公共管理體制大全11篇

時(shí)間:2023-07-23 09:17:44

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公共管理體制

篇(1)

關(guān)鍵詞

公共管理;高教管理;后勤管理

在高等教育管理過程中,行政管理是一項(xiàng)非常重要的手段,對于高等教育的各類教學(xué)活動(dòng)都有直接的影響,科學(xué)的行政管理是很好地展開高教教學(xué)活動(dòng)的前提。我國高等教育管理雖然有相應(yīng)的體系,但還有諸多問題,因此對于高等教育行政管理中的一些弊端也應(yīng)該重視起來,比如:行政機(jī)構(gòu)過多、過于龐雜,缺少較為完善的人事、后勤管理制度。這一系列不足都給高等教育行政管理模式的改進(jìn)造成影響,由此可見新型公共管理理念在高等教育行政管理體系中的重要意義。

1新公共管理基本理念

在公共管理的有關(guān)理念當(dāng)中,又分為傳統(tǒng)的公共管理理念和新公共管理理念,前者的代表是古德諾•威爾遜的行政二分理念和韋伯的科層理念。傳統(tǒng)的公共管理理念是基于改進(jìn)行政管理職能的基礎(chǔ)存在的,其本質(zhì)是政治管理。然而新公共管理理念就不一樣,它追求的管理目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)、效益和效率。與傳統(tǒng)的公共管理理念相比,新公共管理理念對于社會(huì)化的引進(jìn)更為重視。在行政管理過程中并不是由政治管理方式來實(shí)行的,而是通過引進(jìn)成本觀念、經(jīng)濟(jì)效益觀念等社會(huì)化的理念來推動(dòng)行政管理的發(fā)展。對于高等教育行政管理發(fā)展來講,新公共管理理念顯然更為合理,利用新公共管理理念對高等教育管理體制進(jìn)行優(yōu)化,可以將高教行政管理中存在的問題很好地解決。

2目前高教行政管理弊端

機(jī)構(gòu)過于龐雜在現(xiàn)如今的高等教育行政管理過程中,有太多的行政機(jī)構(gòu),造成行政機(jī)構(gòu)過于龐雜。更有甚者,學(xué)校中的行政管理人員比處在一線的教學(xué)人員還多,這就是一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象了,要這么多的行政管理人員做什么?行政管理人員過多,就會(huì)使得在處理問題的過程中需通過太多的中間環(huán)節(jié),必定會(huì)導(dǎo)致行政管理效率的低下。同時(shí),由于各類行政部門過多,造成各個(gè)部門的職責(zé)不夠明確,在出現(xiàn)問題的時(shí)候,這些行政管理部門容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象,難以找到責(zé)任主要負(fù)責(zé)人[1]。另外,過于龐雜的行政管理部門同時(shí)提高了管理成本,造成資源浪費(fèi),這一點(diǎn)也成為高等教育管理過程中的負(fù)擔(dān)。而且行政部門人數(shù)過多,又沒有完善的機(jī)制對這些人員進(jìn)行管理,非常容易產(chǎn)生部門“寄生蟲”,也就是所謂的“在其位卻不謀其政”。人事制度的漏洞在現(xiàn)如今的高等教育管理體制中,人事制度有很大的漏洞,比如:分配制度不公平,一線教育者隊(duì)伍不合理,用人體系不完善,等等。這些因素都是高等教育人事管理不夠系統(tǒng)的表現(xiàn)。在一所優(yōu)秀的高等教育學(xué)校里,必定有一套較為完善的人事管理體系,因?yàn)榭茖W(xué)的人事體系是良好的開展教學(xué)活動(dòng)的保證,也是推進(jìn)高等教育教師資源管理體系的有效途徑。目前在一些高校中有許多教師學(xué)歷和職稱分配不合理的現(xiàn)象,導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因,就在于人事體系的不完善,尤其是在招聘體制改革方面,始終沒有取得什么效果。這一系列的問題就容易造成有能力的人不能發(fā)揮其能力和特長,而在一些關(guān)鍵崗位上的人員素質(zhì)和能力卻較為低下。后勤管理得不到保障后勤管理是高等教育行政管理中非常重要的一環(huán),學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)也都是基于充分的后勤保障的基礎(chǔ)上開展的,良好的后勤保障也是一所學(xué)校得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。在現(xiàn)如今的眾多高等教育行政管理過程中,缺乏良好的后勤保障是一個(gè)嚴(yán)重的問題。將社會(huì)化這一理念引入高等教育后勤管理體系中,對于高教后勤有著重大意義,很多學(xué)校后勤管理都從屬于行政管理體系,但沒有真正將后勤作為單獨(dú)一項(xiàng)管理制度與行政管理相分離,造成一些學(xué)校的后勤管理一直處于虧損的狀態(tài)之中,而導(dǎo)致這一問題的根本原因就是學(xué)校后勤管理經(jīng)營的特殊性,價(jià)格被嚴(yán)格控制[2]。另外,這與未將社會(huì)化引入后勤管理也有很大關(guān)系,因?yàn)閱渭兊匾揽啃姓芾砗笄谑沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,也很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,一些的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。

3如何解決高教管理的問題

精簡部門要提高高等教育行政管理的效率,優(yōu)化高等教育行政管理體系,首先要做的就是精簡行政管理部門。在新公共管理的理論引導(dǎo)下,對高等教育學(xué)校的行政部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)精簡,對于當(dāng)下過于龐雜的行政部門一定要痛下決心,大刀闊斧地進(jìn)行整改,裁去多余的、不必要的部門和人員。一定不要讓只裁崗位不裁人的現(xiàn)象發(fā)生,不然也就失去了優(yōu)化高教行政管理組織結(jié)構(gòu)的意義。精簡行政部門需要明確各部門職責(zé),對各部門的職責(zé)范圍做出具體規(guī)劃,并采用有關(guān)責(zé)任人包干負(fù)責(zé)的制度,一旦在行政過程中出現(xiàn)問題,可以在最短的時(shí)間里找到直接責(zé)任人,對其造成的過失進(jìn)行責(zé)任追究。在這樣的整改下,不僅能夠大大提高行政管理人員的工作效率,還能夠減少人力資源的浪費(fèi)和成本的支出[3]。優(yōu)化人事制度建設(shè)在如今的高校行政管理過程中,首先應(yīng)當(dāng)完善的就是人事制度,將競爭機(jī)制引入人事管理制度當(dāng)中來,只有有競爭,才能有進(jìn)步。采取聘用制、合同制等措施,來打破現(xiàn)代高等教育行業(yè)人事制度的鐵飯碗,真正做到選賢任能,關(guān)鍵性工作崗位能者居之。只有用這種辦法,才能造成高等教育教學(xué)人員和管理人員的一種危機(jī)感,使之能夠主動(dòng)積極地提高自身水平和文化素質(zhì)。對高等教育行政管理優(yōu)化來說,人事優(yōu)化完善是極其重要的。科學(xué)合理地進(jìn)行人力資源配置,是推進(jìn)高等教育行政管理水平的核心。在科學(xué)地分配人力資源過程中,設(shè)立完善的利益分配制度也非常重要[4]。與此同時(shí),在高等教育人事制度的完善過程中,一定要貫徹一切以人為主體的理念,設(shè)立更為人性化的人事管理規(guī)章,引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理理念,充分利用新公共管理思想,樹立具有更激烈競爭力的高教管理人事規(guī)章。將社會(huì)化制度與后勤相結(jié)合高教的后勤管理如果能與社會(huì)化的管理制度相結(jié)合,對于提高高校后勤管理的效率有很大意義,而且將社會(huì)化制度引入后勤管理,也是順應(yīng)了新公共管理理論的思想。從市場型的競爭制度到行政管理制度的轉(zhuǎn)變,在這種后勤管理的制度當(dāng)中[5],學(xué)??梢砸胍恍┡c后勤管理相關(guān)的企業(yè),讓高校后勤往企業(yè)化發(fā)展,這樣的做法可以讓后勤盈虧自負(fù),可以激發(fā)后勤保障的工作效率,高校只需要對其價(jià)格、質(zhì)量等因素進(jìn)行監(jiān)控,真正打破高校后勤管理的壟斷,只有在不斷的競爭中,才能夠進(jìn)步。與此同時(shí),對于后勤的經(jīng)費(fèi)、支出、采集等方面嚴(yán)格規(guī)劃,以保證競爭的公平性,這對于高校后勤體制的提升具有重大意義。

4結(jié)語

我國現(xiàn)如今的高等教育行政管理體制中,存在一些非常明顯的弊端,如行政管理體制龐雜、人事管理體制不完善、后勤管理制度缺陷等,這些弊端都會(huì)對高等教育行政管理造成嚴(yán)重影響。新公共管理理念的實(shí)行對于我國高等教育行政管理過程中存在的這類問題,有著很好的優(yōu)化改進(jìn)作用。充分利用新公共管理理念,能夠提升我國高等教育行政管理的質(zhì)量,對于高等教育行政管理體系的完善具有極大的推進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]高技師.新公共管理視角下我國高教行政管理體制改革研究[D].江蘇:蘇州大學(xué),2007:24-28.

[2]張新亞.新公共管理視角下的高教管理體制分析[J].江蘇高教,2012(3):57-58,61.

[3]黃靜遠(yuǎn).公共管理視角下的高教行政管理問題與對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2014(12):241-242.

篇(2)

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來,隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整,公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變,不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野,還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革,為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論,分析了公共管理體制未來的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實(shí)是我國政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來,公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有:特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先,政府在選擇適用模式的時(shí)候,由于一些歷史原因,政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者,他們認(rèn)為,只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù),然而,這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí),政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本,這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而,只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個(gè)社會(huì)需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利,政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織,這樣,不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此,由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé),不僅能對社會(huì)起到良好的控制作用,還能有效地節(jié)約管理成本,提高行政效率。最后,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,事業(yè)單位對政府部門進(jìn)行直接服務(wù),社會(huì)公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù),而是為了獲得政府部門的財(cái)力支持。因此,事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu),所以,事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性,或許是出于對臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對事業(yè)單位進(jìn)行整改,比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來達(dá)到上述目標(biāo)。

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

篇(3)

政府控制公共管理模式其實(shí)是我國政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來,公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有:特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先,政府在選擇適用模式的時(shí)候,由于一些歷史原因,政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者,他們認(rèn)為,只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù),然而,這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí),政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本,這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而,只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個(gè)社會(huì)需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利,政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織,這樣,不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此,由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé),不僅能對社會(huì)起到良好的控制作用,還能有效地節(jié)約管理成本,提高行政效率。最后,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,事業(yè)單位對政府部門進(jìn)行直接服務(wù),社會(huì)公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù),而是為了獲得政府部門的財(cái)力支持。因此,事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu),所以,事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性,或許是出于對臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對事業(yè)單位進(jìn)行整改,比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來達(dá)到上述目標(biāo)。

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

篇(4)

在公共管理的有關(guān)理念當(dāng)中,又分為傳統(tǒng)的公共管理理念和新公共管理理念,前者的代表是古德諾?威爾遜的行政二分理念和韋伯的科層理念。傳統(tǒng)的公共管理理念是基于改進(jìn)行政管理職能的基存在的,其本質(zhì)是政治管理。然而新公共管理理念就不一樣,它追求的管理目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)、效益和效率。與傳統(tǒng)的公共管理理念相比,新公共管理理念對于社會(huì)化的引進(jìn)更為重視。在行政管理過程中并不是由政治管理方式來實(shí)行的,而是通過引進(jìn)成本觀念、經(jīng)濟(jì)效益觀念等社會(huì)化的理念來推動(dòng)行政管理的發(fā)展。

對于等教育行政管理發(fā)展來講,新公共管理理念顯然更為合理,利用新公共管理理念對高等教育管理體制進(jìn)行優(yōu)化,可以將高教行政管理中存在的問題很好地解決。

2.目前高教行政管理弊端

機(jī)構(gòu)過于龐雜在現(xiàn)如今的髙等教育行政管理過程中,有太多的行政機(jī)構(gòu),造成行政機(jī)構(gòu)過于龐雜。更有甚者,學(xué)校中的行政管理人員比處在一線的教學(xué)人員還多,這就是一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象了,要這么多的行政管理人員做什么?行政管理人員過多,就會(huì)使得在處理問題的過程中需通過太多的中間環(huán)節(jié),必定會(huì)導(dǎo)致行政管理效率的低下。同時(shí),由于各類行政部門過多,造成各個(gè)部門的職責(zé)不夠明確,在出現(xiàn)問題的時(shí)候,這些行政管理部門容易出現(xiàn)相互推倭的現(xiàn)象,難以找到責(zé)任主要負(fù)責(zé)人?

另外,過于龐雜的行政管理部門同時(shí)提高了管理成本,造成資源浪費(fèi),這一點(diǎn)也成為高等教育管理過程中的負(fù)擔(dān)。而且行政部門人數(shù)過多,又沒有完善的機(jī)制對這些人員進(jìn)行管理,非常容易產(chǎn)生部門“寄生蟲”,也就是所謂的“在其位卻不謀其政”。

人事制度的漏洞在現(xiàn)如今的高等教育管理體制中,人事制度有很大的漏洞,比如:分配制度不公平,一線教育者隊(duì)伍不合理,用人體系不完善,等等。這些因素都是高等教育人事管理不夠系統(tǒng)的表現(xiàn)。在一所優(yōu)秀的高等教育學(xué)校里,必定有一套較為完善的人事管理體系,因?yàn)榭茖W(xué)的人事體系是良好的開展教學(xué)活動(dòng)的保證,也是推進(jìn)高等教育教師資源管理體系的有效途徑。

目前在一些高校中有許多教師學(xué)歷和職稱分配不合理的現(xiàn)象,導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因,就在于人事體系的不完善,尤其是在招聘體制改革方面,始終沒有取得什么效果。這一系列的問題就容易造成有能力的人不能發(fā)揮其能力和特長,而在一些關(guān)鍵崗位上的人員素質(zhì)和能力卻較為低下。

后勤管理得不到保障后勤管理是高等教育行政管理中非常重要的一環(huán),學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)也都是基于充分的后勤保障的基礎(chǔ)上開展的,良好的后勤保障也是一所學(xué)校得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。在現(xiàn)如今的眾多高等教育行政管理過程中,缺乏良好的后勤保障是一個(gè)嚴(yán)重的問題。將社會(huì)化這一理念引入高等教育后勤管理體系中,對于高教后勤有著重大意義,很多學(xué)校后勤管理都從屬于行政管理體 系,但沒有真正將后勤作為單獨(dú)一項(xiàng)管理制度與行政管理相分離,造成一些學(xué)校的后勤管理一直處于虧損的狀態(tài)之中,而導(dǎo)致這一問題的根本原因就是學(xué)校后勤管理經(jīng)營的特殊性,價(jià)格被嚴(yán)格控制。

另外,這與未將社會(huì)化引入后勤管理也有很大關(guān)系,因?yàn)閱渭兊匾揽啃姓芾砗笄谑沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,也很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,一些以權(quán)謀私的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。

3.如何解決高教管理的問題

精簡部門要提高高等教育行政管理的效率,優(yōu)化高等教育行政管理體系,首先要做的就是精簡行政管理部門。在新公共管理的理論引導(dǎo)下,對高等教育學(xué)校的行政部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)精簡,對于當(dāng)下過于龐雜的行政部門一定要痛下決心,大刀闊斧地進(jìn)行整改,裁去多余的、不必要的部門和人員。一定不要讓只裁崗位不裁人的現(xiàn)象發(fā)生,不然也就失去了優(yōu)化高教行政管理組織結(jié)構(gòu)的意義。精簡行政部門需要明確各部門職責(zé),對各部門的職責(zé)范圍做出具體規(guī)劃,并采用有關(guān)責(zé)任人包干負(fù)責(zé)的制度,一旦在行政過程中出現(xiàn)問題,可以在最短的時(shí)間里找到直接責(zé)任人,對其造成的過失進(jìn)行責(zé)任追宄。在這樣的整改下,不僅能夠大大提髙行政管理人員的工作效率,還能夠減少人力資源的浪費(fèi)和成本的支出。

優(yōu)化人事制度建設(shè)在如今的高校行政管理過程中,首先應(yīng)當(dāng)完善的就是人事制度,將競爭機(jī)制引入人事管理制度當(dāng)中來,只有有競爭,才能有進(jìn)步。采取聘用制、合同制等措施,來打破現(xiàn)代高等教育行業(yè)人事制度的鐵飯碗,真正做到選賢任能,關(guān)鍵性工作崗位能者居之。只有用這種辦法,才能造成高等教育教學(xué)人員和管理人員的一種危機(jī)感,使之能夠主動(dòng)積極地提高自身水平和文化素質(zhì)。

對高等教育行政管理優(yōu)化來說,人事優(yōu)化完善是極其重要的??茖W(xué)合理地進(jìn)行人力資源配置,是推進(jìn)高等教育行政管理水平的核心。在科學(xué)地分配人力資源過程中,設(shè)立完善的利益分配制度也非常重要[4]。與此同時(shí),在高等教育人事制度的完善過程中,一定要貫徹一切以人為主體的理念,設(shè)立更為人性化的人事管理規(guī)章,引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理理念,充分利用新公共管理思想,樹立具有更激烈競爭力的高教管理人事規(guī)章。

將社會(huì)化制度與后勤相結(jié)合高教的后勤管理如果能與社會(huì)化的管理制度相結(jié)合,對于提高高校后勤管理的效率有很大意義,而且將社會(huì)化制度引入后勤管理,也是順應(yīng)了新公共管理理論的思想。從市場型的競爭制度到行政管理制度的轉(zhuǎn)變,在這種后勤管理的制度當(dāng)中[5],學(xué)??梢砸胍恍┡c后勤管理相關(guān)的企業(yè),讓高校后勤往企業(yè)化發(fā)展,這樣的做法可以讓后勤盈虧自負(fù),可以激發(fā)后勤保障的工作效率,高校只需要對其價(jià)格、質(zhì)量等因素進(jìn)行監(jiān)控,真正打破高校后勤管理的壟斷,只有在不斷的競爭中,才能夠進(jìn)步。與此同時(shí),對于后勤的經(jīng)費(fèi)、支出、采集等方面嚴(yán)格規(guī)劃,以保證競爭的公平性,這對于高校后勤體制的提升具有重大意義。

篇(5)

公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個(gè)層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)

二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題

1.公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定,進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進(jìn)程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

2.缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針,并沒有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確,無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系,因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革,既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題,更沒有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會(huì)組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。

3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的,所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個(gè)部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。

三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析

1.善于利用科學(xué)的管理方法

進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新,離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法,才能夠提高組織的運(yùn)行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領(lǐng)域,出現(xiàn)了許多新的管理方法,如目標(biāo)管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績效評(píng)估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來的,經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中,并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下,要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制,必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新,從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。

公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時(shí)代,必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時(shí)和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式,使之以消費(fèi)者主導(dǎo),發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個(gè)聯(lián)合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī),對網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理,還要建立一個(gè)完備的成員資料數(shù)據(jù)庫,利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段,對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理,使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分,充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。

2.積極運(yùn)用多元的管理手段

篇(6)

我國現(xiàn)今的行政管理體制是行政區(qū)行政管理體制,各地行政區(qū)只能在本地進(jìn)行行政管理,如果超出本地的行政管理范圍,其行政權(quán)力是無法涉及到的,行政結(jié)果也是無效的。我國的行政管理形式主要是自上而下的進(jìn)行管理,由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對下屬下達(dá)任務(wù),再由下屬將任務(wù)下達(dá)到下一層,一層連接一層,最后到基層,這種管理形式很有層次感,避免了管理中的混亂現(xiàn)象的出現(xiàn),提高了行政效率。但是這種行政管理方式只能適用于行政區(qū)內(nèi)部事務(wù)的方面的管理,對于跨區(qū)域之間的公共治理是無效的,主要是因?yàn)樾姓^(qū)行政的權(quán)力只能在本行政區(qū)有效,超出了管理區(qū)域,權(quán)力的行使是無效的。行政權(quán)力無法干涉外部區(qū)域的行政。這就出現(xiàn)了一個(gè)問題,兩個(gè)行政區(qū)之間如果有同樣的公共問題,以傳統(tǒng)的公共行政方式,各個(gè)政府只能解決本地區(qū)的問題,不能解決外部區(qū)域的問題,要想更好的解決問題,兩個(gè)行政區(qū)之間就要相互合作。

由于公共管理治理模式與行政區(qū)行政的模式是不同的,所以區(qū)域公共管理之間要進(jìn)行合作管理,在傳統(tǒng)的公共管理模式中,各區(qū)域只對本區(qū)域的公共問題進(jìn)行管理,雖然能夠解決公共問題,但是,區(qū)域之間的界限確實(shí)永遠(yuǎn)存在的,導(dǎo)致了無法解決所有的區(qū)域公共問題,所以,要想很有效的解決區(qū)域公共問題,實(shí)行行政區(qū)域政府合作是最好的方法,只有行政區(qū)公共管理之間進(jìn)行有效的合作,才能對公共問題進(jìn)行很好的解決。地方行政政府之間是屬于平等的關(guān)系,對于區(qū)域公共問題,各政府之間共同管理,平等合作。

二、區(qū)域公共管理跨界治理新路徑

1.傳統(tǒng)區(qū)域政府合作治理途徑

傳統(tǒng)的區(qū)域治理途徑主要有三種方式。①行政首腦聯(lián)席會(huì)議制,由各區(qū)域行政首腦一起進(jìn)行商談,探討對公共問題的解決方法;②建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作組織,主要負(fù)責(zé)跨區(qū)域管轄區(qū)的公共問題的解決處理,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的事務(wù)利益關(guān)系;③利用網(wǎng)絡(luò)途徑,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),各政府進(jìn)行交流合作。

2.傳統(tǒng)區(qū)域政府合作中的問題

傳統(tǒng)的治理模式雖然在一定程度上起到了作用,但是也存在很多的問題。①對于行政首腦聯(lián)席會(huì)議,有些時(shí)候?qū)τ诠矄栴}商討,會(huì)出現(xiàn)意見不合的現(xiàn)象,最終導(dǎo)致合作失?。虎陔m然建立了跨區(qū)域協(xié)調(diào)組織,對公共區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行處理解決,但是這種組織沒有權(quán)威性,沒有相關(guān)的保護(hù)懲罰機(jī)制,導(dǎo)致了處理事務(wù)的效率較低;③作為網(wǎng)絡(luò)治理途徑,雖然代表多樣化的利益集團(tuán),能夠?qū)⒐矄栴}反映出來,但是卻無法提出有效的解決方法。另外,在進(jìn)行公共事務(wù)的處理時(shí),會(huì)出現(xiàn)有些政府不合作的現(xiàn)象,導(dǎo)致了問題無法解決。

3.整體性治理:區(qū)域政府合作治理新路徑

傳統(tǒng)的公共管理方法中存在很多問題,而整體性治理則會(huì)很有效的解決這些問題,整體性治理結(jié)合了傳統(tǒng)的公共性治理方式,通過各種形式,實(shí)現(xiàn)了對公共問題的協(xié)商解決。整體性治理為區(qū)域性政府合作治理提供了新思路,整體性治理以解決問題為出發(fā)點(diǎn),建立了跨組織多功能的治理機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)將整個(gè)社會(huì)治理機(jī)構(gòu)都聯(lián)系起來,從而避免了各區(qū)域各自為政,視野狹窄的弊端,并且對各種問題都進(jìn)行了有效的解決。區(qū)域公共管理整體性治理加強(qiáng)了各政府間的密切聯(lián)系,并提供了面向區(qū)域的公共服務(wù)。區(qū)域公共管理的整體性治理有效的解決了各政府之間不合作的問題。

三、區(qū)域公共管理視域下的政府合作整體性治理路徑

1.構(gòu)建區(qū)域性整體政府

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為了更好的解決區(qū)域性公共問題,進(jìn)行跨部門合作,組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)。整體政府可以有組織、有效率的對公共問題進(jìn)行解決,區(qū)域政府可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的公共性管理。

2.構(gòu)建整體性的治理模式

區(qū)域政府要有各行政區(qū)共同的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建成,并賦予地方政府管理權(quán),使政府雙方可以進(jìn)行合作管理,如有不合作的政府,可以采取等級(jí)式治理模式,使其能夠進(jìn)行合作。合作式治理模式可以使雙方進(jìn)行協(xié)商討論對公共問題進(jìn)行解決,對于較難的問題,可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行商討并解決。

3.構(gòu)建整體性治理能協(xié)調(diào)機(jī)制

篇(7)

公共管理是對公共事務(wù)的管理,具有自身的藝術(shù)價(jià)值。公共管理的藝術(shù)價(jià)值主要表現(xiàn)在外在形象、行為、精神三個(gè)方面。作為社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和維護(hù)者,公共管理職責(zé)是促進(jìn)社會(huì)秩序的較好穩(wěn)定發(fā)展,從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展,充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

一、公共管理藝術(shù)價(jià)值的表現(xiàn)

(一)公共管理藝術(shù)價(jià)值外在形象的表現(xiàn)

藝術(shù)通過一定的外部形象表現(xiàn)出內(nèi)在的價(jià)值要求。公共管理形式上的價(jià)值可以通過人員的外在形象以及建筑物的特征等表現(xiàn)出來。政府建筑物的外部特征對公共管理藝術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)有重要的影響,政府機(jī)關(guān)建筑物的獨(dú)特風(fēng)格可以更好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)形象。管理人員的穿著打扮、言談舉止以及辦事效率等方面都可以較好的體現(xiàn)出公共管理藝術(shù)價(jià)值的存在,從而給人們一種良好的印象。

(二)公共管理藝術(shù)價(jià)值在行為上的表現(xiàn)

公共管理者行為的藝術(shù)價(jià)值可以在日常的工作中得到較好的體現(xiàn),公共管理者在日常的行為中以人民群眾的利益為基本出發(fā)點(diǎn),從而體現(xiàn)出管理者履行職責(zé)所蘊(yùn)含的藝術(shù)美學(xué)價(jià)值,這就需要管理者在行政行為的過程中要以文明的素養(yǎng)要求自己,以傳統(tǒng)的美德灌輸自己,從而體現(xiàn)行為上的藝術(shù)價(jià)值。

(三)公共管理藝術(shù)價(jià)值在精神上的體現(xiàn)

精神上的藝術(shù)價(jià)值是管理者公共管理的最高追求,同時(shí)也是藝術(shù)價(jià)值在公共管理當(dāng)中的核心體現(xiàn)。如果失去內(nèi)在的精神美,日常的公共管理就失去了最基本的道德底線。公共管理的藝術(shù)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一,道德美。公共管理的道德價(jià)值對整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用,行政人員在日常的管理過程中要以高尚的道德情操規(guī)范自己的執(zhí)法行為,體現(xiàn)藝術(shù)價(jià)值的魅力。第二,價(jià)值美。價(jià)值美要求管理者要切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益,不斷維護(hù)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)行政職責(zé)的藝術(shù)價(jià)值。第三,精神美。管理者要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷的藝術(shù)魅力,體現(xiàn)公共管理者的仁厚心態(tài)和助人為樂的精神風(fēng)貌。

二、提高藝術(shù)價(jià)值在管理中的有效方法

(一)改革創(chuàng)新提高管理機(jī)構(gòu)的藝術(shù)形象

只有通過對公共管理現(xiàn)狀進(jìn)行切合實(shí)際的改革,滿足社會(huì)各方面發(fā)展需要,才能不斷改變管理者傳統(tǒng)的外在形象,并通過結(jié)構(gòu)的變革,改變傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式,提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率,從而體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)親民、愛民和靈活化的辦事風(fēng)格。通過設(shè)立“政府超市”“服務(wù)答應(yīng)”等服務(wù)形式加強(qiáng)對群眾的服務(wù)力度。通過不斷提高政府服務(wù)的質(zhì)量,體現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的藝術(shù)價(jià)值。此外,管理者要在衣著、言談舉止等方面能夠較好的體現(xiàn)公共管理藝術(shù)價(jià)值,提高管理服務(wù)者的形象。通過變革和創(chuàng)新的方式對政府形象進(jìn)行改進(jìn),這也是提高公共管理藝術(shù)價(jià)值的重要環(huán)節(jié),讓人民群眾能夠從日常服務(wù)中感受到管理的藝術(shù)價(jià)值之美。

(二)美德的提升推動(dòng)公共管理藝術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)

公共管理的藝術(shù)之美代表的是政府的美德,而政府管理者的言行舉止都會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生重要的示范作用,政府管理者美德的提升應(yīng)建立在高尚道德的基礎(chǔ)之上,不能只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而忽視幾千年來傳統(tǒng)美德的發(fā)展。政府管理者不僅要較好地履行自己的公共職責(zé),還要有建設(shè)美德之邦的責(zé)任感,從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的提升。

(三)改變行為方式,提高藝術(shù)價(jià)值

公共管理者的行為方式因其所在環(huán)境的不同而帶有權(quán)威性和政策導(dǎo)向性,對社會(huì)風(fēng)氣的形成就有強(qiáng)烈的推動(dòng)作用。其行為的外在表現(xiàn)不僅代表自身的行為狀態(tài),更代表政府的外部形象,因此管理者行為水準(zhǔn)和思維方式的提高對整個(gè)社會(huì)精神風(fēng)貌的形成具有重要的影響效果。要使管理者的行為方式能夠較好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)價(jià)值,就應(yīng)實(shí)現(xiàn)其行為方式向文明的方向轉(zhuǎn)變,從而促進(jìn)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成。

(四)提升管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)

管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)在一定范圍內(nèi)是指公共管理的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)。公共管理者在日常處理問題中,處置問題的藝術(shù)能力和藝術(shù)效果直接關(guān)系到所在環(huán)境的公共藝術(shù)價(jià)值,自身的言談舉止在一定程度上也關(guān)系到政府的形象,在公務(wù)辦理過程中所表現(xiàn)的對待事情的責(zé)任感以及內(nèi)在的奉獻(xiàn)精神也是公共管理藝術(shù)價(jià)值的重要體現(xiàn)。公共管理者只有具備高尚的道德修養(yǎng),才能在實(shí)踐中充分體現(xiàn)其自身價(jià)值。所以,加強(qiáng)管理者的藝術(shù)修養(yǎng)、提高其處置公共事務(wù)的能力是實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的有效途徑,需要管理者把公共管理工作作為一項(xiàng)藝術(shù)的具體實(shí)踐來看待,從而真正做到個(gè)人公共管理水平的提高。公共管理者還需要不斷樹立為人民服務(wù)的職業(yè)精神,將自身的理想和人民群眾的迫切需要相結(jié)合,從而在一定程度上真正做到藝術(shù)價(jià)值和藝術(shù)美的完美體現(xiàn)。

結(jié)語

公共管理的好壞關(guān)系到群眾的切身利益。在管理者的日常工作中,合理運(yùn)用公共管理的藝術(shù)形式是管理者基本素質(zhì)的外在表現(xiàn),只有不斷提高管理者在形式、精神和美德方面的藝術(shù)價(jià)值,才能最大限度發(fā)揮政府職能,更好的服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。提高公共管理的藝術(shù)價(jià)值,就要不斷的去創(chuàng)新和完善政府的藝術(shù)形象,提高公共管理的內(nèi)在品質(zhì),提高管理者的素質(zhì)要求,從不同方面加強(qiáng)和提高公共管理的藝術(shù)價(jià)值的外在體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]李水金.論公共管理的藝術(shù)價(jià)值[J].長春市委黨校學(xué)報(bào), 2010(6).

篇(8)

回顧過去二十多年探索公共事業(yè)管理改革進(jìn)程,最大的問題在于缺乏整體目標(biāo)和改革模式,正如學(xué)者成思危教授所言,事業(yè)單位改革基本上是采取“摸著石頭過河” 的做法,但連“河”的對岸在哪都還不大清楚的情況下,其困難就更大。 因此,確立符合我國國情的事業(yè)單位改革目標(biāo),選擇合理的公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新模式,將是新一輪公共事業(yè)管理改革的關(guān)鍵。

一、公共事業(yè)管理體制的涵義

公共事業(yè)管理體制作為一種自治體制,它的產(chǎn)生和出現(xiàn)是具有一定的背景條件的,這主要是因?yàn)?,隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。人們的公共需求不斷增長。將社會(huì)的公共需求完全交由政府提供的傳統(tǒng)民政體制,客觀地必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的不斷膨脹。而政府行為有其難以克服的弊端:反應(yīng)速度慢,服務(wù)質(zhì)量和公平性缺乏保證,成本高且效率低,即一方面難以提供人們滿意的服務(wù),另一方面過重的政府財(cái)政又使社會(huì)不堪重負(fù)。再加上公務(wù)人員追逐權(quán)力、地位和利益的主觀需求,更使得政府機(jī)構(gòu)的膨脹成為難以克服的頑疾而在傳統(tǒng)社會(huì)治理思路指導(dǎo)下的行政改革,總也逃脫不掉政府機(jī)構(gòu)“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。要想有效的解決不斷增長的社會(huì)公共需求和政府難以滿足這種需求的矛盾,必須跳出公共需求完全由政府提供的傳統(tǒng)民政體制的社會(huì)治理模式,創(chuàng)新管理理念,整合組織方式。在這種社會(huì)需求背景下,一種嶄新的社會(huì)自治管理體制,即公共事業(yè)管理體制,應(yīng)運(yùn)而生。這些公共事業(yè)組織的出現(xiàn),彌補(bǔ)了政府能力的缺陷和不足,分擔(dān)了原來應(yīng)由政府提供的公共管理職能,也必然要求或迫使政府更多的放權(quán)和授權(quán),使得政府在某些方面從原來的管理和控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和協(xié)調(diào),由原來居高臨下的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)殡p方合作。

二、我國公共事業(yè)管理制存在的問題

隨著現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏的越來越快,加之剛絡(luò)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響,傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制到了前所未有的沖擊,這給我國公共事業(yè)管理體制的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此情況下,進(jìn)行我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:

(1)缺少加強(qiáng)民間公共事業(yè)的管理

經(jīng)濟(jì)體制改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變,為我國民間公共管理事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。各地由公民個(gè)人及社會(huì)其它力量大量興辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等公共事業(yè)。這種局面,使民間自發(fā)組織興起的公共事業(yè)管理已成為我國公共事業(yè)管理的中堅(jiān)力量,其發(fā)展速度與發(fā)展的廣度,都要超過政府組織的公共事業(yè)建設(shè),這也使得我國公共事業(yè)管理問題進(jìn)一步突顯, 即公共事業(yè)管理體制對民間公共事業(yè)管理的規(guī)范太少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足口益繁多的公共事業(yè)組織管理的需要。

(2)缺乏公共事業(yè)的規(guī)范化管理

從現(xiàn)實(shí)中的公共事業(yè)管理到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的公共事業(yè)管理,再到借助國際互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作的跨國公共事業(yè)管理,我國都缺少規(guī)范管理體制。一方面,政府的精力有限,相關(guān)部門對新技術(shù)與新事物的反應(yīng)比較遲鈍,工作的主動(dòng)性也有所欠缺,特別是這種制度性的管理工作,更多時(shí)候不愿意主動(dòng)開展。與之相對應(yīng)的是越來越多的社會(huì)團(tuán)體的出現(xiàn),公共事業(yè)大家庭的成員越來越多, 這種不對稱的工作局面,是我國公共事業(yè)管理急需解決的問題。

(3)缺少網(wǎng)絡(luò)化公共事業(yè)的管理制度

現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展,深刻地改變了我們的生活,公共事業(yè)也不能例外。網(wǎng)絡(luò)上大量興趣愛好相同, 目的一致的網(wǎng)民昕組織的虛擬社會(huì)團(tuán)體,雖然與民政部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體傳統(tǒng)規(guī)范不同, 但從實(shí)質(zhì)上來看,他們諸如的定期不定期限的舉行網(wǎng)絡(luò)文流、籌款以及社區(qū)管理都與現(xiàn)實(shí)中的公共事業(yè)管理無異,從屬性上判斷,應(yīng)屬十公共事業(yè)組織。在我國的法律法規(guī)中,針對這種網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的規(guī)范還是一片空白,一些騙于利用管理缺失,通過組建等集善款的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體進(jìn)行行騙,不但傷害人受害首的合法權(quán)益,也打擊了人們參與公共事業(yè)管理的積極性,對我國公共事業(yè)的發(fā)展極為不利,迫切需要制定一套相應(yīng)的法規(guī)和配套的管理制度進(jìn)行規(guī)范管理。

三、公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新策略

(1)管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新

公共事業(yè)管理的主要目的是為社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)和平、安定的社會(huì)環(huán)境。因此,它必須改變以往的“命令”管理.從而轉(zhuǎn)向社會(huì)提供更多的服務(wù)產(chǎn)品。再次,從物本管理向人本管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理理念是把物作為管理的目標(biāo).把人變成了物的附屬物。而新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,使人的主體性更直接的表現(xiàn)出來。因此公共事業(yè)管理也要注重以人為本,保證社會(huì)居民與社會(huì)管理者的溝通渠道暢通。

(2)完善財(cái)務(wù)制度

建立以國有資產(chǎn)管理和事業(yè)成本核算為中心的、統(tǒng)一的公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。一方面保障國有資產(chǎn)的完整與安全,促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理使用,降低對國家財(cái)政的依賴,另一方面通過現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度,有效的控制各項(xiàng)公共事業(yè)的經(jīng)營成本,提高公共事業(yè)投資效益,促進(jìn)公共事業(yè)組織的健康發(fā)展。

(3)引入科學(xué)的管理方法

要積極引入科學(xué)合理的管理方法,提高組織的運(yùn)行效率,做到物盡其才,物盡其用。一方面,要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新,提高其運(yùn)作水平,另一方面,要關(guān)于運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方法,尤其是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的管理手段。同時(shí),根據(jù)各公共事業(yè)組織的自身情況,適當(dāng)進(jìn)行自主管理,有利于組織管理方法的完善。

(4)改革人事制度,完善人才培養(yǎng)方法

針對公共事業(yè)單位人員膨脹,冗員難裁與優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重的局面, 首先要確保公共事業(yè)組織的用人自,輔以完善的激勵(lì)措施和社會(huì)養(yǎng)老保障制度,建立一個(gè)富有競爭力的公共事業(yè)人事制度。面對激烈的市場競爭,公共事業(yè)組織必須要建設(shè)一支富有競爭力的人才隊(duì)伍,才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大,一方面,要加強(qiáng)內(nèi)部人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),突出組織的固有技術(shù)優(yōu)勢,另一方面,要以多種方法,通過走出去引進(jìn)來等方式,培養(yǎng)復(fù)合型人才,提高組織的應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、結(jié)語

綜上所述,公共事業(yè)管理目前還存在很多的問題,因此,管理體制的改革創(chuàng)新是一項(xiàng)長期又艱巨的工程,必須進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃,合理安排,并落實(shí)于具體的工作實(shí)踐之中,只有這樣,才能逐步完善我國公共事業(yè)管理的水平。

參考文獻(xiàn):

篇(9)

隨著社會(huì)的發(fā)展,原有的公共衛(wèi)生管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)目前國情的需要,所以,必須對我國的公共衛(wèi)生管理體制進(jìn)行改革,公共衛(wèi)生管理體制的改革不僅適應(yīng)國家的發(fā)展,而且對國家政治的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用,也是保障人民生命安全的需要。所以,加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理體制的改革是我國目前社會(huì)發(fā)展的重要工作內(nèi)容。

1公共衛(wèi)生管理體制

1.1公共衛(wèi)生的含義

公共衛(wèi)生與常說的醫(yī)療服務(wù)是從某些方面來說還是有一定差別的,美國城鄉(xiāng)衛(wèi)生行政人員委員會(huì)對公共衛(wèi)生定義為“公共衛(wèi)生是通過評(píng)價(jià)、政策發(fā)展和保障措施來預(yù)防疾病、延長人壽命和促進(jìn)人的身心健康的一門科學(xué)和藝術(shù)”。公共衛(wèi)生服務(wù)從社會(huì)效益回報(bào)時(shí)間上來看是相對較長的服務(wù),但是是一種相對來說成本比較低的而且能夠起到良好效果的服務(wù)工作。目前在國外,公共衛(wèi)生服務(wù)在各個(gè)國家中起著非常重要的作用,并且在公共衛(wèi)生工作中政府的干預(yù)作用也是非常重要的。很多國家對公共衛(wèi)生服務(wù)制定相關(guān)的規(guī)定,以便于更好地發(fā)揮各級(jí)政府的作用。

1.2公共衛(wèi)生管理體制的含義

公共衛(wèi)生管理機(jī)制就是指為管理公共衛(wèi)生所設(shè)置的機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的規(guī)章制度等的統(tǒng)一稱呼。公共衛(wèi)生管理是政府為了履行公共事務(wù)管理職能在疾病的防治方面采取的有效的措施,比如說制定相關(guān)的衛(wèi)生政策,建立衛(wèi)生服務(wù)組織機(jī)構(gòu)等工作。

1.3公共衛(wèi)生管理的性質(zhì)

公共衛(wèi)生管理是政府的行政行為,也就具備行政行為的某些特性,包括組織性、互動(dòng)性、開放性、強(qiáng)制性和適應(yīng)性。公共衛(wèi)生管理的主體是國家的行政人員,客體為公民、法人或者其他組織等。行政人員的行政行為是國家行政機(jī)關(guān)的整體意志的反應(yīng),實(shí)施完善的公共衛(wèi)生管理體制有利于促進(jìn)國家的發(fā)展,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,對人民的生活有良好的保障。

2公共衛(wèi)生管理體制的必要性

2.1是國家政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要

公共衛(wèi)生關(guān)系到國家廣大人民的健康,公共衛(wèi)生是政府的行為,政府通過實(shí)施一定的公益事業(yè)保障人民健康,公共衛(wèi)生管理體制的改革必須與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,越來越多的化學(xué)制品等逐漸進(jìn)入人們的日常生活,如果公共衛(wèi)生功能無法跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勢必會(huì)帶來新的健康危害。公共衛(wèi)生管理是面向整個(gè)社會(huì)的,它的有效性與社會(huì)矛盾有直接關(guān)系,是社會(huì)問題能否得到有效解決的關(guān)鍵,也反映國家行政機(jī)關(guān)的工作好壞。公共衛(wèi)生事業(yè)面向全體人民,切實(shí)關(guān)系到廣大人民的生活狀況,完善的公共衛(wèi)生管理體制能夠使國家贏得民心,穩(wěn)定國家的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2公共衛(wèi)生是保障國家廣大人民生命安全的需要

公共衛(wèi)生代表了代表了廣大人民群眾健康的根本利益,有效提高公民的的健康素質(zhì),公共衛(wèi)生具有健康監(jiān)測和分析的作用,可以有效處理突發(fā)的流行疾病等公共衛(wèi)生事件,公共衛(wèi)生可以建立預(yù)防疾病和促進(jìn)健康的有效項(xiàng)目,可以增強(qiáng)社區(qū)公共衛(wèi)生意識(shí),維持政府及個(gè)部門之間的聯(lián)系合作,公共搞衛(wèi)生管理體制的改革可以有效提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)的水平,促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)不斷向更高層次發(fā)展,更好的維護(hù)廣大人民的生命安全。

2.3對公共衛(wèi)生管理體制的改革順應(yīng)了事業(yè)單位改革的需要

經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革,事業(yè)單位也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,公共衛(wèi)生是政府的行為,具有行政性的特點(diǎn),這一特點(diǎn)決定了應(yīng)當(dāng)從全局、從公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前景上對公共衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行分析,全面衡量公共衛(wèi)生管理體制,政府方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)各界的合作,保證公共衛(wèi)生管理體制的穩(wěn)定。

3我國公共衛(wèi)生管理體制目前現(xiàn)狀及存在的問題

3.1我國公共衛(wèi)生管理體制的現(xiàn)狀

3.1.1指導(dǎo)思想問題

公共衛(wèi)生關(guān)系最廣大人民群眾的利益,如果人民群眾的公共衛(wèi)生狀況是疾病肆意流行,人民健康得不到保障,那么社會(huì)經(jīng)濟(jì)無論如何發(fā)展都沒有意義,公共衛(wèi)生的核心是公眾健康,是政府的行政行為,但是由于國家財(cái)政撥款的不足導(dǎo)致有些地方疾病預(yù)防工作不到位。并且因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng),很少有人從事公共衛(wèi)生工作。做為執(zhí)法者的相關(guān)衛(wèi)生行政部門,沒有清楚的認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性,甚至有的認(rèn)為衛(wèi)生執(zhí)法是吃力不討好的工作,因而產(chǎn)生工作上的消極行為,這種思想嚴(yán)重影響著公共衛(wèi)生管理體制改革的步伐。

3.1.2缺乏強(qiáng)有力的權(quán)威指揮系統(tǒng)

在2003年我國出現(xiàn)的非典疾病,暴露了我國公共衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制的不健全,如果在當(dāng)時(shí)有完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng),非典疾病在一定的時(shí)間內(nèi)就能夠得到良好的控制。應(yīng)急機(jī)制的不健全,暴露各個(gè)部門之間沒有有效的協(xié)作,在突發(fā)的公共衛(wèi)生事件面前,政府各部門的協(xié)調(diào)處理機(jī)制并不完善。

3.1.3人力資源配置不合理

公共衛(wèi)生專業(yè)要求工作人員既要掌握專業(yè)的知識(shí)又要掌握相關(guān)的法律知識(shí),根據(jù)資料顯示,高學(xué)歷的工作人員集中于城市之中,而占人口總數(shù)70%的農(nóng)村,相關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)不高,經(jīng)費(fèi)的匱乏無法購進(jìn)相應(yīng)的設(shè)備,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生工作仍然沒有得到發(fā)展,人力資源配置的不合理,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生狀況落后。

3.2我國公共衛(wèi)生管理體制存在的問題

3.2.1公共衛(wèi)生法律法規(guī)不完善

我國頒布了很多關(guān)于公共衛(wèi)生的法律法規(guī),在眾多的法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)上,有些規(guī)定已經(jīng)與社會(huì)的實(shí)際情況不適應(yīng)了,不利于公共衛(wèi)生活動(dòng)的開展也不利于公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,公共衛(wèi)生法律法規(guī),不在量的多少,而是相關(guān)法律法規(guī)可以根據(jù)社會(huì)地發(fā)展不斷的去完善,不斷的去適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

3.2.2公共衛(wèi)生管理體制沒有理順

衛(wèi)生行政部門下屬的事業(yè)單位有衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制、醫(yī)療保健等機(jī)構(gòu),衛(wèi)生監(jiān)督體系作為公共衛(wèi)生體系的重要一部分,是維護(hù)正常衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序,保護(hù)人民健康的重要保證。但是從目前的情況來看,衛(wèi)生監(jiān)督工作的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,工作效率不高,無法對同級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的監(jiān)督,無法適應(yīng)人民群眾健康的需要,監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理不到位,導(dǎo)致公共衛(wèi)生管理體制的混亂。

3.2.3公共衛(wèi)生執(zhí)法力量分散,難以形成合力

由于法律法規(guī)內(nèi)容上重疊交叉導(dǎo)致公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門其內(nèi)部存在交叉執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象,衛(wèi)生監(jiān)督職能分散在各個(gè)衛(wèi)生行政管理部門,分散的執(zhí)法給管理帶來一定的負(fù)擔(dān),同時(shí)也很容易導(dǎo)致相互依賴的局面。3.2.4執(zhí)法有償服務(wù)影響執(zhí)法公正我國對公共衛(wèi)生投入的不足,各機(jī)構(gòu)開展有償服務(wù),這樣的工作模式嚴(yán)重影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性,形成了那些沒有收入社會(huì)性的監(jiān)督工作沒有人干的現(xiàn)象。由于公共衛(wèi)生管理部門的職能交叉重疊,造成公共衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間出現(xiàn)利益爭搶現(xiàn)象,給社會(huì)造成了嚴(yán)重的不良影響,損壞國家行政執(zhí)法的形象。

4我國公共衛(wèi)生管理體制改革的措施

4.1建立健全法律法規(guī)政策

積極完善相關(guān)的法律法規(guī),實(shí)行決策與執(zhí)行分開的形式,將執(zhí)法權(quán)交給更多的衛(wèi)生行政部門。可以借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn),政府部門主要負(fù)責(zé)制定政策的職能,市場的監(jiān)管由專門的執(zhí)法部門進(jìn)行。建立完善的公共衛(wèi)生管理相關(guān)的政策,就要把政策落到實(shí)處,響應(yīng)國家法律法規(guī),地方政府加強(qiáng)對公共衛(wèi)生工作的投入,把公共衛(wèi)生預(yù)防工作落實(shí)到實(shí)際工作中。

4.2建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

吸取非典病情的教訓(xùn),建立完善的應(yīng)對突發(fā)事件的公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,在全國各地建設(shè)相關(guān)的疫情監(jiān)測機(jī)構(gòu),對相關(guān)的疾病或者疫情進(jìn)行分析判斷,對重大的傳染性疾病能夠盡快的做出相關(guān)的應(yīng)對措施并進(jìn)行良好的控制,提高重大疾病發(fā)生時(shí)應(yīng)急救治的能力。

4.3政府加大財(cái)政支出,提供保障

政府加大對公共衛(wèi)生的財(cái)政投入,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共衛(wèi)生,給予足夠的經(jīng)費(fèi)保證,充足的經(jīng)費(fèi)才能保證公共衛(wèi)生管理體制的進(jìn)一步改革。

4.4明確各工作崗位的職責(zé)范圍,建立嚴(yán)格的工作制度

監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的權(quán)限依法行政,做好作為監(jiān)督員的職責(zé),在職權(quán)范圍內(nèi)的嚴(yán)格執(zhí)行,切忌違規(guī)越權(quán)失職行為的發(fā)生。制定嚴(yán)格的內(nèi)部工作制度,內(nèi)部工作制度的更具有約束性,針對性也更強(qiáng),執(zhí)行的效果也會(huì)更好。

4.5建立健全的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

建立完善的信息公開制度,讓全社會(huì)能夠及時(shí)的了解公共信息,電子化的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)能及時(shí)預(yù)見可能會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn),一旦有重大的疫情事故發(fā)生,能夠根據(jù)預(yù)先設(shè)定的方案,迅速的做出處理,將危險(xiǎn)因素控制在一定范圍之內(nèi)。

5結(jié)語

公共衛(wèi)生管理是我國衛(wèi)生管理事物中的最重要的一部分,對我國人口健康素質(zhì)有良好的作用。加強(qiáng)我國公共衛(wèi)生管理機(jī)制的改革首先要明確我國公共衛(wèi)生管理中的現(xiàn)有的問題,針對問題一一解決,從制度上,財(cái)政上最大限度的給公共衛(wèi)生管理提供便利,使公共衛(wèi)生管理體制不斷完善,全面提高國民的整體身體素質(zhì)。

作者:肖穎 單位:重慶市南岸區(qū)南山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

[參考文獻(xiàn)]

篇(10)

社會(huì)的組成分為政府、社會(huì)和市場,三個(gè)部分共同組成了現(xiàn)代社會(huì)的整體。這三個(gè)部分分別由各自的行政機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、市場機(jī)制的共同運(yùn)轉(zhuǎn)才推動(dòng)了現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。這里要強(qiáng)調(diào)的是國家公共事業(yè)的發(fā)展,是一個(gè)國家職能的重要體現(xiàn)。在整個(gè)社會(huì)管理體制當(dāng)中,公共事業(yè)管理的主體是政府,公共事業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要承載者,它涉及到社會(huì)公共利益的分配,更關(guān)系到廣大人民群眾的物質(zhì)及文化生活質(zhì)量。社會(huì)公共事業(yè)是不斷增長的社會(huì)公共需要的產(chǎn)物,公共事業(yè)的目標(biāo)和本質(zhì)是以滿足社會(huì)公眾需要為目標(biāo),通過間接或直接的方式為公眾的社會(huì)生活提供經(jīng)濟(jì)或者物質(zhì)條件,并且是不以盈利為目的的公共社會(huì)活動(dòng)。因此,要使公共事業(yè)管理體制取得一定意義上的改革,筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起。

一、公共事業(yè)管理體制中的人力資源改革

調(diào)查顯示,目前我國公共事業(yè)人力資源的管理水平居于中下水平,公共事業(yè)的業(yè)務(wù)效益令人堪憂,解決問題能力低下,主要的有以下幾個(gè)方面:

1、人才選拔機(jī)制不合理

我國大小公共事業(yè)數(shù)量驚人,比較專業(yè)的公共事業(yè)人才配備比較合理,但大部分單位的人員普遍學(xué)歷低下,對與自己職位的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)管理能力不言自明,更不用說業(yè)務(wù)了。就拿一項(xiàng)對某城市工商管理部門的人員調(diào)查來說吧,學(xué)習(xí)工商管理專業(yè)大專文憑以上的不到真?zhèn)€部門人員的3%,但是許多正規(guī)工商專業(yè)的學(xué)生卻怎么也進(jìn)不到工商系統(tǒng)工作,這樣的原因就是進(jìn)入這樣的系統(tǒng)必須有很硬的社會(huì)背景,沒有背景,即使北大畢業(yè)的,也和這樣的國家部門無緣。因此,公共事業(yè)人才選拔的不合理甚至人才選拔的扭曲在很大程度上影響了公共事業(yè)整體的水平。

2、人才的開發(fā)培養(yǎng)機(jī)制不完善

公共事業(yè)人才選拔不合理是一個(gè)原因,但對與人才開發(fā)和培養(yǎng)也存在缺陷。一旦公共事業(yè)有新的人員進(jìn)入時(shí),單位安排的職位和實(shí)習(xí)崗位和個(gè)人的專業(yè)、要求、最終目標(biāo)不協(xié)調(diào)甚至存在極大的偏差,所以人才自身的專業(yè)知識(shí)根本得不到應(yīng)用的空間。例如,許多單位都有員工的外出培訓(xùn)計(jì)劃,可實(shí)際上外出培養(yǎng)實(shí)際就是旅游,培訓(xùn)的目的就放空了,預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)根本就達(dá)不到。因此,人才開發(fā)培養(yǎng)和機(jī)制是背離的,不能有任何效果。

3、人才激勵(lì)機(jī)制空乏其身

現(xiàn)在多數(shù)的公共事業(yè)都有人才激勵(lì)機(jī)制,但沒有人才淘汰機(jī)制,專業(yè)知識(shí)和道德素養(yǎng)低下的人進(jìn)入這樣的部門,終身任用,不用淘汰。這樣一來整個(gè)部門的人員素質(zhì)只能是走下坡路,更不用說業(yè)務(wù)和工作的質(zhì)量了。因此,公共事業(yè)一定要在部門內(nèi)部制定機(jī)理機(jī)制和淘汰機(jī)制,真正的要體現(xiàn)出按勞分配原則,才能增強(qiáng)競爭,如果沒有競爭,公共事業(yè)哪里來的進(jìn)步呢?

二、公共事業(yè)體制觀眾中的人力資源管理及人員培訓(xùn)的對策

以上簡單敘述了現(xiàn)在公共事業(yè)人才資源管理的現(xiàn)狀,要提高公共事業(yè)人力資源管理水平,應(yīng)該以科學(xué)的管理為依據(jù),從現(xiàn)有管理體制的弊端出發(fā),創(chuàng)造高效的人力資源管理環(huán)境,走一條與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路子,才是人力資源管理的正道。具體應(yīng)該從以下著手:

1、改革人才選拔機(jī)制,競爭上崗、優(yōu)勝劣汰

人才選拔要給于單位人事負(fù)責(zé)更多的自,根據(jù)單位自身建設(shè)特點(diǎn)選拔人才,基層人員選拔,要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)選取,這樣才能建立完善的選拔標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人能力和自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)通過考試,競爭上崗,采用優(yōu)勝劣汰法則,實(shí)行聘任制。同時(shí)要定期的對人員進(jìn)行年度考核,考核要聽取群眾意見。公共事業(yè)干部選拔一定要體現(xiàn)公平機(jī)制,實(shí)行編制管理。對與高素質(zhì)和專業(yè)擅長的人才,編制管理能穩(wěn)定人才,創(chuàng)造更高的價(jià)值,對單位的發(fā)展能起到關(guān)鍵作用。但很多公共事業(yè)的管理卻沒有這樣的機(jī)制,不重視重點(diǎn)人才的利用,這是個(gè)弊端,單位真正有困難時(shí)候,機(jī)制不健全,會(huì)在很大程度上流失關(guān)鍵人才。

2、合理化的薪酬分配制度是關(guān)鍵

公共事業(yè)的薪酬計(jì)算仍然是按職稱、職務(wù)高低、學(xué)歷、工齡長短來計(jì)算工資的,一個(gè)人的職稱、職務(wù)、工齡能在一定程度上反映個(gè)人的工程潛能,可實(shí)際的勞動(dòng)成果往往是和這些不協(xié)調(diào)甚至是相反的。因此薪酬的分配很大程度上是不公平的,所以薪酬的分配制度因該重新考慮哪些有才能,能真正為單位做事的人才,對那些學(xué)歷低資歷淺的人員,應(yīng)該在工作積極性上調(diào)動(dòng)他們的工作熱情,在工作效率上制定適合他們的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

3、公共事業(yè)建立激勵(lì)制度

公共事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制在很大程度上是空置的,所以人員的工作積極性根本調(diào)動(dòng)不起來,工作效率低下也就很正常了。所以公共事業(yè)實(shí)行工作激勵(lì)政策是很有必要的,實(shí)行激勵(lì)政策能夠積極引導(dǎo)員工的工作方向,對自身的提高也有很大的幫助,同事對單位的業(yè)務(wù)也能有效的提高,激勵(lì)制度要把精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合,才能提到更明顯的效果。公共事業(yè)要吧激勵(lì)制度和自身單位文化結(jié)合提來,尋求一套完整的激勵(lì)機(jī)制,綜合運(yùn)用激勵(lì)手段,充分考慮單位人員間的各種差異,根據(jù)差異來實(shí)現(xiàn)激勵(lì)制度。行政公共事業(yè)要把激勵(lì)機(jī)制中的激勵(lì)方法和手段相結(jié)合,靈活的運(yùn)用,才能達(dá)到良好的效果。

4、公共事業(yè)人力資源管理的培訓(xùn)

公共事業(yè)對人員的培養(yǎng)主要有新近員工培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)以及技術(shù)人員培訓(xùn)。人力資源部門對人員的培訓(xùn)和培養(yǎng),應(yīng)該隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和公共事業(yè)內(nèi)部的管理模式一樣,不斷的提煉新的想法,調(diào)整舊觀念,保證新員工的思想和單位的方向一致,在單位內(nèi)部的培訓(xùn)中貫穿公共事業(yè)的文化性,是工作人員能從思想上統(tǒng)一起來,能起到有利于單位發(fā)展、團(tuán)結(jié)的大好局面。

總結(jié),公共事業(yè)體制中的人力資源管理和企業(yè)相比是有著性質(zhì)上的區(qū)別的,公共事業(yè)代表國家行使權(quán)力,是國家的形象象征。所以行政公共事業(yè)的人力資源管理能在很大程度上影響到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。下面就具體分析我國公共事業(yè)認(rèn)字資源管理的現(xiàn)狀及對策。以上只是對公共事業(yè)管理體制現(xiàn)狀作簡單探討并給予簡單對策,不足之處見諒,愿這些對策能解決一點(diǎn)實(shí)際管理中存在的問題。以改變我過公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀,更好的為人民服務(wù)。

篇(11)

〔分類號(hào)〕G258.2

Structural Innovation of Public Library Management in the View of Government

Xi Tao

Guangzhou Library, Guangzhou 510055

〔Abstract〕Analyzed with the theories from Institutional Economics, the author finds that there exist various problems in public library management currently, including high cost, unsound responsibility structure, ambiguous ownership, as well as unbalanced institution supplying. Due to insufficient guides from theories, lack of innovation forces, value restriction and institutional coupling, the structural reform of Chinese public libraries hasn't gained real ground. In order to promote better innovation, the government needs to adopt effective measures, e.g., enhancing responsibility conciousness, lowering innovation cost, gathering forces, perfecting acting system and carrying out related reforms.

〔Keywords〕public libraries structural innovation government responsbilities

我國公共圖書館改革過了近30年的歷程,取得了不可否認(rèn)的成就。但是,從總體上看,現(xiàn)階段我國公共圖書館管理與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)。以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果審視公共圖書館改革,對于公共圖書館的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1公共圖書館管理體制創(chuàng)新的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

創(chuàng)新在任何時(shí)候都是事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α,F(xiàn)階段,公共圖書館管理體制的弊端暴露得更充分,問題表現(xiàn)得更突出,因而創(chuàng)新公共圖書館管理體制的任務(wù)顯得更迫切。

1.1從成本―效益分析,公共圖書館運(yùn)行成本不經(jīng)濟(jì)

按照戴維?菲尼的觀點(diǎn),當(dāng)“按照現(xiàn)有的制度安排,無法獲得某些潛在的利益。行為者認(rèn)識(shí)到,改變現(xiàn)有的制度安排,他們能夠獲得在原有制度安排下得不到的利益,這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生改變現(xiàn)有制度安排的需求?!盵1]因此,原有體制只要存在著成本壓縮或利益提升的潛在空間,體制創(chuàng)新就有必要。在我國現(xiàn)有管理體制下,公共圖書館管理的實(shí)施成本、摩擦成本和機(jī)會(huì)成本較高。突出表現(xiàn)在:①條塊分割,總量本就不足的圖書館資源被分散在各種行業(yè)、各個(gè)層次的圖書館中,館際協(xié)作協(xié)調(diào)、資源共建共享涉及的點(diǎn)(圖書館)多、線(同一系統(tǒng)的管理層次)長、面(不同的系統(tǒng)、不同的地區(qū))廣,具有相當(dāng)?shù)牟僮麟y度,“多年來館際協(xié)作并沒有取得實(shí)質(zhì)性成果,由此造成社會(huì)資源無形中的浪費(fèi)十分驚人”[2] ;②圖書館利用率比較低。以湖南圖書館為例,“擁有藏書314萬冊,但僅擁有持證讀者38 723人,只占長沙市民的1.92%,書籍的利用率也相對較低,為36.3%”[3] ;③基層圖書館“空殼化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重?!安糠值胤秸畬D書館經(jīng)費(fèi)的保證,僅限于被戲稱為‘工資’(基本工資+職務(wù)工資)的‘人頭費(fèi)’,而購書費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用微乎其微,由此引發(fā)司空見慣的‘人吃書’(人員經(jīng)費(fèi)擠占購書經(jīng)費(fèi))現(xiàn)象?!盵4]一方面是購書經(jīng)費(fèi)奇缺;一方面是冗員過多,有館有人卻沒書,公共圖書館的運(yùn)行成本可想而知。

1.2從委托―分析,公共圖書館責(zé)任機(jī)制不健全

在公共圖書館服務(wù)鏈中,存在著公眾、政府、公共圖書館三者的互動(dòng)關(guān)系。公眾將自己的權(quán)力委托給政府,政府負(fù)責(zé)提供公眾所需要的公共圖書館服務(wù),公眾與政府形成了第一層委托―關(guān)系。但是,政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”,政府提供公共圖書館服務(wù)的職能是通過公共圖書館實(shí)現(xiàn)的,政府與公共圖書館形成了第二層委托―關(guān)系。公眾、政府、公共圖書館之間的關(guān)系是清楚的,但機(jī)制并不健全。從形式看,公眾、政府、公共圖書館之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏契約化的規(guī)范,公眾如何表達(dá)、向誰表達(dá)自己的需求?政府失職該承擔(dān)什么樣的責(zé)任、如何承擔(dān)責(zé)任?公共圖書館有什么樣的權(quán)利、服務(wù)應(yīng)該達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)?諸如此類的問題都缺乏明確的規(guī)定和制度化的措施。從責(zé)任關(guān)系看,公共圖書館作為政府的人,其資金、人事等權(quán)利都控制在政府手中。公眾作為公共圖書館服務(wù)的最終委托人,卻難以對公共圖書館的利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。因而,這種“再”關(guān)系極有可能導(dǎo)致公共圖書館服務(wù)偏離公眾需求的軌道。同時(shí),公共圖書館現(xiàn)有的官僚制和等級(jí)制管理體制也缺乏靈活性,既不能對公眾的實(shí)際需求做出及時(shí)的反應(yīng),還可能會(huì)助長政府與公共圖書館關(guān)系的政治化傾向或形成行政庇護(hù)的關(guān)系。從地位看,政府是公眾的唯一選擇,公共圖書館是同級(jí)政府的唯一選擇,政府與公共圖書館的地位都是壟斷性的,這就解除了政府和公共圖書館提高服務(wù)質(zhì)量的外在壓力。

1.3從產(chǎn)權(quán)―結(jié)構(gòu)分析,公共圖書館產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束,它包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等等。我國公共圖書館的產(chǎn)權(quán)在實(shí)踐中是分解的,國家、各級(jí)政府各相關(guān)部門、各級(jí)公共圖書館、讀者等都以一定的形式享有公共圖書館的產(chǎn)權(quán)。然而迄今為止,各部分產(chǎn)權(quán)主體究竟擁有何種產(chǎn)權(quán),仍未得到合理、清晰的界定。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰,政府越權(quán)問題突出,公共圖書館只是政府機(jī)構(gòu)的附屬物,既無實(shí)質(zhì)性的權(quán)利又無實(shí)質(zhì)性的責(zé)任,不能對人才、技術(shù)、資金等資源進(jìn)行合理的配置。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰,讀者作為公共圖書館的最終所有者的權(quán)利得不到保障,他們對公共圖書館管理、監(jiān)督等缺乏相應(yīng)的制度安排,對公共圖書館服務(wù)的評(píng)價(jià)也不能對公共圖書館的利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰,政府部門對公共圖書館的監(jiān)督管理部分“缺位”,有的圖書館將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn),對本館國有資產(chǎn)管理不善、資產(chǎn)處置不當(dāng),導(dǎo)致國有資產(chǎn)的變相流失。因此,“在進(jìn)行管理體制的設(shè)計(jì)時(shí),必須解決誰出資、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管、誰受益以及它們之間的互動(dòng)關(guān)系問題”[5]。

1.4從供給―需求分析,公共圖書館制度供求不均衡

當(dāng)前,公共圖書館管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因是制度的供給與需求之間不均衡。 我國公共圖書館管理制度供求不均衡可以分為兩種情形:①實(shí)際供給小于潛在需求。目前,“阻礙中國圖書館事業(yè)發(fā)展的因素很多,但最要害的阻礙因素應(yīng)該說是制度缺位。制度缺位的表現(xiàn)有多種,如圖書館立法缺位、職業(yè)自律制度缺位、職業(yè)權(quán)益保障制度缺位、職業(yè)準(zhǔn)入制度缺位,等等”[6] ;②傳統(tǒng)公共圖書館管理制度供給過剩,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的公共圖書館管理制度還沒得到及時(shí)的修改或廢除,政事一體化的局面還未得到根本改變。即不管是制度供給不足還是制度供給過剩,都會(huì)導(dǎo)致過高的制度成本和社會(huì)交易成本,浪費(fèi)大量公共圖書館資源。

2圖書館管理體制創(chuàng)新的障礙分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,當(dāng)社會(huì)存在潛在收益并且各種約束性條件得到消解時(shí),就會(huì)存在制度創(chuàng)新。改革開放以來,我國公共圖書館改革總體來說并沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。其重要原因就在于,創(chuàng)新的支持要素不足,仍然存在著一系列障礙。主要是:

2.1理論指導(dǎo)的缺乏

探索出一套既遵循圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律又適合中國國情的管理體制,需要有本地、本領(lǐng)域特色的理論研究。但是,在相當(dāng)長的一段時(shí)間里,“我們在探索圖書館管理體制的創(chuàng)新模式時(shí)”都深陷在“應(yīng)該拿什么對象作借鑒和參考;或者說,在管理體制這一點(diǎn)上,圖書館像誰”的泥潭中[5]?;仡櫢母餁v程,不難發(fā)現(xiàn),我國公共圖書館管理體制創(chuàng)新基本上是“參照”企業(yè)改革尤其是國有企業(yè)改革、圍繞著“錢從哪里來”和“人往哪里去”等問題進(jìn)行的。顯然,每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都有其自身的特點(diǎn)和任務(wù)。公共圖書館作為公益性的文化組織,它的管理與企業(yè)管理存在著明顯的區(qū)別。正如歐文?E?休斯所言:“公共部門完全不同于私營部門,它需要有自己的管理形式,但不是從私營部門那里借來的形式。”[6]公共圖書館管理有什么樣的特殊性?管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)、模式是什么?我們都缺乏全局性的思考和制度性的設(shè)計(jì),理論研究不夠深入,理論指導(dǎo)明顯不足。

2.2創(chuàng)新動(dòng)力的不足

從政府的角度看,在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)背景下,包括公共圖書館在內(nèi)社會(huì)事業(yè)改革和發(fā)展很難被擺上政府重點(diǎn)推進(jìn)的議事日程。從公共圖書館的角度看,長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢,使館員職工害怕改革擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),“等”、“靠”、“要”的思想仍然有很大的市場。更重要的是,政府與公共圖書館在改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)上存在著明顯分歧,政府把縮減編制、削減經(jīng)費(fèi)作為改革的重要目標(biāo),而公共圖書館則希望政府放權(quán)讓利、加大投入。雙方博弈的結(jié)果,就是公共圖書館改革進(jìn)程緩慢。從讀者的角度看,在人均收入比較低、人們更多地為溫飽而奮斗的階段,人們對公共圖書館改革和發(fā)展并不十分關(guān)心,這也大大減弱了體制創(chuàng)新的動(dòng)力。

2.3價(jià)值支持的制約

任何制度和制度創(chuàng)新都隱含著一定的價(jià)值導(dǎo)向。如果制度創(chuàng)新所倡導(dǎo)的價(jià)值理念為人們所認(rèn)同,就會(huì)成為制度創(chuàng)新的支持性要素。反之,則會(huì)成為阻礙性因素。就公共圖書館而言,“公共性是公共圖書館制度和創(chuàng)新的價(jià)值基礎(chǔ)?!盵7]只有當(dāng)公共圖書館制度創(chuàng)新體現(xiàn)出公正、公平、公益、公開的價(jià)值導(dǎo)向,符合自由、民主、權(quán)利等理念時(shí),才會(huì)得到人們的認(rèn)同和支持。然而,在公共圖書館改革中,我們卻不同程度地偏離了公益方向,違背了共享原則,忽視了公平目標(biāo)。因而受到讀者、媒體的口誅筆伐。有人直斥圖書館某些措施“將圖書借閱演變成‘租書’‘抵押’,從讀者身上搜刮錢財(cái),限制或剝奪低收入者、低職位者、低職稱者、低學(xué)歷者、無職業(yè)者和外地人的閱覽權(quán)或外借權(quán)”,是“對公共圖書館理念的踐踏及其對中國圖書館事業(yè)的誤導(dǎo)”[8]??梢?,我國公共圖書館改革的某些價(jià)值導(dǎo)向并沒有得到讀者的認(rèn)同,因而改革也不可能得到他們的支持。從更深的層面看,在以市場體制為改革目標(biāo)模式的大背景下,圖書館的公益性很容易被忽視。在“效率優(yōu)先兼顧公平”的主流導(dǎo)向下,圖書館的公平性很難被凸顯。從這個(gè)意義上說,公共圖書館體制創(chuàng)新緩慢有其必然性。

2.4制度耦合的影響

任何一項(xiàng)制度安排都是“嵌在”制度結(jié)構(gòu)中,只有當(dāng)新制度與其他制度安排能夠很好地兼容耦合時(shí),創(chuàng)新才能真正發(fā)生。公共圖書館管理體制創(chuàng)新涉及利益的調(diào)整、資源的整合、人員的分流和各種相關(guān)制度的創(chuàng)新,需要各方面的政策配合才能完成:公共圖書館事業(yè)要得到真正的發(fā)展,需要政府公共服務(wù)職能的加強(qiáng),需要形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的共識(shí)和機(jī)制;實(shí)現(xiàn)公共圖書館資源的共建共享,需要打破條塊分割的行業(yè)管理與財(cái)政體制;促進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書館事業(yè)的均衡發(fā)展,需要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制;加強(qiáng)公共圖書館的自主經(jīng)營權(quán)利,需要重塑政府與事業(yè)單位的關(guān)系,需要法律法規(guī)的支持;推進(jìn)公共圖書館人事改革,需要健全的社會(huì)保障體制的支持,等等。但在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi),我國公共圖書館管理體制創(chuàng)新都缺乏相應(yīng)的制度支持,改革往往表現(xiàn)出各自為政、單兵獨(dú)進(jìn)的特點(diǎn),從而延緩了創(chuàng)新的進(jìn)程。

3政府推動(dòng)公共圖書館管理體制創(chuàng)新的路徑分析

公共圖書館事業(yè)的發(fā)展,責(zé)任在政府,關(guān)鍵在體制,出路在創(chuàng)新。政府推動(dòng)公共圖書館管理體制創(chuàng)新的主要途徑是:

3.1強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

政府、公共圖書館、讀者等利益主體的態(tài)度及實(shí)力的對比,對體制創(chuàng)新有著至關(guān)重要的影響。一般說來,“在社會(huì)所有制度安排中,政府是最重要的一個(gè)。”[9] 在公共圖書館管理體制創(chuàng)新中,政府同樣處于主導(dǎo)地位。原因在于:①在我國,公共圖書館均是由國家各級(jí)政府所興辦、支持和管理的,這種制度的創(chuàng)新必須由國家直接調(diào)控或批準(zhǔn);②公共圖書館關(guān)系到政府所肩負(fù)的維護(hù)民族文化繼承與發(fā)展、滿足公共文化需求的責(zé)任,因此政府不可能也不會(huì)置身于公共圖書館管理體制創(chuàng)新之外;③公共圖書館管理體制具有公共物品性質(zhì),按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析,政府生產(chǎn)公共品比私人生產(chǎn)公共物品更有效;④公共圖書館管理體制創(chuàng)新是有成本的, 化解制度創(chuàng)新成本,政府具有天然的優(yōu)勢和不可替代的責(zé)任。因此,政府必須清醒認(rèn)識(shí)自己在公共圖書館管理體制創(chuàng)新中的重要地位,不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新的責(zé)任意識(shí)。

3.2整合創(chuàng)新動(dòng)力

公共圖書館體制創(chuàng)新在一定程度上屬于“非帕累托改變”,制度創(chuàng)新各主體的利益會(huì)因體制創(chuàng)新而有所調(diào)整,對創(chuàng)新的態(tài)度會(huì)隨其利益的變化而變化。在公共圖書館管理體制創(chuàng)新動(dòng)力不足的條件下,必須采取有力措施來煥發(fā)政府和公共圖書館推動(dòng)創(chuàng)新的積極性,并且把他們的積極性統(tǒng)一在共同的目標(biāo)上。如前所述,政府與公共圖書館在改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)上存在著明顯分歧,雙方的博弈導(dǎo)致公共圖書館改革進(jìn)程緩慢。與此形成鮮明對比的是,在雙方形成共識(shí)的一些方面,改革則取得了相對突出的進(jìn)展。一個(gè)明顯的例證是,圖書館希望增加事業(yè)收入,而政府希望減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。于是,在上個(gè)世紀(jì)80年代初期,一些圖書館開始收取借書證押金和超期延誤費(fèi),開展有償服務(wù)、以文補(bǔ)文。1987年、文化部、國家教委、中國科學(xué)院印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書館工作的報(bào)告》和1993的文化部起草的《公共圖書館條例》(草案),都對圖書館的這些行為予以認(rèn)同。雙方“默契”的結(jié)果,就是圖書館創(chuàng)收活動(dòng)的廣泛開展。雖然這些“創(chuàng)新”有違背“公益性”之嫌,但是它卻深刻說明政府與公共圖書館創(chuàng)新目標(biāo)共識(shí)形成的重要。當(dāng)前,要激發(fā)政府和公共圖書館創(chuàng)新的積極性,就要把雙方的目標(biāo)統(tǒng)一到以創(chuàng)新更好地滿足公共文化需求上來,以共同的責(zé)任、共同的目標(biāo)凝聚推進(jìn)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

3.3化解創(chuàng)新成本

如何支付創(chuàng)新成本是公共圖書館管理體制創(chuàng)新面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題。我們主要可以從以下幾個(gè)方面入手來解決創(chuàng)新成本問題:①從某種意義上說,創(chuàng)新伴隨著試錯(cuò),加強(qiáng)理論研究,有利于保證創(chuàng)新沿著正確的方向前進(jìn);②建立由政府、公共圖書館和社會(huì)三方面相結(jié)合的多元化成本承擔(dān)機(jī)制,特別是政府必須通過財(cái)政撥款、差額補(bǔ)貼等形式承擔(dān)起支付改革成本的責(zé)任,要給予利益受損群體以必要的幫助和補(bǔ)償 ;③堅(jiān)持民主原則,讓讀者、職工參與改革政策的制定與選擇,提高讀者和職工對改革政策的認(rèn)同,增強(qiáng)創(chuàng)新的動(dòng)力;④堅(jiān)持公平原則,對權(quán)力或利益資源實(shí)行再分配時(shí),要保證絕大多數(shù)人享受改革的成果;⑤堅(jiān)持漸進(jìn)原則,將地方自下而上的改革與中央自上而下的規(guī)劃結(jié)合起來,對公共圖書館管理體制創(chuàng)新進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào),將改革的力度與社會(huì)的可承受程度有機(jī)結(jié)合起來。

3.4健全機(jī)制

在行政事業(yè)一體化的體制模式下,政府與公共圖書館之間是命令與服從的隸屬關(guān)系,并非真正意義上的委托與之間的契約關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,要通過產(chǎn)權(quán)改革,厘清委托人、人的權(quán)利與義務(wù)。通過法律法規(guī)的創(chuàng)新,確立公共圖書館權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的法人地位,使其擁有必要的財(cái)產(chǎn)和權(quán)力,能以自己的名義依法面向社會(huì)自主開展服務(wù)活動(dòng),并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。公共圖書館成為獨(dú)立的法人實(shí)體并不意味政府對公共圖書館管理減弱,而是意味著從行政化管理到向“契約”管理或“合同”管理的轉(zhuǎn)變。為了行使委托人的權(quán)利,政府可以推行績效評(píng)估管理和績效評(píng)估制度,通過雙方平等協(xié)商談判,在績效任務(wù)和預(yù)算等方面簽訂具有法律效力的績效協(xié)議或績效合同,各自做出公開透明的服務(wù)承諾和監(jiān)管承諾。政府要建立科學(xué)的評(píng)估體系和多元化的監(jiān)督管理制度,如實(shí)行事業(yè)目標(biāo)管理和編制約束管理,建立規(guī)范化的財(cái)務(wù)審計(jì)制度,開辟多種渠道讓讀者參與監(jiān)督管理等等,促進(jìn)公共圖書館提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

3.5搞好配套改革

推進(jìn)公共圖書館管理體制改革,必須做到配套政策和制度的供給與體制創(chuàng)新同時(shí)進(jìn)行,為改革創(chuàng)造一個(gè)良好的法律制度及政策環(huán)境。①建立和完善法律法規(guī)體系,加快圖書館立法進(jìn)程,切實(shí)做到創(chuàng)新有法可依;②加快公共財(cái)政體制的建設(shè),進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu),確保政府財(cái)政對公共圖書館的投資和支持,調(diào)整各級(jí)政府財(cái)政收入與支出之間的分配關(guān)系,使發(fā)展公共圖書館事業(yè)的責(zé)任與財(cái)政責(zé)任相一致,強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè),保證城鄉(xiāng)公共圖書館事業(yè)均衡發(fā)展;③加快勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)。制定實(shí)施有利于下崗職工再就業(yè)的政策與措施,解決富余人員的就業(yè)及安置問題;盡快建立起社會(huì)化的就業(yè)、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等社會(huì)保障制度,解決職工的后顧之憂,等等。

公共圖書館管理體制創(chuàng)新在很大程度上取決于我國改革的整體進(jìn)程尤其是事業(yè)單位改革的進(jìn)程。因而,創(chuàng)新必定是一個(gè)漫長的過程。在這個(gè)過程中,政府既要盡力而為又要量力而行,不斷把公共圖書館事業(yè)推向前進(jìn)。

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