協作性公共管理大全11篇

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    協作性公共管理理論的生成是多種因素綜合作用的產物,學者們從多層面對協作性的基本內涵進行了分析與歸納。

    1.協作性公共管理的緣起

    (1)思想傳承:行政協調論的現代生長

    行政協調論是傳統行政思想的一個優秀因子,在西方傳統行政理論中不乏豐富的行政協調理念。1887年,古德諾在《政治與行政》一書中對威爾遜的“政治與行政”二分法做了進一步闡述,“分權的原則使每種機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實際的政治需求卻要求國家意志的表達和執行之間協調一致。”“法律與執行之間缺乏協調就會導致政治的癱瘓。”[1]12-51為此,他提出通過行政適度集權化和政府體制改革等措施來實現政治與行政的協調。1947年,懷特也在《行政學概論》一書中對行政協調的動因、機構及原則進行了分析。他認為:“協調的困難性是行政單位數目的增加”,從而導致“在各個方面的活動中,行政部門之間的相互聯系十分困難,這個問題越來越嚴重”,為了實現政府各部門的協調,“應該設置政府委員會以利于行政協調工作的有效開展”。而“協調機關的組織原則是對任何事件均由主管會制定完整的政策,用以領導相關的各部”[2]76-82。佩里?希克斯指出,“政府之間的協作和整合必要性決不是一個新的東西,盡管具體的形式、偏好的工具和特殊的問題已經時過境遷,但政府機構之間的協調、合作和整合,不管是被稱作是‘協同的’、‘整體的’,還是‘協調的’、‘整合的’,所有的這些都是政府組織永恒的追求目標。”[3]9因此,協作性公共管理是“傳統的合作理論的一種復興,只不過其內容更加復雜,具有綜合性和理論性”[4]。

    (2)理論反思:碎片化治理的根治之道

    碎片化治理是新公共管理改革走向極端的產物。自20世紀70年代末以來,西方國家普遍地推行了一場以新公共管理改革為內容的政府再造運動,新公共管理大量借鑒工商企業管理的原則、方法和技術,把傳統的官僚制政府改造成小型化和分權化組織結構模式。“新的組織形式以靈活性的日益增強和垂直整合組織結構的解體為特征,合同承包廣泛地被采用,大型組織規模大幅小型化,并被分裂為更具自主性的商業單位。”[5]12-13如新西蘭除創立國有企業單位外,將剩余的政府部門分割為更小的、更專業的機構,英國也在“下一步改革方案”中建立了大量小型化的執行機構。但隨著新公共管理改革的推進,也產生了新公共管理的限度問題,即機構裂化問題[6]。碎片化治理就是機構裂化進一步發展的產物。新公共管理的碎片化治理主要表現為如下幾個方面:轉嫁問題,讓其他機構來承擔代價;互相沖突的項目;導致浪費并使服務使用者感到沮喪;互相沖突的目標;由于缺乏溝通,不同機構或專業缺乏恰當的干預或干預結果不理想;在對需要做出反應時各自為政;公眾無法得到服務,或對得到的服務感到困惑,他們常常不知道到哪里去獲得恰當的服務;由于沒有考慮問題產生的原因,而是強調可得的或固有的一套專業干預,從而導致服務提供或干預的遺漏或差距[7]48。可見碎片化治理的根源在于新公共管理改革不僅沒有擯棄傳統官僚制功能性組織原則,而且強化了功能性組織設計,從而導致政府機構之間協調和整合問題急劇增加。因此,尋找一種增加協調和合作的治理模式就成為根治碎片化治理的根本出路,協作性公共管理正是對這種理論反思的結果。此外,新公共管理理論將公民當成客戶回應,隱含著把公民視為公共服務和公共產品被動接受者的危險,忽視了政府和公共機構與公民之間開展協作。協作性公共管理則拋棄公民所有權和控制權的概念,以協作為基礎,強調加強政府和公共機構與公民以及其他社會參與者之間的協作關系和伙伴關系[8]。

    (3)實踐需求:復雜性問題的應對邏輯

    公共服務與公共事務的復雜性是協作性公共管理產生的直接動因。在信息時代或知識經濟時代,世界趨向復雜化和多樣化,地方政府面對的公共服務需求日趨復雜化和多樣化,這在客觀上需要跨越功能劃分、組織界限甚至地理界限的協作性公共管理活動。奧爾圖提出組織間網絡管理等跨組織結構普遍存在且可能增加的五個原因。a.是處理艱難或復雜政策的需要。傳統社會中官僚制組織形式可以有效解決的那種容易界定、明確的目標和任務的問題已經讓位于需要多方共同解決的惡劣問題。b.政府直接干預的局限性促進了基于網絡解決方法的增長。c.政治驅動力誘導出需要超越政策目標,使聯網成為基本需求。d.實現聯系制度化的努力結果。由于二級項目效果的信息不斷增多,通過組織之間的特別工作小組和計劃團隊等制度安排也相應地增多。e.橫向規定和交叉法令等在內的命令層次提供的額外壓力。因為在許多熱點問題中,如經濟發展、社會福利等,不同的項目之間具有不同的目的、資金來源、頒布標準及利益相關者,協作與互動溝通勢在必行[9]22-23。可見,跨組織結構應對復雜性問題是協作性公共管理產生的現實動因。

    2.協作性公共管理的內涵

    協作是協作性公共管理的一個核心理念,它對于理解協作性公共管理的內涵具有重要的作用。學者們主要從組織間關系、組織結構和集體行動的邏輯三種視角對協作進行了界定[10]104:a.組織間關系視角的協作是指基于特定議題的利益相關者自發組織、參與到同一過程中,采取行動或共同決策。b.組織結構視角的協作主要從結構與功能的角度來定義協作,認為協作過程是松散的、多層網絡組織的相關組織領導利益相關者以解決共同關注的社會問題。c.集體行動的邏輯的視角的協作意味著自治的參與者通過正式或非正式的談判、共同制定的規則和組織結構來處理相互間的關系,決定和解決共同關注的事務。

    基于協作的協作性公共管理是一個含義十分廣泛的概念,大量存在于各種跨組織協作、網絡管理和公私伙伴關系等實踐之中,學者們從多種視角、多個層次對協作性公共管理的內涵進行了揭示和探究。沃爾特?鮑威爾從官僚制和新公共管理的比較中揭示了協作性公共管理的含義,認為協作性公共管理是一種獨特的制度形式,它不同于市場自發性協作和等級制度有意識性管理的諸多過程[11]。羅伯特?阿格拉諾夫和邁克爾?麥圭爾在《協作性公共管理:地方政府新戰略》一書中把“協作”作為在政府組織間進行管理的基本描述符號,“它描述了在多組織安排中的促進和運行過程,以解決單個組織不能解決或者不易解決的問題。協作性公共管理的基本特征是縱向和橫向活動的復雜結合,其中僅有一些結合可以被認為是協作的,但是所有的結合都是多方參與的。”[9]3-39斯蒂芬?戈德史密斯和威廉?D?埃格斯則認為協作性公共管理是一種網絡化治理模式,它象征著當前改變公共部門形態的四種有影響的發展趨勢正在合流:由公私聯合提供公共服務的第三方政府;聯合政府若干機構提供整體服務的協同政府;基于先進技術用以往不可能的方式與外部伙伴進行適時合作的數字化革命;要求多元化和個性化的消費者需求選擇。這四種發展趨勢的集合,使網絡化治理成為一種公共部門的新形態,“它將第三方政府高水平的公私合作特征與協同政府充沛的網絡管理能力結合起來,然后利用技術將網絡連接到一起,并在服務運行方案中給予公民更多的選擇權。”[12]8-17

    總之,協作性公共管理是一種不同于傳統官僚制單中心治理和新公共管理分權化治理的地方政府治理理論的新模式①。以公民為中心、多中心安排治理和整合性公共服務是協作性公共管理的三個基本特征。

    二、結構、機制與模式

    在實踐中,協作性公共管理可以發生在區域、地方政府和社區管理等多個層次,且橫向協作和縱向協作是相互重疊的,協作既可以存在于中央政府層級(如美國聯邦系統內)的縱向環境中,也可以存在于參與者是地方政府(代表社區內多種利益)的橫向環境里。協作性公共管理形成了獨特的結構類型、協作機制和實踐模式。

    1.結構類型

    協作性結構可以在政府運作的各種制度和體制環境,即在縱向政府各個層級和公私部門中組織互動的橫向環境中產生。在具體運行時,既可以自上而下,也可以自下而上,還可以在自外而內的網絡環境里操作[13]。一個公共管理者可能同時涉及跨政府邊界、組織邊界和部門邊界,且負有正式的契約責任,從而很難區分不同環境中的邊界,因此,劃分協作公共管理的結構類型就具有重要的意義。米爾娜?曼德爾和托迪?斯蒂爾曼根據西方國家治理實踐的經驗總結了實踐中協作公共管理的基本結構類型及功能特征(見表1)。上表從問題導向、對目標的承諾、聯系強度、努力寬度、目的的復雜性和努力范圍等功能性特征分析了如下五種協作性公共管理的網絡類型[14]。

    (1)間歇性協調

    這主要發生在兩個或多個組織相互調整、相互適應地完成同一目標的政策和程序中。間歇性協調結構的交互作用一般在較低的層次產生,組織間的承諾也只是保持在目標完成的深度,資源共享也相對較少和低風險。

    (2)臨時性工作組

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一、協作性公共管理的內涵

（一）協作的概念 

協作就是多個勞動者為了完成同一任務，在任務完成過程中，承擔不同的角色，他們之間有著各種聯系，按照一定的計劃進行的活動。政府也屬于組織的一部分，因此政府協作也就是組織間協作的行為。在政治界大量的學者對政府協作給予了不同角度的詮釋。從組織間關系的角度倆說，協作就是一個特定議題利益的相關者，他們都積極主動地參與到過程中來，按照一定的規則或者標準，對相關的議題做出討論或者決定。協議的一個重要前提就是所有的參與者都是利益的共同體。而從結構和功能方面來看，協作就是分布在不同的層次的人積極主動參與到共同問題的研討過程，他們之間有著一定的領導者進行組織，面對的也是人民大眾都比較關注的社會問題。而筆者認為，協作是一種有目的的活動，是由兩個或者兩個以上的組織為了解決一個共同的問題而進行的活動，簡單地說協作就是解決問題的一種關系。 

（二）協作是一個過程 

協作就是為了解決單獨個體不能解決的問題，而組織在一起的一個團體，這個團體通過談判來統統決定出一項規則，決定出組織結構處理問題的關系。協作是比協調和合作更高一級的一種集體活動。合作是兩個或兩個以上的團體為了追求更高的利益而進行的組織。而協作是一種組織集體行動的結果，他們針對一個公共的議題而進行的資源、信息的共享，為了追求多個組織共同的利益而進行的活動，并且協作主要是為了解決單個組織無法解決的問題。所以說協作是多個團體為了共同的目標，而進行的共同資源、共同承擔責任的聯合行動或者公共工作。按照環境主題的數量，可以把跨行政區地方政府主體的關系分為多邊和雙邊關系。 

二、協作性公共管理的理論基礎 

（一）資源依賴理論 

資源依賴理論是研究組織變遷活動的主要理論依據。資源依賴理論跟新制度主義理論是組織研究的兩個重要的研究流派。其中資源依賴理論在早期主要是對企業管理組織行為進行研究。它是在組織自己無法獲得所需要的資源以后，向外部環境中的所需資源掌握著進行交換，進而形成的一種組織間資源相互依賴的關系網絡。也就是組織為了獲取其他組織的資源，而又受到其他組織的控制，向其他組織提供資源而建立起了的一種組織聯盟。組織間的互動就是進行資源的爭奪、保衛、鞏固的合縱聯盟的過程。 

（二）集體行動理論 

自二十世紀五六十年代以來，現代經濟學的一個新的分支——公共選擇理論逐步發展起來。此理論是主要研究的是傳統經濟學中不關心的非市場決策問題，也是一種集體的行動問題，它屬于結余經濟學和政治學之間的一個交叉學科。因為政府部門工作人員的組成，以及政府政策的制定和執行都離不開人，所以這些人都不可避免的帶有經濟人的特征。公共選擇理論從開始就具有經濟人的行為假定，在其活動過程中，所有的參與者也都受到經濟人這一特性的限制，都有著使自己行為最大化的傾向，無行為主體的集體利益者是沒有的。 

（三）整體性治理理論 

在二十世紀七十年代，西方國家受到能源危機的嚴重影響，他們針對官僚制結構僵化和公共服務供給效率低下的弊端，就展開了以政府再造為內容，以分權化、市場化、民營化為工具的新公共管理改革運動。但是這些新改革運動在各國的政治改革過程中報露出了很多的弊端。比如美國就明顯偏袒了民主行政一方。整體性治理作為政府部門的一項新興改革治理模式，整體性治理是公共管理的一個發展新方向，它的價值主要體現在對分割性的問題構建出了政府管理的一個新的運作機制，以協調和整合為核心的治理方式為政府的發展指明了新的方向。 

三、結語 

總之協作性公共管理的研究對于解決社會上的一些難以解決的社會公共問題指明了新的方向，幫助政府部門探索與市場經濟體制相適應的管理體制，加快了社會的發展和社會結構的變革，也有利于彌補群眾的集體利益。 

參考文獻： 

[1]曾維和.協作性公共管理：西方地方政府治理理論的新模式[J].華中科技大學學報（社會科學版）.2012（01）. 

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[中圖分類號]C93-05　[文獻標識碼]A　[文章編號]1000―7326(2009)05―0050―05

在美國，州際協議(Interstate compacts)是由兩個或兩個以上州之間協商達成，并經國會同意的法律協議，締約州受協議條款和《聯邦憲法》“契約”條款拘束，就像商業交易中雙方或者多方當事人受契約約束一樣。這是一種最有法律約束力的州際合作機制，它使州與州可依憲治原則，通過政府間契約基礎而非科層權威把他們自己聯合起來形成自主性的區域公共管理關系社群，構建州際區域公共協作性公共管理的制度框架，從而在一種一致性、有序的、可預見的區域環境中促進資源、技術和信息實現跨州整合、流動與共享，共同運用這些資源、技術和信息，滿足州際區域交易方面的各種欲望，促進州際區域協作秩序的發展。作為一種最古老的州際合作形式，州際協議的歷史和美國自身的歷史一樣悠久。州際協議最早起源于北美殖民地時代英屬殖民地間邊界和土地爭端治理中的“協議”程序，經由邦聯時代的初步發展，到1787年美國《聯邦憲法》的頒布，則標志著州際協議進入了正式化與永久化發展階段。至今，州際協議已有幾百年的發展歷史。

一、州際協議的憲治框架：美國《聯邦憲法》“協議”條款

(一)美國殖民地時代的“協議”程序：州際協議的原型

在美國殖民地時代，廣泛存在的英國女王特許狀使得各殖民地的邊界不斷變更，從而有關殖民地邊界和土地產權的爭端也不可避免。當時英國女王已經授權英國樞密院(The Privy Council)解決了北美殖民地間的許多邊界爭端和土地產權沖突。具體程序是：由殖民地先向英國女王，然后由英國皇家調查委員會(Royal Commission)審理這些爭端案件。當皇家調查委員會作出判決時，爭端各方可以向英國樞密院上訴。顯然，這種爭端治理機制類似于今天的法庭訴訟(Litigation)。但在當時，英國政府和殖民地總督憑借行政命令，還規定了解決邊界問題的另一種方式，這就是美國殖民時代著名的“協議”程序(The Compact Process)，它可能是美國州際協議的原型。通過“協議”程序，各殖民地的代表(這些代表一般稱呼為“委員”)可以坐在一起通過談判和協商，簽訂邊界協議。有時候，英國樞密院派專門的委員到北美殖民地現場監督和促使爭端各方達成協議。這些協議必須得到英國樞密院和英國女王的批準后才能發生法律效力――因為女王的批準將合法化殖民地間通過談判達成的各種邊界協議。英國女王通過頒發特許狀(Charter)許可和批準這些協議。當這些協議獲得了女王批準后，簽訂協議的各殖民地必須嚴格執行，并且英國樞密院和女王在殖民地的王室總督會監督這些協議的實施。如果殖民地間通過談判和協商的方式，也就是締結協議不能解決這些爭端和沖突問題時，則可以通過英國樞密院向英國女王上訴，之后通常交由英國皇家調查委員會對這些爭端案件進行調查，并將調查和審理結果移交女王，由女王作最后裁決。實際上，這種方式帶有訴訟特性。

因為訴訟增加了英國女王和皇家調查委員會調解這些殖民地間沖突的負擔和訴訟成本。法庭訴訟被證明不是解決殖民地邊界爭端和州際問題的一種理想手段。“協議程序”在當時是一種能為各方所認可的治理機制。通過設計“協議程序”，北美殖民地人民獲得了更多的自治權，他們能夠真正自主治理他們之間的爭端與沖突。這與當時殖民地人們所進行的各種為爭取自治展開的自發性斗爭是分不開的，也創造了一種和平解決北美殖民地間邊界爭端的傳統。從這個意義上看，殖民地邊界與土地產權爭端治理的協議程序的產生也具有一定的自發性制度變遷的內涵。雖然這些殖民地在解決當地問題的方法和手段存在差異，但到1700年，一種普遍的邊界爭端自治制度實踐模式已經形成。

上述解決殖民地之間爭端和沖突的兩種機制在北美獨立革命以前已經有100年的歷史。其中，協議主要被用來通過確定殖民地間的管轄邊界，合理界定和保護殖民地間的邊界和土地產權。殖民地間協議(Inter-eolonial agreements)在當時是相當普遍的，經各殖民地總督簽署并經女王批準后，協議將對簽訂爭端各方都具有法律約束力。即使后來美國建國和《聯邦憲法》實施以后，這些邊界協議繼續有效。

“協議”程序在北美殖民地時代是一種非常有意義的政治發明，它以英國女王法令形式體現出了北美殖民地之間通過相互訂立圣約和“把我們自己聯合在一起”的協作治理方式，為后來美國“國父們”(The Founders)學習和創新這種爭端與沖突治理制度、規則與模式提供了有價值的參考，進而也有助于設計《邦聯條例》和《聯邦憲法》中有關協調州際關系的制度安排。到美國建國后，對持續地解決殖民地間邊界爭端的方法的要求最終導致了“州際協議”最早在《邦聯條例》中體現，并隨后在美國《聯邦憲法》中被繼承和被正式制度化了。

(二)美國《聯邦憲法》“協議”條款：州際協議的憲治框架

美國建國初期，原有的殖民地和新獨立的州不斷發生邊界爭端。隨著州際關系緊張和州際合作變得十分重要。這使得從國家憲法制度的高度設計大家可信賴的、相當規律的協調州際關系的制度安排顯得非常重要。《邦聯條例》(The Articles of Confederation)是由深深意識到州際爭端與沖突和熟悉調節這些爭端與沖突的政治家們制定的(Frankfurter and Landis 1925，685-758)。加上從17世紀初期至18世紀中后期，英屬北美殖民地已經通過協議(Agreements)程序來解決殖民地間的各種爭端，這種政治經驗，使美國國父們充分意識到雙邊和多邊州際協議可以用來解決州與州之間的爭端和通過合作行動來解決跨邊界的問題。1776年8月20日，大陸會議最后審議通過的《邦聯條例》中對有關協議的條款作出如下規定：沒有合眾國國會的同意，任何州不能與任何國王、君主或國家締結任何聯盟、協議、同盟或條約。……沒有合眾國國會的同意，兩個或更多州不能在他們之間締結任何條約、聯盟或同盟，并且具體指出簽訂該協議的目的以及持續的期間。從該條款可以看出，《邦聯條例》的起草者們非常含蓄而精巧地使殖民地時代的“協議”程序(The Compact Process)最早在《邦聯條例》中得到了具體體現，后來被明確寫進1787年美國《聯邦憲法》。從某種意義上講，北美殖民地時代的“協議”程序和邦聯時代的州際協議經驗，直接影響了獨立后美國《聯邦憲法》“協議”條款(The Compact Clause)的出

臺。

《聯邦憲法》第1條10款這樣規定：“任何州不得締結條約、同盟或聯盟；……任何州，未經國會同意，不得與其他州或外國締結協議”。《聯邦憲法》“協議”條款在立憲選擇層次上賦予州享有締結州際協議的有限選擇權，為州與州之間在集體選擇層次上建構州際協作關系秩序提供了一種激勵與約束共存的制度化結構，體現了聯邦性與國家性、授權激勵與限權約束、分權與制衡、自治與共治等雙重原則的有機結合。之所以這樣設計《聯邦憲法》“協議”條款，一方面，基于授權激勵的考慮。州際競爭與合作是聯邦制的內在產物。調和這種競爭，促進州際協作對于聯邦制的有效治理是非常重要的。州際協議已被證明是解決州際爭端和加強州際合作的一種重要機制。因此，從國家憲法的高度，在立憲選擇層次上設計這種促進州際協作的法律制度框架，有助于強化這種州際協議的基礎，也借此激勵各州組織州際協作行動的信心。另一方面，基于限權約束的考慮。為了阻止各州之間進行合謀或者顛覆合眾國，從而造成對合眾國的政治安全和下級政府間有效競爭的破壞，進而削弱聯邦的政治平衡的可能性，因此，州際協議必須得到國會批準才具法律效力。授予國會對州際協議的批準權，即，一項州際協議只有得到國會的同意才能生效，借此可以約束州際協作的濫用。憲法規定國會同意的基本目的在于確保沒有任何州際協議能夠反對國會的立場。很顯然，這表明國會對能夠限制州際商務的州際協議具有最后決定權。當一項州際協議將增加各州的政治權力機關或者損害聯邦政府的至高權威時，即影響到聯邦政治權力結構的平衡時，得到國會的同意是非常必要的。這實質上體現了契約主義(聯邦性)與國家主義(國家性)的雙重傾向，貫徹了分權與制衡的政治原則――以聯邦權力制約州權力，預防州權濫用，確保州際協議不會侵占聯邦的政治特權，從而維護了國家的根本利益。

二、州際協議的類型和功能

(一)州際協議的基本類型

賴特提出了四種類型的政府間政策：邊界或管轄型政策；分配型和發展型政策；規制型政策；再分配型政策。作為一種政府間關系形式，州際協議具有政府間的政策內容和特點，所以筆者根據賴特對政府間政策內容的分類，將州際協議分為四種類型：州際邊界協議(Interstate boundary or iurisdiction-al compacts)；州際分配或發展協議(Interstate distributive or developmental compacts)；州際規制協議(Interstate regulatory compacts)；州際再分配協議(Interstate redistributive compacts)。目前，這些類型的州際協議共有300多份，涵蓋的領域包括邊界、重大基礎設施建設、流域水資源管理、環境污染共同防治、區域經濟發展、大都市區治理、共同資源開發和突發事件應急管理等。

1、州際邊界協議。州際邊界協議主要是用來界定或重新劃分州與州之間的邊界或行政管轄區范圍，解決州際邊界爭端的一種重要手段。在北美殖民地時代和美國建國初期，協議通常用來調解殖民地之間、州與州之間的邊界爭端和沖突。一旦經過各成員州批準并得到國會的同意。州際邊界協議就永久地確定了成員州之間的邊界。從現有州際協議的成員構成來看，邊界協議主要用來界定兩個州之間的邊界和管轄范圍。即雙邊州際邊界協議。美國建國以來最早的州際邊界協議是1780年賓西法尼亞與弗吉尼亞締結的邊界協議。而弗吉尼亞與肯塔基在1789年締結的邊界協議是美國《聯邦憲法》頒布實施以來的第一份州際協議。20世紀八九十年代以來，新簽訂的州際邊界協議主要有北卡羅萊納與南卡羅萊納邊界協議(1981年)，新罕布什爾與緬因邊界協議(1985年)，加利福尼亞與內華達州際水資源管轄協議(1987年)，南達科他與內布拉斯加邊界協議(1990年)，弗吉尼亞與西弗吉尼亞邊界協議(1998年)，密蘇里與內布拉斯加邊界協議(1999年)，喬治亞與南卡羅萊納邊界協議(1999年)，奧克拉馬與得克薩斯邊界協議(2000年)。

2、州際分配或發展協議。州際分配或發展協議的主要特點是，政策所產生的利益分配給兩個或兩個以上成員州的居民或具體的行政管轄區，而政策的成本是分散化的。這意味著，雙邊州際分配或發展協議(bi-state distributive or developmental compacts)傾向于促使具有明顯的利益獲得者的政策和政治條件。目前主要的州際分配或發展協議有《紐約新澤西港務局協議》(1921年)，《科羅拉多河協議》(1922年)，《特拉華河流域協議》(1961年)，《華盛頓大都市區交通管理局協議》(1966年)，《五大湖流域協議》(1968年)，《南部區域發展政策協議》(1973年)，《州際固體垃圾處理協議》(1982年)，《中西部客運鐵路協議》(2000年)和《五大湖－圣?勞倫斯河流域水資源協議》(2005年)等。

3、州際規制協議。州際規制協議政策的成本集中由所針對的目標群體承擔，而政策的利益是分散化的。州際規制協議有時由尋求阻止國會立法干預涉及州際問題的州政府的規制權力的經濟利益集團所推動。目前，美國州際規制協議涵蓋的政策領域主要有污染控制、公共安全、營業執照、個人從業資格許可、交通車輛運載、自然資源開采、保險、治安等。如《波托馬克河協議》(馬里蘭和弗吉尼亞，1958年)，《新英格蘭州警察協議》(康涅狄格、緬因、馬薩諸塞、新罕布什爾、佛蒙特和羅德島，1934年)，《新英格蘭州際水污染控制協議》(康涅狄格、緬因、馬薩諸塞、新罕布什爾、羅德島和佛蒙特，1947年)，《駕駛執照協議》(1958年)，《交通工具安全協議》(1958年)，《華盛頓大都市區交通規制協議》(馬里蘭、弗吉尼亞和哥倫比亞特區，1960年)，《教育從業人員資質州際協議》(1968年)，《州際環境協議》(紐約、新澤西和康涅狄格，2000年)，《州際護士許可證協議》(2000年)，《州際保險品規制協議》(2003年)。但有些州際協議名為規制，實際上并沒有賦予協議以強制和規制的權力效力，如《州際采礦協議》(1971年)。

4、州際再分配協議。州際再分配協議所涵蓋的政策領域包括福利、醫療健康、公共援助、教育、社區公共事務等。州際再分配協議主要有《西部區域高等教育協議》(1953年)，《州際收養與醫療互助協議》(1984年)，《州際地震應急管理協議》(1989年)，《五大湖地區森林防火協議》(密歇根、威斯康星和明尼蘇達，1989年)，《中西部區域高等教育協議》(伊利諾、堪薩斯、密歇根、明尼蘇達、密蘇里、內布拉斯加和俄亥俄、威斯康星等8個州，1991年)，《州際應急管理互助協議》(1996年，49個成員州，加利福尼亞州除外)。

(二)州際協議的主要功能

1、構建跨州統一法律制度框架，促進了州際協作行動的制度化。在美國聯邦治理體制環境下，各州按照《聯邦憲法》“協議”條款確立的憲治原則，通過談判和協商，自愿簽訂州際協議，構建以治理跨

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供應鏈管理系統是一個復雜多樣的管理體系，系統中各類主體的管理功能不盡相同。因此，如何正確對待各環節功能之間的有效協同，便成為了企業尤其是供應鏈主導企業關注的重要問題。而正確分析供應鏈管理系統的功能協調，應當從正確認識供應鏈管理中的功能協同類型來入手。

一、供應鏈管理的功能協同類型

供應鏈系統的功能協同運作主要是指供應鏈各企業間的功能協同運作與實現各節點企業內部功能間的高效運作。供應鏈系統本身就是由具備各類不同職能的企業在供應鏈主導企業影響力控制下的功能積聚的企業群體。因此如何協調企業間的功能運作就成為供應鏈管理功能協同運作的主要形式之一。另一方面，在企業之間功能有效協調的同時，還要注重企業內部各項功能之間的有效協同，否則，企業內部的功能協調運作處于紊亂狀態，那么整個供應鏈的功能協同也就無從談起。

二、供應鏈管理功能協同運作

1.協調企業間運作

供應鏈系統在形成之初，就要面臨著供應鏈系統中各個節點企業之間的功能協作問題。如何對供應鏈中的節點企業業務進行有效連接以達到同步化操作，是供應鏈系統運行決策者在協調節點企業之間的利益關系時的難點之一。

協調企業間的運作，也就是如何與不同的節點企業保持長期的合作關系，或者說是如何維持與合作伙伴的業務聯系。因此，通過建立供應鏈企業合作伙伴關系來協調供應鏈各企業間的經營行為，是一項不錯的選擇。

2.企業內部的高效運作

作為一個企業，當其成為供應鏈系統中的節點企業時，首先就要從為整個供應鏈服務的角度去，其次才是從企業自身出發來協調內部的各種運作。

（1)供應鏈管理內外職能運作的同步性。在供應鏈管理當中，供應鏈執行管理體系的一個重點就在于對供應鏈中不同節點企業需要相互銜接的職能進行有效串聯。例如供應鏈中以及供應商與下游生產商之間需要將供應商的配送與生產商的接貨密切結合起來，同樣，生產商的備貨發貨工作需要與銷售商的倉儲密切結合起來。這些職能上的鏈接涉及到供應鏈中不同層級上的節點企業，因此如何將其有效串聯將是供應鏈管理能夠發揮高績效水平的核心所在。

將供應鏈中上下兩個層級的企業進行功能串聯，重點是在于如何提高彼此發揮關聯的兩項職能的服務效能，其次是如何降低職能協調運作的成本。

①提高關聯職能的服務效能。提高關聯職能的服務效能，關鍵就在于上游企業對于下游企業的服務態度。在不同節點企業之間的供應鏈配合中，上游企業對于下游企業的服務質量是決定下游流通渠道是否順暢的關鍵。有的規模較大的生產企業對于那些規模較小的銷售商的合作態度較差，有時就會使得這些客戶資源在不確定的時刻流失，這就使企業蒙受了一定損失，長期如此，就會在較大的范圍內喪失掉很大一部分的客戶源。

②降低職能協調運作的成本。很多企業在執行供應鏈管理職能的過程中，只關注于功能串聯后的實施效果，而忽略了職能協調運作的成本問題。企業間的不同職能相互銜接之后，需要進一步解決職能在有效運作條件下降低銜接環節的運作成本問題。在實踐過程中，如何降低功能協調運作的成本就需要涉及到的節點企業之間進行充分有效的溝通。在合作中，雙方利用某一個平臺充分闡述各自的意見，實現內外功能銜接的低成本運作。

（2)供應鏈管理內部職能同步性運作

在供應鏈運作過程中，職能的有效設置不只體現在不同層級的兩個企業之間，同時也必須涉及到一個企業內部的不同職能的設置規劃。如果只是一味的追求外部職能的有效銜接，而忽視了企業內部職能的同步性運作，就會出現“外緊內松”的局面，使得企業與外界的功能接觸顯得非常緊湊，而企業內部的職能效力卻相對較低。

出現這一問題的原因，主要是由于一家企業在傳統的管理制度下，習慣了各自為政的運作方式，都在追求各自的內部運作高效化，其對外的職能銜接也都顯得十分獨立。當外界環境發生變化，在供應鏈環境下要求各個企業首先要以整個供應鏈的利益為重的條件下，各個企業原有的內部職能布局就顯得與供應鏈管理的要求不相符了。這就要求各節點企業應依照供應鏈的要求進行職能改進與完善，此時各節點企業出于保護自身利益等原因就會保持原有的企業內部運作體系，這就產生了與外界接觸的企業職能符合供應鏈管理的要求，而企業內部的功能運作卻無法與供應鏈管理要求相契合。盡管如此，要想達到供應鏈執行管理體系的高效運作，就必須要讓企業內外功能運作同時達到同步性的要求。

三、由外而內的功能整合策略實施

基于以上問題，供應鏈執行管理人員應如何解決由于企業內部功能運作的非同步性問題呢？筆者個人認為，應當采取由外而內、由簡入難的功能整合策略。也就是說，先從企業外部的功能銜接開始整合，當企業能夠按照供應鏈的要求進行有效的上下連接后，再開始將供應鏈的影響力逐步的深入到企業內部各功能運作上去。通過外部功能以及內外功能的有效協調，可以使供應鏈績效達到一個整體最優狀態，在此基礎上，對供應鏈內部功能的有效整合便可以在總體平衡的狀態下實現內部運作優化。這樣對于供應鏈功能協同整合的操作便可以不違背“效益背反”規律了，實現總體優化前提下的內部運作的優化。

因此，作為供應鏈執行管理人員，必須要在企業原有職能結構的基礎上，按照整個供應鏈管理的要求，在保持外部職能有效銜接的條件下，逐步重新理順企業內部各職能間的有效銜接，保持內部各職能在供應鏈管理體系下的同步性運作。

篇（5）

3、提出完善銀行風險管理和內部控制的意見。

4、對本行高級管理人員在信用、市嘗操作等方面的風險管理情況進行監督

篇（6）

金悅府項目2020年機械運行情況，二期8臺電梯（騰達租賃），二期吊籃204臺（四川晟輝），三期3臺塔吊（四川天仁宏宇），三期6臺電梯（四川泰暉），三期吊籃194臺（二期吊籃拆除后轉樓安裝），總工塔吊3臺，電梯14臺，吊籃204臺。西南分公司每月對施工現場大型機械進行月檢，未出現重大安全隱患。三公司總部分別于2020年4月2日對項目進行春節復工機械檢查，2020年5月19日進行機械專項治理活動檢查，這次檢查主要部分吊籃由于下方廣告牌未拆除，導致吊籃未落地懸空，項目部及時進行了整改和反饋。

項目部對于機械管理特別重視，配備專職機械管理人員一名，專職管理現場大型機械，每月對施工現場得所有機械進行一次全覆蓋得安全檢查，對現場發現的安全隱患及時督促現場租賃單位進行整改，及時將安全隱患進行消除。同時要求機械租賃單位嚴格落實現場機械定期檢查，要求塔吊單位每日做好班前檢查，月度檢查，并拍水印時間相片，至8月塔吊拆除，租賃單位能夠嚴格落實。要求電梯施工單位每日做好班前檢查，月度檢查，并拍水印時間相片，至年底電梯全部報停，租賃單位能夠嚴格落實。要求吊籃單位每日安排專人對現場所有的吊籃檢查一遍，并拍水印相機照片，填寫日檢表，租賃單位能夠嚴格落實。項目部同時每月組織所有特殊作業人員進行安全教育，實操考核，觀看警示片等，并要求每天早上所有班組開展班前講話，各分包均落實到位。

項目部在每臺機械安裝過程中，必須要求安裝單位安全管理人員、技術負責人等負責人與項目部安全員、機械員、工長全程進行旁站監督施工，對于旁站制度嚴格執行，若出現中途離崗，或者有人未按照操作規程，影響安全施工，必須立即停止施工，重新交底、組織具備后，再進行施工。整體而言，2020年三家機械租賃單位工作配合度滿足項目部安全要求，配合度滿足要求。可以推薦其他項目分包資源。

通過2020年的機械管理工作，金悅府機械管理難點主要為機械數量多，特別吊籃最多的時候，8棟主樓屋面全部安裝了吊籃，吊籃施工全面展開，吊籃懸空的情況的較多。針對多次出現的問題，項目部采取多種方式共同解決，首先還是分包聯動，這也是重要的，只要分包引起重視，他們能更好的管理好吊籃使用工人，對于違章作業進行及時的制止。然后對工人的吊籃使用前培訓和每天的班前講話，安全教育，通過多次的教育，提高工人的安全意識。然后，嚴格對現場違章行為進行處罰，予以公示，起到警示作用。最后，再安排吊籃租賃單位安排專人在現場駐場，每日巡查各樓棟的吊籃使用情況，對隱患進行及時消除。

最后，談一談自己管理大型機械的管理心得，我認為當然新機械最好，但是我們接觸的更多的是舊設備。這就需要我們管理機械的人員一定要有責任心，把好進場驗收的這一關，因為相對于全項目，就自己一個還算更了解機械的，所以必須提前要把使用說明書拿到，安裝方案拿到，一一對照，合格再進行安裝，必須要按照使用說明書上的要求進行安裝，安裝過程中的旁站中就要過程核對是否正確，如果后期的整改或者頂升后的整改將會非常困難。所以作為機械員的我們一定要弄透使用說明書和安裝方案（包括頂升方案），保證機械的安全使用。

篇（7）

中圖分類號：C931.2 文獻標志碼：A

協同目前是一個比較熱門的企業詞匯，無論在理論研究、技術開發還是商業應用層面，都呈現出一種“泛協同化”的趨勢，企業知識管理也有其明顯的協同化需求特征和協同化應用領域。將企業知識管理理論與協同化思想方法相結合，是越來越多的研究者與實踐者的興趣所在，由此產生了一個新領域，也即企業協同知識管理。企業協同知識管理是企業知識管理活動的創新，它是在遵循企業知識管理的一般原理的基礎上，更加強調如何借助于有效的協同化的理念、技術和方法，以最終實現企業知識資源的“1+1>2”的協同效應。企業協同知識管理中的協同可以包括2層含義，一是人員協同，二是知識協同，其中的知識協同被理解為“多個行為主體在協同過程中，通過知識的關聯、交互、共享、碰撞、整合和激活等一系列知識活動，將使協同團隊整體獲得的效應大于各行為主體獨立完成任務的效應之和”，據此，人員協同將是知識協同的必要保障，只有企業知識員工群體能夠有效協同工作，知識協同效應才有可能實現。也就是說，企業協同知識管理正是通過人員協同過程以實現知識協同效應。本文將結合企業協同知識管理中協同的2層含義，以企業協同知識管理過程為研究出發點，并考慮企業協同知識管理的工作流建模要求，對企業協同知識管理工作流模型進行新的探討，這無疑會進一步豐富和擴展企業協同知識管理的相關研究內容。

1.企業協同知識管理的過程描述

Gray曾提出過一個企業知識管理實踐的問題解決框架，該框架包含2個維度，其中過程支持維度區分了問題的識別以及問題的解決，而問題類型維度則區分了獨有的新問題以及曾經解決過的舊問題，由此構成了4個方格（令人振奮的意外新發現、知識的創造、知識的獲取以及認知的提升）以及3個階段（識別、保存以及分發），如圖1所示。員工對新問題進行發現和識別后，在新問題解決過程中伴隨著知識的創造，所創造的知識進人企業知識庫得以保存，以便當其他員工在解決類似問題時共享使用。由此可以看出，企業知識管理本應是問題解決導向的，知識管理過程伴隨著問題解決的過程。

對于企業協同知識管理過程而言，所有知識管理活動都需要在群體協同環境下完成，因此企業協同知識管理的過程描述有2個明顯的特點：一是協同問題解決將貫穿于整個企業協同知識管理過程，二是協同問題解決過程將以協同知識庫為核心。也就是說，群體協同環境下的企業協同知識管理過程應該是圍繞協同知識庫的應用以及協同問題解決的步驟而全面展開的。基于上述特點描述，一個完整意義上的企業協同知識管理過程，包括輸入、協同和輸出三大階段，以下將作詳細論述。

（1）輸入。企業協同知識管理過程的輸入階段所輸人的是協同階段必須的一些內容，也即影響協同階段的一些主要因素。Warner等在論述軍事領域的團隊協同時，概括出了如下4類因素：協同問題環境、操作任務、協同情境參數以及團隊類型，其中的協同問題環境描述了軍事類問題的復雜性、國際化以及信息的超負荷等；操作任務集中在團隊決策、行動步驟的選擇以及智能分析（團隊數據處理）2個方面；協同情境參數能夠影響協同表現，主要有時間要求、信息/知識不確定性、動態信息、大量知識（認知過載）以及人員一界面等；團隊類型則包括異步的、分布式的、文化差異的、知識異質的、角色獨特的、指揮結構（等級制的或扁平制的）、團隊成員輪流制的等7種主要類型。就企業協同知識管理而言，它是團隊協同的一種特殊類型，也即定位于企業知識管理領域中的團隊協同，因此企業協同知識管理過程的輸入階段至少應該包含以下幾大塊內容：①有關團隊建設的內容，包括團隊的類型、團隊的組織結構、團隊成員的角色和職責等；②有關問題任務的內容，包括問題任務的描述、問題任務的期望目標等；③有關協同運作的內容，包括協同模式的選擇、協同技術的支持、協同資源的分配等；④有關知識管理的內容，尤其是有關知識管理中的知識資源的內容，包括五類知識資源，即個體的任務知識、個體的團隊知識、團隊的任務知識、團隊的共享理解以及團隊的協同知識（團隊的協商以便獲得深入理解和團隊協議）。

（2）協同。協同階段描述了企業協同知識管理過程的主要活動，可以包括如下4個唯一的但又相互依賴的子階段：協同知識庫的構建、協同問題的解決、團隊共識的達成以及結果的評價和修正。協同知識庫的構建子階段的主要任務是識別待解決的問題、深入理解問題任務、建立團隊間的交流和信任等，該子階段對如下三類知識存在需求：個體的任務知識、團隊的任務知識以及團隊有關待解決問題的知識；協同問題的解決子階段的主要任務是定義團隊的目標、重復地信息收集和分析、使可供選擇的問題解變得清晰化、合理化和形象化，該子階段對如下五類知識存在需求：個體的任務知識、團隊的任務知識、團隊的共享理解、團隊的協同知識以及團隊的領域知識；團隊共識的達成子階段的主要任務是可供選擇的問題解的團隊協商，該子階段對如下兩類知識存在需求：團隊的共享理解以及團隊的協同知識；結果的評價和修正子階段的主要任務是分析和修正問題解（如果需要的話），該子階段對如下兩類知識存在需求：團隊的目標要求以及可行問題解的現行準則。每個子階段的主要任務以及每個子階段的知識需求，如表1所示。

（3）輸出。任何過程都有輸出階段，企業協同知識管理也不例外。企業協同知識管理過程的輸出既是團隊有效協同的產物，更是知識有效運作的產物。基于此，企業協同知識管理過程的輸出內容可分為標準化輸出和個性化輸出兩種類型，其中標準化輸出是團隊協同的自然結果，無論是簡單的小規模的范圍協同，還是復雜的大規模的全局協同，本質上都是協同問題解決的過程，因此形式化的問題解決方案描述即為標準化的輸出內容；而個性化輸出能體現出協同問題解決過程中“1+1>2”的知識協同效應，其具體內容表現在個體和團隊兩個層面上，個體層面上的個性化輸出可以是個體的知識內容的增加、個體的知識水平的提高；團隊層面上的個性化輸出可以是團隊知識的存量優化、團隊知識的增量擴大。此外，整個團隊在企業協同知識管理過程運作中會逐步培養知識協同的意愿、加強知識協同的能力，這也是企業協同知識管理過程的個性化輸出的內容。

2.企業協同知識管理的工作流建模要求

每一個企業都存在三類過程：物料、信息和人的協作，前兩類屬于傳統的IPO模型，即過程中的每一個基本活動都由輸入（I）、處理（P）、輸出（O）這3部分組成，它們主要處理對象（物料、數據等）的移動問題，把這些對象送到對它們進行操作、轉換、消耗或結合更新的地點。而人的協作過程則主要處理對工作提出需求，然后在做什么、誰去做、何時做、是否滿意等問題上達成協議，在整個協作過程中工作被執行并最終完成。這類過程與前兩類過程的不同是信息與物料的移動是工作產生的結果而非是工作本身。物料和信息過程的工作流建模目前比較成熟，例如基于活動網絡以及基于Petri網的工作流建模方法等，其最大特點都在于能夠通過定義組成活動及其活動之間的邏輯關系來描述工作流程模型。但是，由于這些以活動為主的工作流建模方法過于強調組成模型的各個活動及其邏輯關系，而忽視活動參與者之間的互動，因此在處理以人的行為協作為特征的業務流程時會出現明顯的不足。企業協同知識管理工作過程的參與主體應是具有知識協同意愿和知識協同能力的企業知識員工，如何體現出他們之間較復雜的行為協作過程？如何在行為協作過程中提供保證客戶滿意的機制？因此，企業協同知識管理所要求的工作流模型將明顯有別于傳統的IPO型，后者中的人僅僅被當作一種功能實體而建立模型，能夠對輸入進行處理并產生相應的輸出。

3.基于action workflow方法的企業協同知識管理工作流模型

3.1Action workflow工作流建模方法概述

從對過程的認識論角度可以將工作流建模的方法分為2類：一類是基于活動的建模方法，另一類是基于通信的建模方法。根據上述的企業協同知識管理的工作流建模的特殊要求，目前大多數基于活動的建模方法可能并不是最合適的，而基于通信的建模方法著重支持員工間和團隊間通信為主的過程，可以作為企業協同知識管理工作流模型的建模基礎。在現有的基于通信的建模方法中，action workflow工作流建模方法值得借鑒。

Action workflow工作流建模方法源自LAP觀點，其強調強調“語言不僅可以用來交換信息（如報告、陳述等），而且可以用來執行行動（如許諾、命令、宣告等）”。LAP由Flores和Ludlow最早引入信息系統領域，現已成為了該領域中的新范式，例如國外著名的MIS類核心期刊Communications of the ACM就曾在2006年出版過有關LAP的論文專輯。與傳統的數據流的觀點不同，LAP觀點關注人們如何與對方進行通信；語言如何為通信各方創造共同的現實；通信各方的行動如何通過語言進行協調。Flores和Ludlow的相關研究推動了LAP的第一波應用，其成果如Coordinator和SAMPO等；20世紀90年代以來，隨著通信以及CSCW系統顯得日益重要，產生了LAP的第二波應用，其成果如action workflow和DEMO等，它們都是基于LAP的業務流程建模新方法。以下重點論述action workflow方法及其在企業協同知識管理中的應用。

作為LAP在企業業務流程建模領域中的主要應用之一，action workilow既是工作流管理系統設計與開發的一般方法論，也是計算機支持的軟件工具名稱。范玉順等就曾介紹過Action技術公司開發的ActionWorks工作流產品（全面支持action workflow工作流建模），并認為與傳統的工作流產品相比，該產品更適合于基于知識的工作流，它能夠支持用戶與信息之間的交互（如信息獲取、用戶協商、發現并解決問題等）。在Action技術公司簡介中，也曾提到其ActionWorks工作流產品是唯一能夠提高企業知識員工生產率的業務流程管理（BPM）軟件。在action workflow工作流建模方法的實際應用方面，George Mason大學曾利用該方法改進了安排課程表的流程，而這本身是一個影響到學校中所有學生的復雜的協作過程。根據Denning和MEDINA M的觀點，傳統的工作流管理是以產品為中心的，關注的是效率與控制；而ac―tion workflow是以滿意為導向的，關注的則是承諾、滿意條件與及時履行。

Action workflow的基本觀點可以歸納為“工作就是一個閉環”，由此action workflow的核心元素便稱之為action workflow環，如圖2所示。Actionworkflow環連接了客戶方和服務方兩類角色，前者向后者提出要求，后者則盡力使前者滿意。這個閉合的環被分為4個階段：①需求階段：客戶方向服務方提出具體的任務要求，或者說客戶方接受服務方的服務請求；②協商階段：雙方針對客戶的滿意條件進行商討，最終由服務方對這些條件做出承諾；③執行階段：服務方執行任務直至最終通知客戶該任務已經完成；④滿意階段：客戶方收到服務結果并聲明自己滿意。

在服務方執行任務的過程中，它還可以向其他人發出新的請求以幫助自己完成對客戶方的承諾，這樣原來的服務方就變成了其他人的客戶方，其他人將為這一新的客戶方提供服務，從而形成了一個新的閉環，這個閉環與前面的閉環是相互連接的。如此延拓下去，多個擔任不同角色的人將被涉及進來而為最初的客戶提供服務，形成了一個由多個閉環互相連接而成的網絡。

3.2Action workflow方法在企業協同知識管理工作流模型中的應用

基于上述的企業協同知識管理工作流建模的要求以及action workflow工作流建模方法的特點，以下論述action workflow方法在企業協同知識管理工作流模型中的應用。Geertsma曾詳細描述過aciton workflow工作流建模步驟，其焦點在于對主工作流環、客戶方、服務方、滿意狀態，以及從屬工作流環這5個要素的識別，5個要素的具體內容，如表2所示。

本文將以此為基礎，通過依次明確如下3個重要問題，以描述出企業協同知識管理的action workflow工作流模型。

（1）工作流模型中的主工作流環是什么，主工作流環是否是閉環。Action workflow工作流模型常常有主工作流環和從屬工作流環之分，主工作流環的需求、協商、執行和滿意4個階段都有可能觸發相應的從屬工作流環。就企業協同知識管理工作流模型而言，其主工作流環可以描述為“企業知識資源的協同目標實現”，也即知識協同效應實現，對此有以下2點補充：①這里的企業知識資源概念較廣，既包括企業范圍內的所有顯性知識，也包括企業知識員工所各自擁有的隱性知識，既包括與企業知識管理內容有關的知識，也包括與企業團隊協同內容有關的知識；②協同目標實現是以協同問題解決的形式，這里我們強調的是以協同知識庫為核心的協同問題解決過程。此外，企業協同知識管理工作流模型中的主工作流環也是一個閉環，因為任何不完整的或有缺失的主工作流環都將會產生大量問題（breakdowns），如果問題持續下去而得不到解決，必然會引起抱怨而妨礙實現業務流程的永久不變的最終目標――使客戶滿意，因此客戶滿意是以成功的協同問題解決過程為基礎的，客戶方的滿意與否可以通過協同問題的解決以及新知識的創造來加以評價。

（2）該工作流模型中的主工作流環的客戶方和服務方如何識別。Aciton worklqow工作流模型中的主工作流環所定義的客戶方與服務方都比較抽象――服務方承諾滿足客戶方的需求。但是在具體的應用中，客戶方和服務方的描述是有針對性的，Denning和MEDINA M就指出，一般的商務用語都是客戶方和服務方，但是在營銷領域中它們被稱為買方和賣方，而在日常生活領域中它們又可以被稱為發問者和行為者。由此可見，實際的action workflow工作流模型需要給予客戶方和服務方明確的識別。在企業協同知識管理工作流模型中，企業相關層級或部門的管理者（與企業協同知識管理運作有關）是主工作流環的客戶方，他們對企業協同知識管理有明確的需求及良好的預期，希望在企業范圍內實現知識資源的協同運作與協同創造，為整個企業獲得知識協同的潛在效應；企業知識員工是主工作流環的服務方，他們充分結合自身所擁有或所支配的企業知識資源，有效采用協同問題解決途徑，實現企業知識資源的協同效應目標，讓客戶方滿意。

（3）工作流模型中主工作流環不同階段的從屬工作流環是什么，其客戶方和服務方又如何識別。Action Workflow工作流模型中的從屬工作流環是由主工作流環觸發的，在從屬工作流環與主工作流環的相互連接以及從屬工作流環間的相互連接中，更多的角色將被涉及進來為最初的客戶方提供服務。這里參考前述的企業協同知識管理的過程描述，并進一步結合企業協同知識管理的工作流建模要求，描述企業協同知識管理工作流模型中主工作流環的不同階段所觸發的從屬工作流環。在需求（準備）階段，企業管理者在向企業知識員工提出企業知識資源的協同目標實現要求的同時，也將需要企業知識員工做好前期工作以便接受該任務要求，例如知識協同意愿的形成以及知識協同能力的培養等，因此該階段將觸發“企業知識協同的需求準備”的從屬工作流環。在協商階段，企業管理者與企業知識員工將共同商討客戶滿意達成的條件，這主要指企業管理者要為企業知識員工構建一個有效的協同知識庫，該協同知識庫包含的要素如前所述，且應該具有可檢索的、有聯系的、協同的、集成的以及結構化的等特點，因此該階段將觸發“協同知識庫的構建”的從屬工作流環。在執行階段，企業知識員工將以協同知識庫為核心，執行具體的協同問題解決的過程，以最終達成團隊共識并進一步評價和修正相關結果。因此該階段將觸發3個串行的二級從屬工作流環：“協同問題解決”、“團隊共識的達成”和“結果的評價和修正”。其中，“協同問題解決”二級從屬工作流環還可以觸發6個三級從屬工作流環，分別描述為“問題登記”、“問題探究”、“問題匹配”、“解決方案設計”、“解決方案提煉”和“解決方案整合”。值得注意的是，執行階段的從屬工作流環的描述過程中，企業知識員工將不再作為單一的服務方角色，他們需要進行角色分解，即協同問題解決中的求助者（從屬工作流環的客戶方）和解答者（從屬工作流環的服務方），他們都將完成對最初客戶方的滿意承諾。甚至在需要的情況下，協同問題解決過程中的問題解答者還可以對問題進行分解或重新定義，并成為子問題或新問題的求助者，以此觸發更下一級的從屬工作流環，多個閉環便形成了相互連接的網絡，為最初的主工作流環的客戶方提供服務。在滿意（接受）階段，企業管理者接受企業知識員工的有關企業知識協同的輸出結果（也即新知識的協同創造），并聲明自己滿意，因此該階段將觸發“企業知識協同的結果認可”的從屬工作流環。值得強調的是，上述的所有從屬工作流環（包括二級從屬工作流環和三級從屬工作流環等）也都應該是閉環，否則將無法最終完成為主工作流環的客戶方服務并令其滿意的目標。

篇（8）

無論是哪個企業都有不同部門工作人員，如生產、銷售、業務、管理等。企業工作人員之間發生矛盾是必不可少的，這些關系和事情的處理直接影響員工工作的積極性和對企業的信任度。從事的工作內容不同分布的崗位也不同，不同崗位員工的思想素質和工作能力各不一樣，對企業管理目標的理解程度和執行方式不一致，同時，對自身利益存在點認識上也是不相同的。尤其是部分員工不能長遠看待事情的利益問題，眼光局限于當下小部分利益而不考慮長遠利益導致矛盾重重，使得他們的行為與管理整體方向不同，脫離企業管理目標的軌道，因此這是我們必須及時協調的關系。

2.國有企業工作開展中需遵守的原則

協調工作非常重要，是企業管理工作的必要工作。但協調工作進行時首先要確保其主動位置，才能有利于工作的繼續開展，因此需要遵守的原則是，第一，認清主次矛盾的原則，調查問題存在的根本并針對問題及時解決，這就要求管理者抓住主要矛盾，全身心解決主要矛盾以便帶動次要矛盾的解決。唯有如此才可達到協調目的。第二，局部利益遵從總體利益的原則，企業中層和基層人員通常只放眼于當下利益而忽視企業的總體利益，兩者出現矛盾時首先要考慮企業總體利益，如不遵從，企業總體發展被阻礙，中層和基層的發展也會受限制，不能持久發展很難取得好的經濟效益，企業總體目標無法完成。第三、依法辦事的原則，管理人員需熟知法律法規，協調工作中依法辦事，公正公辦。第四、就事論事和靈活應對的原則，市場經濟下企業面臨的問題多變，對一些沒有預料的問題必須靈活處理。

二、國有企業人性化管理的涵義及對策建議

1.涵義

人性化管理是構建一項科學有效的管理方法，注重人的培養，激勵并發揚人性優點，抵制和消除人性的弱點，建立獨有的以人為本的企業文化。企業由員工組成，并且企業的管理層和執行者都是企業員工，當下現代企業管理中企業對人才的培養非常重視，員工是一個企業活動的主體，為滿足員工的人性基本需求（生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求、自我實現需求），人性化管理作為企業管理的規范，企業人性化程度越高其市場競爭能力便會越強。成功的企業激勵模式是以人為本。管理層需注重與員工溝通時需注重激勵，重視事后信息的反饋工作（公司海報、企業活動、電子社區等），激勵不是簡單的口頭表達，而要作出實際行動。

篇（9）

    無論是哪個企業都有不同部門工作人員,如生產、銷售、業務、管理等。企業工作人員之間發生矛盾是必不可少的,這些關系和事情的處理直接影響員工工作的積極性和對企業的信任度。從事的工作內容不同分布的崗位也不同,不同崗位員工的思想素質和工作能力各不一樣,對企業管理目標的理解程度和執行方式不一致,同時,對自身利益存在點認識上也是不相同的。尤其是部分員工不能長遠看待事情的利益問題,眼光局限于當下小部分利益而不考慮長遠利益導致矛盾重重,使得他們的行為與管理整體方向不同,脫離企業管理目標的軌道,因此這是我們必須及時協調的關系。

    2.國有企業工作開展中需遵守的原則

    協調工作非常重要,是企業管理工作的必要工作。但協調工作進行時首先要確保其主動位置,才能有利于工作的繼續開展,因此需要遵守的原則是,第一,認清主次矛盾的原則,調查問題存在的根本并針對問題及時解決,這就要求管理者抓住主要矛盾,全身心解決主要矛盾以便帶動次要矛盾的解決。唯有如此才可達到協調目的。第二,局部利益遵從總體利益的原則,企業中層和基層人員通常只放眼于當下利益而忽視企業的總體利益,兩者出現矛盾時首先要考慮企業總體利益,如不遵從,企業總體發展被阻礙,中層和基層的發展也會受限制,不能持久發展很難取得好的經濟效益,企業總體目標無法完成。第三、依法辦事的原則,管理人員需熟知法律法規,協調工作中依法辦事,公正公辦。第四、就事論事和靈活應對的原則,市場經濟下企業面臨的問題多變,對一些沒有預料的問題必須靈活處理。

    二、國有企業人性化管理的涵義及對策建議

    1.涵義

篇（10）

前言：隨著化工園區建設規模的不斷拓展，要想確保化工園區的打造能夠切實助力于行業自身可持續發展的實現并為社會主義經濟建設背景下產業結構優化升級提供動力，就需要強化對企業安全管理工作的重視程度。西安高新綜合保稅區化工集中區位于西安高新綜合保稅區內，入駐企業16家，三星電子為核心企業，其他15家均為三星電子配套企業。借助化工園區協作型區域安全管理模式的打造，則能夠在創新該項管理工作模式的基礎上強化政府監管力度，并在降低多米諾效應發生幾率的同時，規避生產安全風險并實現園區內信息的高度共享，以通過園區企業協調合作關系的融洽打造來促進化工園區的穩健發展。

1、化工園區協作型區域安全管理模式的構建

1.1構建原則

在搭建這一安全管理模式的過程中，首先需要明確該模式的打造是基于原有安全管理模式基礎上，以區域一體化管理思想為指導，通過綜合安全管理模式的形成來確保化工園區能夠實現安全穩定且高效生產。在實際踐行的過程中，要求要遵循如下幾點原則：一是兼容性原則，要確保基于該管理模式下能夠具備高度的兼容性，以在滿足園區內各企業需求的同時，實現園區企業共同參與的協作型安全管理；二是整體安全性，指的是從化工園區整體出發，以在確保園區實現高效安全生產目標的基礎上，為實現園區內化工企業的協調共進奠定基礎；三是共同參與性，指的是相應政府監管部門要與園區內企業共用參與，以實現該管理模式與制度體系、具體內容等的完善制定；四是資源一體化，即要基于互救也是自救理念下共同參與救援，集中資源來規避多米諾效應的發生；五是信息共享性，即以信息的充分共享來實現制定事前防御措施，以實現對安全風險的有效控制與規避。

1.2具體構建策略

第一，明確運行機構。基于我國化工園區實際運行特點下，在搭建這一安全管理模式的過程中，則以區域安全協作委員會的成立作為相應的運行機構，將園區內各企業分管領導與相應部門的負責人以及政府相應監管部門人員進行整個并明確職責分工。第二，要基于安全第一、預防為主且防治結合這一指導方針下來進行該安全管理模式的搭建，并強調協作性的實現，以此來提升園區內安全管理的綜合水平，要以交流協作、共同發展為該管理模式運作的指導方針。第三，要針對模式建立后實施與制度建立問題進行充分考慮，要在明確管理機構與職責分工的同時，以人力、物力資源的充分整個來支撐協作型安全管理模式的運行；在制度上，要基于長效與安全生產這一目標下實現相應制度體系的完善搭建。第四，在完成如上規劃工作的基礎上，以CASIE為基礎來搭建協作型安全管理模式，管理模式分為交流、協商、指導、實施、評估這五大模塊，并通過循環運作機制的構建來充分發揮出該安全管理模式的作用與價值。

2、化工園區協作型區域安全管理模式的運行

為了實現園區協作型區域安全管理模式的循環運行，以借助該模式的運用來規避安全生產風險、實現高效安全生產目標并促進化工園區的穩健前行，則可基于所搭建的五個基本管理模塊下來實現相應管理內容的具體踐行。第一，安全事務的充分交流。這是實施該安全管理模式的第一步驟，基于園區內的化工且要針對安全生產管理工作進行充分且不間斷的交流，進而明確企業內部與各自之間所存在的安全隱患問題，并在共同探討中制定科學且完善的事故風險防御措施與緊急應對處置方案，進而為支撐運行結構各項工作的開展提供基礎。在進行交流的過程中需要針對危險源識別、安全管理措施與手段以及應急管理計劃這三大主要內容進行充分交流。第二，相應專門管理組織機構進行協商與管理。要在對所存在的安全問題進行協商，在明確安全問題的基礎，明確定位解決問題的目標，并以此為基礎來制定備選方案，在進行權衡與協商后定位解決對策。第三，加強對企業安全事務的指導。要基于共用參與的基礎上，結合相應解決方案，針對所存在的具體問題進行具體指導，以完善制度的建立為基礎并強化對化工企業生產現場的指導。第四，實現對指導意見的實施。園區內的化工企業需要基于指導意見下，在原有安全管理模式下進行進行的優化與完善，通過對指導意見的貫徹落實來切實發揮出該管理模式的作用。第五，對實時情況進行評估。要針對實施該安全管理模式的實際成果進行階段性且跟進性評估，進而明確問題并制定切實可行的改進措施，以此來強化對園區內安全管理工作的監管力度，并充分發揮出協作型區域安全管理模式的作用。

總結：綜上，基于化工行業自身屬于高危生產行業這一特點下，為了促進化工園區發展步伐，并實現高效安全生產目標，則可借助協作型區域安全管理模式的搭建來服務于化工園區安全管理工作之需。在實際踐行的過程中，要基于相應原則下來實現交流、協商、指導、實施、評估這五大安全管理模塊的打造與運行，并以該管理模式的循環運行來強化其作用的發揮。

參考文獻

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微型企業在發展國民經濟、推進全民創業、帶動就業、提升民生方面起著重要作用。制定實施了一系列扶持微型企業發展政策措施，著力優化投資發展環境，在發展微型企業方面取得了初步成效。但是在微型企業發展中也有不少問題不可避免，其中消防安全工作的問題尤為突出。通過筆者收集的一些資料和調查發現微型企業有以下幾個問題。

（1）大部分微型企業對消防安全工作主題主體意識沒有真正落實，消防安全工作制度落實不到位；有些只重視生產銷售而忽視了消防管理工作，缺乏對消防安全重要性的認識，對火災隱患整改能拖則拖，能省則省。

（2）微型企業內部管理無序 ,個人的消防安全知識欠缺。企業責任人對公安消防機構指出的火災隱患的整改和消防設施、設備的添置，認為是故意刁難。這樣一來，微型企業職工的消防安全教育、所配消防器材的配備維護、消防安全問題的檢查和違章行為查處等經常性工作無從落實，單位職工的安全知識缺乏、消防業務素質低下、消防自我約束管理意識淡薄。由于得不到及時的消防安全教育，單位員工在工作中，違章作業、隨處吸煙、遇有火情束手無策、不知如何報警等情況時有發生。

（3）微型企業專兼職消防員的業務素質普遍較低，自防自救能力不強。一些企業節約成本，安排素質相對較低的人員來做消防工作，他們待遇微薄，工作積極性不高，存在較大的消防安全漏洞。

（4）微型企業火災隱患問題突出。普遍存在以下隱患：廠區建筑物耐火等級低；部分生產企業位于集鎮，總平面布置嚴重不合理；與周圍場所和建筑的防火間距不足；廠區消防車通道達不到要求；工藝裝置不符合現行消防技術規范；間距不符合要求；儲庫區未設防火堤；電氣線路不合要求；無防雷防靜電設施等隱患。

（5）微型消防設施設備差 ,自防自救能力弱。大部分生產企業未儲備抗溶性泡沫劑，未建設消防水池和配置消防水泵，消防給水嚴重不足，有的用50或65的室內消火栓代替室外消火栓，出水壓力不到0.1MPa。應當配置推車式滅火器的場所和部位用少量手提滅火器代替，部分滅火器已經過期失效。未設置應急照明和疏散指示標示。

為貫徹消防工作“以防為主、防消結合”方針，和最近清剿火患任務的下達，深刻吸取全過眾多微型企業爆炸燃燒事故教訓，針對微型企業普遍存在的管理不嚴、隱患眾多的現狀。微型企業在消防管理工作中，必須做到以下幾點。

（1）加強對微型企業的消防安全幫扶 ,落實消防安全責任到人。企業應認真落實消防安全誰主管誰負責的原則，消防安全由企業負責人掛帥，分管領導親自抓，各部門負責人具體抓，嚴格實行上級抓下級，層層負責的責任制，將消防安全與生產經營效益和稅費減免優惠掛鉤，消防安全服務于產品經營，消防安全問題一票否決。單位負責人應當與下級責任人簽訂安全責任書，落實消防安全責任，使消防安全和生產計劃、部署、落實、考核同樣落實，對部門主管嚴格實行消防安全一票否決制和責任倒查制度。

（2）充分發揮企業職能部門的監督檢查作用，發現火災隱患的堅決督促整改。企業應加大消防安全工作的監督和管理，每月至少組織一次消防安全專項檢查，消防、安監部門要經常下車間、倉庫檢查監管，特別在夏季高溫高熱季節，對生產一線的每日檢查次數應上升到至少兩次。對查出的一般火險隱患應邊查邊改，現場督促協助整改完善，對重大或整改難度較大的隱患，在采取嚴格的臨時防護措施后，應分期分批予以整改。

（3）完善企業的各項消防安全規章制度。在認真執行《消防法》的基礎上，針對企業消防工作實際情況，制定落實本企業內部消防安全管理辦法并認真加以實施。應針對夏季氣溫高，秋季氣候干燥以及冬季用電用火量增大的特點以各類型庫房特點、地理位置等特點，有針對性地指定季節防火和分類防火措施，嚴防火災發生，完善各項搶險救災預案。

（4）強化企業人員的消防安全意識 ,提高企業消防“四個能力”的建設。各企業應建立志愿消防隊，通過對志愿消防隊員的經常性的消防培訓，使隊員人人會報警，具備初期火災的撲救能力，會熟練使用滅火器，并自覺養成良好的防火習慣。同時應在企業大力宣傳新版《消防法》，宣傳普及消防安全知識，讓廣大企業人員了解消防安全工作的重要性，自覺遵守消防安全制度和規章，自覺參與各種火災預防撲救和火災隱患的清除。