鄉鎮的發展方向大全11篇

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中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

隨著時代的發展，村鎮的改革是勢在必行，村鎮的規劃建設是我國的當今發展趨勢，我們必須加快了中國北方村鎮的規劃建設的步伐。但是有很多地方都在進行北方村鎮的規劃建設時不太順利，有些地方需要我們進行改進。本文就從中國北方村鎮的規劃建設需要加強的內容，中國北方村鎮的規劃建設的改進方法，北方農村未來發展方向的重點這三個方面為大家進行論述。

1.中國北方村鎮的規劃建設需要加強的內容

1.1有關改善村莊景觀風貌的內容

村莊景觀風貌是具有特定景觀行為、形態、內涵和過程的景觀類型,是土地利用以粗放型為特征、人口密度較小、具有明顯田園特征的景觀區域。景觀包括以農業為主的生產景觀和粗放的土地利用景觀以及特有的田園文化特征和田園生活方式。村莊景觀風貌建設及環境整治是一個長期的過程,需要分層次、分類型、分階段逐步實施。由于農村特有的生產、生活方式,部分村民在住房外側搭建牲畜圈,不僅影響村莊景觀,更帶來環境上的污染,在規劃中統一修建牲畜養殖地,對人畜進行分離,對環境進行整治。

1.2有關加強基礎設施建設的內容

傳統農村都有一個很顯著的特征,就是十分注重公共空間的營建,以市集、廟會等活動場所為中心,進行日常各種社會活動。目前村內公共服務設施已經具有一定基礎,規劃在原有基礎之上進行添加和整修。結合道路交通規劃,沿村中主要道路進行布局調整。圍繞公共中心,設置一些和農民生活息息相關的具有特色的店鋪?；A設施設計應體現農村社區文化的特殊性,要為農民提供休息交往空間和休閑娛樂場所。對于閑置空地規劃建設適合農民日常生活、休閑、娛樂的公共空間、廣場和活動場地,建設資金投入少、見效快、易于管理和日常維護的項目,起到提高村民生活質量的作用。建筑小品等硬質景觀設計應具有功能性、觀賞性和趣味性,要適合農村環境所需,形式要簡潔美觀,不宜追求豪華與氣派。沿街種植行道樹,與宅間綠地、中心廣場結合,最終形成點上成景、線上成蔭、面上成林。變單純的景觀綠化為融綠于日常生活之中的綠地規劃,真正使村民感受到村莊的變化。

1.3有關發展當地特色產業的內容

發展當地特色產應該業時我們以第一產業為主,村內還進行糧食、果樹等一般農作物的種植。在新農村規劃中姜家村將以國家農業科技園區為依托,加快現代農業建設(生態農莊),發展第一產業的同時,努力拓展第三產業,利用農家樂等旅游項目,改善農村的交通條件、衛生條件,帶動基礎設施建設,提高村民收入,真正實現農村鄉風文明、村容整潔。

2.中國北方村鎮的規劃建設的改進方法

2.1加強大家的思想意識

在中國北方村鎮土地規劃中，大家的思想不是很明確，沒有達成統一的意見，主要因為沒有統一的理論和明確的方向，更沒有很好的例子做指導。我們應該加強大家的思想意識，在農村土地種植時，在缺乏青壯年勞動力的情況下，可以在土地仍歸農民所有的情況下，由部分人集中經營，實行規?；幠；慕洜I可以科學的種植，達到更高程度的機械化，大大提高生產效率，種植的作物也可以達到經濟化，便于管理，勞動成果除交納土地管理費用之外，其余部分由農民占有土地的比例劃分，同時農民也可以到土地管理者那打工或外出打工，完全可以增加農民收入。

2.2注重鄉村教育

農民希望孩子有一個好的教育，都想讓孩子有個好的教育，都把孩子送往城里就讀，導致城里學校人滿為患。農村學校招不到學生，影響農村教育的同時也降低了城里學校的教學質量，我們必須注重鄉村教育。在教育上需要更大的改革，應該加大教學投入，特別是省市機關要充分重視，加大對農村的資金投入同時也要監管好這部分資金的去向，國家的發展是建立在教育上的，提高教學硬件設施，特別重視教師隊伍的建設，讓人們相信你有實力，讓農民有信心把自己的孩子送來。鄉村教育有了較好的發展，才能減輕城鎮教育的壓力，才能夠全面提高城市、鄉鎮、村莊的教育質量，讓祖國的未來能有個更好的發展，全面提高國民的綜合素質。

2.3促進當地的產業發展，以產業帶動經濟發展

促進當地的產業發展，以產業帶動經濟發展是中國北方村鎮的規劃建設的改進方法之一。農村有一個得天獨厚的地理條件，可以發展養殖業，幾乎每家每戶或多或少的都可以養一些家畜，以豬，羊，狗為主，還有的養些雞，鴨。但是人們觀念不強，沒有當成當地產業發展，大都是散戶，養的比較少，獲利較低。在這一方面鄉鎮府等可以加大投資，大力發展養殖業，根據地方特色，養一些特色家畜，讓農民入股，從而提高農民收入，并帶動整個村鎮的經濟發展。例如，有的地方離城市較近，但是人們早餐一般喜歡吃燒餅夾狗肉，導致家家戶戶都養狗，滿村子到處跑的是狗，很嚇人，危險系數也大，狗的品種也是形形，從而降低了狗肉的品質，農民朋友也賣不上好價錢。如果再此建立一個狗的養殖基地，我認為應該比較好管理，因為除了瘋狗病外，還沒有發現像禽流感那樣的狗的流行病吧。除了養狗外，還可以養殖或種植一些具有地方特色的物種，進行深加工，遠銷他鄉，甚至出口，有很大的價格空間。在養殖時，一定要使技術跟得上，特別是技術人員，可以花高價外聘一些技術人員，下鄉指導養殖戶，使養殖戶放心同時可以掌握好的養殖方法，增加產量，提高經濟效益，增加產值。從而，把養殖和土地私有化下的集中經營結合起來，是可以使農村快速發展起來的。這就既促進了當地的產業發展，實現了以產業帶動經濟發展。

3.北方農村未來發展方向的重點

我認為北方農村未來發展的重點要落在抓住教育，合理的土地規劃，嚴格的實施計劃生育，合理規劃的建筑布局上。新農村的建設重要的是增加農民收入，提高農民的物質條件。只有落到實地的新的農村生產模式才能使農民的收入再次的飛躍，收入提高了才能提高生活水平，生活水平高了，人們手中的錢多了，才能安心的搞農村建設。應該特別重視思想上的教育，學習科學發展觀，可持續發展等等一系列的黨的新理論，不僅僅要在廣大黨員之間展開，也應該在廣大群眾之間展開，讓大家都能對實事和發展有一個充分的認識和學習，從而使廣大農民群眾能跟上時代的步伐，了解發展趨勢，把握發展方向，自覺地學習科學技術，掌握新的技術，投入到各層建設中去。更多的因地制宜的變化，更多的落到實處的改革，實現現代化農村的理想，相信會很快的實現。與此同時，我們也要知道, 村鎮建設和規劃工作，如果要走入一個更高的、更科學的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指導我國的村鎮建設工作在新世紀里取得更偉大的成績。

4.結語

經過我們大家長期的共同努力，在中國北方村鎮的規劃建設上我們已經有了一定的成果。但是與此同時，我們更要堅定中國北方村鎮的發展方向，并把握好發展的重點，我們才能有更大的成功。

參考文獻

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關鍵詞 空竹 小城鎮 發展方案

一、問題的提出

（一）因為從小生活在小城鎮家里在鎮里做生意，由于鎮里經濟不好，運動設施只有小學有一片簡陋的籃球場地，更沒有公園、休閑等場所。在鎮里生活這么多年發現一個很嚴重的問題，鎮里的人們每天都在忙于自己的生意足不出戶，導致身體狀況出現亞健康狀態。

（二）亞健康是指人體介于健康與疾病之間的一種身體狀態，處理得當會向健康轉化，反之可能也會走向“疾病”，出現適應能力和精神活力下降。

社會環境壓力和人的自我調節能力是與亞健康密切相關的外部和內部因素，亞健康在人群里集中地表現為高血壓、高血糖、高血粘度和免疫功能偏低等現象。處于亞健康這些癥狀，如果不能得到及時的“治療”，將會發展成為心身疾病。包括：心理障礙、高血壓、下降、注意力不集中、心情煩躁等，甚至有欲死的感覺。

國內外的研究表明，現代社會符合健康標準者也不過占人群總數的15%左右。屬于不健康狀態的也占15%左右。如果把健康和疾病看作是生命過程的兩端的話，那么它就像一個兩頭尖的橄欖球，中間凸出的一大塊，正是處于健康與有病兩者之間的過渡狀態——亞健康

二、空竹運動走向農村的可行性

（一）空竹運動在我國有近千年歷史，在民間廣為流行，是我國一項傳統的集娛樂、游戲、健身三位一體的民間體育活動。目前，我國北京、天津、河北、河南、上海、安徽等均有空竹協會，也被一些大雜技演出團作為表演節目，并多次在國際雜技大賽獲獎，我國春節聯歡晚會也有空竹節目深受全國觀眾喜愛。目前從事空竹的人們也越來越多，著名大學把空竹活動已納入自選體育課程，影像資料傳授空竹課程，在國際上廣為傳播，已成為二十一世紀風靡全球的體育運動。

（二）空竹運動從健身性來講，有動有靜，剛柔并用，對人們的呼吸系統、心肺功能、心血管都能得到鍛煉，使人體的骨骼、關節、肌肉、韌帶、神經系統都能得到改善，起到了強體健身的目的。

可以單人抖耍，雙從抖玩，乃至三人或多人配合擺出多種造型，更具有極富觀賞性，此項運動器材簡單經濟，對場地幾乎無任何要求，老少皆宜，方便易學，是豐富群眾文化生活的一項健康運動，同時它還能與舞步、太極步伐結合起來，并且沒有時間的要求，具有極強的靈活性。

三、空竹運動走向農村之我見

（一）由“河南新鄉市空竹運動發展現狀調查研究”顯示，當地有些居民不知道什么是空竹，更沒有什么興趣而言。根據資料顯示：在受訪問的人群中，約92.4%的人們認為空竹運動能為他們帶去健康，但是，從事空竹運動人群的跨度很大，分布不均，很多的中小學生只是從電視上看過，甚至還有些人不知道什么是空竹運動。在這種現狀下對空竹運動的發展是極其不利的。

（二）從中小城鎮入手，目前空竹運動的發展大多數在大、中等城市流傳，一般在中小城鎮漸漸被人們所遺忘，由上次濟南陽光空竹俱樂部組織的全國空竹文化節了解，全國來自四面八方的“空竹”隊伍依俱樂部的形式存在，如果把這些俱樂部組織起來，到各地中小城鎮，包括學校進行義務“巡演”宣傳，不僅能能夠促進空竹運動的發展，而且還能給人們帶去一種健身的手段。

只有不斷地交流，事物才能不斷地進步和發展，當然空竹運動也是如此。空竹運動的發展也離不開交流，為了能讓人們更好的了解空竹運動，從中小城鎮入手最為關鍵。

四、空竹的運作狀況

（一）當地政府的大力支持、空竹俱樂部積極配合

政府作為社會公共領域的代表，肩負著保證整個社會的穩定與發展的使命。利用當地空竹愛好者以俱樂部的形勢存在，聯系當地俱樂部選定時間，開展地方空竹交流表演，來影響當地人們對空竹運動的了解。

（二）空竹“嘉賓”的現場獻藝、交流和宣傳

隨著經濟的發展，人們工作效率的提高，人們的消遣時間也在增多。利用余暇時間參加體育鍛煉、觀看體育比賽，欣賞影視，學習運動技能。體育明星也在以自己較高的技術、頑強拼搏的精神和美麗的外表征服著廣大體育愛好者。是廣大體育愛好者模仿的標準，學習的動力。

空竹運動具有較強的靈活性，嘉賓的表演不僅能展現自己較強的技術水平，讓空竹運動在人們心中扎根落戶，而且也是與當地的空竹文化的一種交流，只有不斷的交流中，才能更好更快的發展。

（三）贊助商經費提供

一般來說，贊助會增加品牌知名度，使消費者對企業產生友好的態度，最終達到擴大銷售的目的。贊助作為體育營銷的重要內容，是建立或改善企業和消費者之間的關系，雙方籍體育運動產生共同的關注焦點，由此塑造出來的企業形象和企業品牌，更能深入人心，帶動業績的提高。贊助能在活動中提供經費的需要，從而能使活動達到預想的目的，順利地完成。

參考文獻：

[1] 于智敏.走出亞健康[M].北京:人民衛生出版社.2003.10.

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[4] 林南枝,李天元.旅游市場學[M].天津:南開大學出版社.1997.

[5] 毛林根.產業經濟學[M].上海:上海人民出版社.1996.

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中圖分類號：X703 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）19-0127-01

管理和控制鄉鎮污水防治的過程中，要對各個方面進行綜合分析。不僅要分析預防和處理的重要過程，除此之外還要對那些冗雜的意外情況和特殊情況進行分析。要充分分析那些與鄉鎮污水隱患有關的情況，并在其發生時要妥善處理，否則，會在一定程度上影響鄉鎮污水防治的質量或安全?？紤]到影響鄉鎮污水的防治有諸多因素，這就對污水防治的管理人員提出了更為嚴格的要求。對于鄉鎮污水防治這一專業性和技術性很強的項目而言，其防治技術管理人員應該理論結合實際對其進行合理有效的管理和控制，充分利用人力、財力、物力，從根源上提高鄉鎮污水的防治水平。下面就節約用水、推廣廢污水處理新技術、提高對廢污水的綜合利用、加強環境保護管理等方面的內容，對鄉鎮污水的防治技術與發展進行分析和探討。

1 鄉鎮污水的防治技術與發展

1.1 節約用水是鄉鎮污水防治的根本措施

節約用水，縮減干凈水的用量，可以防范并及時控制環境污染問題、大大縮減生產和生活排放的廢污水，在實踐中節約用水可體現在兩點：1）平日生活中，我們要節約用水就一定要避免閥門毀壞以及淘米洗菜而引起的水流不止的現象；2）生產進程里需要貫徹節水的觀念。這兩點里第二點是有非常巨大的前景，也需要得到廣泛的關注。在這點上，我們可以通過推廣學習先進工藝、改進生產技術等方法達到節約用水的目的。

1.2 推廣廢污水處理新技術是鄉鎮污水防治的重要基礎

鄉鎮通常是建立于偏僻地區的，地形大都很復雜，當集中生產和生活過程中產生的廢棄污水進行統一處理時，會發現成本較高并且處理比較困難。所以，我們要依據鄉鎮的樞紐設置與整體規劃對廢污水進行分類集中，之后在利用相關處理技術統一處理。

過去為了節約投資成本，我們通常用些普通簡單的方法進行廢污水處理，這樣的后果是效率低、效果差。因此，我們處理生產和生活產生的廢污水時，要關注處理效果好、投資成本少、能源消耗低的此類先進技術，并減少污染物的殘留比率，以保證最后成果達到排放或者回收利用的標準。下面簡要介紹一種廢污水處理新技術。

DH高效（旋流）廢水凈化器是一種將物理、化學反應有機地融合在一起，集成了直流混凝、臨界絮凝、離心分離、重力分離、動態過濾及污泥濃縮沉淀技術，短時間（25 min～30 min）內在同一罐體中完成廢水快速多級凈化的一體化組合設備，適合于處理含高濃度懸浮物的沙石料加工系統廢水和混凝土拌和系統廢水。該系統取代了傳統的攪拌混凝反應、沉淀、刮泥、提升、過濾、反沖、污泥濃縮等繁瑣的工藝流程及構筑物體系，具有工藝流程短，運行穩定可靠，處理能力強、效率高，占地面積小，出水水質好等優點。

1.3 提高對廢污水的綜合利用是鄉鎮污水防治的關鍵所在

我們將鄉鎮生產和生活產生的廢污水有效利用，就是對整個過程中的用水計劃進行重新規劃、適當調整，使得廢污水在處理之后達到可以回收利用的標準，從而再次應用于生產過程中，廢污水處理效果好有利于減少污染物、廢污水的排放，更能防止水污染現象的出現。某些執行國家里的I類與II類的保護與水環境功能的湖泊河流尤其要對廢污水的處理加以重視。

對廢污水的集中有效利用主要是進行雨水、生產廢水、生活污水的處理。對生產廢水的處理利用的方法為：把混凝土拌和系統沖洗廢水、混凝土養護廢水、基坑廢水以及沙石料加工系統沖洗廢水等集中，加以處理直至達標后再應用混凝土拌和系統沖洗、混凝土養護、場地降塵、廁所沖洗以及模板濕潤等；對生活污水進行處理利用的方法是：集中日常生活中的污水，加以處理直至達標，并應用于灌溉農田與周圍林地以及沖洗廁所等；還有一個重要的水源是鄉鎮所在地的降雨，每年全國平均降雨量大概是643 mm，但是這部分水源會由于鄉鎮面積大小與鄉鎮所在地區而發生變化，并且收集起來存在問題，只能依據鄉鎮的具體情況進行收集，之后進行簡單處理或者直接應用于生產。

對鄉鎮廢污水進行處理加以利用時，要綜合考慮管網的布置、清水池的大小與位置、降雨的集中方法、廢污水的處理技術等幾個要素，從而我們可以更好更快的進行處理利用廢污水。

1.4 加強環境保護管理是鄉鎮污水防治的成功之源

防治鄉鎮生產和生活過程中的水污染有一個非常關鍵的措施：加強管理。管理部門需要成立相關專業的環境管理機構負責鄉鎮的環境監管，制定相關環境保護的各種規章制度并監督完成，向鄉鎮人民宣傳保護水環境的重要作用與水資源匱乏短缺的嚴重，讓人民深入了解并養成節約用水的好習慣；堅持嚴格監測廢污水處理設備的出水情況，對水中雜質污染物濃度過高或者已經破壞水體功能的情況及時作出判斷和處理，有效控制突然發生的狀況；外聘環境監管部門，全面監控，避免其可能影響或破壞水環境的情況，核實相關單位是否已經實地進行對環境的投資與保護。

除此之外，要多多建立垃圾站，將日常人家的生活垃圾收集起來加以分類處理，對將垃圾投入河流的行為加以監管懲罰；將建筑物、文物、墳地、廁所等按照相關處理辦法進行清潔工作，以保障水資源的正常。總的來說，我們要堅持防治各種水污染從而為整個鄉鎮乃至其下游河段水環境營造一個干凈、無污染的環境。

2 結束語

總而言之，鄉鎮污水的防治就是為了能綜合提高鄉鎮的社會效益、經濟效益指標。從表面上來看，鄉鎮污水的防治對策就是指該鄉鎮生產和生活過程中所需要的一系列有關水污染防治質量、安全、成本等方面的管理措施。這就應證了上文所說的，鄉鎮污水的防治帶有很強的專業性、技術性色彩。由此可見，其對鄉鎮的發展影響重大，在整個鄉鎮建設和日常生活中均起重大作用，所以，要科學有效的管理鄉鎮，嚴格地將鄉鎮污水的防治對策落實下去，就要求管理人員對鄉鎮污水的防治技術格外重視。

參考文獻

[1]張超，趙素麗，張圓圓.新泰市 因地制宜 推進鄉鎮污水集中處理[J].城鄉建設，2013（06）.

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(一)機構的歷史沿革。

寧陜縣鄉鎮企業局的前身是寧陜縣革命委員會社隊企業管理局。1977年11月,縣革命委員會根據農村經濟工作發展的需要,決定成立“寧陜縣革命委員會社隊企業管理局”,負責對全縣社隊企業的管理工作[寧革發(97)082號]。經過近四個月的籌備,1978年3月,寧陜縣革命委員會社隊企業管理局正式成立(王振民任局長)。1983年12月,縣委、縣政府研究決定,原“寧陜縣革命委員會社隊企業管理局”和“寧陜縣多種經營辦公室”合并,改稱“寧陜縣多種經營局”。1984年7月,改稱“寧陜縣鄉鎮企業管理局”。2002年8月，縣鄉機構改革時，根據統一要求“寧陜縣鄉鎮企業管理局”更名為“寧陜縣鄉鎮企業局”[寧政辦發（2002）75號]。為了適應全縣非公有制經濟發展工作的需要,2005年6月3日,縣編委批準成立“寧陜縣非公有制經濟發展局”，與縣鄉鎮企業局實行“兩塊牌子、一套人馬”的管理辦法[寧編辦字（2005）9號]。隨著國有企業的全面改制和非公有制經濟的蓬勃發展,中、省、市對鄉鎮企業、中小企業、非公經濟的指導、協調、服務和理順職能工作提出了更高的要求。為了適應新形勢,促進我縣鄉鎮企業、中小企業、非公經濟更快、更好地發展,經縣委、縣政府同意,2007年6月21日,縣編委批準成立“寧陜縣中小企業促進局”,與“寧陜縣鄉鎮企業局、寧陜縣非公有制經濟發展局”實行“三位一體”的管理模式(寧編辦字[2007]12號)。

(二)機構職能隨著國家政治體制改革而不斷調整變化。

1978年3月,寧陜縣革命委員會社隊企業管理局正式成立時只承擔社隊企業的管理工作。1984年7月,改稱寧陜縣鄉鎮企業管理局后,職能沒有新的變化。1996年機構改革時,縣政府依據《中華人民共和鄉鎮企業法》和有關耍求,增加了鄉鎮企業質量管理、專業技術人才管理、鄉鎮企業勞動保護、安全生產和環境保護工作的檢查監督和礦產資源的管理職能。2002年8月，縣鄉機構改革時，根據統一要求,將鄉鎮企業人才、質量、安全、環保和礦產的監督管理職能移交給其他相關部門,增加了對非公有制經濟企業的指導、協調、服務職能,同時,取消了行政事項審批和收費。2005年6月,縣編委批準成立“寧陜縣非公有制經濟發展局”，與寧陜縣鄉鎮企業局實行“兩塊牌子、一套人馬”的管理辦法后,增加對非公有制經濟的指導、協調、服務職能。2007年3月,《陜西省實施<中華人民共和國中小企業促進法>辦法》的頒布后,為了適應新形勢,加強對我縣鄉鎮企業、中小企業、非公經濟的指導、協調和服務,促使更快更好地發展。經縣委、縣政府同意,2007年6月21日,縣編委依法批淮成立“寧陜縣中小企業促進局”,與“寧陜縣鄉鎮企業局、寧陜縣非公有制經濟發展局”實行“三位一體”的管理模式,正式授予寧陜縣中小企業促進局依法實施對全縣中小企業進行指導、協調、服務的職能。

二、鄉鎮企業隨著國家宏觀經濟體制改革的不斷深入而發展壯大

鄉鎮企業在農村經濟體制改革中涎生,走過三十年的光輝歲月,成為社會主義新農村建設少不得,財政收入缺不得,解決城鄉就業離不得,確保社會供給缺不得的重要力量,取得了顯著的成績

(一)鄉鎮企業是順應改革發展的產物,是中國農民的偉大創舉。

黨的的春風吹綠了神州大地,給廣大的農村注入了勃勃生機。在黨的富民政策指引下,我縣有經濟頭腦的農民紛紛離開黃土地,走出自給自足的經濟模式,開始扣響商品經濟的大門,因地制宜,依托資源優勢,大力發展木材加工、糧食加工、交通運輸、農村水電、磚瓦建材、竹麻造紙、農機維修、商貿流通和餐飲服務業,開創了農、工、商綜合發展的新格局,拓寬了縣域經濟發展的新路子。

從改革開放之初的1978年到2006年，鄉鎮企業戶數從57個發展到4732個，增長8301.75％;從業人員761人發展到7886人，增長1036.26％;總收入從96萬元上升到39886萬元,增長41547.91％;總產值從98萬元上升到37845萬元,增長38617.34％;固定資產投資從112萬元上升到15600萬元,增長13928.57％。

2002年,城關鎮鄉鎮企業總收入首次突破億元大關,并保持了良好的發展勢頭,平釣每年以15％的速度遞增,2006年實現收入19460萬元,占全縣總收入的48.79％,將近占到全縣鄉鎮企業總收入的半壁河山。其它13個鄉鎮除四畝地鎮、金川鎮、龍王鎮、旬陽壩鎮、太山廟鄉、新場鄉、豐富鄉、梅子鄉收入未過一千萬元外,湯坪鎮、筒車灣鎮、皇冠鎮、江口回族鎮、廣貨街鎮收入全部超過二千萬元。

經過三十年發展,鄉鎮企業經歷了“調整、改革、整頓、提高”的各個階段,順應了社會主義市經濟的要求,完成了企業產權制度改革,在改革的大潮中優勝劣汰,適者生存發展?，F巳建成規模企業2個,年收入在100萬元以上企業42個,其中縣民爆器材有限公司1527萬元、縣礦業有限公司1090萬元、潼鑫鉬業有限公司642萬元、鑫裕礦業有限公司490萬元、寧陜迎賓酒店480萬元、秦嶺長春酒廠465萬元。鄉鎮企業的主要產品到2006年發展到六大類65種系列產品。食用菌、蜂蜜、豆制品、板式家具、秦嶺石材等地方名特產品暢銷省內外,食用菌系列產品走出國門,遠銷東南亞和歐美市場。

(二)依托優勢資源,形成了以資源加工為主的混合產業。

寧陜縣鄉鎮企業的發展方向,發展格局,經過三十年的探索實踐,始終走的是從事優勢資源開發的相關混合產業。

改革開放之初,鄉鎮企業主要發展養殖業、糧食加工、機械修理和磚瓦建材工業。八十年代初至二十世紀九十年代,國家實施林業“三定”方案后,進一步明析了林權,放寬了新辦林業企業的準入限制,逐年增加了木材采伐指標,以圍繞木材加工的企業像雨后春筍般迅速發展,礦產采掘初見端倪。進入二十一世紀,國家全面實施“天?！惫こ?使支撐我縣鄉鎮工業的木頭企業全面停產。但是,鄉鎮企業搶抓西部大開發和西漢高速公路建設的千載難逢的機遇,大膽改革,優化產業,調整結構,大力發展“食、藥、游”三大主導產業和加大綠色礦山建設力度,使我縣鄉鎮企業完成了二次創業,使鄉鎮企業走出困境,逐漸步入佳境。

1、鄉鎮工業不斷創新發展。三十年來,鄉鎮企業在發展中,突出了工業的比重,使鄉鎮工業快速增長,從1978年的90萬元上升到2006年的14205萬元,增長15783.33％,占鄉鎮企業總值的37.53％。二十世紀九十年代,我縣的鄉鎮工業占鄉鎮企業總值的比重曾高達56％,位居全市第二。進入二十一世紀,由于國家宏觀政策的調整變化,鄉鎮工業在困境中奮進,經歷了改革的震痛,迅速調整產業結構,適應市場需求,向礦產采掘、稀有礦種精選和優質石材的加工領域進軍,使鄉鎮工業繼續保持了在鄉鎮企業中朝陽產業的地位。

2、資源開發型企業優勢明顯。鄉鎮企業始終遵循依托優勢資源發展的方針,產生了較好的經濟效益和社會效益,我縣鄉鎮企業巳發展成為以豆制品和食用菌為主的農副產品加工業;以沙石料和大理石為主的建材業;以建材物流和客運為主的交通運輸業;以小水電為主的電力工業;以鐵、鉬、石英等礦產品為主采選業和以秦嶺山地觀光休閑游為主的新型企業,發揮了對農業經濟結構調整的積極作用。寧陜“山里人”、“綠寶”、“廣賀”牌豆制品和“秦寶”、“太極城”、“秦南”牌食用菌和蜂蜜暢銷省內外;保證了“西漢”高速公路等國家重點項目建設的優質沙石料供應;滿足了商品運輸和人員出行的交通需求,全縣水電開發強勢推進,沙梁子、黃草坪、龍王坪、腰竹溝、駱駝埡和太山調儲電站正抓緊建設、兩年內將全部竣工投產,將基本滿足全縣電力市場的需求;寧陜縣礦業公司自1988年5月投產后,企業經過改制煥發了新的生機,新建了一座日處理礦石500噸的選礦廠,加大了安全環保投入，實施了礦區排險改造工程；企業收入從1988年的28萬元上升到2006年的676萬元、寧陜縣潼鑫鉬業公司（江口大竹園鉬礦）2005年5月試生產后,通過兩次擴建已形成日選礦石500噸的生產能力,累計實現銷售收入1250萬元,經省統計局批準，寧陜縣縣礦業公司和寧陜縣潼鑫鉬業公司已被納入規模企業管理，實現了全縣自實施“天?！惫こ桃詠硪幠Ｆ髽I零的突破;2006年5月,寧陜縣雙龍公司的洵河峽谷漂流項目和“縣城一日游”的正式營運,帶動了沿線農家生態觀光休閑游企業的大發展;我縣重點企業在市場經濟大潮中成為縣域經濟發展的主力軍，帶動了鄉鎮企業的快速發展。

3、鄉鎮企業成為我縣經濟建設的重要力量。鄉鎮企業自起步以來,始終堅持服務“三農”和為城鄉人民生活服務的宗旨,承擔了全縣商品、貨物、人流運輸和商品貿易批發另售,承攬了95％以上的餐飲賓館服務業,農村小水電極大地緩解了電力資源供應緊張的矛盾,全縣城鄉建房的預制板和機磚70％以上由鄉鎮企業生產,鄉鎮企業涵蓋了除通信、金融、教育、縣城供水以外的各個經濟領域。

(三)鄉鎮企業巳成為縣域經濟缺不得,農民增收少不得,財政增長缺不得,構建和諧社會少不得的重要力量。

鄉鎮企業的發展壯大,對建設縣域經濟強縣,發展地方優勢產業,促進農民增收、財政增長、維護社會穩定等,發揮了無可替代的作用。

1、鄉鎮企業的發展,增強了縣域經濟實力。2006年全縣鄉鎮企業實現收入39886萬元,對全縣GDP的貢獻率上升到39%，成為減輕社會就業壓力，促進縣城經濟發展,構建和諧社會的重要力量。隨著國有企業改制的全面完成,鄉鎮企業、中小企業、非公有制經濟占縣域經濟主導地位的格局已經確立,對全縣GDP的拉動將會隨著經濟的發展而增長,是建設縣域經濟強縣無可替代的朝陽產業。

2、鄉鎮企業成為解決城鄉就業的主要渠道。改革開放三十年來,全縣鄉鎮企業累計安置農村剩余勞動力、城鄉居民和下崗職工115856人。僅2006年就達到7886人,占全縣總人口的10.58％,提供勞動者報酬4732萬元,提供農民人均純收入387.99元，占全年農民人均純收入1662元的23.35%,為解決我縣城鄉居民就業和社會穩定發揮了重要作用。

3、鄉鎮企業對財政增長的貢獻持續增加。鄉鎮企業提供的稅收從1978年的3萬元上升到2006年的1474萬元，占全縣財政完成數2831萬元的52.07%，比1978年增長49133.33%,已經成為縣財政收入的主要來源。

篇（5）

中圖分類號：U445 文獻標識碼:A

一、引言

自20世紀60年代以來，隔震、耗能減震技術逐步引起世界各國的重視并廣泛應用于建筑結構和橋梁結構。隔震、減震技術是通過隔震、減震裝置將結構最大限度的與地震時的地面運動或支座運動分隔開，從而大幅減少傳遞到上部結構的地震作用。大量理論研究和部分隔震工程震害經驗表明，隔震與耗能減震技術是目前為止性能最為穩定且最有效的控制技術之一，已有部分采用了隔震及耗能減震技術的工程結構經受住了強烈地震的考驗，證實了這種被動控制技術的有效性。

二、研究現狀

（一）橋梁減隔震裝置的研究

現階段世界范圍內已經開發出了多種隔震裝置，如疊層橡膠隔震支座（Natural Rubber Bearing）、鉛芯橡膠隔震支座（Lead Rubber Bearing）、高阻尼橡膠支座（High Damping Rubber Bearing）和摩擦滑移支座（Sliding-Friction Bearing）等，這些隔震裝置在過去的40多年中在許多工程中得到了實際應用并經歷了地震的檢驗。隔震裝置在橋梁結構中的設置主要以下兩種方式，一是將隔震裝置設置在下部結構和上部結構之間，二是將隔震裝置設置于橋墩底部和承臺之間。對于高墩橋梁，橋墩的抗震設計由其自身的振動特性控制，場地條件允許時宜采用橋墩底部隔震。但到目前為止國內外僅有少數幾座橋梁采用了墩底隔震技術，大多仍將隔震支座設置于橋墩頂部與上部結構之間，其主要原因是橋墩支座可以直接代替普通支座，技術上較容易實現且經濟可行。

疊層橡膠隔震支座由薄鋼板和橡膠交替疊合經過高溫硫化粘結而成，橡膠一般采用天然橡膠或者氯丁膠，疊層橡膠隔震支座技術是在上世紀60 年代由美國學者Kelly 提出來的。疊層橡膠支座具有較大的豎向承載力和豎向剛度，且在水平方向具有良好的柔性，可以達到很大剪切變形而不至于失穩，并且能夠保持較小水平剛度（僅為豎向剛度的1/500~1/1500）。由于薄層鋼板和橡膠層為硫化粘結，疊層橡膠支座還具有一定的抗拉能力。疊層橡膠隔震支座水平剪切變形時能夠提供的滯回阻尼很小，一般應與其他阻尼裝置聯合使用。目前對普通疊層橡膠隔震支座的研究主要包括滯回性能力學試驗[1]和抗拉性能、計算模型及其參數的確定等方面。

鉛芯橡膠隔震支座是新西蘭Robinson 教授在1975 年發明的[2]，主要特征是在普通的疊層橡膠隔震支座中心插入一個或多個鉛芯。制作鉛芯橡膠隔震支座時，在分層鋼板疊層橡膠支座加工后鉆孔或者做成帶孔的支座，然后直接澆鑄鉛芯，或者先加工成體積比開孔體積大約1%的鉛棒，將鉛棒直接壓入孔內，這樣在支座剪切變形時鉛芯能夠發生純剪切變形。鉛芯不僅能夠為鉛芯橡膠支座提供較大的初始剛度，而且能夠提供良好的滯回耗能阻尼特性，減小隔震器的相對剪切變形，鉛芯橡膠支座的等效阻尼比能夠達到20%~30%左右。近年來國內外對鉛芯橡膠隔震支座的研究主要包括支座非線性滯回力學性能試驗研究和理論分析[3]，非線性計算模型及其參數的確定方法[4]等。多鉛芯橡膠隔震支座是在圓形或方形橡膠隔震支座中插入多個鉛芯來滿足耗能需要，國內部分學者也對多鉛芯橡膠隔震進行了非線性滯回性能試驗研究和數值模擬分析[5]。

高阻尼橡膠隔震支座采用高阻尼橡膠材料，在天然橡膠中摻入石墨，通過控制石墨摻量的方式調節材料的阻尼特性，高阻尼橡膠也可由高分子合成材料制成。高阻尼橡膠隔震支座能夠提供較好的水平剪切剛度和阻尼耗能特性，支座阻尼比可達到10%~15%左右。目前對高阻尼橡膠隔震支座的研究主要包括滯回力學性能試驗[6]，計算理論模型及其參數確定方法等。日本的Yama-age 橋采用高阻尼橡膠隔震支座，10 年后對采用新支座替換下的兩個高阻尼隔震支座進行剪切和壓力滯回性能測試，并與10 年前相同支座進行對比，發現剪切剛度增加3%~4%，但等效阻尼比和豎向剛度沒有明顯變化，并且極限剪切性能仍能滿足位移設計需求。

滑動摩擦隔震體系也是一種有效的隔震裝置，主要是通過滑動面之間的摩擦來耗散上部結構振動能量，同時一旦滑動摩擦隔震裝置承受的剪力超過初始摩擦力，支座水平剪切剛度迅速下降，從而達到水平隔震目的。滑動摩擦隔震體系對輸入地震激勵頻率不敏感，下部結構受到的最大水平剪力近似等于滑動摩擦力；但滑動摩擦隔震體系可能導致較大的水平剪切位移，如果滑動摩擦接觸面為平面時，地震后沒有彈性恢復力，滑動摩擦隔震支座不能回復到原來位置。對此，研究人員提出彈性滑動隔震支座[7]、摩擦擺隔震系統[8]等來彌補此缺陷。

（二） 橋梁減隔震理論的研究

減隔震技術經過近40 多年的發展，已經成為保護建筑與橋梁結構免遭強烈地震危害的有效手段之一，并且在很多工程結構中得到了廣泛應用。特別是在上世紀末1995年日本地震和1999 年臺灣地震之后，減隔震技術在日本和臺灣地區更是得到了大量推廣應用；我國2008 年汶川地震以后，減隔震技術也在建筑和橋梁結構的加固及重建中得到了比較廣泛的應用。近年來，橋梁減隔震技術的理論研究主要包括新型智能減隔震技術的實施和有效性分析、特殊地震動輸入和樁-土-橋梁結構相互作用對減隔震橋梁的影響、減隔震橋梁現場原位測試和強震觀測、減隔震橋梁設計方法研究等幾個方面。

新型智能減隔震技術在橋梁工程中應用的可行性和有效性分析，是目前橋梁減隔震技術理論研究的重要方面。搖擺機制隔震是指在橋墩底部和樁帽之間設置搖擺系統，當地震造成的傾覆力矩超過自重提供的恢復力矩時橋墩發生搖擺隔震；理論分析和模型試驗表明，搖擺機制隔震能在強震中有效地]保護高墩高架橋橋墩，是具有遠大發展前景的橋梁隔震技術之一[9]。MR 粘滯液體阻尼器在隔震結構中可以與疊層橡膠支座、滑移隔震支座等隔震裝置組成混合隔震體系；理論分析和隔震橋梁模型試驗驗證表明，附加MR 阻尼器等智能阻尼系統能有效抑制隔震橋梁結構的位移，特別適用于控制近斷層地震動作用下隔震橋梁的大位移反應，而不增加結構剪力，這種混合減隔震體系對橋梁結構具有更好的控制效果[10]。形狀記憶合金具有超彈性和良好耗能能力等優良特點，近年來在建筑和橋梁振動控制技術中引起研究人員的廣泛關注，Ozbulut 和Hurlebaus[11]探索了SMA 和疊層橡膠支座或扁鋼-聚四氟乙烯摩擦滑移支座的混合隔震系統用于橋梁結構隔震系統的有效性并進行了參數敏感性分析。

隔震橋梁結構具有較長的自振周期，在地震作用下上部結構一般會產生比較大的水平位移，可能造成隔震橋梁上部結構與相鄰結構或橋臺、擋塊之間的碰撞及隔震支座失效等問題，因而碰撞及隔震結構限位也是隔震橋梁結構中比較突出的問題。近斷層地震動特性及隔震橋梁結構本身特性可能引起相鄰聯隔震橋梁的碰撞以及隔震主梁和擋塊或橋臺之間的碰撞[12]。以往采用的限位裝置大都是限制隔震橋梁上部結構橫橋向運動，但隔震橋梁縱橋向限位問題也是需要引起重視的新問題，Mitoulis 和Tegos[13]提出一種新型外部縱向限位裝置，安裝在剛性下部結構邊沿以限制上部結構的地震運動，通過伸縮接頭和引板來發揮作用。另外，以往的橋梁隔震設計均假定地基是剛性的，不考慮橋梁建設場地柔性土層的影響，但柔性場地土很可能對隔震橋梁結構造成較大影響，樁-土-橋梁結構體系對隔震橋梁結構地震反應影響是目前重要的研究方向之一。Olmos 等[14]研究了硬土層和中等土層條件下根據現行規范設計的鉛芯橡膠隔震器對橋梁地震反應的影響，結果顯示即使在中等土層條件下隔震橋梁仍然是有效的。

（三） 橋梁減隔震技術應用概況

目前，至少有17 個國家已建成隔震建筑或橋梁結構，世界上已有超過五百余座隔震橋梁?，F階段橋梁減隔震裝置最常用的是鉛芯橡膠隔震支座和疊層橡膠隔震支座，常用的隔震方式是采用隔震支座安裝在橋梁上部結構和橋墩或橋臺之間直接代替普通橋梁支座，鉛芯橡膠支座和高阻尼橡膠隔震支座在支承上部結構重量的同時，還具有隔震和耗能的功能，并且能夠提供一定的彈性恢復力。

日本早在20 世紀90 年代初期就開始了隔震技術的系統應用，1991 年建成的宮川大橋是日本第一座隔震橋梁， 1995 年阪神地震中公路橋梁和城市高架橋的嚴重破壞加速了隔震技術的廣泛應用，在震壞橋梁重建中對于多跨連續橋梁推薦采用隔震技術，后來這種規定引入到1996 年公路橋梁抗震設計規范中[15]，鉛芯橡膠隔震支座和高阻尼橡膠隔震支座開始大量應用于橋梁結構隔震。

美國最早在1985 年對Sierra Point 橋梁采用鉛芯橡膠隔震支座代替剛性球鉸支座進行隔震加固，第一座新建隔震橋梁為1990 年建成的Sexton 橋梁[16]，該橋采用了20 個鉛芯橡膠隔震支座。目前美國已建成20 多座新建或加固隔震橋梁，絕大部分隔震支座都采用鉛芯橡膠隔震支座。近年來，在美國中部和東南部的印第安納州、伊利諾伊州、田納西州、密蘇里州等地對抗震能力不足的橋梁進行了隔震加固，其中一些橋梁采用了鉛芯和無鉛芯疊層橡膠隔震支座以及滑移隔震支座[17]。

歐洲國家中意大利的隔震技術應用最為廣泛，也是最早將隔震技術應用于橋梁結構的國家之一。1975 年被動控制技術在意大利開始得到應用，首先在Somplago 高架橋上采用由滑移隔震支座和橡膠緩沖器構成隔震系統，這是隔震技術首次應用在歐洲的橋梁結構上；1976 年弗留利地震的震中距離此橋很近，但該橋在這次地震中表現良好，而震中區域其他采用傳統抗震措施的橋梁表現較差，由此推動了被動控制系統在意大利泛應用，到20 世紀90 年代初意大利就建成了150 座隔震橋梁。歐洲在2001~2003 年間應用了大概140 個被動控制裝置在新建和已建橋梁結構中，幾乎一半是在意大利，其他分布在法國、德國、希臘、葡萄牙和西班牙。

新西蘭的第一座隔震橋梁是1974 年建成的長170m 的鋼桁架Motu 橋 [18]，該橋采用滑動隔震支座控制上部結構的水平位移，由U 型鋼彎曲梁阻尼器提供耗能能力。20 世紀70 年代初到90 年代初，新西蘭已建造了超過50 座隔震橋梁，其中4 座為隔震加固橋梁，37 座隔震橋梁采用了鉛芯橡膠隔震支座[19]。

1999 年10 月在新疆阿圖什建成的南疆鐵路布谷孜大橋是我國首座采用疊層橡膠隔震技術的鐵路橋梁，該橋在2003 年2 月新疆巴楚伽師地震中表現良好。位于山西晉州石黃高速公路上跨越石津渠的石津渠中橋則是我國首座采用鉛芯橡膠隔震支座的公路橋梁。從1976 年唐山大地震到2003 年，我國已經建造了超過450 座隔震建筑，其中大部分是公寓房屋建筑，但也包括了12 座橋梁結構和一些特殊結構。

（四）減隔震橋梁結構震害經驗

減隔震技術在橋梁工程中的應有40 多年的歷史，已有一批新建和抗震加固橋梁工程采用了減隔震技術，并且一些橋梁經受住了實際地震的考驗，從對減隔震橋梁的震后調查以及強震觀測來看，減隔震技術的有效性得到了很好驗證。

在美國，1987 年采用隔震技術加固的Eel River Bridge 在1992 年的加利福尼亞地震中表現非常好，震后得到很快恢復，由于在該橋沒有安裝強震儀，沒有得到該橋址處的實際地震加速度記錄，但在橋梁附近的Painter Street Overcross記錄到縱向和橫向加速度峰值分別為0.55g 和0.39g，地震中該橋梁主跨的縱向和橫向移動分別為200mm 和100mm，基本上證實了隔震技術在強烈地震中能夠有效保護橋梁主體結構。

在日本，建成于1991 年采用鉛芯橡膠隔震支座的Miyagawa 橋梁是日本第一座采用隔震技術的橋梁。該橋在1991 年遭受到一次4.9 級地震，震中位于橋梁東北方向30km 處，橋面上記錄到的加速度是地面以下10m 處加速度的50%，很好地證明了隔震技術的有效性。建于1992 年的Maruki-bashi 橋梁采用圓形鉛芯橡膠支座在縱向和橫向隔震，在1994 年遭受7.5級Sanriku-haruka-oki 地震，震中距離橋梁190km；隔震支座沒有進入屈服狀態，橋面縱向峰值加速度比墩頂峰值加速度減小11%，橫向加速度峰值減小5%。

1999 年的土耳其地震中，地震斷層地表破裂帶穿過了采用減隔震技術的Bolu 高架橋，強烈的近斷層地震動導致橋梁產生非常大的水平位移，造成了減隔震支座的失效以及橫向限位擋塊的破壞[20]。

2000 年6 月17 日和21 日在冰島南部兩次右旋走滑斷層地震中，兩次地震震中距離Thjorsa 河橋分別為16km 和5.3km，該橋主跨在1991 年采用鉛芯橡膠隔震技術加固并安裝了強震儀，在兩次地震中分別記錄到0.53g 和0.84g 的峰值地面加速度，該橋都得以幸存并且沒有任何嚴重損壞，在地震后很快恢復交通[21]。

三、結語與展望

綜上所述，橋梁減隔震技術的應用呈現以下特點：橋梁減隔震設計中應用最多的是鉛芯橡膠隔震支座，其次是高阻尼橡膠支座和疊層橡膠支座以及摩擦滑移支座，隔震支座通常安裝在上部結構與墩頂或橋臺之間；大部分隔震橋梁位于高烈度區，但由于隔震支座同時具有一般橋梁支座功能，目前在一些低烈度區也開始了減隔震技術的推廣；通常橋梁減隔震技術主要應用于連續梁橋，在橋梁加固中使用時通常先將簡支橋面板連續化，再將原橋梁支座替換為隔震支座，也有少量隔震支座應用在斜拉橋等橋梁結構中起到支承和耗能的作用，目前隔震技術開始逐漸應用于超多跨連續梁橋；大部分隔震橋梁都經受住了強震考驗，只有部分隔震橋梁在強震中發生了比較嚴重的破壞，主要由于隔震設計不夠合理以及遭受到特別的近斷層地震動等原因，已有隔震橋梁震害經驗基本上證實了隔震橋梁結構的安全性和有效性?，F階段橋梁減隔震技術的研究重點應體現在以下幾個方面：

(1) 由于橋梁結構形式多種多樣且地震激勵具有較大的隨機性，在推廣橋梁減隔震技術過程中應根據場地提條件及結構形式等對減震效果綜合評估，確定隔震裝置的適用范圍。

(2) 由于隔震裝置的減震性能受隔震裝置的動力參數、結構的自振頻率、地震激勵的頻譜特性及場地特性等影響較大，為取得良好的減震效果，需系統研究隔震裝置的力學特性和地震激勵特性對隔震裝置減震效果的影響，以便準確選擇隔震支座。

(3) 由于地震波沿橋梁縱向到達各支承處的時間差異，導致支承處輸入的地震時程具有一定的相位差，對橋梁結構本身及減震效果有一定影響，因此有必要對空間變異性地震作用下隔震橋梁的力學特性進行深入研究。

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篇（6）

為進一步深化拓展創先爭優活動內容，建設一支高素質干部隊伍，緊密圍繞“十二五”規劃目標，實現經濟社會跨越式發展，深入開展“解放思想、提振精神、加快發展”學習教育活動，切實把學習教育活動成效轉化為加快城市化、工業化、國際化和城鄉一體發展的推動力，以優異成績迎接建黨90周年。

一、圍繞“五大課題”，解放思想創先爭優。按照“十二五”規劃總體目標，與具有國際水準的專業規劃機構或科研院所、高等院校合作，開展五個重大課題研究，進一步解放思想創先爭優。一是城市化課題，圍繞城市化進程中存在的問題，城市發展方向等開展研究；二是工業化課題，圍繞以信息化帶動工業化，發展科技含量高、經濟效益好，資源消耗低、環境污染少的新型工業開展研究；三是國際化課題，圍繞國際發展形勢，發達地區的先進經驗等開展研究；四是城鄉一體發展課題，圍繞城鄉統籌發展，加快城市化進程開展研究；五是發展戰略模式課題，圍繞本區實際，重點研究發展的戰略目標、模式途徑等。各課題組分別形成專題報告和專項規劃，以科學的規劃助推創先爭優活動深入開展。

二、突出“六個反對、六個倡導”，提振精神創先爭優。扎實開展學習研討活動，加強理想信念、根本宗旨、反腐倡廉教育，重點圍繞“六個反對、六個倡導”狠抓思想作風教育。一是反對固步自封的狹隘觀念，倡導區域合作、共謀發展的開放精神；二是反對埋怨叫苦的消極情緒，倡導奮發有為、開拓創新的自強精神；三是反對安于現狀的落后意識，倡導勇爭一流、勇創卓越的拼搏精神；四是反對各自為政的錯誤傾向，倡導協作共事、共興__的合作精神；五是反對瞻前顧后的保守思想，倡導敢于擔當、敢作敢為的進取精神；六是反對忙于應酬的不良風氣，倡導勤于學習、勤于思考的好學精神。通過加強教育，堅定黨員干部的理想信念，提振精氣神，開展創先爭優活動。

三、抓好“五個重點”，加快發展創先爭優。緊緊圍繞把我區建設成為“江南新城、主城第三增長極、城鄉一體發展示范區”的“十二五”發展總體定位，抓好“五個重點”，在促進經濟社會發展上創先爭優。一是以江南新城建設為重點，大力推進城市化進程；二是以優化提升產業結構為重點，大力推進城市化進程；三是以擴大開放招商引資為重點，大力推進國際化進程；四是以城鄉一體發展示范區建設為重點，大力推進城鄉一體化進程；五是大力保障和改善民生，統籌推進經濟社會發展。真正把創先爭優活動作為推進經濟發展、社會進步、文明和諧、人民滿意的民生工程，為“十二五”發展開好局、起好步。

篇（7）

中圖分類號：U664.9+2文獻標識碼： A 文章編號：

引言：

隨著我國經濟的發展，各方面都取得了不小的成績。但與此同時，也暴露出了不少的問題。水體受到污染就是其中一個不容忽視的問題。

一、污水來源

社會在前進，科學技術在發展，客觀環境在不斷出現新情況、新問題，因此不僅在政治思想方面要與時俱進，科學技術也要與時俱進，不斷調整，不斷翻新，不斷前進。例如城市生活污水的處理，建立管網把污水收集起來，通過污水處理廠進行一系列物理、生化、化學處理進行沉淀、分解、消毒等無害化處理，達到規定的標準然后排入江河。單純從保持城市清潔、把廢物處理掉的角度評價是合理的，而且長期以來也是世界各國普遍采用的方法。我國許多城市在引進國外經驗的基礎上，建立了不少污水處理廠，也確實改善了城市環境，為當代城市發展起到了積極的作用。

二、我國污水處理的行業特點

對我國污水處理行業的特點有足夠的認識是要做好污水處理工作的重要保證。我國污水處理行業的特點總結起來主要有以下幾個方面:

1、投資規模較大，投資的回收期較長

從多年的污水處理行業發展我們不難看出，污水處理行業既是一個技術密集型行業，同時也是一個資金密集型行業。想要興建一個新的污水處理廠需要投入的成很大。又因為該行業的規模較大，投資見利的周期可能相對的較長，造成了污水處理廠具有投資規模較大，投資的回收期較長的特點。

2、與宏觀經濟和國家政策存在相關性

目前，我國的污水處理行業的投資和建造還在很大程度上依靠國家幫助和扶持。只有國家的經濟和國民生產總值得到逐步增長，國家才能有力量和精力在宏觀經濟和政策上對污水處理行業進行扶持。因此，污水處理行業與宏觀經濟和國家政策存在相關性。

3、區域性特點

污水處理同時具有區域性的特點。在所屬的地域不同的情況下，污水處理的投入和處理的效果可能都存在不小的差距。因此在實際工作中，需要重視污水處理的區域性特點，做好相關工作。

三、目前我國污水處理現狀

1、我國在污水處理方面管理體制及法律體系尚不完善

1.1 我國現行污水處理管理主管部門不止一個,管理責權交叉多，難以統一規劃和協調，部門間管理工作缺乏有效銜接，造成了管理的脫節，割裂了污水處理的的整體性和聯系性。

1.2 我國污水處理管理運行機制缺失。不僅是以行政管理為主導的管理方式不能滿足污水處理管理的要求以及污水處理管理經濟手段運行機制缺失，最重要的是監督及參與機制缺失。

1.3 我國關于水污染的立法，內容存在交叉甚至沖突，目前，我國污水處理綜合管理的法律體系尚未建立，部門起草立法時缺乏綜合平衡，涉水法律存在交叉，妨礙污水處理管理的法律執行。

2、污水處理技術落后

在我們的經濟生活之中我們較長的周期都在摸索,原來引進的主要是美國、歐洲的技術治理,在一定的程度上取得了積極的效果。在吸收、學習發達國家的污水技術的同時也形成了自己研發污水處理的技術,使我國城市污水處理技術有了很大的發展,但是我國現階段采用的污水處理技術與同期國外的技術水平相比依然還很落后,始終存在效率低、能耗高、維修率高、自動化程度低等缺點,從而影響我國污水處理事業發展。

3、城市污水處理資金投入不足，基礎配套設施相對滯后

近幾年來，國家對污水處理增加了不少投資，但與國外相比差距還是很大。尤其是因為目前我國還處在發展中國家階段，資金與技術有限，用于污水處理基礎設施上的投資在大城市和城鎮之間的分配很不平衡，資金更加偏向大城市。但是目前在全國2000多座縣城與19000多個鎮中，污水的排放量約占全國總量的一半以上，而由于資金問題這些城市的污水處理能力遠遠低于全國平均水平，污水管網等基礎實施的建設和管理相對滯后。

4、操作人員技術素質及管理水平低

近幾年我國在污水處理方面，引進了許多新的設備和技術，但這些設備對從業人員素質要求較高，尤其是大部分小城市高學歷、高素質人才比較缺乏，尤其是污水處理方面的高素質人才緊缺，這樣就造成了即使已建成的污水廠也不能正常運行,嚴重制約了已建污水廠的正常運行。

5、城市城鄉結合處面積較大，污水處理面臨問題較為復雜

城市城鄉結合部有半工半農的產業特點，所面臨水環境污染以及處理的問題更為復雜，居住相對分散、缺乏統一管理體制、污水處理基礎設施不完善、污水直接排放現象普遍，這些都是城市中城鄉結合部所面臨的需要解決卻又難以解決的難題。

四、我國污水處理發展方向

1、轉變城市污水處理的主導目標

設立明確的的城市污水處理的主導目標對于污水處理工作水平的提高來說非常的重要。我們在實際工作中，應該將原有的污水處理后達標排放的主導目標進行轉變，向著污水處理后的循環利用目標前進。具體做法是在污水處理中倡導以脫氮除磷為核心的污水處理處理技術，并增加污水的深度處理設施；從原來的對污水單純的處理排放轉化到處理回用。通過這些具體措施，來轉變城市污水處理的主導目標，從而保證污水處理水平不斷地提高。

2、促進管理體制的改革

一個完善的管理體制是污水處理技術得以順利發展的重要保證。我們需要對現有的多重管理的格局進行調整，從而實現污水處理的一體化服務。目前我國大多的污水處理廠屬于事業單位，歸政府直接領導，這導致政企沒有分家，污水處理企業缺乏競爭和動力，其內工作人員的工作積極性不是很高。我們需要在以后的實際工作中，需要對管理體制進行改革，使其適應時展的要求，從而更好地促進污水處理行業的發展。

3、完善法律法規的約束

建立完善的法律法規體系，可以保證污水排放符合相關的技術標準。我們在實際工作中，針對一些單位出現的污水偷排情況進行嚴厲的處罰，加大相關部門對于污水處理和排放的監督力度。同時建立與時俱進的污水處理評價標準和檢驗標準，在完善的法律法規約束下，保證經污水處理工藝處理后的污水的排放水質可以滿足相關技術標準。

4、引進市場化策略

我國目前污水處理行業屬于一個壟斷的行業，在整個行業的發展過程中，缺乏必要的競爭機制，這使得很多污水處理廠缺乏動力，不利于其自身的發展。在以后的實際工作中，國家需要在污水處理廠公共基礎設施投建中做到公平和公開，使得更多單位參與到污水處理行業中，從而增加行業的競爭性，使得污水處理廠加強自身建設，提高污水處理水平。

結束語

保護和節約現有水資源，進一步科學、合理地開發和利用城市污水，最大效率地提高水資源的重復利用率，實現污水資源化，化解水資源危機，使污水回用成為城市的第二水源，必須積極研究和探索出一條符合我國國情的城市污水可持續發展之路。

參考文獻

[1] 侍毅嶺.化工產業可持續發展初探[J].當代經理人,2011(2).

篇（8）

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0154-02

一、城鎮化內涵

城鎮化發展應該包括兩方面的內涵，即城鎮化發展速度與城鎮化發展質量。城鎮化發展的速度主要表現在城鎮人口占總人口比例不斷提高、城鎮數量不斷增加、城鎮規模不斷擴大等方面;城鎮化發展質量主要表現在城鎮經濟總量的增長、產業結構的調整、基礎設施的完善、科技文化的發展、居民生活方式的改變、城市環境質量的提高、社會保障的建立以及城鎮管理的加強等方面。

中國城鎮化已進入快速發展期，但是在城鎮化發展過程中，存在著只重視城鎮化發展速度，忽視城鎮化發展質量的現象。傳統的“人口城鎮化”論往往只簡單地用人口這一單一指標來反映中國城鎮化的發展水平，這只是從一個側面反映城鎮化的發展，并不能反映城鎮化的整體發展水平。在城鎮化快速發展的過程中，出現了住房緊張、交通擁擠、環境污染、能源消耗大、基礎設施落后、土地資源浪費、失業率提高以及貧富差距加大等各類城鎮化質量問題，這嚴重影響著城市發展潛力的鞏固和提升。所以在重視增加城鎮人口比重的同時，還要充分重視城鎮化發展質量的提高，即不僅要強調城市“量”的擴張，更要重視城市“質”的提升，促進城鎮化發展從數量擴張向質量提高轉變，找準質與量的平衡點，實現城鎮化速度與質量協調發展。

二、中國城鎮化發展速度對房地產業的影響分析

1.中國城鎮化發展速度對房地產需求影響分析

1996年，中國城鎮化率首次超過30%，中國城鎮化進入快速發展階段。伴隨著城鎮化進程的加快，大量的人口由農村進入城鎮，城市人口迅速增加，城市規模不斷擴大。住宅是人類生存最基本的生活資料，是一切社會經濟活動的物質基礎，隨著城鎮化的發展，城鎮人口迅速增加，必然會帶動房地產需求的不斷增大，主要體現在：農村人口大量進入城市，首先必須滿足的是居住需要，這就必然會帶動新增住房需求快速增長;在城鎮化過程中，物質生產部門和服務部門為吸納更多的新增城鎮人口，必須擴大企業規模，建造更多的商店店鋪、辦公用房、廠房、服務行業用房以及其他各類生產經營性用房，從而拉動房地產市場需求，此外，城鎮數量的增加，城鎮規模的擴大，也會促進房地產需求的增加。

2.中國城鎮化發展速度對房地產價格影響分析

房地產價格問題與居民生活息息相關，一直是人們關注的焦點。中國從20世紀90年代開始實行市場經濟，房地產市場也在20世紀90年代初期開始逐步正式形成。1991―2009年，中國房地產價格有漲有跌，但是總體處于上升的趨勢，中國房地產價格不斷上漲，是多種因素綜合作用的結果，中國快速推進的城鎮化進程是其中一個非常重要的影響因素。

3.中國城鎮化發展速度對房地產投資影響分析

在房地產業的發展過程中，房地產投資主要分為兩部分：房地產開發投資和房地產置業投資。房地產開發投資主要是指投資者在購買土地使用權后，建成可以滿足人們各種需要的房屋，然后再出租、出售的過程。房地產置業投資主要是指投資者購買新建房屋或二手房屋的行為。在城鎮化進程不斷加快的過程中，越來越多的人口涌向城市，從而導致大量住房以及相應的基礎配套設施的需求，無論是房地產開發投資、還是房地產置業投資都會自然而然的隨之增加，只要城鎮化進程不停止，房地產投資就會不斷增加。

三、結論

1.中國城鎮化發展速度對房地產業發展具有顯著的影響

中國城鎮化發展速度與房地產需求、房地產價格、房地產投資三者之間存在長期穩定的比例關系，城鎮化率每增加1個百分點，商品房銷售面積將增加5.5個百分點，商品房平均銷售價格將增加2.99個百分點，房地產開發企業投資完成額將增加7.46個百分點。從長期來看，中國城鎮化發展速度是房地產需求、房地產價格、房地產投資的格蘭杰原因，中國城鎮化發展速度對中國房地產業發展影響顯著。

2.中國城鎮化發展質量的提高促進房地產業發展水平不斷提高

在中國城鎮化發展質量指標中，城鎮居民家庭人均可支配收入對中國房地產業發展水平的直接影響作用最大，其次是城鎮固定資產投資額。城市人均擁有道路面積、用水普及率、城市每萬人擁有公交車輛以及城市每百戶擁有家用汽車對中國房地產業發展水平的直接影響作用較小，但是通過城鎮居民家庭人均可支配收入對房地產業發展水平間接影響顯著。

在城鎮化發展過程中，隨著城鎮經濟發展水平的提高，城鎮基礎設施不斷完善，交通越來越便利，人民的生活水平不斷提高，生活方式逐漸現代化，對旅游、休閑、娛樂等的需求大大增加，從而帶動諸如酒店、休閑會所、度假村等非住宅類房地產業需求不斷增加。但對房地產業影響效果最為顯著還是居民城鎮居民家庭人均可支配收入，人們的可支配收入不斷提高，使人們具備足夠的購房能力，才能刺激房地產的有效需求，從而使得商品房銷量增加、房地產開發投資增加，以驅動房地產業的不斷發展。

3.中國城鎮化發展對于房地產業而言，既是一種機遇，也是一種挑戰

隨著城鎮化進程的加快，城鎮人口不斷增加，住房需求不斷加大，城鎮化為房地產業的發展帶來了巨大空間，同時也對房地產業的發展提出了更高的要求。在房地產業的發展過程中，必須密切關注城鎮化的發展動態，積極應對城鎮化的挑戰，合理把握房地產業的發展規模和速度，實現中國城鎮化與房地產業的協調發展。

篇（9）

 

韓寒，原為上海市重點中學松江二中高一年級的一名學生，嗜好文學創作。韓寒讀初中的那年，他的短篇小學《彎彎的月亮》和《書店》就分別刊登在《少年文藝》上了。1999年，在全國中學生第一屆“新概念作文大賽”中，高一學生韓寒的《杯中窺人》榮獲一等獎。2000年，他再次參賽，《穿著棉襖洗澡》一文以文筆流暢、思想深刻，受到了評委的一致好評，獲得二等獎。同年6月，作家出版社出版了他的21萬字的長篇小說——《三重門》。該書剛一發行即銷售一空，上市至今據說已突破100萬冊。小小年紀的韓寒，取得如此輝煌的成績的確不簡單。但同時糟糕的是，1999年他因考試7門課亮紅燈，不得不留級重讀高一。2000年期末考試再次7門功課亮紅燈，只好辦理了休學手續在家休學。值得一提的是，在他的第一本文集《零下一度》出版時，這位春風得意的“偏才少年”又不得不為考試所困——考駕照時交通規則筆試又不及格。 

對于“韓寒現象”，眾說紛紜，褒貶不一。但作為教育工作者，有兩點我們必須注意： 

首先，韓寒是成功的，而且這種成功是顯而易見的。韓寒的作品很受讀者歡迎。其次，韓寒與現行的教育制度、教育方式存在激烈的矛盾也是客觀存在的。 

筆者認為，造成這種沖突，責任不單單在韓寒方面。我們教育本身確實也存在不少弊端。主要體現在以下幾個方面： 

一、教育模式過于工業化 

統一時間，統一內容，統一目標，統一方法，高度的統一導致高度的封閉，學生的個性被禁錮在單一僵化的教育模式中?！岸嗄陙?，我們對語文教學的認識僅僅是：在54平方米的教室（空間），用若干個45分鐘（時間），學習一百多篇課文和高度濃縮了的語文知識（內容）。學生始終跳不出我們為之設計的語文教學的怪圈。我們不僅做了許多徒勞無功的傻事，而且還做了許多妨礙學生個性發展的錯事。那么語文教學效率怎么能不低？”（余蕾《課內外銜接語文能力訓練實驗的思考》） 

青年學者楊東平從教育體制上分析了“韓寒現象”，認為這是學校教育中“全面發展”教育的目標和統一標準與學生的個性、興趣愛好、特長之間發生的激烈沖突。教育工業化的模式磨滅了學生的個性，壓抑了學生的興趣。 

二、以“平均發展”代替“全面發展” 

早在20世紀50年代和80年代，教育界就曾兩次展開過討論，學校教育中的確存在著將“全面發展”誤解為“平均發展”的問題，80年代的討論認為“人的全面發展”的學說并非純粹教育理論，認為“和諧發展”提法更可取，因為“全面發展”是一個極其美好的最高理想和終極目標，但由于過于高遠而不易操作?？墒峭覀兊膶W校強調更多的是“全面發展”，這種過度強調就等于強調了“平均發展”。 

三、用“完人邏輯”代替“素質教育” 

在教育實踐中，特別是在教育評價中“完人邏輯”屢見不鮮，這種“完人邏輯”反映在教育目標上，它習慣于把學生學習的榜樣塑造成“超人”“完人”。在日常教學工作中，我們常常把這種美好的愿望強加在孩子身上，雖然心思是好的，可是這恰恰磨滅了學生最寶貴的個性品質。 

現代教育越來越凸顯“全面發展”與“自由發展”之間的矛盾。韓寒現象所暴露出來的矛盾恰恰也是“全面發展”與“自由發展”的矛盾。在提倡教育科學發展的今天，我們需要在“個性發展”與“自由發展”之間尋找平衡點： 

1.擺脫工業化教育模式，重視因材施教 

素質教育更強調“揚長”，強調讓學生主動發展，素質教育更適合培養創造型人才。大規模培養學生的現代學校教育，必需建立相應的制度規范、培養目標、質量標準，這是必須的。然而，學生是活的，世界上沒有一個相同的人，因而必須重視學生的個體差異。我們的學校教育無疑應當更為靈活、開放和多樣化，以適應不同學生的不同需要。 

2.正確把握“全面發展”的含義，促進學生“和諧發展” 

“全面發展”作為國家的教育方針沒有錯，可是這樣一個極其美好的最高理想，由于過于高遠而常常走偏為“平均發展”。學校教育中這種“求全責備”“平均主義”的代價，對于優秀人才而言，是會損害其個性和創造性的，對于眾多“偏科”或有特殊才能的人而言，則被阻斷了成才之路。今天看來，提倡“個性發展”可能是更為恰當、更有現實針對性的提法。 

3.更新觀念，以人為本 

教育是培養人的事業，所以以人為本對教育來說尤為重要。教育是師生雙方合作完成的事，而學習則主要依賴于學生自己，教師在課堂上應當盡可能多地把時間讓給學生，促使學生自主學習。在日常教學中，我們要給學生以彈性，有彈性才有自由；給學生以選擇，有選擇才有特長；給學生以興趣，有興趣才有創新。要努力還給學生自主的權利，徹底摒棄教師單向灌輸知識的陳腐教學方法，積極引導學生質疑、調查、討論、交流、探究，努力創設能引導學生主動參與，師生之間平等交流的教學環境，讓學生做學習的主人、思考的主人、探究的主人，因為明天，他們是國家的主人、生活的主人、創新的主人！ 

參考文獻： 

篇（10）

0 引言

高光譜遙感數據是一個光譜圖像立方體，它包括傳統的二維圖像空間和一維的光譜信息。由于受到遙感儀器的分辨率的限制，混合像元在高光譜圖像中普遍存在。如何從混合像元普遍存在的高光譜圖像中準確的提取出端元和端元所對應的豐度，即高光譜解混，已經成為了高光譜圖像研究的一個熱點。

總體來說，高光譜解混模型主要有以下兩種，線性解混模型和非線性解混模型。線性解混模型假定像元光譜是各個端元光譜的線性組合，而非線性解混模型則認為像元光譜是各個端元光譜按照非線性的關系綜合而成。由于線性解混模型建模簡單，物理意義明確，求解效果令人滿意，是當前研究的主流。

基于線性解混模型的算法可以分為：基于幾何學的方法和基于統計學的方法。作于統計學方法的一種，非負矩陣分解（NMF）[1]以其能夠保證非負性和無需指定迭代步長的優點，讓其在高光譜解混領域備受關注。

1 線性混合模型

2 非負矩陣分解算法

3 基于非負矩陣分解的高光譜解混算法研究現狀

我們知道在上面提及的基本的非負矩陣分解的目標函數具有非凸性，這讓我們求解出來的結果易陷入局部最優的陷阱。為了解決這個問題，提高高光譜解混的穩定性和精度，許多學者通過深入研究高光譜遙感圖像的性質后，提出了許多有約束的非負矩陣分解的方法應用于高光譜解混，并取得了很好的效果。

2007年，Miao和Qi提出了一種基于最小體積約束的非負矩陣分解算法[2]，該方法通過最小化單形體體積的方式來求解混合光譜數據。2009年，Jia和Qian提出了基于分段平滑和稀疏約束的非負矩陣分解 [3]，該方法想非負矩陣分解中分別對端元矩陣和豐度矩陣分別加入了分段平滑性和稀疏性的約束條件。之后他們在2011年提出了基于L1/2稀疏約束的非負矩陣分解[4]，對豐度矩陣加入了L1/2范數的約束。2011年劉雪松提出了豐度分離性和平滑性約束的非負矩陣分解的方法，它考慮了端元之間的關系和每個端元的空間信息，從頻域和空間域分別對非負矩陣分解的結果進行約束。受蔡登教授基于圖正則化的非負矩陣分解方法的影響，許多學者把圖正則化的非負矩陣分解的方法引入到了高光譜混合像元的分解中。2013年Lu在GNMF的基礎上加入了L1/2范數的約束提出了圖正則化的L1/2非負矩陣分解算法[5]。

4 基于非負矩陣分解的高光譜解混未來研究方向

我們對于基于非負矩陣分解的高光譜解混的研究雖然取得了一定的效果，但是還有許多問題需要我們去解決。我認為基于非負矩陣分解的高光譜解混的未來研究可以從以下幾個方向進行展開：

1）現階段基于非負矩陣分解的高光譜解混的算法已經從簡單的單約束轉移到了雙約束，從單純的豐度稀疏約束改進到了基于空間結構化稀疏。因此深入挖掘高光譜數據的結構將是未來的一個研究方向。

2）將非負矩陣分解算法進行并行優化。隨著高光譜儀器中傳感器的在光譜和空間分辨率的提高，這將會導致大量的計算量，現在機器的處理速度將跟不上數據的計算量的增加。由于非負矩陣分解算法的特點很適合進行并行優化來提高計算的速度，因此我們可以利用并行計算對算法進行并行優化設計，來提高算法的效率。這將是未來研究的一個熱點。

3）現階段的研究大部分是基于線性光譜解混模型而進行，對于在非線性混合模型下的基于非負矩陣分解的高光譜解混算法目前研究不多，但是實際上高光譜圖像中的光譜是非線性混合的，因此建立一個準確，易于求解的非線性混合模型可能是未來一個潛在的研究熱點。

【參考文獻】

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篇（11）

《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定（國發〔1998〕44號）規定：“用人單位繳費率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%。個人繳費全部劃入個人帳戶，單位繳費按30%左右劃入個人帳戶，其余部分建立統籌基金”。也就是說，在職職工按2%繳費并全部記入個人賬戶，退休人員不繳費，兩類人員再按一定比例和基數由單位繳費中劃入個人賬戶一部分，這部分大體應等于單位繳費的30%，計入統籌基金的數額應相當于單位繳費的70%。這既是統籌基金與個人帳戶基金在數量上的關系，同時也是二者的概念或定義的解釋。

關于二者的用途，該文件也有必要的說明：“統籌基金和個人帳戶確定各自的支付范圍，統籌基金主要支付住院醫療費用，個人帳戶主要支付門診醫療費用?！眹易畛醯挠靡馐牵阂蜃≡喊l生的大額醫療費由統籌基金負擔，在門診發生的小額醫療費由個人帳戶基金負擔。實際工作中，統籌基金也對一定條件下的門診費用予以報銷，比如門診特種病與慢性??；而個人帳戶的另一個較為大量的消費渠道是在定點藥店購藥。假如參保人身體健康，那末國家最初建立個人賬戶的意義體現在：健康是為有病時積累，年輕時為年老時儲蓄。

在醫療保險十余年的實踐中，上述建立個人帳戶與使用個人帳戶，與國家文件的初衷均有不同程度的背離。這體現在以下幾個方面：

一、與統籌基金相對資源緊缺形成對比的是，個人帳戶基金總量寬松

（一）個人賬戶總量高于國家規定。不談個人繳費，單位繳費用于劃入個人賬戶占比絕大多數城市大于30%，有的超過40%，在筆者考察的統籌區中，這一比例有的已高達48%。國家對個人賬戶劃入數額作原則規定，就是要確保統籌基金的保障能力。而建立個人賬戶的目的之一，是引導參保人參與醫療保險的監督過程。有了切身利益，群眾主動去監督醫療行為就有了積極性。也就是說，統籌基金才是醫療保險的主要角色，它應該有雄厚的儲備；個人賬戶應該退居配角地位，就是保留，總量也不宜太高。而從入口開始調整流向，使主角的戲份缺少精彩，配角喧賓奪主之勢。

（二）政策個人帳戶總量高，統籌基金低，必然形成畸形。如果單位繳費劃入個人賬戶的比例接近50%，就意味著單位繳費可用于統籌基金使用的比例在只相當于單位繳費的一半稍多，而國家規定這一比例應達到70%左右。過低水平的統籌基金，無法對疾病進行保障，因病致貧、因病致困現象還不同程度地存在。“低水平、廣覆蓋”是醫療保險的一個原則，但國家還有許多量化的規定，比如最高限額要達到當地平均工資的6倍左右。最初是按實際結算，后來是按定額結算。結算方式的變化又直接影響到參保人受到不同的禮遇。疾病未愈錢花多了請你出院，過一段可以再來，這叫分解住院。不同的制度帶來醫院與醫保之間的周旋與博弈，雖然不是全部醫療機構如此，但某些地區個別醫院占比之大，足以有代表性。在醫院不以盈利為目的，并且醫療收入與醫生的收入不掛鉤的情況下，不考慮社會道德因素，理想的結算方式是據實結算，但眼下還顯然難以普遍實行。

二、與國家制定個人帳戶政策是為將來積累的初衷形成對比的是，個人賬戶的消費存在亂象

（一）個人賬戶使用有欠科學。毋庸諱言，個人賬戶在為參保人帶來了使用上的方便，尤其是在醫院門診與藥店購藥方面。但是，即使是使用在疾病救治與健康保證上，也有欠科學的地方，這一點，我們必須看到。因為一般的參保人對醫療知識的一知半解，往往是自作主張地去藥店購藥，有時還顧不上藥物原理，或者忽略了藥物的副作用。所以嚴格來說，在醫生指導下用藥，才是科學的。如果有足夠的社區醫療機構和高水平的社區醫生，理想的小病醫療是在社區實現。這是未來醫療保險的目標之一，希望不久之后我們能享受得到。

（二）個人賬戶基金消費有失控之趨勢。今天，定點藥店林立，許多參保人無需走太遠的路，就可找到一家。也是今天，定點藥店里銷售的已經不只是藥品，某些藥店簡直開成了超市，小到衣食住行所需，大到家用電器，琳瑯滿目。而有些藥店，從一個門進去，可直通超市，一個店面，多個執照。這些藥店，多數屬于私營。到藥店里買日用品、化妝品、食品、服裝、工具等等，它的真偽無從保證，它的價格必然虛高，參保人所以愿打愿挨，主要是對個人賬戶認識不清，珍惜現金心理強烈所致。所有這些，已經距離疾病救治與健康保證遠甚，是資源極大的浪費，也是不可回避的醫療保險的遺憾與悲哀。