公共事業(yè)管理水平大全11篇

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篇（1）

施工機(jī)械是施工企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展的物資基礎(chǔ)，只有提高施工機(jī)械管理水平，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是，在現(xiàn)代化的企業(yè)管理中，存在一個(gè)嚴(yán)重的問題，就是施工企業(yè)應(yīng)該如何提高施工機(jī)械管理水平，本文結(jié)合某工程局機(jī)械管理工作的實(shí)際情況，進(jìn)行相應(yīng)的分析。施工企業(yè)必須強(qiáng)化施工機(jī)械管理工作，提高機(jī)械管理水平才能保證施工的順利進(jìn)行。

一、某工程局的施工機(jī)械設(shè)備的現(xiàn)狀

該工程局屬于中等的施工企業(yè)，施工企業(yè)裝備了施工機(jī)械40余臺，總資產(chǎn)800萬元。施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)各種類型的巖土工程項(xiàng)目的實(shí)施。雖然近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該工程局充分利用現(xiàn)有的施工機(jī)械，開拓了外部經(jīng)濟(jì)市場，但是在機(jī)械管理方面還是存在很大問題。比如，機(jī)械管理制度不健全，基礎(chǔ)和技術(shù)資料不夠完善，沒有設(shè)置專門的機(jī)械管理部門進(jìn)行管理。在機(jī)械操作方面，操作人員頻繁更換，文化素質(zhì)水平和專業(yè)技能都不高，也沒有進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，一些操作人員甚至不太熟悉機(jī)械的性能。這些因素在一定程度上加速了機(jī)械設(shè)備的老化，縮短了機(jī)械設(shè)備的壽命。經(jīng)常出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備老化作業(yè)的現(xiàn)象，很容易發(fā)生安全事故，影響施工單位的施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

二、加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備和機(jī)械材料的現(xiàn)場管理

首先，施工單位的采購部門應(yīng)該具備一定的責(zé)任意識，在采購之前明確企業(yè)的需求，選擇合適的產(chǎn)品和生產(chǎn)廠家，如果能和一些優(yōu)秀的廠家長期保持合作關(guān)系，就可以為施工企業(yè)節(jié)省很多成本費(fèi)用。在采購的過程中，也要警惕關(guān)系式的采購，在采購?fù)瓿珊螅€要對所有的機(jī)械產(chǎn)品實(shí)施整體的核算。

其次，建筑單位的質(zhì)檢人員應(yīng)該仔細(xì)觀察施工現(xiàn)場的相關(guān)設(shè)備，核對信息后，填寫相應(yīng)的報(bào)告檢驗(yàn)單，認(rèn)真閱讀和核對填寫的檢驗(yàn)報(bào)告單，確認(rèn)無誤之后才可以開始投入施工。施工過程中的設(shè)備管理工作也很重要，在施工過程中如果發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障或者產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，應(yīng)該立刻停止施工，然后按照施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行更換。最后，做好進(jìn)入施工現(xiàn)場的使用設(shè)備的管理工作，在建筑工程的施工中，在施工結(jié)束后，都要對施工機(jī)械進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)了解施工設(shè)備使用的狀況，做好和用戶溝通的工作，以便及時(shí)了解情況，排除機(jī)械故障和機(jī)械質(zhì)量問題。施工機(jī)械單位的設(shè)備多種多樣，主要有少數(shù)的自有設(shè)備，這主要是一些基礎(chǔ)的設(shè)備，少量的外租設(shè)備，還有一些自由設(shè)備。在企業(yè)施工中，應(yīng)該充分運(yùn)用這些施工設(shè)備，合理利用外租設(shè)備，充分發(fā)揮外租設(shè)備的作用，提高施工企業(yè)的管理水平。在施工操作人員方面，為了發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該完善基礎(chǔ)和技術(shù)資料，并進(jìn)行專人管理。因?yàn)槭┕て髽I(yè)操作人員更換頻繁，一些機(jī)械設(shè)備的管理操作人員缺乏相關(guān)的文化理論水平，也沒有進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)，無法全面了解機(jī)械的性能。首先，應(yīng)該建立設(shè)備總臺能，其中，設(shè)備操縱人員應(yīng)該有操作證，尤其是特種設(shè)備要有特種操作證，做到持證上崗，對所有設(shè)備都要進(jìn)行定期檢查，平時(shí)排查各種安全隱患，不定時(shí)進(jìn)行安全教育，講解安全方面的課程。因?yàn)槭┕C(jī)械在操作的時(shí)候，容易發(fā)生安全事故，給人們生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失。另外，在施工企業(yè)中，管理人員比較重視施工設(shè)備，施工機(jī)械。對于施工機(jī)械，平時(shí)缺乏維修和保養(yǎng)，也沒有定期對機(jī)械進(jìn)行檢查。這些因素都在一定程度上加速了施工機(jī)械設(shè)備的損壞，加速了施工機(jī)械的老化，不僅縮短了施工機(jī)械的壽命，還降低了施工企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

三、加強(qiáng)施工人員管理，提高施工人員的專業(yè)素養(yǎng)

首先，技術(shù)人員應(yīng)該合理組合，建筑工程的施工技術(shù)人員需要具備相關(guān)的技術(shù)資格證書，管理人員也應(yīng)該具備相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能。對于相關(guān)的工程監(jiān)督和檢測人員，應(yīng)定期開展相應(yīng)的職業(yè)資格培訓(xùn)和考核，考核的內(nèi)容主要有業(yè)務(wù)技能與操作能力、專業(yè)、學(xué)歷和工作業(yè)績。完成考核后應(yīng)該給相關(guān)人員安排合適的工作崗位。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，建筑施工人員應(yīng)該通過培訓(xùn)不斷提升自身的專業(yè)知識，并加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)，借鑒國外先進(jìn)的施工經(jīng)驗(yàn)，傳授給施工人員，促進(jìn)施工技術(shù)人員的與時(shí)俱進(jìn)。只有這樣，才能保證標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的施工程序。

其次，加強(qiáng)施工團(tuán)隊(duì)的整體建設(shè)也很重要。通常施工班組的人員屬于同一個(gè)施工團(tuán)隊(duì)，應(yīng)該根據(jù)每個(gè)施工人員的優(yōu)勢和實(shí)際情況，按照其施工技術(shù)水平分配合適的施工任務(wù)。在分配任務(wù)的時(shí)候，要明確相應(yīng)的責(zé)任，這樣不僅分工到位，責(zé)任明確，一旦出現(xiàn)施工事故可以及時(shí)查清原因，還能夠充分發(fā)揮每個(gè)員工的工作能力，促進(jìn)施工人員之間的交流合作。

四、做好機(jī)械設(shè)備的使用、保養(yǎng)和維修工作

在高強(qiáng)度的施工中，施工機(jī)械設(shè)備一直處于工作狀態(tài)，設(shè)備的保養(yǎng)維修工作對于機(jī)械設(shè)備管理很重要。對設(shè)備的保養(yǎng)和維修不僅可以保證機(jī)械完好，還可以保障機(jī)械設(shè)備管理工作的正常運(yùn)行。如果施工單位忽視了對機(jī)械設(shè)備的管理和維修，會加快設(shè)備的磨損，引發(fā)機(jī)械設(shè)備零部件的故障，縮短機(jī)械設(shè)備的使用壽命。如果機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量不合格，會造成機(jī)械設(shè)備的返修，在一定程度上延誤工期，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。因此需要從以下幾個(gè)方面做好機(jī)械設(shè)備的維修和保養(yǎng)工作：

（一）機(jī)械設(shè)備運(yùn)行要科學(xué)合理

根據(jù)具體施工工程的長短、工程量的進(jìn)度，制定科學(xué)合理的機(jī)械設(shè)備運(yùn)行計(jì)劃，對所有的施工機(jī)械設(shè)備都要進(jìn)行合理分配。一方面，必須根據(jù)工程的實(shí)際情況設(shè)置機(jī)械設(shè)備使用的期限；另一方面，避免施工機(jī)械過多，造成窩工的現(xiàn)象。只有制定合理的機(jī)械使用計(jì)劃，才能充分發(fā)揮施工機(jī)械的整體使用效能，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）機(jī)械設(shè)備使用要合理

機(jī)械設(shè)備有著嚴(yán)格的規(guī)章制度，應(yīng)該制定合理的作業(yè)方案，遵照機(jī)械設(shè)備操作流程，禁止機(jī)械設(shè)備超負(fù)荷或者是非正常運(yùn)轉(zhuǎn)。只有這樣，才能保證機(jī)械設(shè)備的安全運(yùn)行。

（三）機(jī)械設(shè)備要經(jīng)常保養(yǎng)

對于機(jī)械設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢修，在日常的檢修中應(yīng)做到三檢制度，保持機(jī)械設(shè)備的清潔整齊，防止機(jī)械設(shè)備的電氣和油氣泄漏，一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)械故障，應(yīng)及時(shí)解決，保證機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行。

（四）注意對機(jī)械設(shè)備的備件進(jìn)行管理

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)產(chǎn)家也越來越多，同一型號的機(jī)械設(shè)備存在不同的生產(chǎn)廠家，每一個(gè)廠家生產(chǎn)的零部件都有所不同，不同的廠家機(jī)械的價(jià)格也不相同，機(jī)械質(zhì)量參差不齊。因此，采購人員在采購時(shí)，要做到貨比三家，保證配件的協(xié)調(diào)和優(yōu)質(zhì)。

五、集中管理機(jī)械的策略

在施工隊(duì)伍和施工分公司的經(jīng)營過程中，機(jī)械設(shè)備如果實(shí)施過于分散的管理會產(chǎn)生機(jī)械設(shè)備閑置或者是利用不合理的問題。為了解決這個(gè)問題，一些大型的建筑企業(yè)建立了專門的機(jī)械設(shè)備管理部門，制定了科學(xué)統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制，對機(jī)械設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一的管理。在制定管理對策時(shí)，應(yīng)全面了解施工隊(duì)伍和分公司的實(shí)際情況，編制合理的機(jī)械設(shè)備購買計(jì)劃，經(jīng)過施工設(shè)備監(jiān)督部門的審核批準(zhǔn)后方能購買，這樣可以有效避免因?yàn)楣芾砘靵y浪費(fèi)企業(yè)資金，或者是關(guān)系式采購。

另外，應(yīng)建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，對于特定的施工機(jī)械設(shè)備，設(shè)置定員、定機(jī)、合理分配工作崗位，制定崗位責(zé)任制。對于一些小型的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)該進(jìn)行集中管理，先把這些機(jī)械設(shè)備進(jìn)行分類，然后對于專用或者小型的機(jī)械實(shí)施班組負(fù)責(zé)制度。但是對于需要輪班操作的機(jī)械設(shè)備，需要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)長負(fù)責(zé)制，處理好交接班的流程，分配好交接班的任務(wù)。同時(shí)，操作機(jī)械設(shè)備的施工人員應(yīng)該嚴(yán)格按照施工的規(guī)章制度工作，遵守相關(guān)的操作規(guī)則，在機(jī)械運(yùn)行結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)填寫機(jī)械運(yùn)行狀態(tài)下的日志，特別是故障日志，以便發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)參考，采取對應(yīng)措施。

六、培養(yǎng)施工企業(yè)管理人員的安全意識，提高施工機(jī)械管理水平

在機(jī)械設(shè)備管理中，目前很多機(jī)械設(shè)備的管理人員都缺乏安全意識，機(jī)械設(shè)備的管理還處在低級水平，沒有突破傳統(tǒng)的人工管理模式。因此，為了解決這些問題，從管理層到基層員工，都要加強(qiáng)安全意識的教育。首先，應(yīng)樹立設(shè)備基礎(chǔ)資料管理意識。機(jī)械設(shè)備的技術(shù)檔案，主要包括整個(gè)機(jī)械設(shè)備使用的整個(gè)過程，管理人員應(yīng)該全面了解有關(guān)機(jī)械設(shè)備技術(shù)的狀況，機(jī)械使用的歷史記錄，維修和管理記錄。同時(shí)，還應(yīng)該仔細(xì)分析機(jī)械基本情況，做好相關(guān)的技術(shù)性能記錄，登記好相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備使用記錄，機(jī)械設(shè)備維護(hù)和修理記錄。技術(shù)檔案管理工作是其中最重要的工作，主要任務(wù)是保證技術(shù)檔案的真實(shí)可靠，保持技術(shù)檔案的連續(xù)性和完整性。檔案記錄的主要目標(biāo)是采用科學(xué)有效的方法分析檔案資料，通過分析比較，可以了解到機(jī)械設(shè)備管理工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，采取措施進(jìn)行改正。如果機(jī)械管理人員的操作已經(jīng)非常熟練，就可以自己在工作中摸索出一些常見問題和變化規(guī)律。對于一些利用價(jià)值不高的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)該及時(shí)淘汰。對于一些已經(jīng)到期保養(yǎng)或者技術(shù)性能比較差的機(jī)械，可以制定相應(yīng)的保修維修計(jì)劃，并按照保修計(jì)劃進(jìn)行定期保修。施工企業(yè)全體人員也應(yīng)該樹立保修意識。統(tǒng)計(jì)分析工作在施工機(jī)械管理中非常重要。

特別要注重對于人員理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了提高專業(yè)人員的安全意識，應(yīng)該定期組織操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)相應(yīng)的理論知識學(xué)習(xí)，提高操作人員的文化理論水平和施工操作水平。優(yōu)秀的施工操作人員應(yīng)該定期對機(jī)械進(jìn)行檢查，定期維修。一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)械故障應(yīng)及時(shí)排除，使機(jī)械始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，通過相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，操作人員應(yīng)掌握工程的施工工藝，熟悉施工的方法。另外，需要加強(qiáng)施工人員的素質(zhì)教育。只有不斷提高操作人員的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)操作人員的事業(yè)心，加強(qiáng)施工人員的責(zé)任感和安全意識，才能保證施工機(jī)械運(yùn)行的安全。但是僅僅依靠施工人員的自律還不夠，還應(yīng)該建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，制定合理的管理制度，完善相關(guān)的安全管理制度，讓機(jī)械管理工作有章可循，同時(shí)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，制定切實(shí)可行的獎罰措施，提高施工企業(yè)全體員工的安全意識。

結(jié)束語

綜上所述，機(jī)械設(shè)備對建筑工程施工有著重要作用，建筑施工單位應(yīng)該及時(shí)更新施工機(jī)械設(shè)備，還要加強(qiáng)相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備管理工作，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備和機(jī)械材料的現(xiàn)場管理，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備和機(jī)械材料的現(xiàn)場管理，加強(qiáng)施工人員管理，提高施工人員的專業(yè)素養(yǎng)。最重要的是做好機(jī)械設(shè)備的使用、保養(yǎng)和維修工作：機(jī)械設(shè)備運(yùn)行要科學(xué)合理，機(jī)械設(shè)備使用要合理，機(jī)械設(shè)備要經(jīng)常保養(yǎng)，注意對機(jī)械設(shè)備的備件進(jìn)行管理。另外，應(yīng)集中管理機(jī)械，建立專門的機(jī)械設(shè)備管理部門，制定科學(xué)統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制，對機(jī)械設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理。

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篇（2）

    在以后的工作過程中才能真正的做到學(xué)以治用。在教學(xué)中,根據(jù)工商管理專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)需要,決定了開展實(shí)踐性教學(xué)的重要性,電大工商管理專業(yè)的學(xué)生絕大多數(shù)是在職人員,大多數(shù)學(xué)員參加工作后,因?yàn)楣ぷ餍枰獊砩钤鞂W(xué)習(xí)的,他們有著豐富的社會閱歷和社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。就想在以前理論和工作的基礎(chǔ)上扎扎實(shí)實(shí)的學(xué)一些工商管理方面的知識。這就要求我國高等院校的廣大教育工作者在長期的教學(xué)研究和實(shí)踐中探索出適合我國成人教育形勢的教學(xué)方法,讓知識“盤活孿現(xiàn)”做到理論與實(shí)際有機(jī)的結(jié)合在一起,使學(xué)生在繼續(xù)深入學(xué)習(xí)理論知識的同時(shí),把學(xué)到的知識及時(shí)的應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中,這樣才能更有效的提高知識的利用率,同時(shí)對新知識是一種很好的活學(xué)活用方式。所以根據(jù)電大學(xué)生的自身特點(diǎn),電大學(xué)校在開設(shè)工商管理課程的時(shí)候可以根據(jù)學(xué)生的工作情況,來講授一些與實(shí)際工作相符的內(nèi)容和知識點(diǎn),這樣學(xué)生才學(xué)的更加深入有用。這樣也更適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)需求的應(yīng)有之義。

    工商管理專業(yè)的實(shí)踐性教學(xué)貫穿學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程,每門課程都突出實(shí)踐性教學(xué)的地位。使理論與實(shí)踐有機(jī)的結(jié)合起來,實(shí)施過程中由系主任輔導(dǎo)教師和班主任與學(xué)員密切配合,幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐再上升到理論的二次飛躍。比如[個(gè)人團(tuán)隊(duì)管理]我們就開設(shè)一些專題討論會,讓學(xué)生進(jìn)行深入的了解和探討。這些都是薄弱環(huán)節(jié)靠教師組織和督促來完成。工商管理專業(yè)的學(xué)員大多來自企業(yè),我們將學(xué)生分成幾個(gè)組進(jìn)行活動,最終形成調(diào)查報(bào)告和活動小結(jié)來進(jìn)行交流,交流會上學(xué)生們發(fā)言,有理論,有實(shí)踐。針對當(dāng)今創(chuàng)業(yè)一些實(shí)際問題展開討論,暢談經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要提高學(xué)生的能力,應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生們關(guān)注社會,結(jié)合實(shí)際提高自身分析問題和解決問題的能力。讓學(xué)員在工作中積累到一些經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真調(diào)查,分析思考,從創(chuàng)業(yè)文化,銷售決策,公關(guān)促銷,等多個(gè)方面提出看法。給企業(yè)管理提出一些好的建議加以總結(jié),豐富教學(xué)理論,在工商管理專業(yè)《國際貿(mào)易》教學(xué)過程中,采用圖解化教學(xué),深入淺出,更有直觀性。

    電大辦學(xué)三十年來,輸送的學(xué)生遍布各個(gè)行業(yè),電大的學(xué)員就是辦學(xué)資源,我們選擇在一些校友擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的單位建立實(shí)踐基地,經(jīng)常組織學(xué)員到基地創(chuàng)業(yè)考察調(diào)研。在實(shí)際的工作環(huán)境中去講解知識,去解決問題。我們認(rèn)為在課程教學(xué)中組織學(xué)生到創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)調(diào)查研究,理論聯(lián)系實(shí)際最有效的經(jīng)濟(jì)形勢,因?yàn)楣芾砝碚摰谋举|(zhì)特點(diǎn)是“從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去”用現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)管理理論管理企業(yè)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)我們不妨把他作為實(shí)踐基地而且聘請他們的管理人員,同時(shí)我校畢業(yè)擔(dān)任我校的實(shí)踐教學(xué)課外指導(dǎo)教師請他們?yōu)閷W(xué)員們講課,他的講課有理論有實(shí)際有深入淺出,十分受學(xué)生歡迎,這樣的教學(xué)活動由于與學(xué)員所學(xué)的理論知識結(jié)合緊密,激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情受到學(xué)院的歡迎。

    通過幾年的實(shí)際工作,我深深體會到實(shí)踐性教學(xué)的重要性,它作為主要的教學(xué)方式和方法,貫穿著整個(gè)教學(xué)過程,避免了理論教學(xué)的枯燥性,增強(qiáng)了學(xué)習(xí)理論的理解能力,秉承教學(xué)的科學(xué)內(nèi)涵,是作為將學(xué)生和知識轉(zhuǎn)化為能力的一種教學(xué)方式和方法,是重視知識的實(shí)踐應(yīng)用,使知識不僅僅局限于課堂。為工商管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。這種理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相輔相成的教學(xué)方法,它著眼于生活和生產(chǎn)實(shí)際。

    將實(shí)踐當(dāng)作教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)極大提高了課程設(shè)計(jì)的質(zhì)量和效果。使學(xué)生加深記憶,從而起到強(qiáng)化知識,深入淺出,提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果的作用。總之,在今后的電大成人教學(xué)過程中,對學(xué)生層次提高的方式和方法有代于進(jìn)一步的探索和研究,以便于使學(xué)生更好的掌握更為先進(jìn)的理論和實(shí)踐知識,從而用知識的力量和實(shí)踐能力去武裝每一位學(xué)員,讓他們更好的服務(wù)于社會,為社會創(chuàng)造出更多的財(cái)富。

篇（3）

行政事業(yè)單位工作制度改革是我國相關(guān)制度改革的重要組成部分，對于推動我國整體制度改革具有非常重要的作用。檔案管理工作作為行政事業(yè)單位工作的重要組成部分對于提升單位工作效率具有不可忽視的作用。提升檔案管理水平不但能夠深刻了解單位歷史和現(xiàn)實(shí)的情況，還可以為后續(xù)的工作打下良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升工作效率和質(zhì)量，從而為促進(jìn)行政事業(yè)單位更加高效、健康的發(fā)展提供保障。

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位檔案管理當(dāng)中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位對于檔案管理工作重視程度不足

我國對于檔案管理工作制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，主要包括：《檔案管理辦法》、《檔案法》等，相應(yīng)的行政事業(yè)單位要按照這些法律法規(guī)進(jìn)行檔案管理工作。但從實(shí)際工作中能夠看出，行政事業(yè)單位對于這些法律法規(guī)沒有給予足夠的重視，實(shí)際工作中沒有認(rèn)識到檔案管理工作的重要性，執(zhí)行不到位，這就造成了檔案管理工作沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，并且造成檔案管理工作混亂，對于單位的發(fā)展造成影響。

（二）檔案管理設(shè)施相對滯后

由于對檔案管理工作重視程度不夠，所以行政事業(yè)單位的檔案管理部門缺少現(xiàn)代化的管理設(shè)施，檔案管理環(huán)境較差，例如某些單位沒有設(shè)立專門的檔案管理室，有些檔案管理室的設(shè)施簡陋、空氣污濁，甚至在檔案室存在易燃易爆物品，某些檔案管理部門辦公條件過于簡陋，沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公開辦公等，這些都會對檔案管理工作造成影響。

（三）檔案管理人員素質(zhì)相對較差

人是任何事物的根本，行政事業(yè)單位檔案管理工作最主要的問題還在于人，管理人員的專業(yè)水平以及綜合素質(zhì)相對較差，對于檔案管理人員沒有進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。同時(shí)，檔案管理人員的流動性較大，就算經(jīng)過一定的培訓(xùn)，在出現(xiàn)工作調(diào)整時(shí)就會影響到整體檔案管理工作的正常進(jìn)行。

（四）檔案管理工作中的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)相對較弱

從現(xiàn)階段來看，行政事業(yè)單位中檔案管理工作的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)相對較弱，雖然某些單位建立起了檔案管理制度，但是在具體的工作過程中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行或落實(shí)這些制度，造成檔案管理過程缺少規(guī)范性，沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)要求進(jìn)行檔案的整理和規(guī)劃，從而造成檔案混亂。另外，對于行政事業(yè)單位來說，缺少必要的檔案鑒定以及監(jiān)督工作，很多工作并沒有嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的要求進(jìn)行，從而造成檔案管理工作方面的問題。

二、提升行政事業(yè)單位檔案管理水平的相關(guān)措施

（一）從根本上加強(qiáng)對檔案管理工作的重視程度

第一，行政事業(yè)單位要按照國家制定的相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理工作，要成立專門的檔案管理機(jī)構(gòu)來從事檔案管理工作，要根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)（例如類型、日期等）進(jìn)行檔案的整理以及歸檔，保證檔案管理工作具有比較完整的臺賬，增強(qiáng)檔案利用的便捷性。

第二，要按照國家規(guī)定和單位的實(shí)際情況建立起相應(yīng)的檔案管理制度（主要有檔案的收集、鑒定、保管、利用制度等）以及檔案的借閱臺賬，保證借出檔案能夠按時(shí)、完整的歸還。

第三，加強(qiáng)檔案信息的利用率。行政事業(yè)單位的檔案管理部門要加強(qiáng)檔案編研、咨詢服務(wù)方面的工作力度。檔案管理人員一定要具有積極的工作態(tài)度，要加強(qiáng)和單位其他部門的溝通，以促進(jìn)檔案應(yīng)用的高效性和靈活性，從而發(fā)揮出檔案的最大價(jià)值。

（二）提升檔案管理的現(xiàn)代化手段

計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到了各個(gè)領(lǐng)域，對于現(xiàn)代化辦公提供了充足的技術(shù)保證。所以行政事業(yè)單位也要緊跟時(shí)代的發(fā)展，不斷進(jìn)行檔案管理的現(xiàn)代化改革。行政事業(yè)單位要設(shè)置專門的款項(xiàng)來推動檔案管理工作向著現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、多載體的方式轉(zhuǎn)變。要將傳統(tǒng)人工收集、整理、錄入檔案的方式轉(zhuǎn)變成為利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息錄入的方式，同時(shí)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行檔案管理，使檔案信息更加數(shù)字化，最終形成信息化的檔案管理系統(tǒng)。

要通過計(jì)算機(jī)所具有的超級計(jì)算能力來進(jìn)行檔案的收集、整理以及檢索等方面的功能，加強(qiáng)檔案管理方面的現(xiàn)代化水平。另外，也可以利用互網(wǎng)技術(shù)將檔案管理和區(qū)域信息中心實(shí)現(xiàn)連接，通過互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)檔案的共享服務(wù)，相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和人員能夠利用互聯(lián)網(wǎng)輕松實(shí)現(xiàn)檔案的查閱，從而能夠進(jìn)一步發(fā)揮檔案的價(jià)值，滿足各方面對于檔案的不同需求。

（三）提升檔案管理工作人員的素質(zhì)

首先，嚴(yán)格控制檔案管理人員的入職資質(zhì)。在選擇檔案管理人員時(shí)要參考其專業(yè)背景以及從事檔案管理的經(jīng)驗(yàn)，要從人員選聘的源頭把好關(guān)。

其次，要制定出較為完善的崗位培訓(xùn)制度，要對檔案管理人員進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式主要包括：講座、交流會等等，從而滿足越來越高的檔案管理工作需要。

最后，檔案的管理人員要逐漸樹立并深化服務(wù)意識，要將市場需求作為工作的方向，樹立起與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的觀念，積極主動的與相關(guān)部門尋求合作，以便充分的開發(fā)和利用檔案資源。同時(shí)，檔案管理人員在有可能的情況下，要對檔案的具體內(nèi)容進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)和研究，以便能夠發(fā)現(xiàn)某些可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或者能夠深入開發(fā)利用的信息，推動檔案的深層次發(fā)展。另外，相關(guān)管理人員要解放思想，充分適應(yīng)市場需求，將檔案的管理工作由傳統(tǒng)的只是面對特殊機(jī)構(gòu)或者機(jī)關(guān)開放的方式，轉(zhuǎn)變成為面向全社會開放的方式，服務(wù)于社會需求，充分利用所具有的豐富資源向社會各方提供全方位、深層次的服務(wù)。

（四）明確檔案管理工作的機(jī)構(gòu)以及職能

上級部門要將檔案管理工作情況作為行政事業(yè)單位工作考核的重要組成部分來看待，要對行政事業(yè)單位的檔案管理給予相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。行政事業(yè)單位也要加強(qiáng)自身檔案管理工作的能力，要形成檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確檔案管理工作人員所具有的職責(zé)，以此作為人員考核的依據(jù)之一。同時(shí)，行政事業(yè)單位要將檔案管理工作作為單位發(fā)展的重要組成部分來看待，確保檔案管理工作和單位整體工作進(jìn)展的一致性。

總的來說，隨著國家整體改革進(jìn)入到全新的發(fā)展時(shí)期，行政事業(yè)單位的檔案管理工作水平也要進(jìn)行全面的提升。現(xiàn)階段我國的行政事業(yè)單位檔案管理工作在很多方面還存在著不足，不但影響到檔案管理工作的發(fā)展，也不利于社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。所以在全新時(shí)代，行政事業(yè)單位的檔案管理工作一定要符合時(shí)展要求，使其成為推動行政事業(yè)單位工作順利開展的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡麗華.關(guān)于提高行政事業(yè)單位檔案管理水平的分析[J].科技展望，2015（13）：15-17.

篇（4）

2011年中國A股的熊市為上市公司股權(quán)激勵(lì)的實(shí)施成本降低，激勵(lì)對象的高溢價(jià)空間提供了很好的時(shí)機(jī)，助推了股權(quán)激勵(lì)在中國的發(fā)展。2011年中國A股市場首次披露股權(quán)激勵(lì)方案（不含修訂案）的上市公司共計(jì)114家，相比2010年增長72.73%，為歷史之最。縱觀2011年實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的114家上市公司，其用于實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的股票占公司總股本的比例從0.56%到10%不等。用于實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的股票占公司總股本的比例代表了一定的股權(quán)激勵(lì)水平，股權(quán)激勵(lì)水平的不同是否會對公司業(yè)績產(chǎn)生影響，以及產(chǎn)生怎樣的影響，本文將針對這些問題進(jìn)行分析探討。

1 樣本及數(shù)據(jù)的選擇

從2006年至2009年，中國股權(quán)激勵(lì)在政策上走過了試點(diǎn)—規(guī)范—推廣—完善的4年歷程，因此，本文以2009年首次公布股權(quán)激勵(lì)方案的15家民營上市公司為研究樣本。公司業(yè)績數(shù)據(jù)為公布股權(quán)激勵(lì)方案后兩年年報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)的均值。

15家上市公司分別為：芭田股份，遠(yuǎn)望谷，順絡(luò)電子，大華股份，動力源，海翔藥業(yè)，蘇州固锝，方圓支承，遠(yuǎn)光軟件，石基信息，新華都，榮盛發(fā)展，諾普信，華勝天成，達(dá)安基因。

上市公司年報(bào)數(shù)據(jù)來自新浪財(cái)經(jīng)。

2 指標(biāo)的選取

2.1公司業(yè)績指標(biāo)

筆者認(rèn)為公司業(yè)績的衡量不應(yīng)以單一指標(biāo)進(jìn)行衡量，鑒于計(jì)算的復(fù)雜性，以及為了避免信息的重復(fù)性，此次研究選擇兩項(xiàng)指標(biāo)綜合反映公司的業(yè)績水平，分別為：凈資產(chǎn)收益率ROE、扣除非經(jīng)常性損益后的每股收益。

2.2股權(quán)激勵(lì)水平指標(biāo)

在測度股權(quán)激勵(lì)水平時(shí)國內(nèi)外學(xué)者也采用不同方法。Jhon Core（1999）在其研究中運(yùn)用了公司股票價(jià)格每變化1%時(shí)， 員工所持股票和股票期權(quán)價(jià)值的變化水平來定義股權(quán)激勵(lì)的水平；Jensen 和 Murphy（1990） 與Jeffrey T. Brookman （2007）都采用公司股票價(jià)格變化1個(gè)貨幣單位時(shí)員工所持股票和期權(quán)的總價(jià)值的變化來代表公司的股權(quán)激勵(lì)水平。此次研究筆者采用用于實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的股票占總股本的比例作為衡量股權(quán)激勵(lì)水平的指標(biāo)。

3 數(shù)據(jù)分析

由于事先并不確定股權(quán)激勵(lì)水平與公司業(yè)績之間是否有必然的關(guān)系以及怎樣的關(guān)系，所以此次研究采用曲線估計(jì)的方法。

對股權(quán)激勵(lì)水平與公司業(yè)績各指標(biāo)進(jìn)行回歸分析，運(yùn)用spss軟件中曲線估計(jì)的方法，結(jié)果顯示：股權(quán)激勵(lì)水平與扣除非經(jīng)常性損益后的每股收益之間曲線估計(jì)的R方范圍為0.000-0.030；股權(quán)激勵(lì)水平與ROE之間曲線估計(jì)R方范圍為0.016-0.127（R方越大表明曲線的擬合程度越好）。

曲線估計(jì)的擬合圖如下：

4 結(jié)論

由曲線估計(jì)R方的值和曲線估計(jì)的擬合圖來看，股權(quán)激勵(lì)水平與公司業(yè)績指標(biāo)之間沒有必然的關(guān)系，在一等程度上說明，上市公司要想通過實(shí)施股權(quán)激勵(lì)達(dá)到提升公司業(yè)績的目的，還需要根據(jù)公司自身情況制定更加科學(xué)合理的股權(quán)激勵(lì)政策，否則只能事倍功半。

篇（5）

前言

近些年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提升，人們對于電力資源的需求也越來越大。與此同時(shí)，我國電力行業(yè)的發(fā)展速度也是一日千里，每年都建設(shè)了大量的電力施工項(xiàng)目。隨著電力施工項(xiàng)目的增多，電力施工企業(yè)之間的競爭也越來越激烈。在現(xiàn)階段，要提高電力施工企業(yè)的市場競爭能力，必須要從提高人力資源管理水平入手。針對于此，本文展開了對提高電力施工企業(yè)人力資源管理水平對策的研究。

1人力資源管理中存在的問題分析

1.1人才流失問題

當(dāng)前我國很多電力施工企業(yè)都沒有意識到專業(yè)人才的重要性，因而在日常工作中也沒有重視起專業(yè)人才的引入和培養(yǎng)。雖然有些電力施工企業(yè)積極引入專業(yè)人才，但卻因?yàn)閷θ瞬诺闹匾暫团囵B(yǎng)不足，導(dǎo)致專業(yè)人才在日常工作中難以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，同時(shí)也無法對企業(yè)產(chǎn)生歸屬感。這樣一來，就導(dǎo)致電力施工企業(yè)人才流失的情況出現(xiàn)，最終影響了電力施工企業(yè)的發(fā)展。

1.2激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)

科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制可以顯著提升員工工作的積極性，因而很多電力施工企業(yè)都選擇制定激勵(lì)機(jī)制，然而其中相當(dāng)一部分電力施工企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制卻并不科學(xué)。有些電力施工企業(yè)的激勵(lì)力度太低，無法起到切實(shí)有效的激勵(lì)作用;有些電力施工企業(yè)為員工制定的目標(biāo)太高，導(dǎo)致大多數(shù)員工都無法完成，挫傷了員工的積極性;大多數(shù)電力施工企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制主要是物質(zhì)方面的激勵(lì)，但卻少有精神方面的激勵(lì)［1］。

1.3人力資源管理部門管理方式不合理

很多電力施工企業(yè)的人力資源管理部門管理方式存在不合理現(xiàn)象，他們大多只注重管理層，但卻忽視了管理思想、管理理念以及管理方式的轉(zhuǎn)變。正因如此，很多電力施工企業(yè)的管理方式依舊停留在“控制人”的階段，始終無法轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)人”的更高層次。這樣一來，也就難以發(fā)揮員工工作的創(chuàng)造性和積極性，同時(shí)也難以提升員工工作的積極性和工作效率。

1.4缺乏綜合型人才

在現(xiàn)階段，隨著電力施工行業(yè)的不斷發(fā)展，未來電力施工企業(yè)最需要的人才就是綜合型人才，然而這也是當(dāng)前大多數(shù)電力施工企業(yè)最缺乏的。當(dāng)前我國大多數(shù)電力施工企業(yè)在引入人才時(shí)都只注重那些專業(yè)性較強(qiáng)的人才，但卻忽略了復(fù)合型人才的引入。在人才培養(yǎng)過程中，電力施工企業(yè)也僅僅注重對員工專業(yè)性和公司規(guī)章制度的培訓(xùn)，同樣忽視了培養(yǎng)員工的全方位能力。這樣一來，就導(dǎo)致電力施工企業(yè)缺乏綜合型人才的情況出現(xiàn)［2］。

1.5績效考核體系不科學(xué)

當(dāng)前我國很多電力施工企業(yè)都存在績效考核體系不科學(xué)的情況，電力施工企業(yè)的問題主要包括兩個(gè)方面。其一，績效考核管理機(jī)制不科學(xué)。有些電力施工企業(yè)的績效考核管理機(jī)制只有考核部分，但卻沒有分析部分，這就導(dǎo)致績效考核失去意義。其二，人力資源績效評估體系不健全。有些電力施工企業(yè)的人力資源績效評估體系不健全，難以體現(xiàn)出員工的個(gè)人價(jià)值，同時(shí)也無法起到激勵(lì)員工的作用。

1.6沒有建立起健全的企業(yè)文化

當(dāng)前很多電力施工企業(yè)沒有重視起企業(yè)文化的作用，同時(shí)也很少有企業(yè)會嘗試去建立企業(yè)文化。企業(yè)文化不僅可以指引企業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也可以加深員工對企業(yè)未來發(fā)展的了解，繼而使員工對企業(yè)產(chǎn)生歸屬感，從而避免人才流失。然而在當(dāng)前形勢下，大多數(shù)企業(yè)都沒有建立起健全的企業(yè)文化［3］。

2提高電力施工企業(yè)人力資源管理水平的對策

2.1改革績效管理

良好的績效管理可以實(shí)現(xiàn)激發(fā)員工工作積極性，提高員工工作效率的目的。當(dāng)前很多電力施工企業(yè)的績效管理中存很多問題，針對于此，電力施工企業(yè)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定出科學(xué)、合理的績效管理方法。要切實(shí)根據(jù)員工崗位職責(zé)，將員工的績效和薪酬掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)績效指標(biāo)的牽引作用。通過績效管理可以顯著提高電力企業(yè)的績效，同時(shí)確保員工行為和電力企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致。從長遠(yuǎn)角度來看，績效管理還可以提高員工對電力施工企業(yè)的滿意度。在具體操作時(shí)，電力施工企業(yè)首先要使用科學(xué)的方法來樹立員工個(gè)人績效考核指標(biāo)，要確保績效考核指標(biāo)符合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，同時(shí)結(jié)合好績效考核、薪酬和培訓(xùn)等模塊，建立起以員工能力為核心的人力資源管理體系。此外，電力施工企業(yè)還可以使用360度績效反饋法、平衡計(jì)分卡法、關(guān)鍵績效指標(biāo)考核法、成對比較法、強(qiáng)制分布法等方法來做好績效管理工作。

2.2改革薪酬管理體系

良好的薪酬管理體系可以顯著提高員工對電力施工企業(yè)的滿意度，吸引并留住專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)對員工的激勵(lì)、改善電力施工企業(yè)的績效。在實(shí)際操作時(shí)，電力企業(yè)要通過價(jià)值評估來確定工資薪點(diǎn)表完善工資確定機(jī)制，在實(shí)際工資確定機(jī)制中引入績效因素，讓員工收入與績效掛鉤，激勵(lì)員工努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體目標(biāo)。與此同時(shí)，電力施工企業(yè)還要進(jìn)一步調(diào)整員工薪酬結(jié)構(gòu)，要根據(jù)不同崗位的員工制定出相應(yīng)的薪酬結(jié)構(gòu)。此外，電力施工企業(yè)還要以績效因素確定實(shí)際工資工資基礎(chǔ)上引入其他薪酬要素［4］。

2.3引入、培養(yǎng)更多的綜合性人才

通過前文分析可知，在當(dāng)前形勢下，電力施工行業(yè)對于綜合型人才的需求日益加大，然而多數(shù)電力施工企業(yè)卻沒有重視起綜合型人才的培養(yǎng)。針對于此，電力施工企業(yè)必須要做好培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)過程中不僅要培訓(xùn)員工的專業(yè)技能，同時(shí)也要培訓(xùn)員工的其他技能，從而使其成長為綜合型人才。另一方面，電力施工企業(yè)還要積極引入綜合型人才，通過良好的薪酬待遇來吸引綜合型人才，繼而實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工綜合素質(zhì)的提升。

2.4做好企業(yè)文化建設(shè)工作

對于電力施工企業(yè)來說，企業(yè)文化建設(shè)工作有著極其重要的意義。良好的企業(yè)文化可以起到引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展和提升員工歸屬感的作用，同時(shí)也可以引導(dǎo)員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。針對于此，電力施工企業(yè)必須要做好企業(yè)文化建設(shè)工作。在建設(shè)企業(yè)文化時(shí)，可以外聘第三方專業(yè)公司來協(xié)助建設(shè)企業(yè)文化。企業(yè)文化的制定要結(jié)合企業(yè)實(shí)際運(yùn)營狀況。當(dāng)制定出企業(yè)文化后，要組織員工共同學(xué)習(xí)企業(yè)文化。與此同時(shí)，還要做好企業(yè)文化的宣傳工作，要確保將企業(yè)文化灌輸?shù)矫恳粋€(gè)員工的思想中，從而發(fā)揮出企業(yè)文化的重要作用。

3結(jié)束語

本次研究探討了提高電力施工企業(yè)人力資源管理水平的對策，通過本次研究可知，當(dāng)前我國電力施工企業(yè)人力資源管理工作存在著人才流失問題、激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)、人力資源管理部門管理方式不合理、缺乏綜合型人才、績效考核體系不科學(xué)以及人力資源管理部門管理方式不合理等問題。針對于此，本文通過研究后提出了改革績效管理、改革薪酬管理體系、引入、培養(yǎng)更多的綜合型人才以及做好企業(yè)文化建設(shè)工作等解決對策。

參考文獻(xiàn):

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隨著石油管道工程“建管分離”模式的不斷完善， 特別是像中國石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部這樣進(jìn)行“項(xiàng)目群”大范圍的項(xiàng)目管理過程中，建設(shè)階段的要求業(yè)主管理必須越來越專業(yè)化、精細(xì)化，同時(shí)，EPC總承包商自身的管理范疇也在不斷轉(zhuǎn)變，監(jiān)理單位也在向項(xiàng)目管理、項(xiàng)目咨詢等方向進(jìn)行著轉(zhuǎn)變。在這種新形勢下，業(yè)主將面臨著一些新課題，自身必須不斷地進(jìn)行改進(jìn)，才能適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，提高管控能力，提高建設(shè)效率。業(yè)主可著重從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)自身的改進(jìn)。

1.監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合

在沒有實(shí)行工程總承包模式以前，工程建設(shè)實(shí)施過程中，由于在建設(shè)期各階段均有不同性質(zhì)的承包商，業(yè)主的工作量很大，一是協(xié)調(diào)性任務(wù)多，內(nèi)部外部都需要協(xié)調(diào)；二是出于對工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，對承包商的要求多、監(jiān)督多，甚至大面積的進(jìn)入乙方的管理范疇替乙方進(jìn)行微觀管理。業(yè)主和承包商的角色都不明晰。

而在實(shí)行EPC總承包模式下，EPC承包商的權(quán)力大幅度擴(kuò)大，承包商自身存在將工程盡善盡美的完成的愿望和能力，在安全、進(jìn)度、投資、質(zhì)量等建設(shè)目標(biāo)中與業(yè)主有高度的一致性。但由于承包商的工作角度不同，在自身的工作中存在一定的局限性，承包商完成任務(wù)的能力很大程度上受制于工程建設(shè)的客觀條件。如施工階段工作的依據(jù)往往是可研階段、初步設(shè)計(jì)的工作成果，業(yè)主與業(yè)主所管理的初步設(shè)計(jì)、可行性研究等工作的深度與精度將直接決定了承包商的工作難度與工作范圍；在外協(xié)工作時(shí)，許多外部組織會要求與業(yè)主進(jìn)行直接溝通，而非與承包商進(jìn)行對話，業(yè)主也必須為承包商提供開展外協(xié)工作的條件與依據(jù)；在實(shí)施階段，由于各承包商與服務(wù)商之間缺乏相互的工作制約機(jī)制，也只有業(yè)主有能力完成項(xiàng)目建設(shè)體內(nèi)部參建各方的權(quán)利分配，建立并維護(hù)各方的協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障項(xiàng)目建設(shè)工作的順利開展。

因此，業(yè)主應(yīng)利用自身的工作角度和能力，在對承包商進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)對承包商的服務(wù)，解決外部對承包商工作制約的問題，如強(qiáng)化外協(xié)工作，千方百計(jì)降低各承包商的工作難點(diǎn)，使各承包商、服務(wù)商能得到工程建設(shè)各有關(guān)各方的認(rèn)可，使其能夠按部就班進(jìn)入工作角色；加強(qiáng)前期工作，對項(xiàng)目的外界情況進(jìn)行主動積極的調(diào)研，降低承包商的現(xiàn)場工作難度并協(xié)助承包商降低各類不可抗力的影響；對內(nèi)理順監(jiān)理、承包商、檢測服務(wù)商、環(huán)境工作服務(wù)商、水保工作服務(wù)商等各相關(guān)方的工作關(guān)系，建立一個(gè)完整的健全的項(xiàng)目建設(shè)體系，并盡一切力量維護(hù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；采用各種方式對承包商進(jìn)行正負(fù)兩向的激勵(lì)，使承包商的工作與業(yè)主的建設(shè)目標(biāo)達(dá)成一致。從而達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.由事事參與、處處管理向收權(quán)與放權(quán)相結(jié)合轉(zhuǎn)變

長期以來，工程承包模式是業(yè)主分階段向乙方發(fā)包，結(jié)算模式中許多是采用預(yù)算加簽證等方式。無論是國家的社會大環(huán)境，還是中國石油工程建設(shè)的小環(huán)境，業(yè)主采用合同和法律的形式將建設(shè)過程中的投資、質(zhì)量或進(jìn)度責(zé)任向乙方轉(zhuǎn)移存在一定的困難，特別是在中石油內(nèi)部，由于體系內(nèi)的行政管理機(jī)制在一定時(shí)期內(nèi)還會非常強(qiáng)大，長期以來存在的“官本位”現(xiàn)象依然會發(fā)揮著巨大的影響力，業(yè)主必然會在過程中處處參與管理、事事向乙方問責(zé)，甚至將乙方的自身管理納入甲方的管理范疇，希望通過這種微觀的管理而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成。

而EPC總承包模式的核心要素是通過向乙方“出售”風(fēng)險(xiǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)“小業(yè)主”的目標(biāo)管理。承包方在EPC模式下，一方面，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了EPC三個(gè)方面的優(yōu)化，對整體工程的控制能力大幅度上升，集成化的管理，使對工程風(fēng)險(xiǎn)的控制能力和應(yīng)急速度大大加快；同時(shí)，EPC總承包商也因此逐漸成為了一個(gè)完整的責(zé)任主體；而發(fā)包方在這種模式下可以實(shí)現(xiàn)更少的資源投入，更小的業(yè)主建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，與乙方也可以實(shí)現(xiàn)更清晰的責(zé)任界定。

在這種模式下，業(yè)主的管理人員較少，不應(yīng)該也不可能進(jìn)行面面具到的管理，應(yīng)更多的將精力集中在關(guān)鍵點(diǎn)的管理與控制中。

2.1抓住監(jiān)理 提高監(jiān)理執(zhí)行力

長期以來，監(jiān)理的工作執(zhí)行力是工程建設(shè)管理中的短板。形成這種情況的原因主要有兩個(gè)方面：一是因?yàn)楸O(jiān)理無實(shí)物工作量，監(jiān)理的工作成果很大程度上由承包商的工作得以實(shí)現(xiàn)，監(jiān)理的工作缺乏直接的源動力；二者，對該監(jiān)理工作進(jìn)行考核和認(rèn)定較為困難，監(jiān)理工作成為實(shí)質(zhì)上的“軟”任務(wù)。

因此，加強(qiáng)對監(jiān)理的績效考核與管理，提高其執(zhí)行力，強(qiáng)化管道建設(shè)的管理短板，使監(jiān)理真正成為業(yè)主管道工程建設(shè)的管家，成為現(xiàn)代項(xiàng)目管理的關(guān)鍵要素。

在蘭州----成都管道工程開工前期，蘭成項(xiàng)目部在機(jī)關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)與支持下努力的開展了《蘭成管道工程監(jiān)理執(zhí)行手冊》的審定與修改工作。通過對《執(zhí)行手冊》的統(tǒng)一，從而統(tǒng)一了各標(biāo)段的監(jiān)理工作方式與工作標(biāo)準(zhǔn)，形成了以“過程監(jiān)控、成果確認(rèn)”的新型監(jiān)理模式為突破口，以加強(qiáng)對監(jiān)理的考核為關(guān)鍵點(diǎn)，以提高監(jiān)理的執(zhí)行力為目標(biāo)，突出了監(jiān)理對工程建設(shè)的管理和控制。

2.2以合同管理為管理核心內(nèi)容

在新型的EPC總承包模式下，業(yè)主應(yīng)將管理重點(diǎn)放在對合同的履行情況進(jìn)行考核方面。將考核目標(biāo)由結(jié)果考核更多的轉(zhuǎn)移到行為績效考核，將考核關(guān)口提前，并努力的在合同中得以體現(xiàn)。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，加強(qiáng)對項(xiàng)目自身的調(diào)查研究，盡可能的減少項(xiàng)目各相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)；在合同簽訂階段，重視合同的審核與簽訂工作，嚴(yán)密合同條款的可執(zhí)行性、可操作性與可考核性。在承包合同的執(zhí)行階段，以調(diào)動承包商自身的合同履行積極性為工作要點(diǎn)，對承包商未履行的部分依據(jù)合同進(jìn)行嚴(yán)格考核。特別是承包商在人員方面的違約情況、在進(jìn)度方面的違約情況和在質(zhì)量、安全和環(huán)境、水土保持方面的違約情況。

3.精細(xì)前期工作 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

在工程建設(shè)實(shí)施過程中，許多困難來自于項(xiàng)目建設(shè)前期的調(diào)研未達(dá)到一定的深度，因此導(dǎo)致的后果非常多，包括路由的不確定、地方政府和群眾對工程建設(shè)的不理解與支持度的下降、工程建設(shè)水土保持工作開展的困難、工程自身的安全隱患等，由此可能進(jìn)一步導(dǎo)致工程建設(shè)的進(jìn)度、投資、質(zhì)量與運(yùn)行的安全等各方面的風(fēng)險(xiǎn)加大。

很多情況下，在工程建設(shè)實(shí)施過程中的許多困難可以追溯到工程項(xiàng)目開展的前期工作中的不完善，這種因前期工作深度不足而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)卻往往被理解為工程實(shí)施過程中管理的失敗所致，如果能在工程建設(shè)前期在決策時(shí)開始解決這些可能存在的困難、落實(shí)相應(yīng)的解決方案，將大大降低實(shí)施過程中的管理難度。

管道工程建設(shè)因期工程特點(diǎn)，線路較長且往往跨越不同的省份，無論地質(zhì)地貌狀況還是社會人文情況，均存在較大的差異性，前期工作的重要性更顯得與其它工程不同。

EPC總承包合同是一種全面的總承包合同，因此此類合同的簽訂有著較嚴(yán)格的前提條件，例如應(yīng)保證風(fēng)險(xiǎn)在一定的控制范圍、有一定的可預(yù)見性，工程的建設(shè)種類是常規(guī)性建設(shè)，極少應(yīng)用于試驗(yàn)性的工程。因此，在采用EPC總承包的工程建設(shè)模式前，對工程前期的調(diào)查研究應(yīng)更加詳盡，盡可能的在合同中約束雙方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及承擔(dān)的方式與方法。

4.建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì) 加快自身轉(zhuǎn)變

近年，由于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度很快，相應(yīng)的社會環(huán)境也發(fā)生著深刻的變化，由此導(dǎo)致的社會人文環(huán)境、法律法規(guī)等外界因素的變化也非常快，例如2010年實(shí)施的《管道保護(hù)法》對我國的管道建設(shè)影響也很大。認(rèn)識這些變化、主動的接受這些變化是業(yè)主管理團(tuán)隊(duì)所必經(jīng)的一課。

由于管道工程建設(shè)的特點(diǎn)，管道工程建設(shè)的業(yè)主需要與不同的層級與地方政府進(jìn)行溝通，而不同的政府部門對各級法律法規(guī)的理解與工作方式不同；不同地區(qū)的人民群眾，甚至包括管道運(yùn)營企業(yè)等兄弟單位對管道工程建設(shè)的理解與支持程度，也不盡相同。因此，管道工程建設(shè)的征地難度、外協(xié)難度、技術(shù)難點(diǎn)在不同的工程上體現(xiàn)的也不盡相同。

隨著管道工程建設(shè)的進(jìn)一步加快，近年項(xiàng)目管理方式也發(fā)生的巨大的變化。在2004年開始的西部管道工程建設(shè)中，中國石油第一次使用EPC總承包建設(shè)模式以來，EPC總承包模式已經(jīng)成為管道工程建設(shè)常用的方式，而PMC項(xiàng)目管理模式、E-PC總承包模式、項(xiàng)目群管理模式等不同的建設(shè)模式在不同的工程上得以應(yīng)用。

這些變化與不同給實(shí)施工程管理的業(yè)主帶來了不同的困難，因而業(yè)主團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)主動克服憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，主動接受新的承包模式新的管理方法在項(xiàng)目中的應(yīng)用，加強(qiáng)內(nèi)部的學(xué)習(xí)與教育、提高管道工程建設(shè)甲方團(tuán)隊(duì)的管理水平與素質(zhì)應(yīng)成為業(yè)主經(jīng)常性的工作內(nèi)容。

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中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、引言

調(diào)查研究顯示，絕大部分水利水電企業(yè)施工設(shè)備無法得到十分有效地利用，這在一定程度上阻礙和制約了水利水電企業(yè)長久、健康、可持續(xù)發(fā)展。對于整個(gè)企業(yè)信息化來說，水利水電企業(yè)施工設(shè)備管理的現(xiàn)代化建設(shè)是一種十分關(guān)鍵的推動力量。從水利水電企業(yè)的長久發(fā)展來看，相當(dāng)一部分水利水電企業(yè)會將信息化當(dāng)成十分重要的研究課題，有待進(jìn)一步深入探討和論述。正因?yàn)槿绱耍娖髽I(yè)應(yīng)該勇于挑戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)存在的困難和機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)展和前進(jìn)的潮流，力爭達(dá)到水利水電企業(yè)管理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

二、水利水電企業(yè)施工設(shè)備管理的原則

1經(jīng)濟(jì)性原則

不容置疑，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則是水利水電企業(yè)施工設(shè)備的必然選擇之一。從目前看來，水利水電企業(yè)施工設(shè)備管理具有一定的現(xiàn)實(shí)性和復(fù)雜性，它與水利水電企業(yè)施工設(shè)備的多個(gè)方面存在著十分緊密地聯(lián)系。這些方面包括：操作施工設(shè)備的方式、租賃、維修、升級、替換和保養(yǎng)等等。實(shí)踐表明，只有在大幅度減少水利水電企業(yè)施工設(shè)備管理成本的前提下，科學(xué)、合理地優(yōu)化水利水電企業(yè)施工設(shè)備相關(guān)方面的內(nèi)容，才能大幅度提升水利水電企業(yè)施工設(shè)備的使用效率。一般來說，當(dāng)水利水電企業(yè)施工設(shè)備管理成本的增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于水利水電企業(yè)施工設(shè)備使用效率的增長速度是十分理想的狀態(tài)。

2安全性原則

值得肯定的是，水利水電企業(yè)施工設(shè)備管理的過程中，我們應(yīng)該始終堅(jiān)持安全第一的理念，不斷建立和完善安全管理制度，采取一系列積極、有效地措施來更好地規(guī)范人們的行為。實(shí)踐證明，無數(shù)地經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)，給我們敲響了安全的警鐘。從某種程度上說，在使用施工設(shè)備的時(shí)候，務(wù)必牢記安全第一，這對我們的切身利益有著十分深遠(yuǎn)和重大的影響。另外，效率性原則，應(yīng)該引起有關(guān)方面的足夠重視。

三、信息化建設(shè)在水利水電企業(yè)施工設(shè)備管理中的作用

對施工設(shè)備管理的原則進(jìn)行討論之后，接下來，我們對信息化建設(shè)在水利水電企業(yè)施工設(shè)備管理中的作用談?wù)勛约旱捏w會和認(rèn)識。

1有效降低管理成本

毫無疑問，水利水電企業(yè)施工設(shè)備管理現(xiàn)代化具有一定的優(yōu)勢和特點(diǎn)。為了能夠及時(shí)、有效地反饋整個(gè)施工設(shè)備的實(shí)時(shí)信息，為了能夠在最短的時(shí)間內(nèi)提出相關(guān)方面的預(yù)案，為了大幅度減少人工費(fèi)用，我們應(yīng)該選擇一個(gè)較為全面和完整的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水利水電企業(yè)施工設(shè)備管理現(xiàn)代化的目標(biāo)。換句話說，運(yùn)用一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)，能夠大大減少管理人員的工作量。另外，我們不斷優(yōu)化和完善施工設(shè)備管理使用，能夠進(jìn)一步促使信息化建設(shè)達(dá)到減少成本的目標(biāo)。實(shí)踐表明，對機(jī)型進(jìn)行調(diào)整和配置的時(shí)候，我們應(yīng)該充分考慮具體的工程和時(shí)間要求，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，力爭實(shí)現(xiàn)水利水電企業(yè)施工效率最佳化。

2優(yōu)化設(shè)備管理結(jié)構(gòu)

從某種程度上說，單位管理和分小組是“誰使用，誰管理”模式十分重要的表現(xiàn)形式。實(shí)踐表明，科學(xué)、合理地采用單位管理和分小組，能夠符合水利水電施工企業(yè)機(jī)械類型十分廣泛的實(shí)際要求。在實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，采用單位管理和分小組，會產(chǎn)生無法及時(shí)使用機(jī)械設(shè)備，重復(fù)管理機(jī)械設(shè)備的不良現(xiàn)象。毫無疑義，計(jì)算機(jī)優(yōu)勢能夠通過信息化建設(shè)較好地發(fā)揮出來。信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一管理機(jī)械設(shè)備的目標(biāo)，對相關(guān)方面的程序進(jìn)行科學(xué)、合理地設(shè)定，能夠大幅度提升保養(yǎng)和維修工作的精確性和實(shí)用性。另外，提高設(shè)備使用效率，不容忽視。

四、水利水電企業(yè)施工設(shè)備管理的信息化建設(shè)的具體措施

毫無疑義，完善水利水電企業(yè)施工設(shè)備管理制度、優(yōu)化現(xiàn)有施工設(shè)備的結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)水利水電企業(yè)施工設(shè)備管理隊(duì)伍的信息化，應(yīng)該引起有關(guān)方面的極大關(guān)注和重視。資料顯示，施工設(shè)備是信息化管理制度十分重要的內(nèi)容之一。實(shí)踐證明，信息化管理制度將整個(gè)重心放到設(shè)備上，十分有利于促使相關(guān)設(shè)備的監(jiān)督記錄系統(tǒng)保持一定的完整性。與此同時(shí)，在信息化建設(shè)的過程中，我們對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行科學(xué)、合理地維修和保養(yǎng)，既要注重和強(qiáng)調(diào)選擇較好的維修方式，又要最大限度地減少成本。從某種意義上說，只有大幅度提升管理系統(tǒng)信息化服務(wù)水準(zhǔn)，管理人員樹立正確的理念，不斷適應(yīng)現(xiàn)有的制度環(huán)境，才能不斷建立和完善施工設(shè)備管理制度。

五、結(jié)束語

綜上所述，芻議水利水電企業(yè)施工設(shè)備信息化管理水平問題具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。從某種程度上說，只有最大限度地減少水利水電企業(yè)的施工成本，才能大幅度提升水利水電企業(yè)的綜合競爭力，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利水電企業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。本文充分考慮到水利水電企業(yè)施工設(shè)備信息化管理水平問題的特殊性和復(fù)雜性，較為細(xì)致地討論了水利水電企業(yè)施工設(shè)備管理的原則之后，對信息化建設(shè)在水利水電企業(yè)施工設(shè)備管理中的作用進(jìn)行了充分論述，接著，指出了水利水電企業(yè)施工設(shè)備管理信息化建設(shè)較為高效地具體措施，希望能夠?qū)λ娖髽I(yè)施工設(shè)備信息化管理水平問題的實(shí)踐工作發(fā)揮十分重要的推動和支持作用。

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1.礦建施工行業(yè)性質(zhì)及企業(yè)施工特點(diǎn)分析

礦建施工行業(yè)所涉及的面廣，集建筑施工建設(shè)，建筑設(shè)計(jì)，建筑安全評估于一體，主要負(fù)責(zé)民用建筑與工業(yè)建筑的施工建設(shè)，工程建設(shè)的可行性分析，土石方工程、交通道路、市政建筑等工程的施工建設(shè)，提供建設(shè)工程設(shè)備安裝工作，提供建設(shè)工程的監(jiān)理工作及建設(shè)安全性評價(jià)以及建筑施工技術(shù)分析。

由于礦建施工行業(yè)的特殊性，使得礦建施工行業(yè)具有以下特點(diǎn)：

①礦建施工企業(yè)所提供的業(yè)務(wù)普遍利潤較低，難以滿足企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求。雖然礦建工程的施工項(xiàng)目擁有著高于安裝、鑿井等土建項(xiàng)目的毛利率，但由于不同項(xiàng)目之間毛利率差異過大，且整體利潤偏低，導(dǎo)致礦建施工企業(yè)難以獲得可供企業(yè)發(fā)展的資金，從而導(dǎo)致礦建施工企業(yè)發(fā)展速度普遍較慢。

②礦建施工具有企業(yè)規(guī)模較小的特點(diǎn)。在我國，大多數(shù)的礦建施工企業(yè)的規(guī)模都比較小，難以獲得大企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)支持。在目前的建設(shè)階段，很少有合同金額達(dá)到5億元以上，而大部分的合同金額集中與1000萬元左右，使得礦建施工行業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏中央支柱企業(yè)。③礦建施工行業(yè)存在著項(xiàng)目分散的特點(diǎn)。我國主要的礦建工程大多分布在上海、北京、新疆、山西、內(nèi)蒙等地，這些地區(qū)不是特大城市便是資源富集城市，導(dǎo)致我國的礦建施工項(xiàng)目地區(qū)發(fā)展不平衡。

④部分的礦建施工企業(yè)存在著由于工程結(jié)算時(shí)間較長而導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)虧損的問題，該問題的主要原因是因?yàn)槲蟹接捎诮Y(jié)算批復(fù)不及時(shí)導(dǎo)致的現(xiàn)金流短缺，或由于一些小型項(xiàng)目工程缺乏清晰的成本規(guī)劃導(dǎo)致的資金延遲到賬的問題。同時(shí)，還有部分礦建施工企業(yè)由于項(xiàng)目管理不到位、業(yè)務(wù)承接規(guī)劃不足以及工程成本控制不當(dāng)導(dǎo)致的虧損。

2.制約企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平提升的因素

2.1 財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確

礦建施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理行為是根據(jù)既定的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)而進(jìn)行的，但是在大部分的礦建施工企業(yè)中，存在著財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確的現(xiàn)象，導(dǎo)致礦建企業(yè)的財(cái)務(wù)管理行為無法明確，財(cái)務(wù)管理人員無法了解企業(yè)需要的具體信息，從而使得礦建施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效率低下。

有一些礦建施工企業(yè)由于沒有認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的重要性，只是盲目地追求利潤最大化，而沒有充分考慮礦建施工企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，從而使得礦建施工企業(yè)的長期發(fā)展能力受到損害。

2.2 部分礦建施工企業(yè)缺乏必要的財(cái)務(wù)管理制度

礦建施工企業(yè)能否開展科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理活動，直接取決于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度是否完善。如果礦建施工企業(yè)能夠建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，則可以使得企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動規(guī)范化，可以有效的提高礦建施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效率。現(xiàn)階段，我國大部分的礦建施工企業(yè)缺乏這必要的財(cái)務(wù)管理制度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理的需求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理活動缺乏規(guī)劃，沒有明確的規(guī)章制度加以整頓。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，只是單純的憑借財(cái)務(wù)管理人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行企業(yè)的財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的主觀隨意性提升，極大程度地阻礙了理性高效的財(cái)務(wù)管理水平建設(shè)。

3.礦建施工企業(yè)開展財(cái)務(wù)管理活動中的主要問題分析

3.1 在我國，大部分的礦建企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式仍然是傳統(tǒng)的粗放式管理，缺乏集約化的財(cái)務(wù)管理制度，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效率低下，使得礦建施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平難以滿足企業(yè)對其的需求。雖然近些年來，各個(gè)礦建施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平有一定程度的提高，但是由于我國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響以及礦建施工行業(yè)自身存在的問題，導(dǎo)致礦建施工企業(yè)管理人員沒有意識到企業(yè)財(cái)務(wù)管理對企業(yè)盈利的重要性，沒用重視財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度過于粗放化，極大程度的限制了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的效率，無法發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的真正用途。

3.2 由于礦建施工企業(yè)的建設(shè)款交付傳統(tǒng)方式中普遍存在著工程款延遲到賬的問題，導(dǎo)致礦建施工企業(yè)的應(yīng)收款回收成本增大，壞賬可能性也隨之提升，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流短缺，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)沟矛F(xiàn)金流斷裂，造成礦建施工企業(yè)虧損的現(xiàn)象發(fā)生。現(xiàn)階段，由于經(jīng)濟(jì)形勢較為低迷且煤炭價(jià)格走勢不良等原因的影響，導(dǎo)致礦建施工企業(yè)應(yīng)收款回收成本進(jìn)一步提升，給各個(gè)礦建施工企業(yè)的現(xiàn)金流帶來更大的壓力。同時(shí)，由于礦建施工工程的預(yù)付款普遍較少、業(yè)主惡意拖欠工程款等原因也普遍存在，導(dǎo)致礦建施工企業(yè)的現(xiàn)金流面臨著巨大的挑戰(zhàn)。另外，應(yīng)付外購材料款較多，部分新購材料繼續(xù)靠賒欠，價(jià)格普遍較高，加大了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。由于資金不足，舊賬無法歸還，影響了企業(yè)信用，物資招標(biāo)采購不能正常進(jìn)行，增加了采購工作的難度。

3.3 現(xiàn)階段，我國的信貸政策融資條件愈加苛刻，導(dǎo)致礦建施工企業(yè)難以從外界獲取融資。雖然我國的礦建施工企業(yè)都有著較為良好的發(fā)展勢頭與公司業(yè)績，能夠?qū)①Y產(chǎn)負(fù)債率控制在正常的水平中。但是，由于我國的礦建施工企業(yè)普遍存在著企業(yè)規(guī)模較小的現(xiàn)象，只擁有著較少的凈資產(chǎn)，導(dǎo)致礦建企業(yè)能夠獲得的貸款額度較少，無法滿足礦建施工企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金需求。

3.4 由于我國目前的房地產(chǎn)行業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)及鋼鐵產(chǎn)業(yè)普遍處于低迷水平，市場逐漸萎縮，導(dǎo)致礦建施工企業(yè)難以向其他行業(yè)進(jìn)行發(fā)展，從而進(jìn)一步加劇礦建施工市場的競爭。同時(shí)，由于礦建施工市場建設(shè)不完善，導(dǎo)致投標(biāo)過程中時(shí)常出現(xiàn)惡意壓低價(jià)格競標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致礦建施工企業(yè)的獲利能力普遍下降，極其不利于礦建施工行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.5 租賃設(shè)備較多，成本負(fù)擔(dān)重。礦建施工企業(yè)目前有大量的施工設(shè)備還依靠外租，設(shè)備更新改造緩慢，外租設(shè)備每年租金支出是折舊的三倍左右，成本負(fù)擔(dān)較重，在一定程度上阻礙了企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的步伐。另外，部分企業(yè)還存在少數(shù)國家禁止使用的設(shè)備，如改造后繼續(xù)使用尚需大量改造資金，企業(yè)裝備欠賬普遍較大。

4.提升礦建施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的具體措施

4.1 推進(jìn)財(cái)務(wù)核算及管理建設(shè)

礦建施工企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施財(cái)務(wù)集中制度，圍繞施工建設(shè)項(xiàng)目去完善財(cái)務(wù)的核算與管理。由于礦建施工行業(yè)存在著地域分散的特點(diǎn)，只有礦建施工企業(yè)做到財(cái)務(wù)集中化管理，加強(qiáng)中心化控制，才能夠有效降低財(cái)務(wù)管理成本，提升礦建施工企業(yè)的盈利水平。

礦建施工企業(yè)可以采用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，將各個(gè)地區(qū)的財(cái)務(wù)信息加以匯總，通過中央調(diào)配降低各個(gè)地區(qū)的建設(shè)施工成本，并對各個(gè)地區(qū)的財(cái)務(wù)信息加以考核，確保各地區(qū)財(cái)務(wù)信息的安全可靠性。

4.2 應(yīng)當(dāng)控制各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

面對著企業(yè)現(xiàn)金流短缺的風(fēng)險(xiǎn)，礦建施工企業(yè)必須加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制，在源頭處對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理。應(yīng)該樹立良好的企業(yè)現(xiàn)象，并加強(qiáng)對企業(yè)工程質(zhì)量的宣傳，從而提升優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目的接取率，并仔細(xì)分析各個(gè)項(xiàng)目的利潤率，避免接受到毛利率低的工程項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)該提升各個(gè)工程項(xiàng)目的施工效率與施工科學(xué)性，有效開展項(xiàng)目建設(shè)的成本投入，在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，降低為建設(shè)工程所投入的成本。

4.3 增加設(shè)備投資，提升企業(yè)長期發(fā)展水平

篇（9）

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1概述

從新疆油建公司推行HSE管理方式以來，隨著管理體系的逐步健全，制度的不斷完善，安全管理績效成果顯著，人員傷亡和工程事故率不斷降低。但由于油田地面建設(shè)行業(yè)的特殊性，在生產(chǎn)過程中，工程和人身事故還時(shí)有發(fā)生。如何進(jìn)一步提升油建公司的安全管理水平，進(jìn)一步減少事故率，縮小與國際先進(jìn)行業(yè)的差距，就需要我們根據(jù)工程施工的特點(diǎn)，進(jìn)行探索和研究。開挖潛力的同時(shí)，完善和提升已有的管理方式，以達(dá)到更好的管理效果，以適應(yīng)油田地面建設(shè)行業(yè)發(fā)展的需要。

2 國內(nèi)外HSE現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

HSE管理是國際石油行業(yè)的一種通行辦法，是進(jìn)入國際石油市場的準(zhǔn)入證。英何皇家殼牌國際石油公司，根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，于1994年9月正式HSE管理體系，引領(lǐng)了各石油企業(yè)在HSE管理方面的發(fā)展，并且收到了很好的效果。

自1997年在國內(nèi)進(jìn)行推廣和實(shí)行HSE管理體系以來，國內(nèi)各大石油公司都建立了結(jié)合自身特點(diǎn)的HSE管理體系，收到了顯著的社會、經(jīng)濟(jì)效益。依照HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)思想，各石油企業(yè)都在不斷探索如何提高HSE管理水平的方法。

優(yōu)化HSE管理的必要性

新疆油建公司HSE管理體系，自1998年建立以來，經(jīng)歷了試點(diǎn)、改進(jìn)、試用、改進(jìn)、推廣、和提高等六個(gè)階段。安全工作正也從事后的、被動的補(bǔ)救方式向事前的、主動的、預(yù)防式的轉(zhuǎn)變。

2.1 由于油田地面建設(shè)行業(yè)的多元性特點(diǎn),新疆油建公司的安全管理狀況離市場競爭的要求，公司的發(fā)展戰(zhàn)略，仍有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｖ饕w現(xiàn)在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)事故及人身傷亡還時(shí)有發(fā)生，生產(chǎn)現(xiàn)場事故隱患多元化，風(fēng)險(xiǎn)管理的對應(yīng)程度不全面等方面。

2.2 通過對國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)HSE運(yùn)行狀況的學(xué)習(xí)和調(diào)研,我們共同認(rèn)識到:在HSE管理體系當(dāng)中,風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)安全管理的核心。

2.3 現(xiàn)今，適用性管理和多元化的研究和應(yīng)用還處于改進(jìn)的階段。如何對作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)、全面的識別和評價(jià)分類，并基于分類結(jié)果，建立適合油田地面建設(shè)多元化特性的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方法體系，就成為風(fēng)險(xiǎn)管理的攻關(guān)目標(biāo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是HSE管理體系與公司行業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合的重中之重。

2.4 在總結(jié)新疆油建公司安全管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們可以通過不斷立項(xiàng)實(shí)施了HSE管理優(yōu)化，有效地預(yù)防生產(chǎn)事故，提高員工安全素質(zhì)，推行預(yù)防型管理模式，實(shí)現(xiàn)公司HSE戰(zhàn)略目標(biāo)。

3 優(yōu)化HSE管理的幾點(diǎn)想法

筆者本次HSE管理優(yōu)化想法總體劃分為如下三個(gè)方面：

3.1 對公司HSE現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)診斷及分析，以便優(yōu)化改進(jìn)。

3.2 對新疆油建公司現(xiàn)有的HSE管理方法和措施進(jìn)行優(yōu)化，針對油田地面建設(shè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的多元化特性，建立更科學(xué)的管理方法體系及更適用的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

3.3 完善公司油田地面建設(shè)施工安全生產(chǎn)綜合測評體系，完善公司油田地面建設(shè)施工安全生產(chǎn)綜合評價(jià)指標(biāo)體系。

首先要通過對油建公司HSE現(xiàn)狀診斷及分析，制定公司HSE管理改進(jìn)方向。對公司的各類作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依其不同屬性進(jìn)行系統(tǒng)化的板塊識別后，在依據(jù)屬性逐一評價(jià)、分級，完善適用于油田地面建設(shè)各行業(yè)作業(yè)程序的“無隱患”管理模式和方法，完善班組安全標(biāo)準(zhǔn)，劃分各個(gè)不同板塊的管理責(zé)任，針對油田地面建設(shè)多元化特性“對癥下藥”，繼續(xù)優(yōu)化四項(xiàng)（組織職能、報(bào)告機(jī)制、監(jiān)管體系、控制標(biāo)準(zhǔn)）管理模式；對各板塊的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行屬地管理，推行動態(tài)、實(shí)時(shí)、適用、有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立更適用的現(xiàn)代管理方法體系。最后完善《公司安全生產(chǎn)考核細(xì)則（標(biāo)準(zhǔn)）》。

4 如何實(shí)施HSE管理優(yōu)化的方案

4.1 由公司體系辦負(fù)責(zé)組織，從公司下屬各分公司抽調(diào)HSE管理人員和各個(gè)專業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人組成項(xiàng)目小組（做到技術(shù)與管理相結(jié)合，使其更具有適用性、實(shí)戰(zhàn)性），來具體實(shí)施方案優(yōu)化。

4.2 依照上述筆者3各方面的想法，制定出相應(yīng)的研究思路和技術(shù)流程：通過小組成員對不同板塊的一線施工現(xiàn)場調(diào)研，咨詢一線崗位員工意見，查閱同屬性專業(yè)相關(guān)資料，分析診斷，在總結(jié)公司HSE運(yùn)行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出存在的問題，并制定改進(jìn)的方向、目標(biāo)及方案，經(jīng)過多次調(diào)研實(shí)踐后，最終完善報(bào)告內(nèi)容。

4.3 在公司安全管理診斷分析的基礎(chǔ)上，提出管理優(yōu)化的方法和技術(shù)，將方案試運(yùn)行以分析方案的實(shí)用性，并在以后的各個(gè)階段加以持續(xù)改進(jìn)。最后，通過一線施工現(xiàn)場調(diào)研資料，初步完善安全生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，在進(jìn)行評價(jià)應(yīng)用試驗(yàn)，完善考評方法。

5 對優(yōu)化后的前景展望

5.1 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析與診斷報(bào)告：對公司現(xiàn)階段HSE運(yùn)行狀況獲得充分了解，明確了不同板塊管理的定位和任務(wù)，實(shí)行屬地管理，指導(dǎo)性地規(guī)劃了今后發(fā)展的目標(biāo)和方向。

5.2 完善公司風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫：基于風(fēng)險(xiǎn)識別和評價(jià)的成果，完善適用于油田地面建設(shè)行業(yè)各個(gè)方面的電子數(shù)據(jù)庫；數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容是施工過程中所獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于公司各個(gè)板塊的HSE管理都具有很好的參考價(jià)值。

5.3 更科學(xué)、更適用于施工現(xiàn)場管理的優(yōu)化方案：根據(jù)油田地面建設(shè)的多元化特性，結(jié)合不同的地域行，通過科學(xué)的分析方法，建立更切合實(shí)際情況的現(xiàn)場管理方法，內(nèi)容具體涉到各個(gè)板塊的作業(yè)現(xiàn)場。

5.4 安全生產(chǎn)綜合測評體系的完善：不僅僅是用分?jǐn)?shù)和權(quán)重進(jìn)行平衡，用事實(shí)說話，使考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、更切合實(shí)際，評比與獎罰更合理，能充分調(diào)動管理人員及作業(yè)人員的積極性。

結(jié)束語

上述的內(nèi)容，只是筆者的幾點(diǎn)想法，想要樹立公司更好的社會形象，充分拓展發(fā)展空間，則需要公司成員的全員參與。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

[摘要]公共事業(yè)是現(xiàn)代化城市存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，為人民生活和社會活動提供公共設(shè)施，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生先導(dǎo)性和全局性影響。本文分析了我國公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了其發(fā)展過程中面臨的一些典型問題，并針對公共事業(yè)的管理提出了幾點(diǎn)改革建議，希望為我國公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

[

關(guān)鍵詞 ]公共事業(yè)；發(fā)展；對策

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，公共事業(yè)迎來了重要發(fā)展機(jī)遇。近年來，隨著我國加大對公共事業(yè)管理的重視程度，公共事業(yè)獲得了極大發(fā)展， 但同時(shí)也面臨許多困難和問題。隨著人民生活水平的不斷改善，對公共事業(yè)的發(fā)展要求會越來越高，這就需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，不斷提升公共事業(yè)的管理水平。

1我國公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國各級政府高度重視公共事業(yè)的發(fā)展，投入了大量建設(shè)資金。公共事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)都取得了不錯(cuò)的成績，其中集中供熱面積從1990年的2.1億m2增加到了2014年的57.2億m2；天然氣供應(yīng)量從1990年的64.2億m3增加到2014年的1761.3m3。公共事業(yè)的投資增長迅速，投資渠道來源更加廣泛，經(jīng)濟(jì)效益與服務(wù)質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。

2我國公共事業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題

2.1缺乏改革的觀念和意識

公共事業(yè)企業(yè)普遍缺乏改革的觀念和意識，存在著認(rèn)識上的不足，還沒有意識到改革的緊迫性和重要性，存在畏難情緒，很難主動地參與到改革中。公共事業(yè)企業(yè)普遍具有自然壟斷型，加上政府的大力扶持以及出臺的一些限制同行業(yè)其他企業(yè)的措施，造成公共事業(yè)企業(yè)缺乏競爭意識和市場意識，對政策的依耐性強(qiáng)，對市場的敏感性差，危機(jī)意識淡薄。

2.2體制落后、忽視市場調(diào)控能力

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體系和體制，形成了一套僵化的觀念。例如：“事業(yè)單位”職工屬于國家公職人員，具有較高的社會地位和身份，“事業(yè)”作為上層建筑，不屬于生產(chǎn)活動，自然也不需要創(chuàng)造價(jià)值；事業(yè)單位提供的服務(wù)和產(chǎn)品，屬于社會公益性質(zhì)或者福利性質(zhì)，不應(yīng)該按照市場化和商品化模式來管理。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國公共事業(yè)沒有形成與經(jīng)濟(jì)活動良好的內(nèi)在聯(lián)系，忽視市場調(diào)控能力，妨礙了公共事業(yè)的市場化發(fā)展，從而導(dǎo)致很長一段時(shí)期內(nèi)公共事業(yè)發(fā)展速度緩慢，進(jìn)而影響到其它相關(guān)“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的成長速度。此外，長期以來我國公共事業(yè)資源配置目標(biāo)模糊，各個(gè)事業(yè)單位和部門出于利益考慮，相互封閉、不通有無，造成了許多質(zhì)量無法保證的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的公共事業(yè)資源。這些傳統(tǒng)觀念在今天依然發(fā)揮著重要影響，成為阻礙公共事業(yè)市場化改革的重要因素。

2.3建設(shè)資金缺乏、公共事業(yè)發(fā)展緩慢

公共事業(yè)的快速發(fā)展離不開大量建設(shè)資金的支持，例如公交場站的建設(shè)、公交車輛的采購，供水和燃?xì)夤こ痰墓芫W(wǎng)建設(shè)以及維護(hù)等。但是長期以來我國公共事業(yè)的投資主要依賴政府財(cái)政撥款，資金來源渠道單一，缺口比較大。此外，公共事業(yè)企業(yè)大多數(shù)利潤單薄，虧損經(jīng)營，企業(yè)自由建設(shè)資金缺乏，進(jìn)一步制約了公共事業(yè)的建設(shè)活動，導(dǎo)致公共事業(yè)發(fā)展緩慢。進(jìn)一步拓寬公共事業(yè)建設(shè)資金來源渠道，是解決公共事業(yè)建設(shè)資金的重要途徑。

2.4公共事業(yè)管理過于行政化

我國事業(yè)單位充當(dāng)著公共事業(yè)組織的角色，大多數(shù)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的基本特征是政事不分、黨政不分、企事部分，政、企、事一家，事業(yè)單位的管理模式行政化。政府的運(yùn)作模式和行為方式對在很大程度上決定了事業(yè)單位的行動方向，事業(yè)單位形成了“官本位”和“論資排輩”的行為準(zhǔn)則。許多事業(yè)單位的工作程序和方法基本照搬行政單位，事業(yè)單位之間的責(zé)任和權(quán)利界限劃分模糊，職責(zé)重疊。公共事業(yè)運(yùn)營主要由政府包辦和掌控，其業(yè)務(wù)開展遵循的是政府主管部門的政令而不是市場需求。這些現(xiàn)象與市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)的發(fā)展方向是背道而馳的。

3我國公共事業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1革新管理觀念和意識

管理觀念和意識決定了管理思維，公共事業(yè)的發(fā)展必須改革管理觀念和意識：樹立人本觀念，摒棄物本觀念；樹立“服務(wù)”理念，摒棄“命令”理念；樹立動態(tài)管理理念。公共事業(yè)的發(fā)展必須貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有發(fā)展模式，以環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會為最終建設(shè)目標(biāo)。通過合理布局城市電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市布局，以滿足現(xiàn)代市政對公共事業(yè)的延伸需求。

3.2積極建設(shè)公共事業(yè)管理市場化機(jī)制

除了極少數(shù)關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)命脈的必須由政府壟斷經(jīng)營的公共事業(yè)外，大多數(shù)公共事業(yè)領(lǐng)域都應(yīng)該積極構(gòu)建市場化競爭機(jī)制，引進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)組織，形成良性競爭環(huán)境，造成多元化發(fā)展格局。競爭既能夠推動公共事業(yè)的良性發(fā)展，也能夠促進(jìn)管理機(jī)制的變革和管理水平的不斷升級。政府可以改革經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)等制度，逐步確立特許經(jīng)營制度，將特許經(jīng)營制度和市場化競爭機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。

3.3拓寬資金來源渠道

建設(shè)資金的缺乏是阻礙公共事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，單純依靠政府投資是無法填補(bǔ)公共事業(yè)建設(shè)資金缺口的，因此必須對現(xiàn)有投資融資體制進(jìn)行改革，拓寬資金來源渠道。首先要正確處理公共事業(yè)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，公共事業(yè)建設(shè)周期長、投資大、回報(bào)率低，政府應(yīng)該加大公共事業(yè)的管理和建設(shè)投入力度，做好公共事業(yè)的綜合評估。其次根據(jù)公共事業(yè)行業(yè)的具體分類和性質(zhì)對投資融資體制進(jìn)行改革，依據(jù)市場花程度和行業(yè)特點(diǎn)確定科學(xué)合理的投資融資體制。最后重新評估政府在投資中的角色。政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)人作用，投入一定量的資金，吸引更多的社會建設(shè)資金。

3.4轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷

公共事業(yè)的非市場特性和壟斷是導(dǎo)致公共事業(yè)部門效率底下的主要原因，因此在引入公共事業(yè)管理市場化機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該打破行政壟斷，轉(zhuǎn)變政府職能。具體來說，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，努力營造公平、公開、公正的的競爭環(huán)境，管理好經(jīng)營秩序，制定市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。此外，政府部門還應(yīng)該優(yōu)化公共事業(yè)項(xiàng)目的審批程序，降低社會資金進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域的門檻，規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，做好公共事業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對公共服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)格制定的監(jiān)督和調(diào)控。

4結(jié) 語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公共事業(yè)的發(fā)展暴露出越來越多的問題，解決這些問題是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。必須結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)對事業(yè)單位現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制的研究，合理安排，科學(xué)統(tǒng)籌，不斷提高公共事業(yè)的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

會計(jì)基礎(chǔ)工作是企業(yè)財(cái)務(wù)活動的出發(fā)點(diǎn)。精細(xì)化、規(guī)范化的會計(jì)基礎(chǔ)工作是深化財(cái)務(wù)管理工作，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能的有效保障，更是實(shí)現(xiàn)企業(yè)合理、合規(guī)發(fā)展的重要手段。

一、會計(jì)基礎(chǔ)工作在經(jīng)濟(jì)管理活動中的地位

（一）提供經(jīng)濟(jì)管理的會計(jì)信息

企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動的目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)應(yīng)保持一致，即實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。在當(dāng)前提倡雙贏的經(jīng)營模式下，企業(yè)價(jià)值的最大化要體現(xiàn)企業(yè)相關(guān)利益者的利益最大化，即在企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，要兼顧國家、員工、客戶、供應(yīng)商及投資者方方面面的利益。會計(jì)基礎(chǔ)工作作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動的重要組成部分，其核心作用就是正確地反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的客觀過程及結(jié)果，向企業(yè)內(nèi)、外部信息使用者提供準(zhǔn)確的會計(jì)信息。會計(jì)基礎(chǔ)工作水平的高低直接體現(xiàn)在提供會計(jì)信息的質(zhì)量上。針對企業(yè)內(nèi)部而言，扎實(shí)的會計(jì)基礎(chǔ)工作提供高質(zhì)量的會計(jì)信息，有助于經(jīng)營者的決策分析，提升財(cái)務(wù)管理水平。針對外部資本市場，會計(jì)信息質(zhì)量將直接影響投資者的決策。近年來財(cái)務(wù)舞弊案件頻繁發(fā)生，很重要的一個(gè)原因就是自身會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，扭曲會計(jì)信息，誤導(dǎo)投資者，大大傷害了投資者的信心。因此，加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)工作，提供高質(zhì)量的會計(jì)信息，不僅是企業(yè)自身財(cái)務(wù)管理活動的要求，更是適應(yīng)外部資本市場的需求，實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益者利益最大化。

（二）適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變

近年來，國有企業(yè)及大型上市公司一直致力推行集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作理念。集團(tuán)企業(yè)是多方位、多系統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。實(shí)施財(cái)務(wù)集中管理可以使集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃得到有力的支持，有利于集團(tuán)全面統(tǒng)一管理規(guī)范。建立財(cái)務(wù)集中管理體系，應(yīng)將預(yù)算管理、資金管理、定價(jià)管理、信息化管理、財(cái)務(wù)人員管理、財(cái)務(wù)政策管理等方面均納入體系建設(shè)中。成員企業(yè)在既定的財(cái)務(wù)管理體系中不會偏離企業(yè)的方向，有助于保證集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這種經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變使得財(cái)務(wù)工作由傳統(tǒng)的核算型向管理性轉(zhuǎn)變，對會計(jì)基礎(chǔ)工作提出了更高的要求。

（三）應(yīng)對外部監(jiān)管形勢的需求

作為國有企業(yè)，長期以來一直受到多方面的監(jiān)管。國資委、審計(jì)署、財(cái)政部先后組織集中全面的財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，每年還會組織行業(yè)內(nèi)自查和社會輿論監(jiān)督。會計(jì)基礎(chǔ)工作的扎實(shí)與否直接影響經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確核算及會計(jì)信息質(zhì)量的高低。高質(zhì)量的會計(jì)基礎(chǔ)工作可以在日常工作中化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，防患于未然。

二、會計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀及原因分析

（一）會計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀

1.會計(jì)科目運(yùn)用不當(dāng)，做賬隨意性強(qiáng)

《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》指出：“會計(jì)人員編制記賬憑證時(shí)應(yīng)以審核無誤的原始憑證為基礎(chǔ)，同時(shí)正確使用會計(jì)科目。”然而在實(shí)際工作中，許多單位科目運(yùn)用不健全，會計(jì)核算行為不規(guī)范。比如將符合“固定資產(chǎn)”確認(rèn)條件的支出，直接列做當(dāng)期費(fèi)用；業(yè)務(wù)招待費(fèi)列入福利費(fèi)；資本化利息列入財(cái)務(wù)費(fèi)用等。隨意使用會計(jì)科目嚴(yán)重影響企業(yè)會計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確性，使得同類企業(yè)之間的會計(jì)數(shù)據(jù)喪失可比性。

2.會計(jì)原始憑證的內(nèi)容不符合法律法規(guī)要求

會計(jì)原始憑證內(nèi)容必須符合《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，具備完整性、合規(guī)性。原始憑證不完整、不合規(guī)通常表現(xiàn)為發(fā)票抬頭不準(zhǔn)確、會議費(fèi)沒有參會人員名單和會議費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)費(fèi)未附培訓(xùn)通知、職工出差差旅費(fèi)未標(biāo)明出差事由和出差以及地方稅務(wù)局代開的發(fā)票不符合單位注冊地或勞務(wù)發(fā)生地的稅法規(guī)定等。

3.會計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)，個(gè)別企業(yè)有舞弊行為

會計(jì)規(guī)范明確指出：財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記完整、核對無誤的會計(jì)賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制，做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、說明清楚。然而現(xiàn)階段，為達(dá)到掩蓋企業(yè)真實(shí)財(cái)務(wù)狀況的目的，個(gè)別企業(yè)通過捏造會計(jì)數(shù)據(jù)、濫用會計(jì)政策、選擇不正確的會計(jì)處理方法來粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表，造成會計(jì)信息嚴(yán)重失真。

4.人員崗位定期輪換，工作交接手續(xù)不全

按照《會計(jì)法》的規(guī)定，財(cái)務(wù)人員需要定期進(jìn)行崗位輪換。部分企業(yè)會計(jì)人員變動時(shí)，只進(jìn)行簡單的口頭交接，沒有相關(guān)的文字交接材料并加蓋印章。例如出納崗位在進(jìn)行交接時(shí)，只清點(diǎn)一下現(xiàn)金與賬面余額核對無誤后即交接完畢，整個(gè)交接過程既沒有上級財(cái)會人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)交，也沒有相關(guān)的交接支撐材料。會計(jì)檔案必須完整、齊備，便于日后查閱，相關(guān)的交接手續(xù)不能僅僅流于口頭形式，必須形成資料，歸檔保管。

（二）會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的原因分析

會計(jì)人員自身素質(zhì)的低下會導(dǎo)致會計(jì)信息失真和會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。分析原因發(fā)現(xiàn)，會計(jì)人員自身責(zé)無旁貸，但不能忽視更深層次原因。筆者認(rèn)為，當(dāng)前形勢下會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的主要原因有以下四點(diǎn)：

1.會計(jì)監(jiān)督的職能受到人員管理體制制約

核算和監(jiān)督是會計(jì)的兩大基本職能。會計(jì)人員應(yīng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，對會計(jì)原始資料進(jìn)行鑒別。對于不真實(shí)原始資料應(yīng)拒絕辦理。但現(xiàn)實(shí)中，會計(jì)人員往往處于兩難的境地。由于其人事、前途等命脈掌握在公司領(lǐng)導(dǎo)手中，會計(jì)人員會聽從上級安排，不具備應(yīng)有的獨(dú)立性。在極端情況下，認(rèn)為會計(jì)人員屬于后勤管理人員，其工作主要只能是為業(yè)務(wù)部門服務(wù)。會計(jì)人員只能唯命是從，否則就會遭受排擠、打擊報(bào)復(fù)。受制于人員管理體制，嚴(yán)重妨礙了會計(jì)基本職能的發(fā)揮。

2.監(jiān)督體系不完善，單位領(lǐng)導(dǎo)欠缺法律意識

一方面，會計(jì)工作離不開外部力量的監(jiān)督。當(dāng)前外部監(jiān)督主要包括審計(jì)、財(cái)政和稅務(wù)監(jiān)督。受制于資源有限，外部監(jiān)督的力量薄弱，存在任務(wù)重、時(shí)間緊的問題。外部監(jiān)督往往流于形式，起不到應(yīng)有監(jiān)督的作用，不能從外部監(jiān)督上保證會計(jì)信息的質(zhì)量。另一方面，很多單位領(lǐng)導(dǎo)欠缺法律意識，對會計(jì)工作不夠重視，甚至誤導(dǎo)財(cái)務(wù)工作，使得會計(jì)核算失真等問題日益嚴(yán)重。

3.制度建設(shè)有待完善

財(cái)政部于1996年頒布《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，但基礎(chǔ)工作仍未得到很好的完善。在當(dāng)前信息化環(huán)境下，會計(jì)信息更加借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等傳輸媒介，會計(jì)信息質(zhì)量和安全受到?jīng)_擊。因此，現(xiàn)階段急需完善《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，對新形式下的新問題做出具體規(guī)定。另一方面，法律執(zhí)法力度不夠。相關(guān)的處罰條例過輕，對相關(guān)人員起不到警示和約束。

4.會計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制不到位

會計(jì)基礎(chǔ)工作的提升需要建立一套完善的內(nèi)控制度。包括崗位設(shè)置、人員職責(zé)分工及考核管理。但現(xiàn)階段，有的企業(yè)對內(nèi)控建設(shè)流于形式，沒有落實(shí)到實(shí)處，僅僅“印在紙上，掛在墻上”而不執(zhí)行。會計(jì)崗位之間無法相互牽制，即不相容崗位進(jìn)行分離。在考核過程中，對違規(guī)行為一再適用例外原則，一味的進(jìn)行寬容。因此，導(dǎo)致會計(jì)基礎(chǔ)工作水平低下。

三、夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作的具體舉措

（一）提升會計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)

1.會計(jì)人員需具備財(cái)務(wù)會計(jì)知識

會計(jì)從業(yè)人員必須熟悉相關(guān)的財(cái)務(wù)知識，包括《會計(jì)法》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及公司內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)規(guī)章制度。掌握會計(jì)基本原理如記賬規(guī)則、財(cái)務(wù)會計(jì)分析、財(cái)務(wù)會計(jì)理論。熟練運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件，對日常經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行處理。同時(shí)，作為一名會計(jì)人員不能停留在原有的知識和經(jīng)驗(yàn)固步自封、裹足不前，用教條主義的思想方法處理各種新問題。應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的變化，不斷接受后續(xù)教育，進(jìn)行知識的更新和提高。

2.會計(jì)人員應(yīng)持有會計(jì)從業(yè)資格證書

《會計(jì)法》第38條規(guī)定：“從事會計(jì)工作的人員，必須取得會計(jì)從業(yè)資格證書”。會計(jì)證是會計(jì)人員從事會計(jì)工作的資格證書，是財(cái)政部門對會計(jì)人員予以登記注冊的依據(jù)”。各單位不得聘用不具備會計(jì)從業(yè)資格的人員從事會計(jì)工作，嚴(yán)格按照《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的考試和考核工作。同時(shí)各單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一對會計(jì)人員專業(yè)資格信息進(jìn)行管理，應(yīng)用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)及時(shí)記載、更新會計(jì)人員信息。詳細(xì)登記會計(jì)人員的獎懲情況，結(jié)合會計(jì)從業(yè)資格證書注冊登記、年檢和其他檢查工作，將會計(jì)人員執(zhí)行會計(jì)法規(guī)政策和會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范情況，以及獎罰情況輸入個(gè)人誠信檔案。

3.加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)

會計(jì)人員在會計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，樹立良好的的職業(yè)品質(zhì)、保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。會計(jì)人員必須從自律抓起，通過自我剖析，不斷提高自身覺悟和修養(yǎng)，把履行會計(jì)職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X遵守的道德行業(yè)準(zhǔn)則。真正做到愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、做好服務(wù)、客觀公正、保守秘密。

（二）完善內(nèi)部控制體系

1.推行制度化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行力

加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)一方面需要領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)從業(yè)人員思想上的重視，另一方面還需要加強(qiáng)企業(yè)制度上的建設(shè)。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)部控制體系，定期組織對相關(guān)管理制度進(jìn)行梳理，形成制度匯編，組織會計(jì)人員學(xué)習(xí)。有效健全的制度體系是會計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)的主要內(nèi)容，是保障會計(jì)基礎(chǔ)工作有序進(jìn)行的前提。通過完善的內(nèi)控制度，牢固樹立會計(jì)人員在會計(jì)工作中的法制觀念、制度觀念，以制度來約束行為，使之熟悉法規(guī)、依法辦事，不僅辨明是非，還敢于同違法亂紀(jì)行為作斗爭。制度觀念的建立對提高會計(jì)人員的職業(yè)道德是一種硬約束。

2.加強(qiáng)企業(yè)約束機(jī)制，提高會計(jì)監(jiān)督力度

會計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分，在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以及對健全會計(jì)基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的工作秩序方面發(fā)揮著重要的作用。會計(jì)監(jiān)督的基本構(gòu)成包括企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面：

（1）內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是指為了保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，保證其經(jīng)營活動符合國家法律、法規(guī)和內(nèi)部有關(guān)管理制度，在單位內(nèi)部采取一系列相互制約、相互監(jiān)督的制度和方法。通常包括財(cái)務(wù)內(nèi)部崗位牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)保持應(yīng)有的獨(dú)立性，其監(jiān)督工作不受外界環(huán)境的干擾。內(nèi)部監(jiān)督可以采用定期檢查與非定期抽查相結(jié)合的原則，只在提高企業(yè)的會計(jì)基礎(chǔ)工作。

（2）外部監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)的約束機(jī)制，提高會計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，僅僅靠內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，還需要接受外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。具體包括國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。國家監(jiān)督主要是指財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律和國家有關(guān)規(guī)定對各單位進(jìn)行的監(jiān)督，它是維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段和形式；社會監(jiān)督主要是指社會中介機(jī)構(gòu)（如會計(jì)師事務(wù)所）進(jìn)行的監(jiān)督，并據(jù)實(shí)做出客觀評價(jià)的一種監(jiān)督形式。國家監(jiān)督和社會監(jiān)督都是從單位外部開展的，相對于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督具有更強(qiáng)的權(quán)威性、公正性。因此，國家監(jiān)督和社會監(jiān)督有效的開展，可以彌補(bǔ)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的種種不足，某種程度上是對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的一種再監(jiān)督，對提高企業(yè)的會計(jì)基礎(chǔ)工作起到關(guān)鍵性作用。

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