農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)前景大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)前景范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

2、產(chǎn)品線齊全、實(shí)力雄厚的整體方案解決商；

3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，毛利率持續(xù)增長(zhǎng)。

即將登陸創(chuàng)業(yè)板的上海金仕達(dá)衛(wèi)寧軟件股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“衛(wèi)寧軟件”，300253）是一家專注于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信息化業(yè)務(wù)的領(lǐng)先企業(yè)。公司主要從事醫(yī)療軟件研究開發(fā)、銷售與技術(shù)服務(wù)，面向各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息化市場(chǎng)。公司在2009年國(guó)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)IT解決方案市場(chǎng)中市場(chǎng)占有率位列同行業(yè)第一名。

得益于我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的快速發(fā)展，憑借公司領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品，公司的規(guī)模和盈利能力得到快速增長(zhǎng)。2008-2010年凈利潤(rùn)分別為1701.87萬元、2616.26萬元、3534.65萬元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為44.12%。

受益醫(yī)療衛(wèi)生信息化發(fā)展

公司是一家以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)用軟件的研究開發(fā)、銷售和技術(shù)服務(wù)為主，并為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信息化提供整體解決方案的軟件企業(yè)，產(chǎn)品主要應(yīng)用于醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等各種醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。我國(guó)仍處于醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)的投入期，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，根據(jù)IDC的研究，2009年中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)IT解決方案的市場(chǎng)規(guī)模為20.3億元，較2008年增長(zhǎng)23.7%，預(yù)計(jì)2014年將達(dá)到66.4億元，其年均復(fù)合增長(zhǎng)率為26.7%。

醫(yī)療衛(wèi)生信息化市場(chǎng)未來面臨以下驅(qū)動(dòng)力：1、新醫(yī)改催生新的醫(yī)療衛(wèi)生信息化需求；2、區(qū)域醫(yī)療信息系統(tǒng)有助于改善醫(yī)療系統(tǒng)的“信息孤島”問題，發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療的整合優(yōu)勢(shì)，地市級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)市場(chǎng)空間超30億；3、電子病歷和臨床路徑驅(qū)動(dòng)醫(yī)院信息化投資，未來幾年電子病歷和臨床路徑將逐步在醫(yī)院普及，驅(qū)動(dòng)的投資將是幾十億級(jí)別；4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院及農(nóng)村衛(wèi)生系統(tǒng)的信息化建設(shè)仍非常落后，隨著醫(yī)療體制改革和新農(nóng)合等政策的實(shí)施，農(nóng)村醫(yī)療信息化市場(chǎng)有望出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。相信在這四大驅(qū)動(dòng)因素下，公司憑借其領(lǐng)先地位，將持續(xù)維持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

領(lǐng)先的行業(yè)地位

衛(wèi)寧軟件在醫(yī)療衛(wèi)生軟件行業(yè)具有較高的知名度和行業(yè)地位，2008年、2009年連續(xù)兩年位列IDC“中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生信息化解決方案十大供應(yīng)商”第一名。

公司具有豐富的技術(shù)積累和復(fù)合型人才的儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，這一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)保證了公司在擁有先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，可以通過不斷擴(kuò)大產(chǎn)品線以及維持創(chuàng)新能力來應(yīng)對(duì)多變的市場(chǎng)。公開資料顯示，公司在2007年國(guó)內(nèi)首屆IHE醫(yī)療信息系統(tǒng)互連測(cè)試中，成為唯一通過測(cè)試的國(guó)內(nèi)醫(yī)療軟件企業(yè)；在2008年、2009年測(cè)試中又成為通過項(xiàng)目數(shù)量最多的醫(yī)療軟件公司。顯示了公司技術(shù)研發(fā)實(shí)力的雄厚。目前，公司的產(chǎn)品線涵蓋了醫(yī)院信息系統(tǒng)、區(qū)域性公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，能夠提供完整的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)IT整體解決方案，是國(guó)內(nèi)同行業(yè)中擁有產(chǎn)品線最齊全的公司之一。

篇（2）

一、醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)

中國(guó)的醫(yī)藥市場(chǎng)，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走來，由于經(jīng)濟(jì)條件、科研水平和市場(chǎng)體制的限制，從20世紀(jì)80年代以來醫(yī)藥市場(chǎng)放開經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)陷入空前熱烈時(shí)代。很多個(gè)人和廠家，依靠某一個(gè)品種就可以很輕易的賺的缽滿盆滿的。而就計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的商業(yè)調(diào)撥和個(gè)人代表空前繁榮，一些有行政關(guān)系的國(guó)營(yíng)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)通過調(diào)撥等手段，個(gè)人代表則依靠膽大心細(xì)，幾乎隨意拿一個(gè)品種都可以數(shù)錢玩。筆者身邊的很多朋友，都是在那個(gè)時(shí)代做個(gè)人完成原始積累而開公司或從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的。這個(gè)時(shí)代是真正意義上的“產(chǎn)品為王時(shí)代”！

隨著中國(guó)的改革開放推進(jìn)，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)藥企和個(gè)人發(fā)現(xiàn)只是生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，等著買者上門銷售的狀況一去不復(fù)返的時(shí)候，先是一陣恐慌，然后開始研究藥品究竟怎么銷售的問題，其中尤其以蒙派藥商為代表。他們通過小報(bào)、電視或電臺(tái)廣告、軟文等手段，創(chuàng)造了鴻茅藥酒、速立特等一個(gè)又一個(gè)醫(yī)藥行業(yè)的明星產(chǎn)品。雖然蒙派藥商的操作手段，到現(xiàn)在任然存在很多爭(zhēng)議，但是可以這么說：蒙派藥商的出現(xiàn)，將中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)推進(jìn)到“營(yíng)銷為王時(shí)代”！

可是，伴隨著醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，國(guó)家衛(wèi)生和藥監(jiān)部門對(duì)于虛假?gòu)V告、惡性宣傳等方式的打擊，迅速瓦解了蒙派藥商的藥品炒作之路。于是，紛紛跟隨的藥廠這才發(fā)現(xiàn)，藥品經(jīng)營(yíng)要有自己獨(dú)有的通路。不同的藥品，對(duì)于不同渠道的適應(yīng)才是企業(yè)要研究的根本。于是，醫(yī)院大臨床、OTC藥店、第三終端市場(chǎng)則被醫(yī)藥行從業(yè)者開始關(guān)注和研究。越來越多的企業(yè)和個(gè)人開始真正沉下心來研究這些渠道的特性，并探索與之相匹配的市場(chǎng)營(yíng)銷模式，一大批專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)出現(xiàn)在人們眼前。如OTC渠道的同仁堂、斯達(dá)舒、白加黑等品牌產(chǎn)品和企業(yè)，在大臨床市場(chǎng)做的風(fēng)生水起的揚(yáng)子江藥業(yè)，以及在第三種市場(chǎng)辛勤耕耘的輔仁藥業(yè)、蜀中藥業(yè)、好醫(yī)生等。我們可以稱這一段為“渠道為王時(shí)代”，也就是目前我們正在經(jīng)歷的這一段。

二、夢(mèng)回“產(chǎn)品為王”

現(xiàn)實(shí)情況是，伴隨著東窗事發(fā)，國(guó)家加強(qiáng)多藥品的審批和管理，新的《藥品注冊(cè)管理辦法》的出臺(tái)，國(guó)家審批的藥品少的不能再少。以前一大批依靠倒賣仿制藥品文號(hào)的企業(yè)和個(gè)人被監(jiān)控而死，那些依靠簡(jiǎn)單仿制賴以生存的中小藥企因?yàn)闊o法得到更多的產(chǎn)品批號(hào)，而本身的藥品和渠道沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也紛紛死去。更多的是，這一段時(shí)間以來市場(chǎng)上市的新批號(hào)藥品也少了很多，在凸顯國(guó)內(nèi)藥企創(chuàng)新和研制能力薄弱的同時(shí)，使得一些依靠產(chǎn)品為主的企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)饑渴感前所未有的強(qiáng)烈，于是引發(fā)而來的對(duì)產(chǎn)品的爭(zhēng)奪激烈。猶如目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)土地的調(diào)控，供地?cái)?shù)量減少勢(shì)必引發(fā)房地產(chǎn)商的搶地潮一樣。

但是，真的一下就回到二三十年前那種商品短缺的“產(chǎn)品為王時(shí)代”了嗎？仔細(xì)想想，完全是兩個(gè)不同的概念。兩者根本的區(qū)別就是那時(shí)候是由于供應(yīng)短缺引起的，而現(xiàn)在則是由于產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，人們對(duì)于新藥、特色藥的強(qiáng)烈需求引起的。所以并不是產(chǎn)品為王，而是由于去綜合競(jìng)爭(zhēng)的加劇引發(fā)的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)而已。

三、到什么山上唱什么歌

弄清了產(chǎn)品爭(zhēng)奪戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)，就不能盲目，見到不錯(cuò)的品種就拼命拿到手。用今天的一切去賭明天，要么贏得未來，要么直接消失在今天。

既然產(chǎn)品已經(jīng)成為了行業(yè)的稀缺資源，就要好好與行業(yè)發(fā)展方向和自身實(shí)際相結(jié)合。對(duì)于目前而言，國(guó)家新醫(yī)改則實(shí)實(shí)在在掌控者企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的方向和命運(yùn)。作為參與藥品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，順勢(shì)而為方能有所建樹。

1、 基本藥物

剛剛的《中國(guó)人民共和國(guó)基層醫(yī)療用基本藥物目錄》一下子提起了眾多藥企緊繃的神經(jīng)。一方面是一些企業(yè)紛紛關(guān)注自己的品種是否進(jìn)入目錄了，這可能是企業(yè)產(chǎn)品生死的關(guān)鍵。另一方面，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在使用這些基本藥物目錄的比例、定價(jià)、具體市場(chǎng)推進(jìn)的配套措施，則更加牽動(dòng)國(guó)內(nèi)藥企的心。可以說，一石激起千層浪。率先推出的這個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的基本藥物，已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要選擇，這是肯定的。接下來涉及的哪家廠家生產(chǎn)、什么價(jià)位銷售、如果報(bào)銷、在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的使用比例、推進(jìn)計(jì)劃、如何配送等依然讓藥企憂心忡忡。

2、 醫(yī)保、農(nóng)保品種

篇（3）

影片的大賣令西門子公司抓住了契機(jī)，他們現(xiàn)在喜歡用拉貝跟中國(guó)的關(guān)系，表明在西門子中國(guó)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任并非偶然，而是有“淵源”的。

金融危機(jī)以來各大外企公益活動(dòng)驟減，西門子的表現(xiàn)顯得有些特立獨(dú)行。2009年5月7日，西門子與四川省紅十字會(huì)簽署了援建四川省崇州市公議鄉(xiāng)公立衛(wèi)生院的捐贈(zèng)協(xié)議，截至目前，西門子及員工向地震災(zāi)區(qū)累計(jì)捐贈(zèng)已超過1700萬元；2009年2月19日，西門子首個(gè)“綠色農(nóng)村”示范項(xiàng)目落成；2008年12月西門子被民政部授予 “2008年度中華慈善獎(jiǎng)”之最具愛心外資企業(yè)獎(jiǎng)，同時(shí)名列胡潤(rùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任50強(qiáng)；2008年10月在陜西省洛川縣落成首個(gè)“新農(nóng)村醫(yī)療示范中心”。

西門子(中國(guó))總裁兼首席執(zhí)行官郝睿強(qiáng)表示，“提倡企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步”是西門子的基本價(jià)值觀，“堅(jiān)定不移地履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)西門子在中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是至關(guān)重要的，也是公司戰(zhàn)略不可或缺的一部分。”

危機(jī)下仍能從容履行社會(huì)責(zé)任和投資新項(xiàng)目無疑是需要良好的財(cái)務(wù)表現(xiàn)支撐的。據(jù)西門子中國(guó)區(qū)CFO康杰介紹，2007年西門子即在全球推行了一個(gè)削減銷售和管理成本的計(jì)劃。目前西門子的財(cái)務(wù)狀況良好，沒有外債。而作為一家商業(yè)機(jī)構(gòu)，西門子巧妙地將公司戰(zhàn)略與市場(chǎng)需求最大限度地契合起來是他兼顧公司利益與社會(huì)效益的基石。

西門子意識(shí)到不斷開發(fā)節(jié)能減排的創(chuàng)新技術(shù)，不僅市場(chǎng)前景可期，也是電器制造企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要舉措。作為中國(guó)2010年上海世界博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱“上海世博會(huì)”）的全球合作伙伴，西門子近日啟動(dòng)“世博城市夢(mèng)想計(jì)劃”，希望通過“城市，讓生活更美好”推動(dòng)中國(guó)綠色科技概念的發(fā)展。世博會(huì)期間，西門子的創(chuàng)新科技和節(jié)能方案將體現(xiàn)在世博園區(qū)的各個(gè)地方。

“在和中國(guó)政府接觸的過程中，我們感受到中國(guó)對(duì)于環(huán)境友好型和節(jié)能型技術(shù)的真摯需求。”康杰雖然今年3月剛履任西門子中國(guó)區(qū)CFO，但這已經(jīng)是他第二次到北京任職，1985年加入西門子的康杰，曾在1998年至2002年期間在中國(guó)擔(dān)任原電力集團(tuán)商務(wù)總經(jīng)理。因此，他對(duì) “中國(guó)需求”有著深刻的理解。

據(jù)他介紹，中國(guó)在水處理和能源工業(yè)、交通、環(huán)保和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域正在擬定一系列項(xiàng)目規(guī)劃。而西門子所擁有的世界上最大規(guī)模的與環(huán)保相關(guān)的業(yè)務(wù)組合，可以在推進(jìn)環(huán)保的同時(shí)為公司帶來約190億歐元的收入。

篇（4）

第二條農(nóng)業(yè)與社會(huì)發(fā)展科技項(xiàng)目專項(xiàng)資金是指財(cái)政科技為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新品種、新技術(shù)引進(jìn)開發(fā)費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)，是區(qū)財(cái)政科技撥款的重要組成部分，主要支持科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、科技合作、星火、科技成果推廣、自然科學(xué)、軟科學(xué)研究等項(xiàng)目的實(shí)施。

第三條本辦法適用于由區(qū)財(cái)政核撥的科技項(xiàng)目專項(xiàng)資金安排的各類農(nóng)業(yè)與社會(huì)發(fā)展科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理。

第二章項(xiàng)目申報(bào)

第四條申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)符合我區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，符合國(guó)家科技政策和產(chǎn)業(yè)政策，符合我區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃的部署和項(xiàng)目申報(bào)要求。

第五條鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，公益性項(xiàng)目（如農(nóng)村醫(yī)療、環(huán)保、教育、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面）允許事業(yè)單位牽頭申報(bào)，重點(diǎn)面向農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)）、星火示范基地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

第三章項(xiàng)目立項(xiàng)

第六條項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行專家評(píng)審與行政決策相結(jié)合的方式。項(xiàng)目評(píng)審采取專家負(fù)責(zé)制，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)有5位（含5位）以上行業(yè)、財(cái)務(wù)、管理方面的專家進(jìn)行評(píng)審，并組成專家組，對(duì)項(xiàng)目的創(chuàng)新性、技術(shù)方案的可行性、項(xiàng)目組的承擔(dān)能力、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性、市場(chǎng)前景等進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目評(píng)審采取百分制，侯選項(xiàng)目平均得分不低于60分。

第七條職能科室根據(jù)專家意見，依據(jù)經(jīng)費(fèi)安排、分?jǐn)?shù)高低、政策導(dǎo)向等擬定項(xiàng)目立項(xiàng)建議，按照規(guī)定的程序發(fā)文確認(rèn)。

第八條本辦法所指項(xiàng)目按照配套項(xiàng)目和區(qū)級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行分類。

配套項(xiàng)目是指列入市級(jí)以上農(nóng)業(yè)社發(fā)科技計(jì)劃的各類項(xiàng)目，對(duì)列入市級(jí)農(nóng)業(yè)社發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（企業(yè)），給予10萬元以內(nèi)配套補(bǔ)助；對(duì)列入各類國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)社發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（企業(yè)）的，給予一定的配套額度，具體補(bǔ)助額度一事一議；對(duì)被認(rèn)定為市新農(nóng)村建設(shè)科技示范村鎮(zhèn)（試點(diǎn)單位）和市星火示范基地的單位，給予一次性10萬元的補(bǔ)助。

區(qū)級(jí)項(xiàng)目是指對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大支撐，對(duì)提高科技創(chuàng)新能力有較強(qiáng)推動(dòng)作用的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村類重點(diǎn)面向生物種業(yè)、設(shè)施與工程農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目面向生命健康、生態(tài)環(huán)保、宜居便行、公共安全、教育科學(xué)、社會(huì)管理等領(lǐng)域，立項(xiàng)后區(qū)財(cái)政給予10萬元以內(nèi)補(bǔ)助。

第九條項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助原則。由科技局通過實(shí)地了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入情況，結(jié)合項(xiàng)目評(píng)審專家組（由相關(guān)技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、管理專家等人員組成，專家組對(duì)各項(xiàng)目的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估打分）意見，提出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)擬補(bǔ)助額度提交局黨組會(huì)議討論確定。項(xiàng)目資金撥付和受理按照鎮(zhèn)財(cái)執(zhí)行。

第三章項(xiàng)目管理

第十條列入?yún)^(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)與社會(huì)發(fā)展科研攻關(guān)項(xiàng)目后，承擔(dān)單位和個(gè)人要認(rèn)真組織實(shí)施，科技局安排的項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)做到專款專用。

第十一條對(duì)于年度實(shí)施的項(xiàng)目，科技局每年檢查一次，實(shí)施單位和個(gè)人要及時(shí)提交階段性總結(jié)報(bào)告，項(xiàng)目完成后三個(gè)月內(nèi)要及時(shí)向科技局提出申請(qǐng)驗(yàn)收，提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告和體現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行成果的有關(guān)材料。

第十二條對(duì)于到期沒有通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，以及到期無故不申請(qǐng)驗(yàn)收或經(jīng)科技部門通知后仍不申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位三年內(nèi)不得承擔(dān)區(qū)級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，同時(shí)不推薦申報(bào)市級(jí)以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。

篇（5）

本文為株洲市社科聯(lián)課題：“株洲市加快培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)策研究”（課題編號(hào)：ZZSK15021）階段性研究成果

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年9月19日

一、文化素質(zhì)狀況

近年來，隨著九年義務(wù)教育的普及和政府的重視，株洲市農(nóng)民的文化素質(zhì)有了一定程度的提高。高中及以上程度的人數(shù)所占比重雖然有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)緩慢，且所占比例仍然很小。株洲市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口眾多，但整體素質(zhì)不高。2010年抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2010年抽樣調(diào)查的75個(gè)村中，上小學(xué)的占29%；有初中學(xué)歷的占到農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的43%，是株洲市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。高中學(xué)歷的農(nóng)業(yè)人口占11%；大專以上的農(nóng)業(yè)人口僅占總量的4%。株洲市農(nóng)民文化素質(zhì)現(xiàn)狀仍遠(yuǎn)不能適應(yīng)新區(qū)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，株洲市農(nóng)民受教育程度相差甚遠(yuǎn)。其中，在德國(guó)7%的農(nóng)民獲得過大學(xué)文憑，53%的農(nóng)民在成為職業(yè)農(nóng)民前，受過2～3.5年的教育培訓(xùn)；在法國(guó)超過7%的農(nóng)民受過高等教育，取得過本科文憑，60%的從業(yè)青壯年農(nóng)民也接受過專業(yè)培訓(xùn)，達(dá)到中專水平；日本農(nóng)民中5.9%具有大學(xué)文憑，74.8%具有高中文憑，19.4%具有初中文憑。

二、科技素質(zhì)狀況

盡管近年來農(nóng)民培育取得了一定的成效，農(nóng)民的科技素質(zhì)有所提高，但仍存在著很多問題。首先，農(nóng)民的職業(yè)技能水平不高。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，株洲市農(nóng)村勞動(dòng)力從未接受過系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)占勞動(dòng)力總量的70%以上，農(nóng)村勞動(dòng)力整體專業(yè)技能水平偏低，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求；其次，農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)低。很多農(nóng)民并不熟悉國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技政策及農(nóng)技推廣體制，不能及時(shí)地掌握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，同時(shí)由于自身文化水平有限及培訓(xùn)費(fèi)用等因素，農(nóng)民參加各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的熱情不高，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，科技素質(zhì)提高緩慢，不僅不利于農(nóng)民自身發(fā)展，也阻礙了吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；最后，農(nóng)民缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，科技信息獲取渠道單一。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，一方面是因?yàn)檗r(nóng)民固有的守舊和不敢冒險(xiǎn)的思想，更傾向于依靠親人朋友和電視等傳統(tǒng)方式來獲取農(nóng)業(yè)科技的新知識(shí)新方法；另一方面則是因?yàn)楫?dāng)前株洲市農(nóng)村農(nóng)技推廣站和農(nóng)業(yè)科技人員的缺乏，2014年株洲市有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站200個(gè)，盡管基本覆蓋了縣市區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，但數(shù)量不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。加之農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的推廣與應(yīng)用，阻礙了農(nóng)民科技素質(zhì)的提高。

三、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)狀況

參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是新型職業(yè)農(nóng)民的主要特征之一。改革開放以來，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)與管理水平有所提高，突出表現(xiàn)在加工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2755家，其中省級(jí)以上的龍頭企業(yè)27家，家庭農(nóng)場(chǎng)150個(gè)。農(nóng)民更加專業(yè)化、市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)更加規(guī)模化，信息化。但整體來看，農(nóng)民參與市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)的能力還比較弱，與新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)要求還有一定差距。

第一，經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)缺乏，參與市場(chǎng)能力較弱。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，43%的農(nóng)民基本沒有參加過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的教育或培訓(xùn)，84.1%的農(nóng)民從未參加過農(nóng)民專業(yè)合作社，而當(dāng)被問到以后是否會(huì)參加時(shí)，只有4.6%的農(nóng)民表示愿意參加。農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)與專業(yè)合作社組織的消極態(tài)度，造成農(nóng)民使用現(xiàn)代科學(xué)管理方法意識(shí)的薄弱，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與裝備的能力缺乏，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散化、單一化經(jīng)營(yíng)，不能達(dá)到以社會(huì)化、市場(chǎng)化、集約化和專業(yè)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，強(qiáng)調(diào)短期利益。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程具有自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的特性，所以其面臨的風(fēng)險(xiǎn)不僅包括自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民往往無法正確面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)從而導(dǎo)致談風(fēng)險(xiǎn)色變。在被問到是否愿意使用科技人員推薦的有很好市場(chǎng)前景的農(nóng)業(yè)新技術(shù)或新品種時(shí)，只有15%的農(nóng)民愿意馬上嘗試，34%的農(nóng)民選擇跟隨村里人的使用情況來決定，而高達(dá)45%的農(nóng)民表示要等別人成功了再嘗試，這一方面表現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的消極態(tài)度，不能正確地對(duì)待試產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也反映出農(nóng)民嚴(yán)重的跟風(fēng)心理和發(fā)展觀念的缺乏。

四、公民基本素質(zhì)

首先，農(nóng)民道德觀念缺失，是非標(biāo)準(zhǔn)模糊。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)民價(jià)值取向趨向功利化，道德修養(yǎng)有所下滑。尤其是傳統(tǒng)的孝文化缺失嚴(yán)重，不贍養(yǎng)老人、不尊敬老人的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。富足的生活提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，卻同時(shí)引發(fā)了一些農(nóng)民的拜金主義、享樂主義，賭博、酗酒盛行，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的家庭和諧與身心健康。

其次，精神文化生活單調(diào)，封建迷信回潮泛濫。隨著互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民娛樂和學(xué)習(xí)渠道增多，但筆者通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)精神文化的消費(fèi)出現(xiàn)重娛樂消遣而輕發(fā)展學(xué)習(xí)的傾向。相關(guān)調(diào)查顯示，65%的農(nóng)民的消遣方式依然是看電視、打麻將，即使有13%的農(nóng)民表示會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)，但也多用于聊天、斗地主等體閑娛樂活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)資源、電視節(jié)目學(xué)習(xí)知識(shí)的農(nóng)民少之又少。算命占卜、修廟造墳、選黃道吉日等封建迷信活動(dòng)依然存在，攀比揮霍之風(fēng)大肆盛行，一方面給農(nóng)民造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面容易滋生非理性和不健康的消費(fèi)心理，與新型職業(yè)農(nóng)民的要求背道而馳。

此外，農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)淡薄，文明程度偏低，具體表現(xiàn)為：當(dāng)前農(nóng)民尚對(duì)市場(chǎng)存在觀望的狀態(tài)，市場(chǎng)認(rèn)可度、參與度與適應(yīng)度偏低。同時(shí)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，部分農(nóng)民“向錢看齊”，在買賣中不講誠(chéng)信、弄虛作假，甚至不惜占用公家用地來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；受中國(guó)傳統(tǒng)“避訟”思想以及司法不公正、訴訟成本高等因素的影響，大多數(shù)農(nóng)民持“人治大于法治”的觀念，在心理上、感情上與法律隔離開來，對(duì)法律存在陌生感甚至恐懼感。因此，大多數(shù)農(nóng)民在權(quán)益受損后不會(huì)選擇司法途徑加以解決，而往往采取“私了”的方法。特別是涉及“民告官”高發(fā)率的土地征用、房屋拆遷等問題，農(nóng)民對(duì)涉及自己利益的賠償問題更是望而卻步，最終采取訴訟手段甚至干脆抱容忍態(tài)度。

五、身體素質(zhì)

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家政策的號(hào)召，株洲市政府在農(nóng)民醫(yī)療的相關(guān)發(fā)展政策和投資安排上都加大了支持力度。2014年全年株州市農(nóng)民參合272.38萬人，參合率為98.64%，本年度人均籌資380元，實(shí)際到位9.25億元。2016年全市實(shí)際補(bǔ)助支出8.11億元，基金使用率為78.3%。但由于株洲市農(nóng)村的飲食結(jié)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)保健以及農(nóng)村收入水平等相對(duì)落后，使得農(nóng)民身體素質(zhì)的總體水平仍然偏低，與新型職業(yè)農(nóng)民的要求還有一定差距。

首先，與城市醫(yī)療保健水平對(duì)比來看。2014年，株州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)9.2%，達(dá)到31，338元。2014年度株洲市農(nóng)村居民人均可支配收入為14，366元，城鄉(xiāng)收入差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。此外，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件與城市水平也有很大差距，加之醫(yī)療費(fèi)用居高不下，很多農(nóng)民“小病不看，大病看不起”，健康得不到保障，身體素質(zhì)普遍不高；其次，與全國(guó)及發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村平均水平對(duì)比來看。自來水普及率有了大幅度的提高，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。

篇（6）

Abstract:YiYang; Characteristic agriculture; Socialist new rural reconstruction

Key Words:The paper analyses the existing problem and the important meaning of developing characteristic agriculture in YiYang;and then offers some suggestions about how to develop characteristic agriculture for the socialist new rural reconstruction.

中圖分類號(hào)： TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對(duì)益陽市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義

特色農(nóng)業(yè)，是指相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，以獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以具有明顯區(qū)域特征和特殊產(chǎn)品品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品為核心，經(jīng)過扶持、培育而形成的具有一定生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)影響力，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對(duì)益陽市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可以迅速的增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)模化，從而增加農(nóng)民收入。

1.2擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可以就地解決農(nóng)民就業(yè)問題。特色農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化深度生產(chǎn)，形成一個(gè)良性循環(huán)。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和人才資源配置效率，釋放了一部分勞動(dòng)力，同時(shí)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拉長(zhǎng)又增加了不少就業(yè)崗位，進(jìn)而增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民足不出戶便可就地就業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)還擴(kuò)大了勞動(dòng)密集型的園藝、環(huán)藝、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，可以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

1.3保護(hù)農(nóng)村環(huán)境

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是有效保護(hù)和利用農(nóng)業(yè)資源，按照“原生態(tài)、零破壞、高效益、可持續(xù)”的思路，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，改變農(nóng)村生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)一步保護(hù)基本農(nóng)田等自然資源；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是推行清潔生產(chǎn)，不用或者少用農(nóng)藥、化肥，避免污染耕地，降低土壤質(zhì)量，從而確保耕地等資源的永續(xù)利用；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)同時(shí)也是改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村土地、水源、種子、肥料、藥物等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，深度利用農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的城市工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，使農(nóng)村的生活生產(chǎn)環(huán)境得到改善。

2 益陽市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)存在的問題

2.1龍頭企業(yè)帶動(dòng)不明顯

雖然益陽市現(xiàn)有克明面業(yè)、口口香米業(yè)、益華水產(chǎn)、益陽茶廠等一批裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、外向度高的大型農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，全市市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)131家，但是這些龍頭企業(yè)存在生產(chǎn)規(guī)模小，管理水平低，輻射帶動(dòng)能力差等不足。由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間未形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密關(guān)系，農(nóng)民積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)中介組織和產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教等一體化服務(wù)實(shí)體少，導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化難以形成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和輻射帶動(dòng)能力差。

2.2規(guī)模效應(yīng)作用不突出

主要表現(xiàn)在特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化程度不高，沒有形成集中連片發(fā)展規(guī)模，沒有打破行政界限布局，生產(chǎn)基地、農(nóng)戶與加工企業(yè)脫節(jié)，其根源在于形成的小生產(chǎn)難以集中優(yōu)勢(shì)資源，規(guī)模化生產(chǎn)，生產(chǎn)效率無法提高，產(chǎn)量有限，難以形成特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的第一車間，無法延伸產(chǎn)業(yè)鏈條， 加工能力受到原料的限制，經(jīng)濟(jì)效益無法彰顯。

2.3市場(chǎng)服務(wù)體系不健全

市場(chǎng)設(shè)施落后，市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代化交易手段有待完善，另外終端市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不健全，競(jìng)爭(zhēng)仍處于無序狀態(tài)。除黑茶專業(yè)市場(chǎng)外，未建立水產(chǎn)、糧油、竹制品等專業(yè)市場(chǎng)，缺乏中小型市場(chǎng)，絕大部分是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，布局不合理，對(duì)農(nóng)戶和收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的帶動(dòng)力不強(qiáng)。

2.4農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)

益陽市農(nóng)副產(chǎn)品的加工主要以粗加工為主，其附加值較低，市場(chǎng)份額重的名優(yōu)產(chǎn)品不多。比如，黑茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條上已經(jīng)建立了以白沙溪、中糧、益陽茶廠為首的黑茶制造廠，但總的來說規(guī)模不大，未形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)影響力，作為中國(guó)黑茶之鄉(xiāng)，卻沒有形成遠(yuǎn)近聞名的核心品牌，精深加工能力有限，且絕大多數(shù)黑茶家庭作坊設(shè)備簡(jiǎn)陋、方法原始，生產(chǎn)出的黑茶質(zhì)量無法保證，市場(chǎng)上的黑茶產(chǎn)品更是魚目混珠，讓消費(fèi)者無從下手。

3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)益陽市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

3.1編制特色農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃， 統(tǒng)籌全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

首先益陽市政府應(yīng)當(dāng)依托本地特色優(yōu)勢(shì)自然資源，因地制宜，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向， 統(tǒng)籌特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，編制符合本市市情的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地、各部門和相關(guān)行業(yè)貫徹實(shí)施。其次應(yīng)該以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，多渠道、多形式收集國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求情況、價(jià)格、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)信息，把握市場(chǎng)供求情況，及時(shí)調(diào)整發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展規(guī)模。

3.2 提高農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力，延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

特色農(nóng)業(yè)要保持其高效益性和高成長(zhǎng)性，就必須大力提高品質(zhì)，加快成為無公害食品和綠色食品。綠色食品近年來廣受市場(chǎng)青睞、價(jià)格陡增。其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益巨大。另外加強(qiáng)與湖南城市學(xué)院等市內(nèi)外科研院校聯(lián)合，實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研”對(duì)接， 組建特色農(nóng)副產(chǎn)品研究中心、特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工研發(fā)試驗(yàn)中心、特色農(nóng)副產(chǎn)品策劃中心，大力改進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，提升精深加工技術(shù)，努力提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。再者要提升“ 公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式層次。以提高農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力為突破口， 加大技術(shù)引進(jìn)，設(shè)備更新，逐步從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。

3.3 培育特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)， 發(fā)揮規(guī)模輻射效應(yīng)

發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，還可以增加就業(yè)和農(nóng)民收入。目前，益陽市加工企業(yè)主要集中在面粉加工、大米加工、油脂加工等初級(jí)領(lǐng)域，今后應(yīng)著重特色水產(chǎn)品、綠色蔬菜、竹制品等技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的精深加工產(chǎn)品。龍頭企業(yè)是家庭經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)基地與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的樞紐，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化體系中進(jìn)行市場(chǎng)交換的核心。企業(yè)通過利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠使所合作互助的農(nóng)戶得到實(shí)惠，所以培育龍頭企業(yè)，就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，幫扶農(nóng)民。因此，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，一定要通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式，整合益陽市的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，將現(xiàn)有的克明面業(yè)、口口香米業(yè)、益華水產(chǎn)、益陽茶廠做大做強(qiáng)，并著力組建一到兩個(gè)具有較強(qiáng)實(shí)力、輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌知名度高，能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)狀況引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)，避免特色農(nóng)業(yè)低水平重復(fù)開發(fā)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3.4保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗家園

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的核心，也是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的內(nèi)源性污染己成為農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因，嚴(yán)重影響了益陽市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的治理、廢棄物資源化開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)化增值結(jié)合起來，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)注意控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜而引起的農(nóng)業(yè)污染與積累的問題，以提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展綠色食品。以無公害糧食、蔬菜、水果生產(chǎn)為主導(dǎo)，積極推廣和研制先進(jìn)栽培技術(shù)、高效有機(jī)肥料和高效低毒、低殘留農(nóng)藥，引進(jìn)推廣可降解農(nóng)用薄膜，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的污染與殘留。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散，建設(shè)美麗家園。

3.5加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和鄉(xiāng)土特色，合理安排村莊建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，科學(xué)編制社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)布局，免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全美觀、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖集。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)村水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，提高道路通達(dá)通暢率。加強(qiáng)農(nóng)村能源改造，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物能源和風(fēng)能、太陽能。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全廉價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的輻射效應(yīng)， 使農(nóng)民在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、加工與銷售各個(gè)環(huán)節(jié)受益。建立合理的利益分配機(jī)制，積極鼓勵(lì)農(nóng)民用土地使用權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、技術(shù)、資金等要素入股，采取合作制、股份制、股份合作制等形式，逐步與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，改變農(nóng)民單純作為原材料提供者的地位，使農(nóng)民在農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與銷售環(huán)節(jié)都能夠獲得平均利潤(rùn)，才能真正達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，從真正意義上實(shí)現(xiàn)以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)建設(shè)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展的重大問題。基本公共服務(wù)通常指建立在廣泛社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)之上，一國(guó)國(guó)民不論其種族、收入和地位，都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)。政府要通過提供基本公共服務(wù)使公民基本權(quán)利得以保障，對(duì)于普通百姓而言是不可或缺的。三亞作為一個(gè)海南國(guó)際旅游島建設(shè)中的重要城市，它推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)程度會(huì)直接影響海南國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)程；同時(shí)三亞作為一個(gè)少數(shù)民族聚集地區(qū)，它的城鎮(zhèn)化也會(huì)對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)產(chǎn)生積極的影響。

一、三亞城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

三亞自2011年開始城鎮(zhèn)化建設(shè)以來取得很多令人矚目的成績(jī)，2014年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤六鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)四區(qū)，為三亞市的城鎮(zhèn)化提供更多政策上的支持，同樣三亞的城鎮(zhèn)化也存在許多的問題使我們關(guān)注，也是我們探討如何提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。

（一）人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，城鎮(zhèn)化水平較低

根據(jù)《2014年三亞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，全市年末戶籍人口58.56萬人，比上年末增加0.86萬人。按民族分，漢族33.44萬人；黎族23.32萬人；回族0.94萬人；苗族0.40萬人；其他民族0.45萬人。年末常住人口74.19萬人，全市城鎮(zhèn)人口比重提高到70.97%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)鎮(zhèn)化率為54.77%，從數(shù)據(jù)上看三亞遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。但是真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平還是很低。所以說三亞整體農(nóng)村人口依然是城鎮(zhèn)化的主要對(duì)象，要從提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)角度，將農(nóng)村作為城鎮(zhèn)化的主要陣地來提高三亞城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡

三亞作為全國(guó)唯一一個(gè)熱帶旅游城市，有著得天獨(dú)厚的旅游資源。第三產(chǎn)業(yè)是三亞市的主要經(jīng)濟(jì)支柱，伴隨著海南打造國(guó)際旅游島，海南省政府明確提出要注重突出建設(shè)做大做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展低碳制造業(yè)、發(fā)展壯大會(huì)展業(yè)、加快發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、發(fā)展生物制藥業(yè)、促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展、提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平以及培育發(fā)展高新技術(shù)、教育、文化、體育產(chǎn)業(yè)等12個(gè)產(chǎn)業(yè)。三亞作為海南國(guó)際旅游島重點(diǎn)建設(shè)城市城鎮(zhèn)化也是依托12個(gè)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行發(fā)展。由于三亞的特殊性使得三亞的旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)尤為重要，而三亞的其他行業(yè)發(fā)展程度一直處于較低水平，與整個(gè)城鎮(zhèn)化水平脫節(jié)，嚴(yán)重影響三亞城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程，也制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

（三）核心區(qū)域小，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不均衡

三亞市由吉陽區(qū)、天涯區(qū)、海棠區(qū)、崖州區(qū)四個(gè)區(qū)組成。由于每個(gè)區(qū)的地理位置和區(qū)域資源的不同，使得每個(gè)區(qū)的城鎮(zhèn)化水平存在差別，以住宿業(yè)為例，吉陽區(qū)由于轄區(qū)內(nèi)的亞龍灣和大東海旅游區(qū)住宿業(yè)非常發(fā)達(dá)，與其他區(qū)域形成巨大反差。另外由于天涯區(qū)和吉陽區(qū)為三亞市老城區(qū)，核心區(qū)域相對(duì)較大，也是三亞城鎮(zhèn)人口與外來人口主要集聚地區(qū)，初步具備一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，能夠起到聚集人口加速城鎮(zhèn)化的作用，而海棠區(qū)和崖州區(qū)主要為三亞農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造人口居多，行政區(qū)核心居住區(qū)小缺乏聚集效應(yīng)農(nóng)村人口居多，是城鎮(zhèn)化的主要改造區(qū)域。

（四）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，人口素質(zhì)較低

由于海南省地處祖國(guó)邊陲，三亞2011年才開始城鎮(zhèn)化改造，城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)間短，另外由于三亞市之前有六鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并重設(shè)為四個(gè)區(qū)，城市建設(shè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，雖然三亞近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)取得很多成績(jī)，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，教育、醫(yī)療、金融、交通等社會(huì)公共服務(wù)明顯滯后，尤其是在農(nóng)村相關(guān)社會(huì)公共服務(wù)更加不均衡。同時(shí)整個(gè)海南省的人口素質(zhì)整體相對(duì)較低。2014年，海南鄉(xiāng)村人口中具有高中及以上文化程度的比重為10.94%，而城鎮(zhèn)人口中這一比例為38.16%，城鄉(xiāng)教育的差距，一方面使得農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率難以較大提高，另一方面制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。由于近年大量高學(xué)歷的外來人口來到三亞，參與三亞城鎮(zhèn)化建設(shè)，三亞本地人口學(xué)歷構(gòu)成有所變化。

二、城鎮(zhèn)化過程中社會(huì)服務(wù)供需模式分析

農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的供給既是基本公共服務(wù)的供給，是政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要工作，提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給的均等化是更大限度的突破城鄉(xiāng)二元化的限制，加快農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康全面的發(fā)展。

三亞城鎮(zhèn)化進(jìn)程較晚，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)化程度不高，加之城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村分布廣，農(nóng)民整體收入水平不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后，使得三亞城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)服務(wù)模式依然趨于傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的自上而下的供給決策模式。主要包括以下幾方面內(nèi)容。

1.三亞市政府從宏觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間社會(huì)服務(wù)的平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)供給均等化，推進(jìn)城市居民與農(nóng)村居民的待遇均等化，提高農(nóng)村居民的收入水平，惱策上加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的資金支持，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。

2.吉陽區(qū)、天涯區(qū)、海棠區(qū)、崖州區(qū)四區(qū)相關(guān)部門調(diào)研本區(qū)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的服務(wù)現(xiàn)狀，分析本區(qū)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，了解本區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的服務(wù)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，調(diào)查農(nóng)民最需要的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)于社會(huì)服務(wù)的潛在需求和深層評(píng)價(jià)。各區(qū)相關(guān)政府部門制定本區(qū)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給相關(guān)方案，向三亞市政府匯報(bào)。

3.三亞市政府匯總四個(gè)區(qū)的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)相關(guān)方案，成立課題組調(diào)研農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供需狀況，根據(jù)相關(guān)材料，制定總體農(nóng)村社會(huì)服務(wù)方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間社會(huì)服務(wù)的分配方案，針對(duì)不同城區(qū)社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)做規(guī)劃，下?lián)芘涮踪Y金推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給，監(jiān)督各區(qū)政府在農(nóng)村社會(huì)服務(wù)推行，保障農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給任務(wù)順利進(jìn)行。

4.各區(qū)政府定期向三亞市政府反饋社會(huì)服務(wù)供給的績(jī)效信息，考核各級(jí)政府相關(guān)部門農(nóng)村公共品供給效果。三亞市政府定期評(píng)價(jià)各區(qū)執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)服務(wù)工作的情況，為下一步改善和提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給均衡總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

三、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供需均衡分析

政府提供農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的目的就是促進(jìn)三亞城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，切實(shí)逐漸將農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，滿足農(nóng)村居民的社會(huì)服務(wù)需求，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此作者通過調(diào)研三亞政府供給與農(nóng)村居民需求之間現(xiàn)狀，總結(jié)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)需求的強(qiáng)弱與政府供給之間存在以下四種關(guān)系。

（一）農(nóng)村居民需求強(qiáng)烈，政府供給充足

主要有基礎(chǔ)設(shè)施；義務(wù)教育；農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)；公共交通；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等。都是農(nóng)村居民最基本生活相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，也是政府最優(yōu)先供給的服務(wù)。但是通過課題組調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對(duì)于這類服務(wù)的需求強(qiáng)烈，但是要求質(zhì)量不高，三亞整體的醫(yī)療和教育水平都是相對(duì)較低的，尤其是農(nóng)村地區(qū)更是只能滿足最低的需求，與三亞核心城區(qū)上有很大差距，反映出三亞農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給上還存在標(biāo)準(zhǔn)較低的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還停留在保證生存基礎(chǔ)上，義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量更是與三亞城區(qū)的教學(xué)質(zhì)量不可同日而語，無法滿足農(nóng)村居民高質(zhì)量的教育需求。另外農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，只是保證了最基本的需求。因此政府需要在提供農(nóng)村社會(huì)服務(wù)上更加注重量和質(zhì)的均衡，整體上提高三亞城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)均衡，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供需均衡基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。

（二）農(nóng)村居民需求較弱，政府供給充足

主要有文化娛樂；農(nóng)村基層自治；能源設(shè)施等。隨著國(guó)家推進(jìn)法制化進(jìn)程，當(dāng)今三亞各個(gè)村委會(huì)也都積極推行農(nóng)村基層自治制度，但是由于本地農(nóng)村居民普遍文化程度較低以及傳統(tǒng)民族文化影響，對(duì)于農(nóng)村基層自治并沒有多高的崆欏A磽猓隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，傳統(tǒng)的文化娛樂形式已經(jīng)不能完全切合農(nóng)村居民的需要，尤其是青年更加喜歡通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)自己的文化娛樂需求，而很多中老年居民跟并不喜歡政府提供的文化娛樂設(shè)備以及圖書館等場(chǎng)所，使得現(xiàn)有的文化體育設(shè)施不符合農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)施設(shè)備使用率低，造成一定的浪費(fèi)。

（三）農(nóng)村居民需求強(qiáng)烈，政府提供不足

主要有金融服務(wù)；農(nóng)業(yè)培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的需求的變化，政府的供給社會(huì)服務(wù)是否達(dá)到了效果也沒有及時(shí)共同，造成很多農(nóng)村社會(huì)服務(wù)并不符合當(dāng)前農(nóng)村居民的需求，造成公共資源的利用率低下，形成公共資源的浪費(fèi)，而在農(nóng)村居民迫切需求的服務(wù)卻沒有足夠資源去滿足，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的滿意度，形成農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供需失衡。例如，三亞由于具有地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，一年可以多次種植農(nóng)作物，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村居民的種植熱情和種植品種日益豐富，然而由于海南省處于熱帶臺(tái)風(fēng)途徑的氛圍內(nèi)，因此每年都會(huì)有臺(tái)風(fēng)在海南省登陸，臺(tái)風(fēng)即使不在三亞登陸也會(huì)對(duì)三亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干擾，因此三亞農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)需求更加強(qiáng)烈，但是由于政府決策的機(jī)制和政府資金的局限，使得三亞市的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)有很多滯后性，造成供需不均衡。同時(shí)農(nóng)村金融系統(tǒng)建設(shè)更是落后，使得農(nóng)村居民對(duì)于金融服務(wù)的要求無法完全滿足，雖然成立三亞市農(nóng)商銀行一定程度上滿足三亞市農(nóng)村居民對(duì)于金融服務(wù)的需求，但是處于探索階段與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求還有一定差距。

（四）農(nóng)民需求較弱，政府提供不足

主要有農(nóng)業(yè)信息；生態(tài)建設(shè)；職業(yè)教育等。由于三亞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，以水果蔬菜種植為主，地處熱帶具有天然優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)于農(nóng)業(yè)信息的需求相對(duì)較弱。同時(shí)當(dāng)前農(nóng)村居民更加關(guān)注物質(zhì)與現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)于精神和常用層次的需求還沒有那么強(qiáng)烈，因此對(duì)于職業(yè)教育和生態(tài)建設(shè)等方面的需求還處于一個(gè)初級(jí)階段與政府的現(xiàn)階段供給水平相適應(yīng)，也可以說處于一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)。三亞政府也在更多國(guó)家政策以及國(guó)際旅游島建設(shè)需求著手提高這類社會(huì)服務(wù)供給，引導(dǎo)農(nóng)村居民對(duì)于此類需求的關(guān)注，力求全面提高三亞城鎮(zhèn)化水平。

四、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給均等化的對(duì)策

（一）引入市場(chǎng)機(jī)制，補(bǔ)充政府供給模式不足

在我國(guó)目前雖然已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的，但是依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)一直還都處于政府供給的狀態(tài)。三亞市作為一個(gè)剛剛開展城鎮(zhèn)化不久的城市，市場(chǎng)化程度還較低，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)主要由政府供應(yīng)，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，雖然當(dāng)前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)仍將由政府作為主導(dǎo)，但是卻有很廣闊的市場(chǎng)前景。三亞市作為國(guó)際旅游島重點(diǎn)建設(shè)的城市有很多外來的投資者希望加入到三亞市社會(huì)服務(wù)建設(shè)中來，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的民辦教育、社會(huì)化保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等等，都可以引入市場(chǎng)機(jī)制，增加農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的供給主體和供給模式，補(bǔ)充政府供給模式的不足，完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)攻擊模式，引入市場(chǎng)資金，解決政府資金不足的問題，在資金充足的保障下來提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)種類和質(zhì)量。政府可以作為一個(gè)主導(dǎo)者和評(píng)判者，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的監(jiān)督者和管理者來從整體上規(guī)劃和設(shè)計(jì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)，保證農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給均衡。

（二）建立溝通機(jī)制，加強(qiáng)政府之間的合作與協(xié)調(diào)

由于傳統(tǒng)政府都是采用自上而下的供給模式，使得下面需求信息不能及時(shí)地傳到政府制定者的手中，而政策執(zhí)行過程中遇到的問題和供給效果的評(píng)價(jià)反饋總是會(huì)出現(xiàn)延時(shí)效應(yīng)，不能及時(shí)反饋給供給模式的制定者，使得很多供給決策只有在一個(gè)周期結(jié)束之后才能發(fā)現(xiàn)問題。因此為了提高農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的滿意程度，應(yīng)當(dāng)建立各級(jí)政府間的溝通機(jī)制，加強(qiáng)各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的需求的變化，跟蹤政府的供給社會(huì)服務(wù)效果，了解當(dāng)前農(nóng)村居民的需求，及時(shí)進(jìn)行政策上的調(diào)整，提高公共資源的利用率，避免公共資源的浪費(fèi)，切實(shí)滿足農(nóng)村居民迫切需求和服務(wù)，提高農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的滿意度，改善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供需失衡的現(xiàn)狀。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高社會(huì)服務(wù)人員素質(zhì)

要提高公共服務(wù)供給能力，解決基本公共服務(wù)均等化存在的問題，必須加強(qiáng)對(duì)管理者的教育與培訓(xùn)，以提升其綜合素質(zhì)，提高其為人民服務(wù)的能力，強(qiáng)化其為人民服務(wù)的理念，增強(qiáng)其為人民服務(wù)的決心。三亞居民整體教育程度較低，許多政府及社會(huì)服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，也造成農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給過程出現(xiàn)很多不和諧的現(xiàn)象。要提農(nóng)村社會(huì)服務(wù)均等化，促進(jìn)三亞市農(nóng)村社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的提高，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)人員基本素質(zhì)配需就顯得更加迫切，要從加強(qiáng)服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)樹立為人民服務(wù)的理念，提升服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，多進(jìn)行國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀服務(wù)模式的學(xué)習(xí)，打造一批三亞市優(yōu)秀服務(wù)人員典型，在全市范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗(yàn)。一手抓農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給質(zhì)量，一手抓農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人員素質(zhì)，全面提升三亞市農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給均衡，保證三亞城鎮(zhèn)化建設(shè)順利開展。

篇（8）

一、**市農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀

**市的農(nóng)村信息化現(xiàn)狀可以用“咫尺天涯”四個(gè)字來形容。一方面，**市農(nóng)村經(jīng)過二十多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃向上，農(nóng)家樂、農(nóng)村旅游方興未艾，農(nóng)村房屋租賃業(yè)欣欣向榮，**市大部分農(nóng)村正在向城市化邁進(jìn)，純農(nóng)業(yè)收入只占本市農(nóng)村收入很小部分。以河姆渡江中村為例，村民65%以上的收入來自房屋租賃、外出打工以及經(jīng)商，還有一部分收入來自村集體經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而來自純農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖收入只占不到30%。一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展較快的行政村如**鎮(zhèn)小路下村、**鎮(zhèn)**村已經(jīng)在消費(fèi)能力與消費(fèi)水平上向城鎮(zhèn)接軌。

但另一方面，農(nóng)村的信息化建設(shè)仍然十分落后，而且城鄉(xiāng)信息化水平差距日趨拉大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，至20xx年底，**市互聯(lián)網(wǎng)總用戶數(shù)為170573戶，其中農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶約占10%，涉及農(nóng)用軟件和農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站開發(fā)的企業(yè)數(shù)就更少；信息網(wǎng)絡(luò)普及率為20.57%，其中農(nóng)村普及率僅為3.6%，廣播電視雖然入村入戶，但指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活、針對(duì)性較強(qiáng)的有效信息也是少而又少。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化步伐的明顯滯后，使得農(nóng)民獲取信息的方式較少，在邁向信息社會(huì)的過程中與主流社會(huì)的差距越來越大。即便是上網(wǎng)的農(nóng)戶，也以搜索新聞和玩游戲?yàn)橹鳎苌偈褂没ヂ?lián)網(wǎng)了解農(nóng)業(yè)信息及進(jìn)行電子商務(wù)。

二、**市農(nóng)村信息化建設(shè)難點(diǎn)分析

就**市的農(nóng)村來說，比城鄉(xiāng)差別或者說是經(jīng)濟(jì)鴻溝差距更大的是數(shù)字鴻溝。如果這一問題不能很好地解決，農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)就不能切實(shí)地提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐就會(huì)減慢，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)鴻溝也會(huì)進(jìn)一步拉大，甚至可能影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。主要存在著一下幾方面難點(diǎn)：

一是農(nóng)村信息化人才匱乏。由于農(nóng)村有文化、高素質(zhì)的年輕人大量外流，人口老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這部分群體中文化程度達(dá)到高中以上的人員不到10%，因此推廣使用計(jì)算機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村信息化工作存在一定難度。

二是長(zhǎng)期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下形成的思維定勢(shì)，使人們對(duì)農(nóng)村信息化的保持著傳統(tǒng)的低調(diào)心理。雖然農(nóng)村市場(chǎng)的未來不可限量，但當(dāng)前社會(huì)各界往往把目光放在信息化的重要行業(yè)如電信、金融行業(yè)和其它大客戶。其次是大部分農(nóng)民還沒有自發(fā)形成對(duì)信息化的需求，目前農(nóng)民最歡迎的仍然是能夠言傳身教的直接示范和交流方式。

三是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門推廣力度不夠，農(nóng)民的思想觀念仍在轉(zhuǎn)變之中。從總體上來說，盡管農(nóng)村信息化建設(shè)的重要意義已成為人們的共識(shí)，農(nóng)村信息化也取得了一定的進(jìn)步，但目前農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，農(nóng)民的購(gòu)買能力有限，市場(chǎng)前景短期內(nèi)仍不明朗。

三、農(nóng)村信息化建設(shè)必要性分析

農(nóng)村信息化是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要和時(shí)展的必然選擇。

（1）農(nóng)村信息化是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗關(guān)鍵在人，農(nóng)民素質(zhì)的高低關(guān)鍵是信息的接觸。因此，搭建一個(gè)覆蓋廣泛的農(nóng)村信息平臺(tái)，就地培養(yǎng)農(nóng)村人才，使農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活中就能充分接觸有用的信息，無疑是目前最適合**市市情、既經(jīng)濟(jì)又高效的手段。

（2）農(nóng)村信息化是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效手段。經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為：窮人不是窮在土地和資源上面，而是窮在信息閉塞和教育程度低下造成的勞動(dòng)力素質(zhì)的落后。發(fā)展滯后的地方往往是資源豐富的地區(qū)，其原因在于資源常處在“休眠”或“半休眠”的狀態(tài)下未能充分發(fā)揮作用，而激活這些社會(huì)資源的首要要素就是信息。有了先進(jìn)的科技信息和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，農(nóng)民就能取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、打造農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（3）農(nóng)村信息化是拉動(dòng)內(nèi)需的重要保障。當(dāng)前**市農(nóng)村人口占70%，但只占全社會(huì)消費(fèi)的35%，落后的農(nóng)村商品流通體系、城鄉(xiāng)信息的不對(duì)稱是阻礙消費(fèi)的最大障礙。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段造就的網(wǎng)絡(luò)體系，不僅能擴(kuò)大傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模和交易范圍，加快交易頻率和速度，也能有效解決農(nóng)村購(gòu)物難、假貨多的問題。越是為貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)提供信息保障，農(nóng)民的直接收益和間接收益就越大，減負(fù)作用也越大。隨著農(nóng)村信息化如火如荼地大規(guī)模推進(jìn)，信息化必將深深融入到農(nóng)民生活的方方面面，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

四、從宏觀和微觀兩方面共同推進(jìn)**市農(nóng)村信息化建設(shè)

**市農(nóng)村信息化建設(shè)經(jīng)過十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了較快地發(fā)展，下一步，推動(dòng)和引導(dǎo)**市的農(nóng)村信息化建設(shè)，還需要從宏觀和微觀兩方面同時(shí)入手，共同推進(jìn)。

（一）宏觀方面

（1）政府必須在推進(jìn)農(nóng)村信息化工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。提供公共信息服務(wù)作為政府的 重要職能，信息的生產(chǎn)、消費(fèi)、分配是受政府扶持的，而農(nóng)業(yè)又是弱勢(shì)行業(yè)，政府必須高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、加快建設(shè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。今年6月份，按照寧波市委農(nóng)辦、寧波市信息產(chǎn)業(yè)局文件精神，**市農(nóng)辦、市科技和信息局牽頭組織在**市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了“農(nóng)村信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”主題培訓(xùn)。實(shí)踐表明，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與，是農(nóng)村信息化發(fā)展的必然選擇。政府要制定相關(guān)政策，把農(nóng)村信息化工作的公益性和經(jīng)營(yíng)性結(jié)合好。

（2）必須提高認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村信息化的隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和理論建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村信息化，人才是關(guān)鍵，同時(shí)，還要在廣泛吸收人才的同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村信息化隊(duì)伍整體素質(zhì)。要針對(duì)農(nóng)村信息化工程項(xiàng)目建設(shè)、管理和信息采集、加工、分析、共享、（服務(wù)）等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的制度，為農(nóng)村信息工作的推進(jìn)提供保障。

（3）因地制宜，信息的內(nèi)容要本地化。無論是科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)信息等信息內(nèi)容還是信息傳遞方式都應(yīng)該多樣化、本地化，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)與多樣化之間要兼顧，要根據(jù)本地的實(shí)際情況來發(fā)展農(nóng)村信息化。

（4）要合力打造“內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈”。農(nóng)村信息化的技術(shù)應(yīng)用及其內(nèi)容建設(shè)比網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更為重要，而這項(xiàng)巨大工程是運(yùn)營(yíng)商無法獨(dú)自完成的，需要政府部門、社會(huì)各界及信息通信業(yè)的相關(guān)企業(yè)緊密合作，從信息的生成、收集、分析加工、傳遞，到接收、分發(fā)、應(yīng)用、反饋，合力打造農(nóng)村信息化“內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈”。

（二）微觀方面

農(nóng)村信息化在微觀方面的關(guān)鍵是要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需要，做好資源數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及幾大基礎(chǔ)工程的建設(shè)，并將這幾方面有機(jī)結(jié)合，通過資源數(shù)據(jù)庫為信息系統(tǒng)工程及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及信息系統(tǒng)工程收集、更新數(shù)據(jù)，使農(nóng)村信息化能夠有效地落到實(shí)處。

篇（9）

中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1006－3544（2011）04－0035－03

近年來，我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大了對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政、金融資金支持力度。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占比偏高、自然條件千差萬別，僅靠國(guó)家投入遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。隨著國(guó)家多項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和實(shí)施，民間資本逐步投向涉農(nóng)領(lǐng)域，作為國(guó)家投資的有效補(bǔ)充，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮等方面發(fā)揮著越來越大的作用。為了解相關(guān)情況，筆者對(duì)河北省保定市轄區(qū)22個(gè)縣（市）涉農(nóng)民間投資情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

一、保定市涉農(nóng)民間投資發(fā)展基本情況

1. 涉農(nóng)民間投資呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2006~2010年，保定市轄區(qū)22個(gè)縣（市）每年涉農(nóng)民間投資額度分別為575258、602150、737746、794692、829221萬元， 連續(xù)5年逐年增加，年均增長(zhǎng)率11%，呈現(xiàn)穩(wěn)步活躍發(fā)展的良好趨勢(shì)。

2. 投資領(lǐng)域以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工等傳統(tǒng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，但占比呈下降趨勢(shì)。保定市轄區(qū)22個(gè)縣（市）涉農(nóng)民間投資領(lǐng)域較為廣泛，涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科研、其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面，其中投資于種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資金較為集中。2006~2010年投入上述三個(gè)傳統(tǒng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的民間資本額度分別為446197、463926、509195、564329、565940萬元， 分別占當(dāng)年全部涉農(nóng)投資額的比例為77.6%、77%、69%、71%、68.2%，所占比重較大但呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

3. 單筆大額投資逐年增加。2006~2010年，保定市涉農(nóng)民間投資單筆額度在50萬元以上的大額投資分別為960、999、1290、1446、1694項(xiàng)， 投資總金額分別為53665、76671、89431、96788、126034萬元，均呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率分別為19.1%和33.7%。其中，轄內(nèi)最高單筆涉農(nóng)民間投資為淶水縣牧業(yè)股份有限公司，投資額為2600萬元，以養(yǎng)殖肉驢為主，全部投資為初期投入。

4. 投資運(yùn)作的主要形式以“投資人自主選擇項(xiàng)目”為主。近年來，隨著農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格的不斷上漲和農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的不斷完善，投資人自主選擇投資項(xiàng)目成為民間資本投入涉農(nóng)領(lǐng)域的主要方式。2010年，保定市轄區(qū)22個(gè)縣（市）投資人自主選擇項(xiàng)目的涉農(nóng)民間投資金額為553284萬元，占當(dāng)年涉農(nóng)民間投資總額的66.7%。例如，定州市一位農(nóng)民自主投資創(chuàng)建的花生油有限公司，總投資5950萬元，年產(chǎn)花生油5000噸、花生粕1萬噸，年產(chǎn)值1.2億元，帶動(dòng)4000多農(nóng)戶種植1.4萬畝花生，目前已發(fā)展成為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

5. 地方政府搭建民間投資平臺(tái)有力助推了涉農(nóng)民間投資發(fā)展。近年來，保定市轄區(qū)22個(gè)縣（市）地方政府積極出臺(tái)支持“三農(nóng)”配套優(yōu)惠政策的同時(shí)，通過項(xiàng)目推介會(huì)、組團(tuán)招商、推廣公司+農(nóng)戶模式等方式，搭建民間投資平臺(tái)，向社會(huì)各界推介當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)項(xiàng)目，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域。例如，定興縣2010年通過政府搭建平臺(tái)投資開展了兩個(gè)項(xiàng)目，分別是固城養(yǎng)豬場(chǎng)和賢寓鎮(zhèn)龍華村、姚村鄉(xiāng)辛木村大棚蔬菜養(yǎng)殖基地。養(yǎng)豬場(chǎng)總投資3200萬元，其中農(nóng)民出資2400萬元，農(nóng)聯(lián)社信貸支持800萬元，年出欄1.8萬頭，年創(chuàng)利潤(rùn)630萬元；兩村標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜養(yǎng)殖大棚120多個(gè)， 每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化大棚面積1200平米，其中每個(gè)大棚政府補(bǔ)助0.2萬元，總投資1000余萬元，年創(chuàng)收360余萬元。蠡縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥捞攸c(diǎn)，通過召開產(chǎn)品交易會(huì)、搭建技術(shù)指導(dǎo)和銷售平臺(tái)等方法，引導(dǎo)民間投資投入麻山藥種植和加工產(chǎn)業(yè)， 使該產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的2個(gè)增加到6個(gè)，形成了特色產(chǎn)業(yè)，2010年該產(chǎn)業(yè)民間投資總額達(dá)9800萬元，是2006年的3倍。

從調(diào)查情況看， 涉農(nóng)民間投資對(duì)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入、提高地方的農(nóng)業(yè)科技水平、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要作用，并產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2006~2010年，保定市轄區(qū)22個(gè)縣（市）涉農(nóng)民間投資所實(shí)現(xiàn)的總利潤(rùn)分別為75419、85982、96487、108692、135650萬元， 呈現(xiàn)出逐年增加的良好趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)20%，為投資人帶來了較為穩(wěn)定豐厚的回報(bào)； 涉農(nóng)民間投資創(chuàng)造產(chǎn)值分別為23.2、25.9、28.6、31.3、34.8億元，年均增長(zhǎng)12.5%，涉農(nóng)民間投資創(chuàng)造產(chǎn)值對(duì)轄區(qū)GDP的占比由2006年的6.2%提高至2010年的8.3%。2010年， 涉農(nóng)民間投資吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力77.5萬人， 2006年以來，年均增長(zhǎng)5.01%。同時(shí)，民間投資還幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民解決了很多生產(chǎn)生活問題。

二、保定市涉農(nóng)民間投資存在的主要問題

1. 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，影響投資者的積極性。農(nóng)村普遍實(shí)行分產(chǎn)到戶，自主經(jīng)營(yíng)，投資規(guī)模小。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)自身波動(dòng)十分劇烈，利潤(rùn)高時(shí)民間投資一哄而上，以致供過于求，加之抵御市場(chǎng)變化和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差， 導(dǎo)致部分人損失慘重。如2010年冬季，由于受自然災(zāi)害影響，同時(shí)周邊韓國(guó)大白菜價(jià)格暴漲，定州市許多農(nóng)戶預(yù)計(jì)大白菜價(jià)格還會(huì)上漲，紛紛以每斤6~7角的價(jià)格囤積收儲(chǔ)大白菜，加上儲(chǔ)藏費(fèi)用，成本在7~8角/斤，可到2011年初，大白菜價(jià)格一路下滑到1~2角/斤，導(dǎo)致這些農(nóng)戶的投資幾乎全部損失；易縣振興養(yǎng)殖廠在2008年投資15萬元養(yǎng)殖肉雞，受當(dāng)時(shí)收購(gòu)價(jià)格下滑影響，當(dāng)年虧損近12萬元，嚴(yán)重挫傷了養(yǎng)殖戶積極性。

2. 涉農(nóng)民間投資面臨人才“瓶頸”。農(nóng)村的交通、通信、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施“硬環(huán)境”比城市差，同時(shí)教育、技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生條件等“軟環(huán)境”也與城市差距很大，導(dǎo)致了農(nóng)村人才紛紛流向城市， 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍存在人才缺乏的問題，許多涉農(nóng)民間投資項(xiàng)目難以留住人才。例如，從對(duì)轄區(qū)的500家涉農(nóng)中小企業(yè)的問卷調(diào)查表明， 目前，1/3以上存在管理等優(yōu)秀人才短缺的問題。

3. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位阻礙涉農(nóng)投資的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)不同，它在承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還要承擔(dān)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是民間資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所必需的。 但目前我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已基本退出農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。其原因：一是商業(yè)保險(xiǎn)公司難以承受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大風(fēng)險(xiǎn)和高額賠付；二是政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度不夠。加之政府還沒有建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也沒有向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供再保險(xiǎn)。相關(guān)保障措施的缺失阻礙了涉農(nóng)投資的進(jìn)一步發(fā)展。

4. 涉農(nóng)民間投資項(xiàng)目融資難問題較為突出。（1） 財(cái)務(wù)混亂、不規(guī)范。轄內(nèi)一些重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)，從經(jīng)營(yíng)效益、市場(chǎng)前景和產(chǎn)品銷路等方面符合信貸發(fā)放條件，但財(cái)務(wù)混亂，不能提供完整、規(guī)范、清晰的財(cái)務(wù)報(bào)表，因而達(dá)不到銀行的貸款要求，被拒之門外。（2）貸款利率偏高。據(jù)對(duì)轄區(qū)部分金融機(jī)構(gòu)辦理的涉農(nóng)貸款執(zhí)行利率調(diào)查結(jié)果顯示，2010年， 六成以上的貸款利率按基準(zhǔn)利率的1.4倍以上執(zhí)行，農(nóng)信社加權(quán)平均利率近9%，郵儲(chǔ)銀行利率則接近11%。過高的利息負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致中小涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶融資成本偏高。（3）缺少有效的抵押財(cái)產(chǎn)。農(nóng)村擔(dān)保體系不完善，土地承包權(quán)及附屬物抵押存在較多法律障礙，其他有效的抵押資產(chǎn)也十分缺乏，導(dǎo)致民間投資項(xiàng)目獲得貸款難。

5. 涉農(nóng)民間投融資管理及服務(wù)體系不健全。雖然涉農(nóng)民間投資比較活躍，但國(guó)家或地方尚無規(guī)范管理民間投融資活動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)和具體措施。宏觀經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境的變化也增加了民間投融資發(fā)展中的不確定性因素，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)鼓勵(lì)民間投資，經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)忽視民間投資的情況未得到根本改變。投資者在履行程序、選擇投資方向、爭(zhēng)取技術(shù)支持等方面得不到有效服務(wù)， 往往造成投資的盲目性和經(jīng)濟(jì)損失。 與國(guó)家金融信貸相比，民間投融資大多靠道義約束，幾乎沒有任何法定程序的審查和監(jiān)督，給一些非法融資和投資詐騙者造成可乘之機(jī)。

三、對(duì)策建議

1. 強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息監(jiān)測(cè)預(yù)警并定期，降低投資面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體，可以指導(dǎo)建立各種專業(yè)協(xié)會(huì)組織，及時(shí)統(tǒng)計(jì)掌握各種涉農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖數(shù)量、加工能力、市場(chǎng)需求狀況等市場(chǎng)信息，并定期及時(shí)。對(duì)明顯供大于求的行業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，減少投資的盲目性，避免市場(chǎng)大起大落，降低涉農(nóng)投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，。

2.設(shè)立專門的涉農(nóng)投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境吸引人才。為了鼓勵(lì)涉農(nóng)民間投資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決人才“瓶頸”問題，各級(jí)地方政府應(yīng)該設(shè)立涉農(nóng)投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)并建設(shè)相應(yīng)的生活服務(wù)區(qū)。 在園區(qū)內(nèi)制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，發(fā)展交通、通信、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化“硬環(huán)境”；發(fā)展教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)，優(yōu)化“軟環(huán)境”，這樣才能吸引人才，防止人才流失，為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供好人才支撐。同時(shí)，通過多種形式、多種渠道，包括政府組織以及社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)，提高投資者整體素質(zhì)。

3. 采取各種激勵(lì)政策和措施，大力發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。（1）加快涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)地方制度建設(shè)。通過建立地方保險(xiǎn)制度的形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品屬性，明確地方政府參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想和原則， 對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織形式、保險(xiǎn)金額、費(fèi)率以及稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等做出相應(yīng)規(guī)定，強(qiáng)化地方政府在開展保險(xiǎn)中的職能和作用。（2） 組建地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。組建適應(yīng)地方特點(diǎn)的區(qū)域保險(xiǎn)公司，在經(jīng)營(yíng)方針上，堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)、保本微利、自求平衡；在經(jīng)營(yíng)策略上，側(cè)重拓展以高科技為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等；在服務(wù)對(duì)象上，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，合理增加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)較高的險(xiǎn)種，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，走“大保險(xiǎn)”之路。（3）加快涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)再保險(xiǎn)的建立完善。盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)保障基金，由財(cái)政撥出一定資金促進(jìn)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展，降低商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，提高其參與積極性。（4）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，盡快建立國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，專司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使投資者預(yù)期收益可測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)可控。

4. 通過規(guī)范財(cái)務(wù)管理和創(chuàng)造擔(dān)保抵押條件，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)民間投資項(xiàng)目的信貸支持力度。（1） 加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)范化管理， 通過培訓(xùn)等方式提高其工作人員素質(zhì)， 提高其財(cái)務(wù)報(bào)表質(zhì)量， 盡快達(dá)到銀行貸款條件的要求。（2）由政府牽頭組建涉農(nóng)投資項(xiàng)目擔(dān)保有限責(zé)任公司，為涉農(nóng)民間資金提供融資擔(dān)保服務(wù)，降低貸款利率；同時(shí)，對(duì)信譽(yù)好的民間投資企業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，政府可通過“銀企洽談會(huì)”形式促進(jìn)對(duì)接，使銀行和企業(yè)簽訂合作協(xié)議，商定授信額度，達(dá)到簡(jiǎn)化貸款、擔(dān)保手續(xù)和降低貸款利率的目的。（3）借鑒林權(quán)抵押經(jīng)驗(yàn)，破除法律障礙，大力推進(jìn)農(nóng)村企業(yè)土地及農(nóng)民土地承包權(quán)和附屬物成為可抵押標(biāo)的物，解決涉農(nóng)民間投資的融資抵押難問題。

5. 構(gòu)筑和完善社會(huì)化服務(wù)體系，為民間涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各地政府應(yīng)把促進(jìn)和引導(dǎo)涉農(nóng)民間投資納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 建立健全管理組織體系，給予涉農(nóng)民間投資更多的寬松優(yōu)惠政策和更有效支持。（1）在收費(fèi)、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、補(bǔ)助等方面對(duì)農(nóng)業(yè)投資繼續(xù)給予必要的優(yōu)惠政策，以建立對(duì)農(nóng)業(yè)投資的激勵(lì)機(jī)制。（2）建立為涉農(nóng)民間投資者服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織，幫助涉農(nóng)民間投融資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度和人員培訓(xùn)制度。（3） 發(fā)展以服務(wù)為宗旨的涉農(nóng)民間資本投資咨詢機(jī)構(gòu)，在投資決策、技術(shù)開發(fā)等方面為民間投資者提供必要的幫助；為農(nóng)戶、企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間以及企業(yè)、農(nóng)戶相互之間的協(xié)作提供人員培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等服務(wù)，營(yíng)造良好的涉農(nóng)投資氛圍。（4）發(fā)展提供政策、法律、財(cái)會(huì)、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織，引導(dǎo)涉農(nóng)民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)模化、集團(tuán)化、科技化方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

中圖分類號(hào)：F2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2011)04-0065-02

1、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的主要表現(xiàn)

1.1縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，后勁乏力

縣鄉(xiāng)財(cái)政來源單一，大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政來源主要還是農(nóng)業(yè)，在實(shí)行稅費(fèi)改革后全國(guó)許多縣鄉(xiāng)明顯感覺到財(cái)政收入緊張。目前我國(guó)許多縣域經(jīng)濟(jì)缺少充滿活力、市場(chǎng)前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入以農(nóng)業(yè)收入為主，這就從根本上決定了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入總量必然減少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)稅收入占有相當(dāng)大的比重，越是財(cái)政困難的地方，農(nóng)業(yè)稅占的比重越大。在中國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入情況更加緊張。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入只有幾十萬，乃至十幾萬，主要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子。

1.2縣鄉(xiāng)的基本支出與建設(shè)的矛盾突出

縣鄉(xiāng)組織財(cái)政收入的渠道減少，功能減弱。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)可以組織收入的渠道比原來減少。但同時(shí)隨著農(nóng)村義務(wù)教育、文化、公共衛(wèi)生等其他公共事業(yè)受到普遍關(guān)注，財(cái)政支出日益增加。而目前我國(guó)大多數(shù)縣鄉(xiāng)的財(cái)力只夠發(fā)工資和一般的運(yùn)轉(zhuǎn)，公共建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，縣鄉(xiāng)里不搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)更加落后，財(cái)政更加困難，這樣就會(huì)導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政收入更少，而收入更少會(huì)導(dǎo)致縣鄉(xiāng)沒足夠的資金搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2、關(guān)于我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題的原因分析

2.1縣鄉(xiāng)財(cái)源薄弱。財(cái)力不足，嚴(yán)重依賴于轉(zhuǎn)移支付

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)共有2800多個(gè)縣，其中大部分都是農(nóng)業(yè)縣，以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)收入基本上是靠天吃飯，本來收入就少之又少。另外，縣鄉(xiāng)財(cái)力不足的直接經(jīng)濟(jì)原因就是缺乏穩(wěn)定可觀的稅源，這與我國(guó)縣鄉(xiāng)的地域分布不無關(guān)系。我國(guó)縣鄉(xiāng)主要分布在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)多以財(cái)政收入能力不強(qiáng)的農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的加速，資源與環(huán)境的承載能力日益受到挑戰(zhàn)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略要求淘汰了一大批高能耗、高污染企業(yè)，如小煤炭、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小煙廠等企業(yè)。這些企業(yè)大多數(shù)集中在縣鄉(xiāng)層次，加劇了縣鄉(xiāng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，也因此削弱了財(cái)政收入能力，增加了縣鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)救助壓力。

2.2地方稅收體系存在缺陷，制約了地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)

地方稅收總體規(guī)模偏小，缺乏主體稅種。目前，我國(guó)地方稅種數(shù)量雖然不少，但收入規(guī)模小，且地方稅沒有稅基寬厚的主體稅種。除了營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅可以視為主要的地方稅種外，其余多屬于小稅種。同時(shí)隨著增值稅的改革，作為地方稅主要稅種的營(yíng)業(yè)稅中有部分將劃為國(guó)稅局征收，弱化了地方政府組織稅收收入的能力，與地方政府所應(yīng)該承擔(dān)的事權(quán)不相適應(yīng)，從而制約了地方政府有效履行其職能。

2.3財(cái)政體制的改革有待完善

現(xiàn)行財(cái)政體制存在財(cái)力層層向上集中的機(jī)制。表現(xiàn)在；(1)中央集中的程度顯著提高。1993年，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重是22％，到2006年上升為52.8％。中央財(cái)政比重提高就意味著地方財(cái)政比重下降。適當(dāng)集中財(cái)力和財(cái)權(quán)，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力是必要的，但如果集中的程度過大，集中的速度過快，必然會(huì)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政造成負(fù)面影響。(2)分稅制改革后，省、市兩級(jí)政府的財(cái)力集中程度也在不斷加大。省以下財(cái)政體制的一個(gè)共同點(diǎn)是采取層層集中的策略，盡可能多地從下級(jí)財(cái)政抽取資金，將收入多、增長(zhǎng)潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣，處于基層的縣鄉(xiāng)自然困難。從縣鄉(xiāng)財(cái)政與中央財(cái)政的關(guān)系看，縣鄉(xiāng)財(cái)政需要將75％的增值稅、100％的消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅及部分營(yíng)業(yè)稅上繳中央財(cái)政；從縣鄉(xiāng)財(cái)政與省市級(jí)財(cái)政關(guān)系看，省市級(jí)政府在中央財(cái)政集中一部分財(cái)力的基礎(chǔ)上，對(duì)共享收入和地方固定收入進(jìn)行了分成，又對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)力進(jìn)行了集中，由此中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重顯著提高，約占50％左右，如果再加上省本級(jí)財(cái)政收入，中央和省的財(cái)政收入在整個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入中占有絕對(duì)支配地位，超過60％，而縣鄉(xiāng)基層財(cái)政收入比重一般為20％左右，可容支配的財(cái)力過少。另一方面，支出下移。在中央及省市財(cái)政縣鄉(xiāng)財(cái)政的關(guān)系上，將部分應(yīng)由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的財(cái)政支出全部或部分下放給基層地方政府，省級(jí)以上財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入和社會(huì)保障等方面的支出很少，基本由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.4縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)營(yíng)成本增加

人員支出是縣鄉(xiāng)財(cái)政支出的大頭，在縮減縣鄉(xiāng)財(cái)政支出方面，提出最多的建議也是要求精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮小財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。但在實(shí)際中，短期內(nèi)達(dá)到這樣的目標(biāo)很難。一方面是機(jī)構(gòu)臃腫、人員眾多積重難返，還涉及到很多體制性因素，很難簡(jiǎn)單地精簡(jiǎn)人員，縮小開支。目前，我國(guó)有4500多萬行政官員和公共事業(yè)單位人員要靠國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)，相當(dāng)于每28個(gè)老百姓上繳的稅收養(yǎng)1個(gè)公務(wù)人員，財(cái)政支出的大部分都被“人頭費(fèi)”吃掉了。目前我國(guó)2070個(gè)縣中，赤字縣的比重已經(jīng)高達(dá)73％，赤字總量占這些地方財(cái)政收入的77％，成為典型的“吃飯財(cái)政”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)1030個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，每個(gè)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)一般都在30-40個(gè)。其中鎮(zhèn)屬機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)平均為158名，上級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)為290名，都超出編制人數(shù)的數(shù)倍。另一方面，即使采取了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員的措施，離開政府部門的人員也不能馬上脫離財(cái)政供養(yǎng)人員的行列，一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政還是要負(fù)擔(dān)其生活、安置費(fèi)用，不可能撒手不管。再則，國(guó)家近幾年漲了財(cái)政供養(yǎng)人員的工資，使原本就不堪重負(fù)的縣鄉(xiāng)財(cái)政雪上加霜。

3、關(guān)于我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題的政策建議

3.1發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。增加財(cái)政收入

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，解決中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本途徑在于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源。首先，把三農(nóng)工作作為工作的重中之重，著眼于增加農(nóng)民收入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；其次，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，尤其是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，依托資源優(yōu)勢(shì)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量；第三，搞好招商引資，加快經(jīng)濟(jì)外向化。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加快推進(jìn)外

向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力；最后，要抓住加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會(huì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的購(gòu)買力，搞活農(nóng)村市場(chǎng)。

3.2積極尋找稅源，培植稅源，抑制偷逃稅

地方主體稅種的建設(shè)應(yīng)該著力于完善現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅，以稅源廣泛、稅基較廣、稅制較規(guī)范的營(yíng)業(yè)稅為主體稅種。完善地方稅收體系，不斷提高稅收收入在地方財(cái)政收入中的比重，清理以基金、附加、集資攤派等形式存在的非稅收入，規(guī)范地方政府的分配行為，通過對(duì)政府非稅收費(fèi)的清理，為稅費(fèi)改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并可以將一些具有稅收特性的收費(fèi)項(xiàng)目改為規(guī)范的稅收收入。強(qiáng)化地方稅的征收管理，堅(jiān)決打擊偷逃稅款現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)政府要支持稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，確保轄區(qū)內(nèi)稅款應(yīng)收盡收，同時(shí)防止收過頭稅，堅(jiān)持依法治稅，確保地方稅制的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

3.3提高財(cái)政收支質(zhì)置

一是強(qiáng)化收入征管，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，收入征管要體現(xiàn)公平稅負(fù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)收盡收的原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持依法征管，既嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏，確保應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)支出預(yù)算管理。要實(shí)行部門預(yù)算，提高預(yù)算的透明度；要實(shí)行綜合預(yù)算，提高預(yù)算的完整性；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管，把預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都納入財(cái)政預(yù)算管理，捆起來統(tǒng)一使用，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性；要實(shí)行零基預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；要實(shí)行國(guó)庫單一賬戶制度，提高財(cái)政資金使用效率。三是完善政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)應(yīng)最大限度地維護(hù)公共利益，力爭(zhēng)做到競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正；要逐步拓寬政府采購(gòu)范圍，包括使用財(cái)政資金購(gòu)買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務(wù)；要切實(shí)搞好政府的采購(gòu)招標(biāo)工作，注重把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入招標(biāo)中。四是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政投資要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，集中財(cái)力支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮財(cái)政政策在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用。五是實(shí)行綜合平衡。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，依法理財(cái)。對(duì)各種資金的來源、投向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)最優(yōu)發(fā)展要求，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過程中不隨意開口子，盡可能壓減財(cái)政支出，年初不打赤字預(yù)算，年底預(yù)算不出現(xiàn)赤字。

3.4精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，節(jié)約開支。建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)體系

基層財(cái)政困難的主要表現(xiàn)是支大于收。因此節(jié)約開支，尋求節(jié)流的方法是解決問題的要害。為此，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)已成必然。目前我國(guó)法律對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批程序還沒有嚴(yán)格的規(guī)定，這也是造成機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹的主要原因。因此，今后有必要用法律的形式對(duì)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員編制進(jìn)行規(guī)定，盡量減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，用綜合性機(jī)構(gòu)取代專業(yè)性機(jī)構(gòu)。人員編制上嚴(yán)格按照人事部門核定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，清退分流超編人員，取消人事任命制度，貫徹公務(wù)員制度。實(shí)際上地方的財(cái)政運(yùn)營(yíng)，非常大程度上受政績(jī)觀以及黨政官員業(yè)績(jī)考核制度的影響。今后，隨著公共治理理念的深化，老百姓是否滿足、決策是否科學(xué)民主才是最終衡量政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)因地制宜制定科學(xué)的官員業(yè)績(jī)考核制度，突出地方特色，把人民的滿足度、決策的科學(xué)化和民主化等作為考核的重點(diǎn)，促使基層政府官員認(rèn)真解決老百姓碰到的困難和問題，營(yíng)造老百姓真正滿足和擁護(hù)的政府。制定問責(zé)機(jī)制，切實(shí)科學(xué)依法規(guī)范縣鄉(xiāng)理政行為。

篇（11）

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)13億人口中的70%在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題的解決程度直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興；農(nóng)民富，則國(guó)家富；農(nóng)村穩(wěn)定，則天下穩(wěn)定。“讀不懂農(nóng)民，就讀不懂中國(guó)”。中國(guó)歷史上的治亂興衰，一旦離開了農(nóng)村問題、農(nóng)民狀況的科學(xué)考證，就無法破解其中的緣由和奧秘。當(dāng)前推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，必須首先解決好“三農(nóng)”問題，否則，就很難達(dá)到既定的目標(biāo)。財(cái)政作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，承擔(dān)著國(guó)民收入再分配的基本職能，因此，在其政策的設(shè)計(jì)和制度的安排上，必須把思路統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度上來，立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，盡快扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來財(cái)政農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的公共產(chǎn)品城市由政府一手“包辦”，而農(nóng)村則由農(nóng)民自己買單的不合理現(xiàn)象。

一、調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)，制定向農(nóng)業(yè)傾斜的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度。

為了支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，必須按照公共財(cái)政原則，調(diào)整國(guó)民收入的分配格局，制定向農(nóng)業(yè)傾斜的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度。政府在構(gòu)建公共財(cái)政框架體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“三農(nóng)”的優(yōu)先位置，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，確保財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度超過財(cái)政其他支出的增長(zhǎng)速度。農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)變化和自然條件的影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受諸多客觀因素的干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助。然而，建國(guó)50多年來，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持一直很低，解放初期為5%左右；“二五”時(shí)期達(dá)到10%左右；“”時(shí)期降到8％；后，為解決農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困的問題，強(qiáng)化了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，1978―1980年，財(cái)政支農(nóng)支出的比重上升到13.07%；但到“六五”時(shí)期又降到8.8%，“七五”、“八五”略有提高，分別為9.08%和9.32%，但“九五”、“十五”時(shí)期又降到8%左右，特別是最近幾年相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3%―4%。這一比例根本無法保障我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要。而發(fā)展中國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般都保持在10%左右，像印度、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出的15%以上，大大高于我國(guó)水平。況且，數(shù)十年間我國(guó)60%的財(cái)政支農(nóng)資金主要用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性支出僅占40%左右。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展環(huán)境惡化，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)又將產(chǎn)生巨大沖擊，而上述政府支農(nóng)的低水平狀況與現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)很不相稱。因此，要解決我國(guó)日益突出的“三農(nóng)”問題，就必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)已進(jìn)入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財(cái)政反哺農(nóng)民、城市反哺農(nóng)村的新時(shí)期，作為政府公共財(cái)政必須適應(yīng)這一變化，對(duì)國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，確保財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的優(yōu)先增長(zhǎng)，其分配額要與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位相適應(yīng)。一是在財(cái)政支出安排的順序上，要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)支出的需要，按照公共財(cái)政的要求，將財(cái)政農(nóng)業(yè)支出列為“吃飯”財(cái)政，放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位優(yōu)先安排，確保國(guó)家新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜。二是盡快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)投資法》，將各級(jí)政府支農(nóng)行為納入法律進(jìn)行規(guī)范，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的數(shù)量界限做出明確規(guī)定，確保各級(jí)政府的支農(nóng)職責(zé)落實(shí)到位。三是重視發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的導(dǎo)向功能，靈活運(yùn)用貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，吸引信貸資金、外資、民資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，以拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，聚集農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

二、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)方式，明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

明確農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的方向和重點(diǎn)至關(guān)重要。今后財(cái)政支農(nóng)政策面臨的主要任務(wù)是，要按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中“綠箱”政策的有關(guān)規(guī)則要求，針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，重構(gòu)財(cái)政支農(nóng)的政策體系，通過國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步形成與國(guó)際接軌的、具有自己特色的財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼模式，盡量減少間接的或?qū)χ虚g環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，積極探索對(duì)農(nóng)民直接支持的各種有效辦法，明確財(cái)政支農(nóng)的投入重點(diǎn)。

1、增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)主要是對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)地改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村道路等方面的建設(shè)，這方面的問題比較嚴(yán)重。一些地方五、六十年代建立起來的水庫、橋梁及灌溉配套渠系等已年久失修，坍塌毀壞，不能使用；還有一些地方在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品商品基地及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過程中急需進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，但因沒有資金而只好擱淺，因此，加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財(cái)政投入力度是解決農(nóng)業(yè)基本建設(shè)欠賬太多，發(fā)展后勁不足的重要措施。

2、增加農(nóng)業(yè)科技方面的經(jīng)費(fèi)投入。（1）建立健全農(nóng)業(yè)科研體系和技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的研究、推廣，促使農(nóng)業(yè)科技盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（2）增加農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)支出，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門興辦農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，轉(zhuǎn)換服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新推廣方法，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣部門開展經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)的收入制定財(cái)稅優(yōu)惠政策；（3）加強(qiáng)對(duì)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)的扶持力度，特別要注重對(duì)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品有明顯增產(chǎn)、增效作用的技術(shù)開發(fā)、推廣以及對(duì)已取得突破性進(jìn)展，有望在短期內(nèi)運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目給予必要的財(cái)政扶持；（4）加大農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入力度，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合。通過實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能和技術(shù)水平，幫助他們?cè)诔擎?zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。

3、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的資金投入，積極扶持龍頭企業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。中國(guó)農(nóng)民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數(shù)量有多少，而在于它們的組織化程度太低，凝聚不起來，沒有自己的組織和聲音，甚至在很多地方缺乏表達(dá)訴求的渠道。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)，通過利益機(jī)制將分散農(nóng)戶組織起來，可形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，有利于解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，是引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的有效機(jī)制。因此，國(guó)家應(yīng)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政投入，重點(diǎn)扶持有市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4、增加改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的財(cái)政投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造預(yù)期效應(yīng)。（1）支持依法保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（2）支持健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)漁業(yè)水域、草原牧區(qū)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)力度；（3）支持全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，加強(qiáng)草地生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）支持無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全。

三、按照“少取、多予、放活”的方針，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策，規(guī)范農(nóng)村分配行為，盡快建立有利于農(nóng)民增收減負(fù)的農(nóng)村公共事業(yè)籌資制度。

過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)民除上繳規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅和其他稅收以外，還承擔(dān)著大量的非稅負(fù)擔(dān)，以及地方利用各種名目收取的亂攤派、亂集資，由此導(dǎo)致農(nóng)民綜合負(fù)擔(dān)不斷攀升。根據(jù)我國(guó)政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1990年，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為33元，1995年為77元，2000年為96元，2001年為91元，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)2000年比1990年增長(zhǎng)了2.8倍。加上農(nóng)村的其他亂收費(fèi)，農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)還重。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村改革的不斷深入，國(guó)家為規(guī)范農(nóng)村分配行為，曾研究出臺(tái)不少辦法，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題一直沒有得到很好的解決，其根本原因是沒有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)籌資制度，因而在農(nóng)村分配行為中，低稅高費(fèi)，以費(fèi)代稅的現(xiàn)象十分普遍。如在稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和交通等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需的費(fèi)用沒有納入公共財(cái)政制度的范疇。村級(jí)組織要向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費(fèi)，即所謂的“三項(xiàng)提留”。這是一種處于“正規(guī)財(cái)政制度外”的所謂的“制度外籌資方式”。這種制度外籌資方式造成了農(nóng)村分配的極大混亂。農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革雖然大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的、公平合理的財(cái)稅制度尚未完全建立。目前的主要任務(wù)是要著眼愈演愈烈的“三農(nóng)”問題，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一公平的公共財(cái)政制度，增加農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)由“少取”向“多予”的歷史性轉(zhuǎn)變。并通過建立精簡(jiǎn)高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、著眼人多地少的基本國(guó)情矛盾，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

為什么我國(guó)“三農(nóng)”問題顯得這樣突出又這樣難以解決，以至于積以后近半個(gè)世紀(jì)的努力，仍然沒有取得重大進(jìn)展？說到底，是因?yàn)檗r(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多，人均占有資源、首先是土地資源的數(shù)量過少，因而土地報(bào)酬遞減的趨勢(shì)十分明顯，生產(chǎn)率提高緩慢而成本卻迅速增高這種基本態(tài)勢(shì)不改變，其他措施都很難收到提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入的顯著成效。加上我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和以重工業(yè)為中心的發(fā)展模式，正是這種長(zhǎng)期性，造就了我國(guó)特有的“三農(nóng)”問題。黨的十六大做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向，這是在科學(xué)分析現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要矛盾的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)決策。目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但城市化程度卻只有37.7%，比2000年世界平均城市化水平要低10.3%。我國(guó)目前人均GDP僅有900美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體比重太小。而我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城市化進(jìn)程明顯滯后。2001年，我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到15.2%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比例仍高達(dá)50%。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，生存發(fā)展空間小，農(nóng)民比重過大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率過低，這是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。因此，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須突破“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)觀念、思維方式的束縛，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、調(diào)出農(nóng)村看農(nóng)村，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，由城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善分稅制財(cái)政體制。在加強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，兼顧地方財(cái)政收入狀況，通過對(duì)地方稅種進(jìn)行分類，適當(dāng)擴(kuò)大地方財(cái)政收入的范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有穩(wěn)定的收入來源。二是通過財(cái)政分配的適當(dāng)傾斜，加快建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障體系。進(jìn)城打工的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城鎮(zhèn)居民一樣，應(yīng)實(shí)行由國(guó)家、單位、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)的辦法籌措社會(huì)保障資金；對(duì)純農(nóng)戶可采取國(guó)家負(fù)擔(dān)為主、農(nóng)民負(fù)擔(dān)為輔的辦法建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。三是拆除城鄉(xiāng)樊籬，消除不利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種障礙，打破城鄉(xiāng)分割的身份壁壘，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻和轉(zhuǎn)換身份的額外負(fù)擔(dān)，建立統(tǒng)―、開放的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，摒棄針對(duì)農(nóng)民工的各種歧視性政策和亂收費(fèi)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城由流動(dòng)就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)功能，通過居住的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的非農(nóng)化，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以徹底解決由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引致的“三農(nóng)”問題。

五、改革公共品供給體制，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政職能和支出范圍，將公共資源的分配重點(diǎn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

在現(xiàn)行的公共品供給體制下，政府把大量的公共資源投到了城市，農(nóng)村中本來應(yīng)該由政府提供的公共品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共品成本卻完全由農(nóng)民承擔(dān)，本來應(yīng)該由上級(jí)政府提供的公共品卻通過上級(jí)政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，結(jié)果是事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)稱。中央和省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力，卻很少承擔(dān)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。而縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了鄉(xiāng)里大部分公共事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。“小馬拉大車”，這種政府間財(cái)力與事權(quán)責(zé)任的不對(duì)稱以及在財(cái)力分配上“重城市輕農(nóng)村”的做法，是導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的重要制度因素，也是導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的重要原因。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)社會(huì)公平，必須對(duì)現(xiàn)行的政府公共品供給體制進(jìn)行改革，分清中央和各級(jí)地方政府在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，重新界定中央政府、省級(jí)政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，按照公共性、市場(chǎng)化和引導(dǎo)性原則，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。凡屬于農(nóng)村計(jì)劃生育、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村義務(wù)教育等全國(guó)性的農(nóng)村“純公共品”以及部分外部性極強(qiáng)、接近于純公共品的“準(zhǔn)公共品”由中央和省級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；而對(duì)于“準(zhǔn)公共品”，如農(nóng)村道路建設(shè)、安全用水、通訊、廣播、電視以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等，東部地區(qū)主要由地方政府負(fù)責(zé)，中西部地區(qū)中央和地方政府要各承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)考慮到財(cái)政嚴(yán)重困難的實(shí)際，中央要多拿錢加快建設(shè)，以縮小差距，促進(jìn)公平。為此，在構(gòu)建和完善公共財(cái)政體系時(shí)，必須把農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入到財(cái)政制度框架內(nèi)，讓占人口絕大多數(shù)的中國(guó)農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正給農(nóng)民以城市居民同等的國(guó)民待遇。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供給，將公共資源的分配重點(diǎn)放在農(nóng)村。二是科學(xué)界定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)。三是改革公共品財(cái)政支持方式，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以物抵資，先建后補(bǔ)”的形式，把“一般性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”變?yōu)椤皩ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付”。四是推進(jìn)農(nóng)村公共品供給主體的市場(chǎng)化改革。對(duì)承擔(dān)著農(nóng)村公共品供給最主要職責(zé)的事業(yè)單位，必須剝離其不符合公共服務(wù)需要的機(jī)構(gòu)和職能，將行政職能劃歸行政部門，以贏利為目的的機(jī)構(gòu)要推向市場(chǎng)。通過各種措施的綜合應(yīng)用，徹底解決我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的問題。

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