社會治理的內涵大全11篇

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中國歷來以“禮儀之邦”著稱于世，其周全禮數所蘊含的人品素質和人格魅力，博大精深。在中國歷史上，禮儀是倫理政治的核心，是儒家社會的模型，也是一種人格理想。孔子說：“不學禮，無以立?！避髯诱f：“人無禮則不勝，事無禮則不成，國無禮則不寧”。在現代社會中，禮儀是精神文明的一個重要內容，也是一個人道德品質的外在表現，是衡量一個人教育程度的標尺。禮儀教育不僅是傳承中華民族優秀傳統文化的需要，也是社會主義精神文明建設的需要。而在現代學校中的學生同樣要“學禮”，禮儀既是學生的立身、發展之本，又是一所學校的強校之源。

建構“基于社會就業的中職禮儀特色教育體系”是中職學校內涵全面提升的需要

通過建構并實施“基于社會就業的中職禮儀特色教育體系”（以下簡稱“體系”），實現中職學校內涵的全面提升，主要體現在以下四個方面。

一是加強職校德育實效。通過實施這一體系，積極發揮“文化育人”的作用，尤其是開展的各項禮儀特色教育活動，不僅使德育規避了空洞說教，更能把德育做到學生的心里去，不但使職校德育實現了貼近社會、貼近職業、貼近學生的目標，而且進入到了學生的生活之中，能與他們的心靈產生共鳴。它既作為一個過程，讓學生將外在的禮儀規范及其行為轉化為自己的內在需求，并進而再內化為自己的道德，又作為一種心理活動，讓學生將自己的信念、態度和接受的價值觀內化為自己的品格，從而讓學生成為受到社會及用人單位普遍歡迎的人才。

二是促進師資隊伍建設。在這一“體系”下，培養專職禮儀教師，提高禮儀教育質量，并讓他們帶動全校教師都能以德育工作者的姿態和責任心，以身作則、身體力行，在各個方面承擔滲透禮儀教育的任務。這一實踐過程能夠優化教師的職業道德，樹立教師的良好形象，從而建成一支具有良好師風師德、身正技高的優秀教師隊伍。

三是有利校企深度合作。實施這一“體系”能讓禮儀教育與校企合作緊密接軌。學?？梢耘c行業企業合作進行融入禮儀教育的課程開發，把企業的技術、文化、價值觀以及管理模式納入到教學中來，使企業對員工行為的規范早日成為學生的自覺行動，進而培養學生良好的職業能力。同時，在這一校企合作的過程中也能加強職校的專業建設。

四是助推學生順利就業。該“體系”以就業為導向，以學生發展為根本。這一“體系”十分有利于中職學生畢業后順利就業和就業后的終身發展，并能讓學生終生受益。現代企業十分重視企業形象，相當關注就業人員的個人形象和道德素養，良好的禮儀行為習慣會使中職畢業生具有勝人一籌的就業競爭力。因而，這一“體系”能確保中職學校向社會輸送德才兼備的高素質勞動者和技能型人才，并由此打響學?！案咚刭|、高技能”的品牌。

“基于社會就業的中職禮儀特色教育體系”的內涵

紹興市職教中心建構的“基于社會就業的中職禮儀特色教育體系”的內涵包括以下八個方面：禮儀特色教育原則、禮儀教育系列活動、禮儀養成教育制度、禮儀分層達標方法、禮儀考核評價機制、禮儀師資隊伍建設、校本禮儀課程建設和就業禮儀模擬實訓。如下圖所示。

禮儀特色教育原則?；谏鐣蜆I的中職禮儀特色教育的原則有六個，即主體性原則、活動性原則、生活性原則、習慣性原則、就業性原則和開放性原則，它們體現著實施“基于社會就業的中職禮儀特色教育體系”的著眼點、出發點和落腳點。

禮儀教育系列活動。中職禮儀特色教育系列活動分為五大類，即全校性主題活動、專業學區專題活動、班級主題班會活動、日常禮儀操活動和家校共育聯合活動。其中全校性主題活動由學校德育處和團委主持，按學期或月組織舉行；專業學區的專題活動由學區自行設計和安排，內容包括將文明禮儀知識活化為解決專業學區內、校園內乃至社會上不文明行為的實際問題，創設專業禮儀情境讓學生即興表演如何把文明禮儀付諸實際行動，利用專業技能為宣傳和踐行“文明禮儀”作貢獻等。而日常禮儀操則有兩種，一種是中職普適禮儀操，另一種是中職專業禮儀操。中職專業禮儀操中有幾節的動作因專業的不同而有所區別。如商務專業禮儀操就包括了整裝禮、鞠躬禮、握手禮、引領禮、讓座禮、蹲姿禮、轉體禮和致謝禮等八個方面的動作。家校共育聯合活動則是建立在家長與班主任經常聯系的基礎上，配合學校禮儀特色教育主題活動而展開的。如在全校進行“孝親尊師”主題活動期間，同時開展了“感恩父母”家校聯合活動。家校聯合活動情況及學生平時在家禮儀情況的反饋通過學校校園網上的“家長平臺”上進行，平時家長與班主任也可用QQ、手機短信等通訊方式及時聯系；而在每學期放寒假或暑假前，各班主任都要到學生家中走訪一次，與家長面對面共商教育對策。

禮儀養成教育制度。禮儀養成教育的規范化制度包括《中職在校學生禮儀規范》《中職實習學生禮儀規范》《中職學生禮儀“三字經”》等，均由學校教師自編。例如《中職在校學生禮儀規范》基本涵蓋了學生在校園學習與生活的各個方面，包括坐、立、行、說、服裝、發型、體態、語言和人際交往等。而《中職學生禮儀“三字經”》不僅朗朗上口，更體現了中華傳統文化和儒家禮儀思想的精髓。學生平時朗誦《中職學生禮儀“三字經”》，定期參與“三字經”背誦賽，修身養性、養成禮儀習慣水到渠成。

禮儀分層達標方法。對學生實施禮儀養成教育所采用的方法是禮儀分層達標法。實施這一方法，首先要使學生在文明禮儀環境中受到熏陶，如在校園里張貼關于禮儀的名人名言、警示標語、書法佳句等，學生進入校門時首先引入眼簾的是電子屏幕上每周更新的禮儀規范宣傳語等。同時，向全校師生倡導“微笑待人”和自問“今天，你微笑了嗎？”通過“有序推進”，實現“兩次轉化”?！皟纱无D化”是指先由認知向行為轉化，再由行為向習慣轉化。而“分層達標”是指分年級層次達到不同的預定目標。例如學生在一年級時，認知部分主要是《中職在校學生禮儀規范》和《中職學生禮儀“三字經”》，行為訓練部分以坐、立、行、說為主；二年級第一學期，主要是鞏固以上認知部分，行為訓練部分以體態、語言、氣質、風度為主；二年級第二學期認知部分主要是《中職實習學生禮儀規范》，為以后三年級的實習做好準備，行為訓練部分以具有專業特色的職場禮儀模擬實訓為主，而與各專業相關的禮儀則有機滲透到各專業課教學中。

禮儀考核評價機制。制定《中職學生校園文明禮儀測評標準》，對學生進行量化評定。評定人為班主任、教師、家長、實習企業相關人員、文明禮儀學生監督崗等，其中班主任在當月進行考核?！吨新殞W生校園文明禮儀測評標準》中的五個測評項目及其子項目為：“待人禮儀”及其子項目“儀容儀表”、“文明言行”、“集會禮儀”、“人際禮儀”，“學習禮儀”及其子項目“文明出勤”、“課堂禮儀”、“實訓禮儀”、“自修禮儀”、“課間禮儀”，“環境衛生”及其子項目“校園衛生（含包干區衛生）”、“教室衛生”、“工場衛生”，“生活禮儀”及其子項目“愛護公物”、“文明就寢”、“文明用餐”、“文明回家”、“遵守校規”，“社會公德”及其子項目“乘車（含校車）禮儀”、“交通禮儀”、“網絡禮儀”、“篤守公德”。

以上各子項目均有具體測評標準，并量化為分數。學生自評后，由各評定人打分，按權重統計并計算平均分作為測評分。在考核的基礎上，每一學期期末評出“禮儀特色班級”“學區文明禮儀之星”“學區禮儀形象大使”“微笑文明星”和“十佳文明禮儀學生”，并通過在校園網和校電視臺上的展示，強化禮儀特色教育中優秀班級和優秀學生的表率

作用。

禮儀師資隊伍建設。通過建設并健全一支學校禮儀教育的骨干隊伍，以專職或兼職禮儀教師的禮儀“示范”帶動全校師生的禮儀規范，從而確保禮儀教育順利開展。各學區由首席教師推薦兩名教師擔任學區的專職禮儀教師，其中一名為有專業特長、具備良好禮儀素質的職場禮儀教師；各班級原則上由班主任兼任禮儀教師；同時，聘請校外的禮儀專家來校為全體師生講課。倡導教師人人都是文明禮儀教育的實施者和示范者，也是學生直接仿效的對象，要求學生做到的，教師首先要做到。舉辦“全校教職工禮儀培訓知識考試”，在全校教職工中開展以“美化學區、美化處室”為主題的文明禮儀創建活動，開展“教職工文明禮儀示范崗評選活動”，舉辦教師文明禮儀演講比賽，每學年評選學?！敖搪毠の拿鞫Y儀標兵”，以強化教師的示范作用。將教師在教學中滲透禮儀教育的經驗總結和優秀論文匯編成冊。

校本禮儀課程建設。在全校開設文明禮儀課程，任課教師由學校專職文明禮儀教師或兼職文明禮儀教師（班主任）擔任。開發編纂了一套全校用《中職學生禮儀讀本》，包括《中職學生禮儀讀本》《中職學生課堂禮儀（禮滿課堂）》和《中職學生職場禮儀》等。這些校本教材均有相應的音像制品，即評選出一批禮儀教育示范課后，將授課視頻刻成光盤上傳到校園網進行交流，實現資源共享。此外，聘請事業有成的優秀畢業生以現身說法、現場講解、專題講座等方式向學生介紹自己禮儀習慣的養成過程和禮儀習慣給工作帶來的顯著成效。在這些優秀畢業生的故事、業績中無不閃爍著文明禮儀的熠熠光彩，讓在校的學弟學妹們感到格外親切，更有說服力。

就業禮儀模擬實訓。在就業指導中融入禮儀教育，使禮儀教育與就業指導有機結合的基礎上，各專業學區都要在二年級的第二學期安排舉行就業招聘會的禮儀模擬實訓和專業工作崗位上常用禮儀的模擬實訓。實訓后進行學生自評、互評和教師評議。同時，還要模擬企業情景進行禮儀演練。例如餐飲旅游類專業設置賓館客房、酒店餐廳等模擬的職業場景，由學生輪換扮演服務員、領班、部門經理和顧客（賓客），按照正常的職業工作過程進行演練，然后由扮演顧客（賓客）的學生按照教師設置的突發事件展開情景表演，表演后再由師生共同評議學生在正常工作過程中和處置突發事件時的禮儀言行是否正確，態度是否妥帖和得體。

“基于社會就業的中職禮儀特色教育體系”在紹興市職教中心實施后，發揮了文化育人的積極作用，增強了學校德育實效，提升了學校文明指數，塑造了學校的良好形象，推動了學校內涵的持續發展，使學校在打響“高素質、高技能”品牌的同時，向社會源源不斷地輸送了高素質的勞動者和技能人才。由于在德、智、體、美等諸方面取得的突出育人成就，紹興市職教中心近年來多次被評為全國教育系統先進集體，省、市職業教育先進集體，2010-2011年度紹興市優秀中職學校，并在2010年11月被評為“首批國家中等職業教育改革發展示范學校”。

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如果把綠色治理理解為一種與環境友好、與社會和諧的治理思想和模式,在實際的企業運作過程中,綠色治理不僅是在公司發展戰略、生產過程和產品研發中要體現綠色內涵(如積極探索節能減排的生產工藝和流程,加強生產過程的能耗管理,研發符合綠色、低碳發展趨勢的產品),還在處理與外部社會和內部組織的關系中體現和諧這一重要內涵,這一內涵包括了企業的社會責任和公民責任。

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但筆者以為，在支持這一新理念的同時，仍有進一步商榷的必要。

關鍵詞 ：生態型政府；內涵定位；廣義上世紀70 年代以來，由于環境問題的彌散性，環境因素已成為關涉和平、發展與安全的新變量，生態環境治理被逐步納入政府管理重點范疇。在此背景下，南京農業大學黃愛寶教授在《南京社會科學》2006 年第1 期上發表的《“生態型政府”初探》一文，從內涵定位與基本特征兩個方面提出并闡述了“生態型政府”新理念。以謀求“適應經濟全球化的挑戰，促進政府自身的改革與發展，建構人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”，令人甚感鼓舞。但筆者認為，在支持這一新理念的同時，卻仍有進一步商榷的必要。所支持者，把生態問題納入政府重點治理范疇乃全球環境治理大勢所趨；所商榷者，生態型政府的內涵定位則不應限于狹義。

一、大趨勢：全球環境治理中的政府參與

關于全球環境治理，學界目前尚無明確一致的界定。但根據聯合國1992 年《里約環境與發展宣言》《21世紀議程》、聯合國環境規劃署文件,可以認為，所謂全球環境治理，主要是國際社會通過建立新的公平的全球伙伴關系，經由條約、協議、組織所形成的復雜網絡來解決全球環境問題，以促進人類社會的可持續發展。而由條約、協議、組織所形成的復雜網絡就是全球環境治理機制。

在全球環境治理中，國家（主要指各國政府）是最為重要的國際政治行為體，各國通過加入政府間國際組織來影響全球環境治理政策的制定與執行。

在作用渠道上，在涉及氣候變化、生物多樣性保護、土壤退化與沙漠化防治、危險廢棄物處理、污染防治、水域保護、資源能源開發與利用等較為廣泛的議題領域，各國通過雙邊、多邊對話以及全球環境會議，形成相應的合作體制，簽署國際公約，以促進各國及全球環境問題的共同解決。

在原則規范方面，國家環境主權原則、責任原則、風險預防原則、國際合作原則等已得到大多數國家的承認。同時，各類涉及環境發展問題的國際法律規范也已通過國際公約或會議宣言得到闡明，比如《聯合國氣候變化框架公約》《防止危險廢物越境轉移及處置巴塞爾公約》等。

在操控方式上，主要包括環境立法、經濟措施、政策調控、資金援助、技術轉讓、建構信息知識網絡、監督評價等，都已在環境治理中得到應用。

在全球環境治理大趨勢下，一方面，世界各國尤其是歐美國家紛紛制定相應的國內環境規劃。通過國內環境立法，在政治決策與社會發展中貫徹環保理念，比如“環境友好”概念以及建設環境友好型社會、環境友好型城市、生態社區等新理念的相繼提出等。另一方面，一大批環保NGO在民間社會自發成立，包括綠色和平組織、地球之友國際等，他們通過發動不同規模、不同類型（如呼吁、示威游行等）的環境運動，既推動了生態環境理論層面的思考，又促進了國內環境治理進程。

中國作為大國，隨著經濟與社會發展水平的不斷提高，采取多種參與方式，包括參加國際環境發展會議或論壇，出席有關國際公約締約方大會，簽署、批準或加入國際環境發展條約、協議、修正案，參與國際環境治理項目合作，主辦大規模高等級的環境發展問題國際會議或論壇。因此，從全球環境治理背景看，把生態環境問題納入政府治理重點范疇已是大勢所趨。

二、內涵定位：從狹義淺生態到廣義深生態

對“生態”一詞的內涵界定，就目前研究而言，在范疇上有狹義與廣義之分，在層次上有深生態與淺生態之別。狹義界定主要指人與自然的自然性和諧，廣義界定則指任一主體與周圍環境趨向生態化的動態平衡與綜合協調的哲學思維。淺生態側重于對環境問題的技術性解決，深生態則傾向于對自然內在道德價值的思考，進而主張政治、文化、社會、經濟等全方位的生態化。黃愛寶教授把生態型政府中的“生態”內涵定位于狹義的淺生態，即追求實現人與自然的自然性和諧；那么，“生態型政府”的內涵就是指“致力于追求實現人與自然的自然性和諧的政府，或者說是以保護與恢復自然生態平衡為根本目標與基本職能的政府”。

狹義的淺生態定位本身并非錯誤，可能有利于突出對自然環境的純粹保護議題。但從深生態哲學、生態政治乃至系統論的角度來說，狹義的淺生態定位并不一定有利于環境治理的實踐進程。

從深生態哲學角度分析，深生態哲學的生態主義思考與我們平常所討論的環境主義思考有所區別。一般的環境主義僅“主張一種對環境難題的管理性方法，確信它們可以在不需要根本改變目前的價值或生產與生活方式的情況下得以解決”。而生態主義則認為：“要創建一個可持續發展的和使人滿足的生存方式，必須以我們與非人自然界的關系，我們的社會與政治活模式的深刻改變為前提?！泵鞔_“人以自然而存在，自然以人而存在”的一體共生、內在統一關系，從而“遵循生態學原理和系統科學方法論，針對人類面臨的以生態環境、自然資源等危機狀態為主的各種危及人類生存的重大問題，尋求戰略層次的根本性、長遠性解決”。否則，生態環境危機將在既有的政治與社會生活模式下重復發生，人類社會就將處于循環往復的生存危機之中。

從生態政治角度觀察，生態政治作為一種全新的政治思維，以系統論為認知方法，以綜合協調與動態平衡為理論內涵，從而成為把政治、社會與自然視為三位一體化、緊密聯結的有機系統。要求實現政治與社會的生態化，不僅力求政治體系內的協調與平衡，更謀求政治體系外政治、社會、經濟、自然之間的共生共榮。在“強調社會民主、政治民主和權力分散，追求公民不分種族和性別的自由與平等”的基礎上，主張建立一種“符合生態的分散化經濟結構、社會結構和政治結構的模式”。因此，或許可以通過環境友好型社會、環境友好型城市、生態社區等概念往上推延。那么，一種環境友好型政府進一步說是一種“生態政府”的理念呼之欲出。即：政府不僅是對生態環境問題保持高度關注與關懷的政府，而且應當是貫徹生態原則——協調、平衡、多元化、開放性、兼容性、非集中化的政府。如此，則可以首先從行動理念上縮小甚至避免單方面推進生態環境治理所造成的局限，擴大并深化全方位推進環境治理的有益成果。

從目前環境治理實踐看，單純以環境技術方法推進環境治理進程并不能取得較大成效。無論政府還是社會都已普遍認識到，環境治理是一項浩大長遠的系統工程，必須在環境與發展、環境與社會之間綜合協調。

因此，生態型政府的“生態”內涵，如果定位于廣義的深生態層面，則更為恰當。尤其在新世紀初葉，我國正處于社會轉型、經濟轉型乃至政治改革的大背景之下，處于大力推進“和諧社會”構建進程之中，在公民社會尚未充分發育，仍然需要政府充分發揮帶動引領作用情況下，面向未來應當構建一個什么樣的政府，仍然應該是值得學界與社會深入思考的重大問題。就全球范圍而言，21世紀將明顯是一個“治理”的世紀，而治理的內涵即多元互動協調。定位于廣義深生態內涵的“生態型政府”理念或可作為一種有益于新探索的新啟示。因為，只有具備生態思維的政府，才能引領出一個具備生態思維的社會。

參考文獻

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    1 自我調節的協作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現自動協調目的的方式。

    2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

    3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持,形成協作性的合伙伙伴關系。

    4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰略制定方面具有根本性作用,這是其他機構不能代替的,國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。

    二、善治的內容

    善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務有著廣泛的參與,社區團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經濟收益,給社區居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環境保護、社區安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭,社區成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經濟上去的穩定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升,社會和自然都實現了和諧共進的目標。

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十以來，隨著全面深化改革的縱深推進，我國經濟社會全面進入新常態。在的積極引用和詮釋下，“新常態”一詞迅速傳遍于中國的報刊媒體及互聯網，成為大街小巷、婦孺皆知的時代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統論述新常態的概念與內涵的基礎上，對新常態下公共管理所面臨的困境進行分析，并從理論角度探尋新常態下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。

一、中國語境下正確認識的新常態的豐富內涵

（一）經濟發展中的新常態。與其他領域相比，中央對中國經濟呈現出新常態的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當前我國經濟已經進入了新常態的發展階段，從九個方面全面系統地闡述了中國經濟新常態下的趨勢性變化，并提出了適應和引領經濟新常態的落實機制。新常態下，我國經濟增速的趨勢特征是從高速增長轉為中高速增長，發展理念和發展機制是要實現經濟結構的不斷優化升級，增長動力是要實現從主要依靠要素驅動、投資驅動逐步轉向為主要依靠創新驅動。因此，保持經濟發展穩定、調整經濟發展結構、注重經濟政策效益、追求經濟增長質量、突出創新型戰略驅動、實現社會和諧發展已經成為新常態下我國經濟的基本和核心內涵。

（二）政治改革中的新常態。十八屆三中全會提出了全面深化改革的社會總目標，那就是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”；十八屆四中全會提出了建設社會主義法治國家的依法治國總目標。因此，在新常態下，我國政治發展的主要特點就是要在積極推進依憲治國、依法治國的過程中逐步實現國家治理體系和治理能力的現代化。我國政治新常態的衡量標準為：一是公共權力的運行和行使越來越制度化和規范化，二是制度安排更加體現民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務的高效化，五是國家治理系統和制度安排的協調性。

（三）社會治理中的新常態。在建設法治國家的政治新常態下，要求具有法治化的社會新常態。法治化的社會，要積極營造全面懂法、信法、守法、護法的良好社會環境，凝聚起全社會力量共同參與國家和社會治理。法治社會新常態包含以下內涵：一是積極弘揚法治精神，建設法治文化，積極培育社會居民的法治意識；二是要在法治框架內創新社會管理機制，轉變社會治理方式方法，構建多層次、多領域的社會治理體系；三是讓法律賦予社會治理主體行使社會管理職權的合法性和正當性，并對社會管理權力進行依法監督。

（四）環境保護中的新常態。一方面，由于過去片面強調經濟增長而以犧牲生態環境為代價，使得當前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達到和超過環境承載能力的極限值，在降低民眾生活質量和幸福指數的同時，使得公共部門進行環境治理的經濟和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環保意識的增強，社會公眾對環境保護的需求和期望不斷增加，使得政府進行環境治理面臨著更大的壓力和挑戰，如果環境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權威性和公信力。

（五）文化建設中的新常態。在全面對外開放和經濟全球化的大背景下，中國傳統文化受到外來西方文化和價值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價值混亂、價值墮距、價值真空等險象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅動。當前，一方面日益發達的互聯網等現代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權利提供了機會和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會公眾的文化需求。

二、新常態下公共管理面臨的困境

（一）現代治理水平與社會現實之間的差距越來越大。新常態下，我國公共管理和社會治理的總目標就是要實現治理體系、治理能力的現代化。公共治理現代化，就是要不斷實現社會管理和治理的民主化、科學化、法治化、制度化、透明化、協同化。目前我國經濟社會持續健康發展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。但也還存在法治化、民主化程度不高，治理結構不合理，制度運行靈活性較差等問題，還亟需不斷改進和完善。

（二）社會發展對公共管理技術手段的要求越來越高。隨著科技革命浪潮的推進，現代信息技術不斷發展，為實現現代管理和良好治理提供了更好的現代技術和手段。當前，我國各級政府已經充分認識到現代信息技術在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財力進行門戶網站、官方微信、協同辦公平臺等建設。但是，與社會發展步伐和公眾期待相比，公共部門現在的管理技術手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應社會經濟發展。

（三）公共管理組織目標與個體自覺之間的差異越來越大。當前，中央大力開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀的黨政干部。作為公共組織中的個體，深處組織文化和倫理價值體系這個“大染缸”中，勢必會發生“染缸效應”。健康的組織文化體系會使公共管理者個體發生積極反應，主動遵守國家法律和社會道德約束。相反，發育不良的組織文化和價值體系，容易使得公共管理者個體陷入道德困境，不顧法律政紀和道德意識的約束，產生權力尋租和行為。

三、新常態下公共管理發展的出路探析

（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。作為公共管理部門，要積極適應新常態，主動轉變角色定位，不斷完善職能職責，通過加強管理管理能力學習和職業倫理培訓、建立完善干部選拔任用和激勵機制、落實績效治理機制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業道德水準，增強服務意識、回應能力、效能觀念和法治意識，切實提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。

（二）不斷加強對現代公共管理技術和手段創新。要積極適應新常態下的新技術要求，組建優秀的公共管理技術團隊，充分把把GIS技術、數字治理技術、互聯網技術、移動物聯網技術、智慧政務技術、績效治理技術、風險評估技術、公共危機應急管理及預警技術等充分運用于現代公共治理實踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現代技術支持。同時，加強對全體公共管理者的現代技術應用培訓，提高公共管理隊伍的現代技術綜合應用水平，確?，F代技術切實用好、用活、功能得到充分發揮。

（三）積極塑造公共管理的核心價值體系。應在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規懲戒體系的前提下，不斷加強對公共管理者進行職業倫理道德教育和社會主義核心價值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權力觀、政績觀、管理觀和發展觀，將權力關進制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時受到法律和道德的約束與監督，實現社會公共價值與自我人生價值的積極結合和有機統一。

結束語

當前，“新常態”一詞已成為官方話語體系中描述當前經濟社會發展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發出新的豐富內涵與歷史穿透力，被廣泛應用于社會各行業、各領域。在新常態下，公共管理面臨著新的變化、新的任務和新的要求，同時也意味著新的機遇與挑戰。破解新常態下的公共管理困境，是一個長期的時代課題，需要公共管理部門和管理者主動作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

[1] 張再生，白彬.新常態下的公共管理：困境與出路[J].中國行政管理，2015，03：38-42.

篇（6）

本文為河北省審計廳重點課題《國家審計推動完善國家治理的路徑研究》（課題編號：201307）的階段性研究成果

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

原標題：基于“國家治理”視角的國家審計內涵分析

收錄日期：2014年3月3日

一、國家治理的概念

“治理”有管理、統治之義。任何組織都需要治理，并建立有效的治理機構，國家作為一個龐大且復雜的組織，同樣離不開治理。國家治理不是指單純國家機構運行系統的權力劃分，而是國家機關為了實現經濟社會持續發展的目標，通過一定的制度安排和體制設置，協同市場和公民，共同管理社會公共事務，推動經濟和社會和諧發展的過程。核心是以新的方式和方法進行社會資源和代價的分配，解決好誰得到什么，何時得到和如何得到的問題，從而實現國家和社會協調良性發展。國家治理的最終目的是通過政府、市場與社會的相互協調，以管理和促進資源的有效配置，推動社會經濟的持續、全面、均衡發展，從而滿足社會成員的需求。

隨著國家經濟社會的快速發展和深刻變革，民主與法制建設深入發展，公眾維權意識日益增強，從立法到公共政策的制定、實施、監督、反饋再到社會管理，公眾越來越廣泛地參與到國家治理中?，F階段，國家治理的主要特征有以下四方面：

1、國家治理的主體具有多元性。國家治理的主體，以政府為主，又包括了公民、其他非政府組織等第三部門。國家及社會事務的管理不只由政府負責，更多的社會主體以不同的方式參與其中，并在不同層面發揮著作用。

2、國家治理的機制具有復雜性。國家治理的機制，既包括政府管理協調、市場配置、公民社會自治，又包括中央和地方、區域間的互動。

3、國家治理強調公平和民主。從國家治理的理念而言，強調了責任、透明、民主、合法性和公平公正；從國家治理的目標而言，強調社會公平正義，和諧穩定，國家繁榮發展，人民利益獲得保障和提高。

4、國家治理的范圍以促民生和社會發展為主。當代的國家治理，淡化了國家的階級統治職能，強調國家對經濟社會發展和民生福利等社會公共事務方面職能。

二、國家審計的內涵

《中華人民共和國審計法實施條例》中對審計的定義是：審計機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產，監督財政收支、財務收支真實、合法和效益的行為?？梢姡瑢徲嬍且豁椌哂歇毩⑿缘慕洕O督活動，在經濟生活中，按照實施審計的主體不同，可以分為國家審計、社會審計和內部審計三種，在不同的領域發揮各自的職能。

1、國家審計的概念。國家審計是指國家審計機關及其人員在社會公眾的廣泛參與之下，依據有關方針、政策、法規和制度，對各級政府、國有企事業單位的財政收支、財務收支及其有關經濟活動的真實性、合法性、效益性進行審查，評價經濟責任，用以維護財經法紀、改善經濟管理，提高經濟效益、促進宏觀調控、保障國家安全的獨立性經濟監督和服務活動。

2、國家審計的職能。國家審計機關是國家政權的組成部分，屬于上層建筑，是國家政治結構中的一個重要環節。它代表國家依法行使審計監督權，監督檢查各級政府及其部門的財政收支及公共資金的收支運用情況。因此，國家審計的基本職能是監督。國家審計機關依法檢查被審計單位在經濟活動中是否按授權或既定目標履行經濟責任，有無弄虛作假、違法違規、損失浪費行為，并督促其采取措施加以改進，促使其依法行政、依法管理、依法經營。監督的權限主要包括以下方面：要求報送資料權；檢查權；調查取證權；行政強制措施權；提請協助權；移送權；處理處罰權；通報或公布審計結果權。

隨著社會經濟的發展，國家審計的職能也在不斷深化，由“監督經濟活動運行”發展到了“國家治理”的層次，這就要求國家審計除了履行監督職能這一基本職能之外，還要對某些管理職能履行情況作出評價，如被審計單位內部管理制度是否健全、有效、經濟效益的優劣等，并提出改進經營管理的建議，比如經濟責任審計、政府績效審計等，從而發揮國家審計在權力運行監控、維護國家經濟安全、腐敗治理等國家治理方面應有的作用。

三、國家審計與國家治理的關系

國家治理是特定政體下的統治手段，國家審計必須在國家治理的大框架下運行，必須服從于國家治理的大局，同時國家審計職能發揮得好壞從一定程度上也決定了國家治理的效果。所以，國家審計與國家治理是相互依存，相互促進的關系，在最終發展上具有一致性，兩者之間的關系具體體現以下三方面：

從國家治理的發展歷程來看，國家治理的需求決定了國家審計的產生，國家審計是國家治理系統中的監督控制系統，國家治理的目標決定了國家審計的方向。

從審計的發展歷程來看，國家審計的產生和發展源于國家治理，國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計在國家治理中有著重要的地位和作用。

從國家審計在國家治理中的作用來看，國家審計參與國家治理的內在動因是基于公共受托責任，國家審計通過發現并促進問題整改，保障各項治理措施落到實處，有效發揮“免疫系統”功能，對改善國家治理具有重要意義。

主要參考文獻：

篇（7）

十以來，隨著全面深化改革的縱深推進，我國經濟社會全面進入新常態。在的積極引用和詮釋下，“新常態”一詞迅速傳遍于中國的報刊媒體及互聯網，成為大街小巷、婦孺皆知的時代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統論述新常態的概念與內涵的基礎上，對新常態下公共管理所面臨的困境進行分析，并從理論角度探尋新常態下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。

一、中國語境下正確認識的新常態的豐富內涵

(一)經濟發展中的新常態。

與其他領域相比，中央對中國經濟呈現出新常態的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當前我國經濟已經進入了新常態的發展階段，從九個方面全面系統地闡述了中國經濟新常態下的趨勢性變化，并提出了適應和引領經濟新常態的落實機制。新常態下，我國經濟增速的趨勢特征是從高速增長轉為中高速增長，發展理念和發展機制是要實現經濟結構的不斷優化升級，增長動力是要實現從主要依靠要素驅動、投資驅動逐步轉向為主要依靠創新驅動。

(二)政治改革中的新常態。

十八屆三中全會提出了全面深化改革的社會總目標，那就是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”;十八屆四中全會提出了建設社會主義法治國家的依法治國總目標。因此，在新常態下，我國政治發展的主要特點就是要在積極推進依憲治國、依法治國的過程中逐步實現國家治理體系和治理能力的現代化。我國政治新常態的衡量標準為:一是公共權力的運行和行使越來越制度化和規范化，二是制度安排更加體現民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務的高效化，五是國家治理系統和制度安排的協調性。

(三)社會治理中的新常態。

在建設法治國家的政治新常態下，要求具有法治化的社會新常態。法治化的社會，要積極營造全面懂法、信法、守法、護法的良好社會環境，凝聚起全社會力量共同參與國家和社會治理。法治社會新常態包含以下內涵:一是積極弘揚法治精神，建設法治文化，積極培育社會居民的法治意識;二是要在法治框架內創新社會管理機制，轉變社會治理方式方法，構建多層次、多領域的社會治理體系;三是讓法律賦予社會治理主體行使社會管理職權的合法性和正當性，并對社會管理權力進行依法監督。

(四)環境保護中的新常態。

一方面，由于過去片面強調經濟增長而以犧牲生態環境為代價，使得當前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達到和超過環境承載能力的極限值，在降低民眾生活質量和幸福指數的同時，使得公共部門進行環境治理的經濟和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環保意識的增強，社會公眾對環境保護的需求和期望不斷增加，使得政府進行環境治理面臨著更大的壓力和挑戰，如果環境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權威性和公信力。

(五)文化建設中的新常態。

在全面對外開放和經濟全球化的大背景下，中國傳統文化受到外來西方文化和價值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價值混亂、價值墮距、價值真空等險象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅動。當前，一方面日益發達的互聯網等現代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權利提供了機會和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會公眾的文化需求。

二、新常態下公共管理面臨的困境

(一)現代治理水平與社會現實之間的差距越來越大。

新常態下，我國公共管理和社會治理的總目標就是要實現治理體系、治理能力的現代化。公共治理現代化，就是要不斷實現社會管理和治理的民主化、科學化、法治化、制度化、透明化、協同化。目前我國經濟社會持續健康發展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。

(二)社會發展對公共管理技術手段的要求越來越高。

隨著科技革命浪潮的推進，現代信息技術不斷發展，為實現現代管理和良好治理提供了更好的現代技術和手段。當前，我國各級政府已經充分認識到現代信息技術在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財力進行門戶網站、官方微信、協同辦公平臺等建設。但是，與社會發展步伐和公眾期待相比，公共部門現在的管理技術手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應社會經濟發展。

(三)公共管理組織目標與個體自覺之間的差異越來越大。

當前，中央大力開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀的黨政干部。作為公共組織中的個體，深處組織文化和倫理價值體系這個“大染缸”中，勢必會發生“染缸效應”。健康的組織文化體系會使公共管理者個體發生積極反應，主動遵守國家法律和社會道德約束。相反，發育不良的組織文化和價值體系，容易使得公共管理者個體陷入道德困境，不顧法律政紀和道德意識的約束，產生權力尋租和行為。

三、新常態下公共管理發展的出路探析

(一)努力提升公共管理組織的綜合治理能力。

作為公共管理部門，要積極適應新常態，主動轉變角色定位，不斷完善職能職責，通過加強管理管理能力學習和職業倫理培訓、建立完善干部選拔任用和激勵機制、落實績效治理機制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業道德水準，增強服務意識、回應能力、效能觀念和法治意識，切實提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。

(二)不斷加強對現代公共管理技術和手段創新。

要積極適應新常態下的新技術要求，組建優秀的公共管理技術團隊，充分把把GIS技術、數字治理技術、互聯網技術、移動物聯網技術、智慧政務技術、績效治理技術、風險評估技術、公共危機應急管理及預警技術等充分運用于現代公共治理實踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現代技術支持。同時，加強對全體公共管理者的現代技術應用培訓，提高公共管理隊伍的現代技術綜合應用水平，確保現代技術切實用好、用活、功能得到充分發揮。

(三)積極塑造公共管理的核心價值體系。

應在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規懲戒體系的前提下，不斷加強對公共管理者進行職業倫理道德教育和社會主義核心價值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權力觀、政績觀、管理觀和發展觀，將權力關進制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時受到法律和道德的約束與監督，實現社會公共價值與自我人生價值的積極結合和有機統一。結束語當前，“新常態”一詞已成為官方話語體系中描述當前經濟社會發展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發出新的豐富內涵與歷史穿透力，被廣泛應用于社會各行業、各領域。在新常態下，公共管理面臨著新的變化、新的任務和新的要求，同時也意味著新的機遇與挑戰。破解新常態下的公共管理困境，是一個長期的時代課題，需要公共管理部門和管理者主動作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。

參考文獻:

［1］張再生，白彬．新常態下的公共管理:困境與出路［J］．中國行政管理，2015，03:38－42．

［2］王資博．“新常態”研究述要［J］．重慶社會科學，2015，04:32－41．

篇（8）

一、多元社會治理的涵義

從社會管理的角度來看，盡管不同學者對“多元社會治理”基本內涵的理解存在細節上的差異，但也包含著兩大基本共識：社會治理的主體是多元的，既包括在社會管理中一直承擔重要甚至主導角色的政府，也包括這些年逐漸凸現出來的作為政府重要補充力量的社會非營利組織、市場化的組織、公民社會等等。社會治理的手段是復合的，既有政府通過行政或者市場手段提供公共產品和公共服務，也有市場化組織通過市場化手段提供公共產品和公共服務，還有非營利組織通過市場化手段或者社會動員手段提供公共產品和公共服務。

為了進一步把握多元社會治理的涵義，我們需要從以下幾個方面來認識多元社會治理的本質：

1.在政府與社會、政府與市場的關系的認識上，傳統行政管理體制的合理性基礎被打破，政府不再是惟一的公共服務和公共產品的提供者，而更多的轉向為社會主體活力的持續釋放提供制度保障這一角色上來。政府從繁雜的具體事務性工作中解脫出來，用法律、經濟乃至政治的途徑與方式發揮全局性統籌協調功能，開始做更多的冷靜思考、制度研究和長遠規劃。

2.在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發言權。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對人的關系，有賴于行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，被監督者與監督者的關系。

3.在責任意識上，多元社會治理實現了從片面強調政府在社會管理中的單方責任向同時強調政府、市場、公民社會共同責任的轉變。可以說，多元社會治理既是對傳統行政集權式社會管理方式的一次重大變革，更是現代社會管理模式的一場深刻革命。

二、多元社會治理模式的特點

1.多元社會治理模式的運行以法治為基礎。法治是現代社會的重要制度資源和調控模式，多元社會治理模式的形成首先是以法治為基礎的，國際社會提出的構成“善治”的八個特征，即：參與性、協商性、責任性、透明性、回應性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。社會生活需要不同的手段來調節，社會治理也需要采用多種多樣的手段，如行政、法律和經濟手段等，但整體而言，多元社會治理模式的運行是以法治為基礎的，強調運用法律調整手段把政府行政機關的行政權限、方式和程序用法律手段固定下來，把政府與企業、政府與公民之間的權力和義務用法律手段固定下來。從而運用法律調整的公開性、規范性和普遍性來有效地制約公權力和私權利的濫用。

2.多元社會治理模式的成效受多種環境條件的制約。眾多環境條件如市場發育程度、有關社會組織的法律法規、民間資本的規模、績效評估機制以及監管機構和監管機制等等，都會影響到多元社會治理模式的成效。盡管“我們不是在完善的政府與完善的市場中選擇，而是在不完善的政府和不完善的市場之中選擇”，但是，“盡管有不完善的政府，不完善的市場和不完善的社會，但我們是在完善的多中心治理模式中做出選擇?！?/p>

3.多元社會治理模式的實現路徑具有動態、權變的特點。和傳統社會管理模式的穩定和剛性相比，多元社會治理模式具有動態和權變的特點，在不同國家，其實現路徑不同。首先，現代社會面對的外部環境是多變和模糊的，各種信息的不確定性，必將會增加公共決策過程的模糊性。其次，社會成員是流動的，具有多樣化的需求?，F代社會面臨的社會環境和社會成員本身的動態性要求社會治理必須遵循權變原則，也就是因地施治原則，注重環境因素和偶然因素。社會治理的權變方法包括三個方面的內容：第一，社會治理沒有一個最佳方法；第二，在特定情況下，并非所有方法都同樣有效，其有效性取決于設計或方法對情景的適合程度；第三，管理方式的選擇應該以對環境中的偶然因素的細致分析為依據。多元社會治理是一種互動的過程，以協商、參與機制為基礎。現代社會是一個多元的社會，是權力、利益逐漸分化的多中心社會，政府只是社會之一極，它用服務而不是用集權來獲取公民的支持，這就是多元社會治理理論的核心思想。社會是一個多元化的系統，社會治理也應該是多元的。首先，社會治理應堅持利益的多元化，制定社會政策、方針、對策、措施必須考慮各種不同社會利益，并且以社會最大利益為取向，尤其應使在社會中處于弱勢地位的群體利益得到保護和體現。多元社會治理主體之間是相互協作的關系，追求公共責任的實現。政府與公民、政府與公民社會組織在傳統社會管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關系變成了相互協作的關系。在協作關系中，一個核心概念就是公共責任，多元社會治理實現了從片面強調政府在社會管理中的單方責任向同時強調政府、市場、公民社會共同責任的轉變。在公共責任的框架下，一是要求確立現代公民觀，包含權利本位意識、競爭與合作意識、參與意識、責任意識、制度合理與合法性認識等基本內容。二是民主公平價值觀的確立。社會的自治與自我管理在各個組織與公民個體的民主參與下才可以實現，這種民主意識不僅體現在多元的社會主體相互合作之間，而且在各個社會自治組織內部更應該實現民主管理。馬克思?韋伯式官僚體制的組織特征如具有嚴格規章制度的正式結構、有限的溝通渠道、狹窄的創新和變革空間等特點，是不符合多元社會治理模式的要求的，因為多個社會治理主體之間的協作意味著商議、參與、合作、信息的自由和無限制的傳遞，以及以妥協和相互理解為基礎的契約，還有對權力和資源的更為公平的分配和再分配。

參考文獻：

[1]孫曉莉，多元社會治理模式探析，改革研究，2005（5）.

[2]張康之，論主體多元化條件下的社會治理，中國人民大學學報，2014（2）.

[3]童星，城市化進程中社會治理的難點與出路，華東師范大學“新型城鎮化與社會治理”暑期課程2015年7月.

篇（9）

中圖分類號： G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2012）05-0058-04

一、引言

雖然實踐教學具有不容置疑的理論淵源，并在理工類學科和職業教育類課程的教學中廣泛的使用，但直到2005年，“實踐教學”這一概念才正式出現在思想政治理論課程體系的方案中。此后，學界便在總結以往經驗的基礎上，對思想政治理論課實踐教學進行了全方位的研究，內容涉及實踐教學的內涵和外延、目的和原則、地位與現狀、實施與保障，掀起了實踐教學發展研究的一個。

可以這樣說， “05方案”的實施，為思想政治理論課實踐教學提供了良好的平臺和發展的空間。以“05方案”為界，筆者將思想政治理論課實踐教學分為兩個階段，前一階段為探索時期，后一階段為發展時期。后一階段與前一階段相比較，有以下三個特點：一是實現了從“社會實踐”到“實踐教學”的范疇轉化。以前，“社會實踐”一直是實踐教學的代名詞，“05方案”明確指出：“高等學校思想政治理論課所有課程都要加強實踐環節，要建立和完善實踐教學的保障機制，探索實踐育人的長效機制”[1]。二是實現了由方法論到課程論的教學轉化。傳統的實踐教學主要是指社會實踐，常常作為教學方法、環節而存在的，它源于思想政治教育的實踐教育法[2]，而“05方案”在保留傳統優勢的基礎上，確定了它的課程化意義：“實踐教學要圍繞教學目標，制定大綱，規定學時，提供必要經費”[3]；三是實現了從經驗到理論的認識轉化，以前我們談“社會實踐”主要是基于教學經驗，而現在我們則嘗試著在基礎理論的研究上，進行實踐教學理論模式構建。

二、思想政治理論課實踐教學的內涵與外延

1.思想政治理論課實踐教學的內涵

第一，教學論和課程論的分野。關于思想政治理論課實踐教學內涵的研究視角，有兩種觀點：一是教學論上的界定，認為實踐教學是思想政治理論課教學的一個環節、路徑、方式和模式。有人認為思想政治理論課的實踐教學是把理論與實際、課堂與社會、學習與研究緊密聯系起來的，培養學生聯系實際思考問題、運用理論分析問題、自主研究解決問題等實踐能力的多種教學方式的總和[4]；有人認為實踐教學本質上是一種教學活動[5]。

第二，關于思想政治理論課實踐教學是相對于課堂教學還是相對于理論教學而言的這一問題，學界也有兩種觀點，一是認為思想政治理論課實踐教學是相對于課堂教學而言的[6]，二是認為思想政治理論課實踐教學是相對于理論教學而言的教學活動，是一種基于實踐的教育理念和教學活動[7]。當然還有一種觀點認為實踐教學的是相對于課堂理論教學而言的[8]，對此，我們認為，課堂理論教學也是理論教學，它們是同一層面的概念，沒有本質的不同。

第三，狹義的實踐教學和廣義的實踐教學。關于思想政治理論課實踐教學的內涵，目前學界有兩種觀點：一是狹義的實踐教學，是利用社會實踐這一空間組織的教學活動，主要是采取參觀、訪問、社會調查、現場參與等形式；二是廣義的實踐教學，指的是除了進行理論教學之外的所有與實踐相關的教學活動方式，它可以體現在課堂教學之中，如課堂討論等，也可以體現在課堂教學之外，如研討專題報告等。

狹義的實踐教學主要是指社會實踐，作為對傳統范疇的延續，這是符合“05方案”本意的。然而經過幾年的研究實踐，學界大部分傾向于把實踐教學作廣義的理解，筆者認為主要的原因在于：在教學實踐的過程中，廣義的實踐教學的針對性、包容性和操作性更強，而且在理論上也沒有障礙，特別是能夠解決一些教學中的實際困難，如實踐教學的時間和空間、實踐教學的參與問題等，如讓每個學生都直接參與社會實踐，在目前的情況下，依據現有的條件是力不從心的，廣義的實踐教學則能夠輕而易舉地解決這樣的問題。

2.思想政治理論課實踐教學的外延

相對于實踐教學內涵理解存在較大的差異，關于實踐教學外延的理解，總的來說比較一致。

有人按思想政治理論課實踐教學實現的目的上來劃分，實踐教學可分為以思想教育為主的實踐教學；以服務社會為主的實踐教學；以培養能力為主的實踐教學；按思想政治理論課實踐教學的時空來劃分，可分為課堂上的實踐教學和課后的實踐教學，校內實踐教學與校外實踐教學[9]。

有人按思想政治理論課實踐教學主體行為過程劃分，可分為體驗型實踐教學、踐履型實踐教學、研究型實踐教學。有人從思想政治理論課實踐的內容的范圍上劃分，可分為單項性實踐教學、綜合性實踐教學。有人從思想政治理論課實踐的內容的表現形式上劃分，分為顯性的實踐教學和潛性的實踐教學。當然還有諸如根據實踐的方式不同劃分的自我實踐和社會實踐及根據實踐的環境而劃分的現實實踐和虛擬實踐等。

三、實踐教學的地位、目標、原則和理論支撐

關于實踐教學的地位，目前學界大致也有三個觀點：一是補充論；二是輔助論；三是互補論。“補充論”主要是從方法論的角度來理解的，如有人認為實踐教學是理論教學的補充和完善，是課堂教學的有益補充；輔助論則是從教學環節上來理解，如有人認為實踐教學是課堂教學的輔助環節；互補論則突破了主從論的觀點，認為實踐教學和課堂教學都是思想政治理論課的組成部分，是有機的結合體，雙方相互促進，相輔相成，相得益彰，在思想政治教育和教學中均發揮著不可替代的作用[10]。前兩種觀點雖然也強調實踐教學的積極作用，但同時也存在著重理論和課堂教學而輕實踐教學的認識，總的論調還是主從論，現在學界一般是傾向第三種觀點。

關于思想政治理論課實踐教學的目標和原則，學界的研究觀點基本上是一致的，只是基于一定的視角，略有不同。從目標上講，總的來說包括：知識目標，情感目標，能力目標，教育目標和成才目標[11]。關于實踐教學的原則，也是大同小異，主要有兩種：一是四原則論，有人把實踐教學的原則概括為，選擇方式的針對性，教學目標上的實效性，教學內容的時效性，資源整合上的立體性[12]。也有人認為是參與的廣泛性，時間的連續性，組織的可行性，實施的有效性[13]；一是三原則論，即實踐求發展原則，制度化和規劃化原則，主體性原則[14]。

關于實踐教學的理論支撐的研究，可分為兩類：一是對傳統經典理論的繼承和發揚，這主要包括理論聯系實際認識論原則和“知行合一”的思想品德形成規律；二是對現代教育思想的借鑒和移植，代表性的有兩種理論：第一種是主體間性的理論，提出了由主客體二分的主體性思想政治教育向主體間性思想政治教育轉向[15]；第二種是建構主義的理論，提出依據大多數學生已有的“知識經驗”建構教學體系、營造教學環境，借助有效中介實施實踐教學[16]。

四、思想政治理論課實踐教學的現狀

關于思想政治理論課實踐教學的現狀，學界研究細致，具體表現在以下幾個方面：

認識上的局限。表現在：一是對思想政治理論課教育教學一般性和特殊性的關系認識不清，使其要么在特殊中虛化，要么在一般中迷失；其次是將實踐教學僅僅定位在社會實踐上，限制了實踐教學的內涵和外延，使實踐教學的方式停留在“走出去，請進來”，局限了學生廣泛參與的空間，三是對實踐教學的可操作性問題認識不足，沒有找到與思想政治理論課相適應的、學生可廣泛參與的實踐教學方式[17]。

課程上的難題?！?5方案”和“高校思想政治理論課程建設標準”規定了實踐教學的學時與學分，實現了實踐教學規范化，但要將這些政策文件物化為校本的教學計劃而不流于形式，道路還很漫長。

教學上的難題。如實踐教學時間和空間、實踐主體覆蓋和在實踐過程持續性不強等難題。

體制上的難題。第一，現有的教學管理體系依然不能完全適應實踐教學提出的實際需要；第二，實踐教學面臨人力、財力資源有限和實踐基地不足的“窘境”；第三，合理的教學評價體系也有待形成[18]。

綜上所述，如果說隨著認識的提高，課程性的難題可以迎刃而解的話，后兩個難題則尤為困難。

五、思想政治理論課實踐教學的實施

如何開展實踐教學，使之真正成為提高思想政治理論課教學質量的有效路徑和有力的支撐，這是實踐教學研究的另一個重點、難點和熱點問題?？v觀學界對這一問題的研究，有兩種傾向，具體表現如下：

1.圍繞模式的創新來研究實施實踐教學

第一，對一種或幾種實踐教學形式進行專題研究，尋找創新的載體和范式。有人以“問題學習”的實踐教學模式為例進行了專門研究，提出“問題學習”的實踐教學模式的實現流程：一是理論假設，二是目標指向，三是程序設定，四是策略創設[19]；有人從研究性教學理念出發，專門研究了課題研究、案例研究和自主研究的實踐教學模式[20]。有人專門研究“自主考察”在思想政治理論課實踐教學中的運用[21]，有人提出遞進交叉式的實踐教學模式[22]。

第二，從課程體系的構建上進行實踐教學創新。有人認為實踐教學模式首先要搞好頂層設計，制定計劃和大綱。其次，抓好“三個結合”，在“總分結合”、“點面結合”、“條塊結合”的基礎上構建實踐的教學模式。最后，落實“三關”，建立科學評估指標體系，即制度關、過程關、檢查關[23]。

有人通過學分制來進行思想政治理論課社會實踐教學推進建設。所謂學分制是指建立在選課制基礎上以學分為計算單位的社會實踐教學管理制度。它以自由選課制為基礎，以導師制為保障，以項目招標制為有效途徑，以社會實踐基地為依托，以多種社會實踐方式為載體，以保障機制、交流評價機制為重要補充。其基本理念是從思想政治理論教育的整齊劃一向教育模式的多樣化方向發展[24]。

2.圍繞課程建設來研究實施實踐教學

有人根據課程特點，實行分合結合、多種形式互補的原則來安排實習、實踐，以緩解落實實踐、實習基地難的問題，采取“就近”原則，充分運用本地、本校的實踐教學資源，以緩解經費緊張問題合理設計“兩課”實踐教學活動，使學生真正做到學以致用統一組織安排，“兩課”實踐教學必須以一定的時間作保障[25]。

有人在借鑒、吸取國內外相關研究和教學實踐經驗的基礎上，設計出以課程專題調研為主線，以問題式、參與式和研究式教學為特點，以學生團隊學習為主要組織形式，以自主學習、過程教育為重心的思想政治理論課實踐教學模式[26]。

還有人根據從不同的課程研究實踐教學模式，如“形勢與政策”課的“123”模式，即需要“明確一個宗旨、選擇兩種渠道、搭建三個平臺”[27]；“概論課”的第一課堂、二課堂、三課堂的立體式實踐教學模式[28]等，有人從思想道德修養與法律基礎實踐教學的整體性思路出發，重點探討了研究性實踐教學的模式。

綜上所述，筆者認為，學界在這一領域的研究，呈現出一種良好的態勢，由過去單純的經驗介紹、理念探討和方法研究到現在的課程設計、體系構建和模式創新，實現了由教學論到課程論的雙轉移，這標志著實踐教學課程化漸漸走向規范和成熟。

六、思想政治理論課實踐教學評價與保障機制

教學評價一直是學界研究的難點問題，特別是實踐教學的評價機制，由于思想政治理論課教學的價值表現為短期與長期，局部與整體，潛性與顯性的特點，再加上實踐教學本身的時間空間的變化多樣，致使教學管理的難度加大，對學生的評價也會變得復雜，目前學界對這一問題研究不多，但其中也不乏閃光點：

有人借用美國學者米斯提出的評價的九項指標來評價思想政治理論課實踐教學，并特別強調確定的內容和課堂化是評價的基礎，認為課堂化的評價標準是知識的連續化和高級化；課堂組織的論壇化的程度；班級化的程度[29]。

有人在對傳統的思想政治理論課評價模式進行批評的同時，提出發展性評價，并認為發展性評價的有效性取決于能否構建起教師發展的動力機制、發揮標桿作用的引導機制以及促進師生共同發展的保障機制等三項核心機制[30]。

有人在總結和研究思想政治理論課學業評價原則的基礎上，提出了多方合力和動態計分法。所謂“多方合力”指的是學生、教師和輔導員三方共同參與學生學業評價活動；所謂“動態計分”就是根據學生的理論成績與三年的實踐成績滾動記錄，并最終形成該課程學生的學業成績[31]。

有人提出教學評價方式的創新應由看“成績”向看實際表現轉變，由定性向定性與定量相結合轉變，由單向評價向“雙向交流”轉變[32]。

總之，由于實踐教學的多樣性和個性化發展的趨勢，教學評價也體現出結果性和過程性相結合的綜合評價體系構建。

關于實踐教學的保障機制，學界的研究基本上是一致的，沒有什么爭議，總的說來分為兩類：即硬件保障和軟件保障，硬件保障就是人、財、物等方面的保障；軟件保障就是指機制、體制的保障。如有人總結了五大機制，即組織機制，管理機制，激勵機制，工作機制，基金機制等[33]。

七、結語

當前的研究從各個不同的側面、不同的角度對什么是實踐教學，如何開展實踐教學等重點問題，進行了積極的、有益的、開拓性的探索，但從進一步增強高校思想政治教育實效性這一角度來看，這些研究仍存在不足之處，主要表現在：一是對實踐教學內涵研究的精度、深度、廣度有待提高，判斷實踐教學的標準模糊，往往是婆說婆有理，公說公有理，實踐教學在內涵上存在一定程度的泛化現象。二是對實踐教學的難點問題研究的不足，實踐教學的瓶頸尚難突破，抱怨訴苦的多，提供措施辦法的少；經驗介紹多，創新實踐少，教學模式多，質量分析少，短期臨時的措施多，長效機制的少等，有些內容泛泛而談，大同小異，甚至是重復研究。

針對以上存在的問題，筆者認為下一階段思想政治理論課實踐教學研究思路應在借鑒思想政治理論課整體建設的基礎上[34]，對思想政治理論課實踐教學體系進行整體性的構建。所謂整體性的實踐教學體系就是在課程論的基礎上，把高校思想政治理論課實踐教學看作一個整體，從系統思維的角度，在理論教學的基礎上，全面分析高校思想政治理論課實踐教學的性質歸屬、目標結構、內容安排、路徑選擇、方法更新、隊伍建設和管理體制等要素，并對實踐教學的結構進行系統性的設計，形成一個整體性的實踐教學課程體系。我們認為這是必要的，第一，的整體化研究的成果，為實踐教學的整體研究提供了內容保證。第二，實踐教學的整體性構建能有效地配置資源，解決實踐教學的難題，突破瓶頸；第三，實踐教學的課程化、學分制，為整體性的構建提供了良好的構建平臺。第四，實踐教學整體性建設是實踐教學進一步完善的需要。

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1.實踐。認為，實踐是指人們改造自然和改造社會的有意識的活動。實踐不僅是認識的來源、認識發展的動力，而且實踐又是檢驗認識正確與否的唯一標準，是認識的最終目的。人的認識能力的形成，歸根結底取決于人們所特有的實踐活動。人的實踐活動，既然是以自覺目的性為特征的改造客觀世界的活動，因而它就要求人形成關于對象的本質和規律的知識，并以此為基礎來確定實踐改造對象的目標和方案。這是實踐的一般含義。當然，實踐也包含實行自己的主張、履行自己諾言的含義。

2.教學。一般說來，教學是在教育目的的規范下，以教育內容和教育方式為中介的師生雙方教與學的共同活動。這種教與學的共同活動，教師是作為教的施動者、居于主導者地位而必須存在的一方，而學生則是受動者，即在教師有目的、有計劃、有組織地引導與控制之下接受教師所傳授的科學文化知識和技能，并在受教中養成合乎一定社會行為規范要求的思想道德品質、以發展受教者自身的德行、智力和體力的另一方。這兩方是缺一不可的。通常情況下，這種教與學的雙向活動，是被限定在學校之中、被限定在課堂理論教學的層面上的。

但是，隨著社會生活的豐富與發展，特別是科學技術的進步以及人類實踐能力的提高，使得教學得以實施的中介方式也在不斷地拓展。雖然當今學校與課堂的教學在整個教學體系中仍然占據主要地位，但其局面也出現了相對弱化的情勢，傳統的課堂教學也受到了挑戰。因此，傳統意義的教學可稱為狹義的教學，與此相對應，還存在著廣義的教學，即各種以學習為目的、可以獲得知識與技能；或者是使已獲得的已有知識結構得到完善和修正并內化為一定素質的社會性活動或具有社會性內涵的活動都可以視為教學。這樣的教學并不存在著一元的主導型知識源，占據主導地位的知識源可以是多元的。而且它還是主體與客體實現統一的活動過程，在這一過程中，不再存在主體的限定，也不存在場所的限定，它可以是在課堂上，也可以是在課堂下，更可以是在社會中，只要發生著知識的發現、轉移、傳播和內化，無論是“誰”作為主體發揮著主導作用，只要對學習者的知識、技能和素質的提高與發展都具有積極意義的活動過程就是教學過程。

3.實踐教學和社會實踐教學。教學內涵的拓展是客觀現實的發展所決定的必然，傳統意義上的教學如前所述可見已不能有效地全面解釋社會生活中的各類知識發現、轉移、傳播和內化了。因而，實踐教學和社會實踐教學應運而生了。

在實踐教學這一語境中，教學是一種活動，而實踐則是對這種活動的描述、修飾和限定，即這種教學活動可以不必是在學校中課堂上實施的，而是在沒有傳統意義上的教學中教師主講傳授知識環節的各種實踐活動中完成了知識的傳遞和轉化，而且，在教學實施過程中，實踐教學所要完成的任務不是單純的理論知識的傳播，而是通過課堂或學校以外的外在環境對學生或受教者自身產生影響的過程中通過感悟體驗來發現知識、獲得知識，并驗證知識、完善和修正已有的知識結構從而形成一定的內在素質的過程就是實踐教學過程。簡言之，實踐教學就是指通過有目的、有計劃地組織、引導學生積極地參與各種社會實踐活動或具有“社會實踐性內涵”的活動的方式來不斷地提高學生的思想覺悟、認識能力以及實踐素質，在實踐過程中完成知識傳播、內化和發展的特殊的教育教學模式，它的目的不是為了對學生實施理論教育，而重在學習者內在素質與實踐能力的培養，通過實踐活動來強化知識的內化，使學生真實有效地掌握一定知識與技能，即在改造客觀世界的過程中同時改造自己主觀世界的教學方式。總之，實踐教學在本質上仍然是一種教學活動，只不過是一種實踐化、應用化的教學活動。

社會實踐教學是實踐教學的重要形式，它與一般實踐教學最大的不同在于強調真實的社會性和學生的主體性地位。也就是說，社會實踐教學就是通過真實的社會生活場景、環境，使學生作為社會生活的主體性的參與者，讓學生在現實生活中獨立發現問題、認識問題并通過分析具體問題獨立地作出判斷和決策，以尋求解決問題的方式和方法，從而實現以培養學生運用所學理論解決實際問題能力這一目的的一種教學方法。

4.高校思想政治理論課社會實踐教學。當我們了解了實踐教學、社會實踐教學的涵義之后，還必須要根據高校思想政治理論課自身的學科特點來闡明高校思想政治理論課社會實踐教學的內涵。高校思想政治理論課作為我國大學教育階段開設的基礎性的必修課，是對大學生系統講授以和中國化理論成果為指導的思想政治道德課程，它是我們黨和國家對大學生進行思想政治教育的主渠道、主陣地和重要的理論教育形式，其目的在于堅持和鞏固的指導地位，引導和幫助廣大青年學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定對的信仰、堅定對社會主義的信念、增強對改革開放和現代化建設的信心、增強對黨和政府的信任，增強自主意識、競爭意識、效率意識、民主法律意識和開拓創新精神。圍繞這一目的的開展的高校思想政治理論課說到底是為了使大學生成長為合乎社會主義本質要求的社會主義事業的接班人和建設者。因此，這門課絕不是單純地傳播一種知識，而是強調學生內在素質的形成。也就是說，教化固然重要，但內化更重要。因為教化是指教育者按照一定的社會需要，把一定的教育內容、行為準則教給對象的過程，而內化則是指外部事物向人的內部精神（即心理）轉化過程。由于高校思想政治理論課的特殊性，雖然施教者完成了“教化”任務，但如果受教者僅僅停留在掌握了一定知識的層面上，對“教化”的內容沒有從心底里、頭腦中接受它、認同它，并形成為自己的思想、信念，即沒有完成“內化”，這樣的思想政治理論課是沒有實際意義的和不成功的。可見，由課堂教學來完成知識的傳遞單純地為了教學而教學是實現不了思想政治理論課的教學目的的。而社會實踐教學是激發學生學習思想政治理論積極性和主動性的有效方式，是增強思想政治理論課教學實效性的重要途徑。

教育學理論告訴我們，高校學生有目的、有計劃地深入現實社會，參與具體的生產勞動和社會生活，了解社會，增強知識，養成正確的社會意識和人生觀、世界觀和價值觀，是整個教育活動的重要環節。通過實踐活動，有利于促進知識的轉化和知識的拓展，有利于增強學生的社會意識和社會技能，有利于大學生提高修養，完善個人品質。尤其是思想政治理論課由于它的特殊性，因而在它的教學中，加強實踐教學環節，對于實現教學目標，增強教育教學的實效性，是具有其他教學環節不可替代的重要作用的。

說“社會實踐教學”是高校思想政治理論課的教學“環節”，就在于它不應該是即興或心血來潮式的進行一次或幾次的分散的、不成體系的教學活動。它應該是思想政治理論課教學過程整個體系中的一個具有長效機制的常態的具體教學形式，是與思想政治理論課課堂教學環節相獨立存在的一種教學模式，它具有自身存在的依據性，即它不是依賴于其他教學環節而存在的。從思想政治理論課的課堂教學角度來看，社會實踐教學環節可以視為課堂教學環節的延伸、發展、內化和修正，但從社會實踐教學自身來看，課堂理論教學又是為社會實踐教學服務的，即為之提供必需的價值指導和理論化的知識資源，這樣，課堂理論教學又是社會實踐教學的環節實施的理論準備階段。如前所述，社會實踐教學和課堂理論教學是一對矛盾統一體，既有區別，又有聯系，它們都統一于思想政治理論課教學的體系之中，都是實現思想政治理論教育教學目的的教學環節。

總的來看，高校思想政治理論課社會實踐教學，就是由理論的實踐性要求決定的、從大學生本身成長為出發點而設計的、以促進大學生思想道德素質適合中國特色社會主義事業發展需要而全面形成和發展為目標的，通過有目的、有計劃地組織和引導大學生以主體性參與者身份參加的有長效機制保證和呈常態教學環節的走出課堂、走進社會、貼近生活、貼近群眾的具有真實社會性的實踐或具有“社會實踐性內涵”的活動，讓大學生在參與該活動的過程中，以獲得的親身感受和體會，來接受教育和鍛煉，加深對所學的思想政治理論的理解和把握，認同和信服，逐步樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。

社會實踐教學模式的特點

1.不可或缺的輔助形式。它相對于課堂理論教學，課堂理論教學是高校思想政治理論課教學的主要形式，而它則是相對獨立的不可或缺的輔助形式。因為，理論需要灌輸。政黨的任務就是要通過系統的理論教育把科學社會主義的思想傳播到工人階級和廣大人民群眾中去，用以武裝頭腦，啟發覺悟，認清使命，并為實現自己的使命而奮斗。因此，理論灌輸歷來是思想政治理論教育的基本原則。當然，這種灌輸絕不是“填鴨式”的“滿堂灌”。而必須是理論聯系實際的師生互動的啟發式講授和傳遞理論知識。也就是說，在課堂理論教學環節中，也必須在堅持理論聯系實際的原則下，把雖然是間接的但也必須是活生生的反映了社會實踐的授課內容引入課堂理論教學之中。

2.它有廣義和狹義之分。狹義的高校思想政治理論課實踐教學是區別于傳統的思想政治理論課課堂教學的一種教學模式。它強調的是真實的社會性，既要求師生是走下課堂和走出校門，通過真實的社會情境，以社會考察、參觀訪問、開展調研等形式來完成的。廣義的高校思想政治理論課實踐教學是指在課堂理論課懂得課堂教學之外的一切與實踐（包括直接和間接實踐）相關的教學方式。它強調的是具有“社會實踐性的內涵”。它雖然更多的是體現在思想政治理論教學之外，但也可以體現在思想政治理論課的課堂教學之中。在課堂理論教學之外的實踐教學完成形式與狹義相同，但在課堂教學之中的實踐教學則是以課堂討論、辯論、案例分析、學生登講臺、學習小組活動、觀看電教片、聘請專家學者和英模人物進行講學和做報告等形式來完成的。

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中圖分類號：C91

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）08-020-01

一、治理的內容

管理是指政治統治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化，代之以將行政權力主要運用在經濟社會發展和民生福利等方面的政治意志執行過程。政治是國家意志的體現，而管理則是這一意志的執行。對于什么是治理，許多機構和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協會和世界經濟合作與發展組織的定義。全球治理協會的定義是：治理是個人與機構、官方和私人治理其共同事物的總和，多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起，找到合法的辦法。它是一個持續不斷的過程，在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應，也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經濟合作與發展組織的定義是：治理是運用政治權威管理和控制國家資源，以求經濟和社會的發展。具體而言，治理是有許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式，它靈活的反映著多樣活的規章制度甚至個人態度，以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征，概括起來主要包括以下幾個方面的內容：

1 自我調節的協作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現自動協調目的的方式。

2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任，包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持，形成協作性的合伙伙伴關系。

4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰略制定方面具有根本性作用，這是其他機構不能代替的，國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。

二、善治的內容

善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校，這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動，公民的責任精神得到提升，公民對公共事務有著廣泛的參與，社區團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動，社區和組織的治理取得良好的管理效果，形成了共同治理的機制，提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區和組織資源最大化的利用，并確定了良好的經濟收益，給社區居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環境保護、社區安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭，社區成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言，職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創造力得到激活、政治文明程度高，意味著國家不僅在經濟上去的穩定而快捷的增長，而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升，社會和自然都實現了和諧共進的目標。