鄉村振興戰略思考大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇鄉村振興戰略思考范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

中國是一個農業大國，農村、農業、農民“三農”問題的良好解決，關乎億萬農民的切身利益。在國家高度重視鄉村發展這一時代背景之下，我國的農業農村，必將擁有極為良好的發展前景。貫徹落實這一重要要求，需要針對我國社會主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略[1]。中國是聞名世界的文明古國，擁有璀璨的歷史文化。中國也是酒的故鄉。在中華民族5000年的歷史長河中，酒與酒文化一直占據著重要的位置，并且以其文化特性，逐漸融入人們的日常生活之中。因此，更好地記錄還原酒與酒文化，能夠讓人們加深對酒的物質與精神價值的重新認識。為了追溯湖南省婁底市新化水酒的文化歷史淵源及特色，本設計選擇了其中最具有代表性的婁底市非物質文化遺產———松山水酒，作為研究主題。通過紀錄片增強松山水酒的傳播效果和影響力，引發更多的人關注松山水酒，為鄉村振興貢獻自己的一份力量。

1松山水酒研究背景

松山水酒源于湖南省婁底市新化縣圳上鎮黎明村，由于其地理位置偏僻，導致松山水酒這一傳統手工藝未曾傳播與發揚出去，借助紀錄片這一表現形式，可以更好地對婁底市非物質文化遺產松山水酒進行影像傳播與保護。大多數情況下，紀錄片不需要由演員直接出演，紀錄片中的人、地與實際情況一致，在原生態的基礎之上，能夠塑造優秀的市場價值和品牌價值。因此，通過紀錄片，能夠以更加立體、形象、自然的方式實現對松山水酒的品牌傳承發展。松山水酒采用古法釀制，它具有極其豐富的歷史文化底蘊和學術研究意義以及探討價值。黨的報告首次提出實施鄉村振興戰略，并將其提升到國家戰略高度，是黨對我國鄉村建設的深層次把握，聚焦農業農村現代化的總目標，堅持農業農村優先發展，對于整體推進我國現代化進程、實現中華民族偉大復興的中國夢有著重要意義[2]。為響應貫徹黨的報告中提出的鄉村振興戰略，本設計以松山水酒作為研究主題，利用數字影像對松山水酒進行品牌宣傳，以期形成品牌效應并帶動松山水酒產業的良好發展。數字影像技術是新時代下產生的一種新型技術，在人們生產生活中的多種領域內都發揮著不可忽視的作用。隨著該項目的誕生，在宣傳松山水酒品牌價值的同時，利用數字影像技術能更好地增強松山水酒的經濟效應，讓更多的人了解認識到數字影像的重要價值。

2非物質文化遺產保護利用的當代價值

近年來，文化領域創新成果頻現，以“故宮文物”為代表的文創作品逐漸被大眾熟知。鄉村旅游也作為農村產業結構優化的新興嘗試在各地風靡。非遺成為文創領域和鄉村旅游中一道亮麗的風景線，跳出原有單一文化內涵的桎梏，在經濟領域嶄露頭角，帶來的經濟價值不可小覷。非遺與鄉村振興中的“生活富裕”“產業興旺”“鄉風文明”要求相契合，成為集歷史價值、文化價值、經濟價值于一身的“多功能”項目，給鄉村振興帶來了新的發展思路。

2.1回溯鄉村發展歷史

非遺文化源遠流長，博大精深，從誕生至今經過成百上千年的傳承發展，保留著獨特的歷史印記。非遺集中體現了當時村民對文化信仰的樸實追求，更能透過表面的文化承載形式反映出誕生地當時的民風習慣，是考證當時歷史極有效的信息載體。通過梳理當地非遺傳承發展的過程，可以明晰在其產生、發展、傳承、延續等不同歷史階段鄉村的農業生產條件、物質生活水平、社會組織架構和村民互動方式，甚至當地的道德衡量標準、社會風俗習慣、人情交流往來等都可以從中得以體現，成為探索當地歷史文化的有益路徑。這對研究鄉村歷史、追溯鄉村發展淵源具有重要意義。

2.2豐富鄉村文化內涵

中華文化綿延至今，不論在城市還是鄉村都形成了獨特的文化價值體系，鄉村傳統文化尤其如此，其背后蘊藏的人文思想、精神理念、思考方式、價值追求以及文化偏好無一不展現著當地村民內化于心的精神追求，是人們表達內心情感、寄托所思所想的重要載體。非遺不僅攜帶著過去的文化價值，也傳承著現代的文化內涵，與現代文明交織共生，為鄉村成長壯大提供了豐厚動力來源和養分滋潤，潛移默化地影響著村民生活方式及其行為舉動。雖然非物質文化遺產的體現形式多是文學故事、民俗習慣、傳統技藝、音樂戲劇等一些看起來具有濃厚鄉土氣息的載體，但正是從這些傳統習慣中折射出我國延續至今的農耕文明的全貌，對弘揚我國優秀傳統文化，建立傳統道德體系有著十分重要的作用。在鄉村地區，非物質文化遺產背后傳遞出的文化內涵具有廣泛的村民基礎，長期形成的文化習慣很容易被村民接受，是推進鄉村文明建設的有效手段。

2.3促進鄉村經濟發展

隨著鄉村振興戰略的實施推進，各地開始嘗試探索將文化資源融入到當地的產業發展中，建筑業、手工業、旅游業、文創設計業等多個行業都與傳統文化密不可分。非遺擺脫了原先單一的文化助力定位，轉化成一種生產力資源，逐漸在經濟領域展現價值。經濟發展促使物質水平逐漸提高之后，人們的目光不再僅僅停留在物質層面，而是開始轉向對更高層次的精神文化的追求。這個時候商品對于人們來說，其實用價值顯得不是那么重要，反而是其背后蘊藏的深層的文化理念成為人們首選的標準，非遺的衍生產品由此獲得人們青睞。

3非物質文化遺產保護利用提供的新機遇

當下全面脫貧順利實現后，鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接成為現階段鄉村發展的首要目標。各地以鄉村振興戰略為指導，開始大力發掘本地鄉村的內生特色，鄉村本土的經濟發展、特色產業、生態環境、治理模式、民俗文化、精神內涵、歷史傳承等都被作為新興視角放在時展脈絡下進行審視，給非物質文化遺產的保護利用帶來了新的機遇。

3.1政策傾斜支持

國家提出鄉村振興戰略后，非遺作為一種新興力量被重視起來，尤其是傳統工藝可以作為產業發展的路徑被利用。國家出臺了許多文件以更好地發揮傳統技藝的作用，還設立非遺扶貧就業工坊吸引群眾參與。除此之外，鄉村振興戰略提出后，我國充分借鑒日本發展農業經濟的先進經驗，提出發掘優勢，建立“一村一品”理念。這個理念提出后，各地積極響應，開始在當地落實摸清家底的“八個一”要求，在對本村的歷史文化進行梳理后，總結歸納本村的文化特色，將本村流傳已久的歷史文化重啟。在此過程中著重進行對文化資源的把握，在頂層設計中體現“一村一品”的差異化。各地根據“一村一品”指示，設立不同的資金扶持項目和人員交流支持，大力發掘本地的特色非遺資源，并逐步將非遺資源打造成當地的特色名片。國家、省、市、縣自上而下的政策傾斜為非遺保護利用提供了強有力的支持。

3.2優秀傳統文化需求日益高漲

過去幾十年間，我國經濟發展水平飛速躍升，人們的物質生活水平得到極大改善，吃穿極度匱乏的時代已經過去，人們在基本生活保障得到滿足后，從單一的物質需求開始向物質需求與精神需求并重轉變。除了追求更好的物質條件以外，人們開始重視內心對于精神文化的需要。如何充實精神、提升文化素質成為人們現階段更上一層樓的追求目標。從改革開放至今，國家重視提升教育水平，科學知識傳播使得大眾的知識水平和文化素質普遍提高，表現在人們的審美水平和人文追求逐漸向高層次發展。在外來文化大幅席卷各地的情況下，不少人開始呼吁重視我國傳統文化，希望通過發掘傳統文化背后的思想價值和精神內涵達到充實民眾精神文化需求的效果。非遺作為優秀傳統文化的代表，完美契合了民眾這一需要。

3.3經濟發展給非物質文化遺產保護利用帶來空間

我國最早的社會生產形式是農業，農業收入是我國早期社會發展的經濟來源。我國的傳統文化最早也是起源農業文明，在農業文明的土壤中生根發芽，非物質文化遺產也不例外。很多非物質文化遺產至今保留著鄉土性的特點，與農業社會息息相關。非物質文化遺產能夠成形發展離不開農業社會的經濟支持。早期人們通過農業獲得衣食溫飽，在此基礎之上才開始構建文化體系。農業社會下的生產力進步是非物質文化遺產誕生的基礎。回溯各個朝代可以看到，經濟發展較為迅速的朝代，其文化遺產就越多，這是因為經濟發展給文化誕生開拓了空間。當下鄉村振興戰略帶來的農村經濟發展無疑也將給非物質文化遺產的保護利用創造優渥的現實條件。

4松山水酒的影像傳播與保護實踐

4.1前期工作

4.1.1勘景為了能夠找到合適的拍攝場地，以增強影片的可觀性，團隊一行多次前往新化，歷時180余天，把紀錄片所需場景暫定下來。例如，團隊選取了陳歷祥先生的酒廠以及放置水酒的馬龍洞為酒窖拍攝場景，選取了油溪橋村的木屋、紫鵲界梯田等一系列符合拍攝場景要求的地方作為紀錄片取景場地。4.1.2美術設計在拍攝過程中，團隊遇到了各種各樣的問題，例如，拍攝淘米的過程中，畫面背景太過雜亂，團隊成員便用竹排整齊排列在背景墻上，從而得到干凈整潔的鏡頭畫面；在拍攝煮米的過程中，灶臺周圍的環境雜亂無章，為了畫面的唯美效果，團隊成員自主布景，首先將旁邊的柴火棍排列整齊，然后在突出的白墻上排列好竹條，在拍攝攤涼鏡頭的過程中，原場景中的背景窗是不銹鋼窗戶，無法融合整體畫面。因此，我們便與酒廠負責人溝通將不銹鋼拆除，最終得到完美的畫面。在拍攝壓榨鏡頭的過程中，因為整個環境都是白墻壁、白柱子，這樣單調的環境會導致整體畫面不協調，所以團隊成員聯系酒廠負責人用竹條裝飾了一下酒窖環境，把白墻、白柱子遮擋住。有了竹條的裝飾，整體畫面協調了很多。在拍攝插秧鏡頭畫面的過程中，考慮到讓演員穿上蓑衣戴上斗笠更符合拍攝畫面效果，所以摒棄了他們原定的穿著打扮，穿上團隊成員準備的蓑衣斗笠。

4.2幕后紀錄片

4.2.1創作觀點根據紀錄片的拍攝腳本進程進行記錄。利用所記錄拍攝團隊在工作時的記錄視頻和正片拍攝過程中所遇到的問題，以及如何解決問題的視頻，通過將正片與幕后花絮相結合這一方法，采用幽默搞笑的方式，進行再次的藝術加工和展現。在影視藝術中，電影紀錄片占據重要地位，其完整地記錄了國家的印跡。但是電影幕后紀錄片畢竟是一種新興的紀錄片類型，其具有自身的類型特質和傳播特征以及價值導向。其產生和發展的過程以及所面臨的困境與出路都值得作深入的研究。4.2.2成片思考在拍攝花絮的過程中，會考慮到如何才能展現出更好的效果，比如重點記錄哪些方面，以及在制作花絮的過程中，重點偏向哪一種類型才會引起觀眾興趣駐足觀看。是純花絮還是純預告？最終團隊選擇將兩者結合，但更偏向花絮多一點的方案。通過幽默的展現形式，讓觀眾更想深入地去了解我們的拍攝過程。一部好的紀錄片不單單只是隨便找個地方拿著相機就開拍，而是要經過不斷探尋、不斷摸索，去發現、去總結出來的成果。

5結束語

非物質文化遺產作為鄉村傳統優秀文化的精髓，在展現鄉村歷史文化脈絡、豐富鄉村精神文化生活、開發鄉村特色文化產業等方面均有著十分重要的意義。當前，國家和政府正在大力推行鄉村振興戰略，這給非物質文化遺產保護利用帶來新機遇的同時，也對其各項價值運用有著新的期待。本文沿著這個思路發掘松山水酒的歷史、文化及經濟價值，無疑是一次非常具備研究價值的實踐。

參考文獻：

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鄉村融資對于鄉村經濟發展有很大的推動作用，鄉村振興不是鄉村自身就可以進行的，沒有社會資本和政府的支持，鄉村振興就是一紙空談。政府和社會資本需要針對鄉村振興策略制定新的政策，改革融資制度，增加對鄉村經濟團體的融資力度，為鄉村經濟發展積累經濟實力，推動鄉村振興工作的發展進度。

一、鄉村融資方面的概念

農村金融和城市金融共同組成了我國的金融體系，農村金融是指農村經濟中資金的流動和融合活動，也是農村貨幣、信用、銀行活動的總稱，關于農村金融的研究主要是在研究這些活動的規律性。在市場經濟的條件下，對農村貨幣資金的流動情況進行管理，促進農村金融市場的發展，加強農村金融機構的運作和各種民間經濟活動運行。我國的金融市場發展農村是先于城市進行發展的，這是因為我國是農業大國，最開始的體制改革也是從農村開始的，從改革開始，農村經濟有了很大的提高和發展，富裕起來的農民手中也有了閑置資金，但是后來計劃經濟時代和市場經濟時代，都忽略了對農村金融市場的發展，直到改革開放之后，出現了大量的鄉鎮企業，這些企業對于資本的需求很大，為了順利經營，這些企業開始進行市場融資，完善了農村金融市場的體制和規模。農村融資涉及到資金提供者和資金接受者兩個方面，融資的意義是加強融資雙方的聯系和溝通，將閑置的資金重新進行分配，加快資金流動，促使資金帶來更多收益。融資的前提是資金接受者有對資金的強烈需求，所以對于農村融資研究就要從資金需求入手，對于資金的需求也是根據經濟主體的規模和目的進行分類的，按照這個條件可以將資金分成政府資金需求和非政府資金需求。農村非政府資金需求是指除了政府之外的各種經濟組織為了順利經營與金融市場和非政府組織之間進行資金流動的一種經濟活動。農村非政府資金需求受到市場條件的影響，是一種客觀的需求。但是政府資金需求最先考慮的是社會效益和成本。黨和國家要求政府的一切活動都要按照統籌城鄉發展、人與自然和諧共生、國內發展和對外開放并存、區域發展和社會經濟發展齊頭并進的要求，加強國家宏觀調控，完善政府管理和服務職能為準。因此政府的投資是充分考慮社會效益的，和企業從利益角度出發是不同的。政府進行的每一項項目都要評估社會成本和收益的平衡，這里的成本是指進行這個項目消耗的資源以及附帶影響，效益是指這個項目可以給社會帶來的效益，進行每一項鄉村建設活動的時候，都要充分考慮成本和效益的關系，既保證對鄉村的影響降到最低，還要達到鄉村收益的最大化。一般政府對于鄉村的投資主要集中在基礎設施建設，包括道路、水電設施、環境建設方面，這些設施都是大型設施、需要投入大量的資本和人力，僅憑鄉村自身的能力很難進行建設，政府投入資金可以極大程度上緩解鄉村居民的壓力，加快鄉村振興建設步伐。在融資方面，融資是資金提供者和資金接受者之間為了實現資源和資金方面的互補，進行的資金流動行為的總稱。農村融資是農村方面接受社會或者政府資金支持的一種經濟活動，通過融合大量的資金加快農村建設和發展，在融資方面也需要遵循一些基本原則：1.互利性原則：農村融資堅持互利性原則，可以保證投資雙方都得到預計的利益回報，資金提供一方通過提供資金獲得一些經濟效益或者社會效益，而接受一方通過獲得資金和技術，實現雙方的共同發展。2.合法性原則：農村融資的過程中，要確保融資雙方按照法律規定的流程進行融資活動，在政府和法律的監督下進行合作，確保整個過程合理合法，沒有不正當的利益輸送。3.公平性原則：在進行農村融資的時候，簽訂的條款需要保障雙方的權益，確保雙方可以通過融資活動得到利益，不能只實現單方面的利益。4.風險管理原則：任何的融資活動都是存在風險的，農村經濟活動主體的抗風險能力相對比較弱，在進行融資活動的時候必須注意風險規避，需要在融資合同里充分標明風險措施，加強農村經濟團體面對風險時的能力。在進行農村融資方面，我國的主要融資形式是銀行信貸融資，銀行是市場經濟體制下為農村提供資金的主體。在銀行信貸融資這一方面，有短期貸款和中長期貸款兩種，是農村振興發展比較常用的融資形式。隨著農村商品化、市場化、貨幣化的深入，除了銀行信貸之外還出現了資本市場融資這種形式。資本市場可以通過發行農業相關的股票債券等，對農村項目進行融資，還可以建立農村投資基金，為農村經濟的長期發展打下堅實基礎。通過募集資金對農業進行扶持，增加農業的市場競爭力，也可以幫助農村鄉鎮企業的崛起和發展，改變農業在我國經濟發展中占得比例。

二、鄉村振興在融資方面存在問題

1.鄉村優質項目少，管理成本高。鄉村經濟發展項目很多無法帶來高額利潤，一些基礎的項目甚至無利可圖，例如那些特色鄉村還有搬遷鄉村的經濟發展項目雖然具有很大的社會效益但是在經濟效益方面比較低。想要振興鄉村經濟，需要加入很大農業科技成果，創建農業科技創新平臺，雖然目前我國的農業科技成果斐然，但是在農作物綜合機械化方面還比較薄弱，推廣力度也不夠，想要通過農業科技改革方面振興鄉村經濟，需要投入大量的農業科技成果和資金，但是進行農業振興是一個長期的過程，投入大量的資本在短期內并不能取得收益和成效，農民對這些科技成果也不能充分駕馭，科技成果的轉化率很低。在提高綠色農業水平，進行綠色鄉村建設方面，推行農業清潔生產項目，也無法取得很好的收益。對這些農業項目的管理需要花費大量的人力和資源成本，成本與收益失衡，融資方會面臨投資失敗的巨大風險。2.鄉村擔保資源匱乏，風險較高。鄉村在向銀行申請貸款的時候存在困難，銀行向鄉村信貸需求者進行借貸活動時需要充分考慮銀行內部考核機制、風險承擔機制、財政政策等各方面的因素，經過綜合評定，一般會選擇拒絕給農村經濟團體貸款。因此，在進行借貸活動時，銀行會要求農村經濟團體進行擔保抵押，但是農村經濟團體的資產積累比較差，而且隨著信息時代的到來，很多農村經濟團體進行的是輕資產經營，沒有銀行要求的等價抵押品，導致農村經濟團體很難進行貸款申請。銀行即使給農村經濟團體進行貸款，也會面臨很大的風險。一旦出現不可控因素導致農村經濟動蕩，就會造成農村經濟團體經營崩潰的現象，銀行也無法收回貸款，造成銀行方面不良資產積壓，出現不良投資的現象。

三、探討鄉村振興融資改革的思考

1.融資改革的必要性。農業生產存在明顯的季節性，無論是種植還是養殖在資金投入和回收方面都是有季節性的，在進行生產投入的時候需要大量的資金，這個時候就需要金融市場的補充，農村融資改革可以有效調節農業季節性資金狀況，穩定農業生產情況，促進農村經濟發展；想要推動農村經濟發展，最重要的就是推動農業科技進步，但是推動農業科技的普及需要大量的資本，這種資本不是農民可以自己承擔的，巨額的資本投入只能透過借貸的方式來進行，如果沒有資本投入，農民只能沿用傳統的耕作方式，這樣就會嚴重阻礙農業科技的進步。沒有農業科技加入到農業耕作，就實現不了農業現代化。實現不了農業現代化，就會導致農產品市場受到沖擊、競爭壓力大等問題，對于我國國家發展也是存在不利影響的；在農業生產的過程中存在經濟風險和自然風險兩種，經濟風險主要是價格變化或者國家政策的變化，自然風險則是指自然災害等。農業生產對自然災害的抵御能力很低，一旦出現自然災害，對農業生產是致命的打擊，農民收入會受到很大的影響，但是農民一般無法抵御自然災害，這個時候農村融資就發揮了巨大的作用，得到大量資金的支持，農民可以彌補損失，并且進行新的農業活動，農村融資在很大程度上提高了農民的抗風險能力。農村比起城市，在基礎設施方面還比較落后，很多農村目前還沒有自來水，甚至有些還在使用落后的供電設備等，因此加強農村基礎設施建設就成為農村經濟發展的首要問題。農村基礎設施越發達，農民的生活水平就會越高，也就會有更充分的條件發展農村經濟。農村基礎設施建設是一個不小的工程，不能只依靠農民自己的力量進行建設，需要政府和社會共同投入，加強農村基礎設施建設投資，還可以帶動農村富余勞動力的消化使用，提高居民的收入增長，調整農村產業結構。在調整產業結構方面，政府的資本有限無法對所有的農村進行產業調整，這個時候就需要金融資本參與，充分利用社會資本，解決農村產業結構調整的資金問題。農村融資在增加銀行收入方面也有很大的作用，雖然農業拉動經濟增長的進度緩慢，但是總體來說農業生產總值是在不斷上升的，農業貸款基本也是呈現上升趨勢，對于銀行和經濟的貢獻率也是在呈現上升趨勢，因此農業貸款對銀行業務來說是呈現積極影響的，也可以調整完善銀行的經營模式，對于銀行發展有一定的促進作用。2.融資改革的途徑及方式。在融資改革方面，要順應時代的潮流，加強網絡化手段的運用。通過加強互聯網平臺的建設，提供金融服務保證信息分布的廣泛性，方便借貸雙方可以有效迅速地搜集到信息，這樣可以在降低宣傳成本的同時給更多城鄉居民提供消息來源，擴大金融服務的客戶層次。鄉村振興也需要依靠互聯網的渠道才能有效實現，互聯網平臺可以發揮數據的優勢，帶來更多的信息資源。銀行也在不斷加深互聯網平臺的建設，將金融業務網絡化、便捷化，在鄉村開展互聯網金融業務，可以提高鄉村金融服務的電子替換率，降低服務成本。銀行也要加快金融服務的數字化步伐，和各大互聯網平臺建立合作關系，推進大數據金融服務，滿足鄉村居民電子支付的需要，進一步推動鄉村現代化建設。

四、鄉村振興融資改革問題的應對方式

1.繼續大力支持糧安工程。農業政策性金融必須保持戰略定力，堅定糧棉油收購資金供應主渠道的目標，加大對多元主體入市收購的支持力度，全力支持糧棉油收儲。支持落實藏糧于地戰略，加快高標準農田建設和中低產田改造，促進農業綜合生產能力提升。積極支持農村土地流轉、大田托管等農業多種形式規模經營，促進農業集約化、規模化、標準化發展，帶動小微企業、新型農業經營主體增收致富。政府要加大糧安工程的實施力度，在糧食儲備方面給農村經濟團體更大的支持力度，建立糧安工程基金，增加農業資金投入，促進農業現代化、科技化升級，提高糧食產量，貫徹糧安工程內涵。2.創新服務模式。我國提出“鄉村振興”戰略之后，鄉村經濟得到進一步發展，呈現出規模化、專業化、產業化、合作化的態勢，也出現了“企業+農民”“企業+合作社+農民”“合作社+農民”“社會服務組織+合作社+農民”等新的產業模式，農村產業結構得到完善，為金融產業鏈的結構調整奠定基礎，這樣的產業模式可以在最大程度上為現金流提供服務，促進鄉村企業向信息化方向發展。互聯網金融的基礎是信息化和數字化，農村金融想要展現互聯網信息化優勢，就必須進行農村金融創新。3.多元化融資，降低融資成本。鄉村振興過程中還是需要政府的參與，政府需要主導發展規劃、以及資金投入規劃等，離開政府的作用就沒有辦法進行鄉村振興工作。各級政府需要加強對鄉村振興工作的資金投入，規劃一定的資金到鄉村基礎設施建設中，提高鄉村的自我再生能力，而且對于一些投資時間長但是收益比較少的項目政府要主導項目計劃，這些項目很難吸引到社會的投資，由政府進行主導規劃，才能幫助鄉村基礎設施建設，全面實施鄉村振興；在一些投資時間長、投入資金大的項目上，除了政府支持還需要向金融機構進行貸款，拓寬金融支持領域，解決農村融資難的問題。金融機構需要簡化貸款手續，放寬貸款條件，給更多的鄉村經濟團體提供資金支持，鼓勵農村信用社等金融機構對農村經濟團體進行投資；除了政府和金融機構之外，鄉村振興也需要農民參與建設，農民才是農村的主人，只有農民積極參與到鄉村建設中，才能真正實現鄉村振興工作，想要加強農民的參與程度，需要提高村集體和村民的經濟收入，村集體的收入規模決定了鄉村建設的規模，村集體需要發展鄉村特色產業，建立鄉村集體企業，這樣才能發揮村集體的作用，增強村集體經濟實力，為鄉村建設提供經濟基礎，在進行鄉村建設的時候，必須加強村集體的集資效能，創新集資方式，建立鄉村經濟活動基金，進行鄉村經濟項目建設。4.建立健全政府性融資擔保和風險分擔機制。在進行鄉村振興的過程中，要充分發揮政府性融資擔保的作用，加強政府性融資擔保企業的參與程度，簡化擔保流程，放寬擔保條件，給更多鄉鎮小微企業獲得擔保借貸的資格，并且簡化小微企業的擔保審核手續，出臺更多小微企業的擔保產品，提高小微企業的政府性融資擔保質量。政府也需要加強關于政府性融資擔保的相關法律法規，規范擔保流程，給小微企業融資擔保提供法律依據。政府性融資擔保企業也需要和銀行建立合作關系，簽訂風險共擔協議，實現風險共擔、互惠共贏的模式。政府性融資擔保企業和銀行之間也需要加強溝通和交流，建立審查小組，共同對申請貸款的企業進行資質審核，降低擔保風險。通過風險共擔協議，避免小微企業貸款方面的不良風險，對出現的不良資產進行按比例分配處理，實現政府性融資擔保企業和銀行在處理不良資產方面的聯動作用，深化風險共擔機制。

五、結語

鄉村振興是一項長期系統的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大對鄉村經濟的扶持力度，占據鄉村經濟發展的主導地位，制定更多適合鄉村發展的政策，同時加大對鄉村基礎設施工程的資金投入，發揮政府性融資擔保企業的作用，擴大鄉鎮小微企業貸款渠道，放松貸款條件，使更多的小微企業可以得到發展的資本，為鄉村振興貢獻力量。鄉村經濟團體也需要發展自身經濟，積極爭取社會資本進行投資，為鄉村振興助力。社會資本需要加強對鄉村經濟的重視程度，積極推動融資改革，為鄉村經濟發展搭建更多平臺，給鄉村經濟發展提供更多便利性條件，進行現代化金融改革，實現金融信息化，加快鄉村金融信息化發展進程。

參考文獻：

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受多方面原因的影響，在農村經濟形態的發展和形成過程當中，鄉村振興會在很大程度上受金融發展限制。所以，分析農村地區的金融領域發展現狀，結合其存在的不足和困境對應的提升措施，為后續鄉村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農村經濟環境起到推動作用。

1農村金融支持鄉村振興的必要性

對鄉村地區經濟振興所起到的推動作用，是農村金融發展的關鍵，也是農村地區經濟產業發展及生態文明建設的重要途徑。首先，農村金融支持鄉村振興是農業產業發展的必然要求，想要實現我國從農業大國向農業強國的變化，就要實現農業產業體系的現代化發展，提高實現產業創新和整體競爭力。目前雖然我國農業產業發展有了較大進步，但整體生產技術相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮相比，農村的整體經濟水平相對滯后，收入較低，不管是在農業科研設備補充還是產業融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農村的經濟發展[1]。其次，農村金融支持也是實現鄉村地區生態文明建設的堅實基礎，和諧健康的農村生態環境是實現農村地區長遠發展的關鍵保障。在農業發展環境下，農業種植過程當中使用化肥、農藥以及其他污染環境的原材料會影響土壤質量，降低作物產量，嚴重時會導致水土和耕地面積流失，阻礙農業可持續發展。肆意排放農村生活垃圾、焚燒秸稈等產生的污染，都需要大量資金支持來科學處理污染源[2]。再次，農村金融支持鄉村振興是地區文化建設的重要基礎，淳樸的鄉風是實現農村地區發展的重中之重。但現在農村地區依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現象，同時文化建設水平落后于城市地區，有限的文娛設施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統文化、修復歷史遺產以及宣傳和引導道德風貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。

2農村金融支持鄉村振興戰略的內涵

農村金融發展對鄉村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現。首先，農村金融是支持產業興旺、助力農業發展的基礎。金融對于鄉村振興的促進作用要以重視培育新型農業主體為基礎，以引入社會資本先進技術和完善管理經驗為目標，以此來調整現有的農產品結構，創新農村地區的產業布局，實現糧食、農林、牧業的統籌結合以及種植養殖和銷售的一體化發展[4]。其次，要強化涉農金融機構通過信貸手段來培育創新型農業主體的作用，實現農村產業的多角度融合以及農村地區全產業鏈的一體化發展，確保多個產業結構可以實現互動補充，以此來促進農業產業的興旺發展。再次，農村金融要以扶持綠色農業來促進農村經濟發展。隨著我國經濟水平的不斷提高，農業產業從傳統的追求高產轉變為追求綠色可持續發展，對應的金融導向也呈現出新的變化。涉農金融機構要在支持鄉村振興發展的進程當中引入綠色導向，以綠色信貸業務來支持農業綠色循環的低碳生產，實現農業產業的可持續發展。農村經濟發展的重點是要改變傳統的種植養殖產業，使依靠自然資源消耗為主導的粗放型經營模式轉變成現代化的可持續綠色發展模式，重視在農業生產技術發展過程中引入節本增效的創新技術，強調推廣畜禽養殖新型農業發展模式。農村金融支持可以依托農村地區現有的綠色資源，發展并扶持休閑、旅游以及健康產業，推動農林牧漁等產業和教育、文化、養老等實現有效融合[5]。最后，農村金融支持要重視發展普惠金融，提高農村地區經濟發展水平。在過去一段時間我國農村地區金融市場發展較為失衡，地區金融配比難以滿足實際需求，想要實現鄉村地區的可持續振興發展就要解決農村金融服務的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉村振興的重點產業當中，通過拓展和延伸農村地區的服務鏈，形成一體化的普惠金融服務體系。以強化鄉村地區發展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農村居民提高金融服務的運用能力，實現農村地區共同富裕[6]。

3農村金融支持鄉村振興面臨的困境

農村地區金融發展是以推動農村地區經營主體多元化發展以及完善基礎設施建設為基礎。資金融通可以確保各項基礎工作順利進行，但受外界環境和基礎設施建設的影響，主要表現在缺乏資金對農村各項事業的融通支持以及對不同經營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環境的差別會導致相關工作受阻。

3.1農村金融市場不完善

首先，農村金融市場的供給環境相對較弱，難以與城市地區相匹配。大部分農村金融行業的發展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發展空間較小，商業和國有銀行等金融機構的運營工作會過度關注個體利益，不能根據農村市場的實際情況完善工作細節。一些農村地區的金融機構數量少，有的地區只有農村信用合作社，會因為結構單一而影響融資功能，直接限制鄉村振興的整體發展。其次，現有的農村金融市場結構不合理。受市場主體的供給和需求不對應問題的影響，金融監管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農村金融體系的細化和完善，失去對地區經營結構的約束。

3.2農村金融服務不到位，金融產品單一

農村地區的金融產品能充分展現出農村金融體系的發展情況。通過對農村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產品能從多個角度滿足農村地區金融主體的不同資金需求，以此來為農村經濟主體的項目建設提供基本支撐。分析目前的建設成果可知，農村金融產品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉村振興的整體要求，也不能實現外界環境和內部政策對經營的促進作用，直接影響農村地區的金融供給，導致資金的運營和使用受到較大的約束。

3.3貸款額度有限，貸款困難

目前農村金融機構所發展的業務當中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風險，會影響農村金融機構對地方經濟水平的促進作用，甚至會阻礙農村的基礎設施建設。在農村地區，農民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應的擔保抵押為條件申請貸款，但因為農村地區的抵押物資較少，且大部分農民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農村金融發展會受到一定約束，制約了農村經營主體的經濟發展水平[7]。

3.4農村金融保險不完善

農村金融保險對于鄉村振興產業的穩定和發展以及后續的風險防控都有積極的促進作用，農村金融保險在地區經濟發展進程中有不可替代的地位和作用。但農村金融保險存在發展滯后以及缺乏擔保的情況，在當前社會環境當中，商業保險不斷發展，而農村金融保險相對落后，影響了農民的經濟收入，限制了對保險的可承擔風險。另外農村金融機構的現有網點數量較少，在開展涉農業務時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導致資金流入到非農產業中。假如農村金融保險不能降低農業融資風險，就會影響鄉村振興戰略實施[8]。

4農村金融支持鄉村振興的建議

4.1構建合理的金融服務政策和體系

首先，分析目前農村金融環境的發展情況可知，其在鄉村振興工作中存在較大不足，要從農村金融的不同發展階段來制定并落實對應的金融服務政策，實現農村地區經濟的可持續發展，實現多元化農村經營主體的現代化發展，進而實現鄉村振興。其次，在鄉村振興戰略實施過程中，需要結合現狀科學規劃銀行和非銀行機構，以多樣化的途徑引導多種類型的農村金融機構，確保該類金融機構促進農村區域實現經濟和文化水平雙重發展，滿足農村地區在各個領域建設工作的資金需求，另外政府要充分發揮自身的調節效應，合理布局農村金融的業務網點，為完善和發展后續經濟體系打下基礎。再次，要細化現有的監管機制，規避各類風險，構建完整、科學、優良的農村金融服務體系，確保相應的金融服務制度滿足鄉村振興發展的需求[9]。

4.2創新服務模式和產品

首先，要引入新型技術手段完善金融服務。在過去銀行業的發展進程當中，信息不對稱對農業金融發展的阻礙較大，引入大數據技術可以有效解決這一問題，促進銀行服務業在農村地區的發展。涉農金融機構要根據新型農業主體的個體需求，結合現代化的智能手段創新并整合業務模式，提高服務的技術和數據處理能力，完善業務審批過程，簡化辦事環節，提高農村金融的服務質量。其次，涉農信貸增信途徑和方法有待豐富，農村金融機構應結合國家的政策方針來提高涉農信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續延長30年，在一定程度上促進了新型農業主體出現。農業金融應以此為契機發放農村土地經營和農房抵押貸款，在農業設施設備抵押和生產訂單等方面加強融資，以此來提高貸款的額度并延長相應期限，針對農戶、地方產業、農村合作社以及電商產業鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉和服務過程當中涌現出的新經營模式。再次，要結合農村地區現有的產業鏈，加大資金支持力度。隨著社會經濟水平和農村地區現代化農業規模的共同發展，農村產業鏈經營主體的基本資金需求從小額化向規模化轉變，從單一化向多元化轉變，農業金融機構要以解決農業生產經營過程中出現的各類問題及后續流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點，打造出符合農業金融產業差別的新金融服務體系，根據不同的客戶需求完善定價細則，確定合理的利率水平，根據農業生產的季節性特點滿足不同農戶的基本需求。

4.3保證農村金融服務質量全面提高

站在整體的角度分析，想要實現農村金融對“三農”工作的良好服務，就要完善和優化金融服務體系，明確其在鄉村振興工作當中的具體職能。要改變現有的工作思維，強化金融服務模式，依照農村地區特有的經濟、社會發展現狀和農民的實際需求，通過面對面、點對點的服務模式實現金融服務和農業種植生產等活動的有效融合。結合這些方面的具體情況來確定對應的金融服務方案，進一步細化以多元化農村經濟為主體的金融服務，確保現代農業生產活動得到更科學有效的提升，從根本上解決鄉村振興工作當中的資金難題[10]。

4.4大力發展農村綠色金融服務

首先，要重視農村金融對綠色產業的引導、約束和杠桿作用。農業金融機構要依照農業發展基礎強調其實現綠色低碳化的轉型方向，結合有效的金融服務促進農業產業呈現更高效、高質量的生產模式，從傳統的粗放型生產經營轉變為重視生態節約環保的綠色經營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農業種植養殖以及深加工產業的金融支持。其次，要細化綠色農業信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創新現有的綠色金融產品結構。結合農村地區的實際生產和經營特點，探索農產品商標質押貸款的新型貸款模式，結合分類化的客戶管理渠道，對現有的信貸項目庫當中所涉及的農業循環經濟項目分級授信，提高其授信額度。構建以現代化農業科學技術為支撐的農業示范基地，開拓綠色貸款通道，實現農村綠色金融服務的可持續性發展[11]。再次，要強化綠色金融發展的政策性支持，結合現有的政策標準和金融發展制度，落實農村綠色金融的相關要求和政策體系，構建并完善能和其相對應的、以服務于農村地區金融需求為主體的中介服務機構，投入充足的資金，調動涉農機構發展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務為基礎的綠色小微企業和項目的信貸投放。

4.5加大對農村農業貸款的管理力度

想要實現農村地區金融結構的穩定發展，就要完善利率定價機制，高利率會增加農民的貸款負擔，阻礙地方經濟發展。政府要以規范市場運營模式為主，合理調控農村金融市場，確保各項業務有序進行。農村信用合作社要結合科學的利率機制優化現有利率，確保農民主體得到金融優惠，積極參與地區經濟建設。要以小額信貸為主導，結合農村地區的實際信貸需求構建與實際利率相符合的金融制度，在強化融資效率的同時實現對金融機構運營工作的科學引導，確保金融服務能滿足農村金融市場的發展要求。

4.6拓寬信貸渠道，提高農村農業貸款額度

發展農村信貸領域要拓寬農村信貸渠道，提高農村信貸的利用效率，強化監管水平。通過機構擔保以及補貼政策，推進農村金融的創新和發展，拓展信貸渠道，發展不同的資金渠道，實現多個渠道資金抵押，保證農村地區經營主體拓展融資渠道。另外要加大農村金融對金融貸款的投入力度，從地方經濟的發展角度入手確定金融活動的發展方向，依照民間借貸的實際情況規范并引導市場環境有序發展。

4.7防范農村金融支持鄉村振興風險

首先，要由財政部門設立專門的農業風險補償基金來補貼農村金融，支持鄉村振興信貸投入，并適當補償不良貸款造成的損失，完善并推廣農業保險制度。要豐富并完善農村信貸的擔保體系，優化現有的金融環境，確保各類金融機構能夠更多地參與到農村金融服務當中，有序推動城鄉文化和經濟建設工作，進一步完善金融保險制度，構建農業金融信貸的對應風險。其次，要擴大政策性保險費用的補貼范圍，吸引更多創新型農業主體，結合政策性保險對策預防風險。可以通過政府補貼、稅收減免等方式引導并鼓勵商業性保險機構開展農業保險相關業務，確保對應的保險服務能滿足農業市場的實際需求，為新型的農業主體提供更可靠有效的保險基礎。再次，可以推出盈利涉農保險產品，確保農業經營主體在遭遇自然災害時能得到啟動資金補償。最后，通過引入風險共擔及補償制度來構建政府機構、農戶和經濟組織等多位一體的聯保模式，充分落實集中擔保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農村金融支持鄉村振興過程當中可能出現的各類金融風險，確保農業生產過程中所需要的資金可以完全應用到農村地區建設當中，促進農村地區各個領域的整體發展[12]。

5結束語

農村金融工作的發展和完善直接推動解決了“三農”問題，目前在鄉村振興工作過程中支持農村金融發展起到重要作用。農村金融發展受環境及制度的影響存在諸多困難，對應的保障制度也不能確保金融體系穩定發展，從而影響了鄉村振興戰略的實施，影響了鄉村的發展。因此要以推進鄉村振興發展為基礎，完善農村金融服務制度，進一步促進中國農村經濟向高質量方向發展，并實現了農村金融對鄉村振興戰略發展的推動作用。

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［10］陳麗.金融支持鄉村振興的實踐與思考———以廣東省梅州市為例［J］.農村金融研究，2019（6）：67-70.

篇（4）

實施鄉村振興戰略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。各地區各部門應基于鄉村振興戰略優勢，做好面向新型農村社區建設發展布局，提升發展體系、行政管理機制及產業結構的優化能力，使各地區能運用鄉村振興戰略的時代背景，更好融入新型農村社區建設的新環境。

1鄉村振興背景下新型農村社區建設的現實意義

2016年2月，國務院了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，其中重點提出：“加快農村教育、醫療衛生、文化等事業發展，推進城鄉基本公共服務均等化。深化農村社區建設試點[1]。”至此，推進農村產業結構轉型，完善農村教育、醫療及文化發展體系，提升農村地區社會資源、經濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農村發展創造更優質的環境及發展條件，成為新時代農村地區發展建設的重中之重。從發展需求角度來說，新型農村社區建設，改變了傳統城鄉融合發展結構，提高了農村地區經濟建設發展、服務網絡構建的主導能力。實現對農村地區發展資源的合理化分配，彌補早期階段農村社區建設改革存在結構性缺失，解決使農村地區行政管理職權分化問題，為農村地區生活條件、衛生環境及生態環境的進一步改善夯實基礎。因此，鄉村振興戰略背景下的新型農村社區建設，并非單一在原有體系上進行改革優化，而是從發展結構上作出調整，將農村地區農戶衣食住行與城鎮地區進行對接，在不改變原有生產勞動方式及社會基礎產業結構的前提下，提升農戶總體生活質量，強化農戶生活幸福感及獲得感，為農村地區經濟建設、環境經濟及產業建設的可持續發展提供有力支撐。

2鄉村振興背景下推進新型農村社區建設面臨的困境

新型農村社區建設為推動農村地區經濟、社會及文化等發展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農村社區建設具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉村振興背景下新型農村社區建設的主要問題，多數集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學的資源分配方案，有助于深化新型農村社區建設的穩步推進。

2.1行政管理

行政管理要求在社區服務、管理調度及社會福利等方面做好協調。新型農村社區建設，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區社區服務、管理調度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農村社區建設如何制定福利補貼標準、規范社區服務體系及優化管理調度模式，成為新型農村社區建設所需思考的問題。從經濟結構上來看，新型農村社區建設，促使農村產業建設形成發展合力，強化農村產業發展核心競爭力。其社會福利標準、社區服務質量及管理調度執行性勢必有所提升。但從實現環境的發展視角分析，部分地區新型農村社區建設，主要解決農村發展融合行政管理權限重疊的問題，加速農村發展環境現代化治理，提升農村經濟發展上限。但各地區鄉村發展存在內部矛盾，仍然未能在新型農村社區建設視角下得以有效解決，內部矛盾的產生必然對新型農村社區建設形成影響[2]。新型農村社區專業服務人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調度時效性不足等問題，仍然困擾了后續新型農村社區建設發展。針對以上問題，新型農村社區建設發展，應在充分了解新型農村社區建設基本特征的同時，做好對各項建設發展、管理工作的優化，進一步建立長效化發展機制，推動新型農村社區建設與時展接軌，并有效吸納城鄉融合發展經驗，提升新時代新型農村社區建設的發展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎設施建設、利益分配、人力資源配置及市場資源調度四個方面。目前，新型農村社區基礎設施建設主要由政府機構與企業提供支持。但從我國當前經濟發展形式分析，上行經濟固然對農村建設創造便利條件，但政府機構及企業同樣面臨經濟轉型及市場產業升級的壓力，如何做好基礎設施建設的職權劃分，并在合理范圍內為參與新型農村社區建設的企業提供政策優惠，則是新型農村社區建設需考慮的問題。利益分配主要指農戶之間居住資源及經濟資源的分配。部分地區大刀闊斧的推進新型農村社區建設發展改革，基于大拆大建進行農村改造。該方式的確加速了新型農村社區建設進程，但不利于對農戶核心利益訴求的滿足，容易促使農戶與政府機構之間產生嫌隙，從而，導致新型農村社區建設無法達到預期效果。經濟資源、人力資源及社會資源的調配，也是新型農村社區建設所需解決的主要問題之一。各個鄉村產業優勢及產業發展需求不盡相同，針對新型農村社區建設，必須要以推動經濟發展、優化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發揮不同地區產業優勢，強化產業集約化發展，對于緩解經濟資源、人力資源及市場資源調配矛盾具有一定積極作用。

3鄉村振興視角下新型農村社區建設的特征

鄉村振興戰略為新型農村社區建設提供諸多便利。在鄉村振興戰略的充分影響下，新型農村社區建設的基本特征主要體現在產業化、中心化及統籌化三個方面。其中，不同建設特征也代表了不同新型農村社區建設的發展模式。未來階段，我國新型農村社區建設必須要充分做好對不同發展模式下建設經驗的積累，開拓新型農村社區建設的發展視角，為未來階段更好提升新型農村社區建設發展總體實效性提供有利保障[3]。

3.1產業化

產業化特征主要體現在以產城聯動為主導的新型農村社區建設方面。該模式利用對產業資源的聚集優化，優化本地區產業資源配置，降低傳統模式對產業發展的限制，使各鄉村產業發展形成一體化聯動。通過對人口資源的社區化集中，提升農村地區對部分土地資源的有效利用率，改變農村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產城聯動模式的構建，充分加速土地資源的流轉，優化農村地區產業發展生態，能夠進一步提升農村地區經濟發展水平。農村經濟水平的提升，則給予農戶更多的居住選擇權，幫助農村環境改造及基礎設施建設，降低單一土地資源結構對農村農業產業發展的影響，最大限度滿足新型農村社區建設的基本需求，為后續階段強化各地區產業建設一體化發展奠定堅實基礎。

3.2中心化

中心化是指由鄉鎮企業與政府機構協同推進新型農村社區建設，采用產業資源、服務資源及配套設施的集中化管理，進一步打造以農村地區中心發展為載體的舒適生活圈，圍繞對優美環境、良好服務體系及多元市場生態的建立，實現對農村地區發展面貌的改善[4]。這一特征主要體現對于資源的合理配置，通過建立中心化發展模式，實現將資源共享理念在新型農村社區建設方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農村社區建設的多位一體發展，使政府資源、民間資本及商業資本等均可參與新型農村社區建設。民間資本與商業資本的加入，將為提升農村地區生活質量及改造生活環境提供有力保障，使新型農村社區建設發展需求與企業利益訴求充分契合。以此，為鄉村振興背景下新型農村社區建設的高水平發展創造積極條件。

3.3統籌化

統一協調、統籌管理，是新型農村社區建設的主要特征。傳統模式下農村行政管理，存在管理結構單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區由于行政管理職責劃分缺乏合理性，導致部分農村地區形成三不管地帶，農村地區產業升級及產業結構改造因此受限。圍繞新型農村社區建設的統籌管理，則將管理職權進行統一分配，提升各地區行政管理執行力，實現行政管理全面性覆蓋，為農村地區市場發展統一規劃、社會資源統一調度及產業資源協同配置等奠定良好根基。因而，從新型農村社區建設的長效化視角來看，統籌化管理是基于大局觀視角，為農村社區建設及環境發展改造創造良好條件，實現農村生產水平、生活質量及生態治理等多方面提升，進一步滿足新時代農村地區建設發展需求，實現新型農村社區建設的多元化對接。

4基于鄉村振興戰略影響下新型農村社區建設的路徑及科學策略

鄉村振興戰略的實施一定程度改變了農村地區的發展面貌，提升部分地區農村經濟發展水平。新型農村社區建設要充分突出鄉村振興戰略發展優勢，強化對產業結構產業布局的優化，明確行政管理及社區服務定位，提升新型農村社區總體社會服務質量，有效為農戶及企業發展提供社會保障。以此，排除農戶及企業的后顧之憂，豐富新型農村社區建設的服務功能，為后續階段政府機構進一步從多個視角提供發展政策的支持創造條件。

4.1優化新型農村社區建設產業結構及產業布局

面向新型農村社區建設做好產業結構及產業布局的優化，有助于從產業經濟發展的角度，為農村發展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區應圍繞協同共助、合力助推的中心思想，優化新型農村社區產業發展資源配置，基于充分發揮農村產業發展優勢及助力產業融合，改變新型農村社區的產業結構，確保新型農村社區能持續為優勢產業及支柱產業發展輸送新鮮血液，進一步構成可持續發展的產業生態。另外，新型農村社區對于產業結構及產業布局的優化，不應采用一以貫之的發展改革理念，要在不影響當前產業獨立發展的前提下，做好多方面產業發展規劃，逐步推進新型農村社區產業發展試點改革，適時做好對產業發展方向的調整，基于產業發展中彈性化策略的運用，為新型農村社區經濟發展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農村社區建設中存在經濟矛盾。

4.2明確新型農村社區建設的行政管理與社區服務精準定位

新型農村社區建設應面向提升農戶生活質量及為農戶生產勞作創造便利條件兩個方面做好行政管理規劃，確保新型農村社區建設中社區服務工作的開展，能圍繞以上兩個方面內容制定科學方案。在此過程中，新型農村社區建設，應摒棄傳統行政管理及社區服務理念，面向農村發展的城鎮化對接構建行政管理新體系，并根據各個行政村行政管理工作現狀，統一行政管理工作標準及內容，實現各個不同行政村之間行政管理工作的步調一致。避免在社會福利、社區服務及管理調度等方面產生嚴重的差異化問題，使農戶能真正意義上成為新型農村社區建設的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農村社區建設工作穩步推進的影響，促使新時代背景下新型農村社區建設能達到更高水平。

4.3完善新型農村社區建設視角下社會保障體系

完善社會保障體系，是建設新型農村社區建設的重要一環。完善的社會保障體系，主要面向企業、醫療機構、教育機構及農戶等提供經濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農村社區轉型發展過程中面臨結構性陣痛問題，使企業、教育機構及農戶等能盡快適應新型農村社區建設發展的新環境，排除新型農村社區建設發展中存在阻礙。為此，政府機構應從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構應面向企業、醫療機構及教育機構等做好在政策、資金等方面的扶持，根據新型農村社區建設的衛生發展、文化建設及環境治理等要求，做好與企業、醫療機構及教育機構的對接，緩解新型農村社區建設發展改革中存在壓力。第二，政府機構應為農戶及農村就業人員發放住房、失業及醫療等方面經濟補貼，加速農戶對于新環境的適應能力。基于政府兜底為新型農村社區的建設發展保駕護航[6]。

4.4豐富新型農村社區建設的服務功能

新型農村社區建設改變傳統農村發展結構，提升農村地區信息化及現代化發展水平。為更好提升新型農村社區中農戶生活品質。新型農村社區建設要注重對社會服務功能及行政服務功能的完善，切實保障基礎設施建設的實際有效性，確保相關水、電建設及治安管理水平能達到較高標準，為新型農村社區建設目標的實現做好鋪墊。另外，豐富新型農村社區建設服務功能，不僅要面向外部發展做好合作，同時，也應針對內部經濟發展循環及本地區農業資源開發進行優化，最大限度發揮新型農村社區建設的發展優勢，從生活環境、經濟水平、社會影響力等多個方面，提升農戶對新型農村社區建設的認同感，使農戶在新型農村社區環境下能更好履行自身義務及社會責任，提高農戶基礎生活幸福感。

4.5強化新型農村社區建設的政策傾斜與政府支持

政府做好對新型農村社區建設的政策傾斜，可以更好解決新型農村社區建設基礎設施不完善問題，降低經濟、環境等因素對于新型農村社區建設發展的制約，實現新型農村社區建設發展多元化、系統化及科學化推進。對此，新型農村的社區建設應立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關系，保證農戶核心權益。在充分為新型農村社區建設發展夯實基礎的同時，提升新型農村社區建設的發展上限，使新型農村社區建設能為未來農村發展轉型做好充足準備。除此之外，新型農村社區建設要根據當前發展需求，持續做好合村并點工作的深化，既要發揮各個機構及各個部門社會服務功能，也要維持良好發展改革秩序，進而促進新型農村社區建設視角下的良性發展。鄉村振興背景下的新型農村社區建設，極大提升了農村基礎設施建設的發展水平，加快了農村經濟發展、社會發展等邁入時代新紀元。各地區應緊抓時代機遇，積極做好新型農村社區建設背景下管理協調及發展優化，加速推進新型農村社區建設的發展改革，提升新型農村社區建設總體發展水平。

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[4]魏文森.鄉村振興戰略背景下農村空心化治理與社區建設融合探究[J].南方農業,2021(17):3.

篇（5）

一、引言

2021年是“十四五”規劃實施鄉村振興戰略的開局之年，遼寧省出臺了關于推進鄉村振興戰略的系列文件，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持農業農村優先發展。作為基礎產業的林業，即是實現生態宜居的主體，也是實現農業現代的主要載體。本文通過對遼寧林下經濟發展特點的分析，探討如何在鄉村戰略實施過程中充分發揮林下經濟的效益。

二、遼寧林下經濟特點及效益分析

（一）遼寧發展林下經濟的背景。在集體林權制度發生改革后，集體林地承包到戶，農民通過對林下土地的種植、養殖等進行立體復合經營，從而實現農、林、牧等各業的共同發展，在不砍伐樹林的基礎上，增加農民收入。發展林下經濟是促進森林覆蓋率、提高林地的經濟效益的有效途徑，也是鞏固集體林權改革和脫貧攻堅成果、實現鄉村振興的重要舉措［1］。遼寧通過退耕還林政策的推進和幾年來的三北防護林工程建設，森林的生態效益得到了極大的發揮，也為發展林下經濟提供了較好的資源條件。從東北地區的角度看，近幾年來的林間養鹿、林下參藥、林間種蛙都取得了較好的收益，2011年僅松江河地區在林業方面收益達8.65億元，而林下經濟的收益占到了總收益的2/3。東北地區盛產的黑木耳、人參、松茸等都可以林下種植。從全國的角度看，大多數研究和調研表明，發展林下種養增收增效是顯著的：寇祥明等的研究結果顯示，發展林間套種牧草和養鵝的循環農業模式比稻麥輪作模式增收2.8倍；丁大俊等認為發展林下養禽經濟效益顯著，還能修復改善農業生態環境；周乃富的研究也認為林下養雞能有效改善土層養分；吳寶成等對比了低樹齡楊樹套種中藥細柱五加和露地栽培細柱五加的根冠農藝性狀和根皮產量，發現套種的細柱五加的農藝性狀和根皮產量均高于露地栽培的；丁晶晶等研究結果表明，楊樹林下種植雪菜可使農戶每公頃林地年增收純收益4.6萬元；陳州調研發現，林茶間種，除了林木的收益外，茶葉的采摘期可延長8-9天，單位面積產量提高8%，茶園平均每畝增收500元左右。可見，發展林下經濟具有較為明顯的綜合效益。（三）遼寧地區發展林下經濟成功案例。遼寧位于環渤海和東北亞經濟圈的核心地帶，是東北地區唯一沿海、沿江、沿邊省份，擁有出海大通道，“一帶一路”的重要建設節點，區位優勢十分明顯。在集體林權體制改革過程中，遼寧大力推進生態文明建設，截止至2018年，遼寧林業用地面積為735.92萬hm2，森林面積為571.83hm2，森林覆蓋率達39.24%。遼寧的氣候、水源、地形和土壤條件適宜食用菌、果菜、藥材等林下經濟作物的發展。在這樣的客觀條件下，遼寧看到了發展林下經濟的前景，在各地方政府的推動下，全省林下經濟開發面積達143.33萬hm2，林間養殖動物馴養存欄量達5000萬頭（只），建設了中藥材、食用菌培育基地和野生動物馴養示范基地，成立了建昌核桃、朝陽杏棗、鐵嶺平榛、丹東日本栗、撫順平歐雜交榛、桓仁林蛙、西豐梅花鹿等一批特色產業企業，建立了與林下經濟有關的專業合作社近千個［2］。截至2018年，以林蛙馴養繁殖為主營項目的遼東地區實現林蛙年產量2億余只，年效益達13億元。以林下飼養河蟹為主營項目的盤錦年產河蟹7.2萬噸，年效益36億元。截至目前，我省已經開發的并獲得收益的林下資源有林下人參、細辛、刺五加、玉竹、五味子、龍膽草等藥材；榛子、南果梨、薄皮核桃等干果（水果）；平菇、香菇、滑子蘑、木耳等食用菌；刺龍牙、大葉芹、龍須菜、蒲公英、蕨菜、猴腿蹄蓋蕨、水芹菜等山野菜；林蛙、狍子、野豬、梅花鹿、鵝、雞等動物；青山溝、鳳凰山、關門山、醫巫閭山等森林旅游資源，逐漸形成了遼東森林食品、藥材、旅游為主要發展項目，遼西林藥和林下種養的產業發展格局。（四）鄉村振興背景下發展林下經濟的瓶頸。遼寧林下經濟發展的基礎雄厚，也取得了良好的收益，但是隨著市場經濟的變化，近兩年來遼寧林下經濟的增速趨向緩慢，經濟發展遇到了瓶頸。林下經濟開發不單追求森林資源的開發，而是在鄉村振興的背景下，尋求可持續發展的模式，打造林下立體經濟和多功能文化體驗，實現森林康養，帶動地區經濟發展。目前，全省建立的多種經營體協同發展的新型經營主體數量不足，還需大力挖掘龍頭企業的帶動作用，促進遼寧林下經濟新的增長。

三、鄉村振興背景下遼寧發展林下經濟的對策

（一）建立新型林下經濟經營主體。鄉村振興既要實現產業振興，也要實現生態宜居，發展林下經濟是林區經濟轉型的發展方向。實現林下經濟高產優質，就要形成采、收、產、銷的完整經營體系，而要實現這個目標，構建多種經營主體協同發展的新型林下經濟經營主體至關重要。根據遼寧省林下經濟發展現狀，以市場為導向，對政府、金融機構、科研院所、企業、合作社、家庭林場、經營主體進行統一的規劃和布局，形成功能穩定且各發展相關主體之間互促互進的發展模式。1.加強龍頭企業對其他經營體的帶動與合作。龍頭企業作為林下經濟經營的骨干，能夠保證林下經營產品的供應穩定，因此要積極進行林下新產品的研發，在深加工、產品產業鏈條、連鎖經營等方面尋找新的突破點和增長點，積極開發市場需求的新產品，不斷利用科技創新培育新品種，滿足市場的需求，同時，龍頭企業將新品種、新產品、新技術推廣給一些中小企業、個體、合作社、家庭林場等其他經營體，這些經營體通過服務于龍頭企業提供其所需的產品［3］，進而實現自身的快速發展。各經營體間要相互合作，協同發展，形采、收、產、銷的良性的互動，共同推動遼寧省林下經濟的發展。2.拓展林下經濟產業鏈條。形成林下經濟產業鏈條是林下經濟產業發展的重要途徑。資源、客戶、終端產品加工企業形成產業鏈條。培養一些規模化的企業為龍頭企業，加強龍頭企業與林農的有效合作，向林農宣傳并推廣好現代林下經濟與傳統林業經濟的區別，加深對林下經濟的理解［4］，提高林農發展林下經濟的意識，不斷加強龍頭企業基地與林農間的聯系，優化關聯產業的布局，實現林下經濟的有效發展和管理。3.加強科技研發和金融機構扶持。科技是發展的第一生產力，發展林下經濟也不例外。政府要扶持龍頭企業的科技研發力度，積極建立企業、農戶、高等院校、科研單位的合作空間，探尋適合該地區的林下經濟發展模式。龍頭企業也要加大科研的投入，利用科技的力量增加產品的附加值，實現產品的精深加工。遼寧的林下經濟基礎雄厚，應面向高校推廣林下經濟項目，引領科研機構為企業和林農提供科技支持、做好新產品的研發推廣、指導林農科學生產經營［5］，同時要做好生態環境保護，實現生態效益與經濟效益的協同發展；龍頭企業搭建與高校的聯合實踐基地，吸引更多的人才在林下經濟中實現科研成果的市場化轉化。政府也要積極協調金融機構為林下經濟發展提供更多的資金支持，通過推出金融產品、靈活貸款方式等渠道［6］，增加林農發展林下經濟的信心，緩解企業、林農發展林下經濟資金短缺的困難。4.政府發揮宏觀調控作用。政府部門通過完善行政行為，比如統一管理或者削減林業稅費、補貼種植費等舉措來促進林農主動發展林下經濟；通過與林業協會的對接，發揮林業協會在行業間的推動作用，幫助經營主體實現市場化信息服務一體化，打造林下經濟產品的品牌效益，提高消費者對林下經濟產品的認可度。（二）實現林區的可持續發展。林下經濟發展不可人云亦云，當地應根據自身的生態環境因素和生產生活特點找到適合本地區的林下經濟發展模式。科學規劃，合理布局，循序推進，以地區整體經濟布局為出發點，做到不過度開采，不浪費資源［7］。遼寧已經形成了林下經濟發展的區塊產業，對于處在發展瓶頸上的項目，也要根據自身的特點尋找新的突破點。林木都有正常的生長周期，而森林資源自身的生長恢復速度較慢，開發利用森林資源要加強后備資源的培育和引種，保證原材料的供給；而對于林下經濟而言，隨著林木的生長和森林微生態的改變，可選擇的經濟作物、糧食作物以及經營模式都應當隨之調整，一成不變的經營模式無法實現林下經濟的快速發展。在林下經濟發展過程中要因地制宜，探尋適宜的土壤環境和林木生長條件，特別是龍頭企業要準確把握可發展的林下種養殖品種和種養模式。科研部門要指導企業、合作社、林農在瓜果蔬菜、牧草牲畜等復合模式經營中應注意的問題［8］，比如品種的選擇、樹種的間距、作物的管理等。（三）加強“智慧林業”在林下經濟發展的應用。2016年國家林業局編制完成了《“互聯網+”林業行動計劃——全國林業信息化“十三五”發展規劃》，“互聯網+”林業模式在林下經濟上得到了有效應用。“互聯網+”林業主要以人工智能、云計算、大數據、移動互聯網、量子通信技術為支撐，以網格化、數據化、物聯化的形式，實現林業的多元管理和資源的精準共享［9］。而“互聯網+”林業就是以“智慧林業”為發展方向和目標。“智慧林業”的應用，使得林業發展的技術標準和服務規范形成統一的、一體化的、互動的運行模式，林業建設得到了更加科學的規劃，林業經營得到了更加高效的管理，林下經濟模式選擇得到了更加精準的分析，實現了生態文明建設與綠色產業發展的協同推進。與此同時，“智慧林業”也為林下種養殖產品廣開銷路。隨著人們對綠色產品的渴求，林下產品的需求量越來越大，利用互聯網平臺和農村電商將優質的林下產品向全國人民推介，企業發展、林農的收益得到了保證。“十四五”規劃鄉村振興是重中之重，更需要發揮“智慧林業”的作用，使林下經濟發展更精準，更貼近人們的需求。（四）打造森林旅游與康養產業發展。森林康養即開發利用森林資源，開展有利于人類身心健康發展的活動。遼寧開發了很多森林旅游資源，拉動了地區經濟的增長。隨著生態的恢復和森林覆蓋率的提高，更多地區的森林公園和濕地保護區因空氣中負氧離子含量高，具備了康養要素條件。一些鄉鎮依托鄉村振興的有利政策，自主開發一些短期旅游項目，一方面讓游客在參與體驗生產的同時放松了身心，另一方面家庭林場在當地完成了林下產品銷售，降低了運輸和銷售成本［10］。森林康養產業的發展有效推動了林業供給側改革，在發展森林旅游的同時，也要加快培養森林康養專業技術人員，積極宣傳森林康養知識，開發森林經濟的體驗模式。森林康養專業人員將自然科學知識傳播給游客，讓游客的農林知識在森林康養產業中得到普及。大力開發人們追求的“森林療養院”“森林瑜伽館”等創意休閑模式，利用非物質文化遺產等文化產品，將民間傳說、神話故事、山林文化傳播出去［11］，不斷豐富森林康養的文化內涵，使森林資源、生態環境與地區經濟、社會發展深度結合。

四、結語

林下經濟發展有巨大的潛力，有投入少、回報大的優點，可以成為地區新的經濟增長點。但是經濟的發展不是一成不變的，要根據社會、市場、人們對生活需求品質的改變而不斷地調整。政府應出臺更多政策扶持林下經濟發展，尤其是各經營體之間更應融合協同發展，加大林下經濟的集約化模式。在鄉村振興發展背景下，要因地制宜規劃好各地區的發展目標和特色發展模式，不斷推進林下經濟的可持續發展，讓鄉村的產業發展更加興盛，生態環境更加美好，人民的收入持續穩步增長。

參考文獻

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篇（6）

一是解決了急需批劃宅基地的群眾的需求。通過推行宅基地有償使用制度，從制度、經濟上倒逼一戶多宅、超站面積的宅基地得以騰退并收歸集體，進而調整給急需分戶劃院的群眾，一方面提高了集體建設用地的集約高效利用水平，另一方面減少了對耕地的占用和違法占地的發生。

二是促進了美麗鄉村建設。通過對廢棄、閑置、老舊宅基地使用權的收回、復耕、美化、改建等，一方面使破敗不堪、久無人居、廢棄閑置的宅基地得以綠化美化或重新利用或復耕，改善了鄉村的村容村貌；另一方面通過騰退出來的宅基地，使鄉村在編制村莊空間規劃的時候，有了更大的空間來安排村里的公共實施布局（諸如村雙委駐地、老年活動中心、健身場所、文化娛樂陣地、小型垃圾中轉站、生活用水處理站、綠化用地等等）。

二、 集體土地入市制度改革的重大意義

一是解決了鄉村小微企業用地難問題。雖然我們提倡工業集聚發展，但對于占地少至幾分、多至三兩畝的小微企業而言，無論是產值還是效益，都很難達到入住工業集聚區的標準。但農民致富、農村發展還離不開這些小微企業發揮主力軍和主戰場的作用。通過農村土地制度改革，進一步激發農村閑置、低效建設用地的內生活力，一方面解決了小微企業的用地需求及周邊群眾就近就業問題，另一方面使得低效閑置的土地得以盤活利用，同時還相應了國家“萬眾創新、萬眾創業”的號召，可謂一舉多得，相得益彰。

二是縮短了企業用地的審批時間。以往我們的企業用地，從有意向用地到各級審批到公開招拍掛再到最后的開工建設，快則一年，倘若不符合規劃，更是遙遙無期。而如果利用村里盤活的現有建設用地，通過協議出讓的方式，企業用地在一個月時間就可以解決，極大縮減了審批環節和審批時間。

三是為鄉村振興戰略注入了強大的經濟支撐。無論是美麗鄉村建設還是鄉村振興戰略，沒有強大的財力支撐，無疑會步步維艱。通過推行集體建設用地入市改革，很多村莊能取得幾百甚至上千萬的土地收益，這些巨大的財力對下一步編制村莊空間規劃、鄉村道路建設、改廁及排污處理、村莊綠化美化等，將會為之注入新鮮的活力。

三、宅基地有償使用、集體土地入市兩者之間的辯證關系

個人認為，這兩項制度改革是相輔相成、互為因果和對立統一的辯證關系。是一個系統性的改革，任何單一性的改革都很難收到明顯的成效。

（一）宅基地制度改革是集體土地入市改革的前提和基礎

集體建設土地入市，需要盤活村莊閑置、低效、廢棄的原建設用地，這些土地很大一部分來源于一戶多宅、超站宅基地以及廢棄老舊久無人居等等扎基地的收回，倘若不推行宅基地有償使用制度改革，就不能騰退這些土地，集體土地入市改革就成了無源之水無本之木。

（二）集體土地入市改革激發了宅基地制度改革的內生動力

告訴我們，物質基礎決定上層建筑。對中國最基層的村雙委而言，無論是鄉村振興還是美麗美麗鄉村建設，都需要巨大的財力物力做后盾。而絕大多數村子的村集體經濟幾乎都是一窮二白，村子里的各項建設沒有上級撥款扶持幾乎寸步難行。而集體土地入市改革可以為村里注入大量急需的資金支持，從這方面來說，無疑為推行宅基地制度改革注入了強大的動力支撐。

三、 當前我們急需要開展的工作

作為全國33個試點縣市，長垣縣無疑走在了前面，取得了成功經驗。但對我們而言，在法律法規沒有授權以前，我們應積極借鑒長垣縣的經驗，探索開展宅基地有償使用制度改革和集體土地入市改革，超前謀劃，超前布置，為下一步開展土地利用制度改革奠定堅實的基礎。

一是利用第三次國土調查，徹底摸清全市鄉村閑置、低效建設用地現狀。尤其是對廢棄的學校、工礦、養殖用地、打谷場、晾曬場、磚瓦窯、坑塘等用地分門別類、逐一登記造冊。

二是利用農房一體化確權登記，對全市鄉村的宅基地現狀進行摸底調查。尤其是對一戶多宅、超標準占用、空閑、廢棄、殘破、久無人居的宅基地，要深入調查，詳細登記造冊，為下一步開展宅基地制度改革奠定基礎。

篇（7）

一、檢察機關要密切干群聯系，堅持用扎實的作風踐行群眾路線

以"為民、務實、清廉"為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深化農村社會管理創新，為各項工作打下良好的群眾基礎。當前，我國農村人口收入水平普遍較低，我們要以振興贛南蘇區為契機，進一步改善民生，贏得民心，促進社會和諧。目前，農民普遍反映的問題主要是關于醫保、低保、惠農政策等問題。這些是關系群眾切身利益的事，是人民群眾生死攸關問題。所以，要進一步建立健全好農村醫保和養老保險制度、落實好國家的惠農政策，尤其檢察機關更要加大對損害農民利益職務犯罪的打擊力度，讓農民盡快富起來，讓村集體經濟強起來，讓農業基礎設施好起來，為建設和諧秀美鄉村，打牢村級社會管理的物質基礎。作為國家法律監督機關的檢察機關，要以嚴厲打擊損害農民切身利益的職務犯罪活動為著力點，堅持"老虎蒼蠅一起打"，確保國家的各項惠農支農政策落到實處。

二、檢察機關要深入基層群眾自治組織，堅持用群眾的方式加強組織建設

我們要以"送溫暖、送政策、送服務"的"三送"活動為契機，深入基層群眾自治組織，著力解決干部群眾思想問題，樹立"為民執法"的思想理念。目前，"重人治、輕法治"的觀念還沒有徹底改觀。由于受傳統思想的影響，有的地方更多地依賴文件、政策、指示，以言代法、以權壓法。少數干部法律知識缺乏，依法建設經濟和處理社會事務的能力和水平不高。一些農村地區由于經濟基礎比較薄弱，村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的組織基礎，有的辦理公共事務和公益事業依靠村民出資出力，一定程度上影響了村民參與自治的自覺性和主動性。同時，健全村級管理制度，增強公開透明程度，不斷提高村民對財務、項目、事務管理的民主意識和參與度。檢察機關應當不斷研究建立健全農村自治組織，配合、協調建立一批新型的村民自治組織，如村民事務理事會，有序組織婚喪嫁娶、文化娛樂等活動，提升農民自我管理能力；同時，為了進一步加快鄉村經濟建設，要建立特色農業經合組織，按照"民辦、民管、民受益"的原則，大力培育發展贛州臍橙、茶葉等特色農業經濟合作組織，切實提高農村社會公共事務的管理服務能力。

篇（8）

新農村整體建設進程的不斷推進，對農村經濟原有的調控、管理與規劃形式提出了創新的要求，針對當前土地流轉形式的多樣化、規模的擴大化以及速率加快、主體多元等發展局勢，需要管理部門加強與企業、經濟單位等相關組織的聯合，從整體、長效發展的層面出發，制定規范性的管理機制，強化流轉流程的監管，合理發揮政策引導作用，調動農民參與改革的積極性，全面、有序推進新農村建設目標的實現。

1土地流轉對農村經濟建設的積極作用

1.1全面提升了農民的經濟收益

土地流轉規模的不斷擴大與速率逐步加快，對農民整體經濟收入有著直接的影響。一方面，土地經營形式的多樣化發展，使得土地資源的配置結構不斷優化，土地經營效益的收入途徑被進一步擴展，農民可以通過直接與間接相結合的形式獲得更高的收益；另一方面，土地經營的規模化、集成化發展，也進一步促進了農業生產機械化、自動化水平的提升，縮減了農業生產的實際成本，對土地價值的開發更深入。從當前農村經濟整體發展形勢來看，由于部分農村農業生產與經營模式相對滯后，大量的勞動力外流，荒廢土地的比例提升，導致土地資源被浪費。農村土地流轉被提出和實施落實后，農戶家庭即使不從事農業生產行業，也能夠得到由土地流轉獲取的租金，全面提升了農民的農業經濟收益，也對新農村的快速建設起到了重要的推動作用。

1.2提高了農業生產資源的整合效率

農行產業作為我國經濟現代化發展建設的重要環節，隨著生產方式、經營方式與農業產業整體結構改革的推進，農業生產資源的開發與整合形式也需要進一步調整，才能更好的滿足農民生產、生活的差異化需求，深入農民群眾，落實鄉村振興建設戰略。在土地流轉的綜合管理機制建設方面，政府與農民、企業及相關經濟組織的合作更深入，基于協同化建設與管理思維，在轉變了原有流轉管理形式的同時，整合了農村經濟產業鏈，通過建立農產品深加工、打通上下游農產品生產與銷售渠道等方式，為集成化的土地經營管理提供了有力的支持，優化了土地資源實際開發與利用形式，加快了農業經濟現代化建設的速率。

1.3推動了農業經濟結構的多元化建設

在農業經濟現代化發展進程中，合理的土地流轉規劃與形式，可以為綠色、高效、科學的農業生產提供支持，同時，對于農業產業集成化效應的發揮也有著重要的推動作用。農業生產與經營主體將分散、小規模的農業資源集中整合，借助現代農業生產技術，實現產能的提升。除此之外，生產方還可以結合農產品市場需求結構的變化，對原有的生產結構進行優化調整，推進多元化經濟產業模式的建設，降低單一化生產的風險，有利于增強農業生產綜合質效，是現代農業發展戰略全面落實的重要途徑。

2土地流轉綜合管理形式轉變面臨的風險問題

2.1土地流轉模式的多樣化轉變

土地流轉形式、經營主體、管理環境等方面的復雜化、多樣化特征，提升了土地管理的實際難度。與此同時，農業經濟受管理形式改革的影響，產業結構、布局與發展規劃也需要進一步深化調整。當前階段，按照土地流轉性質的不同，具體經營模式分為交換、轉讓、出租、股份合作四種。從農業經濟現展形勢老看，存在土地流轉速率差距較大、資源分布不均衡的問題。較為偏遠地區的農村，存在流轉效率低、面積小、形式不合理等問題，土地經營形式的改革停滯不前，不僅對現代化、機械化農業生產模式的建設具有一定的阻礙影響，由于不同區域經濟發展水平差距較大，也在一定程度上影響了城鄉一體化、協同化建設目標的落實。需要相關管理部門予以重視，集中資源，大力推進土地管理現代化改革的全面實行。

2.2土地流轉管理機制存在滯后性

從當前農村地區土地開發形式來看，盡管土地流轉的整體交易量大幅度提升，促進了土地資源開發效益的全面提升，但由于市場管理機制不完善，交易平臺的建設不成熟，使得部分土地流轉管理流程不規范、信息公布不及時，交易監管力度有待加強。出現該種問題的主要原因包括：一是農民在土地流轉交易流程中缺乏專業性、針對性的指導，對土地的經營管理模式認識不全面，使得流轉行為存在不科學、隨意性強等問題，如部分土地流轉項目以口頭約定為主，或是簽訂合同未經專業機構公證等，存在巨大的法律風險；二是部分經營者未按照合同對土地進行開發，擅自更改土地用途，沒有遵照環境保護要求進行開發，對周邊生態造成了破環性的影響，對于農村經濟的可持續、科學性發展有著不利影響。

3基于鄉村振興角度優化土地流轉綜合管理機制的具體策略

3.1統籌全局，科學規劃土地流轉整體建設路線

在現代農村建設規劃不斷優化改革的背景下，土地流轉的整體規劃、實踐形式與管理目標等都發生了對應的轉變，為有效、全面貫徹鄉村振興新農村建設目標，需要中央與各級政府單位發揮統籌協調、政策引導方面的作用，在正確認識農村經濟創新發展需求的基礎上，細化管理目標。一方面，政府相關部門應做好統籌規劃工作，從宏觀建設層面出發，對土地流轉相關政策與地區土地實際流轉面積、速率、范圍等信息進行調查分析，建立多元糾紛解決機制，科學、高效的應對土地流轉經營帶來的相關給個風險。同時，在特殊地區，應根據土地開發利用具體形式與需求，制定針對性的經濟建設規劃，全面落實土地經營管理規劃，為土地價值的合理開發夯實基礎。另一方面，管理部門應建立高效協調溝通渠道，引導區域土地生產、加工、銷售等相關經濟單位深化合作，基于市場需求，加快農業產業鏈的建設與完善，加強資源整合開發，明確協同化現代農村建設目標，為土地流轉項目的有序、高效推進提供保障。

3.2結合實際，建立健全流轉管理與服務體系

新時期，政策在鄉村地區的全面實行，轉變了原有土地經營管理模式，為更好地提升流轉工作的服務質效，管理部門應按照因地制宜、因時制宜、按需規劃的原則，建立健全流轉管理與服務體系。具體來講，首先，土地流轉中介機構對法律事務處理不規范，在一定程度上影響了各項土地經營管理與服務的質效。針對該種情況，相關管理與經營單位應在加強溝通協調的基礎上，立足地區實際發展狀況，逐步健全法律體系與管理機制，進一步優化服務流程，強化管理內容建設，為中介單位的服務工作提供規范依據。其次，完善土地信息管理平臺的建設。土地管理相關單位應結合地區土地信息管開發與管理需求，構建起服務更完善、管理更高效、信息整合更及時的管理平臺，對土地相關經營信息、流轉情況、價格與成交量等信息進行公布，突破信息壁壘，動態披露信息。第三，注重服務主體的優化建設，組織規劃專業能力強、法律認可的服務單位。如，土地管理單位可以根據具體的流轉經營服務需求，建立專業的服務大廳、窗口等，維護流轉市場的秩序，為土地資源的高效利用奠定基礎。

3.3強化監管，制定覆蓋土地經營全過程的規范機制

土地流轉范圍的不斷擴大、速率的快速提升、交易形式的多元化發展，在提高了土地資源整合開發效率的同時，也使得流轉管理面臨的風險更復雜、糾紛數量逐步增加，在一定程度上降低了農民群體參與土地流轉項目的積極性。為更好地規范土地流轉交易行為，強化管理力度，土地管理相關部門應建立起覆蓋土地經營全過程的管理制度，制定標準化的監管機制。在制度實際建設與實行階段，首先，應明確流轉主體，根據土地基本信息與經營要求，制定配套的定價方案，確保合同的有效簽訂與權威認證，為土地實際經營活動提供可靠的指導；其次，應根據現階段土地流轉主要面臨的風險與糾紛問題，建立對應的處理中心，由專業人員對糾紛進行調節、處理，提升管理質效；第三，應建設起動態的監督管理制度，對于土地開發行為、效率、影響等進行分析與評估，深度挖掘土地資源的開發價值。如，對于荒廢用地，如果調查結果顯示土地兩年內沒有進行耕種，應將其納入流轉管理單位，自動進行土地流轉開發。

4結語

農業發展形勢的復雜化轉變，在促進了經濟管理改革機制不斷深化的同時，也對土地流轉相關管理政策、體系提出了創新的要求。土地管理相關單位應在正確認識土地流轉對地區農村經濟積極作用與風險問題的基礎上，通過合理規劃土地流轉整體管理路線、建立健全流轉管理與服務體系、確立覆蓋土地經營全過程的監管機制等舉措，加強土地產權流轉規范性管理，為新時期鄉村振興現代農村建設戰略的全面落實奠定基礎。

參考文獻

[1]努爾古麗·吐爾遜.我國農村土地流轉制度改革及城鄉規劃的思考經驗[J].南方農機，2020，51（7）：82.

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實施六大戰略，緊貼民心謀發展。“心中有民”必須把加快發展、讓改革發展的成果惠及更多群眾作為義不容辭的責任。去年以來，圍繞把武陟建成繁榮富裕、開放包容、生態宜居、和諧穩定的新興中等城市這一目標，我們強力實施“城鄉統籌、工業振興、交通支撐、旅游提升、人才培育、開放帶動”六大戰略，每一項戰略都圍繞“為民發展”來推動。實施城鄉統籌戰略，在2014年建設30個示范村的基礎上，今年縣財政投入1000萬元獎補資金加快46個“美麗鄉村”示范村建設。實施工業振興戰略，出臺扶持工業企業穩增長十項機制，幫助企業破解資金等難題，保持骨干企業穩定增長的基本面，促進工業經濟健康發展。實施旅游提升戰略，加快文化旅游景區和黃河生態濕地開發建設，提升旅游綜合效益，帶動群眾增收致富。實施交通支撐戰略，堅持放大武陟區位優勢與方便群眾出行并重，謀劃“回”字形路網框架，實施S104、S308等干線公路和一批縣鄉村道路建設。實施人才培育戰略，每年確定人才需求目錄，重點引進電子商務、現代物流、信息化等緊缺人才，并加強現有人才隊伍的培訓教育。實施開放帶動戰略，堅持用開放的思維、開闊的眼界來破解發展中的瓶頸制約，廣泛招商引資，大力發展現代農業，以開放促發展、以改革增活力。

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近些年，陜西袁家村在發展鄉村旅游、壯大鄉村經濟、推動鄉村現代化方面取得了突出成就，走出了一條面向市場需求，依靠鄉村內在力量，創新產業發展模式的成功道路。根據“新課標”的要求，我們結合地理核心素養對教學目標調整如下：

二、鄉土地理案例教學設計

1.教材分析與學情分析我們選取學生比較熟悉的鄉土地理案例——陜西禮泉袁家村，進行“旅游資源的綜合評價”教學設計。2.設計理念本節課教學以任務驅動、案例分析、專題研討等方法，設計典型的、身邊的案例，堅持“教師為主導，學生為主體，自主探究為主線”的教學原則，提前下發“陜西禮泉袁家村旅游資源的評價”學案讓學生查閱，有效地運用討論法、案例探究法和小組合作交流法，引導學生掌握旅游業的發展對區域經濟的影響、對區域社會和文化的影響，提出旅游業可持續發展的對策。3.教學重難點（1）教學重點：旅游資源及其開發條件的評價。（2）教學難點：旅游資源對區域的影響。4.教學方法情境教學法、合作探究法、問題式教學法。5.教學過程環節一：視頻圖片導入，直扣主題導入語：袁家村，一個偏僻的小山村，沒有名勝古跡和獨特山水資源，十年前還是一個只有62戶人家的小鄉村，如今十年過去，卻一躍成為中國鄉村旅游的第一網紅地，被稱為“關中第一村”，獲得“中國十大美麗鄉村”榮譽稱號。設計意圖：通過視頻和圖片展示，利用陜西袁家村特色鄉村旅游吸引學生注意力，引入本節課的主題。環節二：案例分析，合作探究學生閱讀案例中的材料，思考相關問題，然后小組進行討論，每組派代表發言。案例1：袁家村位于咸陽市禮泉縣境內，地處關中平原腹地，距西安市60多公里，距咸陽市40多公里。號稱“關中第一村”的袁家村主打關中民俗和美食文化，它雖只有62戶，286人，卻帶動了三千多人就業，每年吸引上百萬游客，集餐飲、零售、酒吧、住宿等多種產業，僅餐飲業的日營業額已超過200萬元，一年加上其他收入，基本上超過10億元。近年來，袁家村打造了以關中院子典型老宅為建筑風格的多樣化住宿產品，但同時也存在游客在袁家村留宿較少的現象。簡述游客在袁家村留宿較少的主要原因，并為當地吸引游客留宿袁家村提出合理建議。學生活動：學生以小組為單位閱讀材料，經過探究討論后，展示討論結果。主要原因：（1）袁家村距離西安市、咸陽市近，大部分游客在觀光旅游結束后容易返回市區。（2）袁家村旅游主要以關中飲食和關中建筑為主，旅游項目相對單一，游客選擇余地較少。合理建議：挖掘袁家村現有旅游資源的文化內涵和價值，建立各類文創基地（如美術寫生基地等），開展深度體驗游。充分利用袁家村周邊自然旅游資源與人文旅游資源，打造“唐昭陵+鄉村旅游”一體化發展，拓展旅游農家樂等鄉村休閑體驗游，改善袁家村旅游環境，提高旅游服務質量與水平等。教師活動：引導學生概括作答并點評，最后進行知識拓展，讓學生掌握現實中存在的旅游資源及其開發評價。設計意圖：以陜西鄉村旅游袁家村為例，引導學生從區域認知、綜合思維能力，分析袁家村游客留宿較少的原因，同時學以致用為袁家村鄉村旅游提出合理建議；培養學生的人地協調觀，梳理人與自然和諧相處的理念，運用所學地理知識解決身邊的地理問題。案例2：袁家村自2007年始興起旅游，借助國家鄉村振興戰略，如今游客百萬，資產已經過億，2017年年接待游客量更是達到500萬人次，被奉為鄉村旅游黑馬之典范。（1）說出2007年~2017年袁家村旅游人數變化的特點。（2）分析袁家村近年來發展鄉村旅游資源的有利和不利條件。學生活動：閱讀圖文材料，小組合作探究后展示討論結果。（1）袁家村旅游人數逐年增加。（2）袁家村鄉村旅游資源的有利條件：①與咸陽市、西安市距離近，客源市場豐富。②通過關中鄉土方式的重啟，打造了袁家村關中印象體驗地，喚回了一代人的鄉愁記憶，主打關中民俗和美食文化，吸引力較大。③高速公路、鐵路、國道交通便利。④離唐太宗昭陵近，旅游資源分布較集中，集群狀況好。袁家村鄉村旅游資源的不利條件：①袁家村旅游資源類型相對單一，地域組合狀況不佳。②袁家村旅游資源的非凡性不突出，游覽價值不高。③袁家村為游客提供的服務，比如餐飲、住宿、購物、從業人員的服務水平有待提高，地區的接待能力不強。設計意圖：通過身邊的實際例子，引導學生學會如何對具體的旅游資源開發條件進行評價，學會運用科學的方法進行旅游規劃與設計；通過對身邊旅游業發展現狀的了解，激發學生熱愛家鄉的情懷。材料一：袁家村通過打造以關中民俗和鄉村生活為核心內容的關中印象體驗地景區，形成村景合一、三產融合的鄉村旅游商業模式。并逐步建成基礎設施完備，服務功能齊全的既有田園風光，又享時尚生活，既有現代氣息，又有鄉愁民俗，宜業宜居，開放多元的特色小鎮。袁家村的發展就是陜西鄉村旅游富民的一個窗口，鄉村旅游發展給當地農民帶來的不光是家庭收入的增加，更重要的是文明程度的提升和文化生活的改變，思想觀念的升華，生活面貌的改觀以及幸福指數的提高。由此可見，完善的制度是建立健全城鄉融合發展體制機制的保障。請根據以上材料，說明袁家村旅游業發展對鄉村振興的意義？學生活動：學生以小組為單位進行自主合作探究，得出以下結論。有利方面：①袁家村旅游業的發展會帶動區域相關產業的發展。②提供了更多的就業機會。③有助于文化的交流，促進社會文明程度的提高。④促進歷史文物古跡和傳統民居的保護，以及民族傳統文化的發展。⑤促進地區旅游區衛生的改善和基礎設施的建設等。不利方面：①旅游業的不穩定會導致區域經濟的不穩定。②旅游業的發展會導致消費品價格的上漲。③給旅游區的社會治安帶來隱患。④對傳統文化造成沖擊。設計意圖：運用時事熱點事件進行分析，引導學生關注地理熱點問題，理論聯系實際，利用所學的地理知識和地理原理分析地理熱點問題，培養學生的地理實踐力和關心、了解國際和國內熱點事件，培養學生保護環境的意識，以及人地協調發展的理念。環節三：知識梳理，總結歸納教師活動：通過本節課的學習，我們結合區域特征分析旅游資源的形成和保護，能夠掌握旅游業的發展對區域的影響。

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1國外鄉村經濟社會發展理論

1.1韓國“新村運動”

20世紀70年代初（1970年），“在韓國總統樸正熙的直接推動下開始了韓國特色的農村現代化之路———實施新農村。”①1962~1971年，韓國政府實行了兩個五年計劃，實施出口工業戰略，在美國等國家的支持下工業化和城市化得到發展，但是由于政府忽視了農業和農村的發展，造成了工農業發展的嚴重失調，農村和城市的差距不斷擴大，農業發展滯后，農民生活水平低，連起碼的溫飽問題都難得到有效解決。樸振煥在其著中寫道“‘住茅草屋，點煤油燈’經常用來描述當時韓國農村貧窮的生活狀態”。在這種情況下大批的農村人口向大城市流動，而大量的無序遷移給城市帶來了諸多的城市問題和社會難題，而農業和農村的落后又威脅到工業和經濟的可持續發展。在這樣的現實面前，韓國政府推行了一場由總統親自倡導，全體國民共同參與的新農村運動。韓國“新村運動”開始于政府向每個村莊免費提供的335包水泥，并讓各村自行決定其使用方式，可是結果卻不盡如人意，有的村用于修建公路、橋梁等公共基礎設施，而有些村卻把水泥分給農戶被拿到市場上變賣，這樣，“政府的資金在使用上就背離了政府的預期目標，在‘新村運動’中所起的作用也是大打折扣。于是政府改變了‘新村運動’投資的方式，將全方位投資改為獎勵性投資，只有在上一年新村建設達到了政府要求的鄉村，才能獲得政府的投資”②。韓國“新村運動”首先是關注農村基礎設施和生活環境方面的改善（換房頂、建設公共飲水設施、修公路、綠化荒山及公共福利等），但隨后政府發現如果農民的收入沒有增加將不能保障農村的后繼建設，工作的重點也因此向增加農民收入轉移，政府支持農村產業結構的調整，推廣水稻新品種“統一稻”等良種和先進技術，在項目的實施過程中政府認識到農民思想觀念對“新村運動”的作用，因此政府加強了對農民的培訓，“精神啟蒙”成為“新村運動”的一個重要部分，并隨著“新村運動”的展開得到加強。這場由總統親自倡導，全體國民共同參與的新農村運動取得了一系列成果，首先它改變了韓國廣大農村農民的生活和居住環境，農村基礎設施得到極大改善，據統計1971~1975年間，全國農村共新架了6.5萬多座橋梁，各村都修建了寬3.5米、長2～4公里的進村公路，1978年全國98%的農戶都裝上了電燈；其次是農民收入顯著增加，1970~1980年，農民的平均收入由26萬韓元增加到270萬韓元，增長將近10.5倍；最后是“精神啟蒙”培養了農民“勤勞、自助、合作、自立”的思想觀念。但是也有學者認為韓國的“新村運動”加重了農民負債，造成了農民和地方政府對中央的過分依賴。

1.2法國“農村改革”運動

法國農業源遠流長，與其他的歐洲國家一樣，法國舊式農業經濟建立在耕地與牧場結合的基礎之上。16世紀開始，以英國的“圈地運動”為標志，歐洲一些國家的農業逐步改變原有的經營方式，逐步形成了大地主經營的，以大農場為標志的農業生產格局，而在法國占統治地位的仍是農民小土地所有制。舊有的農業生產關系和經營方式阻礙了法國農村經濟的發展，主要農產品依靠從殖民地進口。二戰結束后，法國開始了大規模的農業改革，通過改革，法國迅速實現了農業現代化，于20世紀70年代末成為全世界農業最發達的國家之一。法國農村改革的成功與其發達的工業是分不開的，它得益于法國工業的高速發展的帶動效應。法國農村改革建設首先是基礎設施的建設，主要表現為大力興建農田水利基礎設施和發展農村交通運輸和電訊事業。其次是農業保護政策。為改變小農經營模式，實現大農場規模經營，法國政府高價收購“無生命力農場”，轉手出售給大農場主，同時對失去土地的農民給予補償，促進了土地和生產經營的集中；鼓勵發展畜牧業、農作物種植和農產品的加工工業，“農作物按面積補，牲畜按頭數補，葡萄酒按質量補”；國家通過低息貸款或無償投資的方式協助建立農業互助合作組；對購買農業機器設備、化肥、燃料也采取一系列的免稅和補貼。總之，在法國農村現代化過程中，法國政府對農業的補貼性政策起著至關重要的作用。法國的農村改革還表現在加強農村教育、科研與農業科技推廣上。二戰后，法國經濟得到迅猛的發展，現代科學技術與農業發展緊密結合，而與此相對，大多數法國農民和小農場主缺乏足夠的專業訓練，無力運用現代科學技術的成果，因此為了使科學技術在農村真正得到應用，就必須加強對農民的教育，為此，法國政府出臺了一系列旨在提高農民科學文化素質、提升農業科技實力的措施，如農民子弟必須經過“綠色證書”畢業考試，積極探索教育、科研和推廣三位一體的農業科研新機制，鼓勵創辦農業科學研究所等。

2國內鄉村經濟社會發展理論

中國是一個農業古國，建立在農業充分發展基礎上的華夏文明綿延中國幾千年，但、等外敵入侵和連綿不斷的國內戰爭使中國農村飽經滄桑，出現經濟蕭條、民生凋敝的現象，中國不少知識分子開始思考中國農村腐敗的原因，探求農村建設的有效辦法，希望以此拯救中國的農業經濟，他們親身試驗并提出了一些影響深遠的理論，對當今的社會主義新農村建設仍有重要借鑒意義。

2.1米氏“村治”理論

19世紀中葉以后，中國民族危機日益加深，受到封建主義和帝國主義雙重影響的中國農村日益貧困和落后，一些憂國憂民、有社會責任感和歷史使命感的知識分子和鄉紳，抱著“振興農業”、“振興農村”的強烈愿望，在貧困的農村地區進行了鄉村改革和鄉村建設的實驗。河北省定縣是中國近代鄉村自治的發源地，“早在光緒三十年（1904年），米氏家族即在本村搞自治”③。1904年米鑒三、米迪剛父子在河北定縣翟城村創“村治”，米家是翟城村上的望族，米迪剛的父親米春明是當地有威望的鄉紳，從1894年起，米春明就開始在翟城村自籌資金創辦現代學校，并有計劃地進行鄉村改造的試驗。在米春明被任命為定州（今定縣）勸學所的學董后，在其領導下實施了一系列改造地方的措施，首先是推廣教育，主張加強公民教育和培養公民的識字能力，1904年《教育普及計劃書》，教育規約12條，規定6歲至14歲兒童，無論男女貧富，均享受義務教育，光緒三十一年（1905年）創辦農隙識字會；其次是整頓地方治安，他先后制定了《查禁賭博規約》、《看守禾稼規約》等，使翟城村成為當時地方改良的模范樣本。米迪剛從日本留學歸國后，借鑒日本鄉村自治建設的經驗，為翟城的鄉村自治注入了現代因素。總結起來，米氏“村治”理論主要由米鑒三、米迪剛提出推行，它以儒家“三綱”（明德、親民、止善）和“八目”（格物、致知、誠意、修身、齊家、治國、平天下）為根據，吸取日本鄉村自治思想，米氏“村治”理論主要由政治民主（“民主協議”）、經濟互助（“彼此顧恒”、“分擔”）和自治人才的培養（“村政講習所”、“補盡天職”)三個部分組成，力圖通過上面三項主要措施來實現農村經濟社會的發展。“‘村治’的本質，是實行‘小封建’的政治統治，米氏的‘村治’主張，對以后全國鄉村建設運動興起，有一定的影響。”④定縣翟城村開創了中國以行政村為單位進行地方自治的先河，米氏父子發起的農村自治改革運動，是一場由知識分子發起的旨在改變農村貧窮落后面貌的偉大嘗試，為后來的晏陽初在此地主持更大規模的改革奠定了堅實的群眾基礎，米氏父子的地方自治思想被以梁漱溟為代表的“鄉村建設派”吸取，成為民國在全國推行的“村治制度”的理論基礎。#p#分頁標題#e#

2.2梁漱溟的“文化重建”理論

梁漱溟主張“以中國文化為本位，走接納西方的民主意識和科學文明，‘農業引導工業’之‘民族復興’的道路，而不是模仿西方，走西方近代國家以工業帶動農業的老路”⑤。基于對中國傳統文化和農業的重視，梁漱溟的“鄉村建設”理論認為中西方文化沖突是導致中國社會崩潰的主要原因，為了實現中國文化的重建和復興，就必須先復興農業，而復興農業的道路就是“鄉村建設”，而鄉村建設又以中國傳統文化在農村的復興為主線，為此提出了“鄉農學校”建設和“農村合作社”建設，借鑒西方的“團體精神，科學技術”來達到發展鄉村的經濟社會的目的。“為了‘救活舊農村’，中國人應當‘認取自家精神，尋取自家的路走’，在中國文化的‘老根’上培育新芽，即‘創造新文化’、‘建設一個新的社會組織構造’，這是解決鄉村問題的唯一途徑，也是鄉村建設的重要內容以及能否真正達成樹‘民風’、啟‘民智’之鄉建計劃的關鍵。”

2.3盧作孚的“鄉村現代化”理論