農(nóng)村房屋建造大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)村房屋建造范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

二、密集加強(qiáng)建材價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警。嚴(yán)格按照市、縣的有關(guān)要求，加密設(shè)置采價(jià)點(diǎn)和品種規(guī)格，對砌磚、鋼材、水泥、玻璃、砂石、木材等七大類主要建材和鋁合金、排水管等第三類建材價(jià)格日常監(jiān)測做到“一日一報(bào)告、一周一分析、一月一綜合”。對上述建材價(jià)格監(jiān)測信息通過移動手機(jī)短信平臺、縣有線電視臺等媒體及時(shí)進(jìn)行公開，讓危改戶了解市場行情，合理選擇采購建材，更好地監(jiān)督舉報(bào)建材價(jià)格違規(guī)違法行為。同時(shí)，進(jìn)一步制定完善了農(nóng)村危舊土坯房改造建材價(jià)格異常波動預(yù)警機(jī)制和處置預(yù)案。

篇（2）

1.集體土地和國有土地的流轉(zhuǎn)模式不同，導(dǎo)致集體土地房屋流轉(zhuǎn)受到限制

城市國有土地上房屋實(shí)行的是“地隨房走”原則，抵押、交易相對流轉(zhuǎn)自由，充分體現(xiàn)物權(quán)原則；而在農(nóng)村，農(nóng)民的住宅一般都是建造在宅基地上，國家對于宅基地的使用和流轉(zhuǎn)有著嚴(yán)格的限制，使得宅基地上的房屋抵押、交易也同樣受到了限制，這就造成了農(nóng)民對房屋登記的內(nèi)在需求受到抑制。

2.房屋所有權(quán)證不是集體土地房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)

由于農(nóng)村住宅房屋大部分都沒有進(jìn)行房屋登記，在房屋征收中不能以房屋所有權(quán)證作為征收安置補(bǔ)償?shù)奈ㄒ灰罁?jù)，故很多地方未將房屋所有權(quán)證作為征收安置補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)。這在很大程度上制約了農(nóng)民辦理房屋登記的主觀能動性。

（二）集體土地存在房屋登記要件不全的歷史遺留問題影響了房屋登記

根據(jù)《房屋登記辦法》第83條規(guī)定，集體土地上房屋在初始登記時(shí)需提交申請房屋符合規(guī)劃的證明。但是，實(shí)踐中集體土地上建造的房屋大部分是在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前所建造的，有的還是解放前所建，因年代久遠(yuǎn)沒經(jīng)規(guī)劃審批。提供符合規(guī)劃的證明難度較大，因此，大大影響了登記工作的推進(jìn)。

（三）登記機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、登記制度未理順

目前，全國大部分市、縣城市規(guī)劃區(qū)國有土地上的房屋權(quán)屬都由房管部門管理，而農(nóng)村集體土地上的房屋權(quán)屬則由建設(shè)部門管理。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，全國大部分城市規(guī)劃區(qū)的范圍呈現(xiàn)出擴(kuò)大的特點(diǎn)，原農(nóng)村集體土地逐漸被城市規(guī)劃區(qū)所覆蓋。原來已經(jīng)在建設(shè)部門登記的房屋，由于建設(shè)部門與房管部門之間信息交流不暢，房屋所在地被劃入城市規(guī)劃區(qū)后，房管部門又對同一幢房屋進(jìn)行了登記，“一房兩證”現(xiàn)象較為突出。還有個(gè)別房屋出現(xiàn)了兩本房產(chǎn)證所記載的權(quán)利人不一致、房屋自然狀況(結(jié)構(gòu)、層數(shù)、面積等)不一致等現(xiàn)象，給農(nóng)村房屋登記埋下了隱患，也使房屋權(quán)利人的合法權(quán)益無法得到保障。

（四）“小產(chǎn)權(quán)房”問題

“小產(chǎn)權(quán)房”是違法建筑，房屋登記機(jī)構(gòu)當(dāng)然不得對其進(jìn)行房屋登記，因此，嚴(yán)重影響了農(nóng)村房屋登記工作的開展。

（五）農(nóng)村房屋的產(chǎn)籍基礎(chǔ)差

農(nóng)村住宅存在產(chǎn)籍資料不全或與實(shí)際情況不符的情況，使房屋登記工作難度極大。

二、基本對策

（一）加大宣傳力度，爭取全社會的關(guān)注重視

隨著國家土地政策的改變和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的觀念在不斷更新，社會交往在不斷增多，經(jīng)商、辦企業(yè)、集體經(jīng)營土地資源等都需要有相應(yīng)的資產(chǎn)予以證明，那么房屋所有權(quán)證就是一個(gè)最好的資產(chǎn)證明。而且，雖然集體土地上的住宅不能抵押、交易，但是房屋所有權(quán)證隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在日常生活中將發(fā)揮更大的效用。因此，農(nóng)村住宅權(quán)屬登記的需求在不斷加大，只是農(nóng)民對現(xiàn)行政策的不了解，以及未認(rèn)識到房屋登記和房屋所有權(quán)證在主張權(quán)利上的重要性而造成房屋登記的主觀能動性不強(qiáng)。房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，利用多種渠道，采取多種形式加大農(nóng)房登記的宣傳力度，提高政策的透明度和知曉度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對該項(xiàng)工作的認(rèn)知和接受程度。

（二）理順機(jī)制、健全制度

各地政府應(yīng)認(rèn)識到建立直轄市、縣（市）統(tǒng)一的房屋登記機(jī)構(gòu)是發(fā)展趨勢，是法律法規(guī)的具體要求，是依法行政的具體體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)制定更為細(xì)化的技術(shù)規(guī)程或登記實(shí)施細(xì)則，對工作流程、信息系統(tǒng)操作平臺、質(zhì)量考核體系等方面做出詳盡規(guī)定，構(gòu)建起統(tǒng)一、規(guī)范、高效的房屋登記機(jī)制體制，促進(jìn)農(nóng)村房屋登記工作的健康有序發(fā)展。

（三）登記機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循“尊重歷史，尊重事實(shí)”的原則，靈活多樣地開展農(nóng)房登記工作

1.重視和利用公告發(fā)現(xiàn)問題

公告是登記機(jī)構(gòu)確保房屋權(quán)屬登記正確的重要手段。農(nóng)村住宅歷史沿革和權(quán)屬來源非常復(fù)雜，建設(shè)審批資料不齊全，房屋權(quán)屬經(jīng)常成為鄰里糾紛的重要因素，甚至危及社會和諧穩(wěn)定。因此，在房屋權(quán)屬核準(zhǔn)登記前，進(jìn)行必要的公告，通過征詢利害關(guān)系人和知情人對房屋權(quán)屬的異議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正潛在錯(cuò)誤，確保房屋登記的合法性和準(zhǔn)確性。

2.正確區(qū)分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布前后的相關(guān)依據(jù)

在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前利用宅基地建造的農(nóng)村住宅，是在當(dāng)時(shí)建設(shè)工程許可法律制度尚不健全的情況下發(fā)生的。對這部分房屋我們應(yīng)該尊重歷史，尊重事實(shí)，按照《房屋登記辦法》第83條的規(guī)定，在不需補(bǔ)辦相關(guān)規(guī)劃許可、憑房屋權(quán)屬來源證明文件證明其房屋取得合法性的情況下，準(zhǔn)予辦理房屋登記。

《無錫市房屋登記條例》規(guī)定：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前，在合法取得的土地上建造的房屋，無建設(shè)工程規(guī)劃許可證明的，當(dāng)事人可以憑房屋權(quán)屬來源證明，向房屋登記機(jī)構(gòu)申請登記。房屋登記機(jī)構(gòu)受理登記申請后，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位核查，符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記。各地房屋登記部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建房實(shí)際，選擇確認(rèn)房屋是否應(yīng)完整具備建房手續(xù)的時(shí)間點(diǎn)來衡量房屋登記的基本要件。而在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后農(nóng)村集體土地上所建造的農(nóng)村住宅，應(yīng)該嚴(yán)格按照《房屋登記辦法》中的規(guī)定辦理相關(guān)登記。

（四）有條件的地區(qū)應(yīng)開展集體土地房屋普查登記，建立較為詳細(xì)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料

篇（3）

3.農(nóng)村家庭的小型化是農(nóng)村住房用地面積增多的又一原因。現(xiàn)在的農(nóng)村，新房建成了，兒子結(jié)婚了，小夫妻卻都要過二人生活，父母于是很知趣地留在老房子里生活，如果新房是在舊房子拆除后的宅基上修建，家中就會選擇一塊菜地或者在可耕地的一角建造簡易房居住，這是產(chǎn)生一戶多宅，住房用地面積增大產(chǎn)生的重要原因。

4.農(nóng)村住宅用地和承包地的界定沒有嚴(yán)格的操作細(xì)則，在相當(dāng)?shù)某潭壬先Q于鄉(xiāng)村干部的主觀操作，這種操作催生部分居民放棄舊宅，重新選擇新的宅基地建造房屋，在農(nóng)村，歷史傳延下來形成的村落，甚至近幾十年來規(guī)劃的村落由于單戶住宅面積較小，且交通條件相對較差，居民于是選擇在開闊地帶，交通相對便利的地方建房，有條件的就建“門面房”。而舊房屋由于四鄰并未完全“撤出”，仍有少許人居住，不宜馬上復(fù)耕，于是舊房又荒廢在那里，這是產(chǎn)生一戶多宅，耕地浪費(fèi)的又一原因。

5.農(nóng)村三十年不動地的基本政策的施行，使農(nóng)民住房用地隨之成了私有化。縣、鄉(xiāng)、村所做的新農(nóng)村建房規(guī)劃成了“紙上談兵”，中看不中用，鄉(xiāng)村根據(jù)村落現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件煞費(fèi)苦心繪制的新村規(guī)劃圖很難得到貫徹落實(shí)。因?yàn)楸粍澇勺≌瑓^(qū)的土地往往為少數(shù)居民所承包，他們或者只需建造一幢房屋，或者一幢與不需要，而大量急需建房、準(zhǔn)備娶媳的農(nóng)戶卻苦于自己沒有規(guī)劃宅基地的使用權(quán)，只能“望地興嘆”，情急之下，只能“通融”一下鄉(xiāng)村干部，打個(gè)球，在自家可耕地中相對較靠近規(guī)劃區(qū)的地方建房。當(dāng)然，鄉(xiāng)村干部也有義務(wù)幫助村民協(xié)調(diào)一下，讓兩者交換一下土地使用權(quán)，但是，由于諸多原因，使換地成功率極低，這樣就造成規(guī)劃區(qū)中房屋實(shí)際建造數(shù)量有限，且建造時(shí)間延續(xù)數(shù)年至十幾年，甚至幾十年，耕地和宅用地交錯(cuò)使用，兩者均受不利影響，違規(guī)建房者造成四鄰耕地使用更是受損。至于拆除違規(guī)建筑問題，由于建房是農(nóng)民在自家耕地上，用的是自家的錢，這錢往往是一戶人一輩子的心血，如果，將會嚴(yán)重激化干群矛盾，甚至拆除現(xiàn)場就會形成惡性事件，所以，根據(jù)現(xiàn)實(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：純粹農(nóng)村違規(guī)建房被依法強(qiáng)制徹底拆除的可行性幾乎為零。這種執(zhí)法缺乏可行性的結(jié)果，反過來又向村民傳遞一個(gè)信息：違規(guī)建造的房屋是無法拆除的，只要建了，就能使用，于是違規(guī)建房就越來越多，無法控制了。

篇（4）

竹制生態(tài)建筑材料指的是以竹子為主要材料制作的建筑材料。實(shí)際上用竹子作為建筑材料并不是近現(xiàn)代才開始的事，我國使用竹子作為建筑材料已經(jīng)有很悠久的歷史，由于竹子生產(chǎn)于湖南湖北地區(qū)，所以在過去湖南湖北民間住房的建造中使用的最為廣泛的建筑材料就是竹子。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國近幾年對竹制建筑材料這個(gè)課題投入了大量的資金，在認(rèn)真分析了竹子組成結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)建筑板材時(shí)加入了竹材，加入竹材的建筑板材在承重能力上符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，竹子的生長形狀雖然呈圓形，但是通過竹材重組技術(shù)可以將竹子制造成一些方形或者板型的建筑材料，使竹子的使用范圍在一定程度上得到了很大的擴(kuò)充，且竹材實(shí)際的使用價(jià)值也得到了提升。在農(nóng)村住房的建造中使用竹制建筑板材，一方面使原生態(tài)的竹子得到合理的利用，另一方面還降低了房屋建造的工程造價(jià)，使房屋的建造更加生態(tài)環(huán)保。

木質(zhì)生態(tài)裝飾材料

在農(nóng)村住房的裝飾中，裝飾材料可以脫離城市化的各種合成材料，采用木質(zhì)生態(tài)材料。木質(zhì)材料在農(nóng)村中的取材比較方便，因此農(nóng)村住房在裝飾的過程中可以將室內(nèi)墻面設(shè)置成生態(tài)木質(zhì)材料，天花板的裝飾材料采用厚度比較薄的生態(tài)木質(zhì)材料，用具有一定厚度的生態(tài)木質(zhì)材料作為地板裝飾材料，南方天氣通常以濕熱為主，在農(nóng)村住房裝飾中采用木質(zhì)材料不僅有冬暖夏涼的效果，還在一定程度上降低了房屋建造的耗能性。生態(tài)木質(zhì)材料由于不含甲醛，在農(nóng)村住房的裝飾中可以用于所有需要裝飾板的地方，用生態(tài)木質(zhì)材料進(jìn)行房屋的裝修，不僅可以降低傳統(tǒng)裝修中的有害氣體對人體的危害，還能讓房屋使房屋整體充滿自然的氣息，并且生態(tài)木質(zhì)材料的安全性能具有一定的可靠性，因此其在住房裝飾中可以替代任何一種裝飾材質(zhì)。

低放射性石材的使用

低放射性石材主要用于農(nóng)村住房中廚房、衛(wèi)生間的裝飾中，廚房、衛(wèi)生間的墻體、天花板通常情況下都要用石材來裝飾，傳統(tǒng)的裝飾材料一般都選用的是大理石等石材，但是大理石石材的輻射性比較強(qiáng)，會對人體健康造成很大的威脅。低放射性石材相對來說是一種比較環(huán)保無污染的住房裝飾材料，其的質(zhì)感良好且顏色豐富，因此在住房裝飾的過程中人們可以按照各自不同的裝修風(fēng)格使用不同顏色或類型的石材，這在一定程度上極大的提高了低放射性石材的使用效率，同時(shí)又增加了人們對房屋裝飾的可選擇性。另外，低放射性石材有一個(gè)最主要的性能就是吸水率低，衛(wèi)生間一般水汽比較重，廚房的油煙氣較重，因此廚房和衛(wèi)生間在裝飾中采用低放射性石材，不但可以使廚房和衛(wèi)生間保持干燥，還容易對其進(jìn)行清潔。

水性涂料的使用

農(nóng)村住房在裝飾過程中，裝修涂料是其中必須使用的一種材料，裝修涂料通常都在木質(zhì)材料上使用，但是傳統(tǒng)的裝修涂料污染性比較大，如果用在室內(nèi)裝修中會對人體造成很大的危害。水性涂料具有環(huán)保無污染的特點(diǎn)，因此在目前的農(nóng)村住房裝飾中被廣泛地使用。水性涂料不僅具有環(huán)保的特點(diǎn)，其的使用期限也特別長，因?yàn)槠渚哂休^高的強(qiáng)度和硬度，因此其的使用范圍比較多元化。在農(nóng)村住房的裝飾中使用水性涂料，不僅可以提高裝飾用品的耐用程度，可以在一定程度上提高農(nóng)村住房整體的耐老化程度。

結(jié)束語

篇（5）

農(nóng)村房屋要買賣必須具備以下條件：

1、如果農(nóng)村房屋的受讓對象是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；

2、受讓人沒有其他房產(chǎn)；

篇（6）

中圖分類號：TU113 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、前言

我國是一個(gè)多震的國家，地震災(zāi)害十分嚴(yán)重。已有的震害經(jīng)驗(yàn)標(biāo)明，90%以上的人員傷亡是由房屋倒塌所致。我國大陸近年來發(fā)生的6級以上地震，80%以上的經(jīng)濟(jì)損失是由房屋損毀造成的。近年來發(fā)生的我國地震頻繁，2008年5月至2014年8月我國6級以上地震及損失請見表1。

為了減少人員傷亡和財(cái)物損失，必須采取工程預(yù)防措施。在城市和城鎮(zhèn)中的正規(guī)設(shè)計(jì)與施工的建筑物，可以通過抗震設(shè)計(jì)和保證施工質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)國家《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范提出的“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設(shè)防目標(biāo)。汶川地震的震害調(diào)查結(jié)果也可以看到這樣的例子。國家的行業(yè)規(guī)程《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》已于2008年10月1日施行，其考慮了農(nóng)村房屋的的實(shí)際情況，抗震設(shè)防目標(biāo)比《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》低，但對于廣大的農(nóng)村而言，不可能套用城市中的預(yù)防經(jīng)驗(yàn)。

隨著廣州地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高，農(nóng)村居住條件明顯改善。2006年以來，廣州地區(qū)新建的房屋基本采用了理論上抗震較好的鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。因此本文主要對廣州白云區(qū)農(nóng)村中的框架結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題做分析和提出對策。

二、工程實(shí)例及質(zhì)量問題分析

以白云區(qū)太和鎮(zhèn)的混凝土框架結(jié)構(gòu)的五棟房屋設(shè)計(jì)、主體結(jié)構(gòu)建造過程進(jìn)行跟蹤和質(zhì)量問題分析。工程的基本概況如下：

1 基礎(chǔ)施工過程中A棟結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人進(jìn)行驗(yàn)槽，D棟設(shè)計(jì)人對樁的持力層進(jìn)行確認(rèn)，確保鉆孔樁持力層及入巖深度與設(shè)計(jì)圖紙一致，樁底清理干凈。C棟僅憑業(yè)主監(jiān)理，無法到達(dá)設(shè)計(jì)所提的持力層，并沒有對樁底清理干凈，鋼筋籠的制作也沒有嚴(yán)格按圖紙制作，樁長約10m～15m，鋼筋籠的長度才3m，完全按施工人員的經(jīng)驗(yàn)施工。C棟樁基施工完畢后業(yè)主覺得樁底未清干凈，不安全，故委托D棟的專業(yè)設(shè)計(jì)人進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核發(fā)現(xiàn)因樁底未清干凈須對基礎(chǔ)進(jìn)行加固。

B、E棟沒有設(shè)計(jì)人驗(yàn)槽，也無法確認(rèn)持力層是否滿足要求。 由此可見B、C、E棟從基礎(chǔ)開始房屋就已存在安全隱患。

2 模板工程

施工過程中發(fā)現(xiàn)各棟模板工程的問題比較多，如構(gòu)件截面尺寸不符合設(shè)計(jì)要求，甚至有些構(gòu)件根本沒有按設(shè)計(jì)圖紙做，而是施工工人為了操作方便而故意不按圖紙施工。如樓梯半層懸臂休息平臺處省去了支承平臺板的懸臂梁和封口梁，直接做成懸臂板。由此可見模板存在的問題是不按圖施工。

給結(jié)構(gòu)安全埋下了諸多安全隱患。模板的支撐體系存在問題，造成構(gòu)件嚴(yán)重變形、開裂。

3 鋼筋工程

（1）原材料、鋼筋加工

原材料檢查發(fā)現(xiàn)鋼筋供應(yīng)商提供的鋼筋等級不符合圖紙要求，如D棟要求直徑12及以上使用HRB400級鋼筋，但供應(yīng)商部分樓層提供了HRB335級鋼筋。鋼筋的原料供應(yīng)質(zhì)量無法保證。而且存在瘦身鋼筋鋼筋的加工一般也是由鋼材供應(yīng)商加工的，箍筋的135°彎鉤沒有加工，僅加工成90°彎鉤。如汶川地震中一棟框架結(jié)構(gòu)房屋，柱根部箍筋未按要求綁扎，導(dǎo)致開裂。

（2）檢查發(fā)現(xiàn)各棟縱筋數(shù)量不符合設(shè)計(jì)圖紙的要求，梁、柱箍筋的設(shè)置或直徑也有不符合圖紙要求的。鋼筋的搭接不滿足規(guī)范要求，有些柱子的縱筋是同一個(gè)截面斷開。梁柱節(jié)點(diǎn)處理不規(guī)范。

4 混凝土施工方面出現(xiàn)的質(zhì)量問題

A、D、E采用商品混凝土 C30，澆筑的過程使用天泵或地泵，但施工的過程中施工隊(duì)為方便其施工，千方百計(jì)的在商品混凝土中加水，從而無法保證商品混凝土的質(zhì)量。B、C棟采用現(xiàn)場攪拌的混凝土，配合比由施工人員按經(jīng)驗(yàn)添加，混凝土質(zhì)量更是無法保證。澆筑的過程中施工工人未充分振搗密實(shí)混凝土，造成構(gòu)件空鼓。在混凝土中夾雜木屑等雜物沒有清理，造成構(gòu)件中形成薄弱點(diǎn)。例如麗江地震中某三層教學(xué)樓，在室內(nèi)地面標(biāo)高處的鋼筋混凝土柱的裂縫中掏出裝水泥的牛皮紙袋，鋼筋混凝土柱子全在底部斷裂。再如江西瑞昌地震中一棟中學(xué)框架結(jié)構(gòu)教學(xué)樓，框架柱牛腿出現(xiàn)明顯裂縫，仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn)混凝土柱內(nèi)夾有木塊。

澆筑的過程中未對標(biāo)高進(jìn)行控制，致使樓板不平，D棟五層樓面高低相差達(dá)70mm～80mm。其無法保證構(gòu)件的尺寸，影響構(gòu)件的承載力。

5 混凝土保護(hù)層問題

混凝土保護(hù)層厚度主要是用來確保混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性的。保護(hù)層調(diào)小則影響結(jié)構(gòu)的耐久性；太厚側(cè)減小了構(gòu)件的有效截面，降低了構(gòu)件的容許承載力，且容易開裂。五棟樓的保護(hù)層厚度均有問題，主要是板、柱的保護(hù)層太小，梁側(cè)的保護(hù)層太大。

6 混凝土的養(yǎng)護(hù)問題

除D、E棟養(yǎng)護(hù)較充分外，其余各棟養(yǎng)護(hù)均不規(guī)范，未能按要求充分養(yǎng)護(hù)。

建造的過程中C、D棟的業(yè)主曾對施工隊(duì)的不規(guī)范做法提出整改意見，但施工隊(duì)基本沒有整改，因?yàn)樗麄兊募夹g(shù)力量根本就沒辦法達(dá)到規(guī)范的要求。

從以上五棟房屋的設(shè)計(jì)圖紙和施工的全過程可以看到，設(shè)計(jì)圖紙的作用不大，沒有政府部門的任何指引，基本上是業(yè)主出錢，施工隊(duì)按自己的經(jīng)驗(yàn)亂施工，設(shè)計(jì)圖紙只起參考作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣州天河、花都、南沙等區(qū)的新建的農(nóng)村房屋大多采用框架混凝土結(jié)構(gòu)，其房屋建造情況和存在的問題與白云區(qū)的房屋類似。

從以上的實(shí)例的農(nóng)村房屋的主體結(jié)構(gòu)建造全過程中，可以看出這樣建造的房屋無法按設(shè)計(jì)人員的意圖實(shí)現(xiàn)強(qiáng)柱弱梁、強(qiáng)剪弱彎、強(qiáng)節(jié)點(diǎn)強(qiáng)錨固，無法實(shí)現(xiàn)合理的梁鉸機(jī)制，更無法實(shí)現(xiàn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》關(guān)于“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設(shè)防目標(biāo)要求。因此這樣建造的房屋結(jié)構(gòu)的質(zhì)量堪憂。

相對而言，農(nóng)村地區(qū)的框架結(jié)構(gòu)已是抗震性能較好的結(jié)構(gòu)形式。但從汶川地震極重災(zāi)區(qū)的震害現(xiàn)象，可以看到混凝土框架結(jié)構(gòu)的震害總體上可以分為兩類，整體破壞和局部構(gòu)件破壞。整體破壞形態(tài)，主要表現(xiàn)有：整體倒塌、嚴(yán)重傾斜、部分倒塌、側(cè)移過大。整體破壞表現(xiàn)出來的形態(tài)與構(gòu)件的局部破壞有著密切的關(guān)系，結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重傾斜或倒塌，大多是由于梁、柱破壞引起的。由于廣州地區(qū)的農(nóng)村房屋密度大，居住人口眾多，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，后果非常嚴(yán)重，必須采取相應(yīng)的對策加強(qiáng)震前的預(yù)防工作。

三、抗震防災(zāi)建設(shè)的對策

歷次震害表明，布置合理，并嚴(yán)格按國家規(guī)范設(shè)計(jì)和施工的框架房屋具有相當(dāng)出色的抗震性能。廣州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相對較高，其建造的房屋完全可以按照現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)和施工，但目前廣州農(nóng)村房質(zhì)量難保證，究其原因，主要是施工質(zhì)量差、政府部門無監(jiān)管。施工質(zhì)量差的主要原因是農(nóng)民個(gè)人無法找到正規(guī)的施工隊(duì)為其建造房屋。因此筆者提出以下幾點(diǎn)對策：

1 目前《中華人民共和國建筑法》規(guī)定：“農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法”，是造成目前農(nóng)村房屋建造時(shí)政府部門無監(jiān)管的源頭，因此建議修改此法以便主管建設(shè)的部門有法可依。

2 整頓廣州農(nóng)村周邊的建材售賣場所，特別是售賣鋼材、水泥等建筑主材的市場杜絕回爐鋼、瘦身鋼、過期水泥及其他不合格的建材進(jìn)入市場。采取稅收減免等措施鼓勵正規(guī)的施工單位給有經(jīng)濟(jì)條件的村民提供正規(guī)的施工服務(wù)，以確保施工質(zhì)量。

3 鎮(zhèn)或鄉(xiāng)主管建設(shè)的部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的具體情況監(jiān)制標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民建房的技術(shù)服務(wù)合同，并監(jiān)管各村農(nóng)民建房時(shí)合同的執(zhí)行情況。向各村的農(nóng)戶推薦有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和地質(zhì)勘察單位，以供有需要的村民聘請。并組織對本地區(qū)所管轄村莊監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行抗震知識和必要的施工技術(shù)的培訓(xùn)。組織工程師志愿者為有需要的村民提供必要的技術(shù)支持。如2014年廣東就啟動了建筑師工程師下鄉(xiāng)活動，專業(yè)志愿者參與鄉(xiāng)村建設(shè)咨詢服務(wù)。

4 村委會是監(jiān)管的根本。村委會對本村的房屋建設(shè)質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管責(zé)。村委會可在以下幾方面發(fā)揮其重要作用：

（1）公布該村政府所建樓房的地質(zhì)資料供有需要的村民參考。

（2）收集有資質(zhì)的施工隊(duì)的資料，以供村民選用優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)。

（3）監(jiān)督村民與施工隊(duì)簽訂建房合同。監(jiān)督施工過程中各方的合同執(zhí)行情況，處理或協(xié)調(diào)各方的合同糾紛。

（4）定期逐戶向村民收集施工隊(duì)或施工隊(duì)負(fù)責(zé)人的信息，包括建房過程是否按圖紙施工、是否野蠻施工、是否安全施工、施工質(zhì)量等情況，并對收集到的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理并公布。以便村民可以根據(jù)自己的需要找到合適的施工隊(duì)。對不按圖施工、野蠻施工、施工質(zhì)量差，村民意見較大的施工隊(duì)負(fù)責(zé)人采取一定措施，如限期改正，甚至禁止其在本村承建房屋，對禁止承建房屋的施工隊(duì)?wèi)?yīng)通報(bào)給相鄰的村。

結(jié)語

歷次震害表明，一旦發(fā)生強(qiáng)震，受災(zāi)最嚴(yán)重的是農(nóng)村地區(qū)，因此需要重視震前的預(yù)防工作，而不是熱衷于災(zāi)后的救災(zāi)活動。長期以來，廣州農(nóng)村新建房屋的結(jié)構(gòu)安全得不到關(guān)注和重視，但廣州農(nóng)村新建框架房屋的質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶的生命財(cái)產(chǎn)安全。若及時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)、各級建設(shè)主管部門采取有效的措施，農(nóng)民積極主動配合一定會將廣州農(nóng)村的新建房屋建造成抗震性能好，美觀耐用的農(nóng)民房。

參考文獻(xiàn)

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[3]溫增平，等.汶川地震重災(zāi)區(qū)典型鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)震害現(xiàn)象[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（06）.

篇（7）

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、 《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民合法使用或依法批準(zhǔn)，用于建造住宅(包括附屬用房和庭院等，下同)的集體所有土地。

第三條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的宅基地管理。

第四條 縣土地行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。

第五條 農(nóng)村村民建造住宅必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃。鼓勵自然村向中心村，下山移民、脫貧小區(qū)集聚;鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅，控制獨(dú)立式住宅。

嚴(yán)格控制用地規(guī)模，人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)和利用山體切坡建房，確實(shí)無法避讓的，應(yīng)治理達(dá)到安全要求后方可建造。

第六條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理、宅基地復(fù)墾相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅，不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建造住宅。

第七條 農(nóng)村村民建造住宅(包括新建、擴(kuò)建、移建、拆建)應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù);涉及交通、林地、水利等用地的，還應(yīng)分別取得有關(guān)部門的許可或同意。

第八條 農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屬于集體，個(gè)人只有使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村、舊城改造需要調(diào)整宅基地的，原宅基地使用人應(yīng)當(dāng)服從。

第二章 申請條件和審批程序

第九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)(包括附屬用房、庭院用地)，使用耕地最高不得超過125平方米;使用其他土地最高不得超過140平方米;山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160平方米。

宅基地的用地面積限額為：三人及三人以下的農(nóng)戶75m2以內(nèi)，四人的農(nóng)戶100m2以內(nèi)，五人的農(nóng)戶110m2以內(nèi);六人及六人以上的農(nóng)戶125m2以內(nèi)。

使用非耕地的，每檔最高可增加15m2;山區(qū)有條件利用荒坡、荒山建房的，每檔最高可增加35m2。

實(shí)施舊村改造、下山移民拆除面積超出用地限額20 m2以上的，可放寬一個(gè)檔次的用地限額。

第十條 建房農(nóng)戶人口計(jì)算：

(一)建房人口計(jì)算以本戶農(nóng)村常住戶口為準(zhǔn)。已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，可增加一人計(jì)算建房人口;

(二)現(xiàn)役軍人(不含軍官)、在校大中專學(xué)生、服刑人員可計(jì)算建房人口。城鎮(zhèn)居民的配偶是農(nóng)村戶口，又沒有享受房改政策的，經(jīng)其所在單位核實(shí)并出具證明，可在其配偶申請建房時(shí)計(jì)入建房人口;

(三)違反計(jì)劃生育政策規(guī)定未依法接受處理的，不計(jì)算建房人口。

第十一條 宅基地面積計(jì)算：

(一)建筑物和構(gòu)筑物以墻外包為界，接拼的以墻中或柱中為界;

(二)挑出的陽臺和樓梯等以突出部分垂直投影計(jì)算占地面積，但底層不得構(gòu)筑;

(三)由二戶或二戶以上使用同一宗土地的，用地面積按房屋產(chǎn)權(quán)的建筑面積與總面積的比例分?jǐn)?弄堂用地，使用 樓上的農(nóng)戶分?jǐn)偯娣e為一半，其余為共用面積;

(四)通過購買商品房和以公開有償出讓方式取得國有土地使用權(quán)或集體土地有償流轉(zhuǎn)取得的集體土地使用權(quán)不計(jì)入宅基地面積。

第十二條 符合立戶條件的子女在申請宅基地計(jì)算限額時(shí)，父母除留足合理限額外，超過部分應(yīng)合理計(jì)算到子女戶。

現(xiàn)有宅基地面積超限額的農(nóng)戶，在按規(guī)劃申請舊房拆建、遷建時(shí)，應(yīng)核減超限額部分。

第十三條 有下列情形之一的，可申請宅基地：

(一)因國家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的;

(二)實(shí)施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調(diào)整拆遷的;

(三)現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的;

(四)已具備分戶條件且原有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的;

(五)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)或招聘的專業(yè)技術(shù)人員，確需在農(nóng)村安家落戶的;

(六)離休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺同胞持合法證明回原籍定居的;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第十四條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準(zhǔn)：

(一)宅基地面積已達(dá)到本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請新宅基地的，但為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外;

(二)出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物(缺房戶合理調(diào)劑的除外)，或者將住宅改作他用，再申請宅基地的;

(三)以所有家庭成員作為一戶申請宅基地并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件或不合理分戶申請宅基地的;

(四)子女已立戶且符合立戶條件，其父母再單獨(dú)申請宅基地的;

(五)擬實(shí)施舊村改造的區(qū)塊或?qū)嵤┮?guī)劃撤并的自然村，在原宅基地上建住宅的;

(六)對不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集體的;

(七)違法建房未依法處理結(jié)案的;

(八)其他不符合申請建房條件的。

第十五條 有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以注銷其土地使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村集體收回宅基地使用權(quán)：

(一)自批準(zhǔn)宅基地之日起滿二年未動工興建的(特殊情況除外);

(二)報(bào)批宅基地時(shí)向村集體承諾建新拆舊而又不自行拆除舊房的原宅基地的;

(三)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施舊村改造或下山移民的村，已遷入新居(村)居住的原宅基地的;

(四)騙取批準(zhǔn)或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的;

(五)其他應(yīng)收回宅基地使用權(quán)情形的。

第十六條 為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或者實(shí)施城市、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃進(jìn)行舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償;地上建筑物，可根據(jù)其實(shí)際情況予以合理補(bǔ)償。

第十七條 農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，經(jīng)村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織討論同意，并將申請宅基地戶主名單、家庭人口、原有房屋間數(shù)面積、申請建房占地面積、位置等張榜公布后無異議的，取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，縣土地行政主管部門審核，由縣人民政府批準(zhǔn)，其批準(zhǔn)結(jié)果由村民委員會予以公布。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請建造住宅的，應(yīng)當(dāng)持有原所在單位或者原戶口所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出具的無住房證明材料，并經(jīng)戶口所在地村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，方可申請建房，其宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)與村民同等對待。

經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人申請建造住宅的，應(yīng)經(jīng)戶口所在地村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，方可申請建房，其宅基地面積可按照本辦法第九條標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。

第十九條 農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地面積、規(guī)劃層數(shù)、高度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶建房過程中的監(jiān)督管理，縣土地行政主管部門對農(nóng)戶建房要做到審查、放樣、驗(yàn)收三到場。

第二十條 個(gè)人建造住宅依法取得的宅基地應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記。農(nóng)戶在建房竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)向縣土地行政主管部門申請土地登記，領(lǐng)取集體土地使用證。

因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移依法改變土地使用權(quán)的，在合同生效后30日內(nèi)向縣土地行政主管部門申請辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第三章 監(jiān)督管理

第二十一條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

第二十二條 縣土地行政主管部門對非法占用土地或者超過批準(zhǔn)的面積多占土地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè);對拒不停止、繼續(xù)施工的，有權(quán)拆除繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設(shè)施，并可以查封、暫扣用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門予以協(xié)助配合。

第二十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第二十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由縣土地行政主管部門責(zé)令其限期交還土地使用權(quán)，逾期仍不交還的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條 違反本辦法第二十條規(guī)定，不及時(shí)辦理土地使用權(quán)登記的，由縣土地行政主管部門責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，給予警告，并可處2000元以下的罰款。不及時(shí)辦理土地使用權(quán)變更登記的，由縣土地行政主管部門責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，給予警告，并可處每平方米10元以上20元以下的罰款。

第二十六條 阻撓、干涉、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 縣土地行政主管部門的工作人員，，的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附 則

第二十八條 本辦法如與上級有關(guān)規(guī)定相抵觸的，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十九條 本辦法自2008年1月1日起施行。

【相關(guān)閱讀】

宅基地使用權(quán)確權(quán)政策

關(guān)于農(nóng)村宅基地有很多說法，宅基地使用權(quán)確權(quán)是我們首先要弄清楚的概念。

一、宅基地使用權(quán)確權(quán)是什么意思

宅基地使用權(quán)確權(quán)是指農(nóng)村居民為建造自有居住房屋對本集體土地的占用、使用的權(quán)利。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)只有具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人才能取得，在很大程度上具有福利性質(zhì)和社會保障功能。

農(nóng)村宅基地是具有一定的權(quán)限的，在我國主要是限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員，享受農(nóng)村宅基地必須按照法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。

它是為了滿足農(nóng)村居民的住房要求，但農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，并需要經(jīng)過申請。

通過申請之后才可以作為宅基地使用。

二、農(nóng)村宅基地有使用年限嗎?

1、什么是宅基地

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村農(nóng)戶或是個(gè)人占有集體所有土地，并以此作為自己的住宅基地的土地。

準(zhǔn)備建設(shè)房屋，已經(jīng)建設(shè)房屋以及建設(shè)過房屋但是已經(jīng)無法使用的土地都屬于宅基地。

根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地堅(jiān)持“一戶一宅”的原則，即每一個(gè)農(nóng)戶只能擁有一處宅基地。

因特殊情況需要另外申請宅基地的，需要滿足申請條件，并嚴(yán)格按照申請程程序來辦理。

2、宅基地使用年限

依照我國法律規(guī)定，農(nóng)村居民對宅基地具有使用權(quán)。

宅基地使用權(quán)是農(nóng)村居民的一項(xiàng)重要權(quán)利。

在法律允許范圍內(nèi)，農(nóng)村居民可以對自己的宅基地行使占有、使用等權(quán)利。

宅基地所屬類型不同，這種使用權(quán)行使年限也不相同。

農(nóng)村宅基地被分為兩種情況：一種宅基地是國有土地上的宅基地，這種宅基地有使用年限限制，法律規(guī)定其使用年限不得超過七十年。

另外一種是集體土地上的宅基地使用權(quán)，法律規(guī)定這種宅基地使用權(quán)沒有時(shí)間限制。

宅基地的使用權(quán)不等于所有權(quán)，宅基地的所有權(quán)歸國家和集體所有。

3、宅基地使用年限問題深入解析

宅基地的使用年限問題容易使人們聯(lián)想到宅基地的繼承問題，既然宅基地使用年限那么長或是根本沒有年限限制，那么宅基地是否可以繼承呢?

我國《土地管理法》與《土地管理法實(shí)施條例》中明確規(guī)定：宅基地不可以繼承，只有建有房屋的宅基地才可以繼承。

繼承人需要攜帶身份證和戶口本到當(dāng)?shù)赝恋毓芾硭k理繼承事項(xiàng)。

篇（8）

中國擁有很大的房屋總建筑面積，而一半以上是農(nóng)村房屋建筑面積，不過從農(nóng)村房屋建設(shè)角度來說，國內(nèi)并沒有完整的管理模式以及規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照傳統(tǒng)的理念和模式，房屋的結(jié)構(gòu)和樣式都比較相似，這是不利于找到其中的不足之處的，比如房屋的使用壽命、空間結(jié)構(gòu)的合理性、是否滿足生活起居的需要、樣式的美觀程度以及建設(shè)是否環(huán)保節(jié)能等。

1建筑功能和形式

大部分的農(nóng)村民居建筑缺乏對裝修問題的正確認(rèn)識。這是因?yàn)檗r(nóng)村居民不具備相關(guān)的裝修知識，在建房時(shí)會簡單的模仿城市建筑，認(rèn)為那是一種潮流，甚至安裝了城市店鋪當(dāng)中常見的大玻璃窗和門，實(shí)際上不但不美觀，也沒有發(fā)揮功能。還有某些東西已經(jīng)被城市所淘汰，在農(nóng)村還是得到了普及，比如外墻瓷磚等，個(gè)別鄉(xiāng)村政府甚至強(qiáng)制性規(guī)定，建造新房時(shí)必須在外墻貼瓷磚，這樣不僅過時(shí)，而且也耗費(fèi)財(cái)力，某些農(nóng)村居住建筑對中國古建筑進(jìn)行模仿，會安裝廟宇方面的標(biāo)志物，結(jié)果也是適得其反。農(nóng)村建筑繼承了傳統(tǒng)的建筑經(jīng)驗(yàn)，演變成一種固定的形式，這就導(dǎo)致在建房時(shí)，大部分農(nóng)民缺少自己的想法，也不具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)理念和審美觀念。隨著物質(zhì)生活的豐富，人們開始追趕社會潮流，而沒有意識到居住建筑的功能更加重要，只注重房屋的布局是否寬敞，而不注重實(shí)用性，一味的模仿城市建筑，反而失去了農(nóng)村建筑的特點(diǎn)。比如為了追趕潮流，人們忽略了農(nóng)村以及城市環(huán)境布局的不同之處，簡單的進(jìn)行模仿，結(jié)果不但不美觀，而且也不實(shí)用。還有某些農(nóng)村居民為了使主要空間結(jié)構(gòu)顯得更加氣派，而給有給其他結(jié)構(gòu)留足空間，比如樓梯缺乏合理的結(jié)構(gòu)，就會又陡又窄，很難保證老人和孩子的安全。所以在制定建筑方案時(shí)，首先要意識到農(nóng)村和城市的不同，農(nóng)村建筑應(yīng)該有自己的特點(diǎn)，包括寬敞的大院，這樣才能進(jìn)行生產(chǎn)或者是存放機(jī)具。農(nóng)村住宅建設(shè)會涉及到沼氣池，所以在進(jìn)行平面布置時(shí)，要將沼氣池、豬圈、廁所以及廚房有效的連接起來，從而合理的布置管線，方便使用。其次是強(qiáng)調(diào)建筑的實(shí)用性，在此基礎(chǔ)之上，在增強(qiáng)美觀程度。

2建筑的耐久度

通過調(diào)查可知，農(nóng)村居民建筑在對地基進(jìn)行基礎(chǔ)處理時(shí)，通常是由農(nóng)民本人或者是當(dāng)?shù)氐哪嗤呓辰Y(jié)合本身的經(jīng)驗(yàn)而建造，這很容易留下較多的安全隱患，比如地基不牢固，影響到房屋的使用壽命，而且在建造時(shí)，農(nóng)村民居建筑缺乏科學(xué)的抗震設(shè)計(jì)，甚至完全沒有涉及到。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺乏合理性，比如梁的跨度很大，而截面卻很小。在樓板配筋方面，只重視主要鋼筋的質(zhì)量，而忽視了構(gòu)造配筋。農(nóng)民越來越追求多樣化的使用功能，在這種情形之下，就會降低農(nóng)村民居建筑的安全性，縮短使用壽命。尤其是現(xiàn)階段人們的生活質(zhì)量越來越高，農(nóng)民不再滿足于平房，而開始建造多層小樓，這樣的空間布局以及建筑方式會給房屋的使用壽命帶來影響。

3建筑的美觀程度

對于建筑如何裝修，大部分農(nóng)民是缺少正確認(rèn)識的，只是簡單的追趕潮流，認(rèn)為城市的東西就代表流行因素，在自己的房屋上安裝大玻璃天窗等，實(shí)際上并不實(shí)用，也不美觀，還會耗費(fèi)資金，某些東西已經(jīng)被城市所淘汰，還會在農(nóng)村普及開來，比如貼在外墻上的馬賽克等，在外墻上貼馬賽克價(jià)格很高，而且比較容易脫落，影響到美觀程度。農(nóng)村個(gè)別居住建筑還會對中國古建筑進(jìn)行模仿，實(shí)際上是不可能達(dá)到美觀的效果的。

4建筑的節(jié)能環(huán)保

受制于中國傳統(tǒng)的教育理念，在大部分農(nóng)民看來，我國地大物博，資源也是用不盡的，因此并不會過多的關(guān)注居住建筑的節(jié)能問題，尤其是農(nóng)村的生活質(zhì)量越來越高，農(nóng)民不再簡單的滿足于吃飽穿暖，而是追求更高的物質(zhì)生活，當(dāng)然這也包括居住條件，建造寬敞氣派的大房子成為一種潮流，甚至有的農(nóng)民為了顯示自己的富裕程度，會占用耕地來建造別墅，實(shí)際上這是一種奢侈之風(fēng)，導(dǎo)致了浪費(fèi)的結(jié)果，這是不利于人們未來的生存發(fā)展的。中國土地遼闊，擁有各種各樣的資源，同時(shí)中國人口很多，人口數(shù)量在世界上位居前列，而資源不具有可再生性，換句話來講，土地也是不能再生的，由于中國人口基數(shù)很大，人均所占土地就有很大的局限性了，因此在建造房屋時(shí)，我們不但要重視建筑格局是否實(shí)用，還要注意土地的節(jié)約問題，最大程度的利用有限的土地，建造出更加實(shí)用的房屋。同時(shí)，農(nóng)村建筑可以合理的應(yīng)用當(dāng)?shù)夭牧弦约皬U舊的建筑材料，采取更加便捷、具有效果的施工技術(shù)等。在保證了功能性，合理的布局和結(jié)構(gòu)安全的前提下，還要使所有的功能空間都可以實(shí)現(xiàn)通風(fēng)和采光。盡量的節(jié)省能源和材料，降低成本，努力建造低成本而又體現(xiàn)出農(nóng)村特色的居民建筑。(1)缺乏節(jié)能理念。受制于中國的傳統(tǒng)教育，大部分農(nóng)民都認(rèn)為中國是不缺少資源的，而且用不盡，取不完，他們并不了解能源問題已經(jīng)成為世界性的首要難題，因此也就不會很關(guān)注農(nóng)村建筑的節(jié)能問題。(2)沒有節(jié)能技術(shù)。實(shí)際上，農(nóng)民并不了解從哪些方面可以采取節(jié)能措施。例如和城市的多層建筑比較起來，平房建筑的體形系數(shù)更大一些，按照同樣的保溫條件，平房的能耗要比城市的多層建筑多10%至30%，同時(shí)由于單薄的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，外墻相當(dāng)部分是240mm厚磚墻，屋頂是完全沒有保溫隔熱裝置的。某些農(nóng)民為了使房屋顯得更加寬敞和氣派，會安裝大玻璃門和窗，窗墻面積比通常超過0.5，這會影響到保溫和隔熱效果，某些農(nóng)民出于經(jīng)濟(jì)的考慮，所選擇的門窗材料質(zhì)量不高，更會給居住建筑的保溫隔熱帶來不良影響。

5如何解決農(nóng)村居住建筑設(shè)計(jì)問題

總之，中國的農(nóng)村建筑規(guī)模是很大的，相關(guān)居住建筑的設(shè)計(jì)是否合理，會影響到新農(nóng)村建設(shè)的整個(gè)進(jìn)程，同時(shí)也和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著密切的關(guān)系，所以，無論是國家政府部門，還是有關(guān)的專業(yè)人士，都應(yīng)該積極的參與到農(nóng)村居住建筑的建設(shè)事業(yè)當(dāng)中。第一，各級政府部門需要從思想上認(rèn)識到農(nóng)村居住建筑設(shè)計(jì)的重要性，將其納入到農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的系統(tǒng)工作當(dāng)中，全面的進(jìn)行考慮以及管理，推動農(nóng)村居住建筑事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。第二，各級政府部門應(yīng)該有針對性的組織相關(guān)專業(yè)人員深入到農(nóng)村，開展宣傳活動，使裝修常識、結(jié)構(gòu)常識、建筑節(jié)能環(huán)保常識以及抗震常識得到普及，這樣有利于農(nóng)民合理的建造房屋，自覺的遵守安全實(shí)用、節(jié)能環(huán)保和樸素美觀等原則，打造小康居住環(huán)境，從物質(zhì)層面上推動小康社會的實(shí)現(xiàn)。

6結(jié)束語

概括來講，在進(jìn)行新農(nóng)村建筑建設(shè)時(shí)，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合本地的具體條件，秉承實(shí)事求是的精神，一切從實(shí)際出發(fā)，合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，開展分類指導(dǎo)，完善相關(guān)機(jī)制，重視實(shí)際效果，平衡好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境改善兩者的關(guān)系，政府要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想意識，讓他們真正的認(rèn)識到，如何才能建造出美觀實(shí)用、環(huán)保節(jié)能而又使用壽命較長的房屋建筑，從而提高自身的生活質(zhì)量。

作者:包婷婷 單位:鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

篇（9）

Abstract: along with the international trade comprehensive reform pilot start in the round, Yiwu ushered in a new round of construction boom, the city changes change rapidly, the new rural construction like a raging fire, for the construction of Yiwu new rural area in the construction of resources, economy, environment and culture development unbalance problem undertook study, built Yiwu to the new rural ecological residential area construction system coupling measurement model for the settlement of Yiwu, existing problems in new rural construction to provide theoretical guidance and technical support, similar to the construction of the new socialist rural areas has certain reference significance.

Key words: Yiwu, rural, residential area, coupling

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

黨的“十”提出建設(shè)“美麗中國”，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，給新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，資源一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境一社會之間的發(fā)展矛盾日益突出。農(nóng)村住宅平均使用年限普遍過短，這在經(jīng)濟(jì)極為發(fā)達(dá)的浙江義烏更為突出，根據(jù)在義烏城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村住宅平均壽命約為20年，個(gè)別地區(qū)農(nóng)村住宅壽命不足15年，住宅過短的使用年限不僅造成經(jīng)濟(jì)成本的增加，而且對資源的消耗和環(huán)境污染程度加劇。此外，在義烏，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施明顯落后，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。多數(shù)農(nóng)村在村莊建設(shè)規(guī)劃、建造實(shí)施、居住環(huán)境改善等方面欠缺經(jīng)驗(yàn)，具體表現(xiàn)為:農(nóng)村建設(shè)無村莊建設(shè)規(guī)劃，無建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建筑形式與使用功能之間矛盾突出，缺乏協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后，不注重建筑與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，不注重住區(qū)公共空間的營造和文化的培育等[1]。因此，農(nóng)村住宅區(qū)既有建設(shè)模式急需完善，同時(shí)，其本身存在的問題和矛盾也函待解決，才能全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

1.義烏新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1.1建設(shè)品位及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，存在著大量的土地浪費(fèi)現(xiàn)象

為擴(kuò)大城市規(guī)模，提高義烏市城鎮(zhèn)化水平，自2000年開始，義烏市陸陸續(xù)續(xù)開始了城市周邊新農(nóng)村建設(shè)工作，義烏城市規(guī)劃院通過深入調(diào)查研究，向珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)，并在滿足廣大村民愿望的基礎(chǔ)上，開始了轟轟烈烈的舊村改造規(guī)劃工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，凡是進(jìn)行舊村改造的村莊，不論家庭經(jīng)濟(jì)情況如何，土地面積大小如何，每戶均建造為4層半，建筑外觀立面、色彩、空間構(gòu)成基本相同的連體排屋。連體排屋在義烏城市周邊

圖1 義烏某舊村改造后效果圖

周邊的大規(guī)模出現(xiàn)，使得義烏城市規(guī)模得到了有效的發(fā)展，城市的美觀度，整潔度得到了極大的提升，廣大農(nóng)民瞬間享受到了城市居民，甚至優(yōu)越于城市居民特有的物質(zhì)生活條件。但是隨著舊村改造的不斷深入，由此帶來的弊端逐漸顯現(xiàn)，雖然城市規(guī)模日益擴(kuò)大，城市中到處都是4層半，甚至3層半，高度不超過13米的連體排屋，見圖1，儼然一個(gè)農(nóng)民城，這與經(jīng)濟(jì)極為發(fā)達(dá)，在國際上享有盛名的義烏城市形象極不相稱，更為嚴(yán)重的是，舊村改造中，廣大居民享有超大居住面積的同時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)舊村改建后，建筑密度超大（超過了40%），綠化率極低（低于15%），在2009—2012年新建的村居建筑中，除了新建房屋和寬敞的水泥硬化路面以外，幾乎看不到綠地和樹木的影子，更談不上村中有公園，門前有綠化，與想象中別墅的身份極不相符；另外超大連體別墅的建成，造成居民有房住不完，房屋空置率很高，這給寸土寸金，土地資源有限的義烏造成了極大的土地資源浪費(fèi)。土地的嚴(yán)重流失，使得失地農(nóng)民不斷增加，農(nóng)村無業(yè)游民逐年增多，靠房屋租金過日子成為義烏很多地方的普遍現(xiàn)象。

1.2建筑外立面雷同，統(tǒng)籌規(guī)劃滯后

在義烏近十年的新農(nóng)村建設(shè)工作中，每年都有大批嶄新的舊村改造村居建筑落成，綜觀義烏的舊村改造建筑，不難發(fā)現(xiàn)，所有舊村改造建筑外觀造型除了色彩方面略微有差異以外，其外觀形狀基本相同，在義烏，看不到村與村之間建筑的差異，感受不到村居建筑的豐富多彩。統(tǒng)一設(shè)計(jì)風(fēng)格，統(tǒng)一的建造經(jīng)營理念實(shí)在有悖于義烏國際化的發(fā)展理念。在新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，對未來發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)打算，規(guī)劃設(shè)計(jì)一味迎合群眾的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致大量“三和一”用房在新農(nóng)村建設(shè)中屢見不鮮[2]，圖2為義烏某村舊村改造房屋中最為常見的兩間用房平面方案圖， “村村專業(yè)街，到處是作坊”式的鎮(zhèn)村工業(yè)發(fā)展現(xiàn)象在義烏非常普遍。

圖2義烏某舊村改造平面方案圖（2間）

1.3 過分注重房屋出租經(jīng)濟(jì)效益，忽視綠化及環(huán)境保護(hù)

近年來，義烏在環(huán)境保護(hù)上取得了顯著的成績，2010年5月，義烏名列全國綠化委員會剛公布的“全國綠化模范縣(市)”，成為了浙江省唯一獲此殊榮的縣級市。

2008年，義烏市委、市政府以建設(shè)“森林城市、品質(zhì)義烏”為目標(biāo)，確立了創(chuàng)建森林城市的目標(biāo)，提出“森林下山、上路、進(jìn)城、入村”等政策措施，積極推進(jìn)封山育林工作。義烏市還相繼實(shí)施了綠色村莊、城市綠肺、立體綠化、廢棄礦山修復(fù)等十大民心工程。這些項(xiàng)目的開展為美化義烏，改善義烏生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了極大的作用。但是土地資源稀少，農(nóng)民想多建房以提高建筑本身的使用功能在義烏十分突出，為了解決這一矛盾，義烏的許多村莊在舊村改造中，村中綠化率由原來的大于30%降低15%以下，以提高土地利用率，這就導(dǎo)致很多新建的村莊，除了漂亮的建筑，繁華的商業(yè)街，幾乎看不到一絲綠地，一棵樹木，見圖3所示。村民在建房過程中，基本上將第一層按商鋪進(jìn)行處理，中間層根據(jù)出租要求劃分為多個(gè)空間，以滿足不同人群的生活所需。通過舊村改造，很多村民靠租金提高了經(jīng)濟(jì)收入，但是隨之而來的臟亂差現(xiàn)象在新農(nóng)村中日益增劇。環(huán)境的污染和生態(tài)破壞引發(fā)的社會沖突逐年增多，直接影響到義烏的和諧穩(wěn)定，這已成為義烏在新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問題。

圖3缺少綠色的義烏新農(nóng)村建設(shè)

1.4 新農(nóng)村建設(shè)滋生了一批懶漢村民

城市的快速擴(kuò)展，新農(nóng)村的加快建設(shè)，極大地推進(jìn)了義烏城市化的發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)的繁榮，使得越來越多的外來人口涌入義烏，外來人口的劇增，帶動著出租用房市場迅速發(fā)展，但是原本作為人文優(yōu)勢的東西被弱化，凸現(xiàn)出特有的“文化硬傷”。主要表現(xiàn)在：部分村民靠房屋租金生活，根本不愿就業(yè)，缺乏進(jìn)取精神，部分富二代滿足現(xiàn)有的生活，開始比吃、比穿住、比豪車，沉浸于吃喝玩樂之間，外來人口的增多，導(dǎo)致部分義烏本地家庭矛盾突出，離婚率呈上升趨勢。這些現(xiàn)象的存在，在一定程度上制約著義烏整體市民素質(zhì)的提高，有悖于義烏向國際化邁進(jìn)的戰(zhàn)略意識。

2.義烏新農(nóng)村生態(tài)居住區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的總體要求

為了引導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)村建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)過程中資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會文化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家環(huán)保總局于2006年12月5日了國家生態(tài)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)發(fā)【2006】192號）提出了建設(shè)國家級生態(tài)村的建設(shè)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。義烏市政府也出臺了一系列的政策和建設(shè)要求：（1）規(guī)劃科學(xué)，布局合理、村容整齊、綠樹成蔭、水清汽潔；（2）自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)、自我保護(hù)環(huán)境意識強(qiáng)；（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策；（4）有村規(guī)民約和環(huán)保宣傳設(shè)施，倡導(dǎo)生態(tài)文明[3]

3.義烏新農(nóng)村生態(tài)居住區(qū)建設(shè)系統(tǒng)耦合

3.1 耦合的概念

耦合是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的系統(tǒng)或運(yùn)動方式之間通過各種相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來的現(xiàn)象，是在各子系統(tǒng)間的良性互動下，相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系[l6]。它是物理學(xué)概念，后來被引入到對系統(tǒng)關(guān)系的分析研究，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)林業(yè)資源系統(tǒng)，城市交通，物流、供應(yīng)鏈，城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。通過對義烏新農(nóng)村建設(shè)中各要素耦合作用的協(xié)調(diào)程度的研究，可以分析并解答義烏新農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)矛盾和問題，并運(yùn)用仿真手段模擬不同條件方案進(jìn)行優(yōu)化決策。系統(tǒng)耦合可為協(xié)調(diào)義烏農(nóng)村生態(tài)居住區(qū)建設(shè)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化建造模式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)村住區(qū)建設(shè)管理決策提供新思路和新方法[4]。

3.2 建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)耦合機(jī)理

義烏新農(nóng)村生態(tài)居住區(qū)建設(shè)系統(tǒng)藕合分為兩類:一類是居住區(qū)開發(fā)建造行為與資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等四個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)的耦合;另一類是資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等四個(gè)子系統(tǒng)間的耦合。這兩種耦合共同決定和構(gòu)成了農(nóng)村生態(tài)住區(qū)建設(shè)系統(tǒng)耦合機(jī)理。

生態(tài)居住區(qū)建設(shè)系統(tǒng)開發(fā)建造包括:居住區(qū)建造時(shí)序、農(nóng)民住房建設(shè)、基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善等四個(gè)因素。資源子系統(tǒng)包括:建設(shè)土地利用、建筑材料利用、建筑設(shè)備利用、勞力資源利用、水資源利用、清潔能源利用等六個(gè)要素，建造主分量中的建造時(shí)序包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理和拆除回用等四個(gè)階段，在整個(gè)建造過程中均需一定條件的資源支撐，建造時(shí)序各階段則要求輸入不同類型的資源條件。從顯性影響和直接需求分析，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段需要考慮上地的利用和建筑材料利用等，建設(shè)實(shí)施階段需要建筑材料、建筑設(shè)備、勞力資源利用、水資源和能源的利用等，運(yùn)營管理階段需要建筑設(shè)備利用和清潔能源利用等，拆除回用階段需要考慮建筑材料利用等[5]。

3.3新農(nóng)村生態(tài)住宅區(qū)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)總體耦合關(guān)系

根據(jù)對建造主分量與資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會四個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)的耦合機(jī)理分析，可構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)住區(qū)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)總體耦合關(guān)系[6]

圖4新農(nóng)村生態(tài)住宅區(qū)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)總體耦合關(guān)系

4.利用耦合關(guān)系開展新農(nóng)村建設(shè)的建議

利用耦合關(guān)系進(jìn)行的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，徹底顛覆了義烏固有的新農(nóng)村建設(shè)模式，改變了義烏在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的建筑高密度、低容積率，低綠化率的現(xiàn)狀，規(guī)劃中引入新的規(guī)劃理念：公園式居住+公園式購物模式。公園式居住模式使得整個(gè)小區(qū)休閑和動感，整個(gè)居住區(qū)被綠色包圍，呈現(xiàn)出生態(tài)、自然的園區(qū)景觀，也體現(xiàn)出“在綠色中運(yùn)動，在森林中呼吸”的設(shè)計(jì)理念；公園式購物模式使得居民在購物中游玩，在游玩中購物。兩種模式的有機(jī)結(jié)合有利于提高居民的生活品質(zhì)，陶冶居民的生活情操，從而徹底改變義烏目前混亂的居住狀況。

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篇（10）

關(guān)鍵詞： 村鎮(zhèn)建筑；村鎮(zhèn)災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)不足；防災(zāi)減災(zāi)對策

Key words： rural architecture；town disasters；lack of disaster prevention and mitigation；disaster-reduction countermeasures

中圖分類號：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）35-0082-02

0 引言

我國災(zāi)害的總體特點(diǎn)是：災(zāi)害發(fā)生的頻率大、種類多、分布地域廣、造成損失重。就自然災(zāi)害而言，我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，這是由我國特有的自然地理環(huán)境決定的。

目前，我國村鎮(zhèn)建筑由于經(jīng)濟(jì)水平相對落后，資金短缺、缺乏科學(xué)規(guī)劃、村民防災(zāi)減災(zāi)意識薄弱等原因，村鎮(zhèn)建筑面對災(zāi)害抵抗能力比較脆弱。村鎮(zhèn)建筑一旦在災(zāi)害作用下破壞或失效將會造成甚至比原生災(zāi)害更為嚴(yán)重的次生及衍生災(zāi)害，產(chǎn)生明顯的放大效應(yīng)。這不僅造成巨大的人員和經(jīng)濟(jì)損失，而且災(zāi)后恢復(fù)的時(shí)間也相對較長。村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)問題應(yīng)該得到我國社會高度的關(guān)注。據(jù)《2007年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[1]，目前我國總?cè)丝跒?3.86億，其中村鎮(zhèn)人口數(shù)為9.3億，村鎮(zhèn)人口約占67%，提高村鎮(zhèn)建筑應(yīng)對災(zāi)害的綜合能力關(guān)系到我國9億多人的生命與財(cái)產(chǎn)安全。在“5.12”汶川大地震和2010年青海玉樹7.1級地震中，村鎮(zhèn)地區(qū)的受災(zāi)情況非常嚴(yán)重，這些都為我們敲響了警鐘：村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)是一個(gè)不容忽視且亟待解決的的問題。因此，降低村鎮(zhèn)建筑物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、提高建筑物防災(zāi)減災(zāi)能力成為非常現(xiàn)實(shí)并且具有相當(dāng)挑戰(zhàn)性的問題。

1 我國村鎮(zhèn)災(zāi)害種類及特點(diǎn)

眾所周知，我國是地震、洪水、風(fēng)暴災(zāi)害、火災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)國家。實(shí)踐表明，我國自然災(zāi)害的受災(zāi)地區(qū)主要集中在廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著我國村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然帶來人口和財(cái)富的集中，一旦遭受破壞性自然災(zāi)害的襲擊，在缺乏有效防御措施的情況下，將會造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，不同村鎮(zhèn)在防災(zāi)能力上存在很大差別。但是與城市相比，村鎮(zhèn)災(zāi)害存在以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：①災(zāi)害發(fā)生概率大；②災(zāi)害對村鎮(zhèn)居民影響大；③房屋是村鎮(zhèn)災(zāi)害最大的承災(zāi)體；④選擇不科學(xué)，次生災(zāi)害嚴(yán)重。

這些特點(diǎn)就決定了村鎮(zhèn)在防災(zāi)減災(zāi)方面存在著很多的困難與制約。目前我國村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)狀不容樂觀。我國村鎮(zhèn)的房屋，在遭受到烈度為6度地震的影響時(shí)，就有相當(dāng)部分的房屋產(chǎn)生開裂，在烈度8度地震影響下有一定數(shù)量的房屋倒塌[2]。

2 我國村鎮(zhèn)建筑基本情況

我國村鎮(zhèn)房屋所采用的結(jié)構(gòu)類型與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民俗與傳統(tǒng)習(xí)慣密切相關(guān)，并具有明顯的地域特點(diǎn)。大多數(shù)民居仍為傳統(tǒng)的土木磚石類結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)農(nóng)村中有現(xiàn)代磚混和框架結(jié)構(gòu)建筑，但在設(shè)計(jì)建造上大多不規(guī)范，其圈梁、構(gòu)造柱的截面、框架梁柱的截面尺寸的隨意性較大。

農(nóng)村房屋的建造，通常是由當(dāng)?shù)氐慕ㄖそ常鶕?jù)房主的經(jīng)濟(jì)狀況和要求，按照當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣建造的，一般不經(jīng)過設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。其特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡單，格調(diào)基本一致，造價(jià)低廉，易于就地取材。房屋的結(jié)構(gòu)形式和建筑風(fēng)格表現(xiàn)出明顯的地域性。根據(jù)其承重材料和承重結(jié)構(gòu)的不同，可分為以下幾種基本類型：土木和土生墻體承重房屋；磚土、石土混合承重房屋；磚木結(jié)構(gòu)房屋；磚土結(jié)構(gòu)承重房屋；石結(jié)構(gòu)房屋；磚砌體房屋。

3 我國村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)存在的問題

目前我國村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)狀不容樂觀，絕大多數(shù)房屋存在不同程度安全隱患，災(zāi)害面前抵抗能力很差，雖然比起以前無人重視現(xiàn)象有很大的改善，但是仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 村鎮(zhèn)建房全過程缺乏專業(yè)性指導(dǎo)，傳統(tǒng)的做法對防災(zāi)不利 多數(shù)村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，房屋何時(shí)建造、采用何種結(jié)構(gòu)型式通常是由當(dāng)?shù)氐慕ㄖそ掣鶕?jù)房主的經(jīng)濟(jì)狀況和要求，按照當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣建造的。施工技術(shù)落后、建筑材料強(qiáng)度偏低、結(jié)構(gòu)整體性差、房屋各構(gòu)件之間的連接薄弱，缺乏統(tǒng)一的施工管理，沒有設(shè)置完善的防火措施。另外，一些民居的選址還是依照傳統(tǒng)迷信選擇隨意，不能充分考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、氣象等因素，存在極大地安全隱患[3]，當(dāng)災(zāi)害來臨的時(shí)候必然造成嚴(yán)重災(zāi)害。

3.2 村鎮(zhèn)建筑普遍未按抗震要求進(jìn)行設(shè)計(jì)或設(shè)防不足，對地震災(zāi)害預(yù)防考慮不全 由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對薄弱，農(nóng)民建房財(cái)力有限，農(nóng)村房屋的抗震防災(zāi)要求沒有達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)民按照傳統(tǒng)的方式建房，建筑材料差，結(jié)構(gòu)簡單，沒有考慮房屋的抗震措施，導(dǎo)致房屋的抗震性能比較差。農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)一部分磚混結(jié)構(gòu)的房子沒有構(gòu)造柱和圈梁，或構(gòu)造柱過小，所用鋼筋過細(xì)等，因此房子的整體性能較差，這樣對結(jié)構(gòu)抗震十分不利，使得房屋往往在小震作用下就會造成破壞。無數(shù)研究表明：災(zāi)害之所以造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，與建筑物確實(shí)有很大關(guān)系，汶川地震時(shí)死傷的絕大部分人并非“震死”而是房屋倒塌后砸死的，而財(cái)產(chǎn)損失有一大半集中于損毀的房間中[4]。

3.3 我國農(nóng)村民居建設(shè)缺乏統(tǒng)一的管理，建造方法缺乏指導(dǎo)規(guī)范 村鎮(zhèn)民居基本上都是私有私建，大部分沒有經(jīng)過有關(guān)行政部門的審批就進(jìn)行建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的建筑規(guī)劃。而且我國現(xiàn)行的大多數(shù)規(guī)范主要是針對城市房屋，對農(nóng)村民居不太適用。另外，比如對一些地震多發(fā)區(qū)，也只是針對城鎮(zhèn)進(jìn)行了相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，忽視了農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)的重視，一旦災(zāi)害發(fā)生，后果將會不堪設(shè)想。

3.4 國家在災(zāi)害管理方面“重救輕防”，災(zāi)前資金投入少，缺乏相應(yīng)的防災(zāi)推進(jìn)機(jī)制 目前在村鎮(zhèn)房屋防災(zāi)減災(zāi)方面國家和地方的資金投入主要是用于災(zāi)后恢復(fù)重建，災(zāi)前村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)人力和資金投入不足。如云南省自1988年11月6日瀾滄-耿馬7.6級地震以來發(fā)生5.0級以上破壞性地震42次，國家和地方用于救災(zāi)和恢復(fù)重建的費(fèi)用分別為11.49億元和15.47億元。如果這些經(jīng)費(fèi)用于震前對房屋采取抗震措施，對提高農(nóng)村房屋的抗震能力、減少地震人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失將發(fā)揮重大作用，也不會使村鎮(zhèn)建筑在災(zāi)害面前顯得這么不堪一擊。

3.5 村民防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄 作為防災(zāi)減災(zāi)的客體，我國村民對于防災(zāi)減災(zāi)認(rèn)識程度不夠。很多村民沒有意識到災(zāi)害的危害性，覺得災(zāi)害離自身很遠(yuǎn)，威脅不到自己的生命和財(cái)產(chǎn)安全。所以建房時(shí)按照固有習(xí)慣，基本不會考慮防災(zāi)措施，相信“風(fēng)水”迷信但是不相信科學(xué)，最主要由于經(jīng)濟(jì)因素的限制，大部分村民在建房時(shí)持有能省則省的態(tài)度，不注重施工隊(duì)和建筑材料的選擇，這樣就造成了建筑物的質(zhì)量存在很大的安全隱患。

4 村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)改進(jìn)措施

根據(jù)我國村鎮(zhèn)災(zāi)害的特點(diǎn)和村鎮(zhèn)建筑在防災(zāi)減災(zāi)方面存在的問題，提出以下防災(zāi)減災(zāi)建議使村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)能力得到全面的提高。

4.1 重視村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)計(jì) 根據(jù)不同地區(qū)房屋結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其抗震薄弱環(huán)節(jié)，采取工程措施，系統(tǒng)地提高民房的抗震設(shè)防能力，對結(jié)構(gòu)一般要注意以下幾點(diǎn)：①房屋平面布置應(yīng)力求簡單、規(guī)整，避免平面和立面上的突然變化和不規(guī)則的形狀；②要重視墻體的整體性。磚混結(jié)構(gòu)要注意布設(shè)鋼筋混凝土圈梁和構(gòu)造柱；③對木結(jié)構(gòu)房屋，要注意提高木屋架、木檁條屋蓋的整體性等。但是村鎮(zhèn)自建房屋居多，一般沒有嚴(yán)格的建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，需要國家組織專業(yè)人員出版一些適合各地特色的標(biāo)準(zhǔn)村鎮(zhèn)建筑圖集，供建筑房屋時(shí)參考選擇。

4.2 培訓(xùn)專業(yè)施工人員，規(guī)范村鎮(zhèn)建筑施工 村鎮(zhèn)房屋的施工質(zhì)量在很大程度決定了房屋的抗災(zāi)性能。但是目前村鎮(zhèn)施工人員缺乏專業(yè)知識，建設(shè)房屋時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)行事，缺乏基本的防災(zāi)減災(zāi)知識。因此要重視對村鎮(zhèn)施工人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高他們專業(yè)知識、操作能力，向他們宣傳新技術(shù)、新施工對房屋建造的重要性，從而保證房屋的施工質(zhì)量。

4.3 政府應(yīng)積極探索，建立防御自然災(zāi)害長效機(jī)制 政府加強(qiáng)對村鎮(zhèn)房屋的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)技術(shù)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑的的質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)抗震、防臺風(fēng)等防災(zāi)示范工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施。要把村鎮(zhèn)防災(zāi)內(nèi)容納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，如臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)要適當(dāng)提高農(nóng)村醫(yī)院、衛(wèi)生所、學(xué)校等公共場所的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，為村民提供應(yīng)急避難場所。另外政府有關(guān)部門要開發(fā)適于各自村鎮(zhèn)特點(diǎn)的建筑防災(zāi)減災(zāi)的新技術(shù)，提高村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)性能。

4.4 建立、完善村鎮(zhèn)防災(zāi)建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu) 設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的管理干部和技術(shù)人員，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和提高村鎮(zhèn)防災(zāi)能力的基本需要。因此，可設(shè)立村鎮(zhèn)防災(zāi)建設(shè)管理室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)防災(zāi)建設(shè)管理組，配置一定數(shù)量的管理干部和技術(shù)人員，如村鎮(zhèn)建設(shè)工程師，助理員、質(zhì)量監(jiān)督員等。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，一方面對農(nóng)房在審批、施工、驗(yàn)收、發(fā)放房產(chǎn)證件等方面進(jìn)行有效的管理工作，另一方面向農(nóng)民宣傳房屋防災(zāi)技術(shù)，為農(nóng)民新建房屋的防災(zāi)設(shè)計(jì)和已有房屋的防災(zāi)加固措施把關(guān)。

4.5 加強(qiáng)宣傳教育，提高村民的防災(zāi)減災(zāi)意識 要采取多種形式，廣泛宣傳、大力普及預(yù)防避險(xiǎn)和自救互救知識，切實(shí)提高公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力。要將防災(zāi)減災(zāi)和公共安全的要求貫穿于建設(shè)活動的全過程，并將其作為建設(shè)系統(tǒng)管理人員繼續(xù)教育、培訓(xùn)的必修內(nèi)容。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作力度，大力宣傳建設(shè)系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)先進(jìn)人物和事跡。

5 結(jié)束語

通過我國村鎮(zhèn)建筑所受災(zāi)害的回顧以及我國村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀及存在的問題分析，可以看到我國村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻，必須盡快把防災(zāi)減災(zāi)意識提上日程，盡快將農(nóng)村房屋防災(zāi)減災(zāi)工作納入新農(nóng)村建設(shè)管理體系，做好新農(nóng)村建設(shè)管理工作，做好相關(guān)政策和技術(shù)服務(wù)工作，在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施農(nóng)村房屋抗震設(shè)防，提高農(nóng)村房屋防災(zāi)減災(zāi)能力。

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篇（11）

2015年4月初，家住廣東省興寧市徑南鎮(zhèn)的劉某清要加建自住樓房的第三層主體，決定將該工程承包給張某文。經(jīng)雙方口頭約定，劉某清負(fù)責(zé)購買自住樓房主體建筑的材料，施工過程承包給張某文。2015年4月28日上午，張某文在二樓頂棚面安裝吊機(jī)時(shí)不慎掉落，被送至興寧市人民醫(yī)院搶救無效當(dāng)天死亡。事故發(fā)生后，劉某清除了支付人民幣13萬元醫(yī)藥費(fèi)和喪葬費(fèi)外，其余未賠償。為此，受害人的繼承人便向法院提訟，要求劉某清支付各項(xiàng)賠償共計(jì)32萬多元。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，張某文以包工不包料的形式為劉某清加建自住樓房的第三層主體工程。他用自己的吊機(jī)和技術(shù)為劉某清建造房屋，其可按自己的意志獨(dú)立完成工作，憑勞動成果領(lǐng)取相應(yīng)的報(bào)酬，雙方關(guān)系符合承攬合同的構(gòu)成要件，形成承攬合同關(guān)系。建造樓房的主體工程是特種行業(yè)，其作業(yè)人員應(yīng)依法取得從業(yè)資格證方可上崗作業(yè)，而張某文明知自己不具備建房的從業(yè)資格，在安全措施不當(dāng)?shù)那闆r下，不規(guī)范地安裝吊機(jī)，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生，對此應(yīng)承擔(dān)75%的責(zé)任。劉某清選擇未取得建造房屋從業(yè)資格的張某文建房，存在選任上的過失，依法應(yīng)承擔(dān)25%的責(zé)任。

案例二：房主雇人建房，雇員傷亡也要承擔(dān)責(zé)任

2014年8月，家住福興梅子村的王某華和羅某梅夫婦要建造一幢自住三層樓房，為了節(jié)省成本，決定將主體工程直接叫雜工以點(diǎn)工的形式建造，于是王、羅夫婦找到了劉某昌，要他再找?guī)讉€(gè)工人一起幫他建造房屋主體。雙方口頭約定工資結(jié)算方式是按日計(jì)付，做一天算一天，沒有底薪，由劉某昌統(tǒng)一領(lǐng)取，再由他全額發(fā)給其他雜工。

劉某昌找了郭某東等3人共同建造房屋。2014年12月5日，郭某東在粉刷棚底的過程中從1.3米高的簡易鐵架上跌落下來，當(dāng)日被送往醫(yī)院，后經(jīng)搶救無效死亡。郭某東的親屬要求王某華和羅某梅夫婦賠償郭某東死亡造成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)77萬元。經(jīng)多次協(xié)商未果后，郭某東的親屬向法院提訟。

法院審理后認(rèn)為，王某華和羅某梅雇用劉某昌、郭某東等人為其建造房屋，以點(diǎn)工的形式統(tǒng)一結(jié)算工資，由劉某昌統(tǒng)一領(lǐng)取后再全額發(fā)給其他雜工，應(yīng)認(rèn)定王某華、羅某梅與郭某東等人之間存在雇傭關(guān)系。雇員在受雇用的活動中遭受人身損害，雇主應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任，故雇主王某華和羅某梅夫婦應(yīng)該承擔(dān)70%的責(zé)任。郭某東在粉刷棚底時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)料到其作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，但未采取安全防護(hù)措施，從鐵架上跌下致死亡，自身存在一定的過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)30%的責(zé)任。

案例三：包工頭的雇員受傷，房主須承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任