公共危機(jī)管理特征大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇公共危機(jī)管理特征范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1、危機(jī)與公共危機(jī)

人類社會(huì)的發(fā)展始終與各種各樣的危機(jī)伴生共存，危機(jī)引發(fā)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)會(huì)中止進(jìn)程，破壞正常的生活秩序。根據(jù)危機(jī)事件的主體不同有個(gè)人危機(jī)、企業(yè)危機(jī)、公共危機(jī)的區(qū)別。這里我們探討的是公共危機(jī)。所謂公共危機(jī)就是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。政府有責(zé)任、有義務(wù)建立健全危機(jī)管理體系，并通過研究危機(jī)、危機(jī)預(yù)警和救治危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。而政府危機(jī)管理，是指政府工作人員在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過程。危機(jī)發(fā)生的原因，主要來(lái)自兩個(gè)方面。一是自然產(chǎn)生的，如地震、洪水、雪崩；二是人為引起的，如恐怖事件、經(jīng)濟(jì)過度波動(dòng)。自然危機(jī)是天災(zāi)，具有不可抗拒性。人為危機(jī)是人禍，更具偶然性，危害也更大。由于人們對(duì)人為危機(jī)的認(rèn)識(shí)還很不夠，政府對(duì)人為危機(jī)的預(yù)警、動(dòng)員、救治的研究也相對(duì)較少。

2、我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀與問題

從古至今，盡管各級(jí)政府已經(jīng)過無(wú)數(shù)次各類危機(jī)的考驗(yàn)，積累了一些應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，但是，以往政府在處理這些危機(jī)時(shí)，往往是就事論事，并沒有上升到公共危機(jī)管理的高度去認(rèn)識(shí)，用科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)具體的管理實(shí)踐。當(dāng)問題出現(xiàn)以后，往往臨時(shí)組織一個(gè)班子，根據(jù)情況具體處置。這雖然也能夠解決一時(shí)的問題，但是處理危機(jī)的成本很高，矛盾不少，表現(xiàn)出面對(duì)災(zāi)難時(shí)應(yīng)對(duì)措施的臨時(shí)性和政府調(diào)控的力度不夠。近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)所暴露的問題是多方面的，現(xiàn)狀是不容樂觀的。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

2.1公共危機(jī)意識(shí)淡薄

政府官員、公共管理者以及社會(huì)公眾的公共危機(jī)管理意識(shí)淡薄，在政府管理過程中就表現(xiàn)在對(duì)危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)危機(jī)的前兆出現(xiàn)以后，不能正確地識(shí)別，從而將危機(jī)消滅在搖籃里，此外，公共危機(jī)意識(shí)淡薄還表現(xiàn)在當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，由于相關(guān)機(jī)制的欠缺而處置不力，致使很多機(jī)會(huì)喪失。就象SARS在廣州爆發(fā)后，沒有引起足夠的認(rèn)識(shí)，也沒有健全的危機(jī)管理體制及時(shí)應(yīng)對(duì)，才使危機(jī)蔓延，進(jìn)而在人群中造成極度恐慌，這種恐慌引發(fā)的破壞性后果往往比危機(jī)本身更為嚴(yán)重。

2.2對(duì)公共危機(jī)的基本特征認(rèn)識(shí)不夠

充分認(rèn)識(shí)公共危機(jī)的基本特征是干預(yù)和解決公共危機(jī)的前提。公共危機(jī)的特征體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）危機(jī)的突發(fā)性。公共危機(jī)的爆發(fā)突然，時(shí)間短促，傳播迅速。公共危機(jī)的這一特征要求政府在非常有限的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，形成正確的判斷，以爭(zhēng)取到寶貴的時(shí)間，使可能的損失最小化。在這方面，SARS帶給我們的教訓(xùn)是深刻的。SARS初始在佛山，后來(lái)蔓延到廣州。由于我們對(duì)它的傳染性認(rèn)識(shí)不足，也由于沒有危機(jī)的預(yù)處理機(jī)制，使得危機(jī)爆發(fā)階段的信息不全面，所需的物資（如呼吸機(jī)、全能防護(hù)服等）匱乏，對(duì)醫(yī)護(hù)人員也缺乏有效的防護(hù)措施。

（2）危機(jī)的破壞性。公共危機(jī)所具有的突發(fā)性決定了它的巨大破壞性。SARS不僅造成人員傷害，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的破壞同樣巨大。SARS的持續(xù)，減少了人群的聚集和出行，工廠不僅招不到熟練工甚至農(nóng)民工都招不到，而且由于增加防護(hù)、消毒等方面的成本，生產(chǎn)效益受到嚴(yán)重影響；另一方面，市場(chǎng)客流的急劇下降，消費(fèi)的日漸萎縮，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沉重打擊。此外，國(guó)際資本的投向也會(huì)轉(zhuǎn)變。

2.3公共危機(jī)管理未實(shí)現(xiàn)法制化

據(jù)了解，國(guó)外有專門培養(yǎng)社會(huì)危機(jī)管理人才的專業(yè)。在歐美國(guó)家，一些軍事戰(zhàn)略專家和國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)家從國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)研究危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。美國(guó)在多項(xiàng)法律中也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，并建立了比較完善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系。美國(guó)的危機(jī)處理體系和快速反應(yīng)機(jī)制在人員救助、恢復(fù)正常生活秩序起到了關(guān)鍵作用。我國(guó)在應(yīng)對(duì)SARS公共衛(wèi)生危機(jī)期間暴露出我國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制的弊端，比如政府的危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃；缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育、訓(xùn)練、組織保障；缺乏整合和協(xié)調(diào)的機(jī)制，政府與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合欠缺；缺乏有效的信息支持和信息溝通機(jī)制，信息傳播渠道不暢通；缺乏制度化的財(cái)資源保障和人力資源保障；與國(guó)際組織和地區(qū)組織的合作有待完善等等，都使我們看到健全危機(jī)管理機(jī)制的迫切性。

2.4缺乏完善的公共危機(jī)管理操作系統(tǒng)

SARS等公共危機(jī)暴露出來(lái)的問題不僅僅是認(rèn)識(shí)和法制規(guī)范方面的欠缺。對(duì)于公共危機(jī)管理，國(guó)家缺少一套行之有效的處理程序和規(guī)則。公共危機(jī)管理是國(guó)家管理體制的一個(gè)重要組成部分，是政治體制、行政體制的重要方面，這方面的欠缺暴露了政府管理的嚴(yán)重問題。危機(jī)管理對(duì)于企業(yè)，是企業(yè)生死攸關(guān)的大事；對(duì)于國(guó)家，就會(huì)關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的興衰存亡。在危機(jī)發(fā)生越來(lái)越頻繁的今天，一個(gè)國(guó)家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能保證政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將危機(jī)帶來(lái)的損失減少到最低程度。

3、促進(jìn)我國(guó)公民參與公共危機(jī)管理的措施

篇（2）

[摘 要]城市公共危機(jī)在社會(huì)需求和政府能力之間存在一種極大的張力，其本質(zhì)不僅是構(gòu)建現(xiàn)代危機(jī)管理體系的問題，還是政府與社會(huì)權(quán)力關(guān)系重構(gòu)的問題。實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的城市公共危機(jī)治理目標(biāo)的根本在于建立“自治、共治、公治”并行的現(xiàn)代公共危機(jī)治理模式，在公共危機(jī)事件干預(yù)全過程和公共危機(jī)治理全要素支持的雙層疊加回應(yīng)機(jī)制中設(shè)計(jì)城市公共危機(jī)治理的體系結(jié)構(gòu)，將風(fēng)險(xiǎn)管理（R）、危脅管理（H）、應(yīng)急管理（E）和災(zāi)害管理（D）整合形成連續(xù)統(tǒng)的治理框架，打造全主體參與、全要素剖析、全過程應(yīng)對(duì)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和制度平臺(tái)，形成法律法規(guī)體系健全、應(yīng)急預(yù)案有效、機(jī)構(gòu)職能明確、技術(shù)手段先進(jìn)的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]城市公共危機(jī)；城市公共危機(jī)治理；體系結(jié)構(gòu)；框架戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008- 410X（2012）05- 0063- 07

一、應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)的模式轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理

進(jìn)入21世紀(jì)之后，城市危機(jī)出現(xiàn)了一些新特征：（1）危機(jī)發(fā)生的頻次高，誘因呈綜合化特征；（2）危機(jī)產(chǎn)生的時(shí)域突發(fā)性，傳播的方式多元化，波及的領(lǐng)域?qū)挿夯唬?）危機(jī)跨地域傳播，疊加性影響及暴力的程度加劇。這些特征的出現(xiàn)與傳統(tǒng)政府模式面臨的五大方面挑戰(zhàn)緊密相關(guān)：一是以單中心自上而下管制和命令為特征的普遍政府管理模式越來(lái)越掣肘于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的逼近與來(lái)臨，無(wú)力應(yīng)對(duì)非常規(guī)的突發(fā)事件；二是以科層制和“命令－控制”為組織結(jié)構(gòu)并以規(guī)則、效率而著稱的“官僚制典范”在日益頻繁的公共危機(jī)面前已顯得捉襟見肘、行動(dòng)乏力；三是以解決共同政治問題和服從價(jià)值權(quán)威分配的政府“典則規(guī)范”[1](P113）在危機(jī)頻發(fā)的狀態(tài)下亟須增強(qiáng)的社會(huì)整合能力反倒日益衰減；四是在高度動(dòng)態(tài)性、非線性和不確定性的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)中，組織惰性帶來(lái)的組織社會(huì)敏感度的遲鈍甚至是缺失，成為傳統(tǒng)政府回應(yīng)性缺失的致命的限制性因素；五是現(xiàn)代社會(huì)的統(tǒng)治需要具有實(shí)質(zhì)的合法性，而這些實(shí)質(zhì)的合法性則來(lái)源于社會(huì)和公眾對(duì)其實(shí)際統(tǒng)治過程的認(rèn)可，危機(jī)局勢(shì)是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成的最直接的威脅，會(huì)使政府的合法性與良好形象面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

篇（3）

一、公共危機(jī)管理的概念及特征

公共危機(jī)管理是指公共組織以政府為核心，通過現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)精神以及危機(jī)管理理念的指揮,依據(jù)法律原則采取公共危機(jī)管理法規(guī)、應(yīng)對(duì)緊急事件處理方案，在社會(huì)各方組織和群眾的相互協(xié)調(diào)合作下，來(lái)對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)防、控制與處理，以達(dá)到避免、減輕、彌補(bǔ)公共危機(jī)的目的，從而保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全以及國(guó)家安全。公共危機(jī)管理有三層含義。一是自然環(huán)境有著不可抗力、不可預(yù)知、不確定信息、極具挑戰(zhàn)性等因素下會(huì)出現(xiàn)各種公共危機(jī)不同程度的可能性。這是客觀存在的事實(shí)，應(yīng)該正視這一方面的事務(wù)。二是以科學(xué)的態(tài)度和方法來(lái)研究公共危機(jī)，這是了解公共危機(jī)的前提條件。三是公共危機(jī)的處理不僅要靠政府與相關(guān)部門的主導(dǎo)，同時(shí)需要社會(huì)各階層人士有序參與、共同合作。公共危機(jī)管理呈現(xiàn)出七大特征。一是緊迫性。由于危機(jī)的發(fā)生往往是突發(fā)性的，而且時(shí)間很緊迫，急需處理，突然性使得社會(huì)面對(duì)極大的負(fù)面因素，難以有效采取應(yīng)對(duì)措施。二是長(zhǎng)期性。這類事件一旦發(fā)生，其通常并非偶然和孤立的，涉及自然和社會(huì)的因素很多，危機(jī)管理的時(shí)間較長(zhǎng)。其三是不確定性，事前事后對(duì)危機(jī)事件的預(yù)測(cè)和判斷也往往是不確定的。其四是鏈條效應(yīng)。通常危機(jī)會(huì)引起連鎖反應(yīng)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，觸及到方方面面。其五是權(quán)變性。危機(jī)發(fā)生的誘因很多，對(duì)于發(fā)生過程中所表現(xiàn)的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。其六是心理約束性。一旦發(fā)生危機(jī)，人經(jīng)常表現(xiàn)出憂慮、恐慌、害怕等心理。這些心理狀態(tài)會(huì)約束人們對(duì)危機(jī)事件的認(rèn)知和判斷能力。其七是博弈性。在危機(jī)面前，雙方都在一個(gè)相互博弈的動(dòng)態(tài)過程中。

二、公共危機(jī)管理的必要性

1.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。從社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展來(lái)看，重視危機(jī)管理，有利于社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展。因此，必須從更高的審慎標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待危機(jī)事件，否則對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展都是極其不利的。

2.防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今公共關(guān)系是一個(gè)越來(lái)越緊密的整體，經(jīng)濟(jì)全球化使得各個(gè)國(guó)家相互影響、相互作用，關(guān)聯(lián)性愈加強(qiáng)烈，因此，更需要加強(qiáng)公共危機(jī)管理，提升危機(jī)意識(shí)，借鑒其他國(guó)家危機(jī)管理的案例，取其精華，以求達(dá)到減小危機(jī)的影響范圍與影響時(shí)間，更有效地預(yù)防社會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

三、公共危機(jī)的誘因

1.主觀原因。如果管理部門對(duì)社會(huì)公共環(huán)境缺乏一定的認(rèn)知度、適應(yīng)能力不夠，往往無(wú)法對(duì)危機(jī)的出現(xiàn)做出一個(gè)比較及時(shí)合理的解決方案。這是由于相關(guān)管理人員危機(jī)管理意識(shí)不夠，對(duì)社會(huì)所發(fā)生的重大事件的關(guān)注度不高，在管理上效率不高，導(dǎo)致出現(xiàn)了不必要的疏忽和脫節(jié)現(xiàn)象。

2.客觀原因。自然災(zāi)害因素往往難以預(yù)料，有相對(duì)的復(fù)雜性和困難性。在物資匱乏的情況下會(huì)引起盲目和一定程度的恐慌，導(dǎo)致公共危機(jī)的暫時(shí)發(fā)生。例如，經(jīng)濟(jì)泡沫和間接性的通貨膨脹使居民購(gòu)買力下降，出現(xiàn)暫時(shí)的市場(chǎng)低迷，公共危機(jī)管理底氣不足等現(xiàn)象。

四、公共危機(jī)管理模式創(chuàng)新

加強(qiáng)“全局化”觀念，對(duì)傳統(tǒng)公共危機(jī)管理的弊端進(jìn)行有針對(duì)性地避免，架起“全局和局部、中央和地方接洽、整體和部分”的公共危機(jī)管理新模式。公共危機(jī)管理需要在統(tǒng)籌全局、宏觀決策的背景下，充分考慮危機(jī)可能發(fā)展的各種因素，注重借鑒公共危機(jī)事件所具有的波動(dòng)性、范圍性、全球性。創(chuàng)新構(gòu)造知識(shí)型、有需求的公共危機(jī)管理模式。由于相關(guān)部門公共管理系統(tǒng)至今存在部分漏洞，要有效改進(jìn)其處理危機(jī)事件的效率和能力，就必須從不斷發(fā)展變化的環(huán)境中獲取知識(shí)，建立一個(gè)有知識(shí)和有需求的公共危機(jī)管理模式。當(dāng)前情況下，公共危機(jī)管理依然是以有關(guān)部門為主導(dǎo)，多方面公眾共同有序參與、反饋配合的，但為了經(jīng)濟(jì)與公共管理事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、迎接美好未來(lái)，有關(guān)部門亟需順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，適時(shí)將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等新興事物更好地融入危機(jī)管理模式中，并且嘗試傾聽大眾的反饋與心聲，促進(jìn)集民智、順民意的發(fā)展局面。

五、結(jié)語(yǔ)

通過以上的探討和分析，可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)對(duì)公共危機(jī)管理進(jìn)行了一定的研究與實(shí)踐，但是仍然沒有完全擺脫理論的上的局限，實(shí)證和反饋力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于公共危機(jī)所帶有的復(fù)雜性和多樣性，其研究勢(shì)必涉及管理學(xué)、法律學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多領(lǐng)域，有關(guān)部門和相關(guān)人員應(yīng)該以“包容和發(fā)展的眼光，謹(jǐn)慎又開放的心態(tài)”來(lái)處理好公共管理中危機(jī)管理這一部分的實(shí)務(wù)。

作者:陳麗彬 陳國(guó)良 單位:賀州學(xué)院 廣西平桂飛碟股份有限公司

參考文獻(xiàn):

篇（4）

(一)公共危機(jī)的概念與特點(diǎn)所謂的公共危機(jī)，就是指社會(huì)中出現(xiàn)的偏離正常軌道的事件或者是一些非均衡狀態(tài)。公共危機(jī)具有一些特征:首先，危機(jī)的爆發(fā)具有一定的突然性，雖然事前可能出現(xiàn)某些征兆，但是具體發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)卻難以準(zhǔn)確確定;其次是危機(jī)的危害具有嚴(yán)重性的特征，危機(jī)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)在社會(huì)中蔓延開來(lái)，波及的面積較大，受到影響的人較多，有可能會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡或者造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)可能會(huì)對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響;第三，危機(jī)具有連帶性特征，危機(jī)爆發(fā)后如果不能在短時(shí)間內(nèi)妥善處理，就會(huì)產(chǎn)生繼發(fā)危機(jī);第四，危機(jī)信息具有局限性，受到很多因素的影響，人們往往無(wú)法在最短時(shí)間內(nèi)得到完整、有效的信息;最后是危機(jī)結(jié)果具有不確定性，危機(jī)發(fā)生以后可能在外界因素的影響下發(fā)生變化，人們無(wú)法對(duì)其產(chǎn)生的結(jié)果做出準(zhǔn)確判斷。

(二)公共危機(jī)管理機(jī)制的內(nèi)容公共危機(jī)管理機(jī)制中重要包含三部分內(nèi)容:第一部分是事前防范，有關(guān)部門應(yīng)該提高警覺，預(yù)測(cè)到所有危機(jī)的種類及其發(fā)生的可能性，盡量進(jìn)行人為干預(yù)，降低危機(jī)發(fā)生的可能性，如果危機(jī)的發(fā)生與否不以人的意志為轉(zhuǎn)移，就要提前做好物資儲(chǔ)備工作，制定好應(yīng)急措施，一旦危機(jī)發(fā)生能夠迅速做出反應(yīng)，將損失降到最低;第二部分是事中處置，即危機(jī)發(fā)生以后要迅速做出正確的決策，果斷采取措施控制局面，防止危機(jī)擴(kuò)大，盡全力保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;第三部分是事后善后，危機(jī)的發(fā)生必定會(huì)對(duì)人們的正常生活造成影響，包括物質(zhì)上的和精神上的，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)人們做出補(bǔ)償，積極開展重建工作，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

二、我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問題

(一)危機(jī)意識(shí)薄弱、法律機(jī)制不完善與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府以及民眾的危機(jī)意識(shí)都不夠強(qiáng)，法律機(jī)制也不夠完善。平時(shí)很少對(duì)群眾進(jìn)行危機(jī)教育，一旦發(fā)生意外情況不能使用正確的方法積極逃生，錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，釀成不幸。一些地區(qū)雖然組織危機(jī)演習(xí)也只是停留在表層，應(yīng)付上級(jí)檢查，人們沒有在演習(xí)中真正獲得應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。有關(guān)公共危機(jī)的法律條文不夠細(xì)致，相關(guān)部門的權(quán)利與職責(zé)不夠明確，立法相對(duì)分散，甚至一些地方立法中還存在相互矛盾的地方，這些都不利于政府正常行駛管理職能［2］。

(二)社會(huì)參與度與信息公開度低從近幾年我國(guó)爆發(fā)的公共危機(jī)來(lái)看，一般都是有關(guān)部門孤軍奮戰(zhàn)，社會(huì)的參與度較低，以最近天津發(fā)生的爆炸事件來(lái)說，奮斗在一線中的幾乎全部是消防隊(duì)員，幾乎沒有非盈利組織或社會(huì)中的其他部門參與進(jìn)來(lái)。另外，危機(jī)發(fā)生以后很多地區(qū)容易出現(xiàn)自我保護(hù)的傾向，信息公開的程度不高，雖然在媒體的參與下這種形勢(shì)有所改善，但是仍然存在“報(bào)喜不報(bào)憂”的狀況，有意或無(wú)意的去淡化負(fù)面影響，導(dǎo)致公眾不能及時(shí)了解情況。

(三)公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)中部門清晰、職責(zé)明確，一旦發(fā)生公共危機(jī)能夠在最短時(shí)間內(nèi)采取措施。我國(guó)在針對(duì)公共危機(jī)方面缺少常設(shè)機(jī)構(gòu)，危機(jī)爆發(fā)以后往往需要臨時(shí)組織，臨時(shí)機(jī)構(gòu)中容易出現(xiàn)職責(zé)不明確的情況，連續(xù)性較差，而且臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)中缺乏危機(jī)處理計(jì)劃，需要對(duì)事件現(xiàn)分析、現(xiàn)制定措施，靈敏度較差，對(duì)于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的管理也缺乏有序性，應(yīng)急指揮時(shí)容易出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，工作效率不高［3］。

三、如何建立有效的公共危機(jī)管理機(jī)制

(一)建立靈敏的預(yù)警機(jī)制建立公共危機(jī)管理機(jī)制的第一步就是建立預(yù)警機(jī)制，要將公共危機(jī)管理納入到常態(tài)管理中，防患于未然。首先要形成預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面要廣，由上級(jí)管理部門到基層管理部門，每個(gè)階層都要明確自身職責(zé)，對(duì)過去發(fā)生的公共危機(jī)類型與頻率進(jìn)行總結(jié)，探討其中的規(guī)律，形成完整的預(yù)警體系;其次，制定完善的信息管理制度，對(duì)于監(jiān)測(cè)到的危機(jī)信息要及時(shí)預(yù)報(bào)，及時(shí)對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析、，保證預(yù)報(bào)工作的及時(shí)性，防止出現(xiàn)“事后報(bào)告”現(xiàn)象;第三是設(shè)立危機(jī)警戒線，按照危機(jī)的危害程度對(duì)其進(jìn)行分級(jí)管理，危機(jī)發(fā)生以后要迅速判斷出其屬于什么級(jí)別的危機(jī)，并及時(shí)向群眾公開，督促公眾提升防范意識(shí);最后是制定應(yīng)急方案，制定應(yīng)急方案是預(yù)警機(jī)制中最重要的環(huán)節(jié)，預(yù)測(cè)危機(jī)的目的就是為了減小危機(jī)對(duì)公眾的危害，因此預(yù)警機(jī)制中要包含詳細(xì)的應(yīng)急方案，一旦危機(jī)爆發(fā)要根據(jù)方案立即采取應(yīng)急措施，預(yù)警機(jī)制要保證足夠的靈敏性，該機(jī)制的存在才有價(jià)值。

(二)建立果斷的決策機(jī)制危機(jī)發(fā)生以后，要根據(jù)危機(jī)的種類以及危害性做出決策，因此應(yīng)該建立指揮機(jī)制。首先要建立應(yīng)急指揮中心，整理并分析所有收集到的資源，指揮中心內(nèi)要明確分工，制定決策和進(jìn)行指揮工作時(shí)要保證果斷性，保證不錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)。與常規(guī)的決策管理不同的是，決策過程中要遵循權(quán)力集中的原則，如果全員長(zhǎng)時(shí)間討論可能會(huì)錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，同時(shí)要設(shè)立短期目標(biāo)，在最短時(shí)間內(nèi)控制住局面;其次要修訂應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)之前做好的應(yīng)急預(yù)案做出調(diào)整，要求所有工作人員立即到崗，為后續(xù)的執(zhí)行工作做好充足的準(zhǔn)備。

(三)建立準(zhǔn)確的執(zhí)行機(jī)制控制公共危機(jī)最重要的環(huán)節(jié)就是執(zhí)行決策，如果不能有效執(zhí)行決策，那么再完美的計(jì)劃也是紙上談兵，無(wú)法發(fā)揮決策的價(jià)值，因此要建立準(zhǔn)確的執(zhí)行機(jī)制。首先要制定決策計(jì)劃，明確執(zhí)行的總目標(biāo)，并對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行分解，分清主次，明確那一部分人要完成哪一項(xiàng)分目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具備的所有資源進(jìn)行合理分配，包括人力、機(jī)械等，并確定好執(zhí)行任務(wù)的時(shí)間期限，要求每位工作人員都明確自己的職責(zé);其次是正式執(zhí)行指揮，指揮過程中要注意各個(gè)部門之間的關(guān)聯(lián)性，做到環(huán)環(huán)相扣，將每個(gè)決策準(zhǔn)確執(zhí)行下去;最后是要對(duì)決策進(jìn)行協(xié)調(diào)，就是在執(zhí)行決策的過程中要注意各個(gè)部門之間的默契配合，為了實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)共同奮斗，避免發(fā)生各個(gè)部門之間指揮人員發(fā)生互相推諉的現(xiàn)象。

篇（5）

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8809（2010）12-0272-01

一、 公共危機(jī)的概念和特征：

“公共危機(jī)是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會(huì)情境，是指因不可抗拒或突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共危衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會(huì)安全事件引發(fā)的，給社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們黨的生民財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅的緊急事件或緊急狀態(tài)。公共危機(jī)的特征為：高度的不確定性、危險(xiǎn)性、破壞性、緊迫性、突發(fā)性、獨(dú)特性和決策的非程序化。”[1]“研究危機(jī)事件的發(fā)生、發(fā)展、變化規(guī)律，并針對(duì)不同階段的特點(diǎn)，采取最可行、最確實(shí)的對(duì)策和行為，在最短的時(shí)間內(nèi)，以最少的資源來(lái)避免或減輕危機(jī)所帶來(lái)的威脅惡化的管理程序。”[2]

二、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)過程中樹立政府形象

（一） 公共危機(jī)管理的界定及危機(jī)管理中政府形象的重要性

公共危機(jī)管理一般是指為了應(yīng)對(duì)突發(fā)的對(duì)全國(guó)或部分地區(qū)的國(guó)家安全和法律制度、社會(huì)安全和公共秩序、公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響的，涉及公共安全的緊急公共事件，政府及一些社會(huì)組織運(yùn)用危機(jī)管理理論的基本原理和方法，調(diào)動(dòng)各種可利用的資源和信息，通過監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等各種措施，防止可能的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)。公共危機(jī)管理一般具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性、影響社會(huì)性、非程序性決策等幾個(gè)基本特征。社會(huì)主義初級(jí)階段理論是依據(jù)我國(guó)基本國(guó)情制定的，是在實(shí)踐中形成的歷史產(chǎn)物，在改革開放的過程中，發(fā)揮著巨大的作用。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，歷史的發(fā)展證明這一體系的正確性與不可超越性。

一個(gè)組織的形象意味著關(guān)鍵公眾對(duì)該組織所持有的看法。政府形象是指政府在公眾腦海里留下的印象，及公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。政府形象一方面來(lái)自外在的有形事物，也出自政府行為所反映的內(nèi)在精神， 主要包括：政府的信譽(yù)、效率、社會(huì)責(zé)任、價(jià)值取向、進(jìn)取精神、服務(wù)質(zhì)量以及對(duì)公眾的基本態(tài)度等。所以，政府形象是政府以其方針、政策、管理以及領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的行為要素作用于廣大公眾所形成的一種綜合的認(rèn)知結(jié)果。

在公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中，政府良好的政府形象是一種可貴的資源，它對(duì)維護(hù)政府與人民之間的關(guān)系，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件具有積極作用。

（二） 公共危機(jī)中政府形象的塑造

1、轉(zhuǎn)變政府的職能，塑造服務(wù)型政府形象

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府并不是全能型政府，而是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。但是，在處理公共危機(jī)事件時(shí)， 有些地方和政府部門的工作不力，從客觀方面分析，也反映了政府職能的不明確和相應(yīng)機(jī)制的不健全。因此，公共危機(jī)中，政府要優(yōu)先處理好危機(jī)中的利害關(guān)系，以完善系統(tǒng)規(guī)范的社會(huì)保障制度和社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，集中政府有限的財(cái)力和物力，充分發(fā)揮公共服務(wù)職能。政府只有在公共危機(jī)的預(yù)防、控制、處理、善后等方面統(tǒng)籌兼顧，做到公開、公平、公道，才能樹立全心全意為人民服務(wù)的良好形象。針對(duì)樓房倒塌事件，閔行區(qū)相關(guān)部門第一時(shí)間將居民疏散，并保證了他們的基本生活。事故發(fā)生后，相關(guān)部門主動(dòng)牽線搭橋，召開業(yè)主代表與開發(fā)商代表的溝通會(huì)，真正發(fā)揮了政府部門公共服務(wù)的職能。

2、加強(qiáng)溝通交流，塑造透明型政府形象

行政透明是信息社會(huì)的必然要求,在公共危機(jī)中，政府應(yīng)當(dāng)通過媒體傳播開展多種活動(dòng)，如采用舉行新聞會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等不同方式，在第一時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公眾提供真實(shí)的、盡可能多的有關(guān)危機(jī)險(xiǎn)情和危機(jī)決策的原始信息，增強(qiáng)危機(jī)管理的透明度和民主性，以利于獲得社會(huì)公眾和非政府組織對(duì)政府危機(jī)管理的支持。事件發(fā)生后，區(qū)政府新聞辦在4個(gè)半小時(shí)后就開始面向國(guó)內(nèi)外媒體進(jìn)行首次新聞。政府在掌握了輿論主動(dòng)權(quán)的同時(shí)，雙管齊下，樹立了透明的政府形象。當(dāng)前，我國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)，社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，社會(huì)貧富差距不斷拉大，地區(qū)、民族矛盾頻發(fā)，另外，自然災(zāi)害以及一些人為的重大安全事故不斷發(fā)生，所有種種都極易導(dǎo)致人們的心態(tài)失衡，激化社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不同程度的公共危機(jī)事件，由此帶來(lái)社會(huì)秩序的震蕩和社會(huì)財(cái)富的巨大損失。因此，加強(qiáng)政府在危機(jī)管理中的職能，對(duì)于國(guó)家成功避免和駕馭各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，保障國(guó)家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

3、健全問責(zé)制度，塑造責(zé)任型政府形象

篇（6）

隨著以經(jīng)濟(jì)全球化為特征的社會(huì)交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，世界正進(jìn)入一個(gè)前所未有的危機(jī)頻發(fā)時(shí)期。對(duì)于我國(guó)來(lái)說，目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，各種危機(jī)頻頻發(fā)生，政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，應(yīng)該提高政府危機(jī)管理水平，最大程度地預(yù)防和減少危機(jī)事件及其造成的損害，雖然公共危機(jī)事件不可能完全避免。但是，我們可以從中通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。可以從發(fā)生的公共危機(jī)中獲益。

一、政府部門可以從公共危機(jī)中獲益的原因分析

公共危機(jī)頻發(fā)已經(jīng)成為社會(huì)管理過程中不可避免的重大挑戰(zhàn)。對(duì)政府部門來(lái)說，每發(fā)生一次公共危機(jī)。既是一次生死考驗(yàn)，又是一次重生的新體驗(yàn)。政府之所以能夠從危機(jī)管理中獲益，是因?yàn)槲C(jī)的事后評(píng)估不僅發(fā)現(xiàn)了危機(jī)管理中值得傳承的經(jīng)驗(yàn)。而且暴露出公共部門的管理體制中存在的問題，以及危機(jī)管理工作的不足。這些問題和不足不僅為改善危機(jī)管理工作，而且為公共部門各項(xiàng)制度的完善留下了空間和機(jī)會(huì)。所以，危機(jī)之后的恢復(fù)管理所追求的不是簡(jiǎn)單地恢復(fù)到危機(jī)之前的狀態(tài)和水平。而是公共部門利用危機(jī)所呈現(xiàn)的機(jī)會(huì)，全面地在更高的起點(diǎn)上建設(shè)和發(fā)展。

所以。危機(jī)之后，政府或有關(guān)部門一般會(huì)通過評(píng)估找出必須排除的隱患和需要糾正的不足，然后靠大家集思廣益來(lái)解決問題。從評(píng)估到解決問題，這一過程提供了組織學(xué)習(xí)、改造的絕佳機(jī)會(huì)，抓住這一機(jī)會(huì)，回應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)提出的要求，適應(yīng)新環(huán)境的變化，對(duì)過去的體制、觀念和行為展開積極主動(dòng)的或漸進(jìn)性的變革，達(dá)到常態(tài)秩序下組織所達(dá)不到的目標(biāo)，收獲在常態(tài)管理下收獲不到的結(jié)果。這就是說，危機(jī)作為激發(fā)組織進(jìn)行積極變革的外部刺激物和動(dòng)力，維系了系統(tǒng)的活力和生命力。正是從這個(gè)意義上說。危機(jī)變成了轉(zhuǎn)機(jī)。

二、政府部門從公共危機(jī)管理中獲益的途徑選擇

(1)樹立并強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)。所謂公共危機(jī)意識(shí)是對(duì)危機(jī)產(chǎn)生的根源、成因、危害以及預(yù)防、控制、消除危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制等方面。必須從社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定和國(guó)家政權(quán)生死存亡的高度給予認(rèn)識(shí)和關(guān)注。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)。應(yīng)大力開展全民危機(jī)管理意識(shí)教育和對(duì)政府工作人員培訓(xùn)，從而增強(qiáng)全社會(huì)特別是政府工作人員的危機(jī)管理意識(shí)和技能。通過主要傳媒向民眾進(jìn)行危機(jī)管理知識(shí)和技能傳播教育，把應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的基本知識(shí)作為素質(zhì)教育的一部分，對(duì)政府工作人員的培訓(xùn)，應(yīng)從思想和實(shí)踐兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)政府官員的危機(jī)意識(shí)。一方面，各級(jí)政府對(duì)其工作人員進(jìn)行危機(jī)教育，讓他們了解危機(jī)的特征、危機(jī)爆發(fā)的規(guī)律和危機(jī)巨大的危害性等相關(guān)知識(shí)，從而培養(yǎng)其危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí)。另一方面，定期進(jìn)行一些危機(jī)演習(xí)，讓工作人員參與到實(shí)際行動(dòng)過程中去，真正感受危機(jī)的破壞力和處理好危機(jī)的重要性，進(jìn)一步提高他們防范危機(jī)的警惕性。

(2)加強(qiáng)政府危機(jī)管理的制度建設(shè)。完善的制度保障是政府管理工作得以有效地進(jìn)行的強(qiáng)大武器。現(xiàn)代政府管理是日常管理與危機(jī)管理的結(jié)合，在政府及公共部門的制度設(shè)計(jì)中，除了制定正常的管理?xiàng)l例，還要考慮到危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的存在。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范設(shè)計(jì)一系列制度成為政府管理工作的一個(gè)不可缺少的部分。

首要的舉措就是以法律手段確立突發(fā)性危機(jī)事件應(yīng)急管理的基本原則。世界各國(guó)都在經(jīng)歷各種危機(jī)事件之后紛紛以法制化的方式明晰了政府危機(jī)管理權(quán)限、職責(zé)和應(yīng)對(duì)策略，我國(guó)也先后頒布了《法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，還有2006年1月8日頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，以及政府職能中部分關(guān)于處理危機(jī)的法律、規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案，這為我國(guó)制定統(tǒng)一、全面、系統(tǒng)的公共危機(jī)管理法律奠定了基礎(chǔ)。

完善危機(jī)管理制度的另一個(gè)舉措就是建立全面的危機(jī)管理計(jì)劃，從危機(jī)的預(yù)防和準(zhǔn)備、危機(jī)發(fā)生時(shí)的緊急應(yīng)對(duì)到危機(jī)事后的恢復(fù)，一切盡在掌握之中。從人、財(cái)、物的合理分配到社會(huì)秩序的恢復(fù)和人民生活的安定過程，都列入計(jì)劃，計(jì)劃中保證以最小的付出收獲最大的利益。這樣不僅能使危機(jī)管理工作順利進(jìn)行，也有利于危機(jī)管理中塑造民主、法治和效能的政府形象。

(3)建立和完善常設(shè)性專門機(jī)構(gòu)和組織體系。成立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，建立精干的危機(jī)管理隊(duì)伍，是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的基本經(jīng)驗(yàn)。但在經(jīng)過各種類型的突發(fā)事件后，真對(duì)組織機(jī)構(gòu)上的不足，公共管理部門又往往提出改進(jìn)意見和相關(guān)措施。比如，根據(jù)新形勢(shì)、新環(huán)境下各類危機(jī)的性質(zhì)、特點(diǎn)、建立新的危機(jī)應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)，或者在合并原有的多個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)部門的基礎(chǔ)上組建新的危機(jī)應(yīng)對(duì)組織結(jié)構(gòu)。

實(shí)際上。世界各國(guó)已建立的危機(jī)管理體系和職能部門也都是各國(guó)在經(jīng)歷種種危機(jī)事件的過程中逐步確立的。我國(guó)很多的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)同樣是在實(shí)踐中隨著形勢(shì)的需要而逐步建立起來(lái)的。如：國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、空中交通管制委員會(huì)、國(guó)家處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組以及防洪、火災(zāi)指揮部或辦公室等。2003年，根據(jù)當(dāng)時(shí)預(yù)防“非典”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，并設(shè)立了突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部這一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理指揮突發(fā)性的公共衛(wèi)生危機(jī)。

篇（7）

1、公共危機(jī)衍生的問題語(yǔ)境——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)

1986年，德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中第一次提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。歷史的發(fā)展似乎越來(lái)越印證了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的深遠(yuǎn)洞見，使得我們不得不認(rèn)真反思我們是否真的面臨一個(gè)不同于傳統(tǒng)的新社會(huì)。這種反思在諸如“非典”、禽流感的全球性爆發(fā)以及波及世界的金融風(fēng)暴等一連串事件的背后，都似乎印證了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正日益成為當(dāng)代社會(huì)的主要特征。換言之在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，不明的和無(wú)法預(yù)料的后果成為歷史和社會(huì)的主宰力量。風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為一種社會(huì)發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象。

風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的到來(lái)，讓人類社會(huì)在兼顧諸多發(fā)展困境與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)時(shí)，亦將不得不時(shí)常面對(duì)危機(jī)式的生存狀態(tài)。與人們一般意義上所理解的范疇不同，公共危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念上的諸多相似之處，并不能代替事實(shí)上有關(guān)這兩者莫衷一是的爭(zhēng)論，兩者的同質(zhì)化的區(qū)別在于：危機(jī)與化解解決、處置相對(duì)；風(fēng)險(xiǎn)與憂患意識(shí)、反思而相隨。L·巴頓說：“那些能夠預(yù)防的危機(jī)，只能稱之為問題，只有那些無(wú)法預(yù)知的、被忽視的、具有顛覆力的意外事故，才能算得上真正的危機(jī)。當(dāng)人們不再把危機(jī)看作確定的，就意味著一個(gè)社會(huì)已經(jīng)與它過去的主要特征決裂了。

當(dāng)人類社會(huì)發(fā)展演變步入變幻莫測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，一切動(dòng)蕩與不安仿佛都源于人際之間、社會(huì)領(lǐng)域的利益糾葛以及維系彼此信任溝通的阻塞。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)亦是危機(jī)四伏，危機(jī)頻發(fā)的社會(huì)，公共危機(jī)式的事件也就從單一變得不再偶然。具體到我國(guó)而言，近年來(lái)隨著各種公共危機(jī)事件的不斷發(fā)生，我國(guó)業(yè)已處于“公共危機(jī)事件”的高發(fā)階段，一些公共事件呈潛伏頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。因此探索如何有效的處置公共危機(jī)以期構(gòu)建社會(huì)治理新模式，創(chuàng)新抵御風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)管理工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向意義。

2、公共危機(jī)的化解——社會(huì)管理體系的構(gòu)筑與風(fēng)險(xiǎn)防范

在試圖化解和降低公共危機(jī)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)的努力中，有關(guān)社會(huì)管理機(jī)制的探討都有賴于對(duì)公民自身價(jià)值的深層挖掘。而公眾的對(duì)于社會(huì)價(jià)值的高度認(rèn)同則是構(gòu)筑社會(huì)管理體系的基石。正由于公民的大眾參與使得公共危機(jī)的管理不再局限于政府治理的視野。公民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的廣泛性，更容易促成社會(huì)成員之間的信任與協(xié)作；政治生活中的成員資格是指公民權(quán)利，這是公民參與的前提；團(tuán)體層面的社會(huì)協(xié)作主要包括信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。高度的信任可以降低合作的成本、增加信息的傳遞速度、促使互惠行為的實(shí)現(xiàn)，公民參與中的信任表現(xiàn)為政府、NGO和個(gè)體公民等社會(huì)成員之間的信任；社會(huì)規(guī)范為公民提供了參與規(guī)則，社會(huì)規(guī)范是指正式的規(guī)定和非正式的習(xí)俗，這能保證公民參與的有序性；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是組織之外的各種聯(lián)系，構(gòu)成了公民參與的機(jī)制，公民參與使最廣泛的利益得到了表達(dá)，在這樣一個(gè)過程中，公民參與增強(qiáng)了公共危機(jī)管理維護(hù)公共利益的價(jià)值取向；社會(huì)擁有廣闊的資源，完善的公民合作網(wǎng)絡(luò)能夠調(diào)集最廣泛的社會(huì)資源，提高公共危機(jī)管理的效率。

除此之外對(duì)于營(yíng)造樹立社會(huì)核心價(jià)值理念，傳遞重要信息的傳媒而言，新聞傳媒在傳播、輿論引導(dǎo)等方面的天然優(yōu)勢(shì)，自然成為化解和規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的可以利用的重要資源。由此看來(lái)在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)情況下，在公共危機(jī)事件處置中，新聞媒介需要積極地引導(dǎo)輿論，達(dá)到化解風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的目的。新聞媒介正確的輿論引導(dǎo)有助于將危機(jī)事件造成的損失降低到最低程度。新聞媒介正確引導(dǎo)輿論有助于安定民心、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公共危機(jī)事件由于不可預(yù)知且破壞性大，對(duì)人民的傷害大，所以容易引起混亂和恐慌，而新聞媒介在塑造公眾價(jià)值觀念、反映和引導(dǎo)輿論方面具有難以替代的作用。新聞媒介正確引導(dǎo)輿論有助于防范此類危機(jī)的再次出現(xiàn)。公共危機(jī)事件結(jié)束后，新聞媒介對(duì)危機(jī)事件發(fā)生的原因、背景，危機(jī)應(yīng)對(duì)中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)，在全社會(huì)形成廣泛的危機(jī)規(guī)避和防范意識(shí)，也將有助于降低再次發(fā)生類似危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

3、社會(huì)管理機(jī)制的構(gòu)建——社會(huì)治理主體的介入

（1）責(zé)任政府的主體地位決定著社會(huì)治理的成效

危機(jī)管理是政府的基本職能和職責(zé)之一。為了強(qiáng)化政府管理危機(jī)的能力， 政府有必要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織體制。責(zé)任政府作為決定社會(huì)治理最終成效的主體，只有不斷強(qiáng)化主體管控公共危機(jī)預(yù)警和預(yù)控的能力，方能使危機(jī)在大規(guī)模爆發(fā)前將其有效控制，從而避免造成巨大的破壞和損失。因?yàn)槿绻藗儧]有及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息，或者對(duì)危機(jī)信息判斷錯(cuò)誤，認(rèn)為不會(huì)引發(fā)危機(jī)，自然就不會(huì)采取預(yù)控措施，就會(huì)造成危機(jī)突然爆發(fā)，或者危機(jī)迅速擴(kuò)大，這時(shí)當(dāng)然也就失去了進(jìn)行危機(jī)預(yù)控的最佳機(jī)會(huì)，危機(jī)管理職能立即進(jìn)入應(yīng)急處理階段。增強(qiáng)政府公共危機(jī)處理的能力危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，原有的社會(huì)公共生活秩序被破壞，整個(gè)社會(huì)處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防危機(jī)管理程序，立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

（2）公共危機(jī)的化解與社會(huì)管理的完美契合——構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

加強(qiáng)公共危機(jī)管理，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開公共危機(jī)管理，實(shí)施公共危機(jī)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求政府參與下的社會(huì)治理更加注重公共危機(jī)管理。因此公共危機(jī)的化解離不開對(duì)相關(guān)制度的構(gòu)建，特別是關(guān)于社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新性思考和探索。

（河北師范大學(xué)法政學(xué)院2011年度研究生科研基金項(xiàng)目階段性成果）

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

區(qū)域公共危機(jī)治理的政策架構(gòu)需要通過分析區(qū)域危機(jī)治理的理論適用、區(qū)域危機(jī)的基本表征和原因，確定區(qū)域危機(jī)政策的基礎(chǔ)。

(一)危機(jī)治理的理論闡釋及應(yīng)用

對(duì)治理的關(guān)注，是隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展和新公共管理不能有效地解釋當(dāng)代公共決策的復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的過程而不斷增強(qiáng)的。作為政府管理中重要內(nèi)涵的地方治理最先受到學(xué)者的關(guān)注。區(qū)域公共危機(jī)的治理恰好適應(yīng)地方治理的理論要求，在危機(jī)治理主體的多元化、主體間責(zé)任界限的模糊性、主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性、治理網(wǎng)絡(luò)體系的建立等問題上逐漸形成了相應(yīng)的理論體系。地方治理主體的多元化是治理理論被關(guān)注的重要邏輯起點(diǎn)。治理同時(shí)又作為一種多中心、合作、非意識(shí)形態(tài)化的公共管理模式，治理主體既包括政府和其他公共機(jī)構(gòu)，也可以是非政府組織、家庭、企業(yè)甚至公民個(gè)人。治理的過程不僅僅局限于政府的主導(dǎo)，也包括多元角色的互動(dòng)。因此，危機(jī)治理拋棄了傳統(tǒng)公共管理的壟斷性與強(qiáng)制性，治理主體的權(quán)力運(yùn)作超越了傳統(tǒng)公共危機(jī)管理模式下權(quán)力運(yùn)行向度的單一性和封閉性，使區(qū)域間的危機(jī)參與主體通過合作、協(xié)商、確立共同的利益等方式實(shí)施對(duì)危機(jī)事務(wù)的管理，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)多元的、上下良性互動(dòng)的合作過程。因此，危機(jī)治理權(quán)力的運(yùn)行主要不是依靠政府的權(quán)威，而是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。如2007年的太湖藍(lán)藻事件，在這起環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)前后，基本上主要靠政府在單獨(dú)組織，缺少社會(huì)的動(dòng)員和民眾的參與，更沒有形成一定的危機(jī)應(yīng)對(duì)合作體系，這種單純的政府危機(jī)管理模式應(yīng)當(dāng)被以合作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的危機(jī)治理模式所代替。

(二)區(qū)域性危機(jī)的特征

公共危機(jī)是一種普遍存在的、能夠造成一定時(shí)間、一定范圍的正常生活和社會(huì)秩序扭轉(zhuǎn)的緊張狀態(tài)與關(guān)系。近年來(lái)，世界范圍內(nèi)區(qū)域合作的展開和中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢(shì)的日漸增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日漸頻繁，一些重要的污染型企業(yè)多集中分布于行政區(qū)域的邊界地帶，一般沿江河等流域分布，如環(huán)渤海灣地區(qū)化工企業(yè)的密集設(shè)置已造成該區(qū)域的環(huán)境嚴(yán)重污染。近年來(lái)，我國(guó)中央政府推進(jìn)了諸多區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，國(guó)內(nèi)已經(jīng)逐漸形成了如環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等幾大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，并逐漸構(gòu)建了區(qū)域內(nèi)的各網(wǎng)絡(luò)合作平臺(tái)，各類區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制也逐漸形成，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的依賴性和關(guān)聯(lián)性越來(lái)越密切，任何一個(gè)地方發(fā)生重特大災(zāi)害事故，都可能對(duì)區(qū)域內(nèi)其他地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，區(qū)域危機(jī)治理客觀上也要求在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各級(jí)政府、社會(huì)組織的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。

(三)區(qū)域性危機(jī)發(fā)生的原因分析

從公共治理的范疇分析，區(qū)域性公共危機(jī)更是一種社會(huì)危機(jī)，危機(jī)爆發(fā)更深刻的原因在于區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張。如區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡;貧富差距增大，基尼系數(shù)已接近國(guó)際警戒線;住房、醫(yī)療、教育等民生問題突出;權(quán)力尋租引起腐敗等。這些長(zhǎng)期積累的社會(huì)問題隨時(shí)都可能成為區(qū)域公共危機(jī)的直接根源或?qū)Щ鹚鳌^(qū)域性危機(jī)從另一個(gè)視角分析也可能緣起于經(jīng)濟(jì)的因素。由于一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性及生產(chǎn)力的大量轉(zhuǎn)移，在一定的社會(huì)區(qū)域內(nèi)有可能出現(xiàn)跨行政區(qū)的、同質(zhì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種橫向綿延的社會(huì)結(jié)構(gòu)有可能在一定程度上撕裂行政管理的既定秩序，形成區(qū)域內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)性的變遷，從而形成危機(jī)綿延［1］。

二、區(qū)域公共危機(jī)治理的政策內(nèi)涵

眾所周知，區(qū)域危機(jī)治理的目的是為了通過構(gòu)建區(qū)域公共危機(jī)的治理機(jī)制和治理體系，化解危機(jī)的蔓延，使危機(jī)狀況得以解決，其中重要的一個(gè)方面就是要明確區(qū)域危機(jī)治理的基本內(nèi)涵和范疇。

(一)區(qū)域公共危機(jī)治理的價(jià)值取向

公共危機(jī)的決策同時(shí)又是一種對(duì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行價(jià)值糾正的過程。地方政府制定政策時(shí)的價(jià)值取向直接決定了公共政策的質(zhì)量，從而影響公共政策的執(zhí)行及危機(jī)的處理結(jié)果。政府應(yīng)對(duì)區(qū)域危機(jī)的政策取向應(yīng)著力于增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公眾的心理認(rèn)同與支持，通過處理危機(jī)的契機(jī)，達(dá)到加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公共管理的目的。2007年太湖水污染事件中，無(wú)錫市政府在極短的時(shí)間內(nèi)解決“臭水”問題，并用實(shí)際行動(dòng)取信于民的做法應(yīng)該成為區(qū)域性危機(jī)應(yīng)對(duì)的一種重要借鑒。因此，危機(jī)治理的價(jià)值取向應(yīng)注重危機(jī)治理過程的法治取向、政府對(duì)公眾和社會(huì)的服務(wù)取向。例如緊急狀態(tài)下行政緊急權(quán)力的行使必須遵守一定的法律程序，并保障公眾基本的、不被削減的權(quán)利;法治取向應(yīng)注重權(quán)利的公開和受監(jiān)督;服務(wù)取向要求危機(jī)應(yīng)對(duì)的社會(huì)服務(wù)意識(shí)和快速反應(yīng)意識(shí)。

(二)區(qū)域公共危機(jī)治理的政策目標(biāo)

區(qū)域危機(jī)治理關(guān)鍵在于利益的調(diào)整和協(xié)調(diào)。當(dāng)今社會(huì)存在的個(gè)體利益與社會(huì)公共利益的二元結(jié)構(gòu)，在區(qū)域危機(jī)爆發(fā)時(shí)很難形成危機(jī)利益的平衡。同時(shí)，作為區(qū)域危機(jī)政策主體的地方政府，除了能在一定程度上作為公共利益的代表外，還扮演著“經(jīng)濟(jì)人”的角色，具有自利性的特點(diǎn)。以我國(guó)為例，在目前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)支配下，地方政府還難以擺脫政績(jī)考核等自身利益的羈絆，往往只注重自身利益，而缺乏對(duì)危機(jī)狀態(tài)下區(qū)域利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。利益的協(xié)調(diào)是防范區(qū)域危機(jī)的重要途徑，但危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)對(duì)則更需要確定危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分配的目標(biāo)機(jī)制。區(qū)域危機(jī)的政策目標(biāo)就應(yīng)從傳統(tǒng)社會(huì)和工業(yè)化社會(huì)以利益分配為核心的政策機(jī)制，過渡到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中以風(fēng)險(xiǎn)分配為核心機(jī)制的政策導(dǎo)向之中。這將導(dǎo)致社會(huì)理論及社會(huì)實(shí)踐范式的重構(gòu)，對(duì)公共政策來(lái)講，要引入一種以風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制為核心的新的公共政策架構(gòu)。

(三)區(qū)域危機(jī)治理的支持體系

在治理視域中，區(qū)域公共危機(jī)治理要以政府的有效管理、完善的法律體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮^(qū)域合作機(jī)制以及一定程度的國(guó)際協(xié)助為基礎(chǔ)，以權(quán)力共享、資源互補(bǔ)、相互依賴、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，建構(gòu)具有廣泛包容性的、多元化的治理網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域危機(jī)應(yīng)對(duì)的有效支撐體系。

第一，地方政府管理重在管理體制和管理能力的支撐。能力建設(shè)是一個(gè)賦權(quán)和參與的過程。區(qū)域公共危機(jī)治理涉及到諸多區(qū)域利益攸關(guān)者，相關(guān)決策的公共性就是要讓其他利益攸關(guān)者與政府分享決策權(quán)，而非政府集權(quán)［2］。如果地方政府的政策法規(guī)政出多門，常出現(xiàn)“政策打架”的現(xiàn)象，管理就缺乏透明度，公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境就無(wú)法真正形成。

第二，區(qū)域危機(jī)治理需要完善的法律保障體系。地方政府間跨區(qū)域合作治理的開展需要以一定的法律框架為基礎(chǔ)。我國(guó)區(qū)域合作主要依靠公共政策，規(guī)定和政策大多是以“決定”、“通知”、“意見”等形式的，除《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以外，區(qū)域危機(jī)合作的可操作性立法規(guī)范尚未出臺(tái)，現(xiàn)有的政策規(guī)范嚴(yán)肅性、可操作性和穩(wěn)定性明顯不足。相反，如日本中央政府頒布的《大規(guī)模地震對(duì)策特別措置法》，用法律形式對(duì)大規(guī)模地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)進(jìn)行了界定，這類操作性強(qiáng)的法規(guī)制定對(duì)我們是個(gè)借鑒。

第三，區(qū)域合作機(jī)制是區(qū)域危機(jī)治理的關(guān)鍵。危機(jī)治理需要國(guó)家與公民社會(huì)在危機(jī)管理中的合作，是基于區(qū)域范圍內(nèi)政府與非政府組織的合作以及公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作并形成自主自治的行為者網(wǎng)絡(luò)［3］。地方政府間跨區(qū)域合作治理的順利進(jìn)行有賴于一個(gè)清晰的合作范圍的界定，需要對(duì)不同主體包括中央與地方、地方政府之間以及政府與非政府組織之間確定一個(gè)明確的事權(quán)范圍。

三、區(qū)域公共危機(jī)治理的政策困境

由于危機(jī)事件的區(qū)域性特征需要區(qū)域內(nèi)各危機(jī)合作主體的有效應(yīng)對(duì)，基于利益認(rèn)知的需要，要求危機(jī)發(fā)生地、危機(jī)影響地的各危機(jī)治理主體形成共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的共識(shí)。但是在實(shí)踐中，科學(xué)的危機(jī)認(rèn)識(shí)機(jī)制的缺乏，使很多需要跨地區(qū)、跨部門合作完成的治理行為很難實(shí)現(xiàn)。這種問題的存在源于危機(jī)治理的政策偏差。

(一)傳統(tǒng)危機(jī)管理和危機(jī)治理模式的局限

作為傳統(tǒng)型的危機(jī)管理模式即以政府為單一主體的危機(jī)應(yīng)對(duì)方式，既可能缺乏對(duì)危機(jī)發(fā)生前期的全面考量和分析，也沒有危機(jī)應(yīng)對(duì)過程中諸多社會(huì)組織和民眾的參與以及區(qū)域間合作網(wǎng)絡(luò)的有效構(gòu)建，因此這種危機(jī)管理方式在層出不窮的區(qū)域危機(jī)面前已經(jīng)暴露出巨大的問題。如2005年發(fā)生在我國(guó)松花江沿岸的化學(xué)工業(yè)品爆炸事件中，政府單方面對(duì)事件的處理方式，直接導(dǎo)致了危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)散，至今仍是一個(gè)教訓(xùn)。當(dāng)危機(jī)管理逐漸納入到公共治理的視域后，使區(qū)域性的危機(jī)治理作為地方治理的一種類別具有治理的普遍特征，它是一種以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過程———政府在這一過程中起到了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用。治理理論可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足;但治理也不是萬(wàn)能的，它也存在著許多局限。比如危機(jī)發(fā)生前后的責(zé)任如何承擔(dān)，責(zé)任與效率的矛盾如何解決等，特別是以合作為主要理念的治理，要使政府和社會(huì)民眾不再是管理與被管理的關(guān)系，而是平等的關(guān)系。這類機(jī)制的培育需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程和巨大的投入。中國(guó)幾千年的官僚文化也不可能將政府和民眾完全平等化，況且危機(jī)的應(yīng)對(duì)資源主要掌握在政府手中，如果政府不主導(dǎo)危機(jī)應(yīng)對(duì)的程序，這種治理也就徒有虛名了。

(二)區(qū)域危機(jī)治理的合作機(jī)制缺失

我國(guó)政府管理所形成的“閉合式行政”模式嚴(yán)格遵循“下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央”的政治原則，如何通過建立一種平等的合作機(jī)制去應(yīng)對(duì)區(qū)域危機(jī)往往被嚴(yán)重忽視。在許多區(qū)域性危機(jī)應(yīng)對(duì)方案中，這種自上而下的以行政主體為主導(dǎo)的危機(jī)應(yīng)對(duì)十分普遍。這種危機(jī)應(yīng)對(duì)模式的缺陷是缺乏區(qū)域間諸要素的合作，對(duì)危機(jī)所處的區(qū)域環(huán)境的理解和危機(jī)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的捕捉缺乏積極性與敏感性。另外，區(qū)域內(nèi)外的政府與組織的合作機(jī)制也存在不足。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域間多以聯(lián)席會(huì)議、合作框架等內(nèi)容來(lái)體現(xiàn)區(qū)域城市和區(qū)域間的合作，如長(zhǎng)三角的各類城際合作機(jī)制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定的信息共享，但大多還體現(xiàn)在淺層的“資料”共享，而非“公共資源”的全面合作，區(qū)域成員難以對(duì)具有高度動(dòng)態(tài)性、非線性和不確定性的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)做出預(yù)警和前瞻式的反應(yīng)，必將導(dǎo)致整個(gè)公共危機(jī)治理體系的遲鈍。

(三)危機(jī)政策的“公共性”風(fēng)險(xiǎn)

公共政策的制定是以政府為主導(dǎo)力量形成的。區(qū)域危機(jī)政策也是在以強(qiáng)勢(shì)政府為主導(dǎo)的危機(jī)治理政策基礎(chǔ)上的各利益主體的利益平衡。但作為公共部門的政府既是利益的協(xié)調(diào)者，本身也存在一定的利益需求。如果從私人部門的視角看，當(dāng)公共部門變得毫不相關(guān)時(shí)，危機(jī)政策所追求的利益平衡就會(huì)打破。事實(shí)上，面對(duì)危機(jī)的爆發(fā)原因和爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)，地方公共政策比較國(guó)家公共政策，其“公共性”更值得考量。當(dāng)今社會(huì)是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，而這種風(fēng)險(xiǎn)存在于我們的制度結(jié)構(gòu)當(dāng)中。其中很多危機(jī)在一定程度上存在著公共政策或社會(huì)行為等人為失誤的因素，具體可體現(xiàn)為政府長(zhǎng)期只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，唯GDP論而輕視社會(huì)的均衡發(fā)展。近年來(lái)，諸多區(qū)域，如某些城市的出租車罷運(yùn)事件、強(qiáng)拆風(fēng)波等則更多反映了因利益分配不均、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡與權(quán)力對(duì)權(quán)利的肆意侵犯等深層次問題，這些問題的存在觸及到了公眾的利益卻又久拖不決，危機(jī)的發(fā)生也就成為必然了。

四、區(qū)域公共危機(jī)治理的政策完善

區(qū)域性危機(jī)的政策導(dǎo)向因其“區(qū)域”的特點(diǎn)更具有特殊性，相比較全局性公共危機(jī)的政策指引，區(qū)域危機(jī)治理更應(yīng)關(guān)注區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)，在治理的語(yǔ)境中構(gòu)建合理分配風(fēng)險(xiǎn)的政策機(jī)制，夯實(shí)公共政策需要的實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)而形成區(qū)域公共危機(jī)治理的政策體系。

(一)完善利益協(xié)調(diào)與合作的政策體系

區(qū)域性公共危機(jī)因其危機(jī)涉及主體的多元化形成了各主體利益的多元化，以利益協(xié)調(diào)為治理手段的治理主體也是多元化的。區(qū)域公共危機(jī)治理主體由單一政府向政府、民間組織、企業(yè)、媒體、公民等多元化主體轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)化過程，是對(duì)危機(jī)管理主體單一化的修正與超越［4］。公共政策的架構(gòu)本質(zhì)是利益的重新分配，必須對(duì)上述主體的利益需求進(jìn)行重新分配。從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，地方政府往往成為最大的危機(jī)治理主體，因此適當(dāng)削減政府在危機(jī)中的利益需求，以新的理念削弱和破除政府本位意識(shí)，在重新審視公民、民間組織、企業(yè)、媒體在公共危機(jī)治理中的作用和價(jià)值的基礎(chǔ)上，以合作方式將屬于政府的利益與其他社會(huì)參與主體合理分配。在此需要指出的是，這種基于治理的合作應(yīng)以在區(qū)域中的信息共享、組織共建、利益互補(bǔ)等方式進(jìn)行。這種合作雖然不可能使所有利益主體的權(quán)益享有完全平等化，但是涉及到區(qū)域性危機(jī)這一領(lǐng)域的治理，各主體間會(huì)盡可能形成“利益共同體”，這里的地方政府在公眾心目中就是“我們的政府”，進(jìn)而形成危機(jī)治理的心理基礎(chǔ)。另外，區(qū)域危機(jī)治理的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)包括區(qū)域間特別是相鄰區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本平衡，這就更需要從區(qū)域間的合作機(jī)制構(gòu)建層面形成區(qū)域公共危機(jī)政策體系的完整架構(gòu)。

(二)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分配的政策機(jī)制

篇（9）

一、

隨著國(guó)際旅游大規(guī)模發(fā)展，2012年全球旅游人數(shù)再創(chuàng)新高達(dá)到10億人次；其中，中國(guó)游客在這一年多達(dá)8300萬(wàn)人，成為全球旅游市場(chǎng)最大的增長(zhǎng)動(dòng)力，澳新銀行甚至斷言中國(guó)旅游業(yè)將迎來(lái)80年代日本式的繁榮。然而據(jù)估測(cè)，伴隨中國(guó)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，龐大的旅游大軍中20%～50%的人攜帶或面臨某種疾病，由此而來(lái)的公共衛(wèi)生事件無(wú)時(shí)無(wú)刻不在威脅著旅游業(yè)！正如世界衛(wèi)生組織指出：“由于人口增長(zhǎng)、大規(guī)模旅行和人類與自然的更多接觸使許多疾病產(chǎn)生或重新出現(xiàn)。”如十年前的SARS危機(jī)就讓我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)歷了一次巨大的考驗(yàn)。“非典”期間旅游業(yè)成了受影響程度最重的領(lǐng)域之一，經(jīng)濟(jì)上旅游類上市公司上半年業(yè)績(jī)的下滑幅度將達(dá)40%～50%，高的會(huì)至80%左右，至使我國(guó)多年來(lái)塑造的安全旅游目的地形象在國(guó)際市場(chǎng)上倍受動(dòng)搖和打擊。于是，面對(duì)難以預(yù)料的公共衛(wèi)生危機(jī)，我國(guó)第一次真正意識(shí)到它對(duì)旅游業(yè)的嚴(yán)重影響，并逐步開始了相關(guān)問題的探討，如何預(yù)防、控制、管理并將其造成的危害降到最低，成為我國(guó)旅游業(yè)亟待研究和解決的問題。

二、

世界旅游組織（WTO）把危機(jī)闡述為：影響旅行者對(duì)一個(gè)目的地的信心并擾亂繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng)的非預(yù)期性事件，這類事件可能以無(wú)限多樣的形式在許多年中不斷發(fā)生；而所謂旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)，則是指：由于各種對(duì)人類健康帶來(lái)巨大危害的突發(fā)性、傳染性疾病蔓延而對(duì)全球性或區(qū)域性的旅游業(yè)造成損害和影響的旅游危機(jī)。其特征有四：一是旅游帶來(lái)的大規(guī)模人員流動(dòng)，使疫情容易在較大范圍內(nèi)爆發(fā)，危害性極大；二是人們對(duì)它難以事先預(yù)知，危機(jī)發(fā)生后留給人們解決問題的時(shí)間和空間有限，具有突發(fā)性的特點(diǎn)；三是危機(jī)大多并非由旅游業(yè)自身造成，但對(duì)旅游業(yè)的各相關(guān)行業(yè)會(huì)連帶產(chǎn)生不同程度的影響，旅游業(yè)本身對(duì)其難以控制，不可控性特征明顯；四是危機(jī)的爆發(fā)會(huì)有一個(gè)周期性的發(fā)展過程，并呈現(xiàn)出一定的時(shí)間循環(huán)，形成周期性的特性。

由此可見，旅游業(yè)的基本特性決定其觸角將極大地延伸到其他各個(gè)行業(yè)，而外界瞬息的變故都會(huì)牽動(dòng)它敏感的神經(jīng)；公共衛(wèi)生危機(jī)事件一旦發(fā)生，對(duì)旅游者而言，客觀條件的改變會(huì)導(dǎo)致其旅游行為模式的改變，并對(duì)其精神產(chǎn)生影響，使其對(duì)危機(jī)爆發(fā)地區(qū)的旅游吸引力、游覽環(huán)境和居住環(huán)境等失去信心。對(duì)旅游企業(yè)而言，危機(jī)會(huì)使大量旅游活動(dòng)停止，導(dǎo)致旅游企業(yè)的設(shè)施和供給能力大量閑置，加之旅游產(chǎn)品和旅游設(shè)施的特性，會(huì)使得旅游企業(yè)相對(duì)其他行業(yè)而言，面臨更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)旅游目的地而言，旅游者往往不會(huì)親自認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)危機(jī)事件，而是通過接受外界的以負(fù)面報(bào)道居多的信息來(lái)對(duì)危機(jī)事件加以了解，對(duì)旅游目的地形成形象不佳認(rèn)知，對(duì)旅游目的地今后的發(fā)展帶來(lái)極大的阻礙和影響。

盡管公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)旅游業(yè)的危害確實(shí)存在，但面對(duì)如此朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、如此活躍的旅行業(yè)，各地的重點(diǎn)主要還是在于如何獲得更多的旅游者和旅游收入上，很少將這一問題提到議事日程，總體來(lái)說整個(gè)公共衛(wèi)生體系還很薄弱，旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。加強(qiáng)旅游業(yè)公共衛(wèi)生管理，建立一套行之有效的管理機(jī)制刻不容緩。

三、

公共衛(wèi)生危機(jī)管理對(duì)旅游業(yè)而言不僅僅是防止和規(guī)避危機(jī)，或者是危機(jī)爆發(fā)后的被動(dòng)補(bǔ)救措施，它還包括了面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)事件時(shí)及時(shí)做出的反應(yīng)；要使旅游市場(chǎng)從公共衛(wèi)生危機(jī)中盡快復(fù)原和振興，針對(duì)危機(jī)爆發(fā)的不同階段，應(yīng)該采取以下相應(yīng)措施：

首先在醞釀潛伏階段要做好準(zhǔn)備，弱化危機(jī)。此階段，雖然危機(jī)尚未爆發(fā)，但如不及時(shí)采取措施，業(yè)已存在的危機(jī)源經(jīng)過醞釀后就會(huì)漸漸形成具有破壞力的危機(jī)。緩解公共衛(wèi)生危機(jī)可能產(chǎn)生的影響，有針對(duì)性地制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，建立旅游者信心，是這一階段的危機(jī)管理重點(diǎn)。

其次在爆發(fā)階段要積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)救援。這一階段，公共衛(wèi)生危機(jī)事態(tài)急速發(fā)展和升級(jí)，負(fù)面影響形成，社會(huì)和個(gè)體開始承受危機(jī)所帶來(lái)的損失。這個(gè)階段的持續(xù)時(shí)間雖短，但對(duì)整個(gè)旅游業(yè)的沖擊最大，引起的關(guān)注和恐慌最強(qiáng)。針對(duì)所爆發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)做出準(zhǔn)確、迅速的反應(yīng)，對(duì)危機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，追蹤、評(píng)估、預(yù)測(cè)其危害與發(fā)展方向，開展危機(jī)應(yīng)急及救援措施，與媒體和公眾進(jìn)行有效的溝通，將物質(zhì)和精神損失最小化是這一階段的當(dāng)務(wù)之急。

再次在消退和解決階段注重恢復(fù)與振興。在此階段，公共衛(wèi)生安全問題已經(jīng)得到了有效控制，危機(jī)給旅游業(yè)帶來(lái)的消極影響逐漸減小，直至完全消除。因此這一階段應(yīng)注重開展產(chǎn)業(yè)振興，及時(shí)總結(jié)危機(jī)處理結(jié)果，進(jìn)一步提升危機(jī)意識(shí)，把握住危機(jī)過后市場(chǎng)會(huì)進(jìn)行調(diào)整的機(jī)遇，開展市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，重建目的地聲譽(yù)；同時(shí)，還應(yīng)對(duì)先前的應(yīng)急預(yù)案的效果進(jìn)行衡量，定期回顧并及時(shí)修正、更新應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)建立起有效的公共衛(wèi)生危機(jī)的防范機(jī)制。

綜上可見，旅游行業(yè)因?yàn)槠浣?jīng)營(yíng)環(huán)境所具有的綜合性、依托性、敏感性與關(guān)聯(lián)性使其更為容易受到多種因素的影響，因此面對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的各種類型的危機(jī)和已經(jīng)出現(xiàn)的危機(jī)及時(shí)加以處理已成為旅游行業(yè)日常管理中的重要組成部分。已經(jīng)過去十年之久的SARS肆虐曾給中國(guó)旅游業(yè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，旅游業(yè)的公共衛(wèi)生危機(jī)管理由此才被人們逐漸重視；其后的甲型H1N1流感等公共衛(wèi)生危機(jī)又讓人們意識(shí)到它的嚴(yán)重危害性。事實(shí)說明旅游業(yè)作為一個(gè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和敏感性的行業(yè)，伴隨著全球化、工業(yè)化和現(xiàn)代生物技術(shù)等的發(fā)展，人口的大規(guī)模移動(dòng)，公共衛(wèi)生危機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大，突發(fā)性的公共衛(wèi)生危機(jī)在今后肯定還會(huì)出現(xiàn)；于是危機(jī)管理這樣一個(gè)以前被旅游行業(yè)忽略的戰(zhàn)略性問題，歷史沿革、理所應(yīng)當(dāng)進(jìn)入了行業(yè)重點(diǎn)探討和研究的問題范疇。而作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，如何減輕公共衛(wèi)生危機(jī)給旅游業(yè)帶來(lái)的損害，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)公共衛(wèi)生危機(jī)，健全危機(jī)管理機(jī)制，有針對(duì)性地做好和完善危機(jī)管理的各項(xiàng)措施，才是我們有效開展旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)管理、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱延智.企業(yè)危機(jī)管理[M].北京：中國(guó)紡織出版社，2003年.

[2]谷慧敏.旅游危機(jī)管理研究[M].天津：南開大學(xué)出版社，2007.

篇（10）

一、危機(jī)及危機(jī)管理

“危機(jī)即威脅決策系統(tǒng)優(yōu)先目標(biāo)的一種形式，在這種形式下，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間有限，而且形勢(shì)常常向令決策者驚奇的方向發(fā)展。”這是赫爾曼為危機(jī)下的一個(gè)經(jīng)典的定義。公共危機(jī)指一種突發(fā)事件，危機(jī)的產(chǎn)生來(lái)源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來(lái)控制其蔓延，將危機(jī)造成的為害降至最低，減少危機(jī)造成的損失。危機(jī)除了造成社會(huì)危害以外，其有利方面是提高社會(huì)對(duì)危機(jī)的免疫力，也就是應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。所謂危機(jī)管理，是指政府調(diào)用各種可利用的資源通過一系列的信息收集以及分析等等，采取適當(dāng)?shù)挠行У姆椒ㄏC(jī)的行為，從而解決現(xiàn)存的危機(jī)問題使危機(jī)造成的損失達(dá)到最小。公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式，他以實(shí)現(xiàn)秩序、穩(wěn)定、安全為目標(biāo)，通過危險(xiǎn)分析――發(fā)現(xiàn)問題――解決危機(jī)的過程，對(duì)其進(jìn)行全面，全過程的系統(tǒng)分析，其主要目的就是化險(xiǎn)為夷使之進(jìn)入新的發(fā)展階段。

二、我國(guó)危機(jī)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)各種危機(jī)發(fā)生的特點(diǎn)我國(guó)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)逐漸形成了一種新的體系來(lái)應(yīng)對(duì)這些危機(jī)問題的發(fā)生，該體系主要是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)管理指揮，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)針對(duì)危機(jī)采取處置手段從而控制危機(jī)的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機(jī)應(yīng)對(duì)中確實(shí)能發(fā)揮一定的作用，但是應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件還存在許多問題和不足。

1、公共危機(jī)意識(shí)薄弱

相關(guān)政府官員及社會(huì)公民對(duì)公共危機(jī)的管理意識(shí)不到位，在其應(yīng)對(duì)危機(jī)管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機(jī)來(lái)臨時(shí)都會(huì)手忙腳亂，不能及時(shí)出臺(tái)一項(xiàng)合理且行之有效的應(yīng)對(duì)方案，而使得一些危機(jī)趁機(jī)肆虐蔓延，待其危害達(dá)到一定程度由于缺少足夠的準(zhǔn)備會(huì)使社會(huì)公眾變得極度恐慌，對(duì)社會(huì)治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于危機(jī)自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。

2、公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)不到位

想要更好更準(zhǔn)確有效的控制危機(jī)的蔓延和解決已出現(xiàn)的公共危機(jī)，必不可少的前提就是充分認(rèn)識(shí)危機(jī)的各種特征，比如突發(fā)性、危害性等。由于危機(jī)發(fā)生迅速、蔓延迅速，在很短的時(shí)間內(nèi)可能達(dá)到難以控制的局面。上述危機(jī)的特征就要求政府相關(guān)人員必須具備快速?zèng)Q策能力，必須在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機(jī)造成的損失降低到最小。除此以外，危機(jī)對(duì)社會(huì)公共人身及其生活也會(huì)造成不同程度的傷害，主要在于危機(jī)破壞了正常的社會(huì)秩序，人們的生活秩序被打亂。給人們?cè)斐刹粌H是身體還有心理造成損傷，嚴(yán)重的話甚至?xí)斐梢欢ǔ潭鹊男睦砑膊。m然危機(jī)會(huì)在有關(guān)部門的控制下得以根除，但是給人們心理留下的創(chuàng)傷卻永遠(yuǎn)抹除不掉。

3、公共危機(jī)管理體系不夠完善

地方政府在危機(jī)來(lái)臨之時(shí)臨時(shí)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)的，由于這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間難以形成危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難資源整合與協(xié)同決策，無(wú)法準(zhǔn)確掌握危機(jī)的發(fā)生時(shí)間因此無(wú)法及時(shí)作出應(yīng)對(duì)危機(jī)行之有效的方案來(lái)使危機(jī)造成的損失降到最低，同時(shí)由于控制危機(jī)的機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組織起來(lái)的，其在危機(jī)得以控制之后便會(huì)解散，這樣的話，在下一次危機(jī)來(lái)臨時(shí)又會(huì)重新組織一支新的隊(duì)伍來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，長(zhǎng)期以來(lái)，每一支控制危機(jī)的隊(duì)伍由于沒有交流保存彼此的應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法使危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)得到更進(jìn)一步的完善，對(duì)危機(jī)控制體系沒有促進(jìn)改進(jìn)作用。

4、危機(jī)發(fā)生的信息不夠流通

由于危機(jī)的發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)不確定性，各個(gè)地方都有可能發(fā)生，所以各地政府需要加強(qiáng)危機(jī)信息的交流，時(shí)刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識(shí)別危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、采取有效徹底的措施解決危機(jī)，從而節(jié)省分析危機(jī)和處理危機(jī)的時(shí)間。然而目前我國(guó)各政府之間交流合作不夠，下級(jí)政府往往因?yàn)橐恍┢渌虿扇√摷僦卫砦C(jī)的方法，刻意隱瞞危機(jī)的發(fā)生及危害程度，同時(shí)又由于政府之間的一些內(nèi)部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發(fā)，過多考慮自身利益，從而使得上級(jí)政府不能準(zhǔn)確獲得危機(jī)信息，因此無(wú)法做出有效的危機(jī)控制決策，也因此錯(cuò)過危機(jī)的最佳控制時(shí)機(jī)。

5、對(duì)危機(jī)的控制缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃

在危機(jī)來(lái)臨之際運(yùn)用系統(tǒng)方法收集信息，分析信息，檢測(cè)和處理信息等環(huán)節(jié)來(lái)達(dá)到監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的目的，把危機(jī)管理和政府公共管理緊密結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)對(duì)危機(jī)管理方面有效的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的防范措施預(yù)防危機(jī)帶來(lái)的不必要的損失。我國(guó)政府還未將危機(jī)管理列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，這是危機(jī)管理的一個(gè)漏洞。

三、加強(qiáng)公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于減少人民和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)損失

因?yàn)楣参C(jī)的突發(fā)性和不確定性，使得控制危機(jī)的決策者面臨很大的決策風(fēng)險(xiǎn)和巨大的心理壓力，一旦決策出現(xiàn)差錯(cuò)，將會(huì)使國(guó)家和人民遭受巨大的損失，所以，加強(qiáng)危機(jī)管理顯得尤為重要，這就需要政府協(xié)同完善公共危機(jī)管理體系，盡可能的壓低損失。

2、有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

公共危機(jī)具有極強(qiáng)極迅速的蔓延擴(kuò)散能力，隨著其擴(kuò)散范圍的不斷擴(kuò)大，公共危機(jī)對(duì)社會(huì)的為害越來(lái)越難以控制，同時(shí)伴隨科技的迅猛發(fā)展和信息時(shí)代的快速發(fā)展，危機(jī)信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時(shí)期中國(guó)人大量搶購(gòu)碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會(huì)加劇人們的恐慌，所以政府加強(qiáng)公共危機(jī)管理有利更好的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、有利于維護(hù)政府形象

危機(jī)的突然爆發(fā)需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗(yàn)的是政府的應(yīng)變能力，考驗(yàn)政府是否能迅速采取適當(dāng)措施保護(hù)民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會(huì)更加信賴政府，失敗的話，民眾就會(huì)懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴(yán)形象，更甚的是對(duì)政權(quán)有很大程度上的威脅。

四、對(duì)于我國(guó)危機(jī)管理的建議

1、加強(qiáng)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

相關(guān)政府部門需改變對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)上的舊觀念，樹立危機(jī)意識(shí)和意外風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，回顧過去發(fā)生的種種難以預(yù)防控制的危機(jī)帶給我們的慘痛教訓(xùn)，我們必須意識(shí)到要樹立正確的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使得政府和群眾都能掌握應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的措施，不至于在危機(jī)來(lái)臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應(yīng)樹立牢固的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使政府在對(duì)危險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管中保持高度的安全責(zé)任感。

2、加強(qiáng)危機(jī)管理機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)危機(jī)管理體系主要包括危機(jī)的預(yù)警、危機(jī)的反應(yīng)及遭受危機(jī)后的恢復(fù)重建。關(guān)于危機(jī)的預(yù)警，應(yīng)采取建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)預(yù)兆，在其發(fā)展起來(lái)之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機(jī)所能造成的損失降低到最低；危機(jī)管理的反應(yīng)機(jī)制就是要相關(guān)部門加強(qiáng)合作交流，明確各自職責(zé)，同時(shí)要保證信息的流通便于提前控制危機(jī)的發(fā)生；危機(jī)管理的恢復(fù)重建分為兩個(gè)方面，一是政府要組織受害群眾實(shí)施自救，協(xié)助他們重建自己的家園，保證社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。二是政府應(yīng)采取一些措施來(lái)幫助受災(zāi)群眾重拾對(duì)生活的希望，幫助他們走出災(zāi)難的陰影，另外給予適當(dāng)?shù)馁Y金援助幫助他們渡過難關(guān)。能更好的促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)保障社會(huì)公民的生產(chǎn)生活。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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篇（11）

擊冰雪災(zāi)害的戰(zhàn)斗給應(yīng)急管理研究留下了深刻的思考：(i)體現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案的被動(dòng)性和有限性。即應(yīng)急預(yù)案難以充分預(yù)料危機(jī)事件復(fù)雜演化中的具體問題，應(yīng)急決策比應(yīng)急預(yù)案更需要引起管理機(jī)構(gòu)的重視；(2)突出了應(yīng)急管理中的資源配置問題，尤其是事關(guān)民生的食品、衛(wèi)生和安全等關(guān)鍵性資源配置的應(yīng)急決策問題。資源配置問題既是一個(gè)科學(xué)問題。同時(shí)也是一個(gè)關(guān)乎倫理的復(fù)雜性范疇。解決這樣的復(fù)雜性問題，不僅需要提高預(yù)案的針對(duì)性和科學(xué)性，更需要規(guī)范應(yīng)急管理中資源配置的基本原則，從而為決策者和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急決策提供必要的決策支持。

一、公共危機(jī)應(yīng)急管理資源的屬性

公共危機(jī)應(yīng)急管理資源是指公共危機(jī)應(yīng)急管理中能夠在短時(shí)問內(nèi)迅速征調(diào)或積極響應(yīng)的全部各類資源的總稱。公共危機(jī)應(yīng)急管理資源有自發(fā)資源和公共資源兩種類型，有人、財(cái)、物、信息等存在形式。人力資源主要包括決策指揮人員、參謀咨詢?nèi)藛T、后勤輔助人員、媒體人員等，是應(yīng)急管理資源中的核心資源和最寶貴資源。人力資源主觀能動(dòng)性的發(fā)揮是決定物、信、財(cái)?shù)荣Y源的效用與效能的關(guān)鍵因素。信息資源是公共危機(jī)相關(guān)信息及其傳播途徑、媒介、載體的總稱。信息資源具有雙向性，一方面，政府要依靠信息資源直接影響群眾、調(diào)動(dòng)群眾。另一方面，政府要借助信息資源了解群眾的現(xiàn)狀與需求，進(jìn)而借助信息資源驅(qū)動(dòng)人、財(cái)、物等資源間接滿足社會(huì)需求。物質(zhì)資源是指基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援物資、技術(shù)裝備等以物質(zhì)實(shí)體形態(tài)存在的資源。它是各種管理方案落實(shí)到實(shí)處的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是信息資源的物質(zhì)載體和應(yīng)急管理的物質(zhì)保障。財(cái)政資源包括用于公共危機(jī)應(yīng)急管理的各種財(cái)政預(yù)算、基金、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、專向撥款等以貨幣或存款等形式存在的資源。財(cái)政資源是調(diào)動(dòng)外部或間接資源的總樞紐，是影響應(yīng)急決策自由度的重要因素。

充足的財(cái)政與物質(zhì)資源儲(chǔ)備是公共危機(jī)應(yīng)急管理的必要前提條件。危機(jī)狀態(tài)下，財(cái)政資源轉(zhuǎn)換為物質(zhì)資源受到多種條件的約束。一是時(shí)間約束，即轉(zhuǎn)換需要一定時(shí)間；二是價(jià)格約束，危機(jī)狀態(tài)下的價(jià)格將被扭曲，嚴(yán)重偏離價(jià)值規(guī)律；三是供給約束，即所急需的物質(zhì)資源并不容易直接得到。因此必須重視物質(zhì)資源的儲(chǔ)備。但是，并非僅有物質(zhì)資源就可以應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。相對(duì)于公共危機(jī)的屬性，物質(zhì)資源儲(chǔ)備很難做到充足和萬(wàn)元一失，因此，必須重視財(cái)政資源與物質(zhì)資源在結(jié)構(gòu)和總量上的協(xié)調(diào)，做到保障有力。

二、公共危機(jī)應(yīng)急管理的屬性

公共危機(jī)是指對(duì)社會(huì)公眾或社會(huì)正常秩序、發(fā)展進(jìn)程等構(gòu)成巨大現(xiàn)實(shí)損失或潛在危險(xiǎn)的事態(tài)。它具有突發(fā)性、緊急性、不確定性、社會(huì)性、擴(kuò)散性和破壞性等基本特征。公共危機(jī)基本屬性的本質(zhì)在于其產(chǎn)生與發(fā)展必將產(chǎn)生一系列需求與供給的矛盾，從而致使原有社會(huì)平衡體系的失衡。公共危機(jī)的實(shí)質(zhì)是以資源為基礎(chǔ)．以人類社會(huì)為核心．以價(jià)值規(guī)范和生存發(fā)展秩序?yàn)橹黧w的原有社會(huì)平衡體系的破缺。公共危機(jī)既有風(fēng)險(xiǎn)性與破壞性，又有機(jī)遇性與建設(shè)性，兩者是緊密相連的。危害與破壞之中孕育著建設(shè)性和新的機(jī)遇。危機(jī)是危險(xiǎn)與機(jī)遇的統(tǒng)一，人類社會(huì)就是在不斷克服危機(jī)之中顛簸前進(jìn)的。因此，從這個(gè)意義上說。公共危機(jī)是人類社會(huì)自我完善的一個(gè)契機(jī)。

公共危機(jī)應(yīng)急管理是指公共管理機(jī)構(gòu)針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在公共危機(jī)發(fā)展的各階段而采取的一系列計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)，以期有效預(yù)防、處理和化解公共危機(jī)。公共危機(jī)應(yīng)急管理具有主體多元性。以法律和行政手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段，追求社會(huì)公平、公正、安全、秩序和穩(wěn)定等內(nèi)在的平衡。受到公眾監(jiān)督和約束等特征。公共危機(jī)應(yīng)急管理目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是在最短的時(shí)間內(nèi)。以最小的代價(jià)重建社會(huì)平衡體系，并維持其發(fā)展運(yùn)行。公共危機(jī)應(yīng)急管理的目標(biāo)存在兩個(gè)層面，即滿意層面和最優(yōu)層面。滿意層面是指公共危機(jī)應(yīng)急管理以維持現(xiàn)有社會(huì)平衡結(jié)構(gòu)體系為目標(biāo)。重點(diǎn)在于恢復(fù)。效率、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定和可靠等目標(biāo)是其內(nèi)在基本要求。最優(yōu)層面是指公共危機(jī)應(yīng)急管理在滿意層面基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展為基本要求，不僅力求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的最小代價(jià)、最快速度、最少失誤、最高效率等最優(yōu)準(zhǔn)則，而且以積極的態(tài)度對(duì)待公共危機(jī)。主張?jiān)谖C(jī)中尋找機(jī)遇，變危機(jī)為契機(jī)，重點(diǎn)在于建設(shè)。

三、公共危機(jī)應(yīng)急管理資源配置原則

1．以人為本原則。以人為本指明了公共危機(jī)應(yīng)急管理“為了誰(shuí)”和“依靠誰(shuí)”。在公共危機(jī)應(yīng)急管理中．以人為本就是把保障公民生命安全和生存發(fā)展環(huán)境作為首要任務(wù)，增強(qiáng)公民的危機(jī)意識(shí)和自咎互救能力；堅(jiān)持以人為本，就是盡量預(yù)防和控制公共危機(jī)事件發(fā)生，當(dāng)危機(jī)發(fā)生后用最有效的措施保護(hù)人，盡最大努力挽救生命和安全，而無(wú)論代價(jià)有多大，這是公共危機(jī)應(yīng)急管理的最高準(zhǔn)則，也是公共危機(jī)應(yīng)急管理整個(gè)過程和一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)。

2．效率性原則。公共危機(jī)的屬性決定了效率是公共危機(jī)應(yīng)急管理的生命。效率性原則具有兩方面的含義：一方面，時(shí)間上的效率性至關(guān)重要，公共危機(jī)一旦發(fā)生，必須迅速反應(yīng)．全面調(diào)動(dòng)資源

開展危機(jī)救治，緩解各類資源的供需矛盾，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，重建社會(huì)平衡體系。另一方面，資源的配置與使用效率不可或缺。從資源角度看，公共危機(jī)應(yīng)急管理是一個(gè)資源儲(chǔ)備與消耗補(bǔ)充的全過程。在該過程中所消耗與占用資源帶來(lái)的各種成本的總和就是公共危機(jī)應(yīng)急管理的成本。因此，只有在資源配置過程中有效、合理、充分地使用資源，不斷降低耗費(fèi)與占用資源所帶來(lái)的無(wú)效成本、沉沒成本、機(jī)會(huì)成本等各項(xiàng)成本，才能滿足效率性原則。

3．可持續(xù)原則。公共危機(jī)既是風(fēng)險(xiǎn)，又是機(jī)遇。公共危機(jī)對(duì)原有平衡體系的危害與破壞也孕育著改革與發(fā)展的良機(jī)，是社會(huì)進(jìn)步與自我完善的契機(jī)。進(jìn)行公共危機(jī)應(yīng)急管理．要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)．不能以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為代價(jià)。公共危機(jī)應(yīng)急

管理中的資源占用與消耗必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。必須把危機(jī)管理同經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與以人為本的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把公共危機(jī)應(yīng)急管理策略有機(jī)地整合到國(guó)家方方面面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。

4．公平性原則。公共危機(jī)應(yīng)急管理不僅要注重效率，更要重視公平。這是公共危機(jī)應(yīng)急管理的內(nèi)在本質(zhì)要求。尤其在公共危機(jī)應(yīng)急救援資源配置時(shí)更要如此。公平不是平均，公平要有主次。在公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源優(yōu)化配置中，要把握整體的平衡，抓主要矛盾，調(diào)動(dòng)一切資源，盡最大努力滿足最普遍、最基本、最強(qiáng)烈的資源需求，以主要矛盾的解決來(lái)全面緩解次要矛盾．避免各類資源需求矛盾之間的相互激蕩。要把握主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，重視不同環(huán)境下不同群體對(duì)不同資源的特性需求，以及相互之間的關(guān)聯(lián)，有選擇、有重點(diǎn)、有次序地逐步化解各類次要矛盾，消除局部失衡現(xiàn)象。

5．管控結(jié)合原則。公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源配置，要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，注重關(guān)鍵資源的控制，全面提高資源配置效率。為確保對(duì)公共危機(jī)的控制，決策機(jī)構(gòu)必須集中時(shí)間精力和有限資源，抓主要矛盾，確保對(duì)主流信息、安全人才、安全設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援物資等核心資源的控制，實(shí)現(xiàn)其科學(xué)優(yōu)化配置與快速有效調(diào)度，保障總體局面的穩(wěn)定與控制，從而為公共危機(jī)應(yīng)急管理的其他工作環(huán)節(jié)提供堅(jiān)實(shí)可靠基礎(chǔ)與強(qiáng)有力支撐。同時(shí)，還要圍繞危機(jī)事態(tài)的發(fā)展變化，將以控制為主和以管理為主的兩種資源配置方式統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)。這是將公共危機(jī)應(yīng)急管理與et常公共管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)的必然要求。

6．協(xié)調(diào)性原則。公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源配置過程本身就是一個(gè)依照資源屬性，對(duì)各類資源及其供給和實(shí)際需求進(jìn)行協(xié)調(diào)的過程。公共危機(jī)應(yīng)急管理中，各類資源的所有者性質(zhì)不同，職責(zé)不同，價(jià)值與利益取向也會(huì)有所差異，而且在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的介入方式也不盡相同。有效的協(xié)調(diào)必須把個(gè)體的、局部的力量聚合成整體的力量，發(fā)揮資源整體的最大效用。因此，公共危機(jī)應(yīng)急管理資源配置必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則，整合各種資源，并對(duì)各級(jí)各類資源進(jìn)行統(tǒng)一指揮、有效協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體功效，提高效率資源配置和運(yùn)行效率。

7．穩(wěn)定性原則。社會(huì)平衡體系的平衡與穩(wěn)定是相對(duì)的，必須明確區(qū)分和正確對(duì)待發(fā)展中的適度失衡與失穩(wěn)。一方面。公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源配置如果一味地追求穩(wěn)定與平衡則違背了客觀發(fā)展規(guī)律，易喪失發(fā)展與完善的機(jī)會(huì)。另一方面，并非環(huán)境發(fā)生變化或一出現(xiàn)失衡或失穩(wěn)就意味著公共危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)。必須判斷該變化是否已經(jīng)沖擊到組織體整體的基本目標(biāo)，并嚴(yán)重影響其發(fā)展。否則，對(duì)公共危機(jī)的過度反應(yīng)不僅會(huì)浪費(fèi)資源．而且容易導(dǎo)致其他不利于發(fā)展的失衡或失穩(wěn)，甚至激化矛盾。