公共危機(jī)管理特征大全11篇

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篇（1）

1、危機(jī)與公共危機(jī)

人類社會的發(fā)展始終與各種各樣的危機(jī)伴生共存，危機(jī)引發(fā)的現(xiàn)實(shí)危險會中止進(jìn)程，破壞正常的生活秩序。根據(jù)危機(jī)事件的主體不同有個人危機(jī)、企業(yè)危機(jī)、公共危機(jī)的區(qū)別。這里我們探討的是公共危機(jī)。所謂公共危機(jī)就是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。政府有責(zé)任、有義務(wù)建立健全危機(jī)管理體系，并通過研究危機(jī)、危機(jī)預(yù)警和救治危機(jī)，恢復(fù)社會的穩(wěn)定和諧。而政府危機(jī)管理，是指政府工作人員在危機(jī)意識或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過程。危機(jī)發(fā)生的原因，主要來自兩個方面。一是自然產(chǎn)生的，如地震、洪水、雪崩；二是人為引起的，如恐怖事件、經(jīng)濟(jì)過度波動。自然危機(jī)是天災(zāi)，具有不可抗拒性。人為危機(jī)是人禍，更具偶然性，危害也更大。由于人們對人為危機(jī)的認(rèn)識還很不夠，政府對人為危機(jī)的預(yù)警、動員、救治的研究也相對較少。

2、我國政府對公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀與問題

從古至今，盡管各級政府已經(jīng)過無數(shù)次各類危機(jī)的考驗(yàn)，積累了一些應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)和辦法，但是，以往政府在處理這些危機(jī)時，往往是就事論事，并沒有上升到公共危機(jī)管理的高度去認(rèn)識，用科學(xué)理論來指導(dǎo)具體的管理實(shí)踐。當(dāng)問題出現(xiàn)以后，往往臨時組織一個班子，根據(jù)情況具體處置。這雖然也能夠解決一時的問題，但是處理危機(jī)的成本很高，矛盾不少，表現(xiàn)出面對災(zāi)難時應(yīng)對措施的臨時性和政府調(diào)控的力度不夠。近年來，我國應(yīng)對各種危機(jī)所暴露的問題是多方面的，現(xiàn)狀是不容樂觀的。概括起來，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

2.1公共危機(jī)意識淡薄

政府官員、公共管理者以及社會公眾的公共危機(jī)管理意識淡薄，在政府管理過程中就表現(xiàn)在對危機(jī)管理的認(rèn)識不足。當(dāng)危機(jī)的前兆出現(xiàn)以后，不能正確地識別，從而將危機(jī)消滅在搖籃里，此外，公共危機(jī)意識淡薄還表現(xiàn)在當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，由于相關(guān)機(jī)制的欠缺而處置不力，致使很多機(jī)會喪失。就象SARS在廣州爆發(fā)后，沒有引起足夠的認(rèn)識，也沒有健全的危機(jī)管理體制及時應(yīng)對，才使危機(jī)蔓延，進(jìn)而在人群中造成極度恐慌，這種恐慌引發(fā)的破壞性后果往往比危機(jī)本身更為嚴(yán)重。

2.2對公共危機(jī)的基本特征認(rèn)識不夠

充分認(rèn)識公共危機(jī)的基本特征是干預(yù)和解決公共危機(jī)的前提。公共危機(jī)的特征體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）危機(jī)的突發(fā)性。公共危機(jī)的爆發(fā)突然，時間短促，傳播迅速。公共危機(jī)的這一特征要求政府在非常有限的時間內(nèi)做出反應(yīng)，形成正確的判斷，以爭取到寶貴的時間，使可能的損失最小化。在這方面，SARS帶給我們的教訓(xùn)是深刻的。SARS初始在佛山，后來蔓延到廣州。由于我們對它的傳染性認(rèn)識不足，也由于沒有危機(jī)的預(yù)處理機(jī)制，使得危機(jī)爆發(fā)階段的信息不全面，所需的物資（如呼吸機(jī)、全能防護(hù)服等）匱乏，對醫(yī)護(hù)人員也缺乏有效的防護(hù)措施。

（2）危機(jī)的破壞性。公共危機(jī)所具有的突發(fā)性決定了它的巨大破壞性。SARS不僅造成人員傷害，對我國經(jīng)濟(jì)造成的破壞同樣巨大。SARS的持續(xù)，減少了人群的聚集和出行，工廠不僅招不到熟練工甚至農(nóng)民工都招不到，而且由于增加防護(hù)、消毒等方面的成本，生產(chǎn)效益受到嚴(yán)重影響；另一方面，市場客流的急劇下降，消費(fèi)的日漸萎縮，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沉重打擊。此外，國際資本的投向也會轉(zhuǎn)變。

2.3公共危機(jī)管理未實(shí)現(xiàn)法制化

據(jù)了解，國外有專門培養(yǎng)社會危機(jī)管理人才的專業(yè)。在歐美國家，一些軍事戰(zhàn)略專家和國防經(jīng)濟(jì)學(xué)家從國防經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來研究危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。美國在多項(xiàng)法律中也對國民經(jīng)濟(jì)動員的相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，并建立了比較完善的國民經(jīng)濟(jì)動員體系。美國的危機(jī)處理體系和快速反應(yīng)機(jī)制在人員救助、恢復(fù)正常生活秩序起到了關(guān)鍵作用。我國在應(yīng)對SARS公共衛(wèi)生危機(jī)期間暴露出我國公共危機(jī)管理機(jī)制的弊端，比如政府的危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃；缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育、訓(xùn)練、組織保障；缺乏整合和協(xié)調(diào)的機(jī)制，政府與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合欠缺；缺乏有效的信息支持和信息溝通機(jī)制，信息傳播渠道不暢通；缺乏制度化的財(cái)資源保障和人力資源保障；與國際組織和地區(qū)組織的合作有待完善等等，都使我們看到健全危機(jī)管理機(jī)制的迫切性。

2.4缺乏完善的公共危機(jī)管理操作系統(tǒng)

SARS等公共危機(jī)暴露出來的問題不僅僅是認(rèn)識和法制規(guī)范方面的欠缺。對于公共危機(jī)管理，國家缺少一套行之有效的處理程序和規(guī)則。公共危機(jī)管理是國家管理體制的一個重要組成部分，是政治體制、行政體制的重要方面，這方面的欠缺暴露了政府管理的嚴(yán)重問題。危機(jī)管理對于企業(yè)，是企業(yè)生死攸關(guān)的大事；對于國家，就會關(guān)乎整個國家的興衰存亡。在危機(jī)發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能保證政府在危機(jī)發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機(jī)帶來的損失減少到最低程度。

3、促進(jìn)我國公民參與公共危機(jī)管理的措施

篇（2）

[摘 要]城市公共危機(jī)在社會需求和政府能力之間存在一種極大的張力，其本質(zhì)不僅是構(gòu)建現(xiàn)代危機(jī)管理體系的問題，還是政府與社會權(quán)力關(guān)系重構(gòu)的問題。實(shí)現(xiàn)具有中國特色的城市公共危機(jī)治理目標(biāo)的根本在于建立“自治、共治、公治”并行的現(xiàn)代公共危機(jī)治理模式，在公共危機(jī)事件干預(yù)全過程和公共危機(jī)治理全要素支持的雙層疊加回應(yīng)機(jī)制中設(shè)計(jì)城市公共危機(jī)治理的體系結(jié)構(gòu)，將風(fēng)險管理（R）、危脅管理（H）、應(yīng)急管理（E）和災(zāi)害管理（D）整合形成連續(xù)統(tǒng)的治理框架，打造全主體參與、全要素剖析、全過程應(yīng)對的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和制度平臺，形成法律法規(guī)體系健全、應(yīng)急預(yù)案有效、機(jī)構(gòu)職能明確、技術(shù)手段先進(jìn)的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]城市公共危機(jī)；城市公共危機(jī)治理；體系結(jié)構(gòu)；框架戰(zhàn)略

中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008- 410X（2012）05- 0063- 07

一、應(yīng)對城市公共危機(jī)的模式轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理

進(jìn)入21世紀(jì)之后，城市危機(jī)出現(xiàn)了一些新特征：（1）危機(jī)發(fā)生的頻次高，誘因呈綜合化特征；（2）危機(jī)產(chǎn)生的時域突發(fā)性，傳播的方式多元化，波及的領(lǐng)域?qū)挿夯?；?）危機(jī)跨地域傳播，疊加性影響及暴力的程度加劇。這些特征的出現(xiàn)與傳統(tǒng)政府模式面臨的五大方面挑戰(zhàn)緊密相關(guān)：一是以單中心自上而下管制和命令為特征的普遍政府管理模式越來越掣肘于風(fēng)險社會的逼近與來臨，無力應(yīng)對非常規(guī)的突發(fā)事件；二是以科層制和“命令－控制”為組織結(jié)構(gòu)并以規(guī)則、效率而著稱的“官僚制典范”在日益頻繁的公共危機(jī)面前已顯得捉襟見肘、行動乏力；三是以解決共同政治問題和服從價值權(quán)威分配的政府“典則規(guī)范”[1](P113）在危機(jī)頻發(fā)的狀態(tài)下亟須增強(qiáng)的社會整合能力反倒日益衰減；四是在高度動態(tài)性、非線性和不確定性的復(fù)雜社會系統(tǒng)中，組織惰性帶來的組織社會敏感度的遲鈍甚至是缺失，成為傳統(tǒng)政府回應(yīng)性缺失的致命的限制性因素；五是現(xiàn)代社會的統(tǒng)治需要具有實(shí)質(zhì)的合法性，而這些實(shí)質(zhì)的合法性則來源于社會和公眾對其實(shí)際統(tǒng)治過程的認(rèn)可，危機(jī)局勢是對社會穩(wěn)定構(gòu)成的最直接的威脅，會使政府的合法性與良好形象面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

篇（3）

一、公共危機(jī)管理的概念及特征

公共危機(jī)管理是指公共組織以政府為核心，通過現(xiàn)代風(fēng)險和危機(jī)精神以及危機(jī)管理理念的指揮,依據(jù)法律原則采取公共危機(jī)管理法規(guī)、應(yīng)對緊急事件處理方案，在社會各方組織和群眾的相互協(xié)調(diào)合作下，來對危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測、預(yù)防、控制與處理，以達(dá)到避免、減輕、彌補(bǔ)公共危機(jī)的目的，從而保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全以及國家安全。公共危機(jī)管理有三層含義。一是自然環(huán)境有著不可抗力、不可預(yù)知、不確定信息、極具挑戰(zhàn)性等因素下會出現(xiàn)各種公共危機(jī)不同程度的可能性。這是客觀存在的事實(shí)，應(yīng)該正視這一方面的事務(wù)。二是以科學(xué)的態(tài)度和方法來研究公共危機(jī)，這是了解公共危機(jī)的前提條件。三是公共危機(jī)的處理不僅要靠政府與相關(guān)部門的主導(dǎo)，同時需要社會各階層人士有序參與、共同合作。公共危機(jī)管理呈現(xiàn)出七大特征。一是緊迫性。由于危機(jī)的發(fā)生往往是突發(fā)性的，而且時間很緊迫，急需處理，突然性使得社會面對極大的負(fù)面因素，難以有效采取應(yīng)對措施。二是長期性。這類事件一旦發(fā)生，其通常并非偶然和孤立的，涉及自然和社會的因素很多，危機(jī)管理的時間較長。其三是不確定性，事前事后對危機(jī)事件的預(yù)測和判斷也往往是不確定的。其四是鏈條效應(yīng)。通常危機(jī)會引起連鎖反應(yīng)，“牽一發(fā)而動全身”，觸及到方方面面。其五是權(quán)變性。危機(jī)發(fā)生的誘因很多，對于發(fā)生過程中所表現(xiàn)的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。其六是心理約束性。一旦發(fā)生危機(jī)，人經(jīng)常表現(xiàn)出憂慮、恐慌、害怕等心理。這些心理狀態(tài)會約束人們對危機(jī)事件的認(rèn)知和判斷能力。其七是博弈性。在危機(jī)面前，雙方都在一個相互博弈的動態(tài)過程中。

二、公共危機(jī)管理的必要性

1.維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧。從社會的穩(wěn)定發(fā)展來看，重視危機(jī)管理，有利于社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。因此，必須從更高的審慎標(biāo)準(zhǔn)來看待危機(jī)事件，否則對社會穩(wěn)定和發(fā)展都是極其不利的。

2.防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。當(dāng)今公共關(guān)系是一個越來越緊密的整體，經(jīng)濟(jì)全球化使得各個國家相互影響、相互作用，關(guān)聯(lián)性愈加強(qiáng)烈，因此，更需要加強(qiáng)公共危機(jī)管理，提升危機(jī)意識，借鑒其他國家危機(jī)管理的案例，取其精華，以求達(dá)到減小危機(jī)的影響范圍與影響時間，更有效地預(yù)防社會發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險。

三、公共危機(jī)的誘因

1.主觀原因。如果管理部門對社會公共環(huán)境缺乏一定的認(rèn)知度、適應(yīng)能力不夠，往往無法對危機(jī)的出現(xiàn)做出一個比較及時合理的解決方案。這是由于相關(guān)管理人員危機(jī)管理意識不夠，對社會所發(fā)生的重大事件的關(guān)注度不高，在管理上效率不高，導(dǎo)致出現(xiàn)了不必要的疏忽和脫節(jié)現(xiàn)象。

2.客觀原因。自然災(zāi)害因素往往難以預(yù)料，有相對的復(fù)雜性和困難性。在物資匱乏的情況下會引起盲目和一定程度的恐慌，導(dǎo)致公共危機(jī)的暫時發(fā)生。例如，經(jīng)濟(jì)泡沫和間接性的通貨膨脹使居民購買力下降，出現(xiàn)暫時的市場低迷，公共危機(jī)管理底氣不足等現(xiàn)象。

四、公共危機(jī)管理模式創(chuàng)新

加強(qiáng)“全局化”觀念，對傳統(tǒng)公共危機(jī)管理的弊端進(jìn)行有針對性地避免，架起“全局和局部、中央和地方接洽、整體和部分”的公共危機(jī)管理新模式。公共危機(jī)管理需要在統(tǒng)籌全局、宏觀決策的背景下，充分考慮危機(jī)可能發(fā)展的各種因素，注重借鑒公共危機(jī)事件所具有的波動性、范圍性、全球性。創(chuàng)新構(gòu)造知識型、有需求的公共危機(jī)管理模式。由于相關(guān)部門公共管理系統(tǒng)至今存在部分漏洞，要有效改進(jìn)其處理危機(jī)事件的效率和能力，就必須從不斷發(fā)展變化的環(huán)境中獲取知識，建立一個有知識和有需求的公共危機(jī)管理模式。當(dāng)前情況下，公共危機(jī)管理依然是以有關(guān)部門為主導(dǎo)，多方面公眾共同有序參與、反饋配合的，但為了經(jīng)濟(jì)與公共管理事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、迎接美好未來，有關(guān)部門亟需順應(yīng)時代的發(fā)展潮流，適時將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等新興事物更好地融入危機(jī)管理模式中，并且嘗試傾聽大眾的反饋與心聲，促進(jìn)集民智、順民意的發(fā)展局面。

五、結(jié)語

通過以上的探討和分析，可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國對公共危機(jī)管理進(jìn)行了一定的研究與實(shí)踐，但是仍然沒有完全擺脫理論的上的局限，實(shí)證和反饋力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于公共危機(jī)所帶有的復(fù)雜性和多樣性，其研究勢必涉及管理學(xué)、法律學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多領(lǐng)域，有關(guān)部門和相關(guān)人員應(yīng)該以“包容和發(fā)展的眼光，謹(jǐn)慎又開放的心態(tài)”來處理好公共管理中危機(jī)管理這一部分的實(shí)務(wù)。

作者:陳麗彬 陳國良 單位:賀州學(xué)院 廣西平桂飛碟股份有限公司

參考文獻(xiàn):

篇（4）

(一)公共危機(jī)的概念與特點(diǎn)所謂的公共危機(jī)，就是指社會中出現(xiàn)的偏離正常軌道的事件或者是一些非均衡狀態(tài)。公共危機(jī)具有一些特征:首先，危機(jī)的爆發(fā)具有一定的突然性，雖然事前可能出現(xiàn)某些征兆，但是具體發(fā)生的時間和地點(diǎn)卻難以準(zhǔn)確確定;其次是危機(jī)的危害具有嚴(yán)重性的特征，危機(jī)會在短時間內(nèi)在社會中蔓延開來，波及的面積較大，受到影響的人較多，有可能會造成嚴(yán)重的人員傷亡或者造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時可能會對社會造成負(fù)面影響;第三，危機(jī)具有連帶性特征，危機(jī)爆發(fā)后如果不能在短時間內(nèi)妥善處理，就會產(chǎn)生繼發(fā)危機(jī);第四，危機(jī)信息具有局限性，受到很多因素的影響，人們往往無法在最短時間內(nèi)得到完整、有效的信息;最后是危機(jī)結(jié)果具有不確定性，危機(jī)發(fā)生以后可能在外界因素的影響下發(fā)生變化，人們無法對其產(chǎn)生的結(jié)果做出準(zhǔn)確判斷。

(二)公共危機(jī)管理機(jī)制的內(nèi)容公共危機(jī)管理機(jī)制中重要包含三部分內(nèi)容:第一部分是事前防范，有關(guān)部門應(yīng)該提高警覺，預(yù)測到所有危機(jī)的種類及其發(fā)生的可能性，盡量進(jìn)行人為干預(yù)，降低危機(jī)發(fā)生的可能性，如果危機(jī)的發(fā)生與否不以人的意志為轉(zhuǎn)移，就要提前做好物資儲備工作，制定好應(yīng)急措施，一旦危機(jī)發(fā)生能夠迅速做出反應(yīng)，將損失降到最低;第二部分是事中處置，即危機(jī)發(fā)生以后要迅速做出正確的決策，果斷采取措施控制局面，防止危機(jī)擴(kuò)大，盡全力保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;第三部分是事后善后，危機(jī)的發(fā)生必定會對人們的正常生活造成影響，包括物質(zhì)上的和精神上的，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況對人們做出補(bǔ)償，積極開展重建工作，恢復(fù)正常社會秩序。

二、我國公共危機(jī)管理中存在的問題

(一)危機(jī)意識薄弱、法律機(jī)制不完善與發(fā)達(dá)國家相比，我國政府以及民眾的危機(jī)意識都不夠強(qiáng)，法律機(jī)制也不夠完善。平時很少對群眾進(jìn)行危機(jī)教育，一旦發(fā)生意外情況不能使用正確的方法積極逃生，錯過最佳時機(jī)，釀成不幸。一些地區(qū)雖然組織危機(jī)演習(xí)也只是停留在表層，應(yīng)付上級檢查，人們沒有在演習(xí)中真正獲得應(yīng)對危機(jī)的能力。有關(guān)公共危機(jī)的法律條文不夠細(xì)致，相關(guān)部門的權(quán)利與職責(zé)不夠明確，立法相對分散，甚至一些地方立法中還存在相互矛盾的地方，這些都不利于政府正常行駛管理職能［2］。

(二)社會參與度與信息公開度低從近幾年我國爆發(fā)的公共危機(jī)來看，一般都是有關(guān)部門孤軍奮戰(zhàn)，社會的參與度較低，以最近天津發(fā)生的爆炸事件來說，奮斗在一線中的幾乎全部是消防隊(duì)員，幾乎沒有非盈利組織或社會中的其他部門參與進(jìn)來。另外，危機(jī)發(fā)生以后很多地區(qū)容易出現(xiàn)自我保護(hù)的傾向，信息公開的程度不高，雖然在媒體的參與下這種形勢有所改善，但是仍然存在“報喜不報憂”的狀況，有意或無意的去淡化負(fù)面影響，導(dǎo)致公眾不能及時了解情況。

(三)公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全西方一些發(fā)達(dá)國家會根據(jù)本國實(shí)際情況設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)中部門清晰、職責(zé)明確，一旦發(fā)生公共危機(jī)能夠在最短時間內(nèi)采取措施。我國在針對公共危機(jī)方面缺少常設(shè)機(jī)構(gòu)，危機(jī)爆發(fā)以后往往需要臨時組織，臨時機(jī)構(gòu)中容易出現(xiàn)職責(zé)不明確的情況，連續(xù)性較差，而且臨時組建的機(jī)構(gòu)中缺乏危機(jī)處理計(jì)劃，需要對事件現(xiàn)分析、現(xiàn)制定措施，靈敏度較差，對于臨時機(jī)構(gòu)的管理也缺乏有序性，應(yīng)急指揮時容易出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，工作效率不高［3］。

三、如何建立有效的公共危機(jī)管理機(jī)制

(一)建立靈敏的預(yù)警機(jī)制建立公共危機(jī)管理機(jī)制的第一步就是建立預(yù)警機(jī)制，要將公共危機(jī)管理納入到常態(tài)管理中，防患于未然。首先要形成預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面要廣，由上級管理部門到基層管理部門，每個階層都要明確自身職責(zé)，對過去發(fā)生的公共危機(jī)類型與頻率進(jìn)行總結(jié)，探討其中的規(guī)律，形成完整的預(yù)警體系;其次，制定完善的信息管理制度，對于監(jiān)測到的危機(jī)信息要及時預(yù)報，及時對收集到的信息進(jìn)行分析、，保證預(yù)報工作的及時性，防止出現(xiàn)“事后報告”現(xiàn)象;第三是設(shè)立危機(jī)警戒線，按照危機(jī)的危害程度對其進(jìn)行分級管理，危機(jī)發(fā)生以后要迅速判斷出其屬于什么級別的危機(jī)，并及時向群眾公開，督促公眾提升防范意識;最后是制定應(yīng)急方案，制定應(yīng)急方案是預(yù)警機(jī)制中最重要的環(huán)節(jié)，預(yù)測危機(jī)的目的就是為了減小危機(jī)對公眾的危害，因此預(yù)警機(jī)制中要包含詳細(xì)的應(yīng)急方案，一旦危機(jī)爆發(fā)要根據(jù)方案立即采取應(yīng)急措施，預(yù)警機(jī)制要保證足夠的靈敏性，該機(jī)制的存在才有價值。

(二)建立果斷的決策機(jī)制危機(jī)發(fā)生以后，要根據(jù)危機(jī)的種類以及危害性做出決策，因此應(yīng)該建立指揮機(jī)制。首先要建立應(yīng)急指揮中心，整理并分析所有收集到的資源，指揮中心內(nèi)要明確分工，制定決策和進(jìn)行指揮工作時要保證果斷性，保證不錯過最佳時機(jī)。與常規(guī)的決策管理不同的是，決策過程中要遵循權(quán)力集中的原則，如果全員長時間討論可能會錯過最佳時機(jī)，同時要設(shè)立短期目標(biāo)，在最短時間內(nèi)控制住局面;其次要修訂應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況對之前做好的應(yīng)急預(yù)案做出調(diào)整，要求所有工作人員立即到崗，為后續(xù)的執(zhí)行工作做好充足的準(zhǔn)備。

(三)建立準(zhǔn)確的執(zhí)行機(jī)制控制公共危機(jī)最重要的環(huán)節(jié)就是執(zhí)行決策，如果不能有效執(zhí)行決策，那么再完美的計(jì)劃也是紙上談兵，無法發(fā)揮決策的價值，因此要建立準(zhǔn)確的執(zhí)行機(jī)制。首先要制定決策計(jì)劃，明確執(zhí)行的總目標(biāo)，并對該目標(biāo)進(jìn)行分解，分清主次，明確那一部分人要完成哪一項(xiàng)分目標(biāo)，對現(xiàn)場具備的所有資源進(jìn)行合理分配，包括人力、機(jī)械等，并確定好執(zhí)行任務(wù)的時間期限，要求每位工作人員都明確自己的職責(zé);其次是正式執(zhí)行指揮，指揮過程中要注意各個部門之間的關(guān)聯(lián)性，做到環(huán)環(huán)相扣，將每個決策準(zhǔn)確執(zhí)行下去;最后是要對決策進(jìn)行協(xié)調(diào)，就是在執(zhí)行決策的過程中要注意各個部門之間的默契配合，為了實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)共同奮斗，避免發(fā)生各個部門之間指揮人員發(fā)生互相推諉的現(xiàn)象。

篇（5）

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0272-01

一、 公共危機(jī)的概念和特征：

“公共危機(jī)是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會情境，是指因不可抗拒或突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共危衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會安全事件引發(fā)的，給社會正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們黨的生民財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅的緊急事件或緊急狀態(tài)。公共危機(jī)的特征為：高度的不確定性、危險性、破壞性、緊迫性、突發(fā)性、獨(dú)特性和決策的非程序化。”[1]“研究危機(jī)事件的發(fā)生、發(fā)展、變化規(guī)律，并針對不同階段的特點(diǎn)，采取最可行、最確實(shí)的對策和行為，在最短的時間內(nèi)，以最少的資源來避免或減輕危機(jī)所帶來的威脅惡化的管理程序?！盵2]

二、應(yīng)對公共危機(jī)過程中樹立政府形象

（一） 公共危機(jī)管理的界定及危機(jī)管理中政府形象的重要性

公共危機(jī)管理一般是指為了應(yīng)對突發(fā)的對全國或部分地區(qū)的國家安全和法律制度、社會安全和公共秩序、公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響的，涉及公共安全的緊急公共事件，政府及一些社會組織運(yùn)用危機(jī)管理理論的基本原理和方法，調(diào)動各種可利用的資源和信息，通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等各種措施，防止可能的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)。公共危機(jī)管理一般具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性、影響社會性、非程序性決策等幾個基本特征。社會主義初級階段理論是依據(jù)我國基本國情制定的，是在實(shí)踐中形成的歷史產(chǎn)物，在改革開放的過程中，發(fā)揮著巨大的作用。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，歷史的發(fā)展證明這一體系的正確性與不可超越性。

一個組織的形象意味著關(guān)鍵公眾對該組織所持有的看法。政府形象是指政府在公眾腦海里留下的印象，及公眾對政府的評價。政府形象一方面來自外在的有形事物，也出自政府行為所反映的內(nèi)在精神， 主要包括：政府的信譽(yù)、效率、社會責(zé)任、價值取向、進(jìn)取精神、服務(wù)質(zhì)量以及對公眾的基本態(tài)度等。所以，政府形象是政府以其方針、政策、管理以及領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的行為要素作用于廣大公眾所形成的一種綜合的認(rèn)知結(jié)果。

在公共危機(jī)事件應(yīng)對中，政府良好的政府形象是一種可貴的資源，它對維護(hù)政府與人民之間的關(guān)系，團(tuán)結(jié)社會力量共同應(yīng)對公共危機(jī)事件具有積極作用。

（二） 公共危機(jī)中政府形象的塑造

1、轉(zhuǎn)變政府的職能，塑造服務(wù)型政府形象

在市場經(jīng)濟(jì)中，政府并不是全能型政府，而是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。但是，在處理公共危機(jī)事件時， 有些地方和政府部門的工作不力，從客觀方面分析，也反映了政府職能的不明確和相應(yīng)機(jī)制的不健全。因此，公共危機(jī)中，政府要優(yōu)先處理好危機(jī)中的利害關(guān)系，以完善系統(tǒng)規(guī)范的社會保障制度和社會福利網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，集中政府有限的財(cái)力和物力，充分發(fā)揮公共服務(wù)職能。政府只有在公共危機(jī)的預(yù)防、控制、處理、善后等方面統(tǒng)籌兼顧，做到公開、公平、公道，才能樹立全心全意為人民服務(wù)的良好形象。針對樓房倒塌事件，閔行區(qū)相關(guān)部門第一時間將居民疏散，并保證了他們的基本生活。事故發(fā)生后，相關(guān)部門主動牽線搭橋，召開業(yè)主代表與開發(fā)商代表的溝通會，真正發(fā)揮了政府部門公共服務(wù)的職能。

2、加強(qiáng)溝通交流，塑造透明型政府形象

行政透明是信息社會的必然要求,在公共危機(jī)中，政府應(yīng)當(dāng)通過媒體傳播開展多種活動，如采用舉行新聞會、互聯(lián)網(wǎng)等不同方式，在第一時間內(nèi)向社會公眾提供真實(shí)的、盡可能多的有關(guān)危機(jī)險情和危機(jī)決策的原始信息，增強(qiáng)危機(jī)管理的透明度和民主性，以利于獲得社會公眾和非政府組織對政府危機(jī)管理的支持。事件發(fā)生后，區(qū)政府新聞辦在4個半小時后就開始面向國內(nèi)外媒體進(jìn)行首次新聞。政府在掌握了輿論主動權(quán)的同時，雙管齊下，樹立了透明的政府形象。當(dāng)前，我國正在全面建設(shè)小康社會，社會進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，社會貧富差距不斷拉大，地區(qū)、民族矛盾頻發(fā)，另外，自然災(zāi)害以及一些人為的重大安全事故不斷發(fā)生，所有種種都極易導(dǎo)致人們的心態(tài)失衡，激化社會矛盾，產(chǎn)生不同程度的公共危機(jī)事件，由此帶來社會秩序的震蕩和社會財(cái)富的巨大損失。因此，加強(qiáng)政府在危機(jī)管理中的職能，對于國家成功避免和駕馭各種風(fēng)險和危機(jī)，保障國家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

3、健全問責(zé)制度，塑造責(zé)任型政府形象

篇（6）

隨著以經(jīng)濟(jì)全球化為特征的社會交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，世界正進(jìn)入一個前所未有的危機(jī)頻發(fā)時期。對于我國來說，目前正處于社會轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，各種危機(jī)頻頻發(fā)生，政府作為社會公共事務(wù)的管理者，應(yīng)該提高政府危機(jī)管理水平，最大程度地預(yù)防和減少危機(jī)事件及其造成的損害，雖然公共危機(jī)事件不可能完全避免。但是，我們可以從中通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?？梢詮陌l(fā)生的公共危機(jī)中獲益。

一、政府部門可以從公共危機(jī)中獲益的原因分析

公共危機(jī)頻發(fā)已經(jīng)成為社會管理過程中不可避免的重大挑戰(zhàn)。對政府部門來說，每發(fā)生一次公共危機(jī)。既是一次生死考驗(yàn)，又是一次重生的新體驗(yàn)。政府之所以能夠從危機(jī)管理中獲益，是因?yàn)槲C(jī)的事后評估不僅發(fā)現(xiàn)了危機(jī)管理中值得傳承的經(jīng)驗(yàn)。而且暴露出公共部門的管理體制中存在的問題，以及危機(jī)管理工作的不足。這些問題和不足不僅為改善危機(jī)管理工作，而且為公共部門各項(xiàng)制度的完善留下了空間和機(jī)會。所以，危機(jī)之后的恢復(fù)管理所追求的不是簡單地恢復(fù)到危機(jī)之前的狀態(tài)和水平。而是公共部門利用危機(jī)所呈現(xiàn)的機(jī)會，全面地在更高的起點(diǎn)上建設(shè)和發(fā)展。

所以。危機(jī)之后，政府或有關(guān)部門一般會通過評估找出必須排除的隱患和需要糾正的不足，然后靠大家集思廣益來解決問題。從評估到解決問題，這一過程提供了組織學(xué)習(xí)、改造的絕佳機(jī)會，抓住這一機(jī)會，回應(yīng)社會系統(tǒng)提出的要求，適應(yīng)新環(huán)境的變化，對過去的體制、觀念和行為展開積極主動的或漸進(jìn)性的變革，達(dá)到常態(tài)秩序下組織所達(dá)不到的目標(biāo)，收獲在常態(tài)管理下收獲不到的結(jié)果。這就是說，危機(jī)作為激發(fā)組織進(jìn)行積極變革的外部刺激物和動力，維系了系統(tǒng)的活力和生命力。正是從這個意義上說。危機(jī)變成了轉(zhuǎn)機(jī)。

二、政府部門從公共危機(jī)管理中獲益的途徑選擇

(1)樹立并強(qiáng)化危機(jī)管理意識。所謂公共危機(jī)意識是對危機(jī)產(chǎn)生的根源、成因、危害以及預(yù)防、控制、消除危機(jī)的應(yīng)對機(jī)制等方面。必須從社會發(fā)展與穩(wěn)定和國家政權(quán)生死存亡的高度給予認(rèn)識和關(guān)注。危機(jī)意識是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)。應(yīng)大力開展全民危機(jī)管理意識教育和對政府工作人員培訓(xùn)，從而增強(qiáng)全社會特別是政府工作人員的危機(jī)管理意識和技能。通過主要傳媒向民眾進(jìn)行危機(jī)管理知識和技能傳播教育，把應(yīng)對各種突發(fā)事件的基本知識作為素質(zhì)教育的一部分，對政府工作人員的培訓(xùn)，應(yīng)從思想和實(shí)踐兩個方面來加強(qiáng)政府官員的危機(jī)意識。一方面，各級政府對其工作人員進(jìn)行危機(jī)教育，讓他們了解危機(jī)的特征、危機(jī)爆發(fā)的規(guī)律和危機(jī)巨大的危害性等相關(guān)知識，從而培養(yǎng)其危機(jī)意識和防范意識。另一方面，定期進(jìn)行一些危機(jī)演習(xí)，讓工作人員參與到實(shí)際行動過程中去，真正感受危機(jī)的破壞力和處理好危機(jī)的重要性，進(jìn)一步提高他們防范危機(jī)的警惕性。

(2)加強(qiáng)政府危機(jī)管理的制度建設(shè)。完善的制度保障是政府管理工作得以有效地進(jìn)行的強(qiáng)大武器?，F(xiàn)代政府管理是日常管理與危機(jī)管理的結(jié)合，在政府及公共部門的制度設(shè)計(jì)中，除了制定正常的管理?xiàng)l例，還要考慮到危機(jī)和風(fēng)險的存在。對風(fēng)險的控制和防范設(shè)計(jì)一系列制度成為政府管理工作的一個不可缺少的部分。

首要的舉措就是以法律手段確立突發(fā)性危機(jī)事件應(yīng)急管理的基本原則。世界各國都在經(jīng)歷各種危機(jī)事件之后紛紛以法制化的方式明晰了政府危機(jī)管理權(quán)限、職責(zé)和應(yīng)對策略，我國也先后頒布了《法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，還有2006年1月8日頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，以及政府職能中部分關(guān)于處理危機(jī)的法律、規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案，這為我國制定統(tǒng)一、全面、系統(tǒng)的公共危機(jī)管理法律奠定了基礎(chǔ)。

完善危機(jī)管理制度的另一個舉措就是建立全面的危機(jī)管理計(jì)劃，從危機(jī)的預(yù)防和準(zhǔn)備、危機(jī)發(fā)生時的緊急應(yīng)對到危機(jī)事后的恢復(fù)，一切盡在掌握之中。從人、財(cái)、物的合理分配到社會秩序的恢復(fù)和人民生活的安定過程，都列入計(jì)劃，計(jì)劃中保證以最小的付出收獲最大的利益。這樣不僅能使危機(jī)管理工作順利進(jìn)行，也有利于危機(jī)管理中塑造民主、法治和效能的政府形象。

(3)建立和完善常設(shè)性專門機(jī)構(gòu)和組織體系。成立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，建立精干的危機(jī)管理隊(duì)伍，是世界各國應(yīng)對危機(jī)的基本經(jīng)驗(yàn)。但在經(jīng)過各種類型的突發(fā)事件后，真對組織機(jī)構(gòu)上的不足，公共管理部門又往往提出改進(jìn)意見和相關(guān)措施。比如，根據(jù)新形勢、新環(huán)境下各類危機(jī)的性質(zhì)、特點(diǎn)、建立新的危機(jī)應(yīng)對結(jié)構(gòu)，或者在合并原有的多個危機(jī)應(yīng)對部門的基礎(chǔ)上組建新的危機(jī)應(yīng)對組織結(jié)構(gòu)。

實(shí)際上。世界各國已建立的危機(jī)管理體系和職能部門也都是各國在經(jīng)歷種種危機(jī)事件的過程中逐步確立的。我國很多的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)同樣是在實(shí)踐中隨著形勢的需要而逐步建立起來的。如：國防動員委員會、空中交通管制委員會、國家處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組以及防洪、火災(zāi)指揮部或辦公室等。2003年，根據(jù)當(dāng)時預(yù)防“非典”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，并設(shè)立了突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部這一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理指揮突發(fā)性的公共衛(wèi)生危機(jī)。

篇（7）

1、公共危機(jī)衍生的問題語境——風(fēng)險社會的到來

1986年，德國著名社會學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽凇讹L(fēng)險社會》一書中第一次提出了風(fēng)險社會理論。歷史的發(fā)展似乎越來越印證了風(fēng)險社會理論的深遠(yuǎn)洞見，使得我們不得不認(rèn)真反思我們是否真的面臨一個不同于傳統(tǒng)的新社會。這種反思在諸如“非典”、禽流感的全球性爆發(fā)以及波及世界的金融風(fēng)暴等一連串事件的背后，都似乎印證了風(fēng)險社會正日益成為當(dāng)代社會的主要特征。換言之在風(fēng)險社會中，不明的和無法預(yù)料的后果成為歷史和社會的主宰力量。風(fēng)險已經(jīng)成為一種社會發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象。

風(fēng)險時代的到來，讓人類社會在兼顧諸多發(fā)展困境與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)時，亦將不得不時常面對危機(jī)式的生存狀態(tài)。與人們一般意義上所理解的范疇不同，公共危機(jī)與風(fēng)險社會概念上的諸多相似之處，并不能代替事實(shí)上有關(guān)這兩者莫衷一是的爭論，兩者的同質(zhì)化的區(qū)別在于：危機(jī)與化解解決、處置相對；風(fēng)險與憂患意識、反思而相隨。L·巴頓說：“那些能夠預(yù)防的危機(jī)，只能稱之為問題，只有那些無法預(yù)知的、被忽視的、具有顛覆力的意外事故，才能算得上真正的危機(jī)。當(dāng)人們不再把危機(jī)看作確定的，就意味著一個社會已經(jīng)與它過去的主要特征決裂了。

當(dāng)人類社會發(fā)展演變步入變幻莫測的風(fēng)險時代，一切動蕩與不安仿佛都源于人際之間、社會領(lǐng)域的利益糾葛以及維系彼此信任溝通的阻塞。風(fēng)險社會亦是危機(jī)四伏，危機(jī)頻發(fā)的社會，公共危機(jī)式的事件也就從單一變得不再偶然。具體到我國而言，近年來隨著各種公共危機(jī)事件的不斷發(fā)生，我國業(yè)已處于“公共危機(jī)事件”的高發(fā)階段，一些公共事件呈潛伏頻發(fā)的態(tài)勢。因此探索如何有效的處置公共危機(jī)以期構(gòu)建社會治理新模式，創(chuàng)新抵御風(fēng)險的社會管理工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向意義。

2、公共危機(jī)的化解——社會管理體系的構(gòu)筑與風(fēng)險防范

在試圖化解和降低公共危機(jī)所引發(fā)的風(fēng)險的努力中，有關(guān)社會管理機(jī)制的探討都有賴于對公民自身價值的深層挖掘。而公眾的對于社會價值的高度認(rèn)同則是構(gòu)筑社會管理體系的基石。正由于公民的大眾參與使得公共危機(jī)的管理不再局限于政府治理的視野。公民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的廣泛性，更容易促成社會成員之間的信任與協(xié)作；政治生活中的成員資格是指公民權(quán)利，這是公民參與的前提；團(tuán)體層面的社會協(xié)作主要包括信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。高度的信任可以降低合作的成本、增加信息的傳遞速度、促使互惠行為的實(shí)現(xiàn)，公民參與中的信任表現(xiàn)為政府、NGO和個體公民等社會成員之間的信任；社會規(guī)范為公民提供了參與規(guī)則，社會規(guī)范是指正式的規(guī)定和非正式的習(xí)俗，這能保證公民參與的有序性；社會網(wǎng)絡(luò)是組織之外的各種聯(lián)系，構(gòu)成了公民參與的機(jī)制，公民參與使最廣泛的利益得到了表達(dá)，在這樣一個過程中，公民參與增強(qiáng)了公共危機(jī)管理維護(hù)公共利益的價值取向；社會擁有廣闊的資源，完善的公民合作網(wǎng)絡(luò)能夠調(diào)集最廣泛的社會資源，提高公共危機(jī)管理的效率。

除此之外對于營造樹立社會核心價值理念，傳遞重要信息的傳媒而言，新聞傳媒在傳播、輿論引導(dǎo)等方面的天然優(yōu)勢，自然成為化解和規(guī)避社會風(fēng)險與危機(jī)的可以利用的重要資源。由此看來在當(dāng)前風(fēng)險社會情況下，在公共危機(jī)事件處置中，新聞媒介需要積極地引導(dǎo)輿論，達(dá)到化解風(fēng)險與危機(jī)的目的。新聞媒介正確的輿論引導(dǎo)有助于將危機(jī)事件造成的損失降低到最低程度。新聞媒介正確引導(dǎo)輿論有助于安定民心、維護(hù)社會穩(wěn)定。公共危機(jī)事件由于不可預(yù)知且破壞性大，對人民的傷害大，所以容易引起混亂和恐慌，而新聞媒介在塑造公眾價值觀念、反映和引導(dǎo)輿論方面具有難以替代的作用。新聞媒介正確引導(dǎo)輿論有助于防范此類危機(jī)的再次出現(xiàn)。公共危機(jī)事件結(jié)束后，新聞媒介對危機(jī)事件發(fā)生的原因、背景，危機(jī)應(yīng)對中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等進(jìn)行及時的總結(jié)，在全社會形成廣泛的危機(jī)規(guī)避和防范意識，也將有助于降低再次發(fā)生類似危機(jī)的風(fēng)險。

3、社會管理機(jī)制的構(gòu)建——社會治理主體的介入

（1）責(zé)任政府的主體地位決定著社會治理的成效

危機(jī)管理是政府的基本職能和職責(zé)之一。為了強(qiáng)化政府管理危機(jī)的能力， 政府有必要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織體制。責(zé)任政府作為決定社會治理最終成效的主體，只有不斷強(qiáng)化主體管控公共危機(jī)預(yù)警和預(yù)控的能力，方能使危機(jī)在大規(guī)模爆發(fā)前將其有效控制，從而避免造成巨大的破壞和損失。因?yàn)槿绻藗儧]有及時發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息，或者對危機(jī)信息判斷錯誤，認(rèn)為不會引發(fā)危機(jī)，自然就不會采取預(yù)控措施，就會造成危機(jī)突然爆發(fā)，或者危機(jī)迅速擴(kuò)大，這時當(dāng)然也就失去了進(jìn)行危機(jī)預(yù)控的最佳機(jī)會，危機(jī)管理職能立即進(jìn)入應(yīng)急處理階段。增強(qiáng)政府公共危機(jī)處理的能力危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防危機(jī)管理程序，立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。

（2）公共危機(jī)的化解與社會管理的完美契合——構(gòu)建社會主義和諧社會

加強(qiáng)公共危機(jī)管理，是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。構(gòu)建社會主義和諧社會離不開公共危機(jī)管理，實(shí)施公共危機(jī)管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)要求，要建設(shè)社會主義和諧社會必然要求政府參與下的社會治理更加注重公共危機(jī)管理。因此公共危機(jī)的化解離不開對相關(guān)制度的構(gòu)建，特別是關(guān)于社會管理機(jī)制的創(chuàng)新性思考和探索。

（河北師范大學(xué)法政學(xué)院2011年度研究生科研基金項(xiàng)目階段性成果）

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

區(qū)域公共危機(jī)治理的政策架構(gòu)需要通過分析區(qū)域危機(jī)治理的理論適用、區(qū)域危機(jī)的基本表征和原因，確定區(qū)域危機(jī)政策的基礎(chǔ)。

(一)危機(jī)治理的理論闡釋及應(yīng)用

對治理的關(guān)注，是隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展和新公共管理不能有效地解釋當(dāng)代公共決策的復(fù)雜和動態(tài)的過程而不斷增強(qiáng)的。作為政府管理中重要內(nèi)涵的地方治理最先受到學(xué)者的關(guān)注。區(qū)域公共危機(jī)的治理恰好適應(yīng)地方治理的理論要求，在危機(jī)治理主體的多元化、主體間責(zé)任界限的模糊性、主體間權(quán)力的互相依賴性和互動性、治理網(wǎng)絡(luò)體系的建立等問題上逐漸形成了相應(yīng)的理論體系。地方治理主體的多元化是治理理論被關(guān)注的重要邏輯起點(diǎn)。治理同時又作為一種多中心、合作、非意識形態(tài)化的公共管理模式，治理主體既包括政府和其他公共機(jī)構(gòu)，也可以是非政府組織、家庭、企業(yè)甚至公民個人。治理的過程不僅僅局限于政府的主導(dǎo)，也包括多元角色的互動。因此，危機(jī)治理拋棄了傳統(tǒng)公共管理的壟斷性與強(qiáng)制性，治理主體的權(quán)力運(yùn)作超越了傳統(tǒng)公共危機(jī)管理模式下權(quán)力運(yùn)行向度的單一性和封閉性，使區(qū)域間的危機(jī)參與主體通過合作、協(xié)商、確立共同的利益等方式實(shí)施對危機(jī)事務(wù)的管理，其實(shí)質(zhì)是一個多元的、上下良性互動的合作過程。因此，危機(jī)治理權(quán)力的運(yùn)行主要不是依靠政府的權(quán)威，而是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。如2007年的太湖藍(lán)藻事件，在這起環(huán)境危機(jī)應(yīng)對前后，基本上主要靠政府在單獨(dú)組織，缺少社會的動員和民眾的參與，更沒有形成一定的危機(jī)應(yīng)對合作體系，這種單純的政府危機(jī)管理模式應(yīng)當(dāng)被以合作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的危機(jī)治理模式所代替。

(二)區(qū)域性危機(jī)的特征

公共危機(jī)是一種普遍存在的、能夠造成一定時間、一定范圍的正常生活和社會秩序扭轉(zhuǎn)的緊張狀態(tài)與關(guān)系。近年來，世界范圍內(nèi)區(qū)域合作的展開和中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢的日漸增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)社會和經(jīng)濟(jì)活動日漸頻繁，一些重要的污染型企業(yè)多集中分布于行政區(qū)域的邊界地帶，一般沿江河等流域分布，如環(huán)渤海灣地區(qū)化工企業(yè)的密集設(shè)置已造成該區(qū)域的環(huán)境嚴(yán)重污染。近年來，我國中央政府推進(jìn)了諸多區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，國內(nèi)已經(jīng)逐漸形成了如環(huán)渤海、長三角、珠三角等幾大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，并逐漸構(gòu)建了區(qū)域內(nèi)的各網(wǎng)絡(luò)合作平臺，各類區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制也逐漸形成，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的依賴性和關(guān)聯(lián)性越來越密切，任何一個地方發(fā)生重特大災(zāi)害事故，都可能對區(qū)域內(nèi)其他地方的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，區(qū)域危機(jī)治理客觀上也要求在危機(jī)應(yīng)對方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各級政府、社會組織的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。

(三)區(qū)域性危機(jī)發(fā)生的原因分析

從公共治理的范疇分析，區(qū)域性公共危機(jī)更是一種社會危機(jī)，危機(jī)爆發(fā)更深刻的原因在于區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間社會結(jié)構(gòu)的緊張。如區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡;貧富差距增大，基尼系數(shù)已接近國際警戒線;住房、醫(yī)療、教育等民生問題突出;權(quán)力尋租引起腐敗等。這些長期積累的社會問題隨時都可能成為區(qū)域公共危機(jī)的直接根源或?qū)Щ鹚鳌^(qū)域性危機(jī)從另一個視角分析也可能緣起于經(jīng)濟(jì)的因素。由于一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性及生產(chǎn)力的大量轉(zhuǎn)移，在一定的社會區(qū)域內(nèi)有可能出現(xiàn)跨行政區(qū)的、同質(zhì)的社會結(jié)構(gòu)，這種橫向綿延的社會結(jié)構(gòu)有可能在一定程度上撕裂行政管理的既定秩序，形成區(qū)域內(nèi)社會結(jié)構(gòu)性的變遷，從而形成危機(jī)綿延［1］。

二、區(qū)域公共危機(jī)治理的政策內(nèi)涵

眾所周知，區(qū)域危機(jī)治理的目的是為了通過構(gòu)建區(qū)域公共危機(jī)的治理機(jī)制和治理體系，化解危機(jī)的蔓延，使危機(jī)狀況得以解決，其中重要的一個方面就是要明確區(qū)域危機(jī)治理的基本內(nèi)涵和范疇。

(一)區(qū)域公共危機(jī)治理的價值取向

公共危機(jī)的決策同時又是一種對社會系統(tǒng)進(jìn)行價值糾正的過程。地方政府制定政策時的價值取向直接決定了公共政策的質(zhì)量，從而影響公共政策的執(zhí)行及危機(jī)的處理結(jié)果。政府應(yīng)對區(qū)域危機(jī)的政策取向應(yīng)著力于增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公眾的心理認(rèn)同與支持，通過處理危機(jī)的契機(jī)，達(dá)到加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公共管理的目的。2007年太湖水污染事件中，無錫市政府在極短的時間內(nèi)解決“臭水”問題，并用實(shí)際行動取信于民的做法應(yīng)該成為區(qū)域性危機(jī)應(yīng)對的一種重要借鑒。因此，危機(jī)治理的價值取向應(yīng)注重危機(jī)治理過程的法治取向、政府對公眾和社會的服務(wù)取向。例如緊急狀態(tài)下行政緊急權(quán)力的行使必須遵守一定的法律程序，并保障公眾基本的、不被削減的權(quán)利;法治取向應(yīng)注重權(quán)利的公開和受監(jiān)督;服務(wù)取向要求危機(jī)應(yīng)對的社會服務(wù)意識和快速反應(yīng)意識。

(二)區(qū)域公共危機(jī)治理的政策目標(biāo)

區(qū)域危機(jī)治理關(guān)鍵在于利益的調(diào)整和協(xié)調(diào)。當(dāng)今社會存在的個體利益與社會公共利益的二元結(jié)構(gòu)，在區(qū)域危機(jī)爆發(fā)時很難形成危機(jī)利益的平衡。同時，作為區(qū)域危機(jī)政策主體的地方政府，除了能在一定程度上作為公共利益的代表外，還扮演著“經(jīng)濟(jì)人”的角色，具有自利性的特點(diǎn)。以我國為例，在目前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)支配下，地方政府還難以擺脫政績考核等自身利益的羈絆，往往只注重自身利益，而缺乏對危機(jī)狀態(tài)下區(qū)域利益的長遠(yuǎn)考慮。利益的協(xié)調(diào)是防范區(qū)域危機(jī)的重要途徑，但危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)對則更需要確定危機(jī)風(fēng)險分配的目標(biāo)機(jī)制。區(qū)域危機(jī)的政策目標(biāo)就應(yīng)從傳統(tǒng)社會和工業(yè)化社會以利益分配為核心的政策機(jī)制，過渡到風(fēng)險社會中以風(fēng)險分配為核心機(jī)制的政策導(dǎo)向之中。這將導(dǎo)致社會理論及社會實(shí)踐范式的重構(gòu)，對公共政策來講，要引入一種以風(fēng)險分配機(jī)制為核心的新的公共政策架構(gòu)。

(三)區(qū)域危機(jī)治理的支持體系

在治理視域中，區(qū)域公共危機(jī)治理要以政府的有效管理、完善的法律體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮^(qū)域合作機(jī)制以及一定程度的國際協(xié)助為基礎(chǔ)，以權(quán)力共享、資源互補(bǔ)、相互依賴、風(fēng)險共擔(dān)為特征，建構(gòu)具有廣泛包容性的、多元化的治理網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域危機(jī)應(yīng)對的有效支撐體系。

第一，地方政府管理重在管理體制和管理能力的支撐。能力建設(shè)是一個賦權(quán)和參與的過程。區(qū)域公共危機(jī)治理涉及到諸多區(qū)域利益攸關(guān)者，相關(guān)決策的公共性就是要讓其他利益攸關(guān)者與政府分享決策權(quán)，而非政府集權(quán)［2］。如果地方政府的政策法規(guī)政出多門，常出現(xiàn)“政策打架”的現(xiàn)象，管理就缺乏透明度，公平、公正的競爭環(huán)境就無法真正形成。

第二，區(qū)域危機(jī)治理需要完善的法律保障體系。地方政府間跨區(qū)域合作治理的開展需要以一定的法律框架為基礎(chǔ)。我國區(qū)域合作主要依靠公共政策，規(guī)定和政策大多是以“決定”、“通知”、“意見”等形式的，除《突發(fā)事件應(yīng)對法》以外，區(qū)域危機(jī)合作的可操作性立法規(guī)范尚未出臺，現(xiàn)有的政策規(guī)范嚴(yán)肅性、可操作性和穩(wěn)定性明顯不足。相反，如日本中央政府頒布的《大規(guī)模地震對策特別措置法》，用法律形式對大規(guī)模地震應(yīng)急聯(lián)動進(jìn)行了界定，這類操作性強(qiáng)的法規(guī)制定對我們是個借鑒。

第三，區(qū)域合作機(jī)制是區(qū)域危機(jī)治理的關(guān)鍵。危機(jī)治理需要國家與公民社會在危機(jī)管理中的合作，是基于區(qū)域范圍內(nèi)政府與非政府組織的合作以及公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作并形成自主自治的行為者網(wǎng)絡(luò)［3］。地方政府間跨區(qū)域合作治理的順利進(jìn)行有賴于一個清晰的合作范圍的界定，需要對不同主體包括中央與地方、地方政府之間以及政府與非政府組織之間確定一個明確的事權(quán)范圍。

三、區(qū)域公共危機(jī)治理的政策困境

由于危機(jī)事件的區(qū)域性特征需要區(qū)域內(nèi)各危機(jī)合作主體的有效應(yīng)對，基于利益認(rèn)知的需要，要求危機(jī)發(fā)生地、危機(jī)影響地的各危機(jī)治理主體形成共同應(yīng)對危機(jī)的共識。但是在實(shí)踐中，科學(xué)的危機(jī)認(rèn)識機(jī)制的缺乏，使很多需要跨地區(qū)、跨部門合作完成的治理行為很難實(shí)現(xiàn)。這種問題的存在源于危機(jī)治理的政策偏差。

(一)傳統(tǒng)危機(jī)管理和危機(jī)治理模式的局限

作為傳統(tǒng)型的危機(jī)管理模式即以政府為單一主體的危機(jī)應(yīng)對方式，既可能缺乏對危機(jī)發(fā)生前期的全面考量和分析，也沒有危機(jī)應(yīng)對過程中諸多社會組織和民眾的參與以及區(qū)域間合作網(wǎng)絡(luò)的有效構(gòu)建，因此這種危機(jī)管理方式在層出不窮的區(qū)域危機(jī)面前已經(jīng)暴露出巨大的問題。如2005年發(fā)生在我國松花江沿岸的化學(xué)工業(yè)品爆炸事件中，政府單方面對事件的處理方式，直接導(dǎo)致了危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)散，至今仍是一個教訓(xùn)。當(dāng)危機(jī)管理逐漸納入到公共治理的視域后，使區(qū)域性的危機(jī)治理作為地方治理的一種類別具有治理的普遍特征，它是一種以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程———政府在這一過程中起到了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用。治理理論可以彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足;但治理也不是萬能的，它也存在著許多局限。比如危機(jī)發(fā)生前后的責(zé)任如何承擔(dān)，責(zé)任與效率的矛盾如何解決等，特別是以合作為主要理念的治理，要使政府和社會民眾不再是管理與被管理的關(guān)系，而是平等的關(guān)系。這類機(jī)制的培育需要一個長期的過程和巨大的投入。中國幾千年的官僚文化也不可能將政府和民眾完全平等化，況且危機(jī)的應(yīng)對資源主要掌握在政府手中，如果政府不主導(dǎo)危機(jī)應(yīng)對的程序，這種治理也就徒有虛名了。

(二)區(qū)域危機(jī)治理的合作機(jī)制缺失

我國政府管理所形成的“閉合式行政”模式嚴(yán)格遵循“下級服從上級、地方服從中央”的政治原則，如何通過建立一種平等的合作機(jī)制去應(yīng)對區(qū)域危機(jī)往往被嚴(yán)重忽視。在許多區(qū)域性危機(jī)應(yīng)對方案中，這種自上而下的以行政主體為主導(dǎo)的危機(jī)應(yīng)對十分普遍。這種危機(jī)應(yīng)對模式的缺陷是缺乏區(qū)域間諸要素的合作，對危機(jī)所處的區(qū)域環(huán)境的理解和危機(jī)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的捕捉缺乏積極性與敏感性。另外，區(qū)域內(nèi)外的政府與組織的合作機(jī)制也存在不足。當(dāng)前，我國區(qū)域間多以聯(lián)席會議、合作框架等內(nèi)容來體現(xiàn)區(qū)域城市和區(qū)域間的合作，如長三角的各類城際合作機(jī)制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定的信息共享，但大多還體現(xiàn)在淺層的“資料”共享，而非“公共資源”的全面合作，區(qū)域成員難以對具有高度動態(tài)性、非線性和不確定性的復(fù)雜社會系統(tǒng)做出預(yù)警和前瞻式的反應(yīng)，必將導(dǎo)致整個公共危機(jī)治理體系的遲鈍。

(三)危機(jī)政策的“公共性”風(fēng)險

公共政策的制定是以政府為主導(dǎo)力量形成的。區(qū)域危機(jī)政策也是在以強(qiáng)勢政府為主導(dǎo)的危機(jī)治理政策基礎(chǔ)上的各利益主體的利益平衡。但作為公共部門的政府既是利益的協(xié)調(diào)者，本身也存在一定的利益需求。如果從私人部門的視角看，當(dāng)公共部門變得毫不相關(guān)時，危機(jī)政策所追求的利益平衡就會打破。事實(shí)上，面對危機(jī)的爆發(fā)原因和爆發(fā)后的應(yīng)對，地方公共政策比較國家公共政策，其“公共性”更值得考量。當(dāng)今社會是個風(fēng)險社會，而這種風(fēng)險存在于我們的制度結(jié)構(gòu)當(dāng)中。其中很多危機(jī)在一定程度上存在著公共政策或社會行為等人為失誤的因素，具體可體現(xiàn)為政府長期只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，唯GDP論而輕視社會的均衡發(fā)展。近年來，諸多區(qū)域，如某些城市的出租車罷運(yùn)事件、強(qiáng)拆風(fēng)波等則更多反映了因利益分配不均、社會結(jié)構(gòu)失衡與權(quán)力對權(quán)利的肆意侵犯等深層次問題，這些問題的存在觸及到了公眾的利益卻又久拖不決，危機(jī)的發(fā)生也就成為必然了。

四、區(qū)域公共危機(jī)治理的政策完善

區(qū)域性危機(jī)的政策導(dǎo)向因其“區(qū)域”的特點(diǎn)更具有特殊性，相比較全局性公共危機(jī)的政策指引，區(qū)域危機(jī)治理更應(yīng)關(guān)注區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)，在治理的語境中構(gòu)建合理分配風(fēng)險的政策機(jī)制，夯實(shí)公共政策需要的實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)而形成區(qū)域公共危機(jī)治理的政策體系。

(一)完善利益協(xié)調(diào)與合作的政策體系

區(qū)域性公共危機(jī)因其危機(jī)涉及主體的多元化形成了各主體利益的多元化，以利益協(xié)調(diào)為治理手段的治理主體也是多元化的。區(qū)域公共危機(jī)治理主體由單一政府向政府、民間組織、企業(yè)、媒體、公民等多元化主體轉(zhuǎn)變的動態(tài)化過程，是對危機(jī)管理主體單一化的修正與超越［4］。公共政策的架構(gòu)本質(zhì)是利益的重新分配，必須對上述主體的利益需求進(jìn)行重新分配。從我國的實(shí)踐來看，地方政府往往成為最大的危機(jī)治理主體，因此適當(dāng)削減政府在危機(jī)中的利益需求，以新的理念削弱和破除政府本位意識，在重新審視公民、民間組織、企業(yè)、媒體在公共危機(jī)治理中的作用和價值的基礎(chǔ)上，以合作方式將屬于政府的利益與其他社會參與主體合理分配。在此需要指出的是，這種基于治理的合作應(yīng)以在區(qū)域中的信息共享、組織共建、利益互補(bǔ)等方式進(jìn)行。這種合作雖然不可能使所有利益主體的權(quán)益享有完全平等化，但是涉及到區(qū)域性危機(jī)這一領(lǐng)域的治理，各主體間會盡可能形成“利益共同體”，這里的地方政府在公眾心目中就是“我們的政府”，進(jìn)而形成危機(jī)治理的心理基礎(chǔ)。另外，區(qū)域危機(jī)治理的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)包括區(qū)域間特別是相鄰區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本平衡，這就更需要從區(qū)域間的合作機(jī)制構(gòu)建層面形成區(qū)域公共危機(jī)政策體系的完整架構(gòu)。

(二)構(gòu)建風(fēng)險分配的政策機(jī)制

篇（9）

一、

隨著國際旅游大規(guī)模發(fā)展，2012年全球旅游人數(shù)再創(chuàng)新高達(dá)到10億人次；其中，中國游客在這一年多達(dá)8300萬人，成為全球旅游市場最大的增長動力，澳新銀行甚至斷言中國旅游業(yè)將迎來80年代日本式的繁榮。然而據(jù)估測，伴隨中國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，龐大的旅游大軍中20%～50%的人攜帶或面臨某種疾病，由此而來的公共衛(wèi)生事件無時無刻不在威脅著旅游業(yè)！正如世界衛(wèi)生組織指出：“由于人口增長、大規(guī)模旅行和人類與自然的更多接觸使許多疾病產(chǎn)生或重新出現(xiàn)。”如十年前的SARS危機(jī)就讓我國旅游業(yè)經(jīng)歷了一次巨大的考驗(yàn)。“非典”期間旅游業(yè)成了受影響程度最重的領(lǐng)域之一，經(jīng)濟(jì)上旅游類上市公司上半年業(yè)績的下滑幅度將達(dá)40%～50%，高的會至80%左右，至使我國多年來塑造的安全旅游目的地形象在國際市場上倍受動搖和打擊。于是，面對難以預(yù)料的公共衛(wèi)生危機(jī)，我國第一次真正意識到它對旅游業(yè)的嚴(yán)重影響，并逐步開始了相關(guān)問題的探討，如何預(yù)防、控制、管理并將其造成的危害降到最低，成為我國旅游業(yè)亟待研究和解決的問題。

二、

世界旅游組織（WTO）把危機(jī)闡述為：影響旅行者對一個目的地的信心并擾亂繼續(xù)正常經(jīng)營的非預(yù)期性事件，這類事件可能以無限多樣的形式在許多年中不斷發(fā)生；而所謂旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)，則是指：由于各種對人類健康帶來巨大危害的突發(fā)性、傳染性疾病蔓延而對全球性或區(qū)域性的旅游業(yè)造成損害和影響的旅游危機(jī)。其特征有四：一是旅游帶來的大規(guī)模人員流動，使疫情容易在較大范圍內(nèi)爆發(fā)，危害性極大；二是人們對它難以事先預(yù)知，危機(jī)發(fā)生后留給人們解決問題的時間和空間有限，具有突發(fā)性的特點(diǎn)；三是危機(jī)大多并非由旅游業(yè)自身造成，但對旅游業(yè)的各相關(guān)行業(yè)會連帶產(chǎn)生不同程度的影響，旅游業(yè)本身對其難以控制，不可控性特征明顯；四是危機(jī)的爆發(fā)會有一個周期性的發(fā)展過程，并呈現(xiàn)出一定的時間循環(huán)，形成周期性的特性。

由此可見，旅游業(yè)的基本特性決定其觸角將極大地延伸到其他各個行業(yè)，而外界瞬息的變故都會牽動它敏感的神經(jīng)；公共衛(wèi)生危機(jī)事件一旦發(fā)生，對旅游者而言，客觀條件的改變會導(dǎo)致其旅游行為模式的改變，并對其精神產(chǎn)生影響，使其對危機(jī)爆發(fā)地區(qū)的旅游吸引力、游覽環(huán)境和居住環(huán)境等失去信心。對旅游企業(yè)而言，危機(jī)會使大量旅游活動停止，導(dǎo)致旅游企業(yè)的設(shè)施和供給能力大量閑置，加之旅游產(chǎn)品和旅游設(shè)施的特性，會使得旅游企業(yè)相對其他行業(yè)而言，面臨更大的經(jīng)營風(fēng)險。對旅游目的地而言，旅游者往往不會親自認(rèn)識和體驗(yàn)危機(jī)事件，而是通過接受外界的以負(fù)面報道居多的信息來對危機(jī)事件加以了解，對旅游目的地形成形象不佳認(rèn)知，對旅游目的地今后的發(fā)展帶來極大的阻礙和影響。

盡管公共衛(wèi)生危機(jī)對旅游業(yè)的危害確實(shí)存在，但面對如此朝陽產(chǎn)業(yè)、如此活躍的旅行業(yè)，各地的重點(diǎn)主要還是在于如何獲得更多的旅游者和旅游收入上，很少將這一問題提到議事日程，總體來說整個公共衛(wèi)生體系還很薄弱，旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)的風(fēng)險仍然存在。加強(qiáng)旅游業(yè)公共衛(wèi)生管理，建立一套行之有效的管理機(jī)制刻不容緩。

三、

公共衛(wèi)生危機(jī)管理對旅游業(yè)而言不僅僅是防止和規(guī)避危機(jī)，或者是危機(jī)爆發(fā)后的被動補(bǔ)救措施，它還包括了面對突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)事件時及時做出的反應(yīng)；要使旅游市場從公共衛(wèi)生危機(jī)中盡快復(fù)原和振興，針對危機(jī)爆發(fā)的不同階段，應(yīng)該采取以下相應(yīng)措施：

首先在醞釀潛伏階段要做好準(zhǔn)備，弱化危機(jī)。此階段，雖然危機(jī)尚未爆發(fā)，但如不及時采取措施，業(yè)已存在的危機(jī)源經(jīng)過醞釀后就會漸漸形成具有破壞力的危機(jī)。緩解公共衛(wèi)生危機(jī)可能產(chǎn)生的影響，有針對性地制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，建立旅游者信心，是這一階段的危機(jī)管理重點(diǎn)。

其次在爆發(fā)階段要積極應(yīng)對，及時救援。這一階段，公共衛(wèi)生危機(jī)事態(tài)急速發(fā)展和升級，負(fù)面影響形成，社會和個體開始承受危機(jī)所帶來的損失。這個階段的持續(xù)時間雖短，但對整個旅游業(yè)的沖擊最大，引起的關(guān)注和恐慌最強(qiáng)。針對所爆發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)做出準(zhǔn)確、迅速的反應(yīng)，對危機(jī)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，追蹤、評估、預(yù)測其危害與發(fā)展方向，開展危機(jī)應(yīng)急及救援措施，與媒體和公眾進(jìn)行有效的溝通，將物質(zhì)和精神損失最小化是這一階段的當(dāng)務(wù)之急。

再次在消退和解決階段注重恢復(fù)與振興。在此階段，公共衛(wèi)生安全問題已經(jīng)得到了有效控制，危機(jī)給旅游業(yè)帶來的消極影響逐漸減小，直至完全消除。因此這一階段應(yīng)注重開展產(chǎn)業(yè)振興，及時總結(jié)危機(jī)處理結(jié)果，進(jìn)一步提升危機(jī)意識，把握住危機(jī)過后市場會進(jìn)行調(diào)整的機(jī)遇，開展市場營銷活動，重建目的地聲譽(yù)；同時，還應(yīng)對先前的應(yīng)急預(yù)案的效果進(jìn)行衡量，定期回顧并及時修正、更新應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)建立起有效的公共衛(wèi)生危機(jī)的防范機(jī)制。

綜上可見，旅游行業(yè)因?yàn)槠浣?jīng)營環(huán)境所具有的綜合性、依托性、敏感性與關(guān)聯(lián)性使其更為容易受到多種因素的影響，因此面對隨時可能出現(xiàn)的各種類型的危機(jī)和已經(jīng)出現(xiàn)的危機(jī)及時加以處理已成為旅游行業(yè)日常管理中的重要組成部分。已經(jīng)過去十年之久的SARS肆虐曾給中國旅游業(yè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，旅游業(yè)的公共衛(wèi)生危機(jī)管理由此才被人們逐漸重視；其后的甲型H1N1流感等公共衛(wèi)生危機(jī)又讓人們意識到它的嚴(yán)重危害性。事實(shí)說明旅游業(yè)作為一個具有高風(fēng)險性和敏感性的行業(yè)，伴隨著全球化、工業(yè)化和現(xiàn)代生物技術(shù)等的發(fā)展，人口的大規(guī)模移動，公共衛(wèi)生危機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險將進(jìn)一步加大，突發(fā)性的公共衛(wèi)生危機(jī)在今后肯定還會出現(xiàn)；于是危機(jī)管理這樣一個以前被旅游行業(yè)忽略的戰(zhàn)略性問題，歷史沿革、理所應(yīng)當(dāng)進(jìn)入了行業(yè)重點(diǎn)探討和研究的問題范疇。而作為朝陽產(chǎn)業(yè)，如何減輕公共衛(wèi)生危機(jī)給旅游業(yè)帶來的損害，強(qiáng)化危機(jī)意識，正確認(rèn)識公共衛(wèi)生危機(jī)，健全危機(jī)管理機(jī)制，有針對性地做好和完善危機(jī)管理的各項(xiàng)措施，才是我們有效開展旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)管理、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱延智.企業(yè)危機(jī)管理[M].北京：中國紡織出版社，2003年.

[2]谷慧敏.旅游危機(jī)管理研究[M].天津：南開大學(xué)出版社，2007.

篇（10）

一、危機(jī)及危機(jī)管理

“危機(jī)即威脅決策系統(tǒng)優(yōu)先目標(biāo)的一種形式，在這種形式下，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時間有限，而且形勢常常向令決策者驚奇的方向發(fā)展?！边@是赫爾曼為危機(jī)下的一個經(jīng)典的定義。公共危機(jī)指一種突發(fā)事件，危機(jī)的產(chǎn)生來源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來控制其蔓延，將危機(jī)造成的為害降至最低，減少危機(jī)造成的損失。危機(jī)除了造成社會危害以外，其有利方面是提高社會對危機(jī)的免疫力，也就是應(yīng)對危機(jī)的能力。所謂危機(jī)管理，是指政府調(diào)用各種可利用的資源通過一系列的信息收集以及分析等等，采取適當(dāng)?shù)挠行У姆椒ㄏC(jī)的行為，從而解決現(xiàn)存的危機(jī)問題使危機(jī)造成的損失達(dá)到最小。公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式，他以實(shí)現(xiàn)秩序、穩(wěn)定、安全為目標(biāo)，通過危險分析――發(fā)現(xiàn)問題――解決危機(jī)的過程，對其進(jìn)行全面，全過程的系統(tǒng)分析，其主要目的就是化險為夷使之進(jìn)入新的發(fā)展階段。

二、我國危機(jī)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)各種危機(jī)發(fā)生的特點(diǎn)我國的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)逐漸形成了一種新的體系來應(yīng)對這些危機(jī)問題的發(fā)生，該體系主要是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)管理指揮，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)針對危機(jī)采取處置手段從而控制危機(jī)的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機(jī)應(yīng)對中確實(shí)能發(fā)揮一定的作用，但是應(yīng)對一些突發(fā)事件還存在許多問題和不足。

1、公共危機(jī)意識薄弱

相關(guān)政府官員及社會公民對公共危機(jī)的管理意識不到位，在其應(yīng)對危機(jī)管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機(jī)來臨時都會手忙腳亂，不能及時出臺一項(xiàng)合理且行之有效的應(yīng)對方案，而使得一些危機(jī)趁機(jī)肆虐蔓延，待其危害達(dá)到一定程度由于缺少足夠的準(zhǔn)備會使社會公眾變得極度恐慌，對社會治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于危機(jī)自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。

2、公共危機(jī)的認(rèn)識不到位

想要更好更準(zhǔn)確有效的控制危機(jī)的蔓延和解決已出現(xiàn)的公共危機(jī)，必不可少的前提就是充分認(rèn)識危機(jī)的各種特征，比如突發(fā)性、危害性等。由于危機(jī)發(fā)生迅速、蔓延迅速，在很短的時間內(nèi)可能達(dá)到難以控制的局面。上述危機(jī)的特征就要求政府相關(guān)人員必須具備快速決策能力，必須在很短的時間內(nèi)對危機(jī)做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機(jī)造成的損失降低到最小。除此以外，危機(jī)對社會公共人身及其生活也會造成不同程度的傷害，主要在于危機(jī)破壞了正常的社會秩序，人們的生活秩序被打亂。給人們造成不僅是身體還有心理造成損傷，嚴(yán)重的話甚至?xí)斐梢欢ǔ潭鹊男睦砑膊?，雖然危機(jī)會在有關(guān)部門的控制下得以根除，但是給人們心理留下的創(chuàng)傷卻永遠(yuǎn)抹除不掉。

3、公共危機(jī)管理體系不夠完善

地方政府在危機(jī)來臨之時臨時設(shè)立一個機(jī)構(gòu)來應(yīng)對危機(jī)的，由于這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間難以形成危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難資源整合與協(xié)同決策，無法準(zhǔn)確掌握危機(jī)的發(fā)生時間因此無法及時作出應(yīng)對危機(jī)行之有效的方案來使危機(jī)造成的損失降到最低，同時由于控制危機(jī)的機(jī)構(gòu)是臨時組織起來的，其在危機(jī)得以控制之后便會解散，這樣的話，在下一次危機(jī)來臨時又會重新組織一支新的隊(duì)伍來應(yīng)對危機(jī)，長期以來，每一支控制危機(jī)的隊(duì)伍由于沒有交流保存彼此的應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，也無法使危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)得到更進(jìn)一步的完善，對危機(jī)控制體系沒有促進(jìn)改進(jìn)作用。

4、危機(jī)發(fā)生的信息不夠流通

由于危機(jī)的發(fā)生時間地點(diǎn)不確定性，各個地方都有可能發(fā)生，所以各地政府需要加強(qiáng)危機(jī)信息的交流，時刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識別危機(jī)、應(yīng)對危機(jī)、采取有效徹底的措施解決危機(jī)，從而節(jié)省分析危機(jī)和處理危機(jī)的時間。然而目前我國各政府之間交流合作不夠，下級政府往往因?yàn)橐恍┢渌虿扇√摷僦卫砦C(jī)的方法，刻意隱瞞危機(jī)的發(fā)生及危害程度，同時又由于政府之間的一些內(nèi)部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發(fā)，過多考慮自身利益，從而使得上級政府不能準(zhǔn)確獲得危機(jī)信息，因此無法做出有效的危機(jī)控制決策，也因此錯過危機(jī)的最佳控制時機(jī)。

5、對危機(jī)的控制缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃

在危機(jī)來臨之際運(yùn)用系統(tǒng)方法收集信息，分析信息，檢測和處理信息等環(huán)節(jié)來達(dá)到監(jiān)控風(fēng)險的目的，把危機(jī)管理和政府公共管理緊密結(jié)合起來，在應(yīng)對危機(jī)管理方面有效的實(shí)施風(fēng)險的防范措施預(yù)防危機(jī)帶來的不必要的損失。我國政府還未將危機(jī)管理列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，這是危機(jī)管理的一個漏洞。

三、加強(qiáng)公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于減少人民和國家的財(cái)產(chǎn)損失

因?yàn)楣参C(jī)的突發(fā)性和不確定性，使得控制危機(jī)的決策者面臨很大的決策風(fēng)險和巨大的心理壓力，一旦決策出現(xiàn)差錯，將會使國家和人民遭受巨大的損失，所以，加強(qiáng)危機(jī)管理顯得尤為重要，這就需要政府協(xié)同完善公共危機(jī)管理體系，盡可能的壓低損失。

2、有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定

公共危機(jī)具有極強(qiáng)極迅速的蔓延擴(kuò)散能力，隨著其擴(kuò)散范圍的不斷擴(kuò)大，公共危機(jī)對社會的為害越來越難以控制，同時伴隨科技的迅猛發(fā)展和信息時代的快速發(fā)展，危機(jī)信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時期中國人大量搶購碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會加劇人們的恐慌，所以政府加強(qiáng)公共危機(jī)管理有利更好的維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

3、有利于維護(hù)政府形象

危機(jī)的突然爆發(fā)需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗(yàn)的是政府的應(yīng)變能力，考驗(yàn)政府是否能迅速采取適當(dāng)措施保護(hù)民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會更加信賴政府，失敗的話，民眾就會懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴(yán)形象，更甚的是對政權(quán)有很大程度上的威脅。

四、對于我國危機(jī)管理的建議

1、加強(qiáng)危機(jī)和風(fēng)險意識

相關(guān)政府部門需改變對危機(jī)認(rèn)識上的舊觀念，樹立危機(jī)意識和意外風(fēng)險認(rèn)識，回顧過去發(fā)生的種種難以預(yù)防控制的危機(jī)帶給我們的慘痛教訓(xùn)，我們必須意識到要樹立正確的危機(jī)和風(fēng)險意識，使得政府和群眾都能掌握應(yīng)對各種危機(jī)的措施，不至于在危機(jī)來臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應(yīng)樹立牢固的危機(jī)和風(fēng)險意識，使政府在對危險行業(yè)的監(jiān)管中保持高度的安全責(zé)任感。

2、加強(qiáng)危機(jī)管理機(jī)制

當(dāng)前我國危機(jī)管理體系主要包括危機(jī)的預(yù)警、危機(jī)的反應(yīng)及遭受危機(jī)后的恢復(fù)重建。關(guān)于危機(jī)的預(yù)警，應(yīng)采取建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)危機(jī)預(yù)兆，在其發(fā)展起來之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機(jī)所能造成的損失降低到最低；危機(jī)管理的反應(yīng)機(jī)制就是要相關(guān)部門加強(qiáng)合作交流，明確各自職責(zé)，同時要保證信息的流通便于提前控制危機(jī)的發(fā)生；危機(jī)管理的恢復(fù)重建分為兩個方面，一是政府要組織受害群眾實(shí)施自救，協(xié)助他們重建自己的家園，保證社會的穩(wěn)定有序發(fā)展。二是政府應(yīng)采取一些措施來幫助受災(zāi)群眾重拾對生活的希望，幫助他們走出災(zāi)難的陰影，另外給予適當(dāng)?shù)馁Y金援助幫助他們渡過難關(guān)。能更好的促進(jìn)社會穩(wěn)定，同時保障社會公民的生產(chǎn)生活。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 郝雁翔.當(dāng)前我國公共危機(jī)管理研究特征探析[J].人力資源管理.2014（08）：15-16.

篇（11）

擊冰雪災(zāi)害的戰(zhàn)斗給應(yīng)急管理研究留下了深刻的思考：(i)體現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案的被動性和有限性。即應(yīng)急預(yù)案難以充分預(yù)料危機(jī)事件復(fù)雜演化中的具體問題，應(yīng)急決策比應(yīng)急預(yù)案更需要引起管理機(jī)構(gòu)的重視；(2)突出了應(yīng)急管理中的資源配置問題，尤其是事關(guān)民生的食品、衛(wèi)生和安全等關(guān)鍵性資源配置的應(yīng)急決策問題。資源配置問題既是一個科學(xué)問題。同時也是一個關(guān)乎倫理的復(fù)雜性范疇。解決這樣的復(fù)雜性問題，不僅需要提高預(yù)案的針對性和科學(xué)性，更需要規(guī)范應(yīng)急管理中資源配置的基本原則，從而為決策者和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急決策提供必要的決策支持。

一、公共危機(jī)應(yīng)急管理資源的屬性

公共危機(jī)應(yīng)急管理資源是指公共危機(jī)應(yīng)急管理中能夠在短時問內(nèi)迅速征調(diào)或積極響應(yīng)的全部各類資源的總稱。公共危機(jī)應(yīng)急管理資源有自發(fā)資源和公共資源兩種類型，有人、財(cái)、物、信息等存在形式。人力資源主要包括決策指揮人員、參謀咨詢?nèi)藛T、后勤輔助人員、媒體人員等，是應(yīng)急管理資源中的核心資源和最寶貴資源。人力資源主觀能動性的發(fā)揮是決定物、信、財(cái)?shù)荣Y源的效用與效能的關(guān)鍵因素。信息資源是公共危機(jī)相關(guān)信息及其傳播途徑、媒介、載體的總稱。信息資源具有雙向性，一方面，政府要依靠信息資源直接影響群眾、調(diào)動群眾。另一方面，政府要借助信息資源了解群眾的現(xiàn)狀與需求，進(jìn)而借助信息資源驅(qū)動人、財(cái)、物等資源間接滿足社會需求。物質(zhì)資源是指基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援物資、技術(shù)裝備等以物質(zhì)實(shí)體形態(tài)存在的資源。它是各種管理方案落實(shí)到實(shí)處的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是信息資源的物質(zhì)載體和應(yīng)急管理的物質(zhì)保障。財(cái)政資源包括用于公共危機(jī)應(yīng)急管理的各種財(cái)政預(yù)算、基金、保險、補(bǔ)貼、專向撥款等以貨幣或存款等形式存在的資源。財(cái)政資源是調(diào)動外部或間接資源的總樞紐，是影響應(yīng)急決策自由度的重要因素。

充足的財(cái)政與物質(zhì)資源儲備是公共危機(jī)應(yīng)急管理的必要前提條件。危機(jī)狀態(tài)下，財(cái)政資源轉(zhuǎn)換為物質(zhì)資源受到多種條件的約束。一是時間約束，即轉(zhuǎn)換需要一定時間；二是價格約束，危機(jī)狀態(tài)下的價格將被扭曲，嚴(yán)重偏離價值規(guī)律；三是供給約束，即所急需的物質(zhì)資源并不容易直接得到。因此必須重視物質(zhì)資源的儲備。但是，并非僅有物質(zhì)資源就可以應(yīng)對公共危機(jī)。相對于公共危機(jī)的屬性，物質(zhì)資源儲備很難做到充足和萬元一失，因此，必須重視財(cái)政資源與物質(zhì)資源在結(jié)構(gòu)和總量上的協(xié)調(diào)，做到保障有力。

二、公共危機(jī)應(yīng)急管理的屬性

公共危機(jī)是指對社會公眾或社會正常秩序、發(fā)展進(jìn)程等構(gòu)成巨大現(xiàn)實(shí)損失或潛在危險的事態(tài)。它具有突發(fā)性、緊急性、不確定性、社會性、擴(kuò)散性和破壞性等基本特征。公共危機(jī)基本屬性的本質(zhì)在于其產(chǎn)生與發(fā)展必將產(chǎn)生一系列需求與供給的矛盾，從而致使原有社會平衡體系的失衡。公共危機(jī)的實(shí)質(zhì)是以資源為基礎(chǔ)．以人類社會為核心．以價值規(guī)范和生存發(fā)展秩序?yàn)橹黧w的原有社會平衡體系的破缺。公共危機(jī)既有風(fēng)險性與破壞性，又有機(jī)遇性與建設(shè)性，兩者是緊密相連的。危害與破壞之中孕育著建設(shè)性和新的機(jī)遇。危機(jī)是危險與機(jī)遇的統(tǒng)一，人類社會就是在不斷克服危機(jī)之中顛簸前進(jìn)的。因此，從這個意義上說。公共危機(jī)是人類社會自我完善的一個契機(jī)。

公共危機(jī)應(yīng)急管理是指公共管理機(jī)構(gòu)針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在公共危機(jī)發(fā)展的各階段而采取的一系列計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動，以期有效預(yù)防、處理和化解公共危機(jī)。公共危機(jī)應(yīng)急管理具有主體多元性。以法律和行政手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段，追求社會公平、公正、安全、秩序和穩(wěn)定等內(nèi)在的平衡。受到公眾監(jiān)督和約束等特征。公共危機(jī)應(yīng)急管理目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是在最短的時間內(nèi)。以最小的代價重建社會平衡體系，并維持其發(fā)展運(yùn)行。公共危機(jī)應(yīng)急管理的目標(biāo)存在兩個層面，即滿意層面和最優(yōu)層面。滿意層面是指公共危機(jī)應(yīng)急管理以維持現(xiàn)有社會平衡結(jié)構(gòu)體系為目標(biāo)。重點(diǎn)在于恢復(fù)。效率、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定和可靠等目標(biāo)是其內(nèi)在基本要求。最優(yōu)層面是指公共危機(jī)應(yīng)急管理在滿意層面基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展為基本要求，不僅力求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的最小代價、最快速度、最少失誤、最高效率等最優(yōu)準(zhǔn)則，而且以積極的態(tài)度對待公共危機(jī)。主張?jiān)谖C(jī)中尋找機(jī)遇，變危機(jī)為契機(jī)，重點(diǎn)在于建設(shè)。

三、公共危機(jī)應(yīng)急管理資源配置原則

1．以人為本原則。以人為本指明了公共危機(jī)應(yīng)急管理“為了誰”和“依靠誰”。在公共危機(jī)應(yīng)急管理中．以人為本就是把保障公民生命安全和生存發(fā)展環(huán)境作為首要任務(wù)，增強(qiáng)公民的危機(jī)意識和自咎互救能力；堅(jiān)持以人為本，就是盡量預(yù)防和控制公共危機(jī)事件發(fā)生，當(dāng)危機(jī)發(fā)生后用最有效的措施保護(hù)人，盡最大努力挽救生命和安全，而無論代價有多大，這是公共危機(jī)應(yīng)急管理的最高準(zhǔn)則，也是公共危機(jī)應(yīng)急管理整個過程和一切活動的根本出發(fā)點(diǎn)。

2．效率性原則。公共危機(jī)的屬性決定了效率是公共危機(jī)應(yīng)急管理的生命。效率性原則具有兩方面的含義：一方面，時間上的效率性至關(guān)重要，公共危機(jī)一旦發(fā)生，必須迅速反應(yīng)．全面調(diào)動資源

開展危機(jī)救治，緩解各類資源的供需矛盾，恢復(fù)正常的社會秩序，重建社會平衡體系。另一方面，資源的配置與使用效率不可或缺。從資源角度看，公共危機(jī)應(yīng)急管理是一個資源儲備與消耗補(bǔ)充的全過程。在該過程中所消耗與占用資源帶來的各種成本的總和就是公共危機(jī)應(yīng)急管理的成本。因此，只有在資源配置過程中有效、合理、充分地使用資源，不斷降低耗費(fèi)與占用資源所帶來的無效成本、沉沒成本、機(jī)會成本等各項(xiàng)成本，才能滿足效率性原則。

3．可持續(xù)原則。公共危機(jī)既是風(fēng)險，又是機(jī)遇。公共危機(jī)對原有平衡體系的危害與破壞也孕育著改革與發(fā)展的良機(jī)，是社會進(jìn)步與自我完善的契機(jī)。進(jìn)行公共危機(jī)應(yīng)急管理．要兼顧長遠(yuǎn)．不能以犧牲長遠(yuǎn)利益作為代價。公共危機(jī)應(yīng)急

管理中的資源占用與消耗必須與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。必須把危機(jī)管理同經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，與以人為本的發(fā)展結(jié)合起來，把公共危機(jī)應(yīng)急管理策略有機(jī)地整合到國家方方面面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。

4．公平性原則。公共危機(jī)應(yīng)急管理不僅要注重效率，更要重視公平。這是公共危機(jī)應(yīng)急管理的內(nèi)在本質(zhì)要求。尤其在公共危機(jī)應(yīng)急救援資源配置時更要如此。公平不是平均，公平要有主次。在公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源優(yōu)化配置中，要把握整體的平衡，抓主要矛盾，調(diào)動一切資源，盡最大努力滿足最普遍、最基本、最強(qiáng)烈的資源需求，以主要矛盾的解決來全面緩解次要矛盾．避免各類資源需求矛盾之間的相互激蕩。要把握主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，重視不同環(huán)境下不同群體對不同資源的特性需求，以及相互之間的關(guān)聯(lián)，有選擇、有重點(diǎn)、有次序地逐步化解各類次要矛盾，消除局部失衡現(xiàn)象。

5．管控結(jié)合原則。公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源配置，要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，注重關(guān)鍵資源的控制，全面提高資源配置效率。為確保對公共危機(jī)的控制，決策機(jī)構(gòu)必須集中時間精力和有限資源，抓主要矛盾，確保對主流信息、安全人才、安全設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援物資等核心資源的控制，實(shí)現(xiàn)其科學(xué)優(yōu)化配置與快速有效調(diào)度，保障總體局面的穩(wěn)定與控制，從而為公共危機(jī)應(yīng)急管理的其他工作環(huán)節(jié)提供堅(jiān)實(shí)可靠基礎(chǔ)與強(qiáng)有力支撐。同時，還要圍繞危機(jī)事態(tài)的發(fā)展變化，將以控制為主和以管理為主的兩種資源配置方式統(tǒng)籌結(jié)合起來。這是將公共危機(jī)應(yīng)急管理與et常公共管理有機(jī)結(jié)合起來的必然要求。

6．協(xié)調(diào)性原則。公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源配置過程本身就是一個依照資源屬性，對各類資源及其供給和實(shí)際需求進(jìn)行協(xié)調(diào)的過程。公共危機(jī)應(yīng)急管理中，各類資源的所有者性質(zhì)不同，職責(zé)不同，價值與利益取向也會有所差異，而且在應(yīng)對公共危機(jī)的介入方式也不盡相同。有效的協(xié)調(diào)必須把個體的、局部的力量聚合成整體的力量，發(fā)揮資源整體的最大效用。因此，公共危機(jī)應(yīng)急管理資源配置必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則，整合各種資源，并對各級各類資源進(jìn)行統(tǒng)一指揮、有效協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體功效，提高效率資源配置和運(yùn)行效率。

7．穩(wěn)定性原則。社會平衡體系的平衡與穩(wěn)定是相對的，必須明確區(qū)分和正確對待發(fā)展中的適度失衡與失穩(wěn)。一方面。公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源配置如果一味地追求穩(wěn)定與平衡則違背了客觀發(fā)展規(guī)律，易喪失發(fā)展與完善的機(jī)會。另一方面，并非環(huán)境發(fā)生變化或一出現(xiàn)失衡或失穩(wěn)就意味著公共危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)。必須判斷該變化是否已經(jīng)沖擊到組織體整體的基本目標(biāo)，并嚴(yán)重影響其發(fā)展。否則，對公共危機(jī)的過度反應(yīng)不僅會浪費(fèi)資源．而且容易導(dǎo)致其他不利于發(fā)展的失衡或失穩(wěn)，甚至激化矛盾。