鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的良好解決，關(guān)乎億萬農(nóng)民的切身利益。在國家高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展這一時代背景之下，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，必將擁有極為良好的發(fā)展前景。貫徹落實這一重要要求，需要針對我國社會主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。中國是聞名世界的文明古國，擁有璀璨的歷史文化。中國也是酒的故鄉(xiāng)。在中華民族5000年的歷史長河中，酒與酒文化一直占據(jù)著重要的位置，并且以其文化特性，逐漸融入人們的日常生活之中。因此，更好地記錄還原酒與酒文化，能夠讓人們加深對酒的物質(zhì)與精神價值的重新認識。為了追溯湖南省婁底市新化水酒的文化歷史淵源及特色，本設(shè)計選擇了其中最具有代表性的婁底市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)———松山水酒，作為研究主題。通過紀錄片增強松山水酒的傳播效果和影響力，引發(fā)更多的人關(guān)注松山水酒，為鄉(xiāng)村振興貢獻自己的一份力量。

1松山水酒研究背景

松山水酒源于湖南省婁底市新化縣圳上鎮(zhèn)黎明村，由于其地理位置偏僻，導(dǎo)致松山水酒這一傳統(tǒng)手工藝未曾傳播與發(fā)揚出去，借助紀錄片這一表現(xiàn)形式，可以更好地對婁底市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)松山水酒進行影像傳播與保護。大多數(shù)情況下，紀錄片不需要由演員直接出演，紀錄片中的人、地與實際情況一致，在原生態(tài)的基礎(chǔ)之上，能夠塑造優(yōu)秀的市場價值和品牌價值。因此，通過紀錄片，能夠以更加立體、形象、自然的方式實現(xiàn)對松山水酒的品牌傳承發(fā)展。松山水酒采用古法釀制，它具有極其豐富的歷史文化底蘊和學(xué)術(shù)研究意義以及探討價值。黨的報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到國家戰(zhàn)略高度，是黨對我國鄉(xiāng)村建設(shè)的深層次把握，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對于整體推進我國現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢有著重要意義[2]。為響應(yīng)貫徹黨的報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本設(shè)計以松山水酒作為研究主題，利用數(shù)字影像對松山水酒進行品牌宣傳，以期形成品牌效應(yīng)并帶動松山水酒產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。數(shù)字影像技術(shù)是新時代下產(chǎn)生的一種新型技術(shù)，在人們生產(chǎn)生活中的多種領(lǐng)域內(nèi)都發(fā)揮著不可忽視的作用。隨著該項目的誕生，在宣傳松山水酒品牌價值的同時，利用數(shù)字影像技術(shù)能更好地增強松山水酒的經(jīng)濟效應(yīng)，讓更多的人了解認識到數(shù)字影像的重要價值。

2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用的當代價值

近年來，文化領(lǐng)域創(chuàng)新成果頻現(xiàn)，以“故宮文物”為代表的文創(chuàng)作品逐漸被大眾熟知。鄉(xiāng)村旅游也作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新興嘗試在各地風(fēng)靡。非遺成為文創(chuàng)領(lǐng)域和鄉(xiāng)村旅游中一道亮麗的風(fēng)景線，跳出原有單一文化內(nèi)涵的桎梏，在經(jīng)濟領(lǐng)域嶄露頭角，帶來的經(jīng)濟價值不可小覷。非遺與鄉(xiāng)村振興中的“生活富裕”“產(chǎn)業(yè)興旺”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求相契合，成為集歷史價值、文化價值、經(jīng)濟價值于一身的“多功能”項目，給鄉(xiāng)村振興帶來了新的發(fā)展思路。

2.1回溯鄉(xiāng)村發(fā)展歷史

非遺文化源遠流長，博大精深，從誕生至今經(jīng)過成百上千年的傳承發(fā)展，保留著獨特的歷史印記。非遺集中體現(xiàn)了當時村民對文化信仰的樸實追求，更能透過表面的文化承載形式反映出誕生地當時的民風(fēng)習(xí)慣，是考證當時歷史極有效的信息載體。通過梳理當?shù)胤沁z傳承發(fā)展的過程，可以明晰在其產(chǎn)生、發(fā)展、傳承、延續(xù)等不同歷史階段鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、物質(zhì)生活水平、社會組織架構(gòu)和村民互動方式，甚至當?shù)氐牡赖潞饬繕藴省⑸鐣L(fēng)俗習(xí)慣、人情交流往來等都可以從中得以體現(xiàn)，成為探索當?shù)貧v史文化的有益路徑。這對研究鄉(xiāng)村歷史、追溯鄉(xiāng)村發(fā)展淵源具有重要意義。

2.2豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵

中華文化綿延至今，不論在城市還是鄉(xiāng)村都形成了獨特的文化價值體系，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化尤其如此，其背后蘊藏的人文思想、精神理念、思考方式、價值追求以及文化偏好無一不展現(xiàn)著當?shù)卮迕駜?nèi)化于心的精神追求，是人們表達內(nèi)心情感、寄托所思所想的重要載體。非遺不僅攜帶著過去的文化價值，也傳承著現(xiàn)代的文化內(nèi)涵，與現(xiàn)代文明交織共生，為鄉(xiāng)村成長壯大提供了豐厚動力來源和養(yǎng)分滋潤，潛移默化地影響著村民生活方式及其行為舉動。雖然非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的體現(xiàn)形式多是文學(xué)故事、民俗習(xí)慣、傳統(tǒng)技藝、音樂戲劇等一些看起來具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的載體，但正是從這些傳統(tǒng)習(xí)慣中折射出我國延續(xù)至今的農(nóng)耕文明的全貌，對弘揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建立傳統(tǒng)道德體系有著十分重要的作用。在鄉(xiāng)村地區(qū)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)背后傳遞出的文化內(nèi)涵具有廣泛的村民基礎(chǔ)，長期形成的文化習(xí)慣很容易被村民接受，是推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)的有效手段。

2.3促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進，各地開始嘗試探索將文化資源融入到當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展中，建筑業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)、文創(chuàng)設(shè)計業(yè)等多個行業(yè)都與傳統(tǒng)文化密不可分。非遺擺脫了原先單一的文化助力定位，轉(zhuǎn)化成一種生產(chǎn)力資源，逐漸在經(jīng)濟領(lǐng)域展現(xiàn)價值。經(jīng)濟發(fā)展促使物質(zhì)水平逐漸提高之后，人們的目光不再僅僅停留在物質(zhì)層面，而是開始轉(zhuǎn)向?qū)Ω邔哟蔚木裎幕淖非蟆＿@個時候商品對于人們來說，其實用價值顯得不是那么重要，反而是其背后蘊藏的深層的文化理念成為人們首選的標準，非遺的衍生產(chǎn)品由此獲得人們青睞。

3非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用提供的新機遇

當下全面脫貧順利實現(xiàn)后，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的首要目標。各地以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，開始大力發(fā)掘本地鄉(xiāng)村的內(nèi)生特色，鄉(xiāng)村本土的經(jīng)濟發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、治理模式、民俗文化、精神內(nèi)涵、歷史傳承等都被作為新興視角放在時展脈絡(luò)下進行審視，給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用帶來了新的機遇。

3.1政策傾斜支持

國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，非遺作為一種新興力量被重視起來，尤其是傳統(tǒng)工藝可以作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑被利用。國家出臺了許多文件以更好地發(fā)揮傳統(tǒng)技藝的作用，還設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊吸引群眾參與。除此之外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，我國充分借鑒日本發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，提出發(fā)掘優(yōu)勢，建立“一村一品”理念。這個理念提出后，各地積極響應(yīng)，開始在當?shù)芈鋵嵜寮业椎摹鞍藗€一”要求，在對本村的歷史文化進行梳理后，總結(jié)歸納本村的文化特色，將本村流傳已久的歷史文化重啟。在此過程中著重進行對文化資源的把握，在頂層設(shè)計中體現(xiàn)“一村一品”的差異化。各地根據(jù)“一村一品”指示，設(shè)立不同的資金扶持項目和人員交流支持，大力發(fā)掘本地的特色非遺資源，并逐步將非遺資源打造成當?shù)氐奶厣摇⑹　⑹小⒖h自上而下的政策傾斜為非遺保護利用提供了強有力的支持。

3.2優(yōu)秀傳統(tǒng)文化需求日益高漲

過去幾十年間，我國經(jīng)濟發(fā)展水平飛速躍升，人們的物質(zhì)生活水平得到極大改善，吃穿極度匱乏的時代已經(jīng)過去，人們在基本生活保障得到滿足后，從單一的物質(zhì)需求開始向物質(zhì)需求與精神需求并重轉(zhuǎn)變。除了追求更好的物質(zhì)條件以外，人們開始重視內(nèi)心對于精神文化的需要。如何充實精神、提升文化素質(zhì)成為人們現(xiàn)階段更上一層樓的追求目標。從改革開放至今，國家重視提升教育水平，科學(xué)知識傳播使得大眾的知識水平和文化素質(zhì)普遍提高，表現(xiàn)在人們的審美水平和人文追求逐漸向高層次發(fā)展。在外來文化大幅席卷各地的情況下，不少人開始呼吁重視我國傳統(tǒng)文化，希望通過發(fā)掘傳統(tǒng)文化背后的思想價值和精神內(nèi)涵達到充實民眾精神文化需求的效果。非遺作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表，完美契合了民眾這一需要。

3.3經(jīng)濟發(fā)展給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用帶來空間

我國最早的社會生產(chǎn)形式是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入是我國早期社會發(fā)展的經(jīng)濟來源。我國的傳統(tǒng)文化最早也是起源農(nóng)業(yè)文明，在農(nóng)業(yè)文明的土壤中生根發(fā)芽，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也不例外。很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)至今保留著鄉(xiāng)土性的特點，與農(nóng)業(yè)社會息息相關(guān)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠成形發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟支持。早期人們通過農(nóng)業(yè)獲得衣食溫飽，在此基礎(chǔ)之上才開始構(gòu)建文化體系。農(nóng)業(yè)社會下的生產(chǎn)力進步是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)誕生的基礎(chǔ)。回溯各個朝代可以看到，經(jīng)濟發(fā)展較為迅速的朝代，其文化遺產(chǎn)就越多，這是因為經(jīng)濟發(fā)展給文化誕生開拓了空間。當下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展無疑也將給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用創(chuàng)造優(yōu)渥的現(xiàn)實條件。

4松山水酒的影像傳播與保護實踐

4.1前期工作

4.1.1勘景為了能夠找到合適的拍攝場地，以增強影片的可觀性，團隊一行多次前往新化，歷時180余天，把紀錄片所需場景暫定下來。例如，團隊選取了陳歷祥先生的酒廠以及放置水酒的馬龍洞為酒窖拍攝場景，選取了油溪橋村的木屋、紫鵲界梯田等一系列符合拍攝場景要求的地方作為紀錄片取景場地。4.1.2美術(shù)設(shè)計在拍攝過程中，團隊遇到了各種各樣的問題，例如，拍攝淘米的過程中，畫面背景太過雜亂，團隊成員便用竹排整齊排列在背景墻上，從而得到干凈整潔的鏡頭畫面；在拍攝煮米的過程中，灶臺周圍的環(huán)境雜亂無章，為了畫面的唯美效果，團隊成員自主布景，首先將旁邊的柴火棍排列整齊，然后在突出的白墻上排列好竹條，在拍攝攤涼鏡頭的過程中，原場景中的背景窗是不銹鋼窗戶，無法融合整體畫面。因此，我們便與酒廠負責(zé)人溝通將不銹鋼拆除，最終得到完美的畫面。在拍攝壓榨鏡頭的過程中，因為整個環(huán)境都是白墻壁、白柱子，這樣單調(diào)的環(huán)境會導(dǎo)致整體畫面不協(xié)調(diào)，所以團隊成員聯(lián)系酒廠負責(zé)人用竹條裝飾了一下酒窖環(huán)境，把白墻、白柱子遮擋住。有了竹條的裝飾，整體畫面協(xié)調(diào)了很多。在拍攝插秧鏡頭畫面的過程中，考慮到讓演員穿上蓑衣戴上斗笠更符合拍攝畫面效果，所以摒棄了他們原定的穿著打扮，穿上團隊成員準備的蓑衣斗笠。

4.2幕后紀錄片

4.2.1創(chuàng)作觀點根據(jù)紀錄片的拍攝腳本進程進行記錄。利用所記錄拍攝團隊在工作時的記錄視頻和正片拍攝過程中所遇到的問題，以及如何解決問題的視頻，通過將正片與幕后花絮相結(jié)合這一方法，采用幽默搞笑的方式，進行再次的藝術(shù)加工和展現(xiàn)。在影視藝術(shù)中，電影紀錄片占據(jù)重要地位，其完整地記錄了國家的印跡。但是電影幕后紀錄片畢竟是一種新興的紀錄片類型，其具有自身的類型特質(zhì)和傳播特征以及價值導(dǎo)向。其產(chǎn)生和發(fā)展的過程以及所面臨的困境與出路都值得作深入的研究。4.2.2成片思考在拍攝花絮的過程中，會考慮到如何才能展現(xiàn)出更好的效果，比如重點記錄哪些方面，以及在制作花絮的過程中，重點偏向哪一種類型才會引起觀眾興趣駐足觀看。是純花絮還是純預(yù)告？最終團隊選擇將兩者結(jié)合，但更偏向花絮多一點的方案。通過幽默的展現(xiàn)形式，讓觀眾更想深入地去了解我們的拍攝過程。一部好的紀錄片不單單只是隨便找個地方拿著相機就開拍，而是要經(jīng)過不斷探尋、不斷摸索，去發(fā)現(xiàn)、去總結(jié)出來的成果。

5結(jié)束語

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的精髓，在展現(xiàn)鄉(xiāng)村歷史文化脈絡(luò)、豐富鄉(xiāng)村精神文化生活、開發(fā)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)等方面均有著十分重要的意義。當前，國家和政府正在大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用帶來新機遇的同時，也對其各項價值運用有著新的期待。本文沿著這個思路發(fā)掘松山水酒的歷史、文化及經(jīng)濟價值，無疑是一次非常具備研究價值的實踐。

參考文獻：

篇（2）

鄉(xiāng)村融資對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展有很大的推動作用，鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村自身就可以進行的，沒有社會資本和政府的支持，鄉(xiāng)村振興就是一紙空談。政府和社會資本需要針對鄉(xiāng)村振興策略制定新的政策，改革融資制度，增加對鄉(xiāng)村經(jīng)濟團體的融資力度，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展積累經(jīng)濟實力，推動鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展進度。

一、鄉(xiāng)村融資方面的概念

農(nóng)村金融和城市金融共同組成了我國的金融體系，農(nóng)村金融是指農(nóng)村經(jīng)濟中資金的流動和融合活動，也是農(nóng)村貨幣、信用、銀行活動的總稱，關(guān)于農(nóng)村金融的研究主要是在研究這些活動的規(guī)律性。在市場經(jīng)濟的條件下，對農(nóng)村貨幣資金的流動情況進行管理，促進農(nóng)村金融市場的發(fā)展，加強農(nóng)村金融機構(gòu)的運作和各種民間經(jīng)濟活動運行。我國的金融市場發(fā)展農(nóng)村是先于城市進行發(fā)展的，這是因為我國是農(nóng)業(yè)大國，最開始的體制改革也是從農(nóng)村開始的，從改革開始，農(nóng)村經(jīng)濟有了很大的提高和發(fā)展，富裕起來的農(nóng)民手中也有了閑置資金，但是后來計劃經(jīng)濟時代和市場經(jīng)濟時代，都忽略了對農(nóng)村金融市場的發(fā)展，直到改革開放之后，出現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)對于資本的需求很大，為了順利經(jīng)營，這些企業(yè)開始進行市場融資，完善了農(nóng)村金融市場的體制和規(guī)模。農(nóng)村融資涉及到資金提供者和資金接受者兩個方面，融資的意義是加強融資雙方的聯(lián)系和溝通，將閑置的資金重新進行分配，加快資金流動，促使資金帶來更多收益。融資的前提是資金接受者有對資金的強烈需求，所以對于農(nóng)村融資研究就要從資金需求入手，對于資金的需求也是根據(jù)經(jīng)濟主體的規(guī)模和目的進行分類的，按照這個條件可以將資金分成政府資金需求和非政府資金需求。農(nóng)村非政府資金需求是指除了政府之外的各種經(jīng)濟組織為了順利經(jīng)營與金融市場和非政府組織之間進行資金流動的一種經(jīng)濟活動。農(nóng)村非政府資金需求受到市場條件的影響，是一種客觀的需求。但是政府資金需求最先考慮的是社會效益和成本。黨和國家要求政府的一切活動都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然和諧共生、國內(nèi)發(fā)展和對外開放并存、區(qū)域發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進的要求，加強國家宏觀調(diào)控，完善政府管理和服務(wù)職能為準。因此政府的投資是充分考慮社會效益的，和企業(yè)從利益角度出發(fā)是不同的。政府進行的每一項項目都要評估社會成本和收益的平衡，這里的成本是指進行這個項目消耗的資源以及附帶影響，效益是指這個項目可以給社會帶來的效益，進行每一項鄉(xiāng)村建設(shè)活動的時候，都要充分考慮成本和效益的關(guān)系，既保證對鄉(xiāng)村的影響降到最低，還要達到鄉(xiāng)村收益的最大化。一般政府對于鄉(xiāng)村的投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、水電設(shè)施、環(huán)境建設(shè)方面，這些設(shè)施都是大型設(shè)施、需要投入大量的資本和人力，僅憑鄉(xiāng)村自身的能力很難進行建設(shè)，政府投入資金可以極大程度上緩解鄉(xiāng)村居民的壓力，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐。在融資方面，融資是資金提供者和資金接受者之間為了實現(xiàn)資源和資金方面的互補，進行的資金流動行為的總稱。農(nóng)村融資是農(nóng)村方面接受社會或者政府資金支持的一種經(jīng)濟活動，通過融合大量的資金加快農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，在融資方面也需要遵循一些基本原則：1.互利性原則：農(nóng)村融資堅持互利性原則，可以保證投資雙方都得到預(yù)計的利益回報，資金提供一方通過提供資金獲得一些經(jīng)濟效益或者社會效益，而接受一方通過獲得資金和技術(shù)，實現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。2.合法性原則：農(nóng)村融資的過程中，要確保融資雙方按照法律規(guī)定的流程進行融資活動，在政府和法律的監(jiān)督下進行合作，確保整個過程合理合法，沒有不正當?shù)睦孑斔汀?.公平性原則：在進行農(nóng)村融資的時候，簽訂的條款需要保障雙方的權(quán)益，確保雙方可以通過融資活動得到利益，不能只實現(xiàn)單方面的利益。4.風(fēng)險管理原則：任何的融資活動都是存在風(fēng)險的，農(nóng)村經(jīng)濟活動主體的抗風(fēng)險能力相對比較弱，在進行融資活動的時候必須注意風(fēng)險規(guī)避，需要在融資合同里充分標明風(fēng)險措施，加強農(nóng)村經(jīng)濟團體面對風(fēng)險時的能力。在進行農(nóng)村融資方面，我國的主要融資形式是銀行信貸融資，銀行是市場經(jīng)濟體制下為農(nóng)村提供資金的主體。在銀行信貸融資這一方面，有短期貸款和中長期貸款兩種，是農(nóng)村振興發(fā)展比較常用的融資形式。隨著農(nóng)村商品化、市場化、貨幣化的深入，除了銀行信貸之外還出現(xiàn)了資本市場融資這種形式。資本市場可以通過發(fā)行農(nóng)業(yè)相關(guān)的股票債券等，對農(nóng)村項目進行融資，還可以建立農(nóng)村投資基金，為農(nóng)村經(jīng)濟的長期發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。通過募集資金對農(nóng)業(yè)進行扶持，增加農(nóng)業(yè)的市場競爭力，也可以幫助農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占得比例。

二、鄉(xiāng)村振興在融資方面存在問題

1.鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)項目少，管理成本高。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展項目很多無法帶來高額利潤，一些基礎(chǔ)的項目甚至無利可圖，例如那些特色鄉(xiāng)村還有搬遷鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展項目雖然具有很大的社會效益但是在經(jīng)濟效益方面比較低。想要振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，需要加入很大農(nóng)業(yè)科技成果，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，雖然目前我國的農(nóng)業(yè)科技成果斐然，但是在農(nóng)作物綜合機械化方面還比較薄弱，推廣力度也不夠，想要通過農(nóng)業(yè)科技改革方面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，需要投入大量的農(nóng)業(yè)科技成果和資金，但是進行農(nóng)業(yè)振興是一個長期的過程，投入大量的資本在短期內(nèi)并不能取得收益和成效，農(nóng)民對這些科技成果也不能充分駕馭，科技成果的轉(zhuǎn)化率很低。在提高綠色農(nóng)業(yè)水平，進行綠色鄉(xiāng)村建設(shè)方面，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項目，也無法取得很好的收益。對這些農(nóng)業(yè)項目的管理需要花費大量的人力和資源成本，成本與收益失衡，融資方會面臨投資失敗的巨大風(fēng)險。2.鄉(xiāng)村擔(dān)保資源匱乏，風(fēng)險較高。鄉(xiāng)村在向銀行申請貸款的時候存在困難，銀行向鄉(xiāng)村信貸需求者進行借貸活動時需要充分考慮銀行內(nèi)部考核機制、風(fēng)險承擔(dān)機制、財政政策等各方面的因素，經(jīng)過綜合評定，一般會選擇拒絕給農(nóng)村經(jīng)濟團體貸款。因此，在進行借貸活動時，銀行會要求農(nóng)村經(jīng)濟團體進行擔(dān)保抵押，但是農(nóng)村經(jīng)濟團體的資產(chǎn)積累比較差，而且隨著信息時代的到來，很多農(nóng)村經(jīng)濟團體進行的是輕資產(chǎn)經(jīng)營，沒有銀行要求的等價抵押品，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟團體很難進行貸款申請。銀行即使給農(nóng)村經(jīng)濟團體進行貸款，也會面臨很大的風(fēng)險。一旦出現(xiàn)不可控因素導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟動蕩，就會造成農(nóng)村經(jīng)濟團體經(jīng)營崩潰的現(xiàn)象，銀行也無法收回貸款，造成銀行方面不良資產(chǎn)積壓，出現(xiàn)不良投資的現(xiàn)象。

三、探討鄉(xiāng)村振興融資改革的思考

1.融資改革的必要性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在明顯的季節(jié)性，無論是種植還是養(yǎng)殖在資金投入和回收方面都是有季節(jié)性的，在進行生產(chǎn)投入的時候需要大量的資金，這個時候就需要金融市場的補充，農(nóng)村融資改革可以有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)季節(jié)性資金狀況，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；想要推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，最重要的就是推動農(nóng)業(yè)科技進步，但是推動農(nóng)業(yè)科技的普及需要大量的資本，這種資本不是農(nóng)民可以自己承擔(dān)的，巨額的資本投入只能透過借貸的方式來進行，如果沒有資本投入，農(nóng)民只能沿用傳統(tǒng)的耕作方式，這樣就會嚴重阻礙農(nóng)業(yè)科技的進步。沒有農(nóng)業(yè)科技加入到農(nóng)業(yè)耕作，就實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場受到?jīng)_擊、競爭壓力大等問題，對于我國國家發(fā)展也是存在不利影響的；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中存在經(jīng)濟風(fēng)險和自然風(fēng)險兩種，經(jīng)濟風(fēng)險主要是價格變化或者國家政策的變化，自然風(fēng)險則是指自然災(zāi)害等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然災(zāi)害的抵御能力很低，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是致命的打擊，農(nóng)民收入會受到很大的影響，但是農(nóng)民一般無法抵御自然災(zāi)害，這個時候農(nóng)村融資就發(fā)揮了巨大的作用，得到大量資金的支持，農(nóng)民可以彌補損失，并且進行新的農(nóng)業(yè)活動，農(nóng)村融資在很大程度上提高了農(nóng)民的抗風(fēng)險能力。農(nóng)村比起城市，在基礎(chǔ)設(shè)施方面還比較落后，很多農(nóng)村目前還沒有自來水，甚至有些還在使用落后的供電設(shè)備等，因此加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達，農(nóng)民的生活水平就會越高，也就會有更充分的條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個不小的工程，不能只依靠農(nóng)民自己的力量進行建設(shè)，需要政府和社會共同投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，還可以帶動農(nóng)村富余勞動力的消化使用，提高居民的收入增長，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府的資本有限無法對所有的農(nóng)村進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，這個時候就需要金融資本參與，充分利用社會資本，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金問題。農(nóng)村融資在增加銀行收入方面也有很大的作用，雖然農(nóng)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的進度緩慢，但是總體來說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是在不斷上升的，農(nóng)業(yè)貸款基本也是呈現(xiàn)上升趨勢，對于銀行和經(jīng)濟的貢獻率也是在呈現(xiàn)上升趨勢，因此農(nóng)業(yè)貸款對銀行業(yè)務(wù)來說是呈現(xiàn)積極影響的，也可以調(diào)整完善銀行的經(jīng)營模式，對于銀行發(fā)展有一定的促進作用。2.融資改革的途徑及方式。在融資改革方面，要順應(yīng)時代的潮流，加強網(wǎng)絡(luò)化手段的運用。通過加強互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)，提供金融服務(wù)保證信息分布的廣泛性，方便借貸雙方可以有效迅速地搜集到信息，這樣可以在降低宣傳成本的同時給更多城鄉(xiāng)居民提供消息來源，擴大金融服務(wù)的客戶層次。鄉(xiāng)村振興也需要依靠互聯(lián)網(wǎng)的渠道才能有效實現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺可以發(fā)揮數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，帶來更多的信息資源。銀行也在不斷加深互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)，將金融業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、便捷化，在鄉(xiāng)村開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，可以提高鄉(xiāng)村金融服務(wù)的電子替換率，降低服務(wù)成本。銀行也要加快金融服務(wù)的數(shù)字化步伐，和各大互聯(lián)網(wǎng)平臺建立合作關(guān)系，推進大數(shù)據(jù)金融服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村居民電子支付的需要，進一步推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

四、鄉(xiāng)村振興融資改革問題的應(yīng)對方式

1.繼續(xù)大力支持糧安工程。農(nóng)業(yè)政策性金融必須保持戰(zhàn)略定力，堅定糧棉油收購資金供應(yīng)主渠道的目標，加大對多元主體入市收購的支持力度，全力支持糧棉油收儲。支持落實藏糧于地戰(zhàn)略，加快高標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。積極支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、大田托管等農(nóng)業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標準化發(fā)展，帶動小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收致富。政府要加大糧安工程的實施力度，在糧食儲備方面給農(nóng)村經(jīng)濟團體更大的支持力度，建立糧安工程基金，增加農(nóng)業(yè)資金投入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化升級，提高糧食產(chǎn)量，貫徹糧安工程內(nèi)涵。2.創(chuàng)新服務(wù)模式。我國提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略之后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到進一步發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、合作化的態(tài)勢，也出現(xiàn)了“企業(yè)+農(nóng)民”“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”“合作社+農(nóng)民”“社會服務(wù)組織+合作社+農(nóng)民”等新的產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善，為金融產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)，這樣的產(chǎn)業(yè)模式可以在最大程度上為現(xiàn)金流提供服務(wù)，促進鄉(xiāng)村企業(yè)向信息化方向發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)金融的基礎(chǔ)是信息化和數(shù)字化，農(nóng)村金融想要展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息化優(yōu)勢，就必須進行農(nóng)村金融創(chuàng)新。3.多元化融資，降低融資成本。鄉(xiāng)村振興過程中還是需要政府的參與，政府需要主導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃、以及資金投入規(guī)劃等，離開政府的作用就沒有辦法進行鄉(xiāng)村振興工作。各級政府需要加強對鄉(xiāng)村振興工作的資金投入，規(guī)劃一定的資金到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，提高鄉(xiāng)村的自我再生能力，而且對于一些投資時間長但是收益比較少的項目政府要主導(dǎo)項目計劃，這些項目很難吸引到社會的投資，由政府進行主導(dǎo)規(guī)劃，才能幫助鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)村振興；在一些投資時間長、投入資金大的項目上，除了政府支持還需要向金融機構(gòu)進行貸款，拓寬金融支持領(lǐng)域，解決農(nóng)村融資難的問題。金融機構(gòu)需要簡化貸款手續(xù)，放寬貸款條件，給更多的鄉(xiāng)村經(jīng)濟團體提供資金支持，鼓勵農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟團體進行投資；除了政府和金融機構(gòu)之外，鄉(xiāng)村振興也需要農(nóng)民參與建設(shè)，農(nóng)民才是農(nóng)村的主人，只有農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，想要加強農(nóng)民的參與程度，需要提高村集體和村民的經(jīng)濟收入，村集體的收入規(guī)模決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模，村集體需要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建立鄉(xiāng)村集體企業(yè)，這樣才能發(fā)揮村集體的作用，增強村集體經(jīng)濟實力，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，在進行鄉(xiāng)村建設(shè)的時候，必須加強村集體的集資效能，創(chuàng)新集資方式，建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動基金，進行鄉(xiāng)村經(jīng)濟項目建設(shè)。4.建立健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)機制。在進行鄉(xiāng)村振興的過程中，要充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的作用，加強政府性融資擔(dān)保企業(yè)的參與程度，簡化擔(dān)保流程，放寬擔(dān)保條件，給更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)獲得擔(dān)保借貸的資格，并且簡化小微企業(yè)的擔(dān)保審核手續(xù)，出臺更多小微企業(yè)的擔(dān)保產(chǎn)品，提高小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保質(zhì)量。政府也需要加強關(guān)于政府性融資擔(dān)保的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范擔(dān)保流程，給小微企業(yè)融資擔(dān)保提供法律依據(jù)。政府性融資擔(dān)保企業(yè)也需要和銀行建立合作關(guān)系，簽訂風(fēng)險共擔(dān)協(xié)議，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、互惠共贏的模式。政府性融資擔(dān)保企業(yè)和銀行之間也需要加強溝通和交流，建立審查小組，共同對申請貸款的企業(yè)進行資質(zhì)審核，降低擔(dān)保風(fēng)險。通過風(fēng)險共擔(dān)協(xié)議，避免小微企業(yè)貸款方面的不良風(fēng)險，對出現(xiàn)的不良資產(chǎn)進行按比例分配處理，實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保企業(yè)和銀行在處理不良資產(chǎn)方面的聯(lián)動作用，深化風(fēng)險共擔(dān)機制。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是一項長期系統(tǒng)的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的扶持力度，占據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位，制定更多適合鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，同時加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的資金投入，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保企業(yè)的作用，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)貸款渠道，放松貸款條件，使更多的小微企業(yè)可以得到發(fā)展的資本，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。鄉(xiāng)村經(jīng)濟團體也需要發(fā)展自身經(jīng)濟，積極爭取社會資本進行投資，為鄉(xiāng)村振興助力。社會資本需要加強對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重視程度，積極推動融資改革，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展搭建更多平臺，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多便利性條件，進行現(xiàn)代化金融改革，實現(xiàn)金融信息化，加快鄉(xiāng)村金融信息化發(fā)展進程。

參考文獻：

篇（3）

受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展和形成過程當中，鄉(xiāng)村振興會在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境起到推動作用。

1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性

對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟振興所起到的推動作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的變化，就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競爭力。目前雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟水平相對滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長遠發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過程當中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴重時會導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。

2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

農(nóng)村金融發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對于鄉(xiāng)村振興的促進作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會資本先進技術(shù)和完善管理經(jīng)驗為目標，以此來調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強化涉農(nóng)金融機構(gòu)通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)互動補充，以此來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進程當中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。在過去一段時間我國農(nóng)村地區(qū)金融市場發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實際需求，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點產(chǎn)業(yè)當中，通過拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運用能力，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。

3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境

農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項基礎(chǔ)工作順利進行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對農(nóng)村各項事業(yè)的融通支持以及對不同經(jīng)營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環(huán)境的差別會導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。

3.1農(nóng)村金融市場不完善

首先，農(nóng)村金融市場的供給環(huán)境相對較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發(fā)展空間較小，商業(yè)和國有銀行等金融機構(gòu)的運營工作會過度關(guān)注個體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場的實際情況完善工作細節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會因為結(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)不合理。受市場主體的供給和需求不對應(yīng)問題的影響，金融監(jiān)管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細化和完善，失去對地區(qū)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的約束。

3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一

農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過對農(nóng)村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來為農(nóng)村經(jīng)濟主體的項目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對經(jīng)營的促進作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運營和使用受到較大的約束。

3.3貸款額度有限，貸款困難

目前農(nóng)村金融機構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風(fēng)險，會影響農(nóng)村金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟水平的促進作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請貸款，但因為農(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營主體的經(jīng)濟發(fā)展水平[7]。

3.4農(nóng)村金融保險不完善

農(nóng)村金融保險對于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險防控都有積極的促進作用，農(nóng)村金融保險在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當前社會環(huán)境當中，商業(yè)保險不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險相對落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，限制了對保險的可承擔(dān)風(fēng)險。另外農(nóng)村金融機構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點數(shù)量較少，在開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險，就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[8]。

4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議

4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系

首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實對應(yīng)的金融服務(wù)政策，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類型的農(nóng)村金融機構(gòu)，確保該類金融機構(gòu)促進農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟體系打下基礎(chǔ)。再次，要細化現(xiàn)有的監(jiān)管機制，規(guī)避各類風(fēng)險，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。

4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品

首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進程當中，信息不對稱對農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問題，促進銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合國家的政策方針來提高涉農(nóng)信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年，在一定程度上促進了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強融資，以此來提高貸款的額度并延長相應(yīng)期限，針對農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過程當中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會經(jīng)濟水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價細則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點滿足不同農(nóng)戶的基本需求。

4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高

站在整體的角度分析，想要實現(xiàn)農(nóng)村金融對“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實際需求，通過面對面、點對點的服務(wù)模式實現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來確定對應(yīng)的金融服務(wù)方案，進一步細化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟為主體的金融服務(wù)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當中的資金難題[10]。

4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)

首先，要重視農(nóng)村金融對綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強調(diào)其實現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際生產(chǎn)和經(jīng)營特點，探索農(nóng)產(chǎn)品商標質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類化的客戶管理渠道，對現(xiàn)有的信貸項目庫當中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目分級授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開拓綠色貸款通道，實現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標準和金融發(fā)展制度，落實農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動涉農(nóng)機構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項目的信貸投放。

4.5加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度

想要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價機制，高利率會增加農(nóng)民的貸款負擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展。政府要以規(guī)范市場運營模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場，確保各項業(yè)務(wù)有序進行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際信貸需求構(gòu)建與實際利率相符合的金融制度，在強化融資效率的同時實現(xiàn)對金融機構(gòu)運營工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿足農(nóng)村金融市場的發(fā)展要求。

4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度

發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強化監(jiān)管水平。通過機構(gòu)擔(dān)保以及補貼政策，推進農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實現(xiàn)多個渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟的發(fā)展角度入手確定金融活動的發(fā)展方向，依照民間借貸的實際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場環(huán)境有序發(fā)展。

4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險

首先，要由財政部門設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金來補貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當補償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當中，有序推動城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟建設(shè)工作，進一步完善金融保險制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對應(yīng)風(fēng)險。其次，要擴大政策性保險費用的補貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險對策預(yù)防風(fēng)險。可以通過政府補貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對應(yīng)的保險服務(wù)能滿足農(nóng)業(yè)市場的實際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在遭遇自然災(zāi)害時能得到啟動資金補償。最后，通過引入風(fēng)險共擔(dān)及補償制度來構(gòu)建政府機構(gòu)、農(nóng)戶和經(jīng)濟組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當中可能出現(xiàn)的各類金融風(fēng)險，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當中，促進農(nóng)村地區(qū)各個領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。

5結(jié)束語

農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動解決了“三農(nóng)”問題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進一步促進中國農(nóng)村經(jīng)濟向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實現(xiàn)了農(nóng)村金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動作用。

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篇（4）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應(yīng)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢，做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新環(huán)境。

1鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義

2016年2月，國務(wù)院了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，其中重點提出：“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點[1]。”至此，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會資源、經(jīng)濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主導(dǎo)能力。實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補早期階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革存在結(jié)構(gòu)性缺失，解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權(quán)分化問題，為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進一步改善夯實基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并非單一在原有體系上進行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進行對接，在不改變原有生產(chǎn)勞動方式及社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量，強化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2鄉(xiāng)村振興背景下推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題，多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學(xué)的資源分配方案，有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進。

2.1行政管理

行政管理要求在社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何制定福利補貼標準、規(guī)范社區(qū)服務(wù)體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需思考的問題。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成發(fā)展合力，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會福利標準、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢必有所提升。但從實現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權(quán)限重疊的問題，加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾，仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下得以有效解決，內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)服務(wù)人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調(diào)度時效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。針對以上問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，應(yīng)在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本特征的同時，做好對各項建設(shè)發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進一步建立長效化發(fā)展機制，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與時展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗，提升新時代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、人力資源配置及市場資源調(diào)度四個方面。目前，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府機構(gòu)與企業(yè)提供支持。但從我國當前經(jīng)濟發(fā)展形式分析，上行經(jīng)濟固然對農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利條件，但政府機構(gòu)及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及市場產(chǎn)業(yè)升級的壓力，如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)劃分，并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需考慮的問題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革，基于大拆大建進行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程，但不利于對農(nóng)戶核心利益訴求的滿足，容易促使農(nóng)戶與政府機構(gòu)之間產(chǎn)生嫌隙，從而，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法達到預(yù)期效果。經(jīng)濟資源、人力資源及社會資源的調(diào)配，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需解決的主要問題之一。各個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須要以推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，對于緩解經(jīng)濟資源、人力資源及市場資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。

3鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個方面。其中，不同建設(shè)特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式。未來階段，我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要充分做好對不同發(fā)展模式下建設(shè)經(jīng)驗的積累，開拓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體實效性提供有利保障[3]。

3.1產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面。該模式利用對產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動。通過對人口資源的社區(qū)化集中，提升農(nóng)村地區(qū)對部分土地資源的有效利用率，改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產(chǎn)城聯(lián)動模式的構(gòu)建，充分加速土地資源的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升，則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權(quán)，幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低單一土地資源結(jié)構(gòu)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本需求，為后續(xù)階段強化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2中心化

中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機構(gòu)協(xié)同推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源及配套設(shè)施的集中化管理，進一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對優(yōu)美環(huán)境、良好服務(wù)體系及多元市場生態(tài)的建立，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。

3.3統(tǒng)籌化

統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理，存在管理結(jié)構(gòu)單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責(zé)劃分缺乏合理性，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理，則將管理職權(quán)進行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實現(xiàn)行政管理全面性覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)市場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效化視角來看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升，進一步滿足新時代農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元化對接。

4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑及科學(xué)策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，強化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務(wù)定位，提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會服務(wù)質(zhì)量，有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會保障。以此，排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能，為后續(xù)階段政府機構(gòu)進一步從多個視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。

4.1優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局

面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度，為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區(qū)應(yīng)圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及助力產(chǎn)業(yè)融合，改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進一步構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，新型農(nóng)村社區(qū)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不應(yīng)采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當前產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展的前提下，做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點改革，適時做好對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運用，為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在經(jīng)濟矛盾。

4.2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政管理與社區(qū)服務(wù)精準定位

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務(wù)工作的開展，能圍繞以上兩個方面內(nèi)容制定科學(xué)方案。在此過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務(wù)理念，面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對接構(gòu)建行政管理新體系，并根據(jù)各個行政村行政管理工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一行政管理工作標準及內(nèi)容，實現(xiàn)各個不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會福利、社區(qū)服務(wù)及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴重的差異化問題，使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進的影響，促使新時代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能達到更高水平。

4.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下社會保障體系

完善社會保障體系，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。完善的社會保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性陣痛問題，使企業(yè)、教育機構(gòu)及農(nóng)戶等能盡快適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機構(gòu)應(yīng)從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構(gòu)應(yīng)面向企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及教育機構(gòu)等做好在政策、資金等方面的扶持，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設(shè)及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及教育機構(gòu)的對接，緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機構(gòu)應(yīng)為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟補貼，加速農(nóng)戶對于新環(huán)境的適應(yīng)能力。基于政府兜底為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展保駕護航[6]。

4.4豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重對社會服務(wù)功能及行政服務(wù)功能的完善，切實保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際有效性，確保相關(guān)水、電建設(shè)及治安管理水平能達到較高標準，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標的實現(xiàn)做好鋪墊。另外，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時，也應(yīng)針對內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢，從生活環(huán)境、經(jīng)濟水平、社會影響力等多個方面，提升農(nóng)戶對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認同感，使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務(wù)及社會責(zé)任，提高農(nóng)戶基礎(chǔ)生活幸福感。

4.5強化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜與政府支持

政府做好對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜，可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，降低經(jīng)濟、環(huán)境等因素對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學(xué)化推進。對此，新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)應(yīng)立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關(guān)系，保證農(nóng)戶核心權(quán)益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)的同時，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展上限，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能為未來農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準備。除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要根據(jù)當前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點工作的深化，既要發(fā)揮各個機構(gòu)及各個部門社會服務(wù)功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進而促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，極大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等邁入時代新紀元。各地區(qū)應(yīng)緊抓時代機遇，積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化，加速推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展改革，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展水平。

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篇（5）

一、引言

2021年是“十四五”規(guī)劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，遼寧省出臺了關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列文件，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，即是實現(xiàn)生態(tài)宜居的主體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的主要載體。本文通過對遼寧林下經(jīng)濟發(fā)展特點的分析，探討如何在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施過程中充分發(fā)揮林下經(jīng)濟的效益。

二、遼寧林下經(jīng)濟特點及效益分析

（一）遼寧發(fā)展林下經(jīng)濟的背景。在集體林權(quán)制度發(fā)生改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民通過對林下土地的種植、養(yǎng)殖等進行立體復(fù)合經(jīng)營，從而實現(xiàn)農(nóng)、林、牧等各業(yè)的共同發(fā)展，在不砍伐樹林的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入。發(fā)展林下經(jīng)濟是促進森林覆蓋率、提高林地的經(jīng)濟效益的有效途徑，也是鞏固集體林權(quán)改革和脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措［1］。遼寧通過退耕還林政策的推進和幾年來的三北防護林工程建設(shè)，森林的生態(tài)效益得到了極大的發(fā)揮，也為發(fā)展林下經(jīng)濟提供了較好的資源條件。從東北地區(qū)的角度看，近幾年來的林間養(yǎng)鹿、林下參藥、林間種蛙都取得了較好的收益，2011年僅松江河地區(qū)在林業(yè)方面收益達8.65億元，而林下經(jīng)濟的收益占到了總收益的2/3。東北地區(qū)盛產(chǎn)的黑木耳、人參、松茸等都可以林下種植。從全國的角度看，大多數(shù)研究和調(diào)研表明，發(fā)展林下種養(yǎng)增收增效是顯著的：寇祥明等的研究結(jié)果顯示，發(fā)展林間套種牧草和養(yǎng)鵝的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式比稻麥輪作模式增收2.8倍；丁大俊等認為發(fā)展林下養(yǎng)禽經(jīng)濟效益顯著，還能修復(fù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；周乃富的研究也認為林下養(yǎng)雞能有效改善土層養(yǎng)分；吳寶成等對比了低樹齡楊樹套種中藥細柱五加和露地栽培細柱五加的根冠農(nóng)藝性狀和根皮產(chǎn)量，發(fā)現(xiàn)套種的細柱五加的農(nóng)藝性狀和根皮產(chǎn)量均高于露地栽培的；丁晶晶等研究結(jié)果表明，楊樹林下種植雪菜可使農(nóng)戶每公頃林地年增收純收益4.6萬元；陳州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，林茶間種，除了林木的收益外，茶葉的采摘期可延長8-9天，單位面積產(chǎn)量提高8%，茶園平均每畝增收500元左右。可見，發(fā)展林下經(jīng)濟具有較為明顯的綜合效益。（三）遼寧地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟成功案例。遼寧位于環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟圈的核心地帶，是東北地區(qū)唯一沿海、沿江、沿邊省份，擁有出海大通道，“一帶一路”的重要建設(shè)節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。在集體林權(quán)體制改革過程中，遼寧大力推進生態(tài)文明建設(shè)，截止至2018年，遼寧林業(yè)用地面積為735.92萬hm2，森林面積為571.83hm2，森林覆蓋率達39.24%。遼寧的氣候、水源、地形和土壤條件適宜食用菌、果菜、藥材等林下經(jīng)濟作物的發(fā)展。在這樣的客觀條件下，遼寧看到了發(fā)展林下經(jīng)濟的前景，在各地方政府的推動下，全省林下經(jīng)濟開發(fā)面積達143.33萬hm2，林間養(yǎng)殖動物馴養(yǎng)存欄量達5000萬頭（只），建設(shè)了中藥材、食用菌培育基地和野生動物馴養(yǎng)示范基地，成立了建昌核桃、朝陽杏棗、鐵嶺平榛、丹東日本栗、撫順平歐雜交榛、桓仁林蛙、西豐梅花鹿等一批特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建立了與林下經(jīng)濟有關(guān)的專業(yè)合作社近千個［2］。截至2018年，以林蛙馴養(yǎng)繁殖為主營項目的遼東地區(qū)實現(xiàn)林蛙年產(chǎn)量2億余只，年效益達13億元。以林下飼養(yǎng)河蟹為主營項目的盤錦年產(chǎn)河蟹7.2萬噸，年效益36億元。截至目前，我省已經(jīng)開發(fā)的并獲得收益的林下資源有林下人參、細辛、刺五加、玉竹、五味子、龍膽草等藥材；榛子、南果梨、薄皮核桃等干果（水果）；平菇、香菇、滑子蘑、木耳等食用菌；刺龍牙、大葉芹、龍須菜、蒲公英、蕨菜、猴腿蹄蓋蕨、水芹菜等山野菜；林蛙、狍子、野豬、梅花鹿、鵝、雞等動物；青山溝、鳳凰山、關(guān)門山、醫(yī)巫閭山等森林旅游資源，逐漸形成了遼東森林食品、藥材、旅游為主要發(fā)展項目，遼西林藥和林下種養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（四）鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展林下經(jīng)濟的瓶頸。遼寧林下經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚，也取得了良好的收益，但是隨著市場經(jīng)濟的變化，近兩年來遼寧林下經(jīng)濟的增速趨向緩慢，經(jīng)濟發(fā)展遇到了瓶頸。林下經(jīng)濟開發(fā)不單追求森林資源的開發(fā)，而是在鄉(xiāng)村振興的背景下，尋求可持續(xù)發(fā)展的模式，打造林下立體經(jīng)濟和多功能文化體驗，實現(xiàn)森林康養(yǎng)，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。目前，全省建立的多種經(jīng)營體協(xié)同發(fā)展的新型經(jīng)營主體數(shù)量不足，還需大力挖掘龍頭企業(yè)的帶動作用，促進遼寧林下經(jīng)濟新的增長。

三、鄉(xiāng)村振興背景下遼寧發(fā)展林下經(jīng)濟的對策

（一）建立新型林下經(jīng)濟經(jīng)營主體。鄉(xiāng)村振興既要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，也要實現(xiàn)生態(tài)宜居，發(fā)展林下經(jīng)濟是林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。實現(xiàn)林下經(jīng)濟高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，就要形成采、收、產(chǎn)、銷的完整經(jīng)營體系，而要實現(xiàn)這個目標，構(gòu)建多種經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的新型林下經(jīng)濟經(jīng)營主體至關(guān)重要。根據(jù)遼寧省林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以市場為導(dǎo)向，對政府、金融機構(gòu)、科研院所、企業(yè)、合作社、家庭林場、經(jīng)營主體進行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，形成功能穩(wěn)定且各發(fā)展相關(guān)主體之間互促互進的發(fā)展模式。1.加強龍頭企業(yè)對其他經(jīng)營體的帶動與合作。龍頭企業(yè)作為林下經(jīng)濟經(jīng)營的骨干，能夠保證林下經(jīng)營產(chǎn)品的供應(yīng)穩(wěn)定，因此要積極進行林下新產(chǎn)品的研發(fā)，在深加工、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條、連鎖經(jīng)營等方面尋找新的突破點和增長點，積極開發(fā)市場需求的新產(chǎn)品，不斷利用科技創(chuàng)新培育新品種，滿足市場的需求，同時，龍頭企業(yè)將新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣給一些中小企業(yè)、個體、合作社、家庭林場等其他經(jīng)營體，這些經(jīng)營體通過服務(wù)于龍頭企業(yè)提供其所需的產(chǎn)品［3］，進而實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。各經(jīng)營體間要相互合作，協(xié)同發(fā)展，形采、收、產(chǎn)、銷的良性的互動，共同推動遼寧省林下經(jīng)濟的發(fā)展。2.拓展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。形成林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。資源、客戶、終端產(chǎn)品加工企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條。培養(yǎng)一些規(guī)模化的企業(yè)為龍頭企業(yè)，加強龍頭企業(yè)與林農(nóng)的有效合作，向林農(nóng)宣傳并推廣好現(xiàn)代林下經(jīng)濟與傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟的區(qū)別，加深對林下經(jīng)濟的理解［4］，提高林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的意識，不斷加強龍頭企業(yè)基地與林農(nóng)間的聯(lián)系，優(yōu)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的布局，實現(xiàn)林下經(jīng)濟的有效發(fā)展和管理。3.加強科技研發(fā)和金融機構(gòu)扶持。科技是發(fā)展的第一生產(chǎn)力，發(fā)展林下經(jīng)濟也不例外。政府要扶持龍頭企業(yè)的科技研發(fā)力度，積極建立企業(yè)、農(nóng)戶、高等院校、科研單位的合作空間，探尋適合該地區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展模式。龍頭企業(yè)也要加大科研的投入，利用科技的力量增加產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品的精深加工。遼寧的林下經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，應(yīng)面向高校推廣林下經(jīng)濟項目，引領(lǐng)科研機構(gòu)為企業(yè)和林農(nóng)提供科技支持、做好新產(chǎn)品的研發(fā)推廣、指導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營［5］，同時要做好生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展；龍頭企業(yè)搭建與高校的聯(lián)合實踐基地，吸引更多的人才在林下經(jīng)濟中實現(xiàn)科研成果的市場化轉(zhuǎn)化。政府也要積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為林下經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金支持，通過推出金融產(chǎn)品、靈活貸款方式等渠道［6］，增加林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的信心，緩解企業(yè)、林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟資金短缺的困難。4.政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府部門通過完善行政行為，比如統(tǒng)一管理或者削減林業(yè)稅費、補貼種植費等舉措來促進林農(nóng)主動發(fā)展林下經(jīng)濟；通過與林業(yè)協(xié)會的對接，發(fā)揮林業(yè)協(xié)會在行業(yè)間的推動作用，幫助經(jīng)營主體實現(xiàn)市場化信息服務(wù)一體化，打造林下經(jīng)濟產(chǎn)品的品牌效益，提高消費者對林下經(jīng)濟產(chǎn)品的認可度。（二）實現(xiàn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。林下經(jīng)濟發(fā)展不可人云亦云，當?shù)貞?yīng)根據(jù)自身的生態(tài)環(huán)境因素和生產(chǎn)生活特點找到適合本地區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展模式。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，循序推進，以地區(qū)整體經(jīng)濟布局為出發(fā)點，做到不過度開采，不浪費資源［7］。遼寧已經(jīng)形成了林下經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)塊產(chǎn)業(yè)，對于處在發(fā)展瓶頸上的項目，也要根據(jù)自身的特點尋找新的突破點。林木都有正常的生長周期，而森林資源自身的生長恢復(fù)速度較慢，開發(fā)利用森林資源要加強后備資源的培育和引種，保證原材料的供給；而對于林下經(jīng)濟而言，隨著林木的生長和森林微生態(tài)的改變，可選擇的經(jīng)濟作物、糧食作物以及經(jīng)營模式都應(yīng)當隨之調(diào)整，一成不變的經(jīng)營模式無法實現(xiàn)林下經(jīng)濟的快速發(fā)展。在林下經(jīng)濟發(fā)展過程中要因地制宜，探尋適宜的土壤環(huán)境和林木生長條件，特別是龍頭企業(yè)要準確把握可發(fā)展的林下種養(yǎng)殖品種和種養(yǎng)模式。科研部門要指導(dǎo)企業(yè)、合作社、林農(nóng)在瓜果蔬菜、牧草牲畜等復(fù)合模式經(jīng)營中應(yīng)注意的問題［8］，比如品種的選擇、樹種的間距、作物的管理等。（三）加強“智慧林業(yè)”在林下經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)用。2016年國家林業(yè)局編制完成了《“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動計劃——全國林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)模式在林下經(jīng)濟上得到了有效應(yīng)用。“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)主要以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、量子通信技術(shù)為支撐，以網(wǎng)格化、數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化的形式，實現(xiàn)林業(yè)的多元管理和資源的精準共享［9］。而“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)就是以“智慧林業(yè)”為發(fā)展方向和目標。“智慧林業(yè)”的應(yīng)用，使得林業(yè)發(fā)展的技術(shù)標準和服務(wù)規(guī)范形成統(tǒng)一的、一體化的、互動的運行模式，林業(yè)建設(shè)得到了更加科學(xué)的規(guī)劃，林業(yè)經(jīng)營得到了更加高效的管理，林下經(jīng)濟模式選擇得到了更加精準的分析，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進。與此同時，“智慧林業(yè)”也為林下種養(yǎng)殖產(chǎn)品廣開銷路。隨著人們對綠色產(chǎn)品的渴求，林下產(chǎn)品的需求量越來越大，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和農(nóng)村電商將優(yōu)質(zhì)的林下產(chǎn)品向全國人民推介，企業(yè)發(fā)展、林農(nóng)的收益得到了保證。“十四五”規(guī)劃鄉(xiāng)村振興是重中之重，更需要發(fā)揮“智慧林業(yè)”的作用，使林下經(jīng)濟發(fā)展更精準，更貼近人們的需求。（四）打造森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林康養(yǎng)即開發(fā)利用森林資源，開展有利于人類身心健康發(fā)展的活動。遼寧開發(fā)了很多森林旅游資源，拉動了地區(qū)經(jīng)濟的增長。隨著生態(tài)的恢復(fù)和森林覆蓋率的提高，更多地區(qū)的森林公園和濕地保護區(qū)因空氣中負氧離子含量高，具備了康養(yǎng)要素條件。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村振興的有利政策，自主開發(fā)一些短期旅游項目，一方面讓游客在參與體驗生產(chǎn)的同時放松了身心，另一方面家庭林場在當?shù)赝瓿闪肆窒庐a(chǎn)品銷售，降低了運輸和銷售成本［10］。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效推動了林業(yè)供給側(cè)改革，在發(fā)展森林旅游的同時，也要加快培養(yǎng)森林康養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，積極宣傳森林康養(yǎng)知識，開發(fā)森林經(jīng)濟的體驗?zāi)Ｊ健Ｉ挚叼B(yǎng)專業(yè)人員將自然科學(xué)知識傳播給游客，讓游客的農(nóng)林知識在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中得到普及。大力開發(fā)人們追求的“森林療養(yǎng)院”“森林瑜伽館”等創(chuàng)意休閑模式，利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化產(chǎn)品，將民間傳說、神話故事、山林文化傳播出去［11］，不斷豐富森林康養(yǎng)的文化內(nèi)涵，使森林資源、生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展深度結(jié)合。

四、結(jié)語

林下經(jīng)濟發(fā)展有巨大的潛力，有投入少、回報大的優(yōu)點，可以成為地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。但是經(jīng)濟的發(fā)展不是一成不變的，要根據(jù)社會、市場、人們對生活需求品質(zhì)的改變而不斷地調(diào)整。政府應(yīng)出臺更多政策扶持林下經(jīng)濟發(fā)展，尤其是各經(jīng)營體之間更應(yīng)融合協(xié)同發(fā)展，加大林下經(jīng)濟的集約化模式。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，要因地制宜規(guī)劃好各地區(qū)的發(fā)展目標和特色發(fā)展模式，不斷推進林下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興盛，生態(tài)環(huán)境更加美好，人民的收入持續(xù)穩(wěn)步增長。

參考文獻

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篇（6）

一是解決了急需批劃宅基地的群眾的需求。通過推行宅基地有償使用制度，從制度、經(jīng)濟上倒逼一戶多宅、超站面積的宅基地得以騰退并收歸集體，進而調(diào)整給急需分戶劃院的群眾，一方面提高了集體建設(shè)用地的集約高效利用水平，另一方面減少了對耕地的占用和違法占地的發(fā)生。

二是促進了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過對廢棄、閑置、老舊宅基地使用權(quán)的收回、復(fù)耕、美化、改建等，一方面使破敗不堪、久無人居、廢棄閑置的宅基地得以綠化美化或重新利用或復(fù)耕，改善了鄉(xiāng)村的村容村貌；另一方面通過騰退出來的宅基地，使鄉(xiāng)村在編制村莊空間規(guī)劃的時候，有了更大的空間來安排村里的公共實施布局（諸如村雙委駐地、老年活動中心、健身場所、文化娛樂陣地、小型垃圾中轉(zhuǎn)站、生活用水處理站、綠化用地等等）。

二、 集體土地入市制度改革的重大意義

一是解決了鄉(xiāng)村小微企業(yè)用地難問題。雖然我們提倡工業(yè)集聚發(fā)展，但對于占地少至幾分、多至三兩畝的小微企業(yè)而言，無論是產(chǎn)值還是效益，都很難達到入住工業(yè)集聚區(qū)的標準。但農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展還離不開這些小微企業(yè)發(fā)揮主力軍和主戰(zhàn)場的作用。通過農(nóng)村土地制度改革，進一步激發(fā)農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地的內(nèi)生活力，一方面解決了小微企業(yè)的用地需求及周邊群眾就近就業(yè)問題，另一方面使得低效閑置的土地得以盤活利用，同時還相應(yīng)了國家“萬眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的號召，可謂一舉多得，相得益彰。

二是縮短了企業(yè)用地的審批時間。以往我們的企業(yè)用地，從有意向用地到各級審批到公開招拍掛再到最后的開工建設(shè)，快則一年，倘若不符合規(guī)劃，更是遙遙無期。而如果利用村里盤活的現(xiàn)有建設(shè)用地，通過協(xié)議出讓的方式，企業(yè)用地在一個月時間就可以解決，極大縮減了審批環(huán)節(jié)和審批時間。

三是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強大的經(jīng)濟支撐。無論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，沒有強大的財力支撐，無疑會步步維艱。通過推行集體建設(shè)用地入市改革，很多村莊能取得幾百甚至上千萬的土地收益，這些巨大的財力對下一步編制村莊空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、改廁及排污處理、村莊綠化美化等，將會為之注入新鮮的活力。

三、宅基地有償使用、集體土地入市兩者之間的辯證關(guān)系

個人認為，這兩項制度改革是相輔相成、互為因果和對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。是一個系統(tǒng)性的改革，任何單一性的改革都很難收到明顯的成效。

（一）宅基地制度改革是集體土地入市改革的前提和基礎(chǔ)

集體建設(shè)土地入市，需要盤活村莊閑置、低效、廢棄的原建設(shè)用地，這些土地很大一部分來源于一戶多宅、超站宅基地以及廢棄老舊久無人居等等扎基地的收回，倘若不推行宅基地有償使用制度改革，就不能騰退這些土地，集體土地入市改革就成了無源之水無本之木。

（二）集體土地入市改革激發(fā)了宅基地制度改革的內(nèi)生動力

告訴我們，物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑。對中國最基層的村雙委而言，無論是鄉(xiāng)村振興還是美麗美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都需要巨大的財力物力做后盾。而絕大多數(shù)村子的村集體經(jīng)濟幾乎都是一窮二白，村子里的各項建設(shè)沒有上級撥款扶持幾乎寸步難行。而集體土地入市改革可以為村里注入大量急需的資金支持，從這方面來說，無疑為推行宅基地制度改革注入了強大的動力支撐。

三、 當前我們急需要開展的工作

作為全國33個試點縣市，長垣縣無疑走在了前面，取得了成功經(jīng)驗。但對我們而言，在法律法規(guī)沒有授權(quán)以前，我們應(yīng)積極借鑒長垣縣的經(jīng)驗，探索開展宅基地有償使用制度改革和集體土地入市改革，超前謀劃，超前布置，為下一步開展土地利用制度改革奠定堅實的基礎(chǔ)。

一是利用第三次國土調(diào)查，徹底摸清全市鄉(xiāng)村閑置、低效建設(shè)用地現(xiàn)狀。尤其是對廢棄的學(xué)校、工礦、養(yǎng)殖用地、打谷場、晾曬場、磚瓦窯、坑塘等用地分門別類、逐一登記造冊。

二是利用農(nóng)房一體化確權(quán)登記，對全市鄉(xiāng)村的宅基地現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查。尤其是對一戶多宅、超標準占用、空閑、廢棄、殘破、久無人居的宅基地，要深入調(diào)查，詳細登記造冊，為下一步開展宅基地制度改革奠定基礎(chǔ)。

篇（7）

一、檢察機關(guān)要密切干群聯(lián)系，堅持用扎實的作風(fēng)踐行群眾路線

以"為民、務(wù)實、清廉"為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深化農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，為各項工作打下良好的群眾基礎(chǔ)。當前，我國農(nóng)村人口收入水平普遍較低，我們要以振興贛南蘇區(qū)為契機，進一步改善民生，贏得民心，促進社會和諧。目前，農(nóng)民普遍反映的問題主要是關(guān)于醫(yī)保、低保、惠農(nóng)政策等問題。這些是關(guān)系群眾切身利益的事，是人民群眾生死攸關(guān)問題。所以，要進一步建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險制度、落實好國家的惠農(nóng)政策，尤其檢察機關(guān)更要加大對損害農(nóng)民利益職務(wù)犯罪的打擊力度，讓農(nóng)民盡快富起來，讓村集體經(jīng)濟強起來，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好起來，為建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村，打牢村級社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，要以嚴厲打擊損害農(nóng)民切身利益的職務(wù)犯罪活動為著力點，堅持"老虎蒼蠅一起打"，確保國家的各項惠農(nóng)支農(nóng)政策落到實處。

二、檢察機關(guān)要深入基層群眾自治組織，堅持用群眾的方式加強組織建設(shè)

我們要以"送溫暖、送政策、送服務(wù)"的"三送"活動為契機，深入基層群眾自治組織，著力解決干部群眾思想問題，樹立"為民執(zhí)法"的思想理念。目前，"重人治、輕法治"的觀念還沒有徹底改觀。由于受傳統(tǒng)思想的影響，有的地方更多地依賴文件、政策、指示，以言代法、以權(quán)壓法。少數(shù)干部法律知識缺乏，依法建設(shè)經(jīng)濟和處理社會事務(wù)的能力和水平不高。一些農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的組織基礎(chǔ)，有的辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)依靠村民出資出力，一定程度上影響了村民參與自治的自覺性和主動性。同時，健全村級管理制度，增強公開透明程度，不斷提高村民對財務(wù)、項目、事務(wù)管理的民主意識和參與度。檢察機關(guān)應(yīng)當不斷研究建立健全農(nóng)村自治組織，配合、協(xié)調(diào)建立一批新型的村民自治組織，如村民事務(wù)理事會，有序組織婚喪嫁娶、文化娛樂等活動，提升農(nóng)民自我管理能力；同時，為了進一步加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)，要建立特色農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織，按照"民辦、民管、民受益"的原則，大力培育發(fā)展贛州臍橙、茶葉等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，切實提高農(nóng)村社會公共事務(wù)的管理服務(wù)能力。

篇（8）

新農(nóng)村整體建設(shè)進程的不斷推進，對農(nóng)村經(jīng)濟原有的調(diào)控、管理與規(guī)劃形式提出了創(chuàng)新的要求，針對當前土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化、規(guī)模的擴大化以及速率加快、主體多元等發(fā)展局勢，需要管理部門加強與企業(yè)、經(jīng)濟單位等相關(guān)組織的聯(lián)合，從整體、長效發(fā)展的層面出發(fā)，制定規(guī)范性的管理機制，強化流轉(zhuǎn)流程的監(jiān)管，合理發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民參與改革的積極性，全面、有序推進新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。

1土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的積極作用

1.1全面提升了農(nóng)民的經(jīng)濟收益

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大與速率逐步加快，對農(nóng)民整體經(jīng)濟收入有著直接的影響。一方面，土地經(jīng)營形式的多樣化發(fā)展，使得土地資源的配置結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，土地經(jīng)營效益的收入途徑被進一步擴展，農(nóng)民可以通過直接與間接相結(jié)合的形式獲得更高的收益；另一方面，土地經(jīng)營的規(guī)模化、集成化發(fā)展，也進一步促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、自動化水平的提升，縮減了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際成本，對土地價值的開發(fā)更深入。從當前農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展形勢來看，由于部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營模式相對滯后，大量的勞動力外流，荒廢土地的比例提升，導(dǎo)致土地資源被浪費。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)被提出和實施落實后，農(nóng)戶家庭即使不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，也能夠得到由土地流轉(zhuǎn)獲取的租金，全面提升了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益，也對新農(nóng)村的快速建設(shè)起到了重要的推動作用。

1.2提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的整合效率

農(nóng)行產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，隨著生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)改革的推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的開發(fā)與整合形式也需要進一步調(diào)整，才能更好的滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活的差異化需求，深入農(nóng)民群眾，落實鄉(xiāng)村振興建設(shè)戰(zhàn)略。在土地流轉(zhuǎn)的綜合管理機制建設(shè)方面，政府與農(nóng)民、企業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟組織的合作更深入，基于協(xié)同化建設(shè)與管理思維，在轉(zhuǎn)變了原有流轉(zhuǎn)管理形式的同時，整合了農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，通過建立農(nóng)產(chǎn)品深加工、打通上下游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售渠道等方式，為集成化的土地經(jīng)營管理提供了有力的支持，優(yōu)化了土地資源實際開發(fā)與利用形式，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)的速率。

1.3推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化建設(shè)

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展進程中，合理的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃與形式，可以為綠色、高效、科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持，同時，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成化效應(yīng)的發(fā)揮也有著重要的推動作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營主體將分散、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源集中整合，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)能的提升。除此之外，生產(chǎn)方還可以結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場需求結(jié)構(gòu)的變化，對原有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，推進多元化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式的建設(shè)，降低單一化生產(chǎn)的風(fēng)險，有利于增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合質(zhì)效，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全面落實的重要途徑。

2土地流轉(zhuǎn)綜合管理形式轉(zhuǎn)變面臨的風(fēng)險問題

2.1土地流轉(zhuǎn)模式的多樣化轉(zhuǎn)變

土地流轉(zhuǎn)形式、經(jīng)營主體、管理環(huán)境等方面的復(fù)雜化、多樣化特征，提升了土地管理的實際難度。與此同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受管理形式改革的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與發(fā)展規(guī)劃也需要進一步深化調(diào)整。當前階段，按照土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)的不同，具體經(jīng)營模式分為交換、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作四種。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)展形勢老看，存在土地流轉(zhuǎn)速率差距較大、資源分布不均衡的問題。較為偏遠地區(qū)的農(nóng)村，存在流轉(zhuǎn)效率低、面積小、形式不合理等問題，土地經(jīng)營形式的改革停滯不前，不僅對現(xiàn)代化、機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的建設(shè)具有一定的阻礙影響，由于不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，也在一定程度上影響了城鄉(xiāng)一體化、協(xié)同化建設(shè)目標的落實。需要相關(guān)管理部門予以重視，集中資源，大力推進土地管理現(xiàn)代化改革的全面實行。

2.2土地流轉(zhuǎn)管理機制存在滯后性

從當前農(nóng)村地區(qū)土地開發(fā)形式來看，盡管土地流轉(zhuǎn)的整體交易量大幅度提升，促進了土地資源開發(fā)效益的全面提升，但由于市場管理機制不完善，交易平臺的建設(shè)不成熟，使得部分土地流轉(zhuǎn)管理流程不規(guī)范、信息公布不及時，交易監(jiān)管力度有待加強。出現(xiàn)該種問題的主要原因包括：一是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)交易流程中缺乏專業(yè)性、針對性的指導(dǎo)，對土地的經(jīng)營管理模式認識不全面，使得流轉(zhuǎn)行為存在不科學(xué)、隨意性強等問題，如部分土地流轉(zhuǎn)項目以口頭約定為主，或是簽訂合同未經(jīng)專業(yè)機構(gòu)公證等，存在巨大的法律風(fēng)險；二是部分經(jīng)營者未按照合同對土地進行開發(fā)，擅自更改土地用途，沒有遵照環(huán)境保護要求進行開發(fā)，對周邊生態(tài)造成了破環(huán)性的影響，對于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)、科學(xué)性發(fā)展有著不利影響。

3基于鄉(xiāng)村振興角度優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)綜合管理機制的具體策略

3.1統(tǒng)籌全局，科學(xué)規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)整體建設(shè)路線

在現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不斷優(yōu)化改革的背景下，土地流轉(zhuǎn)的整體規(guī)劃、實踐形式與管理目標等都發(fā)生了對應(yīng)的轉(zhuǎn)變，為有效、全面貫徹鄉(xiāng)村振興新農(nóng)村建設(shè)目標，需要中央與各級政府單位發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)方面的作用，在正確認識農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，細化管理目標。一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，從宏觀建設(shè)層面出發(fā)，對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策與地區(qū)土地實際流轉(zhuǎn)面積、速率、范圍等信息進行調(diào)查分析，建立多元糾紛解決機制，科學(xué)、高效的應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營帶來的相關(guān)給個風(fēng)險。同時，在特殊地區(qū)，應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)利用具體形式與需求，制定針對性的經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃，全面落實土地經(jīng)營管理規(guī)劃，為土地價值的合理開發(fā)夯實基礎(chǔ)。另一方面，管理部門應(yīng)建立高效協(xié)調(diào)溝通渠道，引導(dǎo)區(qū)域土地生產(chǎn)、加工、銷售等相關(guān)經(jīng)濟單位深化合作，基于市場需求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與完善，加強資源整合開發(fā)，明確協(xié)同化現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)目標，為土地流轉(zhuǎn)項目的有序、高效推進提供保障。

3.2結(jié)合實際，建立健全流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)體系

新時期，政策在鄉(xiāng)村地區(qū)的全面實行，轉(zhuǎn)變了原有土地經(jīng)營管理模式，為更好地提升流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)質(zhì)效，管理部門應(yīng)按照因地制宜、因時制宜、按需規(guī)劃的原則，建立健全流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)體系。具體來講，首先，土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)對法律事務(wù)處理不規(guī)范，在一定程度上影響了各項土地經(jīng)營管理與服務(wù)的質(zhì)效。針對該種情況，相關(guān)管理與經(jīng)營單位應(yīng)在加強溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，立足地區(qū)實際發(fā)展狀況，逐步健全法律體系與管理機制，進一步優(yōu)化服務(wù)流程，強化管理內(nèi)容建設(shè)，為中介單位的服務(wù)工作提供規(guī)范依據(jù)。其次，完善土地信息管理平臺的建設(shè)。土地管理相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合地區(qū)土地信息管開發(fā)與管理需求，構(gòu)建起服務(wù)更完善、管理更高效、信息整合更及時的管理平臺，對土地相關(guān)經(jīng)營信息、流轉(zhuǎn)情況、價格與成交量等信息進行公布，突破信息壁壘，動態(tài)披露信息。第三，注重服務(wù)主體的優(yōu)化建設(shè)，組織規(guī)劃專業(yè)能力強、法律認可的服務(wù)單位。如，土地管理單位可以根據(jù)具體的流轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)需求，建立專業(yè)的服務(wù)大廳、窗口等，維護流轉(zhuǎn)市場的秩序，為土地資源的高效利用奠定基礎(chǔ)。

3.3強化監(jiān)管，制定覆蓋土地經(jīng)營全過程的規(guī)范機制

土地流轉(zhuǎn)范圍的不斷擴大、速率的快速提升、交易形式的多元化發(fā)展，在提高了土地資源整合開發(fā)效率的同時，也使得流轉(zhuǎn)管理面臨的風(fēng)險更復(fù)雜、糾紛數(shù)量逐步增加，在一定程度上降低了農(nóng)民群體參與土地流轉(zhuǎn)項目的積極性。為更好地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易行為，強化管理力度，土地管理相關(guān)部門應(yīng)建立起覆蓋土地經(jīng)營全過程的管理制度，制定標準化的監(jiān)管機制。在制度實際建設(shè)與實行階段，首先，應(yīng)明確流轉(zhuǎn)主體，根據(jù)土地基本信息與經(jīng)營要求，制定配套的定價方案，確保合同的有效簽訂與權(quán)威認證，為土地實際經(jīng)營活動提供可靠的指導(dǎo)；其次，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)主要面臨的風(fēng)險與糾紛問題，建立對應(yīng)的處理中心，由專業(yè)人員對糾紛進行調(diào)節(jié)、處理，提升管理質(zhì)效；第三，應(yīng)建設(shè)起動態(tài)的監(jiān)督管理制度，對于土地開發(fā)行為、效率、影響等進行分析與評估，深度挖掘土地資源的開發(fā)價值。如，對于荒廢用地，如果調(diào)查結(jié)果顯示土地兩年內(nèi)沒有進行耕種，應(yīng)將其納入流轉(zhuǎn)管理單位，自動進行土地流轉(zhuǎn)開發(fā)。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的復(fù)雜化轉(zhuǎn)變，在促進了經(jīng)濟管理改革機制不斷深化的同時，也對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)管理政策、體系提出了創(chuàng)新的要求。土地管理相關(guān)單位應(yīng)在正確認識土地流轉(zhuǎn)對地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟積極作用與風(fēng)險問題的基礎(chǔ)上，通過合理規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)整體管理路線、建立健全流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)體系、確立覆蓋土地經(jīng)營全過程的監(jiān)管機制等舉措，加強土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范性管理，為新時期鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的全面落實奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]努爾古麗·吐爾遜.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革及城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考經(jīng)驗[J].南方農(nóng)機，2020，51（7）：82.

篇（9）

實施六大戰(zhàn)略，緊貼民心謀發(fā)展。“心中有民”必須把加快發(fā)展、讓改革發(fā)展的成果惠及更多群眾作為義不容辭的責(zé)任。去年以來，圍繞把武陟建成繁榮富裕、開放包容、生態(tài)宜居、和諧穩(wěn)定的新興中等城市這一目標，我們強力實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)振興、交通支撐、旅游提升、人才培育、開放帶動”六大戰(zhàn)略，每一項戰(zhàn)略都圍繞“為民發(fā)展”來推動。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，在2014年建設(shè)30個示范村的基礎(chǔ)上，今年縣財政投入1000萬元獎補資金加快46個“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)。實施工業(yè)振興戰(zhàn)略，出臺扶持工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長十項機制，幫助企業(yè)破解資金等難題，保持骨干企業(yè)穩(wěn)定增長的基本面，促進工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。實施旅游提升戰(zhàn)略，加快文化旅游景區(qū)和黃河生態(tài)濕地開發(fā)建設(shè)，提升旅游綜合效益，帶動群眾增收致富。實施交通支撐戰(zhàn)略，堅持放大武陟區(qū)位優(yōu)勢與方便群眾出行并重，謀劃“回”字形路網(wǎng)框架，實施S104、S308等干線公路和一批縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。實施人才培育戰(zhàn)略，每年確定人才需求目錄，重點引進電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息化等緊缺人才，并加強現(xiàn)有人才隊伍的培訓(xùn)教育。實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持用開放的思維、開闊的眼界來破解發(fā)展中的瓶頸制約，廣泛招商引資，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以開放促發(fā)展、以改革增活力。

篇（10）

近些年，陜西袁家村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化方面取得了突出成就，走出了一條面向市場需求，依靠鄉(xiāng)村內(nèi)在力量，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的成功道路。根據(jù)“新課標”的要求，我們結(jié)合地理核心素養(yǎng)對教學(xué)目標調(diào)整如下：

二、鄉(xiāng)土地理案例教學(xué)設(shè)計

1.教材分析與學(xué)情分析我們選取學(xué)生比較熟悉的鄉(xiāng)土地理案例——陜西禮泉袁家村，進行“旅游資源的綜合評價”教學(xué)設(shè)計。2.設(shè)計理念本節(jié)課教學(xué)以任務(wù)驅(qū)動、案例分析、專題研討等方法，設(shè)計典型的、身邊的案例，堅持“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，自主探究為主線”的教學(xué)原則，提前下發(fā)“陜西禮泉袁家村旅游資源的評價”學(xué)案讓學(xué)生查閱，有效地運用討論法、案例探究法和小組合作交流法，引導(dǎo)學(xué)生掌握旅游業(yè)的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的影響、對區(qū)域社會和文化的影響，提出旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策。3.教學(xué)重難點（1）教學(xué)重點：旅游資源及其開發(fā)條件的評價。（2）教學(xué)難點：旅游資源對區(qū)域的影響。4.教學(xué)方法情境教學(xué)法、合作探究法、問題式教學(xué)法。5.教學(xué)過程環(huán)節(jié)一：視頻圖片導(dǎo)入，直扣主題導(dǎo)入語：袁家村，一個偏僻的小山村，沒有名勝古跡和獨特山水資源，十年前還是一個只有62戶人家的小鄉(xiāng)村，如今十年過去，卻一躍成為中國鄉(xiāng)村旅游的第一網(wǎng)紅地，被稱為“關(guān)中第一村”，獲得“中國十大美麗鄉(xiāng)村”榮譽稱號。設(shè)計意圖：通過視頻和圖片展示，利用陜西袁家村特色鄉(xiāng)村旅游吸引學(xué)生注意力，引入本節(jié)課的主題。環(huán)節(jié)二：案例分析，合作探究學(xué)生閱讀案例中的材料，思考相關(guān)問題，然后小組進行討論，每組派代表發(fā)言。案例1：袁家村位于咸陽市禮泉縣境內(nèi)，地處關(guān)中平原腹地，距西安市60多公里，距咸陽市40多公里。號稱“關(guān)中第一村”的袁家村主打關(guān)中民俗和美食文化，它雖只有62戶，286人，卻帶動了三千多人就業(yè)，每年吸引上百萬游客，集餐飲、零售、酒吧、住宿等多種產(chǎn)業(yè)，僅餐飲業(yè)的日營業(yè)額已超過200萬元，一年加上其他收入，基本上超過10億元。近年來，袁家村打造了以關(guān)中院子典型老宅為建筑風(fēng)格的多樣化住宿產(chǎn)品，但同時也存在游客在袁家村留宿較少的現(xiàn)象。簡述游客在袁家村留宿較少的主要原因，并為當?shù)匚慰土羲拊掖逄岢龊侠斫ㄗh。學(xué)生活動：學(xué)生以小組為單位閱讀材料，經(jīng)過探究討論后，展示討論結(jié)果。主要原因：（1）袁家村距離西安市、咸陽市近，大部分游客在觀光旅游結(jié)束后容易返回市區(qū)。（2）袁家村旅游主要以關(guān)中飲食和關(guān)中建筑為主，旅游項目相對單一，游客選擇余地較少。合理建議：挖掘袁家村現(xiàn)有旅游資源的文化內(nèi)涵和價值，建立各類文創(chuàng)基地（如美術(shù)寫生基地等），開展深度體驗游。充分利用袁家村周邊自然旅游資源與人文旅游資源，打造“唐昭陵+鄉(xiāng)村旅游”一體化發(fā)展，拓展旅游農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村休閑體驗游，改善袁家村旅游環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量與水平等。教師活動：引導(dǎo)學(xué)生概括作答并點評，最后進行知識拓展，讓學(xué)生掌握現(xiàn)實中存在的旅游資源及其開發(fā)評價。設(shè)計意圖：以陜西鄉(xiāng)村旅游袁家村為例，引導(dǎo)學(xué)生從區(qū)域認知、綜合思維能力，分析袁家村游客留宿較少的原因，同時學(xué)以致用為袁家村鄉(xiāng)村旅游提出合理建議；培養(yǎng)學(xué)生的人地協(xié)調(diào)觀，梳理人與自然和諧相處的理念，運用所學(xué)地理知識解決身邊的地理問題。案例2：袁家村自2007年始興起旅游，借助國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如今游客百萬，資產(chǎn)已經(jīng)過億，2017年年接待游客量更是達到500萬人次，被奉為鄉(xiāng)村旅游黑馬之典范。（1）說出2007年~2017年袁家村旅游人數(shù)變化的特點。（2）分析袁家村近年來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源的有利和不利條件。學(xué)生活動：閱讀圖文材料，小組合作探究后展示討論結(jié)果。（1）袁家村旅游人數(shù)逐年增加。（2）袁家村鄉(xiāng)村旅游資源的有利條件：①與咸陽市、西安市距離近，客源市場豐富。②通過關(guān)中鄉(xiāng)土方式的重啟，打造了袁家村關(guān)中印象體驗地，喚回了一代人的鄉(xiāng)愁記憶，主打關(guān)中民俗和美食文化，吸引力較大。③高速公路、鐵路、國道交通便利。④離唐太宗昭陵近，旅游資源分布較集中，集群狀況好。袁家村鄉(xiāng)村旅游資源的不利條件：①袁家村旅游資源類型相對單一，地域組合狀況不佳。②袁家村旅游資源的非凡性不突出，游覽價值不高。③袁家村為游客提供的服務(wù)，比如餐飲、住宿、購物、從業(yè)人員的服務(wù)水平有待提高，地區(qū)的接待能力不強。設(shè)計意圖：通過身邊的實際例子，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會如何對具體的旅游資源開發(fā)條件進行評價，學(xué)會運用科學(xué)的方法進行旅游規(guī)劃與設(shè)計；通過對身邊旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的了解，激發(fā)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)的情懷。材料一：袁家村通過打造以關(guān)中民俗和鄉(xiāng)村生活為核心內(nèi)容的關(guān)中印象體驗地景區(qū)，形成村景合一、三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村旅游商業(yè)模式。并逐步建成基礎(chǔ)設(shè)施完備，服務(wù)功能齊全的既有田園風(fēng)光，又享時尚生活，既有現(xiàn)代氣息，又有鄉(xiāng)愁民俗，宜業(yè)宜居，開放多元的特色小鎮(zhèn)。袁家村的發(fā)展就是陜西鄉(xiāng)村旅游富民的一個窗口，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給當?shù)剞r(nóng)民帶來的不光是家庭收入的增加，更重要的是文明程度的提升和文化生活的改變，思想觀念的升華，生活面貌的改觀以及幸福指數(shù)的提高。由此可見，完善的制度是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的保障。請根據(jù)以上材料，說明袁家村旅游業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的意義？學(xué)生活動：學(xué)生以小組為單位進行自主合作探究，得出以下結(jié)論。有利方面：①袁家村旅游業(yè)的發(fā)展會帶動區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。②提供了更多的就業(yè)機會。③有助于文化的交流，促進社會文明程度的提高。④促進歷史文物古跡和傳統(tǒng)民居的保護，以及民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展。⑤促進地區(qū)旅游區(qū)衛(wèi)生的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。不利方面：①旅游業(yè)的不穩(wěn)定會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟的不穩(wěn)定。②旅游業(yè)的發(fā)展會導(dǎo)致消費品價格的上漲。③給旅游區(qū)的社會治安帶來隱患。④對傳統(tǒng)文化造成沖擊。設(shè)計意圖：運用時事熱點事件進行分析，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注地理熱點問題，理論聯(lián)系實際，利用所學(xué)的地理知識和地理原理分析地理熱點問題，培養(yǎng)學(xué)生的地理實踐力和關(guān)心、了解國際和國內(nèi)熱點事件，培養(yǎng)學(xué)生保護環(huán)境的意識，以及人地協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。環(huán)節(jié)三：知識梳理，總結(jié)歸納教師活動：通過本節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們結(jié)合區(qū)域特征分析旅游資源的形成和保護，能夠掌握旅游業(yè)的發(fā)展對區(qū)域的影響。

篇（11）

1國外鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展理論

1.1韓國“新村運動”

20世紀70年代初（1970年），“在韓國總統(tǒng)樸正熙的直接推動下開始了韓國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化之路———實施新農(nóng)村。”①1962~1971年，韓國政府實行了兩個五年計劃，實施出口工業(yè)戰(zhàn)略，在美國等國家的支持下工業(yè)化和城市化得到發(fā)展，但是由于政府忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，造成了工農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴重失調(diào)，農(nóng)村和城市的差距不斷擴大，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民生活水平低，連起碼的溫飽問題都難得到有效解決。樸振煥在其著中寫道“‘住茅草屋，點煤油燈’經(jīng)常用來描述當時韓國農(nóng)村貧窮的生活狀態(tài)”。在這種情況下大批的農(nóng)村人口向大城市流動，而大量的無序遷移給城市帶來了諸多的城市問題和社會難題，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后又威脅到工業(yè)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在這樣的現(xiàn)實面前，韓國政府推行了一場由總統(tǒng)親自倡導(dǎo)，全體國民共同參與的新農(nóng)村運動。韓國“新村運動”開始于政府向每個村莊免費提供的335包水泥，并讓各村自行決定其使用方式，可是結(jié)果卻不盡如人意，有的村用于修建公路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施，而有些村卻把水泥分給農(nóng)戶被拿到市場上變賣，這樣，“政府的資金在使用上就背離了政府的預(yù)期目標，在‘新村運動’中所起的作用也是大打折扣。于是政府改變了‘新村運動’投資的方式，將全方位投資改為獎勵性投資，只有在上一年新村建設(shè)達到了政府要求的鄉(xiāng)村，才能獲得政府的投資”②。韓國“新村運動”首先是關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境方面的改善（換房頂、建設(shè)公共飲水設(shè)施、修公路、綠化荒山及公共福利等），但隨后政府發(fā)現(xiàn)如果農(nóng)民的收入沒有增加將不能保障農(nóng)村的后繼建設(shè)，工作的重點也因此向增加農(nóng)民收入轉(zhuǎn)移，政府支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推廣水稻新品種“統(tǒng)一稻”等良種和先進技術(shù)，在項目的實施過程中政府認識到農(nóng)民思想觀念對“新村運動”的作用，因此政府加強了對農(nóng)民的培訓(xùn)，“精神啟蒙”成為“新村運動”的一個重要部分，并隨著“新村運動”的展開得到加強。這場由總統(tǒng)親自倡導(dǎo)，全體國民共同參與的新農(nóng)村運動取得了一系列成果，首先它改變了韓國廣大農(nóng)村農(nóng)民的生活和居住環(huán)境，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，據(jù)統(tǒng)計1971~1975年間，全國農(nóng)村共新架了6.5萬多座橋梁，各村都修建了寬3.5米、長2～4公里的進村公路，1978年全國98%的農(nóng)戶都裝上了電燈；其次是農(nóng)民收入顯著增加，1970~1980年，農(nóng)民的平均收入由26萬韓元增加到270萬韓元，增長將近10.5倍；最后是“精神啟蒙”培養(yǎng)了農(nóng)民“勤勞、自助、合作、自立”的思想觀念。但是也有學(xué)者認為韓國的“新村運動”加重了農(nóng)民負債，造成了農(nóng)民和地方政府對中央的過分依賴。

1.2法國“農(nóng)村改革”運動

法國農(nóng)業(yè)源遠流長，與其他的歐洲國家一樣，法國舊式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建立在耕地與牧場結(jié)合的基礎(chǔ)之上。16世紀開始，以英國的“圈地運動”為標志，歐洲一些國家的農(nóng)業(yè)逐步改變原有的經(jīng)營方式，逐步形成了大地主經(jīng)營的，以大農(nóng)場為標志的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，而在法國占統(tǒng)治地位的仍是農(nóng)民小土地所有制。舊有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營方式阻礙了法國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品依靠從殖民地進口。二戰(zhàn)結(jié)束后，法國開始了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)改革，通過改革，法國迅速實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，于20世紀70年代末成為全世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一。法國農(nóng)村改革的成功與其發(fā)達的工業(yè)是分不開的，它得益于法國工業(yè)的高速發(fā)展的帶動效應(yīng)。法國農(nóng)村改革建設(shè)首先是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要表現(xiàn)為大力興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村交通運輸和電訊事業(yè)。其次是農(nóng)業(yè)保護政策。為改變小農(nóng)經(jīng)營模式，實現(xiàn)大農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營，法國政府高價收購“無生命力農(nóng)場”，轉(zhuǎn)手出售給大農(nóng)場主，同時對失去土地的農(nóng)民給予補償，促進了土地和生產(chǎn)經(jīng)營的集中；鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)作物種植和農(nóng)產(chǎn)品的加工工業(yè)，“農(nóng)作物按面積補，牲畜按頭數(shù)補，葡萄酒按質(zhì)量補”；國家通過低息貸款或無償投資的方式協(xié)助建立農(nóng)業(yè)互助合作組；對購買農(nóng)業(yè)機器設(shè)備、化肥、燃料也采取一系列的免稅和補貼。總之，在法國農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，法國政府對農(nóng)業(yè)的補貼性政策起著至關(guān)重要的作用。法國的農(nóng)村改革還表現(xiàn)在加強農(nóng)村教育、科研與農(nóng)業(yè)科技推廣上。二戰(zhàn)后，法國經(jīng)濟得到迅猛的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，而與此相對，大多數(shù)法國農(nóng)民和小農(nóng)場主缺乏足夠的專業(yè)訓(xùn)練，無力運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，因此為了使科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村真正得到應(yīng)用，就必須加強對農(nóng)民的教育，為此，法國政府出臺了一系列旨在提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)科技實力的措施，如農(nóng)民子弟必須經(jīng)過“綠色證書”畢業(yè)考試，積極探索教育、科研和推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科研新機制，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等。

2國內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展理論

中國是一個農(nóng)業(yè)古國，建立在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展基礎(chǔ)上的華夏文明綿延中國幾千年，但、等外敵入侵和連綿不斷的國內(nèi)戰(zhàn)爭使中國農(nóng)村飽經(jīng)滄桑，出現(xiàn)經(jīng)濟蕭條、民生凋敝的現(xiàn)象，中國不少知識分子開始思考中國農(nóng)村腐敗的原因，探求農(nóng)村建設(shè)的有效辦法，希望以此拯救中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，他們親身試驗并提出了一些影響深遠的理論，對當今的社會主義新農(nóng)村建設(shè)仍有重要借鑒意義。

2.1米氏“村治”理論

19世紀中葉以后，中國民族危機日益加深，受到封建主義和帝國主義雙重影響的中國農(nóng)村日益貧困和落后，一些憂國憂民、有社會責(zé)任感和歷史使命感的知識分子和鄉(xiāng)紳，抱著“振興農(nóng)業(yè)”、“振興農(nóng)村”的強烈愿望，在貧困的農(nóng)村地區(qū)進行了鄉(xiāng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)的實驗。河北省定縣是中國近代鄉(xiāng)村自治的發(fā)源地，“早在光緒三十年（1904年），米氏家族即在本村搞自治”③。1904年米鑒三、米迪剛父子在河北定縣翟城村創(chuàng)“村治”，米家是翟城村上的望族，米迪剛的父親米春明是當?shù)赜型泥l(xiāng)紳，從1894年起，米春明就開始在翟城村自籌資金創(chuàng)辦現(xiàn)代學(xué)校，并有計劃地進行鄉(xiāng)村改造的試驗。在米春明被任命為定州（今定縣）勸學(xué)所的學(xué)董后，在其領(lǐng)導(dǎo)下實施了一系列改造地方的措施，首先是推廣教育，主張加強公民教育和培養(yǎng)公民的識字能力，1904年《教育普及計劃書》，教育規(guī)約12條，規(guī)定6歲至14歲兒童，無論男女貧富，均享受義務(wù)教育，光緒三十一年（1905年）創(chuàng)辦農(nóng)隙識字會；其次是整頓地方治安，他先后制定了《查禁賭博規(guī)約》、《看守禾稼規(guī)約》等，使翟城村成為當時地方改良的模范樣本。米迪剛從日本留學(xué)歸國后，借鑒日本鄉(xiāng)村自治建設(shè)的經(jīng)驗，為翟城的鄉(xiāng)村自治注入了現(xiàn)代因素。總結(jié)起來，米氏“村治”理論主要由米鑒三、米迪剛提出推行，它以儒家“三綱”（明德、親民、止善）和“八目”（格物、致知、誠意、修身、齊家、治國、平天下）為根據(jù)，吸取日本鄉(xiāng)村自治思想，米氏“村治”理論主要由政治民主（“民主協(xié)議”）、經(jīng)濟互助（“彼此顧恒”、“分擔(dān)”）和自治人才的培養(yǎng)（“村政講習(xí)所”、“補盡天職”)三個部分組成，力圖通過上面三項主要措施來實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。“‘村治’的本質(zhì)，是實行‘小封建’的政治統(tǒng)治，米氏的‘村治’主張，對以后全國鄉(xiāng)村建設(shè)運動興起，有一定的影響。”④定縣翟城村開創(chuàng)了中國以行政村為單位進行地方自治的先河，米氏父子發(fā)起的農(nóng)村自治改革運動，是一場由知識分子發(fā)起的旨在改變農(nóng)村貧窮落后面貌的偉大嘗試，為后來的晏陽初在此地主持更大規(guī)模的改革奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)，米氏父子的地方自治思想被以梁漱溟為代表的“鄉(xiāng)村建設(shè)派”吸取，成為民國在全國推行的“村治制度”的理論基礎(chǔ)。#p#分頁標題#e#

2.2梁漱溟的“文化重建”理論

梁漱溟主張“以中國文化為本位，走接納西方的民主意識和科學(xué)文明，‘農(nóng)業(yè)引導(dǎo)工業(yè)’之‘民族復(fù)興’的道路，而不是模仿西方，走西方近代國家以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的老路”⑤。基于對中國傳統(tǒng)文化和農(nóng)業(yè)的重視，梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)”理論認為中西方文化沖突是導(dǎo)致中國社會崩潰的主要原因，為了實現(xiàn)中國文化的重建和復(fù)興，就必須先復(fù)興農(nóng)業(yè)，而復(fù)興農(nóng)業(yè)的道路就是“鄉(xiāng)村建設(shè)”，而鄉(xiāng)村建設(shè)又以中國傳統(tǒng)文化在農(nóng)村的復(fù)興為主線，為此提出了“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校”建設(shè)和“農(nóng)村合作社”建設(shè)，借鑒西方的“團體精神，科學(xué)技術(shù)”來達到發(fā)展鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會的目的。“為了‘救活舊農(nóng)村’，中國人應(yīng)當‘認取自家精神，尋取自家的路走’，在中國文化的‘老根’上培育新芽，即‘創(chuàng)造新文化’、‘建設(shè)一個新的社會組織構(gòu)造’，這是解決鄉(xiāng)村問題的唯一途徑，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容以及能否真正達成樹‘民風(fēng)’、啟‘民智’之鄉(xiāng)建計劃的關(guān)鍵。”

2.3盧作孚的“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”理論