工程計價的原則大全11篇

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一、工程造價咨詢機構在司法鑒定中所處地位

工程造價咨詢機構作為中介機構，委托主體多元化，包括企業法人、公民、社會團體和各級司法機關。工程造價司法鑒定的委托主體，目前主要是各級人民法院和仲裁委員會，所謂工程造價司法鑒定是指工程造價咨詢機構的鑒定人員運用專業科學技術知識對訴訟或仲裁活動中涉及的專業內容進行鑒定。工程造價司法鑒定是發生在案件的訴訟審理階段，也就是工程造價司法鑒定是發生在司法程序中，工程造價咨詢機構作出的鑒定結論直接影響法官或仲裁廳的審判結果，也就是鑒定結論能產生法律效力。而工程造價咨詢機構接受其他委托主體進行的工程造價咨詢活動，主要在項目設計階段、實施階段（實施準備階段和實施過程階段）和竣工結算階段為各建設各方提供服務。其目的是促進建設市場健康、有序進行，保障建設資金合理、合法使用，提高投資效益，節約工程造價。其結果不產生法律效力，是一種民事合同行為。

二、工程造價咨詢機構在司法鑒定中應遵循基本原則

（一）公正原則

作為工程造價司法鑒定咨詢機構和專業鑒定人員，接受法院或仲裁委員會的委托對工程造價進行鑒定，要做到公正原則。造價咨詢單位應站在對工程結算爭論雙方當事人的利益公正的角度平等對待，根據雙方當事人提供的事實公正地作為鑒定的結果，不得因當事人的地位不同適用不同的標準，導致利益失去均衡。鑒定結果作為一種證據，它必須反映客觀真實。經過法庭質證的鑒定結論具有較高的證據效力，往往成為判決的主要依據，所以，公正原則是工程造價鑒定最重要的原則。鑒定機構和具體的工作人員只有嚴格、準確地貫徹公正原則，才能使鑒定結論公正、客觀，才能經得起法庭庭審中雙方當事人的質證，才能順利地為法庭或仲裁機構處理案件所采信。

（二）從約原則

工程造價糾紛案件中雙方當事人出現對合同有效性爭議的情況較多，會遇到當事人在合同或者簽證中的特別的約定，有的約定是明顯高于或低于定額計價標準或市場價格的。在發生爭議后，當事人會提出要求撤銷或改變原有約定，如何處理這些特別約定便成為鑒定人員的難題。一項具體的建設工程項目的合同造價，是當事人經過利害權衡、競價磋商等博弈方式所達成的特定的交易價格，而不是某一合同交易客體的市場平均價格或公允價格。根據《合同法》的自愿和誠實信用原則，只要當事人的約定不違反國家法律和國務院行政法規的強制性規定，也即只要與法無悖，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無權自選理由或否定當事人之間有效的合同或補充協議的約定內容。

（三）合法原則

凡需要委托司法鑒定的工程造價糾紛，通常都是雙方當事人對工程造價有各自的見解。歸根結底，是當事人的合同對造價條款約定不明或意義相歧，有的甚至是陰陽兩份合同，當事人各自均可作出有利自己的解釋。兩種不同的解釋，又往往涉及巨大的利益差異。這種情況下，鑒定的依據只能是國家對建設工程計價的定額標準。工程造價咨詢機構只對案件涉及技術性的專門問題作鑒定，不能就合同及具體條款、簽證是否合法作出有效的判斷。所以，工程造價的司法鑒定必須遵循合法原則。基本有兩條內容，一是被鑒定的合同或條款不違背法律法規的強制性規定；二是被鑒定的工程質量已被確認合格。

（四）取舍原則

由于當事人提供的證據不夠完善，或者因案情的復雜性和特殊性，導致工程司法鑒定難以做出確定的結論時，鑒定人員應結合案情按不同的標準和計算方法，作為有爭議的意見提供當事人進一步舉證，并根據證據能否成立給出不同的數據，讓法院根據開庭和評議對鑒定結論進行取舍。

三、工程造價咨詢機構在司法鑒定中處理方式

（一）要擺正位置。工程造價咨詢機構接受委托，承擔工程結算爭議問題的鑒定工作，從本質而言，是“技術人員”而不是“審判人員”，所以在面對鑒定材料的時候，對于證據的取舍應當由法官或仲裁廳來進行認定。法院或仲裁委向鑒定人員移交資料，包括了合同、補充協議、會議紀要、圖紙、變更通知、工程量確認書等證據，如果沒有經過法院或仲裁委確認，不能保證雙方提交的證據是充分的，即使是充分的，哪些證據是合法有效的、有證明力的，證明力的大小等這些需要法官判斷的問題均變成了由鑒定人員進行取舍判斷。而在鑒定實踐中，一份證據能否被確認，關系到當事人一方巨大的經濟利益，關乎當事人一方訴訟成敗的關鍵，所以工程造價咨詢機構要擺正位置，證據是否有效合法，要有法院或仲裁委來確認。如果司法機構尚不能作出確認的，鑒定人員則應在征得法院或仲裁委的同意后在出具鑒定報告時，對證據是否有效合法出具兩個不同計價結果的鑒定結論，供法院或仲裁委在進一步庭審或評議后根據證據是否合法有效選擇一個鑒定結論作為判案的依據。這樣處理，作為鑒定人既解決了專門的技術問題，又為法院或仲裁委處理有爭議證據的造價問題提供了選擇余地。

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    1.1建筑工程造價司法鑒定的概念

    建筑工程造價司法鑒定是指取得建筑工程造價司法鑒定的鑒定人,依據其專業知識,對建筑工程訴訟案件中所涉及的工程造價糾紛進行分析、研究、鑒別并提供鑒定意見的活動。

    1.2建筑工程造價司法鑒定的特征

    建筑工程造價司法鑒定的鑒定對象是與造價有關的工程事實,訴訟當事人一般有承發包雙方,有的涉及分包人。由于建筑工程生產周期長,生產過程復雜,定價過程特殊,所以鑒定涉及材料量大,內容多。

    2.建筑工程造價司法鑒定所必須遵循的基本原則

    建筑工程造價司法鑒定所必須遵循的基本原則決定了工程造價的科學性、公正性和合法性,也決定了訴訟案件的審判質量和客觀公正。由于目前我國法律對民事訴訟中的工程造價司法鑒定應當遵循的基本原則并無明確的規定,而司法實踐又迫切需要有鑒定人員所共同遵守的工作準則,因此,法律界人士和造價咨詢業人士在實踐中總結了從約、取舍、合法、獨立、公正和回避等六條基本原則,這些原則也實際指導和規范著鑒定人的造價鑒定行為,為鑒定結論的客觀、公正、科學提供保證。

    2.1從約原則:是工程造價司法鑒定中重要的基本原則,即嚴格按照合同約定進行鑒定。建設工程施工合同是依法保護發承包雙方權益的法律文件,是進行工程造價結算及司法鑒定的重要依據之一,是發、承包雙方在工程施工過程中的最高行為準則。建設工程施工合同對于主要條款的約定對于司法鑒定結果的影響很大,特別是有關工程結算的條款,同一個項目對于工程結算的條款約定不同,鑒定結果也不同。而作為建設施工合同的一個重要組成部分合同價的構成明細,也具有不可缺少的作用。

    本人曾經親歷了一個工程造價司法鑒定案例,建設施工合同約定結算方式為圖紙范圍內合同價一次性包死加變更簽證。可作為合同價的附件——合同價的構成明細卻未與合同一同裝訂,只有一個預算總價的匯總表。承包人說自己曾經報送給發包人工程預算書,發包人拒不承認。而由于各種原因承包人并未按圖全部施工完成,只完成了主體工程,部分室內裝修及外立面裝修未施工。建設方堅持要求以按實結算的方式對該已完部分工程進行審核,并要求重新計算工程量及重新套價。而承包方則認為應該按照合同,用合同價扣減未施工完成部分造價的方式進行結算。如果按正常方法套價計算,這兩種結算方式應該不存在多大差異。但承包方坦承在報價時存在不平衡報價,主體部分報價較高,裝修部分報價偏低。因此建設方與承包方都站在自己的立場堅持按自己要求的方式進行結算。作為鑒定人,首先要堅持從約原則,嚴格按照合同約定進行鑒定。即按照合同應以合同固定總價扣減未完部分工程造價,可未完部分報價多少呢?合同中沒有附報價明細。承包方在起訴時提供的預算價,發包方也不認可。參加法庭質證時,法官要求承包方提供證據證明他們提供的預算價就是當時簽訂合同時的合同價的構成明細,如果不能提供證據證明他們提供的預算價就是當時簽訂合同時的合同價的構成明細,即要求鑒定人根據圖紙做一份完整的預算書,用合同價與預算書的造價的差來計算下浮比例,然后再計算出實際施工完成部分的造價,乘以之前計算出的下浮比例。承包人回憶當時簽訂合同時,因為與發包方是朋友,也沒有進行正式的招投標,只是發包方叫他們做了一份報價,雙方約談后簽訂的合同。而在簽訂合同之前,承包方曾經就商談確定后的合同價對應的預算書用電子郵件的方式發送給了發包方總經理。法官當即宣布去機房查看郵件記錄,經查看,在合同簽訂前3天,承包方確實發送了一封附件為該工程預算書的郵件,且各部分造價與合同預算總價匯總表一致。而郵件的接收者也被證實是發包方總經理的郵箱地址。由于郵件發送時間與合同簽訂時間相符,其附件與合同價一致。因此法官采納承包方的意見,認可郵件附件的預算書為合同價的構成明細。至此,鑒定人才得以按照合同約定進行鑒定。由此可見,作為建設施工合同的一個重要組成部分合同價的構成明細也相當重要,它是保障雙方順利履行合同的切實可行的依據。

    2.2取舍原則:有些情況下,當事人提供的證據不夠充足,或者因案情的復雜性和特殊性,致使建筑工程司法鑒定難以得出確定的結論時,鑒定人應結合案情按不同的標準和計算方法,作為鑒定機關的意見提供當事人進一步舉證,并根據證據能否成立給出不同的數據,讓法官根據庭審和評議對鑒定結論進行取舍,這便是建筑工程司法鑒定的取舍原則。從另一個角度講,鑒定人不是法官,鑒定人只是針對建筑工程造價的已有材料形成一份供審判人員裁判的證據,鑒定人不能取代審判法官。因此,在鑒定時如遇到需要定性方可判斷或現有證據有矛盾難以作出確定判斷時,鑒定人只能結合案情按不同的標準或計算方法,根據證據成立與否出具不同的結論供審判人員選擇。

    本人曾經親歷了一個工程造價司法鑒定案例,其中有一項爭議是關于廠房增加高支模的措施費用,合同中沒有相關條款。施工單位提供了經過專家論證批準的高支模方案,而建設單位提供了整改通知單,證明施工單位沒有按照專家論證批準的高支模方案進行施工。工程已經竣工,現場無法考核是否按專家論證批準的高支模方案施工。此時,鑒定人只能依據高支模的方案計算出數據提供給審判人員,而該費用是否能夠計取則由審判人員來裁決。

    2.3合法原則:建筑工程造價司法鑒定的合法原則體現在:

    (1)司法鑒定機構必須是按法律、法規、部門規章規定,經過省級以上司法機關登記,取得司法鑒定實施權的法定鑒定機構,或按規定程序委托的特定鑒定機構,司法鑒定人必須是具備規定的條件,獲得司法鑒定人執業證的自然人。

    (2)鑒定對象必須是法律規定的案件中的專門性問題,法律未作規定的專門性問題不能作為司法鑒定對象,且鑒定材料的來源必須符合相關法律規定的要求。

    (3)鑒定程序合法性,包括司法鑒定的提請、決定與委托、受理、實施、補充鑒定、重新鑒定、專家共同鑒定等各個環節上必須符合訴訟法和其他相關法律法規和部門規章的規定。

    (4)鑒定的步驟、方法應當是經過法律確認的、有效的,鑒定標準要符合國家法定標準或部門(行業)標準。

    (5)鑒定結果的合法性,主要表現為司法鑒定文書的合法性。鑒定文書必須具備法律規定的文書格式和必備的各項內容,鑒定結論必須符合證據要求和法律規范。

    對于合法原則,根據本人多年鑒定的體會,提醒在鑒定時要注意一點,在建筑工程造價司法鑒定中,所有的資料應從司法機關獲得,因為從司法機關獲得的材料通常情況下已經經過了雙方的確認,在司法程序上有交換證據的要求,這樣的資料比單純某一方提供的資料更有效力。在司法鑒定過程中補充提供的資料,也應由當事人提交給司法機關,由司法機關再轉交給鑒定人。鑒定人不應隨意接受原被告雙方任何一方擅自提供的材料。鑒定人所作出鑒定結果一定要依據充分,有法可依,有規則可循。要注意措辭的嚴謹,不能用大概、可能等模糊的語言。

    2.4獨立原則:當事人雙方無法提供全面有效的證據來支持己方的主張或否定對方的主張時,鑒定人應當不受當事人的干擾,本著獨立的原則利用工程造價的專業知識和相關的法律法規,開展鑒定工作。

篇（3）

在人類的實踐活動中，技術和人文價值互為根據、相互支持。現代技術就是由技術器物、技 術制度與體制以及技術意識形態這三個層次的因素組成的文化［1］。作為一個多目 標、多類型的技術體系，基因工程技術負荷多方面的價值，有著廣泛而深遠的社會影響?；?因工程技術發展過程中的人文困惑實際上是人類自身在人格標準、社會倫理觀、生態價值觀 上的諸多疑難的反映。重新審視當代社會的人文價值觀，為基因工程技術的健康發展提供一 個可供參照的人本坐標和社會文化尺度，是當下一件重要的事情。

一、 人文價值導引基因工程技術

發展的必要性與可能性1. 人文價值導引基因工程技術發展的必要性

基因工程技術是自然屬性和社會屬性的統一體?；蚬こ碳夹g將有力地促進社會經濟的發展 ，實現人的自由，滿足人類多方面的需要。由于基因工程技術的作用對象包括人在內，其發 展和應用就必然更多地涉及到人文價值，在個體層面、群體層面和社會層面影響到人與人、 人與社會以及人與自然的關系。基因工程技術為人類擺脫生物本性上的局限從而實現更大的 目標創造著條件，給人類帶來無限的夢想和希望。同時，基因工程技術又對人類的文明和智 力，甚至對人類的肉體生存和心理健康都帶來了新的、更大的挑戰。基因工程技術的發展并 不總是合乎人的本質訴求，其背離人類本性的一面已經表現出來，已經產生和將要產生更為 復雜的倫理、法律、社會和生態等問題，亟須人文價值的密切關注與導引。

基因工程技術發展的人文困惑就是這項技術在其發展過程中對現代人文價值觀念的沖擊，表 現為基因工程技術對人類社會價值觀念的重構和社會價值對基因工程技術的審視。這種困惑 折射出社會發展中的物質層面和精神層面的不協調。對于技術與人文價值之間的這種激蕩， 我們必須承認和審慎對待。其實，基因工程技術的內在價值維度與社會人文價值之間有著互 惠的影響，基因工程技術與人文價值的協同發展是十分必要的。

用人文價值導引基因工程技術的發展是必需的。陳昌曙教授曾指出:現代技術從根本上說都 是人造的，人在多種情況和相當程度上可以干預和選擇技術。在技術創新的方向，對在何種 場合、何種程度上應用技術，對技術發展的戰略和技術政策都有選擇的自由和余地;國家、 部門和企業都有技術選擇的任務，工程師、企業家都有進行技術選擇的能力［2］。具 體說 來，人是基因工程技術發生和發展的主體，居于核心地位。沒有科技工作者的努力就不可能有 基因工程技術的產生和發展，更談不上產業化、市場化;發展基因工程技術的宗旨是為人類 造福，為解決人的現實問題服務。在這里，基因工程技術是手段，人是目的。因此，基因工 程技術的發展路徑和結果必須符合人的基本價值訴求。

2. 人文價值導引基因工程技術發展的可能性

現代技術的實體因素決定著人們的生產、生活和精神狀況，影響著“人—社會—自然”大系 統的演化，表征著現階段人類文明的發展水平。同時，人文價值規定了技術發展的方向和目 的，通過影響技術制度、體制及其意識形態實現著對現代技術的選擇、擴散和社會整合。人 文價值作為人類社會存在和發展的基本理想，完全可以規定基因工程技術的發展方向。在實 踐中，通過不斷發展的人文價值可以實現對基因工程技術的導向作用。

人文價值對基因工程技術的發展有著理性的制約作用。M.謝勒認為，每次理性認識活動之前 ，都有一個評價的情感活動。因為只有注意到對象的價值，對象才表現為值得研究和有意義 的東西［3］。基因工程技術的發展從根本上說，要受到人們的情感、態度以及社會倫 理規范 的影響?；蚬こ碳夹g活動必然要受到當今時代占主導地位的文化價值科學精神和人 文精神的雙重影響?，F代基因工程技術體現著科學與人文之間的互補關系:一方面，在 探討 現代基因工程技術活動的意義和技術決策的標準時，離不開對其人文精神的思考;另一方面， 要確定解決特定問題的技術方案和預測現代基因工程技術的物質后果，只有運用理性的科學 精神才能作出回答。以科學精神和人文精神的和合統一為主導的當今社會文化價值以其解釋 作用、論證作用和導向作用，創設出基因工程技術發展的社會心理氛圍、可行條件并影響著 其可能的發展規模、速度和方向。

總之，基因工程技術與人文價值的邏輯關聯提供了人文價值導引基因工程技術發展的可能性 ，現代基因工程技術發展的潛在人文困惑又日益彰顯了人文價值導引基因工程技術發展的必 要性。人文價值可以也必須通過作用于基因工程技術的器物層面和制度層面對此項技術的發 展方向加以導引。

二、 人文價值導引基因工程技術

發展的主要原則 為了能夠在發展基因工程技術以促進社會福利的同時，又能前瞻性地關注并預警其多方面的 負面影響，在兩者之間形成“必要的張力”，我們必須努力探求正確導引基因工程技術健康 發展的人文價值原則。

1. 人本原則

人本原則要求人們在研制、發展基因工程技術的過程中，要有意識地實現人、社會、自然的 整體和諧，關注人類本身的持續生存和健康發展?；蚬こ碳夹g只有在“人—社會—自然” 大系統的協調發展中才能得以發展并最終實現人的價值追求。

首先，人類與其他生物、非生物環境之間的和諧是人類社會持存的原初條件和人類文明得以 延續的基本保障?；蚬こ碳夹g的發展要充分考慮自然生態的承載力和可持續性。人們應當 充分利用基因工程技術提供的主動性和選擇性，通過有目的的社會實踐活動，在促進基因工 程技術發展的同時維持生態系統的完整、穩定和有序發展，建立一種符合自然生態系統發展 規律的社會實踐和組織形式。

其次，社會層面中政治、經濟、文化和教育環境等之間的和諧是基因工程技術發展的現實社 會條件?；蚬こ碳夹g的發展既取決于社會的需要，受到特定社會主導文化價值的制約，同 時也廣泛地影響到社會生活?；蚬こ碳夹g的發展要因人、因地、因時制宜，充分考慮其發 展的社會條件和社會影響，在實現自身發展的同時促進社會的進步。

再次，實現人的健康發展和社會價值是基因工程技術發展的歸宿。研制基因工程技術的原初 目的是適宜人性的，其發展就是為了解決人類生存與發展面臨的食品、健康與安全等現實問 題服務的。堅持以人為本，關心人的價值、尊嚴、平等、自由和全面發展，應該始終成為基 因工程技術發展的首要目標。

2. 技術與倫理觀念協同原則

基因工程技術已經成為推動經濟社會發展的重要動因，其迅猛發展必然會影響到人類社會固 有的觀念。早在上世紀90年代初，歐洲許多公眾就開始強烈反對轉基因食品，他們認為轉基 因食品有損人類健康，認為他們有足夠的可供選擇的食物。一些政治家為了自身利益，也充 分利用這場輿論紛爭，試圖將它演變成一場公眾的政治運動。1999年，奧地利、比利時、丹 麥、法國、希臘、意大利和盧森堡等7個國家明令禁止銷售轉基因食品，在4年內不得發展轉 基因食品。但是，隨著轉基因技術的進一步成熟，到了2002年10月，歐盟又通過了一項關于 最終種植轉基因農作物的新的指導方針［4］。

伴隨著包括基因工程技術在內的現代生物技術的發展和應用，人類社會無論從制度方面還是 物質方面都已經發生了很大的變革。由人類社會歷史實踐孵化產生出來的倫理觀念同樣要適 應新情況和新變化，以嶄新的姿態解決新問題。我們并不主張人類的倫理觀念無條件地完全 適應或簡單地迎合基因工程技術發展的現實，但至少應該作出相應的調整，改變一些具體的 倫理規范和行為準則。倫理學家的研究內容和研究方式不要只被動地適應基因工程技術所帶 來的挑戰，而要能夠預見基因工程技術發展中所要產生的問題和矛盾，起到針對防范基因工 程技術負效應發生的預見和警戒作用［5］。

我們在利用基因工程技術改造物質世界的同時，也要分析和改造我們自己的精神世界，從而 實現兩個世界的和諧統一。在現代生物技術的輝煌與其人文憂患并存的時代，基因工程技術 視野與人文價值視野需要很好地對接，技術的發展與倫理觀念所展現的高度應該是一致的， 技術與倫理觀念應該是協同發展的。

3. 非功利性原則

現代生命科學和基因工程技術已經分別成為目前重要的前沿科學和關鍵技術，它們相互促進 、相互影響，將同時迎來一個迅猛發展的新時代?，F代科學、技術、產業整體化的發展趨勢 ，要求我們重視生命科學研究與基因工程技術的協調發展，把基因工程技術建立在牢固的生 命科學基礎之上。

相對于人們對基因工程技術產業化、市場化的經濟功利訴求，生命科學基礎研究要求更多的 則是勤奮踏實、不懈努力和淡泊名利的心態與行為。如果片面追求基因工程技術的所謂快速 發展而忽視生命科學基礎研究，就會使基因工程技術逐漸失去自身存在的根基并最終導致自 身發展的乏力。這要求人們對待基因工程技術的發展，要適當地超越功利心態并堅決反對任 何不切合實際的急功近利。

這項原則還要求人們謹慎地對待基因工程技術，采取與傳統技術不同的運作方式，在確保安 全性的基礎上，有選擇、有限度地加以利用。例如，由于一般藥物的安全性或毒性試驗對基 因藥物不一定適用，加上種屬差異性，基因工程藥物對人的藥理學活性在動物身上就不大可 能得到完全、正確的反應。這樣在進行安全性試驗和臨床應用時，就要求有不同于傳統的毒 性試驗項目、方法、判斷標準以及防范措施。另外，由于轉基因農作物相對于生態系統來講 屬于“外來物種”，必須對其從實驗室走向大田試驗的各個環節中間試驗階段、環境釋 放階段、生產性試驗階段進行嚴格的實時監控，并且在其大田種植后也要繼續依照新的標準 采取分階段的安全性評價。反之，對基因工程技術過分的功利心態則可能無視這項技術的特 殊性、不確定性以及可能存在的風險，導致這項技術的誤用和濫用。

三、 人文價值導引基因工程技術

發展的途徑探析 1. 確立開放的技術倫理評估框架

在當今文化多元的世界，我們很難在關于人文價值的合理理念方面達成共識，乃至不可能只 有一種普適的技術倫理觀。然而，人類社會面臨著共同的技術應用問題，社會生活有其相通 性，對“善”的追求也是人性的重要向度，這一切都使得人們可以在基因工程技術的發展問 題上，將價值存在的抽象性轉化為具體規范的可能性并達成一些基礎性的共識。然后，人們 在此基礎上愿意提出和遵守公平合作的條件，愿意承擔判斷的任務并接受其后果。例如，在 已經過去的三十多年中，美國學術界針對生物技術的應用發展提出了包括“行善原則”、“ 自主原則”、“不傷害原則”和“公正原則”在內的四條生物醫學倫理原則，在世界產生了 很大的影響，得到了廣泛認同和實際應用。

為了評估基因工程技術的發展，一種技術倫理評估的新框架在今天是必需的。我們要以生物 倫理學理論多元的寬廣襟懷，融合多樣性的、具有共同基礎的基因工程技術發展的指導原則 ，謀求實際應用過程中的共識。開放的技術倫理評估框架的目的只能是為了使人類生活得更 好，使人類免受可能的技術傷害。關涉人類前途的基因工程技術在其發展過程中一定要傾聽 來自各方面的聲音，允許各種話語的自由表達，寬容地對待各種不同的學術觀點和立場，這 樣才可能真正實現自身的健康發展。

2. 推廣人文主義的科學教育觀

科學素養已經成為衡量一個國家國民素質水平及其國際競爭力的重要指標之一，科學教育日 益占據了教育的主導地位。科學教育肩負著提高國民素質尤其是全體國民的科學素質，引導 社會成員勇于在未知領域中探求并走進科學殿堂的重任。面對新世紀科學技術高度綜合化、 整體化以及自然科學與人文社會科學相互滲透和融合的發展趨勢，科學教育必須以培養大量 基礎扎實、知識寬厚、綜合素質高、創新能力強，既有科學素養又有人文理想的復合型人才 為目標。完整的科學教育既包括科學技術知識的傳授和能力的養成，更包括人文精神的熏陶 。

然而，科學教育和人文教育的長期分離，人為地制造了科學與人文兩大陣營，且相互對立和 互不理解，形成了所謂的“兩種文化”現象［6］。在這種氛圍下，基因工程技術也很 難實現 健康發展。如果基因工程技術只是被人們從功利主義的工具角度來看待，那么它在文化上的 價值就不能得到完整而準確的表達，就可能在其社會應用過程中給人類帶來危害。我們必須 找到基因工程技術與人文價值相結合的途徑，使基因工程技術發展人性化，讓基因工程技術 的發展得到理性的規范，而不是讓其成為一種與我們的文化無關的純粹工具來任意發展。為 了使基因工程技術始終服務于人類文明的目標，我們在實踐中就必須推廣科學精神與人文精 神、價值理性與工具理性相融合的新人文主義科學教育觀。

加強科學教育過程中人文素養的融入，促進基因工程技術人才養成高尚的人文精神，完善其 知識架構，能夠極大地夯實人才基礎，使他們在內心深處樹立以人為本的理念，追求進步、 向往和諧的人生理想。在科學實踐上自覺地應用人文價值觀念主導和支配基因工程技術的決 策和選擇，從而對基因工程技術的健康發展起到有效的推動作用。

3. 強化生命科學家的社會責任，塑造基因工程師的行為范式

科技工作者對人類進步高度的社會責任感和道德責任感是科技進步的重要推動力。早在1974 年，聯合國教科文組織就在《關于科學研究工作者地位的建議》中講到科學家的道德責任。 在當今大科學時代，發展科學技術已經成為國家行為，科技工作者必須考慮科學技術的社會 后果以及自身的社會責任。運用科技成果為全人類造福是科學家和技術工程師追求的美德。 要實現“科學為全人類造?！钡膬r值目標，迫切需要科學家和工程師自覺樹立起新的責任意 識。基因工程技術的新發展賦予生命科學家和基因工程師們以前所未有的力量，同時加重了他們 的社會責任?；蚬こ碳夹g在給人類帶來福利的同時，還帶來可以預見的和難以預見的危害 甚至災難，或者在給一部分人帶來利益的同時而給另一些人帶來了傷害。面對基因工程技術 帶來的諸多現實問題以及人們思想觀念的變化，生命科學家和基因工程師作為生命科學知識 最主要的載體和基因工程技術活動的主體，有責任、有義務樹立科學良心和職業倫理道德， 使基因工程技術為人類創造繁榮的同時，盡可能減少其負面影響。

在2002年4月召開的香山科學會議上，許智宏院士指出:“科學家自身的道德意識和倫理覺 醒至關重要。面對生命科學研究可能帶來的巨大經濟利益，科學家要自覺地依據理性和符合 人類利益的原則作出選擇。任何科學技術的應用都有雙重性，科學家有責任向社會說明技術 的價值和可能帶來的風險及危害”［7］。可見，科學良心是科技工作者內在的思想道 德，是 道德情感、道德認識和道德意志的具體體現，是科技工作者支配自己的科研工作為人類造福 的道德支柱。因此，生命科學家要堅持不懈地加強科學道德修養，將自己培養成為有社會良 心的責任主體?；蚬こ碳夹g的健康發展有賴于基因工程師在實踐中自覺處理好基因工程技 術積極社會功能的正常發揮與其價值負荷、政治法律約束的關系，逐步形成一個既有利于基 因工程技術發展又充分考慮其社會效應的、可操作的行為范式［8］。

4. 重視技術評論，營造公眾參與的良好社會輿論氛圍

基因工程技術的發展需要良好的社會輿論氛圍。社會公眾的態度和心理承受程度是基因工程 技術發展與應用的重要參量。在現代信息發達的社會中，一種新技術概念在社會的擴散，一 種新技術成果在社會的推廣，一種新技術產品在社會的應用，均離不開眾多媒體強大的中介 傳播作用。一種技術在媒體宣傳中的形象，將直接影響到社會公眾對此項技術的接受態度。 分析公眾因基因工程技術的發展和應用而產生的社會心理問題，通過各種媒體開展富有成效 的技術評論，及時引導并調適公眾心理，對于基因工程技術的發展有著極其重要的意義。

在當今社會，沒有公眾科技素養的提高，在生命科學和基因工程技術研究中實現公眾參與和 顧及社會倫理道德將只是空談。生命科學家和基因工程技術工程師在技術評論和公眾心理調 適中有著不可推卸的責任。他們有預測和評估基因工程技術社會應用的正負效應，對公眾進 行科學知識普及和技術風險教育的責任，并結合自身的研究進程負責任地與公眾進行多方面 的對話和交流，通過開展技術評論有效地緩解社會公眾期待與緊張的心理狀態，從而創造一個 良好的社會輿論氛圍，為爭取公眾參與搭建一個互動的平臺，最終實現基因工程技術的人性 化發展。

大眾傳媒在塑造基因工程技術的社會形象，促進公眾理解基因工程技術的過程中有著廣泛而 深遠的影響。媒體通過自己的宣傳，既可以起到為基因工程技術的發展爭取社會投資、社會 支持的作用，也可能招來社會公眾對該項技術的強烈抵制。媒體對基因工程技術的理解程度 和價值取向將直接影響到公眾的心理走向。因此，較為理想的技術評論應以正確理解科學技 術為基礎，以科學精神為靈魂，堅持社會效益優先原則和進步的方向性原則，使社會公眾及 時了解到基因工程技術的發展狀況，切實維護公眾的知情權和選擇權。通過公眾參與和民主 監督，促使基因工程技術以盡可能符合社會秩序和人道的方式發展，最終實現生命科學研究 和基因工程技術創新的人文關懷。

5. 通過立法和制定科技政策進行必要的社會調控

在宏觀層面，要處理好個人、社會和自然三者之間的關系，注意從社會整體效應和長期利益 的角度對基因工程技術的發展作出調控;在微觀層面，要著力營建科學技術發展與社會全面 進步和諧一體的理念，使基因工程技術研發人員切實認識到自身的社會價值訴求。通過各方 面的共同努力，使基因工程技術的發展實現更多的人文關懷，盡量減少其對社會利益的損害 。具體說來，主要包括以下兩個方面的內容。

其一，通過立法使基因工程技術在發展中趨利避害。制定有關法律和法規并不是阻撓基因工 程技術的發展，而是對其進行積極引導和適當限制，由此爭得充分的準備時間，以便人們能 夠充分估計基因工程技術發展的負面作用，建立一套可操作的制度和規則。為防止現代生物 技術對人類生命個體的有意或無意的傷害和危及人類社會的發展，在發展生物技術方面一定 要謹慎，要在嚴格的法律規范條件下有序進行。近幾年，我國制定出臺的《基因工程安全管 理辦法》、《農業轉基因生物安全管理條例》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》等，都是對 基因工程技術發展進行規范所作出的積極努力。

其二，制定出合理的基因工程技術發展政策是其發展的重要條件?；蚬こ碳夹g的發展關系 到國家、民族乃至全人類的前途。在進行基因工程技術立法和制定政策時應十分慎重，不要 使基因工程技術工作者和生命科學家們在從事研究時感受到過多的社會壓力。只有在一個寬 松、民主、自由的社會環境中，科技工作者的積極性、主動性和創造性才能夠得到充分發揮 ，才會真正有利于生命科學和基因工程技術的健康發展。在制定基因工程技術發展政策時要 充分考慮到基因工程技術的社會價值、社會心理影響等，最終實現基因工程技術與經濟社會 的協調發展。

若要從根本上解決政府、科技界、企業界和公眾之間在基因工程技術發展方面的觀念沖突， 除了像技術哲學家M.邦格所設想的力爭技術的民主控制，即公眾參與所有大規模的技術規劃 之外還需要有整個社會的變革［9］?；蚬こ碳夹g的發展和應用離不開社會的整體 變革，需 要通過適當的社會變革爭得良好的社會文化環境。但是，這種有利于協調基因工程技術與其 他社會領域沖突的社會文化環境，僅僅依靠基因工程技術本身的發展是無法營造的，這需要 全社會的共同努力。

總之，我們希望在人文價值的積極導引下，尋求一種有利于基因工程技術健康發展的道路， 讓本性為善的技術發展得更為完善，創造一個美好的未來。

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中圖分類號： TU761 文獻標識碼： A 文章編號：

一、工程造價失控概述

建筑工程是整個國民經濟的重要支柱。在基本建設投資中，工程方面的資金，約占基本建設投資總額60％以上。如何用好管好國家投資，控制項目投資不超過批準的造價限額，更合理使用人力、物力、財力，力求取得最大的投資效益，這是工程造價控制的核心。但是也因為一些因素的影響，工程造價出現難以控制的現象，也即工程造價失控。

二、工程造價失控因素

(一)不公平的招投標

招標投標，是通過競爭把一些有實際經驗，信譽良好，業績顯著，資質符合工程項目條件的，比較優秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織吸收進來。但是，當前同時存在著，在招標投標過程中，不合理的競爭，一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易， 工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制，施丁單位為了自己企業的利益，一味要求追加工程費用。所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家帶來巨大的損失，也是工程造價超額的隱患。

(二)單位存在著很多問題

工造價得不到控制．難以管理。有權勢撐腰，一些有來頭的人，干活少，結賬多，工程管理難度很大，這無形中增加了工程費。還有一些人在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，工程的材料由他們供應，而材料單價比其它市場高，而給工程的質量帶來很大弊病，工程造價不斷上升，使得工程造價失去了控制。

(三)工程計量與實不符

工程計量是在工程量完成后，質量得到了監理認可，工程數量符合施工實際，由監理簽證計量報送項目部批準。而往往在工程中，工程的項目部代表建設單位進行項目管理，但是，有少數項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業主代表，而是把自己處在一個無原則的監理人員之中，失去了自己的職責，在計量工作中，扮演了一個不協調的角色，施工單位不能計量的，作為業主代表反而給監理做工作為施工單位計量支付。工程造價嚴重超額，使工程造價失去控制，使一項工程建設活動失去了真實的反映和記載。

(四)長官意志的影響

有少數的建設單位為了本地區的利益。力求向上級多要錢，任意改變設計單位的文件。增加賠償、征地數量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，一味著尋求他們小地區的利益，提高了工程造價。在施丁中間隨意修改原設計，增加、擴大工程項目，

提高設計標準，從而使丁程造價一高再高。

(五)管理機構眾多的影響

工程造價的確定與設計、施工單位、建設單位及銀行等都有直接的利害關系，因而各單位對工程造價的高低反映也不一樣，使之對工程造價難以控制。

三、有效控制工程造價應遵循的原則

(一)全過程造價控制的原則

工程造價控制貫穿項目建設全過程，但是必須重點突出。很顯然，工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后?？刂贫〕淘靸r的關鍵就在于設計。建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經常開支費用以及該項目使用期滿后的報廢財產、拆除費用等。據分析，設計費一般只相當于建設工程全費的l％以下，但正是這少于1％的費用對工程造價的影響度占75％以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。長期以來，人們通常對工程造價的控制只注重施工階段及預、結算的審核，忽視對設計階段的造價控制。

(二)主動控制的原則

長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步的對策。在，l：工程項目建設全過程進行這樣的工程造價控制下當然是有意義的。自從人們將系統論和控制論研究用于項目管理后，將“控制”立足于事先動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免月標值與實際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。也就是說，工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施丁、被動地控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響設計、

發包施工主動地控制丁程造價。

(三)技術與經濟相結合的原則

要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織采取的措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工設計、施工組織設計，深入技術領域研究節約投資的可能，從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資的有力獎勵措施等。應該看到，技術與經濟相結合是工程造價最有效的手段。

四、有效控制工程造價的對策與建議

(一)加強施工企業基礎管理

工程實際成本是工程造價的基礎，挖掘企業內部潛力，加強施工企業自身的基礎管理，堅持基層班組核算。目前，工程建筑市場存在“僧多粥少”的局面，企業要想生存，必須苦練內功，提高素質，加強管理，以質量求生存，以信譽謀發展。施工前應該搞好圖紙會審，減少設計變更和返工損失；施工中科學組織，合理施工。材料采購在保證質量的前提下，權衡單價和貨源盡量減少中間環節，以減少可變成本費用，使合理的投入產生最大的效益。

(二)努力減少無效勞動，降低工程造價

施工單位應努力降低材料消耗，在加強工程質量管理的同時，供應部門對施工單位按施工圖預算材料量撥料，對施工隊采取按定額標準限額領料，嚴格控制建筑材料在施工、運輸、操作過程中丟失浪費現象。

(三)實行施工圖限額設計。

建立概預算對比臺賬為保證施工圖預算不突破批準的初步設計概算控制標準。設計人員應以單位工程概算的建設標準、投資和工程質量作為施工圖設計的限額控制標準。工程設計階段是控制工程造價的關鍵環節，因此，我們要加強設計管理，提高設計水平。在招投標文件中明確工程內容，設計范圍，設計深度、進度，明確設計標準和設計質量要求，嚴格審查設計單位資質等級，杜絕無證設計和出賣圖紙的設計行為。

(四)嚴格概算審批是控制工程造價的輔助手段

嚴把初步設計概算審批關，應對每個新的工程項目的初步設計，在審前進行認真調查研究。首先分析技術方案是否合理，除技術先進、安全可靠外，還要達到經濟合理，不搞貪大求洋，不搞不符合國情的超標準設計。嚴格審查概算套用的定額、指標是否正確，工程量計算是否準確，盡量減少概預算編制的誤差，做到不漏項、不增項、不重復計算工程量。在堅持設計部門編制預算的同時，建設單位要對預算編制依據和計算基礎嚴格審查，依據不牢、不全的一律退回。

篇（5）

一、我省貫徹國家計價規范實行兩步走方案。

我省為了認真貫徹落實國家計價規范，省建設廳于2003年5月發出《關于貫徹實施國家標準〈建設工程工程量清單計價規范〉的通知》（建定[2003]141號），通知要求：“自2003年7月1日起，凡屬全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程項目，一律執行國家標準《建設工程工程量清單計價規范》，并嚴格按該規范的要求進行招投標”，其“消耗量定額，可參照安徽省現行計價依據中的定額含量執行”。

為了進一步做好貫徹落實工作，省工程造價總站提出了“貫徹落實《建設工程工程量清單計價規范》試行意見”，并舉辦了多期研討班進行學習和宣傳。同時，總站還提出貫徹國家計價規范的實施方案，即：“兩步走方案”：第一步利用我省98年至2000年“基礎定額”或“估價表”，作為企業消耗量定額的參考依據，與國家計價規范對接，實行工程量清單報價，做好新老計價依據的平穩過渡；第二步在總結第一步實踐經驗的基礎上，借鑒國外和兄弟省市的做法，編制出與國家計價規范接軌的《安徽省建設工程工程量清單計價依據》，全面推行工程量清單計價。

2005年4月，省建設廳的《關于安徽省建設工程工程量清單計價規范》（建定[2005]102號）（以下簡稱省計價規范）和《安徽省建設工程消耗量定額的通知》（建定[2005]101號）（以下簡稱省消耗量定額）標志著《安徽省建設工程工程量清單計價依據》（以下簡稱省清單計價依據）的出臺，從而展開了我省全面推行工程量清單計價的新局面。

二、省清單計價依據編制的組織領導。

“安徽省建設工程工程量清單計價依據”是我省建設工程五大專業清單計價的總稱：它包括安徽省建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化及仿古建筑工程的“計價依據”。省計價依據是貫徹國家計價規范的實施細則和配套措施，它的編制是一個龐大的系統工程，具有嚴謹的科學性，很強的實踐性以及可行的操作性。

為了做好此項工作，今年初省建設廳成立了《安徽省工程量清單計價編制委員會》，廳長謝志平任顧問、副廳長吳曉勤任主任、廳標準定額處和造價總站的負責人為成員，全面領導編制工作。編委會下設8個專業技術組，即：建筑專業編制組、裝飾專業編制組、安裝專業編制組、市政專業編制組、園林綠化專業編制組、材料價格組、計算機組和綜合組。共聘請全省建設、施工、設計、造價咨詢及造價管理等單位和部門100多位專家參與編制工作，而且還邀請了兄弟省市的老專家給予幫助指導，可以說編制工作具有廣泛的代表性，是我省造價行業的群英會粹。

建設廳領導十分重視編制工作，2004年5月專家們集中時，編委會主任吳曉勤廳長親臨動員大會進行動員，2005年4月編委會顧問謝志平廳長親自參加審定匯報會，作了重要講話，他說：“省工程量清單計價依據的實施，標志著我省由定額計價模式向清單計價模式轉變……這是我省進行社會主義市場經濟建設的需要”，“推行清單計價，需要建管、招投標、設計、合同管理等職能部門的密切配合，更需要政府各部門的大力支持”。

五個專業的計價依據同步進行編制，在我省尚屬首次，這樣做最大的好處就是統一和協調了各專業之間過去長期口徑不統一造成的麻煩，真正形成了新計價依據的完整體系。

三、省清單計價依據編制的依據和原則。

省清單計價依據的編制是以《建筑法》、《招標投標法》建設部107號令《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》以及省政府145號令《安徽省建設工程造價管理辦法》，嚴格按照國家標準《建設工程工程清單計價規范》（GB50500—2003），堅持以下五個原則①國家四統一的原則：即“統一項目編碼、統一項目名稱、統一計算規則和統一計量單位”。②量價分離的原則：一是將定額的量和價相分離、二是將工程實體消耗和工程措施性消耗相分離；③貼近市場的原則：充分利用價值規律進行市場調節，堅持先從市場中來，再去適應市場、服務市場、引導市場。④編審分離原則：編者專編、審者專審，大大地提高了編制質量。⑤可操作的原則：清單計價依據，要簡便、易行，具有可操作性，不能搞專業化的復雜。

在上述原則下，我們以國家計價規范為基本，還參照了諸如現行有關國家產品標準、設計規范、施工驗收規范、質量評定標準和安全操作規程等，以及國家“建筑工程基礎定額”、“建筑安裝工程勞動定額”，建筑裝飾工程勞動定額及本省現行建筑、安裝、裝飾、市政、仿古園林等“估價表”。

四、省清單計價依據的意義和作用。

“安徽省建設工程工程量清單計價依據”的出臺是我省工程造價管理和計價體制改革的重大突破，是工程造價工作面向市場、適應新形勢的一個新的里程碑，它標志著我省工程計價改革由計劃經濟完全轉變到市場經濟，由國內轉變到國際的深刻的變化。

其意義在于：①它是國家計價規范的實施細則，其基本條款在全國具有通用性，也是我省建設工程實行工程量清單計價及其管理的依據。②它是建設工程參與國際競爭的重要表現形式，大家知道國際上的建設工程都是采用工程量清單的形式進行競標，我國加入WTO在建設工程上也應與國際同步，否則我們是不能適應國際市場需要的。③它是參與招標投標各方進行工程量清單計價應遵循的規范性文件，清單招標對于業主如何編制工程量清單，施工企業如何投標報價，合同雙方如何進行結算提供可控制性的具體辦法。④它是市場經濟在建設工程中的產物，市場經濟相對于計劃經濟，突出的不同點是企業的個別成本，而計劃經濟強調的是社會平均成本，過去社會平均成本抑制了企業個別成本的核算，不能形成企業間的競爭，因而不利用調動企業的積極性。工程量清單計價適應了企業個別成本的形成，刺激了企業的管理改革和技術更新，有利于降低企業成本，促進企業間競爭。

它的作用在于：①遵循市場經濟規律，充分體現了公平、公正、合理的原則，實現了規范的統一性和報價的自主性，有利于形成規范、有序、開放的市場。②有利于競爭，市場經濟一個重要的特征就是競爭性，在某種意義上可以說沒有競爭就沒有市場經濟，工程量清單計價與定額計價相比最大的特點就是有利于企業間的競爭，一個工程若干個企業通過競爭形成的價格，應該趨于合理的價格，較之于過去定額計價的“一言堂”是一個飛躍式的進步。③有利于合理低價中標，清單計價方式，業主只提供工程量清單不提供價格，在入圍企業各自報價的基礎上采用合理低價中標，這樣既能降低工程造價，又能防止和遏制工程中的不正之風。④有利于與國際慣例接軌，清單計價方式是國際上通用的計劃方式，采用清單計價既有利于國外企業進入中國建設市場，也有利于中國企業走出國門參與國際建設市場的競爭。⑤避免了政府定價之嫌。清單計價由企業自主報價，政府只作宏觀引導和監管，不參與定價。

五、省清單計價依據的使用范圍及特點。

省建設工程工程量清單計價依據適用于安徽省境內的一般工業與民用建筑的新建、擴建、改建及裝飾工程，它的作用如下：

①是政府投資工程控制造價及采用清單計價的依據。

②是編審設計概算、施工圖預算、標底價或控制價的依據。

③是調解處理工程造價糾紛的依據。

④是審核和鑒定工程造價的依據。

⑤是施工企業投標報價及拔付工程價款，竣工結算的參考依據。

轉貼于

省工程量清單計價依據主要體現在以下特點：

1、與國家計價規范相對應編制《安徽省建設工程工程量清單計價規范》（CBJ/T—206—2005），省計價規范作為國家計價規范的實施細則，較具體地補充完善了清單計價體系。

2、省計價規范對招標工程“成本價”控制，首次提出了指導性的意見，對于界定工程成本價起到了積極的參考作用。

3、省計價規范中的“清單指引”要求做到工程內容完整，指引到位、準確清楚，較好地解決了“計價規范”與“消耗量定額”之間的有機結合。

4、國家計價規范存在個別計量單位與實際使用不符，項目設置不齊全等，我省采取了一些相應措施，增補清單項目500多項，主要在園林綠化及仿古建筑部分，這種做法在國內也是為數不多的。

5、省計價規范在表達形式上，突出以表格為主，結構層次清楚，簡明實用。

6、國家計價規范沒有“消耗量定額”與之配套，省計價規范與省消耗量定額相配套并輔之于“綜合單價”，形成了完整的計價體系。

7、省計價依據最大的特點，就是給企業留足了競爭的空間，通過競爭形成合理的工程造價，有效地控制了過去“三超”的弊端。

8、省計價依據體現國情，符合省情，反映行情，是一部既能適應與國際接軌，又具有中國特色的嶄新的計價體系，是參與招標投標各方進行工程量清單計價應遵循的規范性文件。

六、省清單計價依據的主要內容。

省建設工程工程量清單計價依據內容涉及建筑、裝飾、安裝、市政、園林綠化等五個專業，共有30冊，約2000萬字，其中消耗量定額就收編了30000多個子目，覆蓋之廣。省清單計價依據主要有三大部分組成：

㈠計價規范部分

《安徽省建設工程工程量清單計價規范》分為五個分冊：

即建筑工程計價規范分冊、裝飾工程計價規范分冊、安裝工程計價規范分冊、市政工程計價規范分冊、園林綠化及仿古建筑工程計價規范分冊。各分冊的主要內容有清單計價依據總說明，清單計價規則、清單計價、施工措施計價、清單計價格式（表式）、清單計價指引以及有關要求等。

㈡消耗量定額部分

《安徽省建設工程消耗量定額》主要有5個專業組成：

⑴《安徽省建筑工程消耗量定額》上、下冊共16章計2500多個子目；

⑵《安徽省裝飾工程消耗量定額》共9章計1900多個子目；

⑶《安徽省安裝工程消耗量定額》共11分冊計5000多個子目；

⑷《安徽省市政工程消耗量定額》上、中、下三冊計5000多個子目；

⑸《安徽省園林綠化及仿古建筑工程消耗量定額》上、下冊共9章計3000多個子目。

㈢費用定額及綜合單價部分：

⑴《安徽省建設工程清單計價費用定額》共5章計600多個子目；

⑵《安徽省建設工程工程量清單計價施工機械臺班定額》共13章計800多個子目；

⑶《安徽省建設工程消耗量定額綜合單價》分為建筑工程、裝飾工程、市政工程、園林綠化及仿古建筑工程綜合單價各冊。

總之，《安徽省建設工程工程量清單計價依據》的編制，是一項深化工程造價管理和工程計價方式改革的大創新和實踐，可以說新的計價依據項目齊全，內容新穎、結構合理、規范準確、表達形式簡明，定額水平控制適中，列入競爭的內容符合省情。

新計價依據的出臺，是我省工程建設管理中的一件大事，對于政府建設投資決策，加強招投標管理，引導施工企業制定企業定額；對于完善建設市場、合理確定和控制造價，將發揮著重要的作用和影響，它標志著我省工程造價管理工作邁向了一個新時期，具有里程碑的意義。

省建設工程工程量清單計價依據的編制，在省建設廳的直接領導下，得到了國家建設部標準定額司的指導和天津、江蘇、山東等兄弟省市的幫助，我省十七個市定額（造價）站的參與以及許多專家、學者的加盟與鼎立相助。在此，我們謹表衷心的感謝。

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1.傳統定額計價和工程量清單計價的比較

將傳統定額計價與工程量清單計價進行比較就可發現，無論是傳統定額計價還是工程量清單計價，所反映的工程造價的內涵是一致的，但在計價原則、計價方式、評標原則與方法等方面存在著較大的差異，工程量清單計價是建立在我國建筑產品市場化、以“建筑商品”為中心定價的基礎上。

1.1 傳統定額計價與工程量清單計價的計價原則不同

傳統定額計價采用的是指令性計價原則，它是依據正常的施工條件、國家頒發的施工及驗收規范、質量評定標準和安全操作規程編制的，國家按照假定的工程，測定各種分部分項的消耗量，再根據國家或地方的指令性價格計算構成直接費，以直接費為基礎，乘以各種費率，得出建安工程造價，實行“量價合一”。它代表了建筑業的平均生產力水平，反映的是社會平均消耗水平。改革開放以后，生產資料的價格逐步放開，“活價格、死預算”的矛盾日趨突出，部分地區通過采用人工、材料、機械三要素進行市場調節（或系數調節）的辦法進行調整，對費用也規定了競爭性和非競爭性費用，但始終脫不開定額價格和法定費率的“指導”。人工、材料、機械臺班的消耗量不能真實反映不同施工企業的實際消耗差異，單價也不能完全反映市場的靈活變動，各項費用的費率不能反映企業的真實情況和競爭策略。因此，傳統定額計價形成的價格是一種計劃指導下的指令性價格。工程量清單計價采用的是市場計價原則，建設單位按照《計價規范》規定的統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位、統一工程量計算規則形成所謂的“建筑商品”，也就是清單項目，其中的人工、材料和機械臺班的消耗沒有具體的消耗量，管理費、利潤及應承擔的風險也沒有具體的標準，而價格則由施工企業自主決定，實行“量價分離”，而政府公布的信息價格僅供參考, 只是作為政府宏觀調控工程造價的依據。它代表了建筑業的個體先進水平，而施工企業經過自主報價,反映了本企業的先進水平和競爭策略，同時也合理反映市場的供求關系。因此，工程量清單計價形成的價格是一種政府宏觀調控下的市場價格。這也是工程量清單計價與傳統定額計價在定價原則方面最本質的區別。

1.2 傳統定額計價與工程量清單計價的計價方式不同

傳統定額計價屬于單價法計價方式，是按施工圖計算單位工程分部分項的工程量，再套用相應定額，得到相應的人工、材料、機械的消耗量，并乘以相應人工、材料、機械的單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費和機械費用之和；再加上按規定程序和指導費率計算出來的措施費、規費、企業管理費、利潤和稅金，便形成單位工程造價。由于人工、材料、機械三要素的消耗量水平由定額統一規定，同時人工、材料、機械的單價是指令性價格，各種費用的取費率也帶有一定的指令性，因此，各施工企業計算的單位工程造價多“相似”，最后的競爭變成了施工企業計算精確度的競爭。而工程量清單計價其實質是實物法計價，施工企業按照建設單位提供的“建筑商品”訂單，也就是清單項目，通過全面體現企業的實際消耗水平、技術裝備水平、管理水平和勞動生產效率，形成反映企業管理水平和競爭策略，同時也反映市場供求關系的單價，而最終形成單位工程的造價。這種單位工程造價就是市場價，這也是符合市場經濟規律的計價方式，有利于企業通過技術改造和加強管理而得到更多的市場份額，有利于整個行業生產力水平的提高。

1.3 傳統定額計價與工程量清單計價的評標原則和方法不同

《招標投標法》第五條規定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；第三十三條規定“投標人不得以低于成本價的報價競標”；第四十一條規定“中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，能夠滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本價除外”。這些條文規定了在招投標過程中，招標價格形成與確定的方法，也為招標評標中對投標價的評定提出了指導原則和標準，其實質內容就是“公平競爭、合理低價中標并且不低于成本價”。如前文所述，傳統定額計價一直采用指令性計價的模式，這種計價模式由于招標方的標底價格的計算與投標方投標價的計算都是按同一定額、同一圖紙、同一技術規程等進行的計算與套價，因而人工、材料、機械的消耗量與價格是靜態的比較，是工程造價計算準確度的比較，根本無法真正體現投標單位的施工、技術和管理水平。對標價的合理性，總是以事先確定的標底價為準繩，認為接近標底價的報價是最合理的，在評標中明確規定報價在標底價基礎上的允許增、減幅度，超過規定浮動幅度的標書視為廢標。如此一來，投標的競爭就變成了“猜標”的競爭，變成了打探標底價的信息戰，根本無法實現優勝劣汰、公平競爭的市場競爭機制。工程量清單計價采用的是市場價計價的模式，投標各方在審定并確認招標文件提供的工程量后，即可結合企業本身的實際消耗定額（企業定額），以人工、材料、機械臺班的市場價進行計價，使企業真正具有了自主定價的權力，真正具有了參與市場競爭的意識，真正具有了展現企業自身實力的舞臺，從而真正體現“公開、公平、公正”的市場運行機制和競爭秩序。根據這一精神，招標評標中對報價的評定，不再是以接近標底者為最優，而是以“合理低標價、不低于成本價”為標準。所謂“合理低標價”就是要求企業在投標報價時的報價不是盲目的壓價，而是有理有據的低價，所謂“不低于成本價”，應該是不低于報標企業的“個別成本價”，而不是反映社會平均水平的“預算成本價”。因此，工程量清單報價中，評標的重點是對報價合理性的判斷，要能找出合理低標價，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要從投標企業的企業管理水平、技術特長、施工裝備優勢、采購優勢、降低工程成本等具體措施方面考察，要以反映企業實際水平的企業定額為依據考察。工程量清單計價走“無標底招標，合理最低報價中標”的道路，從而做到完全與國際接軌。

2.工程量清單計價方式的優點

2.1 工程量清單計價模式的采用可促使施工企業編制企業定額

工程量清單計價模式采用綜合單價計價，綜合單價包括了完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費、利潤以及一定范圍內的風險費用。企業在投標時可根據企業定額，制定出本企業的工程實際消耗水平，再根據市場的人工、材料、機械單價計算出工程量清單綜合單價，因而這種計價模式能促使各施工企業編制和完善自己的企業定額，加強企業內部管理，鼓勵大膽創新，不斷優化施工方案，從而提高競爭力，以推動整個建筑行業的發展。

2.2 工程量清單計價模式的采用強化了市場競爭，降低了惡性競爭的不良機率

工程量清單計價要求投標單位根據市場行情和自身實力對招標人統一編制的工程量清單項目進行逐項報價，充分體現企業自主報價，強化市場競爭，規避工程招標中暗箱操作等不良現象的發生。工程量清單計價因竣工結算時一般除工程量可按實際發生調整投標清單工程量外，每項綜合單價不能調整。這就要求投標人從企業的實際出發，不能低于成本價報價，從而降低了惡性競爭的不良機率。

2.3 工程量清單計價模式的采用有利于招標、投標工作

工程量清單計價模式的采用有利于招標、投標工作的順利進行，增加了企業中標的可能。如采用定額計價模式招標，新材料、新工藝等定額中沒有的項目，傳統辦法是編制補充定額子目，這樣就使標底計價與各投標單位報價無法統一，給招投標和評標工作帶來麻煩。而工程量清單計價是市場形成價格，投標單位根據自身努力，編制綜合單價，在保證利潤的前提下合理低價中標，從而克服了原有定額計價招標的不足。

3.做好工程量清單計價之我見

3.1 加快施工企業自身企業定額的制定

施工企業要積極組織預算人員從研究典型工程入手,積累各種形式下成本要素的消耗資料，如人工、材料、機械等的消耗，全面收集、整理、研究各類工程市場價格信息，根據本企業勞動生產效率、機械裝備、管理水平和抗風險能力等因素，總結本企業有優勢的施工方法和工藝，編制企業定額，作為投標報價和中標后數據化管理的基礎，進行內部成本控制。

3.2 工程造價人員應對已完工工程的數據進行積累和分析

篇（7）

工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，所以建立以市場為取向由市場形成工程造價的機制是建筑工程造價體制改革的核心環節之一和必然之路。

2、《建設工程工程量清單計價規范》

《建設工程工程量清單計價規范》的出臺，是建設市場化的要求，為建設工程招標投標計價活動健康有序的發展提供了依據，在“計價規范”中貫穿了由政府宏觀調控、企業自主報價市場形成價格的原則。

3、編制“計價規范”的目的和意義

3.1 “計價規范”是工程造價改革的產物

1992年為了適應建筑市場改革的要求，針對工程預算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，其中對 工程預算定額改革的主要思路和原則是：將工程預算定額中的人工、材料、機械的消耗量和相應的單價分離，人、材、機的消耗量是國家根據有關規范、標準以及社會的平均水平來確定。但隨著建筑市場化進程的發展，這種做法難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況，難以滿足招標投標和評標的要求。因為控制的量是反映的社會平均消耗水平，不能準確的反映各個企業的實際消耗量，還不能充分體現市場公平競爭規律，工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據的計價模式。

3.2 “計價規范”是規范建設市場秩序，適應市場經濟的需要

工程造價是工程建設的核心內容，也是建設市場運行的核心內容，建設市場上存在許多不規范行為大多與工程造價有關。過去工程預算定額在工程發包與承包工程計價中調節雙方利益、反映市場價格等方面置后，特別是在公開、公平、公正競爭方面，缺乏合理完善的機制，甚至出現了一些漏洞。

3.3 “計價規范”是加入WTO，融入世界大市場的需要

隨著我國改革開放的進一步加快，中國經濟日益融入全球市場，特別是我國加入WTO后，行業壁壘下降，建設市場將進一步對外開放。為了適應這種對外開放建設市場的形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應。

3.4 “計價規范”是為促進建設市場有序競爭和企業健康發展的需要

工程量清單計價模式招標投標，對承包企業，通過采用工程量清單報價，必須通過對單位工程成本、利潤進行分析、統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，確定投標價。

4、計價規范編制中堅持的幾個要點

4.1 政府宏觀調控、企業自主報價

按照政府宏觀調控、企業自主報價的指導思想，為規范發包方與承包方計價行為，確定了工程量清單計價的原則、方法和必須要遵守的規則。留給企業自主報價，參與市場競爭的空間，將屬于企業性質的施工方法、施工措施、和人工、材料、機械的消耗量水平、取費等應該由企業來確定。給企業充分選擇的權利，以促進生產力的發展。

4.2 “計價規范”與現行預算定額即有機結合，又有所區別的原則

“計價規范”在編制過程中，以現行的全國統一工程預算定額為基礎，但是在實際操作中還有許多不適應“計價規范”編制指導思想的。主要表現在：（1）定額項目是國家規定以工序為劃分項目的原則。（2）施工工藝、施工方法是根據大多數企業的施工方法綜合取定的。（3）工、料、機消耗量是根據“社會平均”綜合測定的。（4）取費標準是根據不同地區平均測算的。因此企業報價時就會表現為平均主義，企業不能結合項目具體情況、自身技術管理水平自主報價，不能充分調動企業加強管理的積極性。

4.3 既考慮我國工程造價管理的現狀，又盡可能與國際做法接軌的原則

“計價規范”要根據當前工程建設市場發展的形勢，逐步解決定額計價中與當前工程建設市場不相適應的因素，適應市場經濟的需要，適應國際接軌的需要。因此，編制中，我們既借鑒了世行、FIDIC、英聯邦國家、香港等的一些做法和思路，同時，也結合了我國現階段的具體情況。如：措施項目就是國內的習慣叫法，國外叫開辦項目。措施項目的內容就借鑒了部分國外的做法。

4.4 工程量清單計價與傳統的定額計價的區別

工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統的定額計價模式，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價。

工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現形式、計價方法上發生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。其次，工程量清單計價實現了定額管理方面的轉變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式，并由企業自行編制。

由于工程量清單計價提供的是計價規則、計價辦法及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量和統一的計量規則，由企業根據自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業自己確定，充分體現了企業的實力，同時也真正體現出公開、公平、公正。

采用行業統一定額計價，投標企業沒有定價的發言權，只能被動接受。而工程量清單投標報價，可以充分發揮企業的能動性，企業利用自身的特點，使企業在投標中處于優勢的位置。同時工程量清單報價體現了企業技術管理水平等綜合實力，也促進企業在施工中加強管理、鼓勵創新、從技術中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發展和壯大，企業的經營管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設備齊全，可減少報價中的機械租賃費用，對未來要素價格發展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力，從而形成管理規范、競爭有序的建設市場秩序。

參考文獻

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[4]郭珍.淺議工程量清單計價模式應用. 新疆農墾經濟,2003,6:45-46

篇（8）

Abstract:Thispaperanalysestheconflictbetweentraditionalevaluatingpatternofquotaandmarketorientedeconomy,whichexpressesitselfininabilitytoreflectsuchoverallcapacitiesastheproficiencyoftechnologyandmanagement.Basedontheanalysis,thispaperstatestheadvantagesofthenewevaluatingpattern,whichrequiresenterprisestoofferpricesontheirownsoastosetthepricesofbuildingproductsbymarkettransactions.Thisisanewpatternwhichcanmeettheneedsofthedevelopmentofmarketorientedeconomy.However,thereexistsagapbetweenthenewpatternandtheoneusedinternationally,becauseitisstillundertheinfluenceofthetraditionalidea.Therefore,tosecuretheimplementationofthenewpattern,thepaperproposesthemeasuresofimprovingandperfectingthispattern.

Keywords:evaluatingpatternofquota;thepatternofevaluatingprojectcapacity;marketpricing

建筑工程以特定的商品形式作為交易對象，要求由市場確定其價格,而長期以來在我國實行的預算定額計價模式是以計劃經濟體制為背景的,隨著我國市場經濟體制的逐步完善,原有的預算定額計價模式已不能適應建筑市場發展的需要,激烈的市場競爭要求一種能夠體現建筑產品市場價格的計價模式,工程量清單計價模式即滿足了這一要求。而我國在目前推行的工程量清單計價模式有利有弊,本文主要從以下四個方面進行探討:

一、傳統的預算定額計價模式

長期以來,在我國建筑市場預算定額計價模式占據著主導地位,在這種模式下對工程造價的編制程序的一般方法是:先計算工程量,然后套用定額算出基本直接費用,再以費率的形式計算直接工程費、間接費用,加上按國家規定計取的利潤和稅金,匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據是圖紙和定額,工程量的價格計算依據是定額及國家造價管理部門頒布的調價表或調價系數。因此,這是一種量價合

一、工程造價靜態管理的模式,在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標準的作用,規范了建筑市場,使各有關人員有所依據、有所憑借,其歷史功績是不可磨滅的。隨著市場經濟在我國的實行,為了適應建設市場改革的要求,針對預算定額計價模式,建設部于1992年提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施,將預算定額中的人工、材料、機械臺班的消耗量和相應的單價分離,這一措施在我國實行市場經濟初期起到了積極的作用[1]。但隨著建設市場化的發展,這種做法難以改變預算定額中國家指令性過強的狀況,不能反映施工企業的個體實際消耗量,不能全面地體現企業的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率,這就使建筑產品價格的形成與市場脫節[2]。因此,傳統預算定額計價模式形成的建筑產品價格是一種計劃指導下的指令性價格,已不能滿足市場經濟的需要即將被徹底取消。

二、工程量清單計價模式及其優缺點

工程量清單:是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、項目名稱和相應數量的明細清單。是由招標人按照《計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價:是由投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金[1]。工程量清單計價模式確定工程造價的程序為:在建設工程施工招標投標時,招標人依據施工圖紙、招標文件要求、統一的工程量計算規則和統一的項目劃分規定,為投標人提供工程數量清單[3]。投標人根據本企業的消耗標準、利潤目標,結合工程實際情況、市場競爭情況和企業實力,并充分考慮各種風險因素,自主填報清單所列項目的單價與合價,包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報的單價作為竣工結算時的計價標準,根據工程量的增減情況,調整工程造價。在這種模式下確定的工程造價是由企業自主報價、市場競爭形成的建筑產品價格,適應市場經濟發展和國際慣例的要求。因此工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的、允許承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。2003年2月17日,建設部公告第119號國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003,并于2003年7月1日起執行。

與原預算定額計價模式比較,工程量清單計價模式有如下優點:

1．工程量清單計價模式能夠反映市場經濟規律。建筑產品雖然有其特殊性,但建筑產品也是商品,與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規律、供求規律和貨幣流通規律的支配,傳統的定額計價模式不僅規定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量,對施工措施消耗部分也固定化了,雖然由有關部門定期價格指數對價格作以調整,但以此為依據形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應價格的權力交給施工企業,有利于建筑產品在市場中形成價格,反映其真實價格[4]。

篇（9）

自建國以來，我國一直實施的是前蘇聯模式的定額計價標準，以定額為基礎確定建設工程造價。定額計價已經不能適應現代的建筑行業市場經濟要求，所以從2003年開始實行第一輪工程量清單計價模式，但是當時經驗有限，所以實行起來有很多實際問題，也反映出一些不足。為了完善工程量清單計價的工作，結合實際情況發行了2008年《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008.工程量清單計價模式就是由業主將擬建工程的項目和內容委托給具有相應資質的工程造價咨詢公司或有編制招標文件能力的招標人，按照《規范》原則，依據《實施細則》要求的內容等，編制擬建工程的分部分項工程項目，措施項目，其它項目的名稱和相應數量的明細清單，投標人按照招標文件所提供工程量清單，勘察現場情況及根據企業實際能力擬定的施工方案和施工組織設計，按企業定額或行政主管部門的現行消耗量定額以有關部門的市場價格信息，結合市場競爭情況，充分考慮風險，自主確定工程量單價，匯總形成投標造價，它與以往的計價方法不同的是由招標方在招標文件中提供工程項目和數量，并給予描述和說明，承包方在統一的數量基礎上計算報價。依照《規范》規定“四統一”的原則，公開競爭透明報價。

其次，理解清單計價規范的特點

一、能充分體現符合《招標投標法》中規定的公開、公平、公正的原則，投標方式可站同一平臺上自主競爭，能充分展示企業的自身實力。

二、作為投標的報價方有很大的自主性，他可以根據本企業的技術力量，先進施工方案和其實力自主報價，沒有以往定額價格的約束，完全以市場為價格標準，有利于降低工程造價，也能促進施工企業加快技術進步，提高管理水平，加快企業發展，提高企業經濟效益。

三、有利于評標、定標，達到控制工程造價的目的。

四、清單報價訂立的是單價合同，公平合理地分攤了業主和承包商的風險。由招標人提供工程量清單，量的變化風險由業主承擔，單價的風險由投標人承擔。

五、有利于業主的投資的控制。投標人一但中標后，其所報單價即作為合同文件的一部分。業主將單價即作為合同文件的一部分。業主將按其完成的清單所列內容及分項依據有關合同條款支付工程款。

再次，理解和運用工程量清單計價與現行定額的關系。

《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》中規定：建筑工程施工發包承包價在政府宏觀調控下，由市場形成。工程量清單計價的實施從制度上徹底否定了以往以定額作為法定計價依據的管理模式，使價格真正走向了市場。

盡管如此，并不是說現行定額的法定性就不存在了，工程量清單計價模式與定額都是工程造價計價的依據，定額作為工程造價的計價基礎之一，目前在我國還有其不可取代的地位和作用。計算清單單價的主要依據之一就是現行的全國統一基礎定額，消耗定額也是工程計價時的參考依據。所以說，清單計價不可能不依靠定額或拋棄定額。相反，應進一步認識和理解定額的性質和作用，在目前建筑企業的發展狀況下，大部分企業還不具備建立和擁有自己企業定額的條件，國家基礎定額，尤其是消耗定額，仍然是企業投標報價的計算基礎，也是編制工程量清單進行項目劃分和組合的基礎。總之，定額計價與工程量清單計價都是工程造價的計價方法，而工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的，允許施工單位自主報價的，通過市場競爭確定價格的一種計價方式，它更加接近市場確定價格，比定額計價更進一步接近市場，更具有競爭性。

另外，還應認識2008年改進的工程量清單計價內容。

一、建筑行業適應市場經濟發展的需要。

建國以來，我國的以前計價方式不利于建筑企業的發展。近年來，實行市場經濟后，建筑業受到沖擊，也提出過改革思路，要價格市場競爭化，但因所執行的計價標準反映的是社會平均消耗量和平均勞動生產水平，不能準確反映企業自身的實際消耗量，也不能全面體現企業的技術水平、管理水平和勞動生產率，不能充分體現公平競爭的原則。因此，改變傳統的工程計價模式，編制適應工程量清單計價辦法的新的計價模式十分必要。

二、工程造價管理模式與國際接軌的需要。

我國是世界上少數的實行統一定額的國家之一，目前西方發達國家都沒有統一的計價依據，只有統一的工程量計算規定，承建工程，大都采用工程量清單報價和低價中標的原則，加入WTO后，我國的施工企業走出的機會很多，如果我們仍然沿用傳統的定價方法，不按照國際上工程管理中的通告規則，就不能建立起與國際接軌的市場環境，不利我國建筑企業參與國際競爭。

三、依法規范建筑市場秩序的需要。

工程造價是工程建設的核心，也是建設市場運行的核心內容。建設市場存在許多不規范行為大多與工程造價有直接聯系，新的計價《規范》以工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成，按照《規范》中規定的“四統一”的原則，規范招投標的計價行為，在技術上避免招投標中弄虛作假和暗箱操作行為，同時也可以保證工程款的支付結算，有利于國家依法執政，規范建筑市場秩序。

總之，推行工程量清單計價模式，對內可以說是發展和完善了工程造價計價方法和管理形式，對外，縮短了我國建筑行業與國外發達國家計價模式的差距，加強了我國建筑行業在國際工程競爭中的價格競爭水平。最終會使我國建筑行業無論從技術水平還是到管理水平都會有一個很大的進步。

參考文獻：

篇（10）

當前，清單計價在石油工程建設方面已經得到了廣泛而深入的應用，其應用成效直接影響了工程建設企業的經濟效益與社會效益。本文以某石油企業的建設為例詳細分析了清單計價的應用特點。從實際操作結果來看，通過工程量清單計價招標比以往的定額投標節約了大約200萬元，并且縮短了一半的工程結算時間。本文將依此為例，詳細分析清單計價在石油工程建設結算中的應用。

1詳細編制工程計價清單

工程量計價清單報價，指的是投標人依據具體招標文件中的項目量清單及要求，依據項目施工現場的具體要求及情況，施工單位編制的項目施工組織設計及方案，并依照企業定額及風險問題，在招標控制價基礎下，由施工單位自主確定工程建設投標造價。工程量清單計價方式是在傳統的定額計價方式前提下形成的，是投標者依照招標企業所提供的工程量詳情所需要的費用，主要涵蓋分項分部的工程費、相關項目費及稅金等。假如出現漏項可能會造成投標報價中相關項目報價的缺失，因此導致施工階段中造價費用的增加或者相應索賠問題的出現。在這種情況下，不僅提高了甲乙雙方在工程建設階段中就某些項目的造價發生爭議的幾率，而且對在造價方面有控制要求的項目，還會導致建設單位無法控制工程造價而蒙受較大的經濟損失。因此，石油工程建設企業在編制工程計價清單的過程中，必須確保清單內容十分完整。這里所說的完整性不僅僅指的是工程實際項目及實體內容的完整，還包括稅金、利潤、工程規費及與之相關的其他項目也具有完整性。

2嚴格遵循清單編制原則

在石油工程建設結算中，編制計價清單時，必須遵循一定的原則，只有這樣才能確保清單計價的精準性，才能為相關工程建設結算提供科學、有效的依據，才能確保建設單位的各項工作有針對性、目的性地順利開展。在實際操作中，建設單位應做好以下幾點：①招標控制價編制人員應準確理解招標要求，從而編制出恰當的控制價。這就要求建設企業所選擇的控制價編制人員具有較高的綜合素質，否則在實際工作中可能會出現招標標清單量漏項、清單量不準等情況出現，這往往會導致施工單位采取相應投標技巧，造成建設成本增加（施工單位在投標報價中對預計工程量增加的項目綜合報價提高，對預計工程量減少的項目綜合報價降低）。②投標單位依據招標方提供的清單特點，以及實際建設項目的情況編制出有利益與競爭力的價格。比如，在投標某石油項目的土石方建設項目，在編制基槽開挖的清單時，如果清單中有“土方運輸、開挖深度、土質類別”等內容時，那么“土方運輸”與清單中的運輸費用有關；“開挖深度”與開挖措施有關；“土方類別”與開挖方式有關。以上幾點內容是工程建設結算中的重要內容，準確理解以上內容的特點是合理控制項目建設造價的基礎。在精準理解以上內容的基礎上，投標企業應依照具體的土質類別、開挖深度恰當選擇是支擋土板還是放坡，從而選擇出最佳建設方案，進而報出最有利與競爭力的價格。③落實清單的完整性原則。工程建設工程量清單時建設單位計價的主要依據，為了確保計價的準確性、真實性，必須確保清單其內容的完整性，不可出現漏項缺項，這就需要建設企業在編制清單時必須全面審核施工圖紙與施工現場的實際情況。

3科學編制竣工結算方案

在石油工程建設結算中，結算方案是否具有技巧性、原則性及條理性，是決定結算審查能夠順利通過的重要因素。在實際編制過程中，應做好以下幾點：①嚴格遵循施工合同、招標文件、洽商、現場簽證、設計變更、圖紙、招標文件等與結算有關的資料內容編制恰當的結算方案，這就使得石油工程建設項目的結算清單中應包含約定調整的內容及合同價兩部分。②嚴格遵循清單計價結算基本原則。對于竣工清單計價中與原清單報價中一致的項目，應以原報價為準；沒有完全一致的清單項時，應以相近項目做參考進行報價；沒有相近與相同清單項的應另行組價，待審定后再對其報價。只有遵循以上的報價原則，才能確保石油建設項目在竣工結算階段的清單計價方案更加適用、明了、簡單。③投標單位借助投標策略實現較大的經濟利益，建設單位采取措施維護自己的經濟利益。因此，積極參與配合設計人員控制項目投資，加強設計審查嚴格執行審查制度，認真進行設計圖紙會審提前發現問題，嚴格控制變更及簽證，實施動態管理，對那些符合清單調整的項目應合理調整，實現企業雙贏，提高經濟利益?？偠灾?，運用清單計價方式對石油工程建設進行結算好處很多，既提高結算進度又提高了結算質量，實現經濟利益的最大化。石油工程建設結算中清單計價應用，應重視工程清單計價人員素質的提升，確保其熟練掌握投標文件所需的各種資料、通曉工程量清單計價章程，從而使得清單計價可準確、真實反映市場實際價格，進而使得自己所編制出來的清單計價完全符合信用、誠實、公正、公平的原則，最終有效維護建設單位的各方面利益。

參考文獻：

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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

隨著我國社會經濟的快速發展，建筑工程造價模式應與國際接軌，而工程量清單計價方式在國際上已經使用了上百年的歷史了。其規章制度完善，體系成熟。而我國長期以來主要使用的工程造價模式為與高度集中的計劃經濟相適應的定額管理制度。工程預算定額的標準是參照不同地區、不同企業的平均水平來制定的，以此作為依據的工程造價標準往往是低于社會參與企業競爭的實際消耗和技術管理水平的，在一定程度上隨著企業的技術水平進步和管理水平的發揮，體現不出招投標活動中“公平、公開、公正”的原則。

1、工程量清單計價概述

工程量清單計價方式主要是按照招標要求和施工設計圖紙的要求，將擬建招標工程的全部項目和內容依據統一的工程量計算規則和項目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在由具有編制招標文件能力的招標人或委托具有相應資質的中介單位編制擬建工程的工程量清單上作為招標文件的組成部分，隨招標文件發給投標人，投標人根據所列清單的項目、數量進行報價。

2、工程量清單計價與傳統的工程計價方式的主要區別

2.1 采用的計價方式不同

工程量清單計價模式采用的是綜合單價形式，綜合單價由人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費和利潤組成，并考慮一定范圍內的風險因素。傳統報價模式的計價屬于單價法計價的方式，是按施工圖計算單位工程各分項工程的工程量，并乘以相應人工、材料、機械單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費和機械使用費之和，再加上按規定程序和指導費率計算出來。

2.2指導思想不同

工程量清單計價模式主要采用的是市場計價的模式，是綜合性計價的模式；而傳統的計價模式主要采用的是指令性計價的模式。

3、在工程招投標過程中實行工程量清單計價方式的重要意義

3.1 采用工程量清單計價有助于了招投標的公平競爭

工程量清單的公開，有利于招投標工程的透明度和清晰度，為承包商提供了一個公平的競爭平臺。由于引入了競爭機制，淡化了標底的作用。標底不再是中標的唯一的直接的依據，而僅僅是作為一種參考依據。從而有助于消除編制標底給招標活動帶來的負面影響，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。

3.2采用工程量清單計價體現了招投標的風險合理分擔

采用工程量清單計價模式，投標的單位只需要對自己所報的單價、成本等負責。而對于工程量因為變更或者計算失誤等原因導致的問題不負責任。而這部分的風險主要應當由業主來承擔，也就是遵照誰引起的風險和責任誰承擔的原則，這樣就有利于責任風險合理分擔。

3.3采用工程量清單招投標有利于科學、公正評標

采用工程量清單進行招標，有利于體現招投標的科學、公正性。因為工程量清單作為招標文件的一部分，是公開透明的，而且統一了報價的口徑，有利于對投標人的投標價格進行分析和比較，從而減少人為因素導致的投標不公正現象。

3.4采用工程量清單招投標充分體現了企業的實力

因為工程量清單計價提供的主要是計價的規則、計價的方法和定額消耗量。是三種方式的結合，真正意義上實現了量價的分離、企業自主報價、市場有序競爭形成價格。工程量清單報價是按照相同的工程量和統一的計量規則來制定。由企業根據自身的綜合實力來報出綜合的單價，價格的高低完全根據企業的實力來確定，充分體現了不同企業的綜合實力。

4、工程量清單計價模式在招標投標過程中的具體應用

4.1設置合理的招標控制價

招標控制價不僅指導我們招投標階段，還貫穿與整個施工過程中，是建設單位控制工程造價的根本依據，并且對竣工結算具有指導意義。所以我們工程造價人員編制出質量高、內容齊全、詳盡的招標控制價是保證招標順利進行的前提也是當務之急。

4.1.1 制定合理的招標控制價的前提和原則

招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。當前社會上通常的做法是建設單位委托符合資質條件的工程造價機構編制，這是準確編制招標控制價的前提和原則。

4.1.2 在編制清單的過程中，清單編制人員為了工程量清單量的準確性和項目特征描述的完整性，在招標前期應仔細翻閱施工圖紙，圖紙中的不統一和不詳盡之處應與設計單位溝通，確定統一的標準。同時對于一些需要招標人明確的事宜也要提出，如土方是否可現場堆放、運輸的距離、有無甲供材料、設備、是否有專業分包項目等，對以上的疑問編制人員要以書面形式向招標機構或招標人提出，需要招標人或招標機構和有關各方溝通以補遺通知書的形式或召開答疑會的形式使招標人和各投標人達成共識，統一報價的基礎，而不是由編制人員任意發揮，隨意估算。

4.2、工程量清單計價方式與投標

4.2.1工程量清單計價方式下投標報價采用綜合單價的形式。

工程量清單計價模式主要是有企業自主報價，然后由市場調節機制形成的一種計價模式，它對于承包和發包方都是有利的。是節約資金、創造價值、提高經濟效益的有效途徑。因此，我們必須加快步伐，大膽創新。建立起符合我國國情的工程計價模式。

4.2.2投標報價的組成內容體現了企業自主定價的原則。

隨著建設工程造價管理改革的不斷完善，建筑工程招投標的相關法律也日趨完善，政府行政主管部門從過程參與和直接操作，逐步轉變為過程監督。招投標市場必然朝著更為規范化的方向發展，政府制定規則，業主( 建筑單位) 提供清單，企業自主報價，競爭形成價格，合同約定造價，依法辦理結算的工程量清單計價模式已經逐步形成。

4.3清單計價方式與評標

4.3.1工程量清單計價方式下的評標辦法，評標的方法，原則和程序上要求采用公開招標方式，目前較為常用的評標辦法包括“綜合評估法”和“經評審的合理低價法”，評審投標報價時不僅注重總價，更注重價格構成，各投標報價工程量相同，價格構成清晰可比，便于進行投標的響應性，報價是否合理的評價。各投標人的優勢體現在報價中，使報價結合質量及工期的綜合合理低價評價得到有效的保證，同時一定程度地消除串標、抬標等不良現象。

4.4商務標詳細評審辦法

商務標評審就是判定投標報價的合理性，亦即投標人投標報價不得低于其企業成本。評標委員會可對投標人的總報價、分部分項工程量清單綜合單價、措施項目清單報價、其他項目報價、主要材料單價和人工、材料、機械使用費等方面內容進行詳細評審。

綜上所述，工程量清單計價模式具有傳統計價模式無可比擬的優勢，也是我國工程計價模式走向國際接軌的重要一步。隨著工程量清單計價模式的不斷推行和廣泛應用，傳統的定額計價模式將被逐漸的弱化。因此，這就要求我們工程造價管理人員不斷學習工程量清單計價模式，并將其與我國工程實例結合起來，并推廣應用。從而解決傳統計價模式在計價過程中存在的問題，完善提高工程量清單計價管理辦法。建立公開、公正、透明、平等競爭的市場競爭秩序，從而確保工程建設的順利進行。

參考文獻：

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