十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)，全面加強(qiáng)勞動保障制度建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動保障事業(yè)全面發(fā)展；堅持以人為本，促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)權(quán)益、保障民生，使勞動者充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步成果；圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，完善社會保障體系，理順勞動關(guān)系與收入分配三大主題，深入研究全市勞動保障事業(yè)中長期發(fā)展的重大問題，形成“十二五”期間勞動保障工作的主要目標(biāo)任務(wù)框架。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立《__市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個編制工作小組：

1.收入分配、就業(yè)與技能人才建設(shè)編制工作小組：由王林同志負(fù)責(zé)，市就業(yè)服務(wù)中心、局機(jī)關(guān)基金監(jiān)督與勞動工資科、職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)科參與，賈宏明同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。

2.勞務(wù)輸轉(zhuǎn)編制工作小組：由楊艾琳同志負(fù)責(zé)，市勞務(wù)辦承辦，__(來源：文秘站 ）同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。

3.社會保險編制工作小組：由周侃同志負(fù)責(zé)，市社保中心、局機(jī)關(guān)養(yǎng)老失業(yè)保險科、醫(yī)療保險科、工傷保險科參與，__同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。

4.勞動關(guān)系與勞動保障法制建設(shè)編制工作小組：由__同志負(fù)責(zé)，市勞動監(jiān)察局、局機(jī)關(guān)監(jiān)察與勞動爭議仲裁科參與，__同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。

5.綜合編制工作小組：由__同志負(fù)責(zé)，局辦公室牽頭、從局屬單位辦公室（綜合科）抽調(diào)人員承辦。

各編制工作小組負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃內(nèi)容的組織落實和起草工作，綜合組負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的合成撰稿，負(fù)責(zé)與市發(fā)改委的聯(lián)絡(luò)、信息通報及溝通協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃的研究和制定采取內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、相互聯(lián)動的方式，以局屬單位為主，充分發(fā)揮各縣區(qū)勞動保障部門、社會各方面的作用，廣泛組織社會各界專家參與規(guī)劃的研究、制定和咨詢。

三、編制任務(wù)和工作安排

“十二五”時期我市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃預(yù)計需要有五個方面的內(nèi)容：

1.“十一五”期間我市勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要成就

2.“十二五”時期面臨的形勢

3.“十二五”期間的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

4.“十二五”期間的基礎(chǔ)和保障能力建設(shè)

5.附件“十二五”期間重大建設(shè)項目

“十二五”規(guī)劃編制工作計劃分三個階段完成：

第一階段為20__年1月至6月，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員，開展前期調(diào)研，各編制小組初步提出規(guī)劃框架及思路、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)、規(guī)劃實施的保障措施和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面的建議。在此基礎(chǔ)上，對上述規(guī)劃建議進(jìn)行匯總銜接，提請局規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定。

第二階段為20__年7月至8月，編制規(guī)劃草案。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃工作小組按照確定的基本思路，修改完善市勞動保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架，起草規(guī)劃草案，廣泛征求各方面的意見，成立專家組組織論證。

第三階段為20__年9月至10月，審定通過__市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。根據(jù)《__市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的總要求，修改完善勞動保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，報市政府審定后實施。

四、工作要求

1.各編制工作組開展“十二五”規(guī)劃起草，要建立在對以往五年計劃實施情況（包括計劃指標(biāo)、政策措施和經(jīng)濟(jì)社會背景等）全面總結(jié)和回顧的基礎(chǔ)上，參照人力資源和社會保障部及省人力資源和社會保障廳“十二五”期間的總體目標(biāo)和重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合市內(nèi)外相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢，認(rèn)真分析全市勞動保障事業(yè)的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢，按照科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求，科學(xué)合理地提出“十二五”的規(guī)劃建議。

篇（2）

一、編制《規(guī)劃》的重要意義

“十二五”時期是實現(xiàn)國務(wù)院確定的“到2020年，全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時期。“十一五”期間，全縣安全生產(chǎn)總體水平有所提高，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，為“十二五”

時期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。但當(dāng)前全縣安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，傷亡事故總量偏大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱、安全科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援等支撐體系尚不健全。“十二五”時期又是全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時期，做好這個階段的安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全發(fā)展思路、安全發(fā)展目標(biāo)及安全發(fā)展重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的政策措施，對促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、推動國民經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、《規(guī)劃》編制工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本思路和編制原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、標(biāo)本兼治，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，全面加強(qiáng)法制體制機(jī)制、保障能力和安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任制落實，依靠科技進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平和事故應(yīng)對能力，推動安全保障型社會建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

(二)總體目標(biāo)

到2015年，規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，安全監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)體系和宣傳教育體系進(jìn)一步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病得到有效防范。全縣億元gdp生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降38.28%以上，控制在0.32以內(nèi)。工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降20.85%上，控制在6.01以內(nèi)。煤礦百萬噸死亡率比2010年下降62.64%以上，控制在1以內(nèi)。道路交通萬車死亡率比2010年下降19.50%以上，控制在4.3以內(nèi)。到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長率、重大急性職業(yè)病危害事故及硫化氫、一氧化碳、氯氣、磷化氫等主要急性職業(yè)中毒事故控制在省、地的控制指標(biāo)內(nèi)，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制。

(三)基本思路

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃工作的基本思路是：以鄧--理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以堅持安全發(fā)展，提高本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，增強(qiáng)事故預(yù)防與應(yīng)對能力，加快安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)進(jìn)程作為安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃主線，立足于全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展實際，堅持以科技興安、安全興納、強(qiáng)化監(jiān)管、協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，全面分析新型工業(yè)化發(fā)展對安全生產(chǎn)的新問題和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和到20根本好轉(zhuǎn)等戰(zhàn)略目標(biāo)對安全發(fā)展和安全生產(chǎn)工作提出的新要求，著力解決關(guān)系安全與發(fā)展的關(guān)鍵問題，著力加快推進(jìn)安全基層基礎(chǔ)“雙基”建設(shè)工作，研究提出“十二五”期間全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展的方針、總體目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，使之成為指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)未來五年安全發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

(四)編制原則

堅持安全發(fā)展。堅持從全縣實際出發(fā)，遵循自然和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析新型工業(yè)化發(fā)展格局對安全生產(chǎn)帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步理清安全生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展思路，創(chuàng)新安全發(fā)展模式，抓住重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，探索安全管理有效途徑和方法，在安全發(fā)展前提下推動全縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅持以人為本。工作重點(diǎn)是防范人員傷亡事故發(fā)生、著力完善應(yīng)急體系建設(shè)，工作重心逐步向職業(yè)危害防治工作轉(zhuǎn)移。既不要帶血的gdp，更不能以犧牲人的健康為代價來發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧。注重安全生產(chǎn)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)籌，實現(xiàn)安全發(fā)展與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一，按照綠色發(fā)展、安全發(fā)展的要求，實現(xiàn)安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為全縣實現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會、小康社會的奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

堅持開拓創(chuàng)新。著力實施科技興安戰(zhàn)略，按照科技興安、科技興納、科技創(chuàng)新的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，努力推進(jìn)安全科技“產(chǎn)學(xué)研”機(jī)制建設(shè)，加快安全技術(shù)支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，著力推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為安全管理、安全監(jiān)管、事故應(yīng)對和應(yīng)急救援等方面提供有力保障。

堅持注重實效。安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制堅持做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施的經(jīng)驗和不足，承前啟后。以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深入基層、深入企業(yè)，采取多種方式了解企業(yè)和基層情況，多方面、多渠道聽取社會各界對安全生產(chǎn)規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的安全發(fā)展需求，扎實有效地開展安全生產(chǎn)規(guī)劃編制工作。

三、規(guī)劃體系總體架構(gòu)

××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃分三個層次：一是全縣安全生產(chǎn)總體規(guī)劃;二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃(如煤礦安全生產(chǎn)專項規(guī)劃);三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)劃。

全縣安全生產(chǎn)總體規(guī)劃為指導(dǎo)性規(guī)劃，深度達(dá)到綱要要求，主要作用用于闡述縣委、縣政府和國家、省、地的戰(zhàn)略意圖，主要內(nèi)容是提出全縣安全生產(chǎn)的總體思路、總體目標(biāo)、基本任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向等。是貫徹全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國家、省、地安全生產(chǎn)規(guī)劃精神，指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng)。

專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要以煤礦、道路交通和重點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作為編制對象編制規(guī)劃，是總體規(guī)劃的細(xì)化和落實。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)領(lǐng)導(dǎo)小組

成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)“十二五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃以及重大問題研究工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長：××(縣人民政府縣長)

副組長：××(縣人民政府副縣長)

成員：××(縣政府法制辦副主任)

××(縣安監(jiān)局局長、安委辦主任)

××(縣煤管局局長)

××(縣公安局局長)

××(縣環(huán)保局局長)

××(縣交通局副局長)

××(縣海事處處長)

××(縣國土局局長)

××(縣鄉(xiāng)企局局長)

××(縣建設(shè)局局長)

××(縣質(zhì)監(jiān)局局長)

××(縣農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)人)

××(縣教育局局長)

××(縣經(jīng)貿(mào)局局長)

××(縣林業(yè)局局長)

××(縣水利局局長)

××(縣工商局局長)

××(縣旅游局局長)

××(縣電力公司經(jīng)理)

××(縣交警大隊隊長)

××(縣運(yùn)管所所長)

××(縣消防大隊隊長)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣安監(jiān)局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)工作，由××同志兼任辦公室主任。

(二)編寫小組

成立“十二五”規(guī)劃編制工作編寫小組，承擔(dān)“十二五”規(guī)劃編制工作。

組長：××(縣人民政府副縣長)

副組長：××(縣安監(jiān)局局長、安委辦主任)

××(縣政府法制辦副主任)

成員：陳中華(政府辦)、何健(安監(jiān)局)、柏云(安監(jiān)局)、王家華(煤管局)、張先舉(公安局)、張騰(交通局)、左祥(國土局)、豐奎(鄉(xiāng)企局)、鄧云(建設(shè)局)、李隆銀(質(zhì)監(jiān)局)、林波(農(nóng)機(jī)中心)、張鋒(公安局交警大隊)、楊學(xué)松(公安局消防大隊)、郭峰(交通局運(yùn)管所)、王強(qiáng)(交通局海事處)、朱天奇(教育局)、嚴(yán)文芬(經(jīng)貿(mào)局)、劉興平(林業(yè)局)、賈剛(水利局)、趙杰(工商局)、黎勇(旅游局)、羅文(電力公司)。

由縣安監(jiān)局組織協(xié)調(diào)編寫工作。

五、編制要求、工作安排、時間安排

(一)規(guī)劃編制要求

一一加強(qiáng)與《××縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《畢節(jié)地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的銜接，密切關(guān)注全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的制定以及確定的發(fā)展方向和重點(diǎn)，《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和方向要符合全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

一一科學(xué)合理的編制方法。采用先進(jìn)的編制方法，包括滿足未來發(fā)展需求的新型工業(yè)化所依靠的先進(jìn)技術(shù)，以及實現(xiàn)這些目標(biāo)所選擇的路徑，引領(lǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展方向、創(chuàng)新軌跡、環(huán)境變化、量變與質(zhì)變等，既有目標(biāo)又有實現(xiàn)目標(biāo)的路徑選擇，使安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)更加清晰，實際與目標(biāo)結(jié)合更加緊密，更加系統(tǒng)，更加具有可操作性。

一一建立規(guī)劃咨詢與論證機(jī)制。根據(jù)《規(guī)劃》的特點(diǎn)，多渠道、多形式調(diào)查研究和廣泛聽取社會各界意見和建議，征求縣安委會成員單位、安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)專家，科研機(jī)構(gòu)的意見。

(二)工作安排

1、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣安監(jiān)局、煤管局、公安局(含交警大隊、消防大隊)、交通局(含運(yùn)管所、海事處)、國土局、質(zhì)監(jiān)局、鄉(xiāng)企局、建設(shè)局、農(nóng)機(jī)中心、教育局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、水利局、工商局、旅游局、電力公司等單位和部門，要編制安全生產(chǎn)“十二五”專項規(guī)劃，作為《××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的子規(guī)劃;《××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任實施細(xì)則的通知》(納府辦通〔2009〕164號)中其他縣直有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)工作納入本部門“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，在本部門的“十二五”規(guī)劃中用專節(jié)表述安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容。機(jī)改革后，撤銷或合并的縣直有關(guān)部門，其安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制任務(wù)，由職能劃入后的部門負(fù)責(zé)承擔(dān)。

2、報請縣政府將《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》列入《××縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)專項或子規(guī)劃。

3、報請縣人民政府、給予編制資金保障，撥出專項資金保障編制工作的順利完成。

(三)時間安排

第一階段，動員和前期準(zhǔn)備階段。

2010年1月5日前進(jìn)行“十二五”規(guī)劃工作動員，下發(fā)《××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，開始組織規(guī)劃編制研討工作、基層調(diào)查調(diào)研以及考察學(xué)習(xí)等活動，1月20日編制初步《規(guī)劃》(草案)上報地區(qū)。

第二階段，安全生產(chǎn)重大問題(項目、措施)研究階段。

2010年2月一2010年4月組織開展《規(guī)劃》的安全生產(chǎn)重大問題(項目、措施)研究，具體安排為：2010年2月確定“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究方案及相關(guān)課題，并確定第一批重大工程項目和措施。2010年4月前完成前期安全生產(chǎn)重大問題(項目、措施)研究工作。

第三階段，規(guī)劃編制階段。

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制步驟：2010年5月前完成提出“十二五”規(guī)劃思路，確定基本框架;2010年6—10月起草安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(草案)。

第四階段，論證銜接階段。

2010年1—12月，與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”十二五”規(guī)劃》綱要、《國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)行銜接，組織縣安委會成員單位及安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)專家進(jìn)行論證，廣泛征求社會各界的意見;2010年12月底前修改完成“十二五”規(guī)劃(草案)并報縣委、縣政府和地區(qū)安監(jiān)局審查。

第五階段，規(guī)劃報審階段。

篇（3）

《“十二五”規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)中提出，到2015年，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入將突破40000億元，占信息產(chǎn)業(yè)的比重將達(dá)到25%；“十二五”期間行業(yè)年均增長將達(dá)到24.5%以上；軟件出口將達(dá)到600億美元；信息技術(shù)服務(wù)收入將超過25000億元，占軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)總收入比重超過60%。

《“十二五”規(guī)劃》提出，在“十二五”時期，將基本形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)的研發(fā)投入超過業(yè)務(wù)收入的10%。同時，將培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，扶持一批具有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，打造一批著名軟件產(chǎn)品和服務(wù)品牌。

到2015年，培育10家以上年收入超過100億元的軟件企業(yè)，產(chǎn)生3～5個千億級企業(yè)，著力培養(yǎng)一批高端領(lǐng)軍人才，從業(yè)人員超過600萬人，形成10個以上產(chǎn)業(yè)收入超過千億元的城市，培育2～3個產(chǎn)業(yè)收入超過5000億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

新聞點(diǎn)評： 敢問路在何方

工業(yè)和信息化部正式《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是2012年最重要的事情之一。

有句老話說“要低頭做事，更要抬頭看路”。《“十二五”規(guī)劃》的就是政府在為產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展指明道路和方向。

商場中講究“勢”和“運(yùn)”，順勢而為當(dāng)可乘風(fēng)破浪，逆勢而行則會辛苦很多，“勢”可遇而“運(yùn)”不可求。《“十二五”規(guī)劃》內(nèi)容就是行業(yè)發(fā)展大勢，幾乎涵蓋了整個產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，從中也可看出作為市場主管部門，工業(yè)和信息化部管理市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)水平。

從我國的實際國情看，政府對市場的巨大影響勿庸置疑，也是目前我國國民經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期的客觀需要。在第三方行業(yè)協(xié)會組織相對弱小、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不完善的現(xiàn)狀下，市場的規(guī)范和行業(yè)的健康發(fā)展相當(dāng)程度上依賴于政府政策的科學(xué)引導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)。在“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)思想的影響下，我國各級政府機(jī)構(gòu)都在向年輕化、知識化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，工業(yè)和信息化部也不例外，《“十二五”規(guī)劃》在內(nèi)容的專業(yè)性上，業(yè)界給予了充分地肯定。

但客觀上說，《“十二五”規(guī)劃》中確立的發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)起來難度不小。比如，在培育龍頭企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上，首次提出培育3～5家千億級軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的目標(biāo)，而目前我國達(dá)到百億規(guī)模的企業(yè)數(shù)量都是個位數(shù)，因此如何培育挑戰(zhàn)巨大。

篇（4）

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分吸收20**年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（20**年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（20**年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點(diǎn)專項規(guī)劃。重點(diǎn)專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報市政府審定。

具體分工及階段：20**年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點(diǎn)專項規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點(diǎn)專項規(guī)劃專題組對重點(diǎn)專項規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強(qiáng)針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項目的前期研究工作。重點(diǎn)項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實施的重點(diǎn)項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。

篇（5）

從昨天起，市委組織部、市委黨校聯(lián)合舉辦為期三天的“城鎮(zhèn)建設(shè)年”和“產(chǎn)業(yè)平臺推進(jìn)年”專題培訓(xùn)班。市委副書記、市長在培訓(xùn)班上作了市“十二五”規(guī)劃《綱要》專題輔導(dǎo)報告。強(qiáng)調(diào)，“十二五”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全市廣大干部要深刻理解“十二五”規(guī)劃《綱要》精神，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，凝神聚力、真抓實干，奮力推動在新起點(diǎn)上實現(xiàn)新跨越，率先全面建成惠及全市人民的小康社會。

在報告中緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃的時代背景和特點(diǎn)，精辟總結(jié)了“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就，深刻分析了“十二五”時期國內(nèi)外環(huán)境變化的新趨勢新特征，全面解讀了“十二五”規(guī)劃《綱要》的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和實現(xiàn)途徑。

指出，未來五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入轉(zhuǎn)型攻堅期，新型城市化將進(jìn)入高速發(fā)展期，社會建設(shè)將進(jìn)入整體提升期，生態(tài)文明建設(shè)將進(jìn)入全面加強(qiáng)期，區(qū)域發(fā)展將進(jìn)入加速聯(lián)動推進(jìn)期。針對新的發(fā)展形勢和機(jī)遇挑戰(zhàn)，《綱要》明確提出了科學(xué)發(fā)展走在全省前列、率先全面建成惠及全市人民的小康社會以及建設(shè)現(xiàn)代化中等城市和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)更加牢固等三大目標(biāo)。圍繞這三大目標(biāo)，在今后五年的政府工作中，重點(diǎn)要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、社會建設(shè)和改善民生等五個方面實現(xiàn)重大突破。

強(qiáng)調(diào)，“十二五”規(guī)劃《綱要》是引領(lǐng)今后五年我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要全面實現(xiàn)《綱要》提出的宏偉藍(lán)圖，務(wù)必進(jìn)一步明晰市域功能區(qū)布局、市域城市發(fā)展布局、市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和市域土地功能布局等四大布局，務(wù)必全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺和城鎮(zhèn)平臺等兩類平臺建設(shè)，努力為“十二五”發(fā)展提供有力支撐。在城鎮(zhèn)平臺建設(shè)上，要圍繞推進(jìn)新型城市化和建設(shè)一流幸福家園，全面建成文化商務(wù)區(qū)，加快城南綜合改造片區(qū)、城西綜合改造片區(qū)、景觀大道綜合改造工程等城市綜合體開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善，大力推動三個中心鎮(zhèn)由鎮(zhèn)向城跨越；在產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)上，要圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、慈東工業(yè)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、鳴鶴風(fēng)景區(qū)、商品市場園區(qū)、綜合物流園區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

篇（6）

二、體現(xiàn)時代，突出背景。《教育“十二五”規(guī)劃》認(rèn)真貫徹了中央的要求和各級領(lǐng)導(dǎo)的最新指示精神，充分反映了最新的教育改革發(fā)展思路和理念。在加大學(xué)前教育投入方面，要求做到預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度；在職業(yè)教育方面，要求探索建立從中職向高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士縱向銜接的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，滿足學(xué)生多元發(fā)展需求；在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度方面，要求“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，推行校長職級化”；在優(yōu)化政府管理職能方面，要求對達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市公辦普通本科高校，根據(jù)設(shè)區(qū)市財力狀況和要求，逐步上劃省管；在民辦教育方面，要求“支持有條件的獨(dú)立學(xué)院申請轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通本科高校”；在人才培養(yǎng)模式方面，要求實施“卓越工程師、卓越醫(yī)師、卓越法律人才”教育培養(yǎng)計劃；在建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍方面，要求“依托高水平大學(xué)建立一批大學(xué)教師發(fā)展中心，探索大學(xué)教師發(fā)展的有效機(jī)制”等等。

篇（7）

會議指出，省委八屆十次全會是在我省發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議全面貫徹落實黨的十七屆五中全會確定的主題主線，立足全局，對我省今后五年全面建設(shè)小康社會做出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，對我市謀劃和推動“十二五”發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。全會審議通過的《建議》，立足我省實際，指導(dǎo)思想明確，內(nèi)涵豐富、重點(diǎn)突出、目標(biāo)科學(xué)、措施有力，是一份催人奮進(jìn)的綱領(lǐng)性文件。省委孫同志書記的重要講話，統(tǒng)攬全局、把握關(guān)鍵，體現(xiàn)了省委對發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、全省發(fā)展大勢的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了省委駕馭全局的寬廣眼界。全市上下務(wù)必把學(xué)習(xí)貫徹省委全會精神與進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神緊密結(jié)合起來，層層抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委的重要戰(zhàn)略部署上來。

會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)謀劃，做好“十二五”規(guī)劃建議。市委即將召開十屆十三次全會，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會精神，提出市委關(guān)于“十二五”發(fā)展規(guī)劃的建議。要認(rèn)真抓好擬提交全會審議的《建議》的修改、完善，廣泛征求各方意見，使之更具戰(zhàn)略指導(dǎo)性和實踐操作性。同時，要著眼于實現(xiàn)“十二五”的良好開局，及早謀劃明年各項工作，認(rèn)真做好明年發(fā)展具體指標(biāo)測算和項目安排，確保“十二五”發(fā)展開好局、起好步。

會議要求，全市各級各部門要以貫徹十七屆五中全會和省委全會精神為動力，扎實抓好當(dāng)前各項工作。

一要確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成。對年度各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再梳理、再落實，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，加大推進(jìn)和落實力度。

篇（8）

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點(diǎn)專項規(guī)劃。重點(diǎn)專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點(diǎn)專項規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點(diǎn)專項規(guī)劃專題組對重點(diǎn)專項規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強(qiáng)針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項目的前期研究工作。重點(diǎn)項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實施的重點(diǎn)項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。

篇（9）

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分吸收2011年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點(diǎn)專項規(guī)劃。重點(diǎn)專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點(diǎn)專項規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2011年12月底前，各重點(diǎn)專項規(guī)劃專題組對重點(diǎn)專項規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強(qiáng)針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項目的前期研究工作。重點(diǎn)項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實施的重點(diǎn)項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。

篇（10）

理順關(guān)系，把握主題，為制定“十二五”規(guī)劃提供科學(xué)理論指導(dǎo)

規(guī)劃是一項戰(zhàn)略系統(tǒng)。X區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)必須用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維去思考“十二五”，用系統(tǒng)論、運(yùn)籌學(xué)等科學(xué)方法去謀劃“十二五”。注重規(guī)劃的全局性、連續(xù)性、系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性，落實科學(xué)發(fā)展觀，突出綠色發(fā)展主題，做好“十二五”規(guī)劃這篇大文章。

——要把X區(qū)規(guī)劃與國家和全省規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，做到“兩個融入”。要增強(qiáng)大局意識，樹立正確的國家利益觀，高舉現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)偉大旗幟，自覺肩負(fù)起維護(hù)國家糧食安全、食品安全、生態(tài)安全的光榮使命，自覺肩負(fù)起帶動示范全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會責(zé)任，自覺肩負(fù)起率先全面建成小康社會的歷史重任。

——要把“十二五”規(guī)劃和“三步走”百年X區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。明確“十二五”規(guī)劃是“三步走”百年X區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略階段步驟的具體演變和細(xì)化，是連接跨越、超越兩步發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折過渡期，是為追求卓越戰(zhàn)略步驟打基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。因此，必須把“十二五”規(guī)劃和“三步走”百年X區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來，一以貫之地搞好統(tǒng)籌對接。

——要把現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)世界級綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)有機(jī)結(jié)合起來。明確現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)世界級綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)是一致的，集團(tuán)化是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的基本組織形態(tài)和現(xiàn)代管理方式，推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須走集團(tuán)化、公司化這一必由之路。通過集團(tuán)內(nèi)部制度創(chuàng)新驅(qū)動、科技創(chuàng)新驅(qū)動、勞動者素質(zhì)提升驅(qū)動、人力資本驅(qū)動和市場安全驅(qū)動，將北大荒集團(tuán)這個未來的世界500強(qiáng)、中國第一農(nóng)業(yè)品牌和中國唯一的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)國有企業(yè)集團(tuán)，打造成世界級綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，是X區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然選擇。

——要把率先全面建成小康社會目標(biāo)與“十大民生”工程建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，明確我們現(xiàn)在積極推進(jìn)的“十大民生”工程建設(shè)特別是富民工程等，是實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)工程和載體工程。

——要把現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)、小康社會建設(shè)和世界級綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與“倍增計劃”、“百億工程”和“三個X區(qū)”建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。要把“倍增計劃”、“百億工程”和“三個X區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，作為總體戰(zhàn)略系統(tǒng)工程的子系統(tǒng)和分目標(biāo)來同步推進(jìn)。

——要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針與堅持“三化”建設(shè)（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)墾工業(yè)化、農(nóng)場城鎮(zhèn)化）有機(jī)地結(jié)合起來，要認(rèn)識到X區(qū)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵在工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力在城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以工業(yè)化為核心做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)化為依托做活第三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動力做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，堅持“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”指導(dǎo)方針，走“三化”協(xié)同、聯(lián)動、包容的統(tǒng)籌發(fā)展道路。

——要把“三大主體功能區(qū)”建設(shè)與“國家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“新五區(qū)”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。前者是戰(zhàn)略階段性建設(shè)目標(biāo)，是X區(qū)“十二五”優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是長遠(yuǎn)發(fā)展過程中的階段重點(diǎn)，后者是戰(zhàn)略的終極目標(biāo)，經(jīng)過跨越、超越兩個階段，達(dá)到卓越發(fā)展的較高境界。兩者前后照應(yīng)、方向一致，相輔相成。

——要把“十二五”規(guī)劃與“三大綠色體系”、“七項重大突破”和“八項重點(diǎn)工作”有機(jī)結(jié)合起來。“十二五”規(guī)劃是北大荒的綠色發(fā)展規(guī)劃，是北大荒核心價值觀“創(chuàng)新”的戰(zhàn)略體現(xiàn)。搞好“綠色X區(qū)”發(fā)展定位，即建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型X區(qū)；發(fā)展低碳循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色X區(qū)，促進(jìn)綠色文明。

聚勢謀劃，科學(xué)定位，為搞好“十二五”規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)

“科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)”是辯證的，只有符合規(guī)律的發(fā)展規(guī)劃方能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)地發(fā)展。因此，完善的規(guī)劃具有重大的指導(dǎo)作用。X區(qū)目前“聚勢謀劃”是做好科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)，“科學(xué)定位”是規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的前導(dǎo)。“十一五”聚勢，X區(qū)已具備了跨越前行的大勢，聚集了跨越前行的巨大勢能。

資源優(yōu)勢。X區(qū)有獨(dú)特的自然資源稟賦和地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。地處東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)位中心，分布在三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，屬世界著名的三大黑土帶之一。轄區(qū)總面積5.62萬平方公里，現(xiàn)有耕地4000余萬畝，X區(qū)林地、草原和水資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是發(fā)展綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)綠色X區(qū)的天然王國。

產(chǎn)能優(yōu)勢。X區(qū)經(jīng)過60多年的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)能積累，擁有4000萬畝優(yōu)質(zhì)耕地，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)363.7億斤，商品糧339億斤，商品率 93%，可保證一億人一年的口糧供應(yīng)，被譽(yù)為“中華大糧倉”。高標(biāo)準(zhǔn)完善配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，世界領(lǐng)先的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝生產(chǎn)技術(shù)和全程可控的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工藝流程和栽培模式，創(chuàng)造了世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（職均生產(chǎn)糧食38噸）和科技貢獻(xiàn)率（67%），糧食和畜產(chǎn)品產(chǎn)能優(yōu)勢明顯。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。X區(qū)已進(jìn)入到工業(yè)化中等發(fā)展階段，圍繞米、面、油、乳、藥等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托以18家國家級和省級龍頭企業(yè)為骨干的龍頭企業(yè)群，構(gòu)建起了規(guī)模較大實力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)工業(yè)化體系，拉動X區(qū)工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)。

開放優(yōu)勢。實施“走出去”戰(zhàn)略，成果豐碩。現(xiàn)X區(qū)的產(chǎn)品已出口到19個國家和地區(qū)，對外經(jīng)貿(mào)合作觸角已遍及世界六大洲，與60多個國家和地區(qū)建立起貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，特別是先后在俄羅斯、巴西、菲律賓、朝鮮以及非洲部分國家，開展種植、養(yǎng)殖、采礦和森林采伐，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，取得了明顯成效。

保障優(yōu)勢。全覆蓋的農(nóng)業(yè)保險體系，把農(nóng)業(yè)風(fēng)險降到最低限度；全覆蓋的社保體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，最大限度地保障了農(nóng)業(yè)職工和產(chǎn)業(yè)員工的利益。城鎮(zhèn)建設(shè)功能完備，文化、教育、衛(wèi)生、交通、通信、電力、電視等公益事業(yè)配套發(fā)展，現(xiàn)代社會化服務(wù)型產(chǎn)業(yè)規(guī)范，人居環(huán)境良好，社會保障功能不斷增強(qiáng)，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

區(qū)域優(yōu)勢。X區(qū)領(lǐng)先的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、蓬勃發(fā)展的社會事業(yè)和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)帶動功能，形成了明顯的外溢性區(qū)域優(yōu)勢。以國家級現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、 “三個X區(qū)”（本體X區(qū)、影子X區(qū)、域外X區(qū)）建設(shè)、場縣共建和“32111”重點(diǎn)工作為標(biāo)志，X區(qū)在全國示范引領(lǐng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)和示范帶動全省經(jīng)濟(jì)社會一體化統(tǒng)籌發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。

體制優(yōu)勢。X區(qū)現(xiàn)行的內(nèi)部政企分開、系統(tǒng)管理的體制，具有組織化程度高、應(yīng)急動員能力強(qiáng)和能夠集中力量辦大事的諸多體制優(yōu)勢，多年的成功實踐證明，這是保障和促進(jìn)X區(qū)發(fā)展獨(dú)具的組織優(yōu)勢。

政治優(yōu)勢。60多年來，X區(qū)的開發(fā)建設(shè)始終得到黨和國家的高度重視和親切關(guān)懷，始終得到全國人民密切關(guān)注和大力支持，始終得到歷屆省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持。南泥灣精神、北大荒精神和人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，北大荒核心價值觀和北大荒先進(jìn)文化，是激勵一代又一代北大荒人開拓前進(jìn)的寶貴精神財富。三代優(yōu)秀的北大荒人，創(chuàng)造了北大荒開發(fā)建設(shè)史上的奇跡和輝煌！北大荒人民是北大荒歷史前進(jìn)的開拓者和創(chuàng)造者。所有這些都是北大荒奮力前行的巨大政治優(yōu)勢。

謀劃“十二五”、科學(xué)定位，重在謀勢，加快整合、放大優(yōu)勢，重在聚勢，加快構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢，以聚集起高位的發(fā)展勢能。

正視差距，抓住主線，明確“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向

X區(qū)“十二五”規(guī)劃的主題和主線是發(fā)展的指南，也是規(guī)劃的靈魂。我們必須用科學(xué)發(fā)展觀這一哲學(xué)模式來審視自我，從實事求是上看，我們還有哪些違背規(guī)律的地方；從與時俱進(jìn)上看，X區(qū)還有哪些不符合新形勢的“短板”，正視問題、研究問題、實事求是、一分為二，這符合北大荒務(wù)實精神，唯此，才能抓住現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確分析X區(qū)發(fā)展的劣勢和限制因素，揚(yáng)長避短，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展路徑和發(fā)展方向。以增強(qiáng)規(guī)劃的針對性、實效性和可操作性。

目前，X區(qū)依然存在著“五個轉(zhuǎn)變”方面的主要矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)總量小，產(chǎn)業(yè)類別單一，發(fā)展質(zhì)量不高，競爭力不強(qiáng)，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、研發(fā)性科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品牌建設(shè)不足，而技術(shù)、服務(wù)、管理、品牌、營銷等環(huán)節(jié)恰恰是高附加值高收益的環(huán)節(jié)；

——X區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和要素流動性差，分工協(xié)作不夠，“大而全”、“小而全”、重復(fù)建設(shè)、低層次競爭，競相上趨同的加工項目，而創(chuàng)意設(shè)計、品牌建設(shè)、技術(shù)專利、市場營銷等高端環(huán)節(jié)大都掌握在別人手里，利小風(fēng)險大，受制于人，產(chǎn)業(yè)整合度低，橫向、縱向一體化聯(lián)不起來，在市場競爭中攥不成拳頭、形不成合力；

——大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，畜牧業(yè)、林業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、比重低；

——龍頭企業(yè)多而不優(yōu)，大而不強(qiáng)，公司化、集團(tuán)化改造不到位，管理水平和管理效率不高，獲利能力、競爭能力和對基地產(chǎn)業(yè)的帶動能力較弱；

——人才結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才過剩，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理型人才缺乏，市場營銷、資本運(yùn)營、企業(yè)策劃和職業(yè)經(jīng)理型人才短缺，產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新型人才和隊伍與發(fā)展需求不適應(yīng)等；

——外貿(mào)依存度低，經(jīng)濟(jì)開放度不夠，經(jīng)貿(mào)流通龍頭企業(yè)不夠強(qiáng)大，利用兩種資源、開發(fā)外部市場和參與外部競爭的意識和能力不強(qiáng)。

——管理和經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念和能力不強(qiáng)，重建輕管，不會經(jīng)營的問題突出，城鎮(zhèn)管理和經(jīng)營機(jī)構(gòu)尚不健全，高素質(zhì)的城管隊伍亟待加快建設(shè)，科學(xué)的城管經(jīng)營機(jī)制和管理模式還需探索；

——干部隊伍建設(shè)還有待加強(qiáng)，干部素質(zhì)還有待提高，干部作風(fēng)還有待轉(zhuǎn)變。

X區(qū)各級各行業(yè)，要針對上述問題分析原因、探索規(guī)律、研究對策，并對照國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，逐項對標(biāo)，查找差距，制定追趕計劃，并納入本單位、本系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。要解決好上述矛盾和難題，就是要按照中央要求，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條“十二五”規(guī)劃的主線，在轉(zhuǎn)變方式中破解難題，搶占先機(jī)，謀求發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)向哪轉(zhuǎn)？概括起來就是高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)、重經(jīng)營、惠民生。

高質(zhì)量。總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高。這就要求我們在發(fā)展中更加注重質(zhì)量，在質(zhì)的提升中實現(xiàn)量的擴(kuò)張，處理好質(zhì)量和效益、速度與效益、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的高度和諧統(tǒng)一。加快構(gòu)建“三大綠色體系”，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物質(zhì)能源、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保，綠色健康食品工業(yè)等，要在建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中多種模式并舉，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等），堅持綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)基本取向，追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)統(tǒng)一、人與自然和諧的發(fā)展目標(biāo)，積極探索北大荒綠色發(fā)展模式和高質(zhì)量的發(fā)展道路。

優(yōu)結(jié)構(gòu)。堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。著力優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，扎實推進(jìn)“三大主體功能區(qū)”建設(shè)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)X區(qū)經(jīng)濟(jì)主要由第一產(chǎn)業(yè)支撐，向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同推動轉(zhuǎn)變，加速一、二、三次產(chǎn)業(yè)間的大融合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

可持續(xù)。總書記指出，要深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展觀的重要觀點(diǎn)，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)要求。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會。傳統(tǒng)的增長方式是粗放型增長和外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)，其基本特征是“三高兩低”，即高消耗、高污染、高投入、低效益、低效率，是不可持續(xù)的。科學(xué)的發(fā)展方式是可持續(xù)集約型增長和內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)，基本特征是“三低兩高”，即低投入、低消耗、低污染、高效益、高效率。通過實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把X區(qū)發(fā)展納入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展軌道。

重經(jīng)營。轉(zhuǎn)變重生產(chǎn)輕經(jīng)營的傳統(tǒng)思維定式，研究經(jīng)營好“微笑曲線”的效益高端環(huán)節(jié)，即注重研發(fā)和流通環(huán)節(jié)，控制效益低谷的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸高效區(qū)，將精力、人力、財力、物力最大限度地向研發(fā)經(jīng)營領(lǐng)域傾斜。轉(zhuǎn)變重有形資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)的陳舊觀念，由注重經(jīng)營工廠、設(shè)備、土地、資本等有形資產(chǎn)向注重經(jīng)營科技專利、品牌信譽(yù)、知識產(chǎn)權(quán)、馳名商標(biāo)、創(chuàng)意設(shè)計等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。經(jīng)營無形資產(chǎn)主要靠“軟件”、靠綜合素質(zhì)，如思想觀念、創(chuàng)新能力、智慧、文化、信譽(yù)特別是科技水平等。轉(zhuǎn)變重資金資產(chǎn)輕資源資本的行為慣勢，經(jīng)營資本，經(jīng)營城鎮(zhèn)，經(jīng)營資源，經(jīng)營品牌，上市融資，走低成本擴(kuò)張之路。

惠民生。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以“十大民生”工程為抓手，做到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，民有所富，建設(shè)富裕和諧文明X區(qū)。

凝心聚力，扎實推進(jìn)，為搞好“十二五”規(guī)劃提供有力的措施保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“十二五”規(guī)劃制定工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，靠前指導(dǎo)，把制定“十二五”規(guī)劃的過程，當(dāng)作深入調(diào)研、理性思考、科學(xué)決策的過程，當(dāng)作梳理思路、戰(zhàn)略思維、推動工作的過程。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、考核機(jī)制、工作流程和工作制度，精心組織，扎實推進(jìn)，做到融入大局定好向、統(tǒng)籌謀劃定好位、分項推進(jìn)定好責(zé)、借鑒經(jīng)驗定好型、強(qiáng)化措施定好譜，為搞好“十二五”規(guī)劃工作提供堅強(qiáng)的組織保障。

搞好輿論宣傳。制定“十二五”規(guī)劃，是當(dāng)前全局工作的重中之重，要像宣傳“百場百城”那樣，搞好“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的宣傳，搞好發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的宣講和解讀，為搞好“十二五”規(guī)劃營造濃厚的宣傳輿論氛圍。

篇（11）

二、規(guī)劃編制工作是一個系統(tǒng)工程，非常復(fù)雜，在編制過程中要注意以下六個方面的問題。搞規(guī)劃像畫國畫一樣，結(jié)構(gòu)、整體畫面布局要合理。規(guī)劃編制工作既要謀劃未來，體現(xiàn)超前性，又要腳踏實地，具有可操作性。要體現(xiàn)這個特性，就要集思廣益，既考慮本市實際，又要結(jié)合世界、全國、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的態(tài)勢等進(jìn)行認(rèn)真研究。前期市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做了大量卓有成效的工作，目前為止，大家對于規(guī)劃編制情況給予了充分的肯定。我主要從規(guī)劃編制的思想、定位、編制過程中應(yīng)注意的問題、協(xié)調(diào)好哪些方面、目的等幾個方面的內(nèi)容來發(fā)表意見。我把它歸納成“一、二、三、四、五、六”。

（一）所謂“一”即規(guī)劃的主線要貫穿加快發(fā)展。通過“十二五”規(guī)劃的制定，集中精力加快發(fā)展，發(fā)展是解決一切問題的金鑰匙。發(fā)展要建立在又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)率先發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)__在下一個五年中的率先發(fā)展，要把目前主要靠投資拉動的“一輪驅(qū)動”逐步轉(zhuǎn)變成靠投資、創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動”的發(fā)展，要在發(fā)展中加快增長方式的轉(zhuǎn)變，通過增長方式的轉(zhuǎn)變來創(chuàng)新發(fā)展。絲毫不能把發(fā)展放慢，也不能為了發(fā)展而不重視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這個主線一定要體現(xiàn)清楚。

——緊扣《__——__經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施的機(jī)遇。《關(guān)天規(guī)劃》把一個區(qū)域性的戰(zhàn)略上升成為國家戰(zhàn)略，把__的定位也提到了新的高度。對__來講，是本屆政府遇到的一個千載難逢的機(jī)遇。這個機(jī)遇的成效顯現(xiàn)需要一定的時間，所以我們一定要按照《關(guān)天規(guī)劃》把__建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的要求、對__產(chǎn)業(yè)定位的要求等做好“十二五”規(guī)劃。我們首先要吃透《關(guān)天規(guī)劃》的內(nèi)容、要求，并對未來要出臺的政策進(jìn)行預(yù)測，把《關(guān)天規(guī)劃》中的精神反映到我市“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。

——緊扣“新一輪十年西部大開發(fā)規(guī)劃”的實施。國家將要出臺一系列新的西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，把政策吃透，找到切入點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃一定要能夠把新一輪西部大開發(fā)的機(jī)遇反映出來。

以上兩點(diǎn)都是大背景，如果背離這兩個大背景，“十二五”規(guī)劃將來可能就有大問題，出現(xiàn)大偏差。

——充分體現(xiàn)的優(yōu)勢。要把__現(xiàn)有的優(yōu)勢通過“十二五”謀劃進(jìn)一步的做大做強(qiáng)做優(yōu)。比如說我們現(xiàn)在的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：鈦產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)包括專用汽車等等。

——體現(xiàn)特色、特點(diǎn)。__經(jīng)過歷屆市委市政府、廣大干部群眾的共同努力，已經(jīng)形成了固有的發(fā)展模式，也有固有的缺點(diǎn)、或者不足，或者特點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃一定要緊密結(jié)合這些特點(diǎn)，比如說“市強(qiáng)縣弱”的問題、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的問題、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展跟不上的問題，利用“十二五”規(guī)劃的謀劃，盡快把短板補(bǔ)起來。

——體現(xiàn)大膽創(chuàng)新。規(guī)劃是一個開創(chuàng)性的工作，在白紙上畫圖要解放思想。從制度、體制、機(jī)制、管理、科技方面都要體現(xiàn)大膽創(chuàng)新，甚至要拋開前人提出的一些所謂的模式。在工作布局上還要加大創(chuàng)新力度。__作為關(guān)天區(qū)副中心城市，跟中心城市有什么必然的聯(lián)系，如何借助中心城市來促進(jìn)__的發(fā)展，城市建設(shè)下一步創(chuàng)新點(diǎn)到底在哪里？比如基于以后西安到__交通非常便捷這一形式，如何搞__的城市建設(shè)，如何作為一個旅游目的地來重新謀劃？__已經(jīng)成為“綠色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？結(jié)合我們文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些創(chuàng)新都值得研究。

——一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)一致發(fā)展的問題。我市第三產(chǎn)業(yè)是一個短板，比全省平均水平還低，比全國更低，如何使我們?nèi)萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在這個規(guī)劃當(dāng)中要有所表述。如果一個地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重的失調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就沒有后勁，這是一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。所以在謀劃下一個五年計劃時，在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面一定要注意協(xié)調(diào)發(fā)展。

——規(guī)劃實施的一些重大項目在實施時間的節(jié)點(diǎn)上要協(xié)調(diào)。把重大項目實施的時間點(diǎn)要把握好。比如說我們提出的城市建設(shè)東擴(kuò)南移北上的問題，到底北上是啥時候上？我們目前的任務(wù)是加大東擴(kuò)南移的力度，北上問題我們要在基礎(chǔ)設(shè)施，在前期準(zhǔn)備工作上好好的謀劃，加大工作力度，現(xiàn)在大規(guī)模的去謀劃北上的時機(jī)是否成熟？這值得商榷。這些重大問題、重大項目在“十二五”謀劃的過程中，時間節(jié)點(diǎn)一定要把握好，協(xié)調(diào)好。

——當(dāng)前和長遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)。規(guī)劃的編制要遵循“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、全面規(guī)劃、分期實施、滾動發(fā)展”的思想。

——經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的要促進(jìn)社會事業(yè)方方面面得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，最終還是老百姓要富裕，讓老百姓過的安逸、幸福。

——規(guī)劃的可行性。規(guī)劃不在于字?jǐn)?shù)多，不在于指導(dǎo)思想宏大，不在于基本原則高深，最終還是要能行得通。特別是一些重大項目一定要可行。我們做工作，不是“規(guī)劃規(guī)劃，紙上一劃，墻上一掛”，而是要去實施。

——可操作性。規(guī)劃盡管是個藍(lán)圖，要把這個藍(lán)圖變成施工圖，要具有可操作性。

——可借。“十二五”規(guī)劃要做到能夠最大限度的爭取省上甚至國家的資金、政策、項目等方面的支持力度，這就靠大家的謀劃，一旦中省在項目需求、政策傾斜方面有所變動，我們應(yīng)該超前做出反應(yīng)。在這方面要有超前性、戰(zhàn)略性，更要腳踏實地謀劃一批項目。這就要求我們緊密結(jié)合國家發(fā)展的一些戰(zhàn)略需求，項目一旦拿出，馬上就能對接上，比如說節(jié)能環(huán)保的問題、節(jié)能減排的問題等等，符合國家戰(zhàn)略需求的大項目，既能反映__的實際，促進(jìn)__的發(fā)展，又要從現(xiàn)實出發(fā)，從戰(zhàn)略出發(fā)，有前瞻性的儲備一批項目，這就是可借。

——可拓展性。“十二五”規(guī)劃對于戰(zhàn)略性的東西，宜粗不宜細(xì)，要留有余地。對于一些戰(zhàn)略性的項目一定要有可拓展性，不要把它一次弄死，留有足夠的發(fā)展空間，給我們的規(guī)劃調(diào)整、修改留有余地。

——可惠民性。或者說要有振奮人心的作用，要有鼓舞性。一旦人大通過規(guī)劃、公布后，就要能鼓舞士氣，要鼓舞全市人民、鼓舞

廣大干部群眾，把藍(lán)圖變成施工圖，最后變成我們的現(xiàn)實。——與國家和省上規(guī)劃的銜接。__的規(guī)劃在實施的過程中要仰仗于中省的大力支持。基于這一點(diǎn)，在編制過程中、編制后要時刻注意與中省相關(guān)規(guī)劃的銜接，盡量使我們的項目擠進(jìn)中省的大盤子，或者給我們后面能夠擠進(jìn)去創(chuàng)造條件。

——規(guī)劃與年度計劃相銜接。規(guī)劃一旦公布以后，要充分的體現(xiàn)在年度計劃里邊，一定要與年度計劃相銜接。

——專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接。要把各個專項規(guī)劃置身于總體規(guī)劃之中，既要體現(xiàn)部門、專項規(guī)劃的特性，還要符合__總體規(guī)劃的大局，不能是兩張皮，一定要做好銜接。

——與“十一五”的工作銜接。要把“十一五”期間好的做法，好的經(jīng)驗，做的非常好的、已經(jīng)進(jìn)入中后期的重點(diǎn)工作繼續(xù)完成，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，做好銜接，“十二五”不能簡單的另起爐灶，撇開“十一五”一些非常重要的工作另搞一套。