公共管理文化大全11篇

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    旅游從某種意義上說也是一個文化范疇。文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體。文化是提升旅游素質,提高旅游內涵和韻味的重要內容。本文旅游文化品位的概念旨在突出文化能提升旅游目的地的知名度、美譽度以及影響力,從而實現旅游目的地資源的可持續發展能力。因此,提升一個地區旅游業的品位必須要以挖掘其文化內涵為突破口,這種文化應是一種獨特的、富于自我個性的文化。這將給整個地區的旅游業注入文化色彩,豐富文化底蘊,以此形成高層次的旅游文化品位。具體而言,文化對提升旅游品位的作用主要表現在以下兩個方面。

    (1)文化可提升旅游目的地資源的知名度及影響力。一旦旅游資源被賦予某種文化內涵,其知名度及影響力就會隨著旅游資源的文化傳播而迅速提高。很多地方借助名人效應提高了其知名度,成為著名的文化旅游地。比如紹興的魯迅文化旅游、諸暨的西施文化旅游、寧海的徐霞客文化旅游等等。

    (2)文化可提升旅游目的地資源的可持續發展能力。旅游目的地文化一旦形成,便會在相當長的歷史時期內具有吸引游客的魅力,而且通常時間越久遠,其吸引力越強,這充分體現了文化對旅游目的地資源的可持續發展的價值作用。

    隨著后金融危機時代的到來,“十二五”時期的開局,經濟社會發展的大趨勢蘊含著旅游業發展的新機遇,外部環境的復雜性和不確定性又將成為旅游業發展的重大挑戰。可以說,“十二五”時期是推進諸暨市旅游業新一輪大發展的機遇期。那么,要想進一步加強諸暨市旅游文化品牌的知名度與競爭力,就要更加強調旅游的文化內涵以及文化在提升旅游品位中的重要性。在此之際,從公共管理的視角,對諸暨市提升旅游文化品位方面的經驗進行總結提煉,就具有重要的意義。

    2 科學文化旅游

    2.1 明確諸暨市旅游業發展的目標、方向和重點

    認清一個國家或地區旅游業發展的目標與方向,是實踐科學文化旅游發展的重要前提,也是該地發展旅游業的思想基礎。如果一個旅游目的地沒有明確的旅游發展目標定位,也就失去了科學文化旅游的內涵。根據2001年編制的《諸暨市旅游業發展規劃》,2002~2020年諸暨市旅游業發展總體目標是:提高認識,抓住機遇,深化改革,加快發展,以吸引國內旅游者為主體,充分利用“四名資源”(名勝、名人、名品、名居),立足五泄山水風光,突出西施名人文化,發揮珍珠產品優勢,開發斯氏居民古建,利用區位交通優勢,把諸暨市建設成為以風景名勝為依托、歷史文化為特色,產業結構布局合理,社會經濟平衡發展,旅游形象特色鮮明的全國重要旅游勝地和浙江省旅游經濟強市。至2010年,諸暨市旅游業以科學發展觀為統領,以《國務院關于加快發展旅游業的意見》為指導,以貫徹全省旅游發展大會精神為契機,科學制定了諸暨市旅游業2010年的發展目標、方向和重點,這進一步為打響諸暨旅游品牌,提升諸暨旅游文化品位奠定了基礎。

    2.2 創新旅游管理體制

    管理從更高的層次講也是一種文化,對于旅游管理體制的創新,實際上也是一種文化的創新。諸暨旅游業從1984年起步,至今走過了26年的風雨歷程。在這26年中,諸暨旅游管理體制經受了多頭管理階段、統一管理階段、政企分設階段、統一管理階段等4個階段,終于形成了目前較為完善的管理體制,即將諸暨市風景旅游管理局、旅游投資發展有限公司實行機構合并,既按市場化運作、企業化管理,又代表政府行使旅游行業管理職能。這一模式,形式上與第2階段相似,實質上有根本區別,即諸暨旅游業實現了“兩條腿”走路,一方面實施行業管理,一方面實行市場化運作、企業化管理,為諸暨旅游實現跨越式發展提供了體制上和組織上的保證,奠定了大旅游、大投入、大產業的基礎。

    2.3 統籌協調,加強旅游規劃編制與管理工作

    (1)科學編制旅游規劃。把旅游發展規劃作為重點專項規劃,納入國民經濟和社會發展規劃體系,市域范圍內各單位牽頭編制的不同區域與不同主題的旅游規劃,必須符合《諸暨市旅游發展總體規劃》。

    (2)加強旅游規劃管理。根據《浙江省旅游管理條例》和紹興市政府有關文件精神,由市風景旅游管理局為主負責全市旅游規劃實施管理工作,凡不同區域、不同主題的旅游規劃必須報市風景旅游管理局審核備案,在評審通過并經相關程序批準后方可實施。

篇（2）

一、漢語言文化在民族文化中的重要地位

(一）漢語言是漢民族文化的?要載體

文化的傳播依賴于語言，也是文化具體體現的外在形式。人們腦海中的觀念、知丨只和經驗等郎是需要語言作為媒介來傳播的.只心?這樣.文化水能跨越歷史和地域的障礙獲得繼承和發揚語言是隨著時代的發展而演變的，語言的各要素：詞匯、語咅、語法，在不同的歷史時期也都有不同程度的變化：玍語言的三要夜中，語法的變化最慢.其次黽語音，變化最快的是文宇。文宇昆在人類已經釘了一定的文化之后的產物文字的出現迸人類文化的ffi要分水嶺，現在人們將文字出現以的的歷史時期為“史前時期???在此以后為“有史時期'漢民族文化同樣如此.我國有歷史丨己載的敁早的漢字造屮骨義.也就足出現了漢字，屮華民族義化才進人了“有史時期'

(二）漢語言是漢民族文化的甫要組成部分

在語言的演變過程中，有的語言已經消失，有的也淋臨滅絕.唯有漢語言文化.從未間斷地被使用至今.并在數千年之后依然頏強地維護禱自己所要裊達的意思.成為世界最為占老、最為嚴密系統的語言之一.它是漢族人民的結晶，是漢族怙神文化的重要部分，同時也S中華民族文化的重要組成部分。我們知道，文化是?一個_家的軟實力1家文化在世界上的影響力很大程度上迠語言在世界上的傳播力度決走的。

二、漢語言文化所面臨的挑戰

新媒休的出現極大地改變r人類的交流方式，是方式特別是網絡語言的出現.對漢語言的影響是前所未苻的.主要表現在語言和詞匯丨&語言h.用諧音宇代替漢宇的現象令人眼花繚亂.如“美眉'“大蝦”等。&詞匯上,用錯別宇、拼音縮巧、英文縮寫等等來代替漢宇的現象層出不窮-這#隨怠、簡潔的網絡語言非常迎念網民的心理和行為黹要，便形成了網絡常用語。但是，網絡語言的興起，對于青少年學生的語言教育是極為不利的，很容易使他們養成不規范的語言習慣。

三、新公共管理背景下的漢語言文化建設

(一）轉變傳統文化管理觀念.提幵漢語言文化的影響力

文化先是一種事業.適非説利性的.以往的傳統文化理念認為語言文化僅儀是一種繼承利傳承的文化.不需要有專人的管理.這對我r<彳漢語言文化的發展是極為不利的。漢語言之化丁作事關民族困結和圍家統一，寧關中華民族凝聚力和統一的多民族閏家意識的形成，語言文字工作者?定要集中他們的智慧和全部力撤，繼承與弘揚中華優秀的語言文化,建設中華民族共有的精神家園.助力中華民族偉大復興之夢的實現此外，將漢語言文化打造成具有國際影響力的文化產業依然霜要語言文化工作者的艱辛努力。如此宏偉而又很巨的事量在傳統的公共管理模式下顯然已經不能取得顯著的效果了.漢語言文化建設機構和工作者必須轉變觀念.要耔意識地將新公共管漠式運用到漢語言文化建設中來.從提升漢語言文化的影響力。

     (二）深人開展漢語言觀論研究.做好漢語言文化建設的先導理論來源p實踐并高于實踐，也指導實踐朝向正確的方向

進入二十一紀后.網絡文化和西方文化已經對漢語言文化建設產生了重要影響.我們冇必要深入JT?展漢語官文化押論研究的熱潮，使得漢：?文化能夠緊跟時代的腳步，并進一步A萍自己的理論體系.認而更好地發揚漢語言文化。在理論研究中.漢詔言文化工怍在堅守我M傳統漢is言文化資源的同時.汗創新的思維摸式和方法論，助推漢語言文化產業的發展。

(三）協調統一管理，枳極搭建漢語言文化建設平臺

漢語言文化的建設是一個長期的過程.相關機構建設黹持續推進.皆先.漢語自?文化本身內容半富.涉及領域、體系眾多.需要政府..學界社會統袼協調、通力合作.閑此.形式適3、權蒔明晰的贊理機構是推進漢語言文化迷設的簽礎E程；芤次.漢語言文化建設過程中會不斷遇到新問題.出現新情況，發生新現象.這就侖要整合相關高校和學術研究機構.搭建漢自文化建設研究的平臺因此.在漢語言文化紐設時.妨效地協網涉及到漢語言文化建設各個單位并合理地進行統等安排是搭建好平臺的關鍵之所在。

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（2）文化可提升旅游目的地資源的可持續發展能力。旅游目的地文化一旦形成,便會在相當長的歷史時期內具有吸引游客的魅力,而且通常時間越久遠,其吸引力越強,這充分體現了文化對旅游目的地資源的可持續發展的價值作用。

隨著后金融危機時代的到來,“十二五”時期的開局,經濟社會發展的大趨勢蘊含著旅游業發展的新機遇,外部環境的復雜性和不確定性又將成為旅游業發展的重大挑戰。可以說,“十二五”時期是推進諸暨市旅游業新一輪大發展的機遇期。那么,要想進一步加強諸暨市旅游文化品牌的知名度與競爭力,就要更加強調旅游的文化內涵以及文化在提升旅游品位中的重要性。在此之際,從公共管理的視角,對諸暨市提升旅游文化品位方面的經驗進行總結提煉,就具有重要的意義。

2科學文化旅游

2.1明確諸暨市旅游業發展的目標、方向和重點

認清一個國家或地區旅游業發展的目標與方向,是實踐科學文化旅游發展的重要前提,也是該地發展旅游業的思想基礎。如果一個旅游目的地沒有明確的旅游發展目標定位,也就失去了科學文化旅游的內涵。根據2001年編制的《諸暨市旅游業發展規劃》,2002~2020年諸暨市旅游業發展總體目標是：提高認識,抓住機遇,深化改革,加快發展,以吸引國內旅游者為主體,充分利用“四名資源”（名勝、名人、名品、名居）,立足五泄山水風光,突出西施名人文化,發揮珍珠產品優勢,開發斯氏居民古建,利用區位交通優勢,把諸暨市建設成為以風景名勝為依托、歷史文化為特色,產業結構布局合理,社會經濟平衡發展,旅游形象特色鮮明的全國重要旅游勝地和浙江省旅游經濟強市。至2010年,諸暨市旅游業以科學發展觀為統領,以《國務院關于加快發展旅游業的意見》為指導,以貫徹全省旅游發展大會精神為契機,科學制定了諸暨市旅游業2010年的發展目標、方向和重點,這進一步為打響諸暨旅游品牌,提升諸暨旅游文化品位奠定了基礎。

2.2創新旅游管理體制

管理從更高的層次講也是一種文化,對于旅游管理體制的創新,實際上也是一種文化的創新。諸暨旅游業從1984年起步,至今走過了26年的風雨歷程。在這26年中,諸暨旅游管理體制經受了多頭管理階段、統一管理階段、政企分設階段、統一管理階段等4個階段,終于形成了目前較為完善的管理體制,即將諸暨市風景旅游管理局、旅游投資發展有限公司實行機構合并,既按市場化運作、企業化管理,又代表政府行使旅游行業管理職能。這一模式,形式上與第2階段相似,實質上有根本區別,即諸暨旅游業實現了“兩條腿”走路,一方面實施行業管理,一方面實行市場化運作、企業化管理,為諸暨旅游實現跨越式發展提供了體制上和組織上的保證,奠定了大旅游、大投入、大產業的基礎。

2.3統籌協調,加強旅游規劃編制與管理工作

（1）科學編制旅游規劃。把旅游發展規劃作為重點專項規劃,納入國民經濟和社會發展規劃體系,市域范圍內各單位牽頭編制的不同區域與不同主題的旅游規劃,必須符合《諸暨市旅游發展總體規劃》。

（2）加強旅游規劃管理。根據《浙江省旅游管理條例》和紹興市政府有關文件精神,由市風景旅游管理局為主負責全市旅游規劃實施管理工作,凡不同區域、不同主題的旅游規劃必須報市風景旅游管理局審核備案,在評審通過并經相關程序批準后方可實施。

（3）建立旅游規劃協調機構。市政府成立由相關部門組成的旅游規劃協調機構,統一協調各項規劃與旅游規劃的銜接工作,并逐步實行旅游規劃會審制度。

3請暨市旅游文化開發分析

3.1注重名人文化的保護與開發

諸暨是越國古都、西施故里,是古越文化發祥地之一。勤勞聰慧的諸暨人在兩千多年的歷史長河中,形成了種類繁多、內容豐富、特色鮮明的非物質文化遺產。美女西施在這里出生長大,著名書畫家王冕以及楊維楨、陳洪綬、余任天等都以其文化成就享譽海內外。

2006年,“西施傳說”被國務院公布為首批國家級非物質文化遺產。諸暨市委、市政府充分抓住這一機遇,采取切實有效的措施,全力做好西施文化的開發和保護,為諸暨市旅游文化品味之提升提供了強大的支撐作用。比如諸暨市不僅建立了“西施傳說”保護機制,把“西施傳說”的傳承和保護、發展列入經濟社會發展“十一五”規劃綱要,而且還編纂了《西施傳說》、成立中國西施文化研究中心、建立西施傳說故事傳講人才庫以及搭建西施文化的展示平臺等一系列舉措。并通過舉辦西施荷花會、西施文化珍珠節、美食節等各種節會,向世人宣傳了西施文化,這對于提升西施文化的品味都起了積極的推動作用。

2006年“藝術全才”余任天紀念館落成,旨在大力弘揚和傳承區域名人文化,打造和提升文化品牌,豐富諸暨旅游的文化內涵,推動文化旅游產業發展。該紀念館不僅僅是諸暨的一個文化旅游景點,更是一個永久性的文化設施,將涉及今后余任天的藝術研究、學術交流等活動,從而擴大諸暨和“余任天紀念館”在浙江、在全國的影響力與知名度。

同時,為了進一步提升諸暨旅游文化品位,擴大其知名度與影響力,諸暨市在余任天紀念館旁建造了“三賢”館。據了解,三賢館因山就勢,依勢而建,建筑外觀造型美觀、古樸、精致,具有文化品位,和西施故里旅游區的局部風格相協調,這勢必成為西施故里旅游區的景觀亮點之一。展館展出大量“三賢”留存于世的藝術作品,讓觀眾充分領略三賢的藝術才華,領略諸暨獨特的旅游文化。

3.2山水文化的保護與開發

(1)定期開展諸暨五泄山水文化旅游節。如以“山水、人文、活力”為主題的2009第3屆諸暨七彩五洩山水文化旅游節,旨在向游客介紹諸暨市的山水旅游勝地,其立足高起點、高標準,立足資源優勢,充分考慮長三角旅游需求,堅持打好“文化牌”、“生態牌”和“休閑牌”,以此拓展旅游空間,提升景區品牌吸引力和影響力。同時,此屆山水文化旅游節突出了務實性和參與性的特點,使觀光旅游、文化娛樂、度假休閑、生態體驗、體育健身等旅游產品真正惠及消費者。

(2)定期舉行五泄觀瀑節。每一屆五泄觀瀑節都有效地挖掘和利用了獨特的五泄景區自然景觀、濃厚的人文底蘊等旅游資源,從而打響了“五泄山水”旅游品牌,擴大了諸暨市旅游和城市的對外知名度。2009年,觀瀑節以“弘揚民族文化,感受生態文明,提升諸暨形象,促進旅游強市建設”為主題,并以此為載體,通過一些實實在在的舉措,進一步把諸暨市的旅游品牌推介到全國各地、乃至世界,全方位提升諸暨市旅游的知名度和美譽度,為提升旅游文化品位作出積極的貢獻。

（3）斗巖、湯江巖景區憑借其“亦景亦營（地）”獨特的地理位置、完善先進的設施、一流的服務,以及景區融體育鍛煉、理論培訓、戶外旅游于一體的經營理念被命名為全國青少年戶外體育活動營地。而且其還被認定為2009年浙江省全民健身浙中片區“種文化”活動B組比賽項目的主賽場,這有效地擴大了斗巖、湯江巖景區在國內外的知名度及影響力,從而為宣傳諸暨市山水文化品牌起到積極的推動作用。

3.3古建筑文化的保護與開發

由斯盛居、發祥居、華國公別墅等組成的斯氏民居是諸暨市一處具有重要歷史、科學、藝術、旅游價值的歷史文化遺產,它著重展現了江南地區傳統民居的發展變化過程。據周迪清編著的《江南巨宅千柱屋》介紹,斯氏民居古建筑群有一定的歷史文化價值、較高的科學研究價值和建筑藝術價值。整個建筑群有完整的清代古民居建筑14處之多,與這些建筑有機結合的石雕、磚雕、木雕裝飾工藝更具地方特色,堪稱民間藝術瑰寶,是一處研究我國江南地區清代民居建筑史難得的珍貴實物資料,被廣泛譽為“江南巨宅”。2001年6月,斯氏民居被列為第5批全國重點文物保護單位。而斯盛居,俗稱千柱屋,是斯氏民居建筑群中的核心建筑。

諸暨市政府充分重視斯氏古建筑群的開發與保護工作,在2001年編制的《諸暨市旅游業發展規劃》中,堅持將斯宅旅游區和東白湖旅游區結合開發旅游產業,建立東白湖——斯宅休閑度假旅游區,使“東白湖——斯宅”旅游區的文化品位大大提升。并在此基礎上,堅持政府主導型發展戰略,成立統管旅游開發的領導小組,編制總體規劃,加大資源的保護力度。并充分利用當地深厚的歷史文化,結合歷史文化、民居生態、民俗風情,開發特色旅游項目。

當地鄉政府積極響應市政府的號召,以此為契機,積極引導當地群眾保護民居,吸引游客。組織所在村村民對3處文保單位進行雜物清理,組建巡防隊日夜巡邏；籌資55萬元,修建消防池,購買消防設備；對斯盛居近70戶住戶的線路進行整改,線路外套上鐵管,確保用電安全。此外,當地鄉政府還積極配合市政府以斯盛居和華國公別墅為重點,按照“修舊如舊”的原則對文保點進行維修,使斯氏民居破舊之處基本恢復原有風貌。

3.4重視國內外旅游文化交流

(1)通過舉辦各種節會讓國內外了解西施文化及諸暨旅游。其中,西施文化節是集文化、生態、經貿、旅游于一體的大型節會,是蘊藏著豐富文化內涵和旅游商機的節會,其向游人吟唱著西施文化的無窮魅力。節會既彰顯了古城文化,又做足了名人文章,已真正成為諸暨遞給世界的一張文化名片,一個傳遞魅力的盛大舞臺,讓中外游客真切感受到魅力諸暨旅游特有的文化內涵。

(2)2009年7月,杭州西博會組委會正式確認諸暨成為2009中國杭州西湖博覽會分會場。“共賞江南美景,共品古越文化,共同推進旅游事業發展”成為諸暨市文化建設和創建旅游強市建設的載體之一。“以荷為媒”與杭州聯合舉辦四屆杭州西湖·西施故里荷花會,開辟諸暨市“荷文化”休閑旅游線路。杭州、諸暨兩地深度合作,為諸暨市接軌杭州都市經濟圈,提升城市知名度,打造長三角地區重要旅游目的地,促進旅游文化品位的提升,提供了廣闊的平臺。

在西博會亞大民間藝術節巡演諸暨期間,印尼、泰國、土耳其、波蘭等國的民間藝術家帶來濃郁的異國特色的文化藝術的同時,諸暨市的民間藝術、民俗文化也走出國門得到了發揚光大。其中,諸暨市的《漢服表演》節目閃耀杭州西湖國際狂歡節,受到了各方一致好評,榮獲最具特色節目獎。作為西博會系列活動之一,七彩五泄山水節期間邀請的專家、學者、新聞界、藝術界人士對諸暨的五泄山水文化價值進行重新論述,“大美諸暨”為諸暨旅游營銷理念的深入更新注入了新的活力。

篇（4）

【摘要】隨著大數據時代的到來，數字化城鎮管理成為了公共管理領域內一種新型的管理模式，促使城鎮管理方法和技術發生了較大的變革，進一步推動了政府管理創新的發展。但在目前我國數字化城鎮管理還存在一些不足，影響公共管理職能的發揮，因此本文通過闡述數字化城鎮管理的重要意義，分析數字化城鎮管理存在的問題和缺陷，并基于公共管理的角度上，提出加強數字化城鎮管理水平的相關措施，旨在促使數字化城鎮管理向前發展，為城鎮化進程加速前進奠定基礎。

【關鍵詞】公共管理；數字化；城鎮管理

當前我國城鎮化進程正不斷盡快，城鎮管理在公共管理中的重要性越來越突出。為了保障城鎮化政策結果的實效性以及順應數字化時代的發展要求，必須要轉變傳統的城鎮管理方式，發展現代化、數字化管理模式。因此相關工作人員需要明確數字化城鎮管理的意義，分析其存在的不足，采取有效措施以實現高水平的數字化城鎮管理，促進我國城鎮可持續發展。

一、數字化城鎮管理的重要意義

數字化城鎮管理是貫徹落實科學發展觀的集中體現，是基于數字化城市管理演變而來的一種新公共管理模式。其主要是利用先進的科學信息技術手段以及信息管理系統，對涉及到社會公共利益以及人民群眾利益的城鎮問題進行處理，變革城鎮管理水平和體制，充分適應中國特色社會主義的發展趨勢。因此數字化城鎮管理有利于進一步推動社會主義城鎮化發展，整合城鎮資源，建設特色城鎮。另外我國在城鎮化進程中面臨著諸多挑戰和困難，實行數字化城鎮管理則有利于解決傳統的城鎮管理問題，同時能夠實現精準定位管理目標的時間和空間，減少巡查及處置人員，降低管理成本，有效提高管理效率和水平。

二、數字化城鎮管理存在的不足

現階段由于我國城鎮化正處于加速發展階段，對城鎮管理信息系統的開發和應用處于探索和實踐期，并且在公共管理中對城鎮管理的職能和觀念有待轉變和提升，所以在數字化城鎮管理進程中，出現了以下不足：

（1）公共機構職能出現重疊，管理效率較低。這種現象產生的主要原因即是公共管理機構的職能劃分存在不明確、公共管理機構改革不徹底以及上級機構管理不科學等造成的。

（2）城鎮管理信息化發展不均衡，存在資金、人才短缺的現象。雖然我國已經開始了城鎮信息化建設，并取得了一定的成就，但從實際上來看，基層城鎮管理機構的信息化水平仍然相對較低，而且由于管理專項資金以及公共管理人員的缺失，導致基層管理機構與上級機構信息化發展存在差距，導致數字化管理存在較大的難度。

（3）數字資源缺乏整合、統一規劃。數字化城鎮管理是一項較為龐大的管理系統，涵蓋了大量的信息數據，并且與多個管理部門具有密切的聯系。所以數字信息資源整合是非常重要的。不過在實際管理中，城鎮公共管理對數字資源的整合力度不夠，沒有實行統一規劃，就導致了數字信息相對獨立，影響管理工作的協調開展。

三、基于公共管理角度提高數字化城鎮管理水平的措施

（一）優化城鎮公共管理機構職能

基于公共管理的角度實現數字化城鎮管理即是要優化城鎮公共管理機構的職能，針對當前城鎮管理中存在的人員冗雜以及機構繁多等現狀，要進行職能整合和重新劃歸，同時要在數字化城鎮政府機構的基礎上，明確各個職能機構的工作任務和職責，將城鎮管理的各個方面落實到具體機構、具體人員，保障管理機構層次扁平化，提高管理人員的工作積極性和效率，切實解決群眾生產生活難題。比如針對城鎮民眾普遍關心的交通、商業發展以及農業用地規劃等，進行信息公示，接收民眾意見反饋，通過信息技術合理布設城鎮格局等，提高公共管理水平。

（二）加強城鎮公共管理隊伍建設，培養數字化人才

數字化城鎮管理是一項集合了技術、管理、人文以及經濟的系統性工程，在公共管理角度上來看，需要進一步改革管理體制和機制，實現政府組織機構以及其運行方式、行政流程等有效重組和再造。這一過程則需要管理隊伍具有高素質和高水平管理能力。因此政府要精簡公共管理機構，節省資金，大力發展數字化基礎設施建設，并通過培訓、教育學習、經驗交流等方式提高管理人員的數字化、信息化技術能力，培養信息素質打破傳統思維模式，積極協調業務工作，在信息技術的基礎上進行數字化管理。比如公共管理機構要加強人才招聘和培養，從管理理念以及信息技術兩方面制定人才培養計劃，為數字化城鎮管理提供人才支持，從而提供更加優質的公共服務。

（三）建立科學的數字化城鎮管理體系

數字化城鎮管理涉及到的范圍和內容相對較廣，比如信息技術的合理應用、政府組織機構、管理人員職能整合等。因此需要進行科學規劃，建立完善的、可靠的數字化城鎮管理體系。政府機構要發揮帶頭作用，建設完備的信息服務基礎設施、明確公共管理機構的職能、任務，還要針對當前城鎮管理中存在的突出問題進行服務優化，如開展遠程辦公，打破時間、空間限制，提高公共服務效率和質量。同時管理人員可以采用信息技術，根據城鎮建設特點科學劃分管理范圍，做到全方位的城鎮公共管理，及時處理城鎮管理問題和缺陷，管理人員要基于數字化信息的反饋功能，深入基層協調公共管理矛盾，強化管理職能。另外可以通過研發建立城鎮管理軟件，實現信息快速收集、信息共享等，及時了解人民群眾的真實需求，為城鎮管理決策提供有效依據和支持。

四、結束語

綜上所述，數字化城鎮管理是公共管理發展的必然趨勢，也是我國現代城鎮化發展的要求。因此需要政府機構發揮領導作用，帶領各公共管理機構在公共部門體制改革的背景下進行職能轉變、加強信息化建設、培養數字化管理人才、構建數字化城鎮管理體系，從而推動我國城鎮化可持續發展。

公共管理畢業論文范文模板(二)：論新農村經濟建設中的公共管理論文

【摘要】隨著我國經濟實力的增強，城市得到了發展，我國有關部門越發重視對于新農村的建設。新農村能夠使農村居民的生活質量得到改善，在一定程度上使民生得到了保障。而在對于新農村進行經濟建設時，公共事業管理有著至關重要的作用，能夠為農村經濟發展提供支持。本篇文章分析了我國新農村經濟建設中公共管理過程中存在的問題，并提出了相關對策來進行解決，希望能夠提升我國新農村經濟建設公共管理水平，構建美好新農村。

【關鍵詞】新農村；經濟建設；公共管理

開展新農村建設是為了使農村適應社會發展新需要，改善農村的生活環境、居住質量、經濟水平、文化思想等，使農村煥發新面貌。但是，從現實情況來進行分析，目前我國新農村經濟建設中的公共管理水平較低，不利于我國建設新農村的目標順利實現，為此必須要提升公共管理水平。

一、新農村經濟建設中的公共管理存在的不足

（一）農村基層政府并沒有認識到公共管理的重要性

新農村建設是時展的必然，能夠為我國社會主義現代化的順利開展提供支持，需要中央政府和地方政府的共同關注。為此農村基層政府應該明確自身的職責，科學合理的開展新農村經濟建設工作。但是，目前部分基層政府并沒有認識到開展新農村經濟建設公共管理的重要性，對于國家出臺的相關政策一知半解，導致于基層政府無法為新農村經濟建設公共管理工作提供切實可行的幫助。為了改善這一情況，需要農村基層政府認識到公共管理的重要性，為新農村經濟建設的順利開展提供支持。

（二）農村經濟建設中投入的資金有待進一步提高

開展公共事業管理最主要的目標是改善農村居民貧窮的現狀，使農村居民的生活變得賦予，帶有一定的扶貧屬性。從目前我國各個地區的經濟水平來進行分析，大部分農村居民的經濟收入和城市依然有著較大的差異，為此我國農村的公共管理依然有著非常關鍵的作用。目前，大部分農村的經濟水平只達到了不用為生存犯愁的水平。而我國卻已經降低了在農業發展中投入的資金，這導致農村的經濟建設公共管理受到了不同程度的影響。我國在農村建設方面投入的資金降低，僅僅只能滿足農村公共管理開展的需要，比如說鋪設電網、修路等，只能提高公共基礎設施的水平，無法滿足人們日益增長的生活需求，人民的生活質量得不到提高，不利于農村的長期穩定發展。

（三）缺乏完善的法律法規來為公共事業的順利開展提供保障

第一，為了推動我國經濟的發展，使各行各業都能夠有所提升，我國制定了一些法律來保障公共事業工作的順利開展，但是隨著我國經濟水平的提升，我國公共管理事業得到了較快的發展，這些法律法規已經不能夠滿足公共事業進一步發展的需求，有關的政策包含的內容也并不全面，這并不利于農村公共事業的順利開展。第二，農村現有的法律法規體系也存在著一些不足，人們在生活中出現的問題無法依靠法律來進行解決，并且農村居民的法制觀念較低，對于法律的了解比較少，遇見事情不善于借助法律。第三，農村的市場經濟在發展的過程中并沒有專門的工作人員來進行就愛你督管理，大部分企業并不認為在農村內投入資金可以獲得收入，再加上在農村投資相關的法律比較少，農村能夠獲得企業投資的概率比較低，在這些因素的影響下，農村的經濟發展速度始終較慢。

（四）專業人才數量較少

由于農村的環境、薪資待遇等和城市都存在著較大的差異，大部分人才在進行就業時會選擇城市而非農村，農村中的人才數量比較少，這嚴重限制了農村經濟的發展，開展公共管理時沒有足夠的人才作為支撐。雖然地方政府出臺了部分法律法規以及政策對于基層政府進行了扶持，但是這也僅僅只是提升了農村居民的基礎設施和硬件條件，人才緊缺的現狀并沒有得到緩解。

二、提高新農村經濟建設中公共管理水平的措施

（一）政府要認識到公共管理的重要性

我國進行新農村經濟建設離不開人民群眾和當地政府的支持。為此，基層政府必須要對公共事業管理形成正確的認識，全面系統的了解開展公共管理需要進行的工作以及應該采取的工作方法。如果政府沒有立足于農村的實際情況隨意的規劃建設新農村，在進行新農村建設的過程中一定會出現問題，為此基礎干部必須要真真正正的了解農村的情況，因地制宜的開展新農村建設工作。并由人民進行監督，確保基礎政府能夠為人們提供公共質量的服務，使農村得到發展。

（二）加大對于農村公共事業的投入

我國農村公共事業發展水平比較低，主要是因為政府部門投入的資金和資源不多，農村的觀念比較落后，沒有認識到公共事業的重要性，進行公共事業發展時流于形式。為了推動農村公共事業的發展，必須加大對于農村公共事業的投入。這需要我國政府重視農村的基礎設施建設，確保農村有足夠的資金為公共事業的發展提供支持，使公共基礎設施能夠真正的為人們的生活提供幫助。除此之外，也要重視農村教育、文化、科學水平的提升，使農村更加全面的發展；國家要對于基層政府進行資金和政策上的扶持，我國農村地區經濟水平較低，公共事業發展緩慢，基層設施不足，為此農村是我國現代化建設工作的難點，只有加大對于農村公共事業的投入，才能夠使我國農村地區的經濟建設有足夠的資金作為保障，改善每一個農村居民的生活質量。

（三）提升農村居民的生活水平

從目前的情況來進行分析，我國的公共財政轉移支付體系有待進一步健全，為了縮短城市和農村的差異，就必須要加大力度進行公共財政轉移支付體系的建設，使農村的公共物品水平得到提升。這需要政府發揮自身的作用，對于轉移支付制度作出一定的整合。并增加對于農業發展的投入，使我國農村事業發展有種子的資金作為支持，有效提升農村居民的生活水平。

（四）完善相關的制度

農村的公共管理事業必須要有完善的制度來進行管理，只有這樣才能夠確保農村的公共管理事業得到落實，真正的發揮出作用。完善的制度和頒布的法律法規能夠為我國農村公共事業管理引入更多的資金，從源頭上改善我國農村居民的生活質量，為農村經濟的進一步發展提供支持。

（五）提高農村公共管理人員的專業水平

篇（5）

關鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效

和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風險較大的時期，社會轉型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構使社會處于一個較長時期的動態均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰。如何使社會的各種不和諧因素不致演變為社會沖突？最關鍵的是建設一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風險的外在化。如何建設和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內容是法律法規。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現是社會的法律法規是否符合絕大多數人的意志，即法律法規本身的和諧性。怎樣做到法律法規的和諧？最根本的是要突破法律法規是統治階級意志的體現這樣一種傳統思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設計作為公共管理制度的法律法規。然而，我國現行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業、領域、階層或利益集團壟斷的現象，這導致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現行的法律法規的制定程序是由政府相關部門起草，然后由立法機構或政府批準，故許多法律法規在設定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現。在這一制度中，農民利益受到了嚴重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農民，而以極低的價格獲得土地使用權的商人或地方政府卻將數倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農民為維護土地權益而采取拼斗自殺等過激的抗爭表達方式。由此可見，制度設計理念的不和諧埋下了社會不同群體產生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業、領域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設計制度。二是公共管理制度的設計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設計出發點應當是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當多數）。當然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設計原點的充分理性。三是公共管理制度設計程序的公正性。即制度的制定應當有一套公正科學的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應當有程序法。制度設計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設計的結果可能與設計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設計出發點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結果損害了社會相當部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉分割的二元戶籍制度和區域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權，結果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區域之間社會經濟文化發展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設計程序不公的一個沉痛教訓。因為如此一個事關人民基本權利的重大制度，竟然是在沒有經過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個制度的出發點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經濟秩序的穩定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統治的工具，而應當是社會公民意志的體現，是國民授權的結果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執行也該當是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現這種和諧，官本民末的思想仍然主導著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發生的多起就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

如何以和諧的行為實施公共管理制度呢？

一是以和諧的行為動機實施公共管理制度。人的社會行為是由動機支配的，作為公共管理主體的國家和政府的行為同樣也是受動機的驅使。傳統的專制國家和政府的行為動機是維護自身的政權地位和對人民的統治，所以，它必須基于強權來達到這一目的。因為專制社會是少數人對多數人的，其制度也服務于少數統治階級的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的。現代社會應當是一個民主社會，國家和政府的行為動機是維護廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達到這一目的。因為，民主社會是公民選出公務人員進行社會的自我管理，其制度也是服務于公民自身。正是如此，公共管理制度的實施者就應本著為人民服務的動機來確立和諧的行為方式，而不是依據人民授予的權力去壓榨百姓。目前我國各級政府官員有一個普遍感受，即隨著公民法律制度意識的增強，政府的行政行為難度越來越大，政府的權威性受到了越來越多的挑戰。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯而終結的。對此，我們的學術界和上級黨委政府將這種情況歸結為公務人員的執政能力不強問題。其實，問題的原因不是執政能力不強，而是執政動機不正確。如果我們的官員抱著為民服務的行為動機，就不會將公民拋向對立面。

二是以和諧的行為需要實施公共管理制度。從心理學角度看，人的行為受動機的支配，動機的背后，則是人的需要；同樣，受行為動機驅使的公共管理制度實施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實施行為之所以要基于公務人員的為人民服務的動機，其原因就是社會對公共服務的需要，即人們對社會公共品的需要。如果我們把社會公共管理制度的制定看著是社會公共品的生產過程的話，那么，公共管理制度的執行者即政府則是公共品的經銷商或送達者，公民就是公共品的消費者。一種高質量的產品生產出來了，如果不能通過優質的服務送到消費者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實施。好的公共管理制度如果不能保質保量地滿足公民的需要，它是難以達到預期效果的。在我國，公共管理制度實施行為的走樣已是一個常態，所謂政策執行效果的邊際遞減效應就是如此。究其原因，就是公共管理制度實施者缺乏制度執行的需要行為意識，他們總是站在上級或領導者的位置去實施制度行為，而不是站在一個制度供貨商或制度產品送達者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實施者應當以和諧的行為需要作為施政的出發點和落腳點。

第三，以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實施后的績效加以衡量和檢驗，和諧的制度必然產生和諧的績效。當然，績效的衡量指標有多個方面，可以從各個不同的角度去設計。我國是一個物質財富缺乏的社會，人們在衡量人類活動績效的過程中總是將社會物質財富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經成了各級政府追求的最重要的政績目標，結果GDP增加了，而帶來的是經濟活動對自然和社會因子的過度消費。在這一過程中，相應的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來越多的“礦難”看起來是一個安全生產和礦業的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國家公共管理制度的失衡使然。因為現在從事礦業一線生產的工人基本上是農民工，而農民工的生命價值在我國礦業礦難中的賠償標準只有國有礦業中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價值使礦業企業只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業主當然就沒有積極性和責任心去花費大量的錢財去維護礦井的安全，這是經濟人計算成本收益結果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現。譬如，我國的公務員違規的懲誡制度，金融領域、公有單位的信貸優先制度，壟斷領域的特殊人占有制度等等，它們都無不打上了物質與精神之間，城市與農村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業與競爭行業之間，公務人員與人民群眾之間，城市居民與鄉村農民之間等等不和諧的烙印。表面看起來，這些不和諧制度似乎沒有影響經濟發展和物質財富增加的績效，但從深層次觀察，特別是站在社會可持續發展的立場上看，它們已經透支了未來社會的生存與發展的潛力，若不對其改革，勢必造成重大的社會潛在危機。所以，以和諧的績效檢驗公共管理制度已是建立和諧社會的當務之急。

如何衡量公共管理制度的和諧績效呢？

一是公共管理制度要體現自然與人的和諧。這種和諧的核心是人不要過份地向自然索取甚至是掠奪。2004年，我國消耗了世界鋼鐵總是量的20%，鐵礦石的30%，鋁的40%、水泥的45%，GDP卻只有世界的5%左右。極不協調的投入產出關系凸顯的是政府官員的考核制度有違自然與人之間的相互依存關系。因為一旦自然資源枯竭，人類的生存條件也將蕩然無存。所以，現在人與自然和諧的主題應當是建立一套科學的政府官員的績效考核指標，以在保持生態和環境不受破壞的條件下提高物質財富的質量和數量。只有官員的績效考核制度和諧了，整個公共管理制度做到人與自然的和諧才會有一個良好的基礎。

篇（6）

>> 我國公共管理社會化轉型戰略的實踐策略 淺談我國公共管理社會化基礎問題研究 我國典型社會化養老機構開發運營模式研究 我國公共服務社會化發展策略探討 基于社會網絡分析的我國公共圖書館機構合作現象研究 我國公共投資對私人投資　影響的經驗分析 公共文化服務社會化的概念與范疇分析 我國公共文化服務的內涵及其社會價值探析 新公共管理理論對我國公共管理的啟示分析 社會化媒體對中國公共領域形成的影響 我國公共文化服務市場化視閾下的政府規制研究 論我國公共管理倫理困境的社會意識因素 外國公共事業市場化改革經驗對我國的啟示 我國公共體育場館運營管理改革探究 社會化預防的上海經驗 論我國公共關系管理要素的市場化 淺談關于我國公共管理市場化趨勢的研究 關于我國公共事業管理市場化治理的思考 淺談我國公共管理市場化的治理模式 關于我國公共管理市場化趨勢的研究 常見問題解答 當前所在位置：l.

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篇（7）

二、公共管理視角下的城市規劃職能存在的問題及對策

1.城市規劃職能存在的問題。目前，城市規劃職能存在的主要問題就是城市功能分區不清晰，造成這種問題的主要原因主要有，第一，由于我國城市在發展過程中過于快速，導致城市在進行功能分區時會出現不同功能區相互參雜的情況，這在一定長度上來說，也不應該出現太大的問題，但是，這方面主要體現的問題就是在城市建設過程中，城市功能的定位于規劃沒有做到位，導致現代城市不同更能分區相互影響，這不僅制約了城市規劃功能的進一步完善，也導致城市規劃職能不能進行有力的展開，從而造成城市規劃功能的下降。第二，由于我國城市在發展過程中城市規劃不具體，或者說是城市發展速度超過了當初城市規劃的目標，導致在發揮城市規劃職能時，始終伴隨著新老城區問題、新舊功能分區問題以及功能分區不合理等問題，這必然會導致城市規劃職能在進行湘桂規劃時，不容易解決，也成為了城市規劃的老大難問題。第三，由于我國城市在規劃中所注重的問題，在不同歷史發展的階段所呈現出來的特點不同，因此，在進行城市功能規劃時，伴隨著的問題就是城市規劃不統一、政策法令貫徹不到底等問題，這就使得城市在發揮規劃職能時，會產生相互矛盾的局面。可見，我國城市規劃職能存在的問題，是隨著市場經濟的發展而逐漸暴露出來的問題，也是在城市實際發展中所出現的主要問題。

2.優化城市規劃職能的對策。優化城市規劃職能的對策，注重點應該立足于完善和優化城市規劃職能，也就是說立足于現在城市發展的水平，通過現有的城市分區，對城市規劃職能進行完善，加強城市規劃只能發揮作用的能力。具體包括下面兩個方面，第一，統籌城市功能分區的發展，立足于現有城市功能分區的作用，加強該功能分區的影響力。城市規劃職能，究其本質來說，是服務職能，而就目前不少城市的發展水平而言，由于不同發展階段所規劃的目標不同，因此，在接受歷史發展現狀的同時，綜合加強城市功能分析的發展，加強功能分區的基礎設施建設，包括道路、交通、園區等，甚至應該建立直接管轄的部門，通過專門專管來實現功能分析的更好發展，第二，加強城市規劃職能發揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規劃職能發揮的主要方向是以城市經濟發展為首要目標，而以城市居民生活質量為目標的城市規劃職能建設少之又少，因此，必須加強城市規劃職能發揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發展為首要目標，這是因為，城市規劃職能的最終目標是通過把城市建設的更好來滿足城市居民、城市經濟的發展，不應該只以一種目標為城市規劃功能發展的目標，必須立足于整體，從整體上來保證城市規劃職能的實現。

篇（8）

我區文化市場無證無照經營，形成原因復雜，規范和整頓無證無照經營，不僅關系到公眾聚集場所的安全問題，也關系到一千多從業人員的民生問題，因此這項工作也是政府為民辦實事的一個重要標志，在市、區兩級“規無辦”和上級業務主管部門的指導下，在局領導的關心支持下，我科積極調查了解情況，加強宣傳，召開協調會，并多次與區各相關部門溝通協調，起草《溫江區文化市場無證無照經營場所集中整治工作方案》、《關于我區文化市場無證無照經營情況匯報》、《無證無照歌舞娛樂場所許可受理條件》等，嚴格按照市規無辦《關于明確我市文化市場無證無照經營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號文件）精神，與工商、消防、環保、衛生等部門聯合，為100戶經營單位辦理了靈活就業促創業輔導證，圓滿完成了工作任務。

（一）做好摸底調查和宣傳動員工作。接到任務后，我們首先對區域內的文化市場無證無照經營情況進行逐一摸底排查，調查工作于　3月5日　摸底結束。通過調查了解，我區現有文化市場無證無照經營行為111家，其中歌舞娛樂場所103家，電子游藝8家，網吧尚未發現。

為使此項工作順利進行，我們召開了無證經營的歌舞娛樂場所和電子游藝經營者會議，宣傳有關政策、法規及集中整治行動的意義、目的、措施和要求，規勸經營者自覺遵守法律、法規，自查整改，督促其完善證照辦理手續，停止違法經營行為。

（二）作好情況匯報和信息溝通工作。同時，起草了《關于我區文化市場無證無照經營情況匯報》，將調查摸底情況向區政府、市、區規無辦作了詳細匯報，梳理和提出了工作中存在的兩個主要困難，即消防安全標準和審批準入標準等問題，并將文件抄送區公安分局、區工商局、區衛生局、區環保局等相關部門，以取得相關部門的支持協作。

（三）與相關部門密切合作，積極探討解決辦法。按照市規無辦《關于明確我市文化市場無證無照經營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號文件）精神，匯同工商、公安、消防、環保、街道等部門，積極探討解決問題辦法，并針對我區無證經營現狀，依照文化市場相關法律法規，研究制定出《溫江區文化市場無證、無照歌舞娛樂場所行政許可審批條件標準》，對場所面積、房屋使用、場所安全保險等方面作了規定。同時，多次與工商、公安、消防、環保、衛生等部門協調，工商、消防、環保等部門作為文化許可的前置條件，將積極配合辦理，共同協作積極推進規無工作。

（四）圓滿完成工作任務。 按照市規無辦《關于明確我市文化市場無證無照經營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號文件）精神和區規無辦確定的工作方案，于　20__年6月17日　，與工商、環保、衛生等部門聯合現場辦公，受理無證無照歌舞娛樂經營單位的申請，現場為100戶無證無照經營單位辦理了靈活就業促創業輔導證。

二、效能建設工作

按照區委辦《關于在全區開展基層科所（公共服務窗口）效能建設監督檢查活動的實施意見》（區委辦[20__] 號文件）精神，今年五月起，在全區開展基層科所（公共服務窗口）效能建設監督檢查活動，結合科室工作實際，我們立即開展宣傳動員，要求科室人員牢固樹立全心全意為人民服務的思想，切實加強公共服務窗口行政效能建設，積極投入創建工作。為確保創建工作順利進行，首先制定了一系列保障制度《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究制》、《效能作風過錯處理辦法》等制度，第二，進一步深化行政審批制度改革，優化、簡化審批程序，最大極度地方便群眾。第三，結合工作實際，提高公共管理與服務能力。

（一）進一步深化行政審批制度改革，優化、簡化審批流程。我局共有行政許可項目七個大項，十七個小項，為進一步深化行政審批制度改革，對十七個審批項目的審批流程進行梳理、優化，簡化審批手續，其中音像制品零售，去掉了原來要求有流動資金十萬元、大學專科以上學歷等條件，承諾辦結時間由原來的十天縮短為五天；營業性演出由原來的行政許可改為備案；打印、復印許可承諾辦結時限由原來的十天縮短為五天。進一步優化、簡化了審批流程。

（二）建立健全制度，完善行政效能建設制度體系。為切實保證工作效能的提高，我們進一步完善了《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究制》、《效能作風過錯處理辦法》等制度，設立首問責任崗，由

科長、副科長親自擔任工作人員，明確首問崗位職責要求，建立了首問接待、去向留言，明確了主次責任。制定了落實限時辦結制度的具體辦法，對我局全部審批事項按照市政府審定的行政審批流程執行了限時辦結制度。實行掛牌上崗，自覺接受群眾監督。

（三）結合工作實際，提高公共管理與服務能力。

截止六月底，共辦理網吧違規案件29起，案件辦結率100%。每件案件都由科室牽頭，與執法隊共同辦理，均嚴格按照相關法律法規規定的程序辦理，做到了規范化、合法化。并主動接受監察，無一件復議案件。

三、目標任務完成情況及日常工作開展

到六月底，科室已圓滿完成上半年目標任務，開展文化市場經營業主法律法規培訓5次；辦結行政違規案件29起，辦結率達100%，無一例行政復議。辦證大廳受理年檢、備案、變更、設立申請185件；黑網吧函告工商2起，組織舉辦文化市場法律法規宣傳5次；回復區長信箱1件；回復群眾函2件。

四、下半年工作思路

（一）繼續加強行政效能建設，提高窗口辦事效率。

篇（9）

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）12-0116-03

文化事業是構建社會主義和諧社會的精神承載，發展公共文化綜合服務也是文化事業發展的必然要求。隨著計算機應用的普及，公共文化綜合服務管理平臺的設計至關重要，它有利于讓工作人員參與到科學的工作管理中，并建立公共文化事業發展過程與目標的完整評價體系。實際上，公共文化綜合服務管理平臺的設計涉及很多因素，既需要政府的支持，又需要依賴科學技術的發展。公共文化綜合服務管理平臺的搭建是一個逐步完善、不斷優化的過程，它以“實用、適用、易用”為設計原則，以“便民、利民、惠民”為最終目的，同時兼顧系統性和拓展性。

1公共文化綜合服務管理平臺體系理論基礎

1.1為人民服務：新公共服務理論

所謂新公共服務理論，最早由德國學者瓦格納于19世紀提出。他認為，新公共服務理論（The New Public Service）是以人民為中心的社會治理概念，主張為人民提供公共服務，側重宣揚“政府即公仆”的思想[1]。新公共服務理論是公共文化綜合服務管理平臺的理論基礎，二者是密不可分的。首先，政府的作用在于為公眾提供公共文化，建設和完善公共文化服務管理體系，政府的服務功能并非是對人民的管制。其次，公共服務要求政府有效地對公共文化事業進行科學的管理，這是公共文化綜合服務管理平臺設計的理論要求，為政府對公共文化管理理念開辟了“改善公共服務質量”的新路徑。

1.2文化產品公用：公共產品理論

當今社會上的產品大致可以分為四大類：一是純粹的私人物品，帶有唯一性、獨有性的特點。二是公共產品，即不具有排他性與競爭性。三是公共資源，這類產品也不具有競爭性和唯一性。四是混合產品或準公共產品，介于私人物品和公共產品之間。基于產品屬性的四種分類，學界認為公共文化產品屬于具有廣泛社會功能和效益的公共文化產品，對公共文化產品的綜合服務管理有利于獲取其真正的外部效益，形成良好的文化氛圍。

1.3加強政府管理：公共選擇理論

20世紀中期，布坎南等人基于個人利益最大化的概念，提出公共選擇的理論，認為“經濟人”經常采取個人主義的觀點與政府做交易，探索政府管理對經濟發展帶來的影響[2]。“經濟人”的一舉一動皆為了獲取最大利益，因此，公共選擇理論的內涵之一即公民存在理性的無知（Rational Ignorance），政府必須處理好公共文化綜合服務的管理，否則其公共利益將無法達到民眾的要求。該理論的核心思想是要通過政府的宏觀管理，緩解政府、社會、人民之間的矛盾，在公私之間既存在競爭，又讓公眾保有基本的選擇權利。

基于上述三種理論基礎，公共文化綜合服務管理結合了計算機技術，構建了科學的公共文化綜合服務管理平臺。

2公共文化綜合服務管理平臺設計

2.1平臺建設目標

公共文化綜合服務管理平臺是研究高效文獻信息服務平臺的建設，將不同系統結構建立的結構化和非結構化數據進行整合，實現數字資源智能發現與統一檢索研究，采用自動收割技術實現對各類型數字資源進行自動收割、關聯整合、智能定位，通過統一檢索技術實現同構數字資源和異構數字資源的“一站式”服務。

2.2平臺總體設計

公共文化綜合服務管理平臺從總體上看由五大部分組成，分別是應用服務、業務支撐、基礎設施、展現層面與數據庫系統。其中應用服務是五大部分的核心，也是實現服務的功能邏輯。基礎設施層的建設主要是指服務器的配備安裝，如交換機、路由器和磁盤列陣等，此外，安全設備和網絡系統的建設也不容忽視。數據庫系統設計是指數據庫軟件和數據備份系統的配備。展現層面是指底層系統的支持模塊，如權限管理和緩存管理等部分。公共文化綜合服務管理平臺的主要作用在于為廣大用戶推送信息，滿足公眾的文化需求。對于信息推送服務，公共文化綜合服務管理平臺基本上又分為管理系統層、信息樞紐層、客戶端層（見圖1）。實際上，業務處理流程的三層維度是對公共文化綜合服務管理平臺的進一步抽象和簡化。公共文化綜合服務管理的工作人員通過對服務器的控制，實現對整個平臺的管理，最后通過公眾文化信息樞紐平臺，將信息推送到大眾的客戶端和移動終端上。

2.3平臺模塊設計

關于公共文化綜合服務管理平臺的模塊設計側重研究其信息采集工作，這也是公共文化綜合服務管理平臺設計中最具創新的一個環節。要想實現信息的自動采集，就必須依靠“網絡爬蟲”的科學技術。“網絡爬蟲”的特點在于不需要人為的參與，服務管理人員只需設置好需要的信息參數即可由計算機自動完成信息采集工作。這種技術的優點很明顯，即采集速度快，但與此同時也應注意到，它還存在著采集信息內容不準確等缺點。公共文化綜合服務管理平臺的設計上，要充分考量技術硬性指標帶來的僵化結果，因此需要工作人員后期對公共文化信息的篩選，對信息的真實性進行篩選和判別、整理和分類等工作。“網絡爬蟲”的信息采集系統將會以周期性為規律進行采集任務，當公眾用戶信息到該平臺時，這些信息將會觸動采集機制，具體運行是先將公眾的意見保留在一個臨時生成的表格中，再由“網絡爬蟲”程序根據所設置參數初步篩選，將符合條件的信息反饋到后臺數據庫中，再由工作人員進行精選，從而完成數據庫的完善和建設[4]。

2.4平臺搭建的技術支撐

2.4.1云計算技術的應用。首先，利用虛擬化技術，建立一套基于虛擬化的自助服務交付公共管理平臺，以滿足區域內各類型公共文化服務機構對于軟硬件平臺及技術的不同需求。在區域內的公共文化服務機構用戶可借助中心硬件資源，自主按需創建硬件資源供其使用，從而實現快速調配應用和確保業務策略的合規性，解決一些公共文化服務機構中不同程度存在的基礎設施薄弱和技術人員缺乏等問題。其次，通過云計算技術，基于Hadoop架構，建立一個數據處理框架和一個分布式數據存儲文件系統，在集群服務器上使用相關編程模型對大數據集進行分布式處理，提供資源存貯、數據挖掘、查詢調試等相關的服務。再次，利用云計算技術，選擇區域內實力較強的節點，建立資源分發系統和異地資源容災備份系統。最后，利用互聯網絡、移動通信和數字電視為基層和廣大民眾提供全媒體信息服務，打造公共數字文化新業態[5]。

2.4.2數據挖掘技術的應用。一方面，通過分類、關聯、預測、聚類等方法，使用數據挖掘工具如決策樹（Decision Tree）、K-Means、樸素貝葉斯（Native Bayesian Model，NBC）、分類與回歸樹（Classification and Regression Trees，CART）等算法處理數據，提取相關知識形成新的知識庫，并通過可視化技術與讀者進行交互，并將與讀者交互時產生的用戶信息與讀者身份進行關聯處理，產生新的邏輯知識庫，通過對邏輯知識庫數據的二次挖掘，找出其中隱藏的規律，并用這些規律來預測未來或指導未來的工作。另一方面，對個性化智能推送技術進行研究，在云支撐平臺基礎上，結合大數據分析技術，研究各類型公共文化服務機構的相關數據元素，建立統一標準和模型，并利用數據挖掘工具，生成知識數據庫內容，形成區域內同構和異構公共數字文化資源的可視化模型，實現信息交互功能，最終實現用戶利用資源時的智能個性化定制與推送，為相關文化主管部門制定發展規劃、有針對性地提高資源利用率提供決策參考。

3健全公共文化綜合服務管理平臺的策略

目前的公共文化綜合服務管理平臺設計主要側重于技術上的探討，然而要想健全公共文化綜合服務管理平臺的設計和構建，還需建立科學的資金管理制度、建立合理的人力資源管理制度、建立科學的內部監管制度。

3.1建立科學的資金管理制度

上述公共文化綜合服務管理平臺的設計，無論在總體上還是模塊上亦或是數據庫上，都需要強大的資金進行支撐。我國“十二五規劃”曾指出：“到2015年，要基本建立覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，各級各類文化設施更加完善，使人民群眾能夠公平、就近、便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障”[6]。因此，政府成為公共文化綜合服務管理平臺的資金來源和強有力保障，尤其對于我國中西部地區縣城而言，其本身經濟水平較為落后，公共文化事業沒有很好的發展基礎。針對此問題，我國提出要開源節流，一方面合理利用有限的資金，讓其發揮最大的價值效用；另一方面擴大資金來源，設立公共文化綜合服務事業專項資金，做到專款專用，增加文化事業的投入。此外，還需完善政府對財政資金的監督制度，保證“錢用在刀刃上”，大力創新資金的投入方式。

3.2建立合理的人力資源管理制度

人力資源因素相對來說是較為靈活的，無論是對一個小團隊而言，還是對宏大的公共文化綜合服務管理平臺而言，人才隊伍的建設都是必不可少的，發揮著能動性的作用。人力資源管理在某種程度上來說，關系到公共文化綜合服務管理平臺的工作效果，要想提高并完善公共文化綜合服務管理平臺的設計，就必須留住人才、培養人才。首先，要進行科學的人力資源規劃，搭建合理的人才架構，確保人才的不斷層、不丟失，依靠統籌分配的原則，將人力資源分配到公共文化綜合服務管理平臺的各個層面，有的放矢地開展工作。其次，要構建合理的人才培養機制，利用已有的人才模式，吸引更多的專業人才，尤其注重對年輕人的吸納，優化年齡結構，將重點培養對象送到高校進行深造，為管理人員創造更多學習機會。最后，做好獎賞機制，對業務水平好、工作態度佳的管理人員一定的獎勵，通過外部刺激培養更多的專業人才。

3.3建立科學的內部監管制度

科學的內部監管制度，是公共文化綜合服務管理平臺長久有效運行的必要保障，是促進公共文化服務導向、效率和公平的必要手段，有利于提高公共文化綜合服務管理平臺的質量、降低公共文化服務的成本。首先，要建立科學的績效考核制度，針對公共文化服務的特點和性質，強化公共文化綜合服務管理平臺的工作；其次，要重視日常的考核，在以往的公共文化綜合服務管理平臺設計中，更側重于年終的考核，而忽略了即時性的日常考核，只有注重日常工作中的“小事”，才能最大限度地提高年終考核的成績。筆者建議設計相應的表格，記錄下平時的工作內容和工作反饋，將日常考核計入總體考核體系之內。

4結語

隨著現代計算機網絡技術的不斷發展，大量的網絡資源給人們的生活和學習帶來了極大的便利，改變了人們的日常習慣。與此同時，我們也應注意到，我國公共文化綜合服務管理平臺還不能滿足大眾的需求。公共文化的宣傳還有賴于對信息的推送，如何主動將信息推送給用戶，節約大眾時間，提高工作效率，如何有效地設計公共文化綜合服務管理平臺，完善我國公共文化事業建設，都需在未來的工作與實踐中不斷進行探索。

參考文獻：

[1]盛鑫.我國政府對公共文化設施管理的問題及對策研究[D].長春：長春工業大學，2012.

[2]王琳.關于完善公共文化服務體系中檔案服務的思考[D].石家莊：河北師范大學，2014.

[3]馬捷，吳瓊，亓莉莉.公共服務管理平臺知識服務內容解析[J].圖書情報工作，2010（6）：40-43，101.

[4]劉亮，高福安.關于創新公共文化服務體系建設與管理研究[J].中國廣播電視學刊，2012（2）：56-58，52.

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基于工程管理制度、和方法的使用上不夠靈活，具體實施時存在困難，管理的不嚴格造成市場環境無法達到理想中的公平、公正、公開。市場秩序不夠規范不夠嚴格，工程也就無法按計劃中保質保量的完成，監管工作也就失去了存在的意義。在具體實施管理過程中，常有些單位采取不正當手段來干擾管理的進行，更有些管理者不能恪守原則，造成監管不正規，監管層秩序散亂，監管人員態度敷衍，監管部門形同虛設。甚至出現建設部門與管理部門職能混淆的現象，致使監管人員與建設人員互相推卸責任，讓管理工作拖拉延后，效果不盡如人意；由于監理工作影響著整個工程的實施，監管松散就會造成工程起步階段，重要階段，重要步驟，重要部分的工作完成質量差強人意。

1.2監管制度層面

以往“，雙重領導”制曾風靡一時，受不少建設工程單位所喜愛，隨著工程結構的復雜化，這種機制已難以達到人們的要求。鑒于管理的需要，常需在管理的下層設分站輔助管理，這些分站工作熱情不高，怠于發現問題，它們的作用也就有限。

1.3其他層面

設計圖紙質量達不到標準，設計事項漏洞比比皆是，施工方案計劃不完美，計劃與實際偏差較大，在工程進行中需頻繁的修改。這樣必然會影響工程的效率，更給建設工程管理人員帶來很多不必要的麻煩。真實的工程質量常有低老壞現象，例如：焊接縫隙連接不嚴、混凝土尺寸偏薄、廢屑難以清除、管線護層不牢固等。

2增加化工項目建設質量監管方法

企業應根據國家關于工程項目建設監理的相關規范，和國家工程項目監理改革的限制，對工程監管制度來進行改進，監管部門進行調整，監管職業進行劃分，監管范圍進行擴張，監管思想進行革新，財政制度進行豐富。通過不懈的努力筑成一個擁有完整體制，法規齊全的工程項目監理制度。

2.1注重企業基層管理工作

企業的各環節都不容忽視，比如企業的檢驗設計、工作、監管、測試、監查等。通過對基礎的重視使工程管理工作更標準，更規范，更加嚴格，只要我們每一個環節都認真踐行，管理工作就會日漸完美。

2.2鑄造完善的工程監管體制

為使各部門都各盡其責，防止各部門工作互相推諉，就應使管理部門與其他部門分開來進行工作。具體來講，可以改變項目管理部門的屬性，把其歸類建設成為行政執法部門，并向相應機關申請成為正規的管理社會事項的執法管理部門，使自身成為具有真正地位的法律授權部門，其各方面職能都要漸漸的獨立進行例如部門、分工、費用、編制等。要確保化工工程質量，就要使質量監督部門相對獨立。具體的來說，包括部門、制度、費用編制等。消除國家企事業單位的“工程質量監督”權力，實施屬地管轄制，讓工程建設與管理條塊并存、總分共現；同時，加大對組織部門的改革力度，將管理權集中起開，讓各可實施管理的分站受管理總部的直接管制。

2.3加強人才力量培養

對于任何一個企業來講，要想使工作質量提高上來，人才是最關鍵的力量，只有培養出一支具有高水平的團隊，計劃中的各項工作才能穩定的完成，完成的程度才會越好。在培養高水平的管理團隊過程中，首先應注重多給予基層工作人員機會，在招收員工過程中綜合各方面考慮，包括工作態度、思想品質文化水平、工作效率和人際交往能力等。與此同時，要定期組織工作人員進行培訓，通過全方位通過綜合性多角度的培養增強工作團隊成員的各方面水平和業務掌握情況。所有員工都應認真對待培訓的過程，切不可敷衍了事，要把這個良機提高自身能力，另外，隨著人才培養工作的深入，人才培訓制度也跟著不斷完善，要注重制度的創新和方法的靈活逐漸形成長期可用的體系。巧妙的運用獎懲機制來增強員工工作的熱情，表現優異的給予口頭表揚的同時給予物質獎勵。通過對工程監理專業團隊的建設，提供出大批工程監管和建設方面的后備力量。

2.4提高對安全的監管力度

安全第一是任何企業都秉承的第一原則，對于化工建設項目也如此。不能守住安全關、質量關后續的工作也就無從談起。有關部門應從學習質量管理規范開始，逐步提高工作人員的質量第一安全第一的思想，再者就是從提高員工綜合素質角度來提高質量保證水平。為確保化工工程質量，必須建立輔助的質監體系。質量是化工單位的核心保障，因此所有工作人員都應該有這種保證質量的責任意識，在工作中嚴于律己，一絲不茍。企業的相關領導更應從思想意識培養到員工各額方面素質進行全方位培訓，讓企業的收益達到最大化，對社會的回饋達到最大化。

2.5建立化工工程質監新制度

相關監管部門要嚴格執法，在遵守法律規章的基礎之上，還要從思想上徹底改變員工態度，形成監督融于服務，指導融于監督，執法融于指導之中的管理機制。對于不符合規范的現象，先給予預先警告、在中途抽檢、最后給予相應懲戒。提高企業誠信環境，利用輿論來制約違法行為。對于不同企業應根據實際情況適當調節監管方法，而不是一成不變的模式。對于個別部門的嚴重問題可以集合多方力量重點突破，不同情況不同對待。監管總部在總控全局的基礎上，還應努力掌控大檢修，項目的安全監管制度、器材制做這三方面的工作；另外，應做好預防措施，及時排查質量安全隱患，消除不必要的麻煩，使服務和執法完美融合。

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1化工工程安全管理現狀

從總體上來看，我國大多數化工企業在安全管理方面的問題有：第一，對項目建設施工風險因素識別能力不夠，在項目建設施工中的控制工作也做的比較粗放。第二，安全管理工作中將《施工風險評價》流于形式，工作缺乏精細化的管理。第三，項目承建商安全基礎薄弱，施工人員的安全意識不強，再加上施工過程中在安全方面的投入不足，導致施工建設存在很大的安全隱患。第四，施工過程片面強調施工進度而輕視安全施工。

2安全管理存在問題的原因分析

第一，管理人員的安全意識不高，工作過程中不重視項目工程的安全管理。第二，施工現場存在高處作業、吊裝作業、溝下管線作業、用火用電作業、交叉作業、射線探傷作業等多種作業方式。第三，在實際施工過程中，高溫、潮濕、大風、下雨等惡劣的環境因素常常使得設備不能正常使用。

解決化工工程項目建設的安全管理策略

1做好施工的前期準備工作

施工前的準備工作一方面為現場交底，另一方面為勞動保護。現場交底工作一方面需要設計人員向施工單位做好施工前的技術交底，其中包括圖紙的詳細說明，施工時需要注意的問題等。另一方面要對他們進行上崗前的培訓，做好施工前的技術交底和安全交底，增強他們的工程質量意識和安全意識。另外建設單位的安全管理人員監督好流動的施工人員，做到及時發現問題并解決問題。勞動保護工作要求將施工人員的表現和作業行為及時地通知給承建商的班組，要對施工任務負起責任。在巡查過程中還要做好檢查記錄，如果出現緊急情況應及時報告相關人員進行處理，加大監護力度。

2明確各級責任，建立安全網絡

化工工程施工條件復雜，施工管理中難以顧及到所有的安全隱患，所以應將安全責任逐級分解，把安全責任落實到各級部門以保證安全目標的實現。同時，還要在設計單位、建設單位、承包商之間建立安全網絡，齊抓共管項目的施工安全。

3加強施工現場的安全管理