào)指出，超大城市等各類城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化必須抓好城市這個“火車頭”，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，有效化解各種“城市病”。

2.超大城市社區(qū)的社會保障功能

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城市可持續(xù)發(fā)展、公共服務(wù)能力和改善民生。大量流動人口融入超大城市是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐和服務(wù)保障。由于人口眾多，超大城市的公共服務(wù)成本更高、難度更大。目前，上海、北京、天津等超大城市每年保證居民衣食住行、公共安全的財政支出高達(dá)數(shù)百億元，面對日益密集和多元化的公共需求，政府難以提供精細(xì)、完善的服務(wù)。從國際上看，超大城市的社區(qū)公共服務(wù)大多由社團(tuán)組織操作完成。香港約有170個社會團(tuán)體，下屬的各種工作機(jī)構(gòu)有2700個左右，基本承擔(dān)了全港老年人、殘疾人、家庭、婦女和青少年教育等各種社區(qū)服務(wù)，這些服務(wù)大多是由志愿者免費提供。紐約皇后區(qū)第三社區(qū)的“杰克遜街區(qū)行動組”（Jackson Heights Action Group）通過鄰里居民、小企業(yè)主相互幫助的方式為社區(qū)居民提供免費服務(wù)，包括為移民提供相關(guān)指導(dǎo)和幫助，協(xié)助居民辦理健康卡，為失業(yè)者尋找就業(yè)機(jī)會或提供就業(yè)信息，用英語和西班牙語為青少年提供技能培訓(xùn)，為無家可歸的人、病人、失業(yè)者以及貧困居民提供生活幫助，組成公民巡邏隊在治安比較差的地段開展治安巡邏等。有數(shù)據(jù)表明，美國社區(qū)志愿服務(wù)一年創(chuàng)造的社會經(jīng)濟(jì)價值高達(dá)2250億美元，于燕燕主編：《中國社區(qū)發(fā)展報告2007-2008》，中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第169頁。在很大程度上減輕了超大城市的公共服務(wù)壓力，也促進(jìn)了移民的城市融合。到目前為止，中國向超大城市遷移的人口數(shù)量有增無減，據(jù)預(yù)測，2030年天津市人口將達(dá)到2500萬。城市規(guī)模的擴(kuò)大愈加顯示出社區(qū)保障的重要性。“城市區(qū)域范圍的擴(kuò)大使城市的變化更加復(fù)雜和迅速，給人們帶來不可靠和不安全的感覺。城市過大，讓個人感到無所適從。為了在紛繁復(fù)雜的社會中尋找自我，人們通過生活在一個易于理解的、社會關(guān)系可以預(yù)知的社區(qū)中，以便混亂達(dá)到最小。”[美]貝利：《比較城市化：20世紀(jì)的不同道路》，顧朝林等譯，商務(wù)印書館，2008年，第52頁。

3.超大城市社區(qū)的社會安全功能

超大城市面臨的自然、社會風(fēng)險壓力大。中國千萬以上人口的超大城市都分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害十分嚴(yán)重的沿海及東部平原、丘陵地區(qū)。由于超大城市人口密集，同等規(guī)模的事件造成的損失更為嚴(yán)重，比如近期發(fā)生的天津港大爆炸以及深圳的山體滑坡均證明了這一點。一些暴力、恐怖事件的制造者為擴(kuò)大社會影響往往將目標(biāo)選擇在人口密集的大城市。早在2004年，北京市11位人大代表針對頻繁出現(xiàn)的公共安全事件提交了一份名為《必須高度重視涉及城市公共安全的“風(fēng)險管理”》議案，曾引起輿論的廣泛關(guān)注。

由于人類需求關(guān)愛和守望相助的本性與大城市所代表的環(huán)境特征在很多方面存在抵牾，需要通過社區(qū)緩解個人壓力、矯正城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。盡管很多學(xué)者預(yù)言在現(xiàn)代化和城市化的洪流當(dāng)中鄰里社區(qū)的消亡不可避免，但作為城市社會的基本組織細(xì)胞，社區(qū)仍然是解決城市問題的重要手段和載體。為此，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別提出加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、城鎮(zhèn)住房、財稅金融、行政管理等重點領(lǐng)域改革，形成有利于社區(qū)發(fā)展的制度環(huán)境。

二、超大城市社區(qū)功能發(fā)揮的現(xiàn)狀及問題

1.社區(qū)發(fā)展的行政化色彩濃厚

根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，居委會是群眾自治組織，社區(qū)工作站則是街道辦事處派駐到社區(qū)的工作和服務(wù)機(jī)構(gòu)。居委會沒有獨立的經(jīng)費來源，均由政府財政撥款解決，因此雖然設(shè)置了社區(qū)工作站，但居委會承擔(dān)的職責(zé)很多屬于政府職能范疇，包括城市管理、安全生產(chǎn)、計劃生育、人口統(tǒng)計甚至招商引資等。政府設(shè)立社區(qū)工作站的初衷是想通過“議行分設(shè)”把不屬于居委會工作職責(zé)的行政性工作分離出來，實現(xiàn)社區(qū)的自我管理和服務(wù)。但實際情況是社工站的進(jìn)入加深了社區(qū)的行政化管理色彩，導(dǎo)致居委會“邊緣化”“空心化”問題嚴(yán)重。社工站的主要精力都放在履行行政職責(zé)上，被居民視為政府“管理人員”而非專業(yè)服務(wù)人員。2013年，九三學(xué)社深圳市委員會通過一年多社區(qū)居民滿意度調(diào)查后指出社區(qū)工作站真正開展社區(qū)服務(wù)的精力不到20%，因此建議深圳市政府“逐步撤銷社區(qū)工作站”，做大、做強(qiáng)居委會。劉永新：《深圳應(yīng)逐步撤銷社區(qū)工作站》，《深圳特區(qū)報》2013年1月15日。

社區(qū)發(fā)展行政化的另一個表現(xiàn)是社區(qū)經(jīng)費多少主要取決于所在行政轄區(qū)的財政能力。以北京為例，東城和西城兩區(qū)面積僅占全市建設(shè)用地面積的274%，卻容納了大量的經(jīng)濟(jì)、社會資源。兩區(qū)的住宿餐飲業(yè)單位密度是海淀區(qū)和朝陽區(qū)的3倍，石景山和豐臺區(qū)的9倍；擁有的醫(yī)療文化資源遠(yuǎn)高于其他城區(qū)，博物館占全市的41%，公證處辦證總量占全市的56%。楊卡：《中國超大城市人口集聚態(tài)勢及其機(jī)制研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2014年第3期。目前天津13個市轄區(qū)的財政收入存在很大差距。2013年，財政收入最高的濱海新區(qū)人均投入每個社區(qū)的經(jīng)費為112萬元，而財政收入較少的河北區(qū)投入社區(qū)事務(wù)的人均經(jīng)費僅為400元。資料來源：天津市統(tǒng)計局：《2014年天津統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2014年。對中國6大城市25個街區(qū)的家庭調(diào)查顯示，行政轄區(qū)財力不均導(dǎo)致部分社區(qū)保障功能弱化，城市貧困高度集中在改制企業(yè)宿舍、城中村等幾類社區(qū)和社會群體，一些低收入社區(qū)貧困發(fā)生率高達(dá)22.4%，下崗職工和農(nóng)村移民成了中國城市兩個主要貧困群體。ShenJing He， Fulong Wu and Chris Webster， “Poverty Concentration and Determinants in China’s Urban Low-income Neighbourhoods and Social Groups，” International Journal of Urban and Regional Research， no.2， 2010， pp.328～349.

2.社區(qū)無法提供充足的社會支持

社會支持是由人際關(guān)系所產(chǎn)生的資源，包括物質(zhì)和心理的援助，比如資源和信息共享、情緒感染、心理支持等，這種支持系統(tǒng)（無論是正式的還是非正式的）在促進(jìn)社會融合方面具有顯著功能。但流動人口在超大城市就業(yè)中獲取的社會支持主要來自家庭、親友等私人網(wǎng)絡(luò)以及老鄉(xiāng)會、同鄉(xiāng)會等地緣組織，社區(qū)不在他們的支持網(wǎng)絡(luò)之中。超大城市社區(qū)無法提供必要的社會支持，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的市民化進(jìn)程。重慶的戶籍改革實驗遭到抵制，部分農(nóng)民不愿意參加戶籍改革，認(rèn)為城市無法提供必需的福利，成為市民反而會使他們失去傳統(tǒng)的包括土地在內(nèi)的多元化謀生方式和以親屬關(guān)系及村落為基礎(chǔ)的互助網(wǎng)絡(luò)。“在認(rèn)為缺乏國家正式福利的情況下，這些非正式的社會支持網(wǎng)絡(luò)可以幫助他們抵御生活風(fēng)險，因此特別重要”。Nick R. Smith，“Household Registration Reform and Peri-Urban Precarity in China，” Journal of Urban Affairs， no.S1， 2014， pp.369～383.

社區(qū)提供社會支持需要掌握一定的社會資源，但很多資源都控制在開發(fā)商、物業(yè)公司和社區(qū)駐地單位的手中。有調(diào)查顯示，北京市的社區(qū)已沒有公共資源可供居民集體所有和支配。郭偉和：《身份之爭：轉(zhuǎn)型中的北京社區(qū)生活模式和生計策略研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第126～127頁。對上海、天津、廣州民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，由私人和企業(yè)經(jīng)營的養(yǎng)老院占581%，社區(qū)養(yǎng)老院只占287%。其中，一家近十萬人口的社區(qū)養(yǎng)老院只有四張床位。Linda Wong and Jun Tang， “Dilemmas Confronting Social Entrepreneurs： Care Homes for Elderly People in Chinese Cities，” Pacific Affairs， no. 4， 2007， pp.623～640.對北京30個社區(qū)的調(diào)查顯示，只有25.7%的社區(qū)提供老人院服務(wù)，回答所在社區(qū)中有托兒所的人僅占受訪者的136%。沈千帆主編：《北京市社區(qū)公共服務(wù)研究》，北京大學(xué)出版社，2011年，第158～165頁。對天津45家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，沒有一家可以提供27種基本醫(yī)療診斷服務(wù)，只有一半社區(qū)醫(yī)生可以進(jìn)行心肺復(fù)蘇和清創(chuàng)術(shù)。Wei Zhou and Yanmin Dong， “Community Health Service Capacity in China： A Survey in Three Municipalities，” Journal of Evaluation in Clinical Practice， no.19， 2013， pp.167～172.

3.社區(qū)缺乏風(fēng)險意識和應(yīng)對機(jī)制

由于社區(qū)保障和支持能力不足以及人際關(guān)系的冷漠和疏離，社區(qū)在面對超大城市快速擴(kuò)張過程中出現(xiàn)的社會問題時顯得不知所措。比如部分弱勢群體因生活困難鋌而走險、城市在改造拆遷過程中屢屢出現(xiàn)鄰里矛盾、個人利益與公共利益的沖突以及家庭房產(chǎn)權(quán)的糾紛等，社區(qū)均難以發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，導(dǎo)致上訪、惡性沖突事件以及“民轉(zhuǎn)刑”案件時有發(fā)生。中國城市居民危機(jī)意識淡薄，應(yīng)對突發(fā)公共事件能力低下。雖然很多超大城市已經(jīng)或正在建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的風(fēng)險管理體系，但以社區(qū)為主的第四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)普遍薄弱，居民委員會的財力、工作人員的綜合素質(zhì)都難以適應(yīng)危機(jī)管理的要求。郭濟(jì)主編：《中央和大城市政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)》，中國人民大學(xué)出版社，2005年，第273頁。絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立風(fēng)險預(yù)防和控制機(jī)制，也沒有專業(yè)人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)社區(qū)居民的應(yīng)急能力和應(yīng)急意識，難以應(yīng)對自然災(zāi)害、公共安全等突發(fā)事件。

4.城市社區(qū)規(guī)劃的技術(shù)化傾向突出

按“新城市主義”觀點，“以人為本”的城市規(guī)劃理念始終貫穿這樣一種精神：城市建筑的改造不應(yīng)同時“拆除”居民的“伙伴關(guān)系”和社會資本；社區(qū)計劃必須將公共領(lǐng)域的重要性置于私人利益之上以確保社區(qū)社會結(jié)構(gòu)有助于促進(jìn)社會整合、加強(qiáng)區(qū)域社會資本，這已成為創(chuàng)造一個新型社區(qū)最基本的原則。Nessa Winston， “Regeneration for Sustainable Communities？Barriers to Implementing Sustainable Housing in Urban Areas，” Sustainable Development， no.18， 2010，pp.319～330.20世紀(jì)90年代以來，技術(shù)主義和工具理性在中國的城市規(guī)劃中盛行，城市的規(guī)劃和住房政策的制定以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，將人的生活和情感排斥在外，社區(qū)逐漸喪失了其作為社會組織的整合功能。“從20世紀(jì)的‘開發(fā)區(qū)時代’到當(dāng)今的‘新區(qū)時代’，充分挖掘并借助規(guī)劃的力量實現(xiàn)土地交換價值的提升。而空間作為體現(xiàn)市民社會內(nèi)涵、行使市民權(quán)利的重要場所的使用價值和意義卻常常被忽視。”李強(qiáng)等：《城市化進(jìn)程中的重大社會問題及其對策研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年，第324頁。為防止超大城市面積過度擴(kuò)張，“十二五”期間國家明確要求超大城市提高住宅用地比例和容積率。很多城市因此禁建六層以下建筑，新建樓宇以高層為主。高容積率雖然可以提高土地利用效率，卻導(dǎo)致同等面積下社區(qū)人口急劇增長。值得注意的是，部分超大城市之前曾試圖扭轉(zhuǎn)城市規(guī)劃過于偏重經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的傾向。2003年上海市人大常委會表決通過《關(guān)于修改上海市城市規(guī)劃條例的決定》，將“增加公共綠地、公共活動空間，降低建筑容量，控制高層建筑”（“即雙增雙減”）以法規(guī)的形式寫入修改后的規(guī)劃條例并于同年12月1日起實施。目前“雙增雙減”的說法已極少被當(dāng)?shù)卣崞稹Ｐ旖。骸短岣叱鞘腥莘e率：當(dāng)誘惑遭遇現(xiàn)實》，《第一財經(jīng)日報》2011年4月8日。由于人口的空間集中度高，超大城市社區(qū)規(guī)模普遍偏大，上海人口密度較高的黃埔區(qū)和靜安區(qū)平均每個居委會轄區(qū)人口規(guī)模達(dá)到10萬人。天津絕大多數(shù)社區(qū)在2000戶左右，有的甚至達(dá)到15000戶，人口規(guī)模大大超出鄰里認(rèn)同范圍。

三、超大城市社區(qū)功能如何發(fā)揮？

1.通過法制化、社會化手段協(xié)調(diào)政府與社區(qū)關(guān)系

充分發(fā)揮社區(qū)社會融合、保障功能的重點是處理好居委會、社區(qū)工作站和街道辦事處的關(guān)系。從20世紀(jì)80年代部分發(fā)展中國家社區(qū)建設(shè)失敗的教訓(xùn)看，社區(qū)發(fā)展最大的問題在于政府對社區(qū)控制太多，使得社區(qū)無法決定自己的發(fā)展。復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究室編：《城市治理與中國發(fā)展》，上海人民出版社，2009年，第133頁。雖然中國各大城市普遍建立了“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”，要求做到“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”，沒有經(jīng)過審定的工作擅自進(jìn)入社區(qū)，居委會有權(quán)拒絕。但執(zhí)行效果卻不理想，主要是這一制度對政府職能部門缺乏約束力。為保障居委會和社工站履行社會保障職能，在“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”基礎(chǔ)上還應(yīng)制定《社區(qū)依法履行職責(zé)事項》和《社區(qū)協(xié)助政府工作事項》，凡未列入公布事項的，政府部門不得隨意要求社區(qū)予以承擔(dān)。由于社區(qū)工作站的行政屬性使其公共服務(wù)職能異化，長遠(yuǎn)看，應(yīng)該推動社工站的社會化，使其成為配合居委會提供專業(yè)服務(wù)的社會組織，政府可以通過“購買服務(wù)”的形式將公共服務(wù)的職責(zé)轉(zhuǎn)移給他們。通過法制化和社會化的手段逐步扭轉(zhuǎn)社區(qū)發(fā)展的行政化傾向。

2.建立社區(qū)公共財政和基金擴(kuò)大社區(qū)資金來源

為推動移民的社會融合和提升對弱勢群體的社會保障能力，超大城市可考慮建立過渡性的社區(qū)公共財政，由市級政府進(jìn)行財政統(tǒng)籌預(yù)算，以社區(qū)常住人口數(shù)、流動人口數(shù)為基本依據(jù)，結(jié)合社區(qū)管轄面積、居民成分、地理位置等因素確定年度社區(qū)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)增加改制企業(yè)宿舍、城中村等城市邊緣社區(qū)的財政投入。針對社區(qū)資金來源不足的問題，需要拓展資金的籌集渠道。作為世界上第一家社區(qū)基金會，美國克里夫蘭社區(qū)基金會的總資產(chǎn)高達(dá)18億美元，內(nèi)設(shè)1300個來自個人、家庭、公司和其他機(jī)構(gòu)的單立捐贈基金。2013年中國基金會的數(shù)量達(dá)到3549家，基金會盡管每年有大量的資金捐出，但很少直接以社區(qū)以及在社區(qū)內(nèi)開展活動的社會組織為捐贈對象，絕大多數(shù)基金會的資金來源都沒有明確的地域限定，缺少相對獨立的社區(qū)基金。“社區(qū)發(fā)展強(qiáng)調(diào)自助，而自助之道，必須先動員社區(qū)內(nèi)的資源、而后始能爭取社區(qū)外來的協(xié)助，因此，如能組成社區(qū)基金會一類的組織，由社區(qū)工商業(yè)熱心人士加以領(lǐng)導(dǎo)，對于社區(qū)發(fā)展工作，當(dāng)有力量。”徐震：《社區(qū)發(fā)展》，臺北：中國文化大學(xué)出版部，1985年，第22頁。政府應(yīng)扶持建立市場化運作的社區(qū)服務(wù)基金，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行融資。2014年，深圳在全國率先試水社區(qū)基金會，深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會捐資166萬元發(fā)起成立光明新區(qū)鳳凰社區(qū)基金會，隨后又捐資160萬元發(fā)起成立寶安區(qū)海裕社區(qū)基金會。目前，深圳共登記設(shè)立了16家社區(qū)基金會。

3.培育社會組織應(yīng)對社區(qū)風(fēng)險

新型城鎮(zhèn)化提出創(chuàng)新城市治理方式，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理。20世紀(jì)初，天津老城區(qū)有志愿組織“水會”53家，一旦發(fā)生火災(zāi)，水會成員馬上到會所集合攜救火器具奔赴火場滅火。天津三岔河口獅子林、金家窯一帶有居民兩千多戶，建有水會“上善北局”。他們自備水筲102副，水激子三臺，每逢發(fā)生火災(zāi)時前往救火者有一百三四十人之多。若城市遇到戰(zhàn)爭或突發(fā)事件時，水會隨之轉(zhuǎn)變?yōu)椤八畧F(tuán)”維護(hù)社會秩序，是街區(qū)防范風(fēng)險的重要力量。劉海巖：《空間與社會：近代天津城市的演變》，天津社會科學(xué)院出版社，2003年，第345～346頁。目前超大城市應(yīng)對公共風(fēng)險的專業(yè)性社會組織很少。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)要完善城市應(yīng)急管理體系，發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的作用。政府應(yīng)投入公共基金協(xié)助社區(qū)培育公益性、互和專業(yè)性社會組織，根據(jù)社會組織所提供的公共服務(wù)給予必要的財物支持。社區(qū)需要通過建立志愿者組織有意識地吸引和動員居民特別是掌握一定專業(yè)技能的社會精英定期開展安全防控和救災(zāi)等專業(yè)性較強(qiáng)的互助服務(wù)，建立社會風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。同時，培育社會組織也可促進(jìn)社區(qū)社會整合。調(diào)查顯示，“社區(qū)公共空間的組織化程度越高，居民鄰里關(guān)系水平就越能提升。”蔡禾等：《城市社區(qū)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力》，《中山大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2014年第2期。

4.注重平衡鄰里設(shè)計和公共交往空間規(guī)劃

超大城市在住房規(guī)劃上應(yīng)注重提升社區(qū)居民群體的異質(zhì)性，防止出現(xiàn)“純化社區(qū)”（Purified communities）西方學(xué)者將單一社會階層或民族群體集中居住的社區(qū)稱為純化社區(qū)，“純化社區(qū)”的發(fā)展將損害人類交往的多樣性，其直接結(jié)果是低等階層逐漸喪失與其他群體的“接觸點”。參見Richard Sennett， The Uses of Disorder：Personal Identity and City Life， London：Faber Press， 1996，p.194.和空間隔離。“雖然比起那些把大門圈起來的特殊階層的居住區(qū)來講，這種混合未必舒適和適當(dāng)，但是，社會的隔離會逐漸形成它的對立面，最終導(dǎo)致社會暴力。”[加]吉爾?格蘭特：《良好社區(qū)規(guī)劃：新城市主義的理論與實踐》，葉齊茂、倪曉暉譯，中國建筑工業(yè)出版社，2010年，第62頁。 為促進(jìn)社會整合，超大城市需要堅持平衡鄰里的設(shè)計理念。“平衡鄰里”是指不同的社會階層應(yīng)該均衡地分布在所有的區(qū)域和鄰里，形成城市社會均衡的微觀結(jié)構(gòu)。對廣州城市移民地方認(rèn)同感的調(diào)查表明，移民更加認(rèn)同社區(qū)，他們試圖利用城市微觀尺度空間的功能滿足他們對娛樂教育和社交的需求。Junxi Qian and Hong Zhu， “Chinese Urban Migrants’Sense of Place：Emotional Attachment， Identity Formation， and Place Dependence in the City and Community of Guangzhou，” Asia Pacific Viewpoint， no.1， 2014，pp.81～101.近年來，北京通州、石景山區(qū)試行同一社區(qū)內(nèi)商品房與公共租賃住房混建，對促進(jìn)城市社會融合有積極的效果。北京還加大了中心城區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)資源的疏解力度。城中心四區(qū)采取“結(jié)對子”的方式（東城對接順義、西城對接昌平、宣武對接豐臺和大興、崇文對接朝陽），通過提供定向安置房、對接政策性住房以及貨幣補償?shù)榷喾N方式鼓勵人口外遷，同時把教育、醫(yī)療等優(yōu)勢公共服務(wù)資源向人口輸入?yún)^(qū)同步轉(zhuǎn)移。根據(jù)人類“同質(zhì)交往”的本性，僅僅讓不同階層的居民混居在同一個社區(qū)的做法不一定會提升居民的鄰里關(guān)系水平，還需要拓展社區(qū)公共空間。“滿足人們對生活環(huán)境的心理要求――也是建筑學(xué)和工業(yè)品藝術(shù)設(shè)計的評價標(biāo)準(zhǔn)之一。城市管理機(jī)關(guān)、建筑師、社會心理學(xué)家和刑事律師應(yīng)更加注意居住地的社會工作、鄰里間相互影響和接觸的形式。”[前蘇聯(lián)]蘇斯洛夫主編：《大城市的社會發(fā)展問題》，中國建筑工業(yè)出版社，1987年，第137頁。按照社區(qū)規(guī)劃的“阿瓦尼原則”（The Ahwahnee Principels），一個城市社區(qū)的規(guī)模應(yīng)保持在一個面積足夠小的地方以方便人們通過步行距離可以彼此相識，但同時要求有足夠大的空間支持多種活動和設(shè)施。Aldous T.， Urban Villages： A Concept for Creating Mixed-use Urban Developments on a Sustainable Scale， London： Urban Village Group， 1992，p.30.作為中國超大城市社會融合型住宅小區(qū)設(shè)計的典范，上海“上里苑”小區(qū)樓宇的空間布局借鑒了上海里弄的建筑特點，改變了常見的以單幢住宅為空間構(gòu)成的方式，這種設(shè)計更有助于鄰里交往。設(shè)計者還充分利用小區(qū)建筑增加公共交往空間，包括樓房底層架空、修建過街樓道以及增設(shè)各種健身、游戲設(shè)施等。城市越大，微觀領(lǐng)域越需要設(shè)計精細(xì)。超大城市公共空間應(yīng)該能適應(yīng)多樣化的社會需求，應(yīng)該能夠給不同群體提供社交機(jī)會，從而支持城市凝聚力和社會的整合。

篇（5）

一、切實增強(qiáng)對創(chuàng)建文明社區(qū)工作重要性的認(rèn)識

創(chuàng)建文明社區(qū)是群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要組成部分，是創(chuàng)建文明城市、建設(shè)美好家園、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)城市化進(jìn)程，加強(qiáng)城市建設(shè)、管理的有效途徑，是新時期黨提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)群眾工作和思想政治工作的創(chuàng)新方式，是人民群眾積極參與精神文明建設(shè)實踐，進(jìn)行自我教育、自我管理、自我提高的重要載體，是提高社區(qū)文明程度、居民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量的有力手段，也是今年創(chuàng)建全國文明城市七項專項整治達(dá)標(biāo)活動之一。從去年創(chuàng)建全國文明城市情況來看，重點在社區(qū)，難點也在社區(qū)，因此創(chuàng)建文明社區(qū)在創(chuàng)建全國文明城市中有舉足輕重的地位。從去年省檢查組對我區(qū)銅沛街道沈場社區(qū)建立孤寡老人的救助和監(jiān)護(hù)工作制度，銅沛街道花園社區(qū)開展鄰里互助、社區(qū)聯(lián)誼活動，環(huán)城街道華康社區(qū)的宣傳欄刊登精神文明創(chuàng)建內(nèi)容等項目的檢查情況看，總體情況是很好的，但也有臨時抱佛腳的現(xiàn)象。因此，我們要把工作做在平時。靠臨時突擊能解決一些問題，但風(fēng)險很大，一旦出了問題后果不堪設(shè)想，出問題的單位和部門就不好向全區(qū)人民交待。全區(qū)各單位、各部門要充分認(rèn)識創(chuàng)建文明社區(qū)的意義，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實，把文明社區(qū)創(chuàng)建工作提高到一個新的水平。

二、切實明確創(chuàng)建文明社區(qū)的目標(biāo)任務(wù)

會上，區(qū)文明委印發(fā)的兩個文件，依據(jù)《省文明社區(qū)創(chuàng)建管理規(guī)定及測評標(biāo)準(zhǔn)》和《全國文明城市測評體系》，對創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了各單位、各部門在創(chuàng)建文明社區(qū)中的目標(biāo)任務(wù)。希望同志們認(rèn)真研讀，對標(biāo)找差，針對存在的問題，拿出切實可行的解決問題辦法，確保在檢查中不失分，得高分，而且能夠彰顯特色。

一是要明確兩個概念。即明確創(chuàng)建文明社區(qū)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和創(chuàng)建全國文明城市街道、社區(qū)實地考察所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。兩個任務(wù)不能混淆，兩項工作都要抓，都要落實，也就是說要建立兩筆臺帳。

二是要明確年度工作目標(biāo)。根據(jù)《市文明城市創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)書》和《區(qū)文明城市創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)書》的要求，今年要重點抓好全區(qū)六個街道辦事處創(chuàng)建全國文明城市實地考察目標(biāo)任務(wù)的落實，黃樓街道永康社區(qū)，牌樓街道華廈社區(qū)，豐財街道下淀社區(qū)，琵琶街道萬寨社區(qū)，環(huán)城街道華康、王場社區(qū)，銅沛街道機(jī)場、銅建社區(qū)八個社區(qū)的創(chuàng)建文明社區(qū)和創(chuàng)建全國文明城市實地考察目標(biāo)任務(wù)的落實。

三是要明確推進(jìn)的時間。市創(chuàng)建辦、市文明辦將在10月底對創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查驗收，因此時間非常緊迫。各單位、各部門要明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，根據(jù)創(chuàng)建要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，逐項抓好落實，組織自查，突出重點，對標(biāo)找差，杜絕創(chuàng)建盲點。區(qū)創(chuàng)建辦、區(qū)文明辦對創(chuàng)建工作要進(jìn)行明查、抽查和暗訪，加強(qiáng)督導(dǎo)，并邀請人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)居民群眾對創(chuàng)建工作進(jìn)行評議，針對薄弱環(huán)節(jié)提出整改措施，狠抓任務(wù)落實，不留死角。

三、切實加強(qiáng)對創(chuàng)建文明社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)建文明社區(qū)是一項面向基層、涉及面廣的工作，要在各級黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，體現(xiàn)“黨政主導(dǎo)、社會支持、群眾參與”的要求。

1、同創(chuàng)共建，形成合力。要充分調(diào)動機(jī)關(guān)各部門和街道、社區(qū)兩個方面的積極性，各辦事處要根據(jù)實際情況建立健全文明社區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，形成以街道黨工委、辦事處為主導(dǎo)，以社委會為依托，以轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、部隊、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和全體市民為主體的共建機(jī)制。各社區(qū)要按照創(chuàng)建文明社區(qū)活動的總體要求，制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃和實施方案，認(rèn)真組織實施，確保創(chuàng)建工作落到實處。區(qū)機(jī)關(guān)各部門要加強(qiáng)對街道、社區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和幫扶。

篇（6）

究竟什么是城市治理呢?不同的學(xué)者觀點是不一樣的。第一類認(rèn)為治理是一種統(tǒng)治方式，其手段是運用權(quán)力對社會資源進(jìn)行整合。第二類強(qiáng)調(diào)治理的過程特征。這種治理是“一種綜合的全社會過程”，它強(qiáng)調(diào)以“協(xié)調(diào)”為手段，而不是協(xié)調(diào)和控制。第三類認(rèn)為城市治理是社會關(guān)系的一種體現(xiàn)，包括國家和公民、執(zhí)法者和守法者、政府與可控性的關(guān)系。第四類則認(rèn)為治理是一種值得追求的理想，是為了應(yīng)對政府自身無法解決的一些重要問題時的一種解決問題的辦法。新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎(chǔ)之一，對城市管理有重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。治理作為管理國家和社會事務(wù)的一種手段，它的實施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來講，新公共管理理論的運用對于提高國家的國際競爭力和政府的運作效率具有著重要的意義。當(dāng)然，從微觀層次上來說新公共管理理論的運用對于我國的社區(qū)管理和服務(wù)同樣具有一定的借鑒意義。

一、新公共管理理論

(一)主要思想

新公共管理建立在對傳統(tǒng)行政的批判和吸收基礎(chǔ)之上，其主要思想有以下幾點:第一，新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客”導(dǎo)向，要求政府必須對社會公眾作出回應(yīng)。［1］。在這個過程中政府和公眾的關(guān)系發(fā)生了變化，政府是作為企業(yè)的管理者存在，積極與公眾互動，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務(wù)供給的壟斷性，通過引入市場機(jī)制，采取企業(yè)管理的成功的方法和經(jīng)驗對社會事務(wù)進(jìn)行管理，將一部分職能轉(zhuǎn)移到私人部門，從而實現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。第三，新公共管理改革強(qiáng)調(diào)管理者的風(fēng)險意識和應(yīng)對變化的能力，即倡導(dǎo)企業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)者，從而提高管理的績效。第四，新公共管理認(rèn)為授權(quán)或分權(quán)的方式是政府進(jìn)行有效管理的方式。政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)界一樣，將權(quán)力下放到各部門，實現(xiàn)各部門之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)的管理和控制，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。第六，新公共發(fā)揮管理重視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的功能，要求其制定有效的社會政策以促進(jìn)社會進(jìn)步。

(二)特征

新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個特征:(1)公共性。這種公共性表現(xiàn)在三個方面，首先，新公共管理的對象是社會公共事務(wù)和公共服務(wù)。其次，新公共管理過程的公共性，在管理的過程中，，其他公共管理的主體會參與到治理過程中來，因此，政府部門不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開公共權(quán)力。公共管理的權(quán)共管理的過程具有公共性。力是公民及社會成員賦予的，其運用必須服從公共利益，否則將失去權(quán)力的合法性。(2)公平性。新公共管理強(qiáng)調(diào)逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統(tǒng)行政理論那樣過分注重效率。(3)合法性。合法性即在管理的過程中要積極遵循憲法和法律。4)效能性。效能目標(biāo)的確定應(yīng)該體現(xiàn)公共管理和公共決策的科學(xué)性;合理性。(5)適應(yīng)性。任何一個公共管理系統(tǒng)都需要與外部環(huán)境相適應(yīng)，新公共管理理論則強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性和彼此的相互競爭性，從而及時有效地解決公共問題，促進(jìn)社會的發(fā)展。6)回應(yīng)性。回應(yīng)性實際上強(qiáng)調(diào)的是公共管理主體與客體之間的良好互動;一方面要求公共管理的主體要積極加強(qiáng)對公民或社會的關(guān)注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過程中來;同時要求切實尊重和保護(hù)公民的權(quán)利。

二、社區(qū)管理

(一)社區(qū)管理

社區(qū)是人們生活在一定地域內(nèi)的生活共同體，人們的生活要有序地進(jìn)行和開展，必然要求對社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理，也就是所謂的“社區(qū)管理”。在我國，社區(qū)管理是在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社區(qū)管理是指社區(qū)職能部門對社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

(二)社區(qū)工作和管理的現(xiàn)狀、問題

近年來在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社區(qū)管理和服務(wù)工作取得了重要的成就，在加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)，改善社區(qū)工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇以及改善社區(qū)辦公環(huán)境，積極開展社區(qū)服務(wù)活動等方面都取得了可喜的成績。但是仍然存在以下幾個方面的問題:社區(qū)體制的問題，社區(qū)資源利用問題，社區(qū)建設(shè)資金沒有保證，社區(qū)隊伍素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)的服務(wù)范圍和方式有限，服務(wù)效果不顯著等問題。社區(qū)工作的問題具體來說體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，行政化現(xiàn)象突出。社區(qū)作為基層群眾的自治組織，其主要職責(zé)是宣傳教育，辦理居民相關(guān)的公共事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作，并及時反應(yīng)居民的意見和建議。然而，實際工作中社區(qū)承擔(dān)的卻是隨著形勢的發(fā)展，目前社區(qū)居委會實際履行的職能很多都是與黨委和政府相關(guān)職能部門一一對應(yīng)設(shè)置的，其中包括勞動保障、民政優(yōu)撫、城管創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建等六大職能。

第二，社區(qū)建設(shè)工作投資機(jī)制的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是社區(qū)建設(shè)缺乏計劃性，社區(qū)建設(shè)沒有列入政府的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏自身發(fā)展的專項基金;二是籌資渠道狹窄，資金來源不足，除了來自政府撥款的專項資金外，社區(qū)在建設(shè)的過程中，經(jīng)要自行籌集資金。

第三，社區(qū)服務(wù)工作弱化。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作還不夠完善，除一部分大的社區(qū)社區(qū)工作開展的比較好外，許多社區(qū)存在社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)服務(wù)體系不完備等問題。此外，在社區(qū)管理方面，我國仍然存在政企不分，政府行政管理和社區(qū)自治管理混為一談的現(xiàn)象。

三、新公共管理對于社區(qū)管理的啟示

針對當(dāng)前我國社區(qū)管理存在的一系列問題，借鑒新公共管理的相關(guān)管理理念，我們認(rèn)為做好當(dāng)前的社區(qū)管理工作，需要從以下幾個方面進(jìn)行努力:

(1)改革社區(qū)現(xiàn)行管理體制。社區(qū)作為基層群眾自治組織。其一要實現(xiàn)自己的功能:為居民群眾提供服務(wù)的功能和完成行政管理工作任務(wù)的功能。其二，在協(xié)助政府工作方面，政府應(yīng)賦予社區(qū)足夠的權(quán)力和提供相應(yīng)的資源來處理問題，并且這個協(xié)工作不能是工作任務(wù)的轉(zhuǎn)移。總之，做好社區(qū)管理工作，各部門之間要做到職責(zé)分明，各司其職，同時又要密切合作，充分發(fā)揮社區(qū)作為基層自治群體的作用，實現(xiàn)社會主義的民主，同時要增強(qiáng)廣大居民的參與。

(2)健全社區(qū)考核和激勵機(jī)制。新公共管理認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)當(dāng)確立明確的績效目標(biāo)，既包括組織的目標(biāo)又包括個人的目標(biāo)。對于目標(biāo)的實現(xiàn)程度，要進(jìn)行測量和評估。首先，要加強(qiáng)對社區(qū)人員的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)主要是培訓(xùn)社區(qū)工作人員的政治素質(zhì)、政策理論等等。與此同時，要讓社區(qū)居民參與社區(qū)工作人員的考核過程中來，充分發(fā)揮民主。其次，可以建立健全激勵機(jī)制。在改善社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上，對工作成績突出的社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)給予提拔和獎勵，以充分調(diào)動他們的積極性。

(3)實現(xiàn)社區(qū)投資主體的多元化，改進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上除了政府的撥款以外，應(yīng)當(dāng)吸引其企業(yè)、社會組織的資金，以緩解資金不足的狀況。

(4)提供多樣化的社區(qū)服務(wù)活動。新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客取向，社區(qū)居民作為顧客，通常會有多種多樣的需求，那么社區(qū)的管理者就應(yīng)當(dāng)給予居民的需求以回應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)。

四、總結(jié)

綜上所述，新公共管理理論作為在傳統(tǒng)行政學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種理論，更好地處理了政府和市場的關(guān)系，有助于社會的發(fā)展進(jìn)步。基于新公共管理的特點，在實際工作的過程中，我們要注重發(fā)揮他們的特性。政府不能調(diào)節(jié)的問題盡量交給市場，對于市場無法調(diào)節(jié)的問題，政府也應(yīng)當(dāng)充分自身的作用來調(diào)節(jié)。在回應(yīng)公眾需求方面，政府要堅持顧客導(dǎo)向，公眾也應(yīng)當(dāng)提升自己管理社會事務(wù)的參與度。總之，新公共管理理論克服了政府傳統(tǒng)管理的弱點，充分發(fā)揮了市場的作用，有利于提高效率，對于我國的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)意義重大。在平常的工作和管理過程中，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)實際情況借鑒和運用，充分發(fā)揮它的作用。

參考文獻(xiàn):

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篇（7）

2、當(dāng)前奎屯市社區(qū)管理中存在的主要問題

奎屯市社區(qū)建設(shè)起步于2001年。目前，奎屯市設(shè)五個街道辦事處，共計37個社區(qū)居委會。近年來，社區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，在陣地建設(shè)、辦公經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)等方面都取得了很大的成績，但在社區(qū)管理方面也存在一些突出問題。

2.1管理體制問題－事多責(zé)不明。（1）街道辦承擔(dān)的行政管理職能過多。過多的行政職能，使街道辦成了政府的下派機(jī)構(gòu)，使得它對社區(qū)的管理帶有較強(qiáng)的政治和強(qiáng)迫色彩，這不但使社區(qū)成員對社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感，也背離了社區(qū)建設(shè)的初衷；（2）目前社區(qū)居委會對自身的性質(zhì)、定位、職責(zé)不甚明了，雖然社區(qū)居委會承擔(dān)大量的社區(qū)管理工作，但他們的管理職權(quán)卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認(rèn)可，使社區(qū)居委會在開展工作時顯得沒有權(quán)威，缺乏力度；（3）在管理中與轄區(qū)相關(guān)職能單位職責(zé)不清，管理混亂。有的職能部門直接對社區(qū)安排工作，形成“什么事都要社區(qū)參與，什么單位都可以指導(dǎo)社區(qū)工作”工作局面，而且，絕大數(shù)是只安排不投入，導(dǎo)致社區(qū)負(fù)擔(dān)過重。如社區(qū)本無下水管線老化的修復(fù)職能，但要面對社區(qū)居民提出的及時解決要求等，類似情況普遍存在。類似交叉管理的諸多問題還很多，嚴(yán)重制約著社區(qū)工作的正常開展。

2.2管理對象問題－參與意識薄弱。從現(xiàn)行的法律來講，居民委員會是一個居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。而要把社區(qū)居民委員會打造成這樣一個組織，需要社區(qū)全體居民的積極參與才行。然而在社區(qū)管理中中存在著，部分社區(qū)居民不理解、不支持社區(qū)工作，比如，對于社區(qū)干部的入戶調(diào)查、人口摸底、計劃生育排查等工作置若罔聞，看到社區(qū)干部上門干脆閉門不理；參與意識薄弱，共建認(rèn)識和積極性有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，比如，許多共建單位對參與社區(qū)共建、支持社區(qū)活動也缺乏應(yīng)有的積極性和主動性，由于社區(qū)級別低，對共建單位來說往往顯得“人微言輕”，工作無法推進(jìn)。

2.3管理人員問題－素質(zhì)能力需要提高。目前的居委會成員的知識水平和綜合素質(zhì)比以前有較大的提高，但與社區(qū)建設(shè)的要求還有較大的的距離，特別是對社區(qū)的思想認(rèn)識、定位、創(chuàng)新思維、看問題的角度等方面，制約了社區(qū)工作的專業(yè)化發(fā)展。社區(qū)工作者多為下崗、內(nèi)退職工，他們原先多在企業(yè)工作，固有的思維模式、工作方式已經(jīng)定型。總的來講，能吃苦，但缺創(chuàng)新意識和文化知識，特別是社區(qū)專業(yè)化的知識。另外，向社會招聘的人員盡管學(xué)歷較高或有著較強(qiáng)的行政能力和政治素質(zhì)，但很少有人受過社會工作專業(yè)的訓(xùn)練，仍然不能適應(yīng)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)的要求。因此，提高社區(qū)管理人員的素質(zhì)能力是我市社區(qū)建設(shè)的一項緊迫任務(wù)。

2.4管理內(nèi)容問題－服務(wù)單一。社區(qū)管理的內(nèi)容很多，包括社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等多個方面。從理想的角度上講，社區(qū)管理內(nèi)容創(chuàng)新就是要構(gòu)建一個全覆蓋式的社區(qū)服務(wù)體系。近幾年來，社區(qū)服務(wù)盡管從一些社會成員的特殊求助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對廣泛的便民利民服務(wù)，但還是規(guī)模小、檔次低，形式比較單一，與城市居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求不適應(yīng)。比如物業(yè)管理方面，沒有按市場化運作；下崗職工的再就業(yè)工作面臨很多困難；對弱勢群體服務(wù)不能連貫等。因此，如何調(diào)動各方力量，有效整合和充分利用社區(qū)資源，向廣大居民提供便捷、周到的服務(wù)，如何讓居民積極投入到社區(qū)的各項活動中來，目前還在努力探索的過程，還未取得實質(zhì)性進(jìn)展。

3、奎屯市社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑選擇

篇（8）

中圖分類號：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

安全社區(qū)建設(shè)是一個動態(tài)的不斷發(fā)展的過程，其基本目的是提高社區(qū)安全水平，降低或減少各類傷害。由于導(dǎo)致不安全的因素是多方面的，這些因素隨著社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況的變化而有新的變化，不斷出現(xiàn)新的內(nèi)容和更高的標(biāo)準(zhǔn)。因此，推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)就需要在動態(tài)中發(fā)現(xiàn)問題，在變化中對危險加以控制，周而復(fù)始，持續(xù)改進(jìn)，做好社區(qū)診斷，問徑求源，對癥下藥，不斷完善和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的各項目標(biāo)措施的落實，才能達(dá)到較好的預(yù)防與控制效果。

一、目前我國社區(qū)的現(xiàn)狀

1、普及覆蓋率低。由于各地區(qū)發(fā)展水平差距較大，經(jīng)濟(jì)社會生存環(huán)境、安全生產(chǎn)狀況也不盡相同，目前安全社區(qū)建設(shè)主要集中在大城市和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚處于分散管理的狀態(tài)。

2、社區(qū)資源短缺。安全社區(qū)作為新生事物，社區(qū)內(nèi)的社會資源幾乎沒有積累，大量的經(jīng)濟(jì)組織、科學(xué)教育文化等社會組織與所在的社區(qū)仍然存在游離狀態(tài)，主動參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒有被充分發(fā)揮出來，出現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)中“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象。

3、社區(qū)資金缺少保證。創(chuàng)建安全社區(qū)投入大，需要大量的資金，而現(xiàn)階段社區(qū)發(fā)展所需資金來源“底氣不足”。一是社區(qū)發(fā)展所需要的資源還沒有成為政府財政體制性的安排，沒有用于社區(qū)建設(shè)的專項資金。二是社區(qū)籌集資金渠道狹窄，外部籌集和獲得的資金很少，資金來源不足。三是企業(yè)型社區(qū)主要依靠企業(yè)的經(jīng)營狀況來投入，資金來源不穩(wěn)定。

4、居民參與不高。不少居民認(rèn)為，社區(qū)工作是街道、居委會的事情，與己無關(guān)，對單位的依賴性很強(qiáng)，對社區(qū)的依存關(guān)系較弱，缺乏對社區(qū)的歸屬和參與意識。社區(qū)活動主體還傳統(tǒng)地依賴?yán)夏耆恕⒉垺⑹I(yè)人員等弱勢群體和困難群體。造成居民向心力不足，對社區(qū)認(rèn)可程度不高，遠(yuǎn)沒有成為社區(qū)建設(shè)中的重要因素和力量。

5、對安全的理解不夠深入。在居民的觀念中“安全”的重點主要是生產(chǎn)安全、交通安全和社會治安等，很少涉及到諸如家居安全、兒童安全等內(nèi)容。“大安全”觀念淡薄，還有待于提高。

6、社工素質(zhì)參差不齊。社區(qū)建制起源或等同于居委會或家委會，其職能大多沿用傳統(tǒng)的調(diào)解鄰里糾紛、計劃生育、衛(wèi)生管理等內(nèi)容，隨著安全社區(qū)建設(shè)工作的高度擴(kuò)充和膨脹，原有的社區(qū)工作者難以勝任安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，出現(xiàn)人員資源短缺的現(xiàn)象。

7、社區(qū)管理經(jīng)驗缺乏。社區(qū)目前大多處在服務(wù)功能的建設(shè)和完善過程中，涉及到健康與安全的內(nèi)容尚未規(guī)范化，缺乏安全管理經(jīng)驗，工作職能的擴(kuò)大和膨脹，使原有的管理和服務(wù)不能及時適應(yīng)安全社區(qū)建設(shè)的要求。

二、安全社區(qū)建設(shè)的原則

安全社區(qū)建設(shè)的基本原則可以概括為“五有一積極”。所謂五有，一是要有一個負(fù)責(zé)安全促進(jìn)的跨部門的有權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)，以便有效地整合社會資源，調(diào)動必要的人力、物力和財力，以及實現(xiàn)建設(shè)隊伍的良好管理，制定明確的發(fā)展目標(biāo)，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、居民自治的良好工作格局。二是要有一個長期、持續(xù)且能覆蓋不同性別年齡各類人群和各種環(huán)境各種狀況的傷害預(yù)防計劃，以便全方面覆蓋、全方位推進(jìn)，盡量增強(qiáng)主動性，減少盲目性。三是要有高風(fēng)險人員、高風(fēng)險環(huán)境以及高脆弱群體的安全水平的傷害預(yù)防項目，以便針對性地開展工作，通過實現(xiàn)兩高一脆弱項目，提高環(huán)境的安全度，提高各類人群的安全意識和安全能力，改善脆弱群體的生存質(zhì)量，實現(xiàn)減少事故發(fā)生頻率和降低事故的損害程度。四是要有記錄傷害發(fā)生頻率及其原因的制度，以便分析和明確傷害發(fā)生的趨勢和特點，增強(qiáng)傷害預(yù)防的目的性和針對性。五是要有安全促進(jìn)項目、工作過程、變化效果的評價方法，以保證安全社區(qū)建設(shè)的正常運轉(zhuǎn)、持續(xù)推進(jìn)和不斷完善。一積極就是要積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)活動，以便及時掌握動向，交流和吸取經(jīng)驗，取長補短，促進(jìn)本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

三、持續(xù)推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的幾點建議

1、安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合我國國情。各地要因地制宜，按照分批試點總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣的安全社區(qū)建設(shè)思路，選擇一些有條件的社區(qū)、村作為安全社區(qū)建設(shè)的試點，使安全社區(qū)建設(shè)既適合中國國情又與國際接軌，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大推廣面。

2、完善組織機(jī)制。要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)支持、社區(qū)牽頭、部門配合、社會支持、全民參與的多元組織網(wǎng)絡(luò)架框，明確各方面在安全社區(qū)中的責(zé)任，緊緊圍繞“安全、健康、和諧、發(fā)展”的主題，以降低傷害、事故為目的，建立項目實施小組，抓好安全促進(jìn)項目的組織策劃與管理設(shè)施，持續(xù)改進(jìn)地實現(xiàn)安全目標(biāo)。

3、整合內(nèi)外資源。大力培養(yǎng)社區(qū)居民的自治組織、社區(qū)服務(wù)團(tuán)體以及中介組織，發(fā)揮這些組織和團(tuán)體的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的功能。合理運用社區(qū)中的安全文化的帶頭人和社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，找準(zhǔn)社區(qū)安全工作中的結(jié)合點和切入點，以“共享”促“共建”，動員社會力量支持和參與社區(qū)安全工作，形成推進(jìn)社區(qū)安全的強(qiáng)大合力。

4、擴(kuò)展社區(qū)功能。擴(kuò)大社區(qū)管理服務(wù)的范圍和深度，安全管理和服務(wù)理念不只是生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)問題，還要將安全和服務(wù)的意義延伸至生命、科學(xué)、法制、道德和社會穩(wěn)定的廣泛意義之中，納入構(gòu)建和諧社區(qū)和維護(hù)穩(wěn)定的總體工作中。依托社區(qū)平臺，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，滿足社區(qū)個體化、個性化、多樣化居民的安全需求。

5、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。隨著安全社區(qū)建設(shè)的不斷深入，迫切需要一支高素質(zhì)的隊伍來保證工作的高效運行，因此優(yōu)化人才配置，廣開用人渠道，吸收覺悟高、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人才，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會管理、吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)的工作骨干，凝聚集體的力量，提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，改變傳統(tǒng)社區(qū)概念中社區(qū)工作者的形象。同時要注重社區(qū)工作者理論和實務(wù)能力的培訓(xùn)，提高分析和解決問題的能力、管理水平，做到人盡其才、人盡起用。

6、加大宣傳力度。安全宣傳教育要做到經(jīng)常化、制度化，有計劃、有重點的開展社區(qū)安全宣傳培訓(xùn)活動，大力開展社區(qū)性的衛(wèi)生、安全、健康、教育、法制、文藝等活動，引導(dǎo)不同層次、不同背景、不同領(lǐng)域的居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的各項活動，通過文化主導(dǎo)行為，行為主導(dǎo)態(tài)度，態(tài)度決定結(jié)果，用多種形式影響人、轉(zhuǎn)變?nèi)恕⑺茉烊耍龠M(jìn)人的安全意識和安全行為的養(yǎng)成，提高社區(qū)居民和單位的安全意識和自我保護(hù)能力。

7、改善環(huán)境設(shè)施。切實消除社區(qū)環(huán)境中的不安全因素，有計劃地改善安全設(shè)施的配備情況，最大限度地降低傷害的發(fā)生，將安全社區(qū)建設(shè)落實到現(xiàn)場，使安全社區(qū)建設(shè)覆蓋更多的領(lǐng)域，惠及更多的人群，最大限度地減少不安全因素，提升安全社區(qū)建設(shè)水平，建設(shè)人與人、人與自然、人與環(huán)境關(guān)系和諧融洽的安全、和諧社區(qū)，健康社區(qū)。

結(jié)束語

綜上，安全社區(qū)建設(shè)是一項永不竣工的工程。再推進(jìn)安全社區(qū)的過程中，要牢固樹立“大安全”觀念，就要按照地面創(chuàng)和諧的理念，抓好安全社區(qū)的項目創(chuàng)新，抓好安全社區(qū)管理人員素質(zhì)，這是深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的首要，更是諾言。也只有這樣，才能保持世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全社區(qū)的殊榮并發(fā)揚光大。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁輝.《建設(shè)安全社區(qū)提高應(yīng)急承載力》[J].《安全》.2009-10.

篇（9）

關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。總的來說，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動員社區(qū)參與來擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在服務(wù)社會成員、推進(jìn)社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團(tuán)活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運行機(jī)制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻(xiàn):

[1]孟華.論中小城市社區(qū)建設(shè)中的政府職能.泰山學(xué)院學(xué)報，2003，1.104頁

篇（10）

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。總的來說，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動員社區(qū)參與來擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在服務(wù)社會成員、推進(jìn)社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團(tuán)活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運行機(jī)制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻(xiàn):

[1]孟華.論中小城市社區(qū)建設(shè)中的政府職能.泰山學(xué)院學(xué)報，2003，1.104頁

篇（11）

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。總的來說，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動員社區(qū)參與來擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在服務(wù)社會成員、推進(jìn)社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團(tuán)活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運行機(jī)制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻(xiàn):

[1]孟華.論中小城市社區(qū)建設(shè)中的政府職能.泰山學(xué)院學(xué)報，2003，1.104頁