旅游業經營范圍大全11篇

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篇（1）

1、旅游合同的當事人具有特殊性

提供旅游服務的當事人，一般是從事旅游服務活動的單位，如旅行社、旅游公司等。接受服務的一方是接受旅游服務的個人或團體，在我國，旅游業為特許經營行業，從事旅游業務的單位必須得到旅游行政管理部門的批準。國務院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監督管理工作。縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責負責本行政區域內的旅行社的監督管理工作。根據國務院《旅行社管理條例》第3條規定：“本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業務的企業。本條例所稱旅游業務，是指為旅游者代辦出境、入境和簽訂手續，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務的經營活動”。旅行社按照經營業務范圍，分為國際旅行社和國內旅行社。國際旅行社的經營范圍包括入境旅游業務、出境旅游業務、國內旅游業務；國內旅行社的經營范圍僅限于國內旅游業務。經國家旅游局批準，我省組團出境旅游社只有6家，即合肥4家、蕪湖1家、黃山1家；經有關部門批準，我省有權組織入境旅游業務的旅行社有33家。

2、旅游合同的標的是旅游服務活動

旅游服務活動是一項集合活動，不同于單一的服務活動。如律師服務、公證法律服務等。它通常包括一系列具體的服務活動。如安排游覽景點路線、提供導游服務、接送旅游者、安排旅游者食宿、保管旅游者的物品、保護旅游者的人身安全等。

3、旅游合同是雙務有償合同

旅游合同是雙務有償合同，旅游服務人應向旅客提供旅游服務，旅游者應支付一定費用。旅游合同又是諾成合同，合同雙方當事人達成協議即告成立。

4、旅游合同一般具有團體性

旅游一般分為團隊旅游和自助旅游。團隊旅游是指為一定數目的旅游者與旅行社達成的協議，在團隊旅游中，因人數低于最低組團人數將導致旅游團不能成行，如果旅行社事先將人數限制情況向旅游者說明，那么在旅游者人數低于最低組團人數時，旅行社可能解除合同。同時，根據《旅行社管理條例》規定，在得到旅游者書面同意后，將已簽約的旅游者轉讓給其他旅行社。我國臺灣地區《民法》規定，旅行社招徠旅游者超過組團人數，對于超過的人數，旅行社應負擔自始主觀不能的責任。

二、旅游合同當事人的義務

1、旅游服務方的義務

旅游服務方的主要義務是向旅游者提供符合質量要求的旅游服務。

⑴、旅游服務人應親自為旅游者提供服務，不能委托他人履行這一義務。

我國《旅行社管理條例實施細則》第44條規定：“旅行社因不能組團，將已簽約的旅游者轉讓給其他旅行社出團時，須征得旅游者書面同意。未經旅游者書面同意，擅自將旅游者轉讓給其他旅行社的，轉讓的旅行社應當承擔相應的法律責任”。不僅如此，我國臺灣地區《旅行業管理規則》第27條第1款規定：“旅行業經營自行組團業務，非經旅游者書面同意，不得將該旅行業務轉讓給其他旅行業辦理”。因此，旅游者的書面同意轉讓具有終止其與原旅行社之間的合同關系的效力。不經旅游者書面同意轉讓，轉讓的旅行社應承擔法律責任。

⑵、旅游服務人應按約定提供服務內容。

所乘坐的交通工具特別是客運汽車一項，應就其產地、品牌、型號、有無空調、座位數等內容作明確記載；旅游景點一項，應明確開始與結束參觀時間，必要時，可將旅行社所作廣告宣傳行程約定為旅游合同的附件；用餐次數和標準應當明確包括早餐的次數、標準以及正餐的次數和標準（菜、湯的數量，份量）；住宿標準應注意“標準間”一詞的理解。只有在星級飯店里，“標準間”一詞才有實際意義，一般旅館、招待所、培訓中心的“標準間”是沒有標準的，因而，當住宿設施是一般賓館、招待所、培訓中心時，應明確約定住宿房間的床位數、有無衛生間、有無電視機、有無電話、電腦可否上網等設施、設備；購物一項，應明確購物次數、購物點名稱以及在每個購物點逗留的時間。

⑶、保證旅游者的人身和財產安全。

2、旅游者的義務。

⑴、按合同約定支付有關費用

支付費用是旅游者的主要義務。這里的費用包括勞務報酬和服務報酬等。旅游者應按合同約定的時間、數額、方式及時支付有關費用給旅行社，除約定的免費服務項目外，旅行社提供的其他服務，旅游者接受的，還應另外支付費用。

決定旅游合同中的費用的因素很多，其中除導游費等少數因素可由旅行社控制外，構成旅游價格的交通費用、食宿費用、景點門票費等其他費用都不為旅行社所控制。而旅游產品內容的可變性也很強，一條旅游線路及相關各有關部門所提供的服務具有極大的差異性。但在實踐中，個別不負責的旅行社有時會采取減少旅游產品中部分內容以迎合旅游者的價格心理，或者先以低價與旅游者達成協議，再在旅游途中向旅游者臨時收費用。

⑵、服從旅行社的安排和指揮，按旅游服務人的組織進行旅游服務。

⑶、保護旅游設備、設施。

《安徽省旅游管理條例》第18條規定：“旅游者應當遵守旅游秩序和有關旅游安全、環境衛生規定，履行旅游合同或約定，尊重旅游地民族風俗習慣和宗教信仰，不得破壞旅游區的景點和旅游設施”。

三、旅游合同當事人的違約損害賠償

1、旅行社沒有按合同約定提供旅游服務

旅行社應按合同的約定提供旅游服務。未按合同約定提供服務的，如未組織約定的游覽活動，未提供約定的食宿服務、未提供交通工具等都構成違約。由此造成旅游者損失的，旅行社應負責賠償。主要包括：旅游者預先支付的報酬和費用損失，以及為獲得該項服務而額外支付的費用損失等。

2、旅行社提供的服務質量不合格

篇（2）

中圖分類號：?F590?

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1723（2012）08-0041-06

新錦江于1993年6月成功上市，成為我國第一家旅游上市公司。隨后，旅游上市公司的數量有所增加并不斷調整。截至2011年12月，旅游上市公司共有21家，其中A股19家，B股3家。根據中國證監會的上市公司分類原則和方法，當公司某類業務的營業收入比重或等于50%，便將其劃入該業務相對應的類別；當公司沒有一類業務的營業收入比重大于或等于50%時，如果某類業務營業收入比重比其他業務收入比重均高30%，則該公司劃入此類業務相對應的行業類別，否則將其劃為綜合類。由于旅游上市公司的經營范圍基本圍繞飯店業、旅行社業和景點娛樂業及與旅游業密切相關的旅游商品開發等方面，所以一般將旅游板塊劃分為酒店類、景點類和綜合類（馮青 2005）。基于此種分類標準，目前旅游上市公司A股中屬于綜合類的有6家：首旅股份（600258）、中青旅（600138）、中國國旅（601888）、國旅聯合（600358）、西安旅游（000610）、旅游（600749）。本文試圖通過這六家上市公司的多元化戰略和相關財務指標，分析綜合類旅游上市公司的戰略和業績之間的關系。

一、文獻綜述

企業發展到一定階段后，隨著其業務和規模的不斷拓展，多元化戰略成為很多公司戰略選擇。美國學者Rumelt用專業比率（SR）和關聯比率（RR）兩個量化的指標將企業分為不同多元化類型，并認為相關型和主導型多元化企業經濟績效最好；經濟績效最差的是非相關多元化及垂直結合型企業。

多元化戰略與公司績效之間關系的研究結果并不一致。張衛國等（2002）年通過對上市公司財務指標和多元化程度做回歸分析得出，多元化程度與經濟績效存在負相關關系，但多元化類型對企業經濟績效有顯著影響，實施相關多元化戰略企業的經濟績效要普遍好于實施非相關多元化戰略的企業。但黃海波（2007）以房地產上市公司（2001-2003）為樣本，研究發現多元化水平與財務績效之間存在顯著的負相關，但與用托賓Q衡量的公司價值之間不存在顯著的相關性。張荔等（2011）通過對滬市A股上市公司的研究發現上市公司相關多元化經營的程度與公司業績顯著正相關，上市公司非相關多元化經營的程度于公司業績顯著負相關。

旅游企業的多元化問題在上世紀90年代就已經有學者開始研究，但長期以來都以定性研究為主，如王東靜（2003）對旅游上市公司采取多元化經營的原因進行了分析；鄭媛媛（2006）提出旅游企業多元化經營可能帶來的戰略決策風險、財務風險、經營管理風險和人才風險，并提出了防范風險的控制措施；依紹華（2006．2007）則分析了旅游企業多元化經營的要求、實施條件和制約因素，并分析企業采取多元化經營后如何整合資源。直到近兩年開始，才出現以上市公司數據為樣本的定量研究，如王彩萍和徐紅罡（2008）以2001-2006年旅游上市公司為樣本，研究其多元化經營與企業業績之間的關系，發現多元化經營帶來了正的經濟后果，即多元化經營提高了企業業績；祁黃雄和陸建廣（2009）通過選取2007 年旅游上市公司經營績效的部分數據，運用系統聚類分析的方法來分析不同類型旅游上市公司多元化戰略與其的關系，認為應該根據旅游上市公司的不同類型來選擇多元化戰略；黃海玉和黃文濤（2011）經過對2000-2009年滬深兩市三種不同類型的旅游上市公司多元化經營績效進行實證分析，發現資源類旅游上市公司的相關多元化和績效有顯著的正相關關系，但是這種正相關關系并不是通過效率聯結的；綜合類旅游上市公司的相關多元化和績效呈不顯著負偏相關，通過效率也和績效不顯著偏相關，但是兩者效果疊加則顯著負相關。

由于旅游的行業特征，以及旅游業上市公司數量有限等原因，這方面的研究數量不算很多。在有限的定量研究中，都認為綜合類上市公司績效與多元化呈一定程度的負相關，但實際經營中綜合類旅游上市公司如中國國旅集團和青旅集團已經采取多元化經營。因此，有必要分析綜合類旅游企業中，采取不同多元化策略對績效帶來的影響。

二、綜合類上市公司分析

（一）綜合類旅游上市公司的多元化戰略類型

根據美國學者Rumelt的兩個量化指標，即專業比率（SR）和關聯比率（RR）將企業分為不同多元化類型，其中

專業比率（SR）=企業最大經營項目的銷售額/企業銷售額

關聯比率（RR）=企業最大一組以某種方式相互關聯的經營項目的銷售額/企業銷售額

并且采取以下劃分標準：

SR≥0.95 專業型

0.7≤SR≤0.95 主導型

SR≤0.7，RR≥0.7 關聯型

RR＜0.7 非關聯型

篇（3）

 

我國市場經濟體制的轉變，也是隨著市場經濟的變化而不斷變化而變化的，國家和相關政府部門會用發展的眼光來對我國市場經濟體制進行必要的調控，那么我國市場經濟體制下有是如何對旅游經濟進行管理的，下午我們進一步的進行闡述。

 

1我國市場經濟體制的內涵。

 

市場生產什么樣的產品，是根據消費者的需求來決定的，而市場生產的數量的多少，也是根據消費者的需求量和支付能力來進行調整的，而這種信息的傳遞，是根據人們和市場間的買賣關系來確定的，市場的經濟發展是靠消費者消費的金額與賣方所賺差價來衡量的，而賣方之間所產生的利益沖突，確實由如何提高市場利潤來體現，市場經濟通過不停的競爭來完成進一步的推進它的發展。

 

2我國市場經濟體制下旅游經濟管理的發展現狀。

 

我國是一個有著上下五千年的文化古國，東方神圣殿堂，古建筑物等都蘊含和無法掩蓋住中國人民的勤勞與智慧，中國人民素質的提升，熱情待客，和堪稱為世界最友好的國家，無論是那方面的因素，都能吸引著全球人們的關注和向往，越來越多的人對中國的迷戀，不可阻擋的推動者我國旅游業的更大發展空間。市場經濟體制下，政府部門積極協助相關旅游產地，對旅游地的維護和宣傳推廣，旅游行業不僅使本身經濟上得到了很好的發展，還同時推動著我國其它的產業的共同發展，人們遠足，就離不開穿衣、吃飯、住宿、乘坐交通工具、購買當地具有名族特色的紀念品等等，來為自己解除工作和生活中的壓力，使自己的心情得到放松和愉悅。那么餐飲行業、旅館行業以及基本的出門就得依靠的交通工具等，都附帶的發展起來了。另外旅游行業的發展，很大程度上為我國的勞務市場解決了相當一部份的人員就業問題，并且是國內與國內各地、以及國內與國外之間的文化同時也得到了交流。

 

3我國市場經濟體制下旅游經濟管理所存在的問題

 

3.1國家對旅游業投資有限阻礙了旅游業的進一步發展。我國財政投資有限，各方面都需要用錢，然而，目前我國的旅游行業即便相對其它行業經濟發展相對靠前，然而目前例如交通所達旅游景點不便利因素，例如，飛機不能直達旅游景點的、火車以及汽運經常滿客或超載的、另外經常發生旅游交通事故、旅游景點經常出通信信息薄弱等，很大原因都是國家對旅游業投入資金有限而導致的。給人一種，空有一處好硬件而無相對軟件設施與其配備，只有等待旅客的選擇到來，從而很難去開發新的旅游客源或是回頭旅客。

 

3.2我國旅游業服務意識差以及旅游開發景點有限。到一處旅游景點，給大家的感覺一般都是，收費高且質量差，例如住宿、購物等方面。在旅游景點處所設立的購物商店不多，并且商品價位普遍較高，住宿就更加離譜了，住宿費高，但是衛生情況卻相當的差，這種服務意識就本國旅客都難以接受，何況是國外游人呢。還有甚者，同一桌飯菜或是商品，國內人購買是一個價位，而外國人購買卻是另一種價位，這種旅游商品差價隨意性較大，缺乏統一的收費標準。并且，旅游景點所售出的紀念商品都普遍存在，質量差、品質低、價格高的現象，很難刺激到游客們的消防欲望。對于旅游景點而言，大家都有一種感覺，我們是慕名而到的旅游景點處，然而到了目的地后，卻經常被一些旅游景點擋在門外不能進入，這就很讓人失望和不痛快，給人一種花錢沒花到實處的感覺。

 

3.3國家政府對旅游業過分的保護主義阻礙了旅游業的發展。我國市場經濟體制是以企業自我發展、自負盈虧的方式進行經營，然而，對于旅游行業來講，實際還是國家享有旅游行業經營的權利，從而使旅游業原本陷于一種等待發展狀態，這種狀態嚴重的缺乏競爭力度和激勵機制制度，很大程度上阻擋了旅游行業的進一步發展。

 

4我國市場經濟體制下的旅游經濟管理對策

 

4.1擴大旅游業經營范圍。以我國旅游行業中的旅行社來講，旅行社原本就起步較晚，并且當下各旅游景點的旅行社普遍存在著，數量多且雜、收費不統一、衛生質量差等特點，只有改變旅游業中旅行社這些根本存在的問題和現狀，才能不光以大好嬌麗河山來吸引客源，而是在吸引到源源不斷的客源后，還旅客們一個舒適舒心的休息環境，才能長久的留住客源。

 

4.2廣引外資、完善旅游景點各配套設施。我國旅游行業目前存在著，與旅游相配套的相關行業設施無法實行配套發展情況，這主要是因為我國財政收入有限，需要投資的行業項目較多所造成的。那么針對此情況最好的解決辦法就是，大量的引進外資，讓我國旅游行業對外開放，使旅游業附帶的餐飲也、旅館業、運輸業、購物商城等都同步的發展起來，才能更好的吸引旅游客源。

 

4.3提高旅游業服務意識建立旅游市場競爭機制。旅客游玩為的就是發泄和放松壓抑和疲憊的心情，只有給在游玩后的旅客一頓可口、香美的飯菜，提供一處舒適、干凈和衛生的住宿場所后，使他們對我國的旅游景點的優美景色、可口美食、舒適住宿流連忘返。這樣不僅能吸引和擁有更多的旅客，還能打響我國旅游行業屬于自己的旅游品牌。

 

5結語

 

篇（4）

首先，消費時機成熟。經濟穩步增長。自改革開放以來，我國社會主義經濟建設取得了巨大的成就，2002年中國國內生產總值己超過10萬億元，人均國內生產總值超過800.美元，這是一個新起點。人均GDP達到500美元到1000美元，將是一個國家、地區經濟發展的轉折點。它意味著經濟可以突破障礙向前發展，正如一輛汽車己過了最初的磨合期，可以放心大膽地跑高速。假日經濟出現自《全國年節及紀念日實施辦法》方案公布，我國公民每年可享有的節假日及雙休日共達114天，約占全年的三分之一時間。

其次，消費觀念已經改變。休閑農業主要客源是城市居民，隨著人們收入不斷增加，消費觀念發生了改變，特別是隨著城市人口密度的增大，人們的生活空間越來越小，城市工業和城市生活產生的廢氣、廢水、廢物和噪音污染，加劇了城市環境的惡化，給城鎮居民的身心健康造成極大的損害。對優美環境的渴望，促使人們把目光轉向郊區、轉向距離城市較遠的農村地區。體驗幽靜的田園生活，感受鄉村田野寧靜、清新的空氣和純樸的民風。這便形成了對于農村休閑旅游業的強烈需求。

第三，交通運輸漸趨發達。隨著經濟快速發展，城鄉道路、民航、火車、汽車等交通運輸條件得到大大改善，加上私家車將走入家庭，使人們外出休閑一f一分便利。

第四，供給時機成熟。近幾年來我國農業實現連續豐收，過去農產品短缺的局面已經扭轉，包括糧食在內的大多數農產品供給己經進入較為充裕的階段，表現為買方市場。在家庭承包的基礎上，創新農業經營組織，克服“小規模、分散化”家庭經營弊端，已成為深化農村改革的主旋律。實行農業戰略轉型是解決農業發展的深層和長遠問題擴在我國農村實現農業的多功能性就顯得十分必要和迫切，而發展休閑農業是實現農業戰略轉型的一個方向，，也是體現農業多功能性的一個方面。生產者的保障己經具備。近幾年的農村經濟結構調整的需要，很多農村也由產糧區改為經濟作物的種植區，人均土地占有量及耕種強度有所下降，加上農業勞動效率提高，農村存在大量的剩余勞動力。另外，農民在與城里人的交往中了解了他們的生活方式，學會了他們的經營理念。這使得農民有著中間人的身份。這種特殊身份使他們既有農民勤勞儉樸、吃苦耐勞的特點，懂得農民最會干什么，又了解城里人，懂得城里人需要什么，從而成為在休閑經濟中可以大顯身手的一群人。有一定的資金積累。由于信息、交通、地理位置等方面具有的優勢，農民中有很大一部分人己經依靠誠實勞動和合法經營成為先富起來的一批人，他們手里積聚著資金，再加上農業發展己達到了一定水平，受到國家政策與宏觀經濟形勢、微觀經濟環境的影響，休閑農業因其生態性、地域性、低成本和高回報的特點成為其.投資的對象之一。

第五，我國休閑農業的經營模式。休閑農業是通過優美的農業自然環境及其相應的農、林、牧、副、漁業的生產過程和農業勞作，吸引城市居民前往參觀、參與、購物和游玩。休閑農業的經營類型:觀光農園。包括成熟的果園、花圃、菜園、茶園等經營范圍，提供給游客入內摘果、拔菜、賞花、購買及參與生產等活動，享受田園樂趣。科技農園。以農業生產為主，向游客展現農業科學技術、把高科技引入農業并與旅游業相結合的新型休閑農業經營，如農技博物館、基因農場、生物工程、溫室栽培、水耕栽培、陽光農園、藥膳農園等。生態教育。以自然生態保護為目的兼具教育功能而發展的休閑農業經營形態，如生態農園、有機農園、野生動物保護講座、戶外環境教育、戶外渡假住宿、戶外野餐活動等。鄉野畜牧。以圈養或畜牧方式飼養牛、羊、馬、雞、鵝等家禽，規劃放牧、擠牛乳、剪羊毛、捉小豬、抓土雞、坐牛車、騎馬等活動。森林旅游。包括利用森林中多變的地形、遼闊的林地、優美的林相和奇特的山谷、怪石、瀑流等變為休閑游憩活動的經營，如森林浴、森林浴步道、森林小木屋、體能訓練場、自然生態教室、森林保育、賞鳥等活動。農莊民宿，在農村地區規劃具有農村特色的建筑物供游客休息、住宿，并且提供具有鄉土特色的餐飲，讓游客體驗農民的生活形式，并享用新鮮農特產品的經營，如一般農莊、自然修養村、漁村、民俗村等。民俗旅游.利用農村特有的文化和風俗作為休閑農業活動的內容，如農村民俗文化館、鄉村博物館、農產品生產作坊、民俗古跡、地方人文歷史、鄉村居民建筑、體驗農家生活等。

篇（5）

一、農家樂旅游產業的概念：

“農家樂”，是隨著社會經濟的發展、人們生活水平的提高，傳統的消費不能滿足日益更新的精神和物質生活的需求而產生的一種新的消費模式。是以提高經濟效益為目的，以本地資源為基礎，優化組合各種生產的新興旅游產業。它是一種逐步發展的農業生態旅游、農業休閑旅游和農業觀光旅游項目。

二、湖南長沙農家樂旅游產業發展的現狀

據長沙市旅游局統計，2006年，長沙市的農家樂有1415家，其中五星級農莊17家；去年鄉村旅游景點接待總人數達835.2萬，總收入超過10.5億元

長沙農家樂旅游開發從不同的角度可分為多種模式：

1.城市郊區型。城郊經濟基礎好，空氣潔凈，交通便利，休閑農業發展的條件得天獨厚，2.景區周邊型。我市現開辟了8個森林公園，擁有大圍山、黑麋峰等一大批風景名勝區，還有灰湯溫泉、岳麓山等，是我市休閑觀光農業和鄉村旅游業發展最早的地區。3.基地兼容型。我市農村種植基地建設和農產品加工園區注意休閑項目配套，觀光功能兼容，成為了很好的休閑觀光場所，提高了綜合經濟效益。

按休閑農業的功能劃分，目前有三種類型：

1.觀光觀賞型。我市農業種植資源極為豐富，長沙花木帶、各地茶園果園藥園和水面養殖等名優特產為開發觀光型休閑農業項目提供了有利的條件域。

2.參與體驗型。以吃農家菜、住農家房、觀農家景、干農家活的“農家樂”為主體的一系列產品現已初具規模。

3.休閑度假型。我市森林資源豐富，長沙植物園、望城黑麋峰、瀏陽大圍山等國家森林公園環境幽靜，氣候宜人，是天然的“氧吧”，利用其優質的生態環境建立森林度假村、開展“森林浴”避暑、度假、健康療養、等活動，建立配套的休閑娛樂設施。

農家樂投資開發主體角度:

1.農戶聯合型：特點是：投入少，接待量有限；鄉村文化保留完整；旅游帶動效應有限。

2.（公司)農戶型：特點是：引進旅游公司參與經營、管理；發展規模和接待量較大。

3.(公司,社區)農戶型：特點是：參與三方責任和分工明確：公司負責旅游景點（區）的規劃、營銷、培訓；村委會協調，農戶按規定接待、導游。

三、長沙休閑旅游業存在的主要問題

1.認識不到位，缺乏有效的引導。對休閑農業還存在模糊認識，缺乏有效的引導，有明顯的盲目性。對休閑農業經營范圍與活動內容的核定、服務質量的要求等方面缺乏統一、適用的規范標準。

2.經營不規范，缺乏科學的管理。在軟環境方面，由于經營休閑農業是一項新的事業，經營者缺乏必要的培訓，組織能力及管理技能準備不足，往往憑著自己的經驗對項目的建設及經營管理做出決策，跟不上市場對其發展的要求。

3.布局不合理，缺乏準確的市場定位。我市休閑農業發展速度快，但規模比較小，整體建設水平比較低，不能因地制宜，合理布局，有一些地方為了凸現休閑農業的個性特色,采取“拿來主義”,不切實際,生搬硬套,結果弄巧成拙，效果不理想。

4.思路不開闊，缺乏多樣的特色設計。我市現有休閑農業主要是以觀賞型、娛樂型、度假型三種為主，務農型、品嘗型、購物型、療養型的很少。沒有整體的營銷，沒有形成自己的品牌，無法提高休閑農業的市場號召力和提升休閑農業的知名度。

四、湖南休閑農業發展的有利條件

1.特有的瀟湘自然生態環境。長沙森林景觀的季相變化明顯。水系河湖水體四季豐盈，共同構成了“瀟湘”山水風光長軸畫卷，為長沙的鄉村旅游提供了良好的自然生態環境本底。

2.豐厚多奇的鄉村景觀資源。我市環城的大水面大面積的種植產業，體現了魚米之鄉的色彩；瀏陽、望城、寧鄉的傳統農業文化景觀，顯示了山鄉風情；使人感受到人類與大自然和諧的魅力，為我市休閑農業的發展提供了豐富的人文資源。

3.完善的交通網絡。至2005年，全市周邊已形成覆蓋面大、通達性強的立體交通網絡。長沙到其他13個市（州）以高速公路相通，我市鄉村公路已經形成了四通八達的鄉村公路網，為休閑農業的發展提供了交通便利。

4.十分可觀的潛在客源市場。從客源上看，“長、株、潭”2005年，三市非農業人口已超過400萬人。從長遠的角度來看。南面有廣州、深圳；北面有以武漢為中心的華中城市群；是我市休閑農業旅游不可低估的潛在客源市場。

5.民間資本投入積極。休閑農業的廣闊市場前景，吸引了多種投資主體的介入，而且形成了一個強有力的投資群體。我市農家樂旅游的投資構成中，農民家庭投資約占16%左右，民間私人資本和工商資本約占84%左右。民間資本已成為休閑旅游投資主體。

五、可持續發展的建議

1.加強領導，強化對農家樂休閑旅游業的服務。從扶持農家樂休閑旅游業發展角度出發，把這一促進農業增效、農民增收的農村經濟新亮點培育好、發展好，為之服務好。

篇（6）

一、麗江偉馳商貿公司實施多元化經營模式分析

麗江偉馳商貿有限公司始建于一九九七年十月，系股份制企業，是一個在納西族土地上茁壯成長的企業。公司以“企業發展規范化、經理管理模式化、員工價值最大化、市場效益共享化”的理念，公司不斷開拓進取，由單一的移動通訊商品的經營，目前已步入多元化經營的產業結構，“偉馳商貿”旗下目前已擁有“偉馳通訊”、“偉馳汽修”、“偉馳越野”、“麗水匯生態農莊餐廳”四個經營實體。

“偉馳通訊”是“偉馳商貿”的核心經營實體，是麗江移動通訊商品經營的龍頭企業，目前擁有三廳（移動廳、綜合廳、聯通廳）五店（MOTO至尊店、紅太陽廣場蘋果專賣店、永勝旗艦店、民主路南段連鎖店）二部（市場部、運營商部）并輻射至永勝地區。移動通訊商品銷售在麗江形成銷售網絡，覆蓋麗江市區，其市場占有率達55%―70%。

“偉馳汽修”是“偉馳商貿”2008年投入的經濟實體，投資金額300萬，集汽車和汽車配件銷售，汽車維修、汽車美容、保險等服務項目。擁有3000平方米的汽車維修車間，其維修設備齊全、完善，維修技師技術熟練，基本滿足中高檔汽車的保養和維修，居麗江一流水平。

“偉馳越野”是為填補麗江汽車旅游文化產業而誕生，集汽車文化、維修、美容、汽車駕駛和自駕培訓、自駕旅游活動的策劃與組織和自助旅游的綜合實體。目前已投資500萬元。目前俱樂部擁有會員近百名，賽車8輛，工程車1輛，后勤服務車2輛，同時購置了越野車3輛，名牌轎車5輛，為自駕旅游提供服務，為麗江旅游業的拓展開辟新的渠道。

“麗水匯生態農莊餐廳”是偉馳商貿在麗江開設的唯一的原生態餐廳。餐廳從源頭把關，供應麗江最原始的餐品。餐廳的肉類，青菜全部是由偉馳塔城基地提供。豬羊牛，全部是放養。獨具麗江納西特色的中式烤制方式。

二、偉馳多元化經營模式存在的問題

1.分散經營企業專業化程度低

公司實施偉馳通訊、偉馳汽修、偉馳越野、麗水匯餐廳多元化產業的經營模式。通訊作為主營業務，但產品只是停留在代銷的形式上，代銷諾基亞、三星、索愛等品牌，沒有自己的產品和品牌，專業化程度低。同時這種經營模式必然帶來的就是資源配置過度分散，在這種分散的資源配置方式下，企業資源的有限性難以保障每個領域都得到充分的資源支持，甚至難以維持在某一領域的最低投資規模要求和最低競爭投入要求。企業難以在各個領域內形成競爭力量，更無法奢談專業化優勢。使得企業不僅不能獲得發展或規避風險，反而可能加大經營風險。

2.經營產業關聯度不強

麗江偉馳商貿公司以通訊為主業，汽修、越野和餐飲為輔業。但從產品的供需方面來看，這四個產業任何一個行業，都沒能為其它行業的生產作為其生產的投入要素。主業和其它產業之間關聯度不強，無法形成一條產業鏈，資源也得不到共享。通訊和汽修、越野、餐飲關聯度不強，輔業的作用也無法得到體現，對主業也沒有促進作用，企業的市場占有無法實現最大化。

3.分散經營管理幅度大

多元化經營模式使企業組織體系中集權與分權的矛盾加劇。對于麗江偉馳商貿公司而言，公司將偉馳通訊、偉馳汽修、偉馳越野、麗水匯生態農莊餐廳四個產業分散經營，分布在不同的地方，管理幅度大增加了管理的成本。各部門資源的不到共享，每個產業都需有自己的一套完整配置造成資源重復設置和人員的浪費。同時分散經營各部門之間消息不流通，無法為下一步公司的計劃提供參考，部門與部門間缺乏交流集權與分權的矛盾加劇。

4.主業核心競爭力弱

目前世界上的一些大集團、大企業，無一不是靠其主業打支撐，如著名的可口可樂公司、海爾集團都有自己的核心產品，主業結構非常明確和清晰。麗江偉馳商貿公司以通訊為主業，但主業的產品是停留在代銷的層面上，沒有做大做強，也沒有充分利用麗江本土的旅游資源優勢。在主業的選擇上存在著一定的問題，假如公司以偉馳越野為主業，可以充分利用麗江的旅游資源，結合越野開發出區別于麗江旅游業和汽車行業的麗江特色產業，提高了產業的附加值，讓游客在觀光的同時體驗越野生活。同時，可將麗水匯生態農莊餐廳的餐飲特色化融入其中，成為旅游者消費行為連鎖鏈條，促進共同發展。相反，如果公司在經營范圍和投資領域盲目進行擴張，甚至涉足一些陌生的領域，包括一些風險大科技含量高的企業，則極有可能使企業主業不主，整體優勢不優，最終導致經營危機。

5.傳媒覆蓋度不廣

公司宣傳的產業過于單一沒有全面的宣傳，只注重偉馳通訊的宣傳大多數人對偉馳的認識就只停留在通訊上面，不知道還有汽修、越野和餐飲這兩個產業；宣傳方式單一，只在公交車上重復播放視屏宣傳偉馳通訊，沒有利用其它傳媒的力量，也沒有充分利用自有媒體的宣傳；宣傳范圍不夠廣知名度不高。

通過對麗江偉馳商貿公司多元化經營模式進行分析，研究多元化經營模式下企業的存在的問題。可以得出以下結論：穩定而具有相當優勢的主營業務是多元化經營的前提；核心競爭力是企業多元化戰略的基礎與靈魂；產業聯度強對企業競爭力的提高有很大的作用，還可以降低成本。實現多元化經營，對任何行業的任何企業而言，都是以獲取持續的競爭優勢為目的。而要達到這一目的，麗江偉馳商貿公司需從實際情況出發，尊重客觀規律，充分利用好大力發展旅游業的環境因素，抓住機遇，明確思路，保證多元化經營和主業保持協調發展，才能實現真正意義上的多元化產業延伸。

參考文獻：

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隨著我國旅游業的不斷發展，政府對旅游行業安全問題尤為重視，尤其是在?食、住宿、交通等方面，確保這些環節的安全才能整體的調節我國旅游行業內部的安全情況。作為國家發展過程中的第三支柱型產業，旅游行業內部的經濟情況是社會經濟的發展的衡量指標，也是國家經濟發展的重要代表，重視我國旅游經濟的可持續發展問題，維持我國旅游產業的經濟安全，是政府未來工作的重點。

2 國內旅游經濟安全的影響因素

（1）影響國內旅游經濟安全問題由多方面的因素構成，政府加大對國內旅游經濟安全問題的重視程度，重視旅游行業的發展規模和發展速度，調整旅游經濟結構，帶動其他相關產業的迅速發展。我國的旅游行業積極推動著我國的經濟發展步伐，政府在資金方面大力支持，在科技方面積極創新，充分的發揮出旅游經濟產業發展中的導向性作用，在與其它國家的合作中運用靈活性的外交政策支持著我國旅游行業的可持續發展進程。由此可見，政府是旅游經濟安全的重要影響因素。

（2）國內的旅游經濟影響著社會的經濟水平，決定著國內旅游市場的開發程度，現在很多國家都注重旅游經濟的發展，相比一些經濟發展較快的國家，旅游業的發展狀態一直呈上升趨勢，推動著國家整體經濟水平的提升，作為一項高收入的附加產業，國內的旅游業發展過程中行業內部多以休閑的場所為主，考慮到游人的經濟水平和旅游心態，做出了政策的調整，提升了產業的經濟水平的同時，做出了很好的宣傳，給國內的旅游行業發展提供了動力，因此，發展國內旅游是提升國家經濟效益的有效方式。

（3）國內旅游經濟安全因素的影響。社會的和諧發展離不開安全的保證，安全是經濟發展中的第一要素，對于旅游產業來說也是必不可少的發展條件。旅游活動的開展需要安全問題的保證，安全的保障程度決定這活動的實施范圍。國內的一些旅游項目中，社會安全保障水平相對較低，制約著我國旅游經濟的發展進程。此外，國家人民的素質也是影響旅游產業的重要因素，更好的提高國民的綜合素質水平可以帶動我國旅游產業的可持續發展，給旅游者展示出旅游業更深的魅力，增強旅游業的人流量。旅游業是一項服務類產業，有義務向人們提供更優質的服務，因此，社會評價指標關乎到旅游產業的發展進程。

3 提高國內旅游經濟安全的有效措施

3.1 政府加大旅游產業的支持力度

要想提高我國的旅游業經濟，首先需要國家的政策支持，政府部門加大對旅游產業資金投入，擴大旅游經營范圍，增強旅游產業的經濟收入。根據相關調查報告可以看出，交通運輸業的發展也帶動著旅游產業的發展，政府要堅持交通運輸過程中的基礎設施建設，確保國內旅游經濟的安全維護力度。

3.2 提高人民收入

國民收入水平影響著旅游業的發展，國家有責任提高人民的收入水平，提高人民的消費能力，在保證社會經濟平穩發展的同時，積極運用科學的手段促進旅游經濟的健康發展，實現社會經濟的全面提高，保證國家經濟的迅速增長。

3.3 提高旅游行業對社會公眾的服務能力

篇（8）

隨著經濟的不斷發展，我國城市化建設步伐不斷加快，城市化進程也取得很大發展，人們生活水平的不斷提高。但在大家一味“城市化”的時候，問題也逐漸凸現──房價居高不下、高通脹、交通擁擠、空氣污染加重、環保壓力空前巨大，在這些物質上問題外面還有更大的問題就是日益擔負沉重的心理負擔和快節奏下的都市人心理健康也急需關注。城市發展的同時，往往我們遺忘掉城鄉結合部或者無暇顧及到城郊的發展。這樣在城鄉結合部就出現了治安、衛生、教育上的短板。如何保證城市建設能又快又好的發展，有能保證生活在城市中的人們享受發展帶來的幸福生活呢？同時又能對城鄉結合部的一些問題做出積極的建設呢？筆者建議大力發展都市城鄉結合部與休閑觀光業互相融合相互促進發展。這種生態的互補的城市建設模式應該值得大家探索。

一、都市建設與休閑觀光業融合發展現狀

休閑觀光業是指利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供人們休閑，增進居民對農業和農村體驗為目的的農業經營形態，在經營上表現為產供銷及旅游休閑服務等三級產業于一體的發展形式，是現代農業發展的一個重要途徑。把該產業集中在正是由于休閑觀光農業兼具經濟、社會、教育、環保、游憩保健和文化傳承等多種功能，休閑農業已成為國內外農業發展一個新的趨勢。以前該產業的發展主要集中在農村，具體實施下來的話，地處偏遠，再加上都市人的緊張生活節奏很難估計到偏遠地方。所以打破常規，把該產業“移植”到都市的城鄉結合部，目前這種發展現狀大致如下：（1）發展模式多樣化。20世紀70年代休閑農業在日本、美國等發達國家形成了產業規模，進入90年代，隨著我國人民生活水平提高，隨著城鄉居民收入水平的不斷提高，休閑觀光農業的檔次結構也隨之更加豐富和多元化。（2）發展方式特色化。目前我國各地已經形成了傳統休閑農業、都市型休閑農業、科技型休閑農業、奇異型休閑農業等多種休閑農業經營模式。休閑觀光農業有別于一般的休閑旅游業，它必須運用特有的鄉土文化、鄉土生活方式和風土民情去發展，因而休閑觀光農業的旅游產品開發必須逐步把現代化的服務和設施與農村古樸民居、民風、民俗緊密結合起來。（3）形象建設建設高品位化。休閑農業要產生較大的影響力和吸引力，必須上規模、上檔次、成氣候。形象提升走品牌化。休閑觀光農業在發展過程中產生的各種問題都會在一定程度上損害整體的形象，使得有資源特色、有管理能力的休閑觀光項目同樣受到影響；同時，休閑觀光農業要在現有基礎上做大、做強，必須突破以往“小而全”的經營模式。因此，有資源特色與經營實力的休閑觀光農場必須靠品牌推廣來經營，以知名品牌的特許經營形成連鎖經營的格局。當地政府應運用行政力量，整合優勢資源，搭建平臺，將休閑觀光農業項目作為一個整體品牌進行包裝與市場化運作，以提升其整體的知名度和美譽度。（4）行業協調協會化。在休閑觀光農業發展基礎較好、已經成片開發的地區，應該鼓勵其經營者成立協會之類的組織，具體負責業務指導、宣傳促銷、會員培訓、活動安排和受理游客投訴等。協會應制定相應的章程，規范服務行為，堅持統一規劃、統一管理、統一授牌、統一收費標準、統一宣傳促銷。如湖南在全國率先實行休閑農業企業星級評定工作。

二、目前制約都市建設與休閑觀光業融合發展模式的一些問題

篇（9）

鄉村旅游中的文化資源指的是對游客具有獨特吸引力的鄉村文化，包括地方性的歷史文物古跡、特色村落、豐富的民俗活動，傳統的手工藝術以及具有當地傳統特色的文化產品等。游客對鄉村的了解主要是通過游走于鄉村歷史古跡、體驗鄉村日常生活、感受鄉村人文情懷等方式實現。由此可見，文化資源是鄉村旅游中比較有特色的個性化旅游資源，是鄉村旅游的核心與靈魂所在。因此，我們必須認識到文化資源在鄉村旅游業中的價值所在，通過對鄉村旅游業文化資源開發過程中所存在的問題進行深入剖析，進而探尋有利于我國鄉村旅游產業可持續發展的對策和建議。

文化資源價值在我國鄉村旅游中應用的體現

我國鄉村地區蘊含著豐富的文化資源，其中包括歷史文化資源，自然文化資源，民族民間文化資源等。這些文化資源或給人以美的享受和體驗，或給人以深刻的啟迪和教育。當前文化資源價值在我國鄉村旅游業中的應用劃分如下：

按文化資源區位狀況劃分：景區邊緣型，主要是指依托知名景區的知名度展示特色；城市周邊型，主要是指利用渾然天成的自然環境以及獨特的人文環境來吸引游客前來游憩度假；邊遠型，主要是指將傳統文化特性和村寨風光相結合所形成的鄉村深度旅游體驗型產品，讓游客體驗返璞歸真的傳統文化情節。

按鄉村旅游對象劃分：民俗型，主要是指以傳統的民族風俗為旅游對象，通過讓游客體驗不一樣的民俗文化氛圍和地方特色活動，達到使傳統文化得以傳播和發揚的目的；田園型，主要是指以農業生產活動、農村生態環境、農業文化景觀為旅游對象的農家樂休閑旅游方式；居所型，主要是指以建筑形式和聚落形態為旅游對象，主要表現在聚落景觀類的建筑形式；復合型，復合型旅游對產品的文化內涵有更高的要求，只有將傳統文化增加到具有地方特色的旅游活動當中，才能形成復合型的經濟效益。

文化資源對我國鄉村旅游業產生的影響

正面影響。文化資源的應用價值可以使鄉村旅游業在內容與形式上得到多元化發展；借助文化資源，鄉村地區的知名度得以提升，并且促進當地旅游經濟產業化發展；一些長期以來不為世人所知的文化資源在經過合理科學的開發利用后，可以為外界打開一個了解當地民俗民風的窗口；文化資源使游客更深刻地了解到中華文化的瑰寶和根植所在，從而喚起人們對中國傳統文化的保護與傳承意識。

負面影響。旅游開發者對鄉村旅游文化的狹義和片面的理解給我國鄉村旅游業帶來了不少負面影響。在經濟利益的驅使下，不少開發者急于求成，對文化資源開發過度，使得鄉村旅游項目過于趨同化和商業化；多數鄉村旅游地對原生文化資源保護不當甚至破壞嚴重，使得鄉村文化的鄉土性逐漸萎縮，直至消失。這些都嚴重阻礙了鄉村旅游業的可持續發展。

文化資源視角下我國鄉村旅游業現狀分析

經營者對文化資源價值的理解具有局限性，導致鄉村旅游的經營范圍受阻。鄉村旅游地的農民，經營觀念處于相對封閉和保守的狀態，這就使得我國廣大農村雖有豐富的文化資源優勢，但并沒有得到有效的開發利用，鄉村文化價值也未得到提升。加之我國的鄉村旅游模式仍局限于以觀光旅游為主，采用農業觀光、果園采摘和農院居住等形式，文化內涵不深厚，地域文化特色不突出，狹窄的旅游經營項目尚不能滿足游客對獨特自然生活和人文活動的體驗與感受的要求。

受城市文明的沖擊，鄉村旅游業的商業氣息過濃，導致本位文化產生變異。在現代城市文明的沖擊下，不少農村地區開發后的文化資源形式與內涵相互分離，甚至背道而馳。鄉村旅游業的商業氣息過濃，文化資源中所蘊藏的風俗、信仰逐漸淡化或消失。有些農村地區出現旅游開發過熱、過度等情況，“千村一面”、“洋村莊”等現象使得開發流于表面化和趨同化，更有質次價高的旅游紀念產品充斥市場，這些都使鄉村的本位文化產生變異。

對鄉村文化資源開發缺乏有效的規劃與整合，沒有形成有影響力的文化開發項目。并非所有的文化資源都可以被開發利用，只有那些真正對人們具有吸引力并容易轉化為旅游項目和旅游產品的文化資源才可以被開發，并有可能獲得經濟效益和社會效益。而在具體實踐中，很多經營者并沒有做好充分的市場調研準備，文化資源在開發前缺乏有效的規劃與整合。從資源整合上看，開發者沒能提煉出具有廣泛影響、深入人心的文化精髓及具有濃郁地方特色的民間文化形象；從開發利用上看，目前對文化資源的開發仍呈現分散無序的狀態，開發的項目大部分停留在初始階段，沒有形成與鄉村旅游產業相配合的文化品牌。

對文化資源保護與傳承的意識缺失，造成鄉村旅游業的可持續發展道路受阻。只有在良好的傳承保護機制下，文化資源才可能具有良好的開發利用價值。而大多數鄉村旅游開發者并沒有把文化資源的合理開發利用視為鄉村旅游業可持續發展的必要條件，沒有樹立起經濟建設與文化保護一體化的觀念，沒有意識到旅游開發與文化資源保護之間的協調發展。這些因素使鄉村旅游業可利用的文化資源面臨枯竭，從而使鄉村旅游業的可持續發展道路受阻。

我國鄉村旅游業可持續發展的對策和建議

加大農村文化建設的投入力度，用法制規范市場秩序。政府需要加大對農村文化基礎設施的投入力度。據有關資料顯示，我國占總數10%左右鄉鎮沒有文化站，不少鄉鎮文化站被挪作它用，村級文化設施更是幾乎為零，這無疑極大地妨礙了鄉村文化資源的開發和發展。政府應發揮其在推進鄉村旅游過程中的作用，將傳統文化保護納入到農村整體建設規劃當中去。鄉鎮文化站或者文化服務中心對農村文化的輻射作用非常大，要根據農村自身的特點，因地制宜地建設一批村級文化活動室、文化互動專業戶等，使文化真正扎根村落，深入群眾。要加強對傳統民族文化的傳承保護力度，培養傳統民間技藝的接班人。

在文化保護方面，在制定相應的法律基礎上，加大對文化遺產的保護，明確文化遺產的保護范圍，對破壞文化遺產的行為進行相應的處罰。在對其進行開發的過程中，相關政府部門還要聘請相關專家對其項目進行評估，防止出現隨意開發，破壞文化等現象的發生。此外，還要制定《文化市場管理與文化產業促進法》，規范文化市場秩序，保證文化市場的良性運行。

“以人為本”增強農民在文化資源中的主體地位，調動主觀能動性。農民是農村文化的“主角”，因此，要達到文化因素創造性發展和良性循環的發展目標，就要確立當地居民在文化資源中的主體地位。“農民主體”，就是要通過文化類合作組織，讓農村文化創造者、享用者和傳承者，廣泛參與文化創新，進而提高保護和傳承文化資源的意識。只有充分認識到農民在文化資源開發利用中的主體作用，才能從根本上保護當地的人文資源得到有效的利用和發展。

篇（10）

關鍵詞：旅游法 旅游法規體系 規范旅游市場 旅游業發展

我國旅游立法現狀與旅游法出臺必要性

（一）旅游法規體系與旅游法

一般理論意義上旅游法的概念有廣義和狹義之分。廣義上的概念是指調整旅游活動領域中各種社會關系的法律規范的總稱，包括與旅游活動相關的法律法規、規章制度等，即稱之為旅游法規體系。狹義的旅游法是指我國正著手調研尚未制定出臺的旅游法，即《中華人民共和國旅游法》。一些旅游業發展較早、法制比較健全的國家均制定了專門的旅游法。在旅游法立法上，雖然世界各國在旅游法的形式、法律效力以及名稱上各不相同，但它們所調整的權利和義務關系都屬同一類，都有其共同的調整對象、基本內容，起到同樣的作用。

（二）我國旅游立法現狀

20世紀80年代以來，隨著我國旅游業的發展，我國出臺了一些旅游或與旅游有關法規和規范，為旅游企業同旅游者及其他法律關系主體的正當權益提供了法律保護。

如今旅游業已被列為國民經濟新的增長點，基于旅游業可持續發展的要求，2009年《旅游法》起草工作啟動；2010年國家旅游局召開起草《旅游法》專家論證會；2011年旅游法起草組在京再次召開旅游法立法研討會。這樣，我國的旅游法規體系趨于形成和完善，更有利于旅游市場秩序的規范和整治。

（三）旅游法出臺的重要性與緊迫性

改革開放30多年來，我國旅游業得到快速發展，尤其是《國務院關于加快發展旅游業的意見》頒布后，旅游業得到了空前的發展，在我國國民經濟發展中的戰略優勢日益凸顯，成為我國新的經濟增長點和經濟結構調整促進發展的有效支點。旅游是經濟社會發展到一定階段廣大人民群眾的必然需求和權利。

我國旅游業進入了快速發展時期，但我國的旅游立法仍然滯后。隨著旅游業的快速發展，為向旅游者提供安全、有序的服務，規范旅游市場秩序、改善旅游環境，促進旅游業的可持續發展，迫切需要盡快制定一部適合我國國情的旅游法，以此進一步推進和加強旅游的法制化管理。

旅游法調整的對象

旅游法的調整對象包括縱向和橫向兩種旅游法律關系。縱向的旅游法律關系主要是強調國家應加強對旅游業的宏觀調控和行政管理監督，以保證旅游業的協調發展，更多屬于行政法的調整范疇。橫向關系主要是調整平等旅游法律關系主體之間的旅游協作關系，使旅游消費者和旅游服務者在旅游過程中明確各自的權利義務。旅游法調整旅游活動中所產生的各種帶有旅游或體現旅游活動特點的社會關系。

（一）旅游行政管理機關與旅游企業之間的關系

國家要發展旅游產業，國家旅游行政管理機關必然要根據社會對旅游消費的需求做出預測，并綜合考慮其他因素，確立一定時期的旅游業發展規模，制定出發展旅游業的方針、政策和規劃。這些旅游方針、政策和規劃的制定、貫徹和實施過程中，國家旅游行政管理機關與旅游企業必然要發生各種關系。

旅游行政管理部門與旅游企業之間的關系是一種縱向的法律關系。國家旅游行政管理部門對旅游企業的經營管理活動負有監督、管理的責任。這種關系具體表現為領導與被領導、管理與被管理、監督與被監督的關系。前者主要表現為權力的行使，后者主要表現為義務的履行，雙方的主體地位是不平等的。

（二）旅游企業與旅游者之間的關系

旅游企業與旅游者之間的關系是旅游法所調整的最主要的社會關系。旅游企業同旅游者之間的關系是一種橫向的法律關系，旅游企業同旅游者之間的法律地位是平等的，他們之間的關系一般以合同的形式予以確立，各主體在享有權利的同時承擔義務，即旅游企業與旅游者在履行義務的同時也享有相應的權利。

（三）旅游企業之間以及旅游企業同其他企業的關系

旅游活動中的吃、住、行、游、購、娛等活動不可能只靠一個旅游企業單獨完成。它需要各旅游企業之間相互協作、互相配合，形成一個旅游服務體系，才能使旅游活動順利進行。旅游業自身的這些特點便決定了各旅游企業之間相互依存、協調發展的協作關系。旅游企業除了同旅游企業之間產生關系，還有可能同其他企業產生關系。旅游企業之間以及旅游企業同其他企業的關系也是一種橫向的法律關系。

（四）旅游企業與相關部門之間的關系

旅游企業在經營管理過程中與許多部門都產生關系，如供水、供電、供氣等企業和部門。旅游企業同這些企業和部門之間的關系既有橫向的法律關系又有縱向的法律關系。

（五）旅游者與旅游相關行政管理部門之間的關系

旅游者在旅游過程中，除了與旅游企業發生一定的社會關系外，還會與旅游行政管理機關以及其他諸多行政管理機關發生一定的社會關系。如旅游者的正當權益受到損害時，需要向旅游行政管理機關投訴；旅游者出境時，需在公安部門辦理護照等旅游身份證件等。上述情況中旅游者都會與相關的行政管理部門發生一定的關系。

（六）旅游行政管理部門之間的關系

在發展旅游事業的過程中，要貫徹政府的旅游法律、法規和方針、政策，對旅游企業和旅游從業人員進行管理，并保護好旅游資源和旅游環境，各級旅游行政管理部門之間還有著各自的權限劃分、分工負責的問題。必然出現旅游行政管理機關上下級之間的領導與被領導關系與橫向之間的相互配合關系。

（七）具有涉外因素的法律關系

涉外因素的法律關系包括了外國旅游者和旅游組織在中國的法律地位；中外合資、合作旅游企業中的中外各方的合作關系等。這些關系一般由我國法律進行調整，但涉及到我國參加的國際有關公約、條約以及國際慣例除外。

旅游法規體系包含的內容

（一）規定旅游企業的設立、變更和終止

旅游企業的設立、變更和終止是旅游企業存在和消亡的法律問題。旅游企業的設立，指旅游企業設立人為取得旅游企業經營的資格，依照法定程序所實施的行為。為保障旅游者的合法權益，為使我國旅游業能夠健康有序地發展，旅游法規體系應當包含旅游企業的準入制度。在我國境內的各種經濟類型的旅行社、飯店以及其他旅游企業，都由國家行政機關審批設立。申請設立的旅游企業必須具備法定的設立條件，由主管機關或其他授權機關審查批準。旅游企業的變更，是旅游企業設立登記事項中某一項或某幾項內容的改變。旅游企業的終止，又稱做旅游企業的關閉，是旅游企業的解散及其經營活動的停止。

（二）規定旅游企業經營的范圍

現代的旅游企業涉及到其他的一些經營范圍，如有的旅游飯店除了有客房和餐飲外，還有車隊、康樂、旅行社、商場等。凡是在該旅游企業實際控制下的部門或空間，均屬該旅游企業的范圍。

（三）規定旅游企業的權利和義務

規定旅游企業的權利，是保護旅游企業的合法權益并維護企業的正常經營管理。如旅行社有權拒絕患有嚴重精神病或其他疾病的旅游者參加旅游團，有權要求旅游者按照規定的時間到達指定的場所集中；飯店有權要求住宿在本店的客人進行登記，并有權查驗客人的身份證明等。

旅游企業的義務也有很多，如旅行社有義務向旅游者提供與約定的等級標準相符的旅游項目與服務；旅游企業有義務保障旅游者的人身安全和財產安全，有義務接受有關行政部門的監督等。

（四）規定旅游者的權利和義務

旅游者有廣義與狹義之分，廣義的旅游者包括一切進行旅行游覽活動的人員。狹義的旅游者指：與旅行社簽訂合同，并參加旅行社組織的旅行游覽活動的人員；在飯店內登記住宿、用餐或接受其他服務的人員；購買旅游交通企業的票據并且在指定的時間進行了乘坐交通工具的人員；或者旅游者與其他旅游企業構成消費關系的人員。旅游法規體系中的旅游者，主要是指狹義上的旅游者。

旅游者的權利包括：有權要求旅行社提供符合等級標準的旅游產品；有權要求旅游企業提供符合保障人身安全和財產安全的旅游產品與服務等。

旅游者的義務包括：在入住飯店進行登記時有義務提供有效的身份證件，并接受檢查；在旅游期間有義務遵守國家和旅游所在地的法律法規；有義務愛護旅游企業的財物及公共設施等。

（五）規定旅游企業的法律責任

旅游企業對自己的旅游者負有法律上的義務，這些義務包括保護旅游者的人身安全、保護旅游者的財產安全以及保護旅游者的隱私權等。在旅游企業向旅游者提供服務的過程中，如果違反了所應盡的義務，旅游企業就應當向旅游者承擔相應的法律責任。

建立健全旅游法規體系的意義

（一）對旅游業的發展實行宏觀調控

國家通過制定旅游法及完善旅游法規體系，對旅游業的發展實行宏觀調控，對旅游企業同有關部門的關系實行有效協調，促進旅游業健康、有序地發展。

（二）為旅游法律關系主體規定行為規范

旅游企業在經營和管理中會產生多種法律關系，在這些法律關系中會出現各種法律問題。例如，旅游者由于某種原因向旅行社提出退團，或者旅行社由于某種原因不能使旅游團按照約定的路線旅游；客人不使用已經預訂的房間而給飯店造成經濟損失，或者飯店因為自身的過錯不能按時向客人提供預訂的客房；旅游交通企業因為過錯而造成旅游者的人身損害或者財產損失；旅游餐廳因為提供不符合衛生標準的飲食而導致旅游者生病的損失；旅游者將旅游企業的財物損壞等。

旅游企業和旅游者以及旅游企業和其他法律關系主體之間的合同一經成立，便具有法律效力，合同雙方必須按合同的規定，向對方承擔法律義務，并享有一定的權利。如果合同當事人一方或雙方未按合同規定履行義務，就應承擔相應的法律責任。

旅游法為旅游企業規定的行為規范包括：旅游企業應當保護旅游者的人身安全；旅游企業應當保護旅游者的財物安全；旅游企業應當保護客人的隱私權；旅游飯店應當保管客人的貴重物品等。旅游法為旅游者規定的行為規范包括：支付相應的旅游費用、禁止攜帶危險品進入飯店和旅游汽車；入住飯店時應當按照國家的規定如實登記等。

（三）為旅游法律關系主體提供法律保護

旅游法除了明確旅游法律關系主體的權利和義務，保證這些權利義務真正得以實現，還規定對不履行或不適當履行義務的行為所應承擔的法律責任，使受害的一方得到合理的賠償和補償。

（四）促進旅游產業健康有序發展

市場經濟是法治經濟，隨著我國市場經濟的逐步建立和完善，旅游業有了很大的發展。旅游法規體系的建立健全可以避免和制止不按科學辦事、旅游企業不規范經營等現象。而這些現象僅靠原有的行政管理手段以及協調的方式、方法已遠不能適應市場經濟條件下的旅游業建設和管理的需要。旅游法的出臺與旅游法規體系的建立健全是市場經濟條件下發展旅游業、提高旅游企業服務質量、保障旅游者合法權益的需要。從競爭和發展的關系看，旅游法的出臺和旅游法規體系的建立、健全加強了旅游行業的管理，使旅游業的管理納入法治的軌道，促進旅游產業健康發展。

參考文獻：

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隨著經濟的不斷發展，我國城市化建設步伐不斷加快，城市化進程也取得很大發展，人們生活水平的不斷提高。但在大家一味“城市化”的時候，問題也逐漸凸現――房價居高不下、高通脹、交通擁擠、空氣污染加重、環保壓力空前巨大，在這些問題外面還有更大的問題，就是日益沉重的心理負擔和快節奏下的都市人心理健康。

城市發展的同時，往往我們遺忘掉城鄉結合部或者無暇顧及到城郊的發展。這樣在城鄉結合部就出現了治安、衛生、教育上的短板。

一、都市建設與休閑觀光業融合發展現狀

休閑觀光業是指利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供人們休閑，增進居民對農業和農村體驗為目的的農業經營形態，在經營上表現為產供銷及旅游休閑服務等三級產業于一體的發展形式，是現代農業發展的一個重要途徑。

正是由于休閑觀光農業兼具經濟、社會、教育、環保、游憩保健和文化傳承等多種功能，休閑農業已成為國內外農業發展的一個新趨勢。

第一，發展模式多樣化。20世紀70年代休閑農業在日本、美國等發達國家形成了產業規模，進入90年代，隨著我國人民生活水平提高，隨著城鄉居民收入水平的不斷提高，休閑觀光農業的檔次結構也隨之更加豐富和多元化。

第二，發展方式特色化。目前我國各地已經形成了傳統休閑農業、都市型休閑農業、科技型休閑農業、奇異型休閑農業等多種休閑農業經營模式。休閑觀光農業有別于一般的休閑旅游業，它必須運用特有的鄉土文化、鄉土生活方式和風土民情去發展，因而休閑觀光農業的旅游產品開發必須逐步把現代化的服務和設施與農村古樸民居、民風、民俗緊密結合起來。

第三，形象建設高品位化。休閑農業要產生較大的影響力和吸引力，必須上規模、上檔次、成氣候。形象提升走品牌化。休閑觀光農業在發展過程中產生的各種問題都會在一定程度上損害整體的形象，使得有資源特色、有管理能力的休閑觀光項目同樣受到影響；同時，休閑觀光農業要在現有的基礎上做大、做強，必須突破以往“小而全”的經營模式。因此，有資源特色與經營實力的休閑觀光農場必須靠品牌推廣其經營，以知名品牌的特許經營形成連鎖經營的格局。當地政府應運用行政力量，整合優勢資源，搭建平臺，將休閑觀光農業項目作為一個整體品牌進行包裝與市場化運作，以提升其整體的知名度和美譽度。

第四，行業協調協會化。在休閑觀光農業發展基礎較好、已經成片開發的地區，應該鼓勵其經營者成立協會之類的組織，具體負責業務指導、宣傳促銷、會員培訓、活動安排和受理游客投訴等。協會應制定相應的章程，規范服務行為，堅持統一規劃、統一管理、統一授牌、統一收費標準、統一宣傳促銷。

二、目前制約都市建設與休閑觀光業融合發展模式的一些問題

第一，市場管理亟需規范和引導。當前，一些大城市的城鄉結合部的休閑農莊的數量每年以數百家增加，發展速度快，大家蜂擁而上。好多規模小的投資少的休閑業不但起不到休閑作用，相反對該模式的形象建設造成極大損害。同時，也造成同質化無序競爭，影響該模式持續發展。這樣就大大打擊了這種模式的健康持續發展。政府對發展休閑觀光業缺乏科學合理的統一規劃和有效的宏觀管理，同時也缺乏相應的規范標準和法律保障，對開發項目中服務設施占地問題、從業者的經營范圍與活動內容的核定等缺乏統一、適用的管理標準，在一定程度上制約了休閑農業的健康發展。

第二，行業部分從業者對發展觀光休閑業缺乏相應的經營管理經驗。由于城鄉結合部的環境制約，經營者缺乏必要的培訓，組織能力及管理技能準備不足，明顯跟不上市場的需求，使得休閑農莊內部的導引、休息、安全、衛生、消防、娛樂、餐飲等服務設施的開發與管理都很不完善，從業人員與休閑農業服務離專業水平還有相當大的差距，從而制約了休閑觀光業的發展。

第三，經營層次單一。休閑觀光項目難以滿足游客的多層次需求。休閑業是以觀光型、娛樂型、度假型三種類型為主，務農型、品嘗型、購物型、療養型的很少。內容上，有很多農莊雷同，只是釣魚、住宿、卡拉OK等，感覺上僅僅是把城市休閑的活動換個場所，缺少特色和吸引力。有的甚至只想“占山為王”，缺少名園、名品、名菜、名項目等，無法提高休閑農業的市場號召力和提升休閑農業的知名度。當前休閑觀光業的主要形式是觀光農園和“農家樂”，項目功能單一，缺乏創新與特色，尤其是可供游人參與的農業生產活動和娛樂活動較少，對本地的民俗、文化內涵開發不充分，缺乏知識性和趣味性，缺乏吸引力。

第四，配套工程欠缺。休閑觀光業旅游業是一個相互配套的系統工程，往往城鄉結合部的配套設施比較欠缺，涉及飯店、餐飲、接待、公安、醫療、交通、商業、旅游、通信、文化藝術等眾多部門，各部門必須同步發展，削弱任何一方，都難以快步發展。休閑項目缺乏個性和創新，專業人員極度匱乏，政府缺乏統一規劃和協調。

參考文獻：

1.呂君,劉麗梅.我國城郊旅游開發的驅動力分析[J].地域研究與開發,2006(4).