工程造價審計合理化建議大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇工程造價審計合理化建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

真正意義上的施工階段全過程造價控制的要求是很高的，它需要咨詢單位配備業務能力強、思想品德好、有敬業精神的咨詢人員，才能為建設方把好造價關、為建設方解決造價控制方面的問題，才能按照全過程造價控制的要求完成咨詢工作、才能做出合格的咨詢成果。而現在大多數建設單位由于種種原因，走低價中標的老路，使咨詢單位進行惡性競爭、拼命壓價，有的將施工階段全過程造價控制的咨詢費用降到30%左右，在這樣低的收費下，咨詢單位不可能把造價師這樣業務骨干派到現場，只能派一般的人員進駐現場，這樣有的在技術上，不能給建設方解決問題，在造價控制、規范操作上也不能滿足要求，所以，這些只是形式上的全過程造價控制，而不是真正意議上的全過程造價控制。

【關鍵詞】全過程造價控制；咨詢費用

近幾年隨著我國經濟建設的飛速發展，國家基本建設、城市基礎建設、商品房開發等建設項目不斷增加，城市化建設在快速發展，在項目建設過程中的造價控制也正在被越來越多的建設單位所采用，如何做好項目建設過程中的造價控制，既為建設方節約投資，也能使造價咨詢單位有一定的經濟效益，使建設單位和造價咨詢單位達到雙贏的目的，這是我們下面所要討論的問題。

1.全過程造價控制的意義

由于在項目的投資決策和設計階段，影響建設項目造價的可能性為25～50%，而在建設施工階段影響項目造價的可能性僅為5～25%。由此可見，工程造價管理的關鍵就在于項目實施前的項目決策和設計階段。然而，在招投標、預算編制、工程施工、結算審計等階段也對工程造價的控制顯示出了巨大的潛力。因此，工程造價管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設、設計、施工單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。

2.施工階段全過程造價控制的范圍

建設項目開發需經過三個階段：決策階段、設計階段；實施階段（招標階段、施工階段、竣工驗收階段），施工階段是項目實施的最關鍵階段。施工階段全過程造價控制之目標，是指在工程開工至竣工的整個施工期間，造價咨詢業的注冊造價工程師，根據現行的法律、法規和有關規定等，運用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定和有效地控制項目的施工圖預算價、承包合同價、工程結算價等。

傳統的工程審價，通常是辦理工程竣工結算時一次性投入進行。盡管工程審價形式上核減了部分費用降低了工程造價，但實際作用僅僅是核定最終的工程價款。而施工階段全過程造價控制，無論在服務范圍、咨詢內容、工作性質等方面，均異于傳統的工程審價模式。施工階段全過程造價控制的特征是：造價工程師在整個施工階段，對工程造價整體實施動態的、事先的、主動的造價控制。工程造價的監控性能已由粗獷型轉變為細膩型，由滯后性轉變為超前性，更能適應市場經濟變化和業主委托需求。根據委托內容，注冊造價工程師可以相應提供綜合性的造價咨詢跟蹤服務。目前，我國施工階段全過程造價控制范圍主要包括：審查各類建設工程施工合同（協議），提供有關造價控制和降低造價的合理化建議，編制工程用款計劃書及現金流量圖表，進駐工地參加施工例會提供現場服務，審核月工作量報表及工程預付（進度）款，編制及審核施工圖預算，全面（重點）審查鋼材、砼等主要材料的總量，調整工程預算控制目標，編制工程造價動態分析，審查設計變更、簽證或其它工程費用，提供工程索賠和反索賠咨詢、材料（含甲供料等）、設備及綠化等價格咨詢，分階段審核工程預（結）算，有關工程造價信息及法規等咨詢，提供全套工程造價控制檔案材料，撰寫整體工程造價咨詢報告等。

由于造價咨詢的及時性，整個施工階段，造價工程師事先解決了涉及造價和有關費用等系列問題，尤其是有關造價控制和降低造價的合理化建議，對降低項目建設成本，以及對施工的工期、質量控制等都能起到保證和促進作用。

根據蘇價服（2004）483號文，施工階段全過程造價控制的工作內容如下：

（1）制定造價控制的實施細則。確定控制目標；

（2）根據施工承包合同價、進度計劃、編制承包合同的明細工程款現金流動量表，根據工程進度編制工程用款計劃書；

（3）參與工程造價控制有關的工作會議；

（4）負責對施工單位上報的每月完成工作量月報進行審核。并提供當月付款建議書，經業主認可后作為支付當月進度款的依據；

（5）承發包雙方提出索賠時，為委托方提供咨詢意見；

（6）協助業主及時審核變更、現場簽證等發生的費用，相應調整造價控制目標；并向業主提供造價控制動態分析報告；

（7）及時核定分階段完成的分部工程結算；提供整套結算報告及各項費用匯總表交業主歸檔；

（8）提供涉及委托咨詢工作項目的人工、材料、設備等造價信息和與造價控制相關的其他咨詢服務。

在實際操作中，有的建設方還要增加一些造價咨詢的內容，如：

1）施工圖出圖前的設計指標控制：在施工圖設計過程中要求咨詢單位根據建設單位的項目投資情況，項目的建設檔次，提供該項目各分部分項工程選用不同材料的一些造價參數，供建設單位控制投資選擇設計用材做參考。

2）施工圖招標階段的招標控制價的審核：在招標過程中，對機構編制的招標文件、工程量清單進行審核，提出審核意見。同時對中標單位的投標文件進行分析，找出不平衡報價及不合理的報價部分，供建設方合同談判參考。

3）在整個咨詢工作結束后：對整個工程項目有一個完整的成本分析和后評估報告。

4）在設計階段提供合理化建議：對設計方案的經濟性合理性進行分析，比較不同設計方案所帶來的品質、效果、成本、效益等方面的差異，向業主提出設計方案的優化建議。

5）工程量清單及標底編制過程中的合理化建議：在工程量清單或標底編制過程中分析、發現設計中存在的不足或不合理地方，及時把信息反饋給業主并提出合理化的建議，以便業主及時會同設計部門對圖紙進行會審，作出相應調整。

6）簽訂合同時的合理化建議：在簽訂施工（或采購）合同時對合同中的某些可能引起爭議或索賠的條款，尤其是對業主不利的因素，要提前將這些信息反饋給業主并提出合理的有利于業主的解釋，降低業主方的風險。

7）設計變更階段合理化的建議：發生設計變更時，事前對不同的變更方案進行造價測算，并提出合理化的建議，供業主選擇。

3.施工階段全過程造價控制的實施

造價工程師在具體實施過程中，應做到誠實信用、優質高效、開拓創新，不斷研究操作方法和技巧，以求事半功倍之效率。由于項目的差異性，造價控制的側重點略有不同，以下介紹若干實用的造價控制操作方法和技巧。

3.1編制施工階段全過程造價控制實施方案

實施方案是進行造價控制的綱領性文件。根據委托合同的要求，結合項目的特點，編制施工階段全過程造價控制實施方案，主要內容有工程概況；造價控制組織機構；造價控制流程；各階段咨詢內容；可行的工作計劃等。合理有序地安排造價工程師進駐現場咨詢服務。

3.2有關造價控制及降低造價的合理化建議

根據現行的有關規定和工程合同的精神，注冊造價工程師運用造價咨詢的科學理論和豐富的實踐經驗，針對項目的具體特點，為業主及時提供有關造價控制及降低造價的合理化建議。

3.3縱觀全局、把握重點

1）審查工程合同（協議）。首先，審查合同（協議）的合法性。合同（協議）的精神和文本格式，是否符合現行的有關法律、法規、政策和項目招投標的精神等。其次，審查合同（協議）的合理性。語言文字是否簡煉、規范、嚴謹，重點避免日后索賠的伏筆；有關條款的描述是否清晰；費用和計算數據有否誤差；有關合同附表、附錄和簽章手續是否齊全等。

2）審查設計變更及簽證費用。首先定性審查。是否有合法的手續和依據；是否符合現行的有關規定、施工合同和項目招投標精神；內容反映是否準確，是否有變相的重復計取等。其次定量審查。文字表述是否明了，防止產生新的矛盾和分歧；費用計算方法和結果是否正確；相應的附件是否齊全等。

3.4審查計劃及步驟

1）首先須吃透工程合同及項目招投標精神，熟悉和了解項目的特點、取費標準和優惠條件等；其次再審查工程預（結）算。

2）審查工程預（結）算。先審查定額（換算）、材料價格（補差）、取費標準等；再審查設計變更及經濟簽證等費用，最后計算工程量審查工程圖紙部分的費用。

篇（2）

一、跟蹤審計的指導思想

堅持以“客觀公正、實事求是”的思想為指導，堅持審核服務為主，協調處理為輔的原則，開展跟蹤審核工作。對于工程項目在施工階段的建設過程進行監督、控制和服務，及時揭示建設項目工程建設和管理中存在的問題，保證工程建設資金合理、合法、高效使用，促進工程規范、有序建設，提高工程建設資金投資效益。

二、跟蹤審計的主要內容

概算方面。根據委托方要求，審核建設項目概（預）算；招投標方面；合同方面，審查合同各方是否履行合同條款，有無轉包、違法分包工程等情況如有變更、增補、轉讓或終止等情況，審查其真實性、合法性；施工現場管理方面。協助建設單位建立各項內控制度，并按規定執行；協助建設單位建立完善的管理機制，保證項目建設順利進行，建設資金合理合法使用。

三、跟蹤審計的方法、程序和步驟

在施工階段的跟蹤審計及合同管理工作中將做到造價精細核算、過程跟蹤管理、投資動態控制。實施跟蹤審核時，重點做好以下工作：

（一）協助業主審核發包項目施工合同，并做好參謀，積極提出合理化建議

1.要將投標書所有的優惠承諾全部寫進施工合同，因為一般施工合同在所有的合同文件中具有第一解釋權。

2.控制預付款、工程進度款的付款比例，防止付款比例過大，施工單位挪用工程款，或引起超付工程款。留足保修金。

3.明確主要材料、設備價格的確定方法，尤其是沒有包死材料價格的確定方法，防止結算時扯皮。

4.明確引起造價增減的變更、簽證的審批權限，防止。

（二）參與審查施工方案，提出合理化建議

1.與工程監理單位（質量、進度控制）協調配合，積極參與施工方案的論證及優化，在保證施工技術可行、安全的前提下，協助業主選擇經濟合理的施工方案。

2.施工方案審核，主要關注施工方案對造價的影響，如措施費，大型機械進退場費，一般應包括在投標報價中，應與施工單位事前明確，如遇影響造價時及時上報。

（三）參與施工圖紙會審、設計交底

1.了解設計意圖、技術要點，便于控制工程造價。2.通過設計交底，盡量完善設計圖紙，減少由于設計變更引起施工單位的索賠。3.防止施工單位以種種理由，要求變更設計，達到將投標報價低的子目內容修改為投標報價高的子目內容，或修改為無投標報價子目的內容，進行扯皮。4.防止施工單位圖紙會審時為了方便施工提出修改設計，應而提高造價。

（四）對設計變更造價的控制

設計變更在建設項目中成為影響投資的重要因素，因此，在全過程造價控制中應始終將工程費用的發生保持在受控狀態并做到可預控性。在施工實施過程中，對可能的重大設計變更，向業主及設計單位預先報告因任何設計修改而可能引起的成本增減，并定期（設計變更發生時或每次付款時）將因工程修改所導致的造價增減向業主通報，而并非對既定方案進行事后的評估。

（五）審查隱蔽工程，參與工程驗收

正常的隱蔽工程驗收主要由監理工程師負責，跟蹤審計人員主要審查對造價影響的特殊的隱蔽工程：如基礎處理的方法、材料品種，土方開挖的方法（人工開挖還是機械開挖、是按溝槽開挖還是大開挖）、工作面、放坡系數等，結構部分鋼筋接頭的處理方法是焊接還是搭接，保溫材料的品種厚度、防水材料的品種、層數等。

（六）現場簽證的管理

現場簽證的控制直接反映項目跟蹤審計水平，施工過程中的現場簽證是增加工程造價的一個重要因素。我們控制現場簽證造價的主要方法如下：1.強調簽證的時效性：與施工單位明確簽證時效，發生簽證事項必須當時提出，現場丈量復核，24小時內辦理，逾期不予辦理；2.加強現場取證工作，確保簽證的真實性、準確性；3.仔細分析簽證的合理性、合規性；4.強調簽證的謹慎性原則；5.上報原則：將簽證情況上報建設單位代表審核確認。6.整理歸檔：簽證資料要留原件歸檔，防止涂改或添加內容。7.簽證程序；8.簽證責任：簽證直接到甲乙方的經濟利益責任重大。簽證人員必須認真仔細，實事求是。發現不實簽證，將追求有關人員的責任。

（七）工程進度款的審核

1.審計組應督促承包人及時提交工程進度款申請書。2.審計組在收到經現場監理工程師簽證確認完成工程量和質量合格的初審工程進度款申請書后，一般在3天內進行驗工計量，并根據發承包合同相關支付條款的要求完成審核工作，一般于每月25日前出具關于工程進度款付款的意見書。3.審計組可接受委托，根據總包和分包合同要求協助審核專業分包工程進度款。4.審計組編制并提交委托人的工程進度款付款核驗表。

四、　跟蹤審核的質量控制

1.做好審前調查

通過審前調查可以確定審計內容、審計范圍、選擇審計方法和步驟、制定審計實施方案，它是工程建設期審計質量的前期控制。

2.做好審計實施方案的編制

審計實施方案是審計質量控制的“龍頭”。

3.強化審計實施過程控制

篇（3）

前言

伴隨著我國經濟的快速發展，大量的工程建設項目在全國各地紛紛上馬。這其中，國有資金投資建設的工程項目占據相當大的比重，而往往這類項目的資金投入規模都是巨大的，那么如何在這些大投入的工程項目上取得最佳的經濟效益和社會效益，對工程造價進行合理控制是其中的關鍵。本文結合工程項目對國有資金投資項目工程造價管理的有效措施和存在的問題進行了梳理和分析，以供探討。

一、工程概況

某綜合辦公中心工程，項目資金來源全部為國有資金，占地面積約410畝，項目總投資約25億元，分兩個標段，其中一標段建筑面積約19萬平方米，建筑高度約218米，地下兩層，地上四十二層，二標段建筑面積11.8萬平方米，主樓建筑高度約122米，地下兩層，地上二十九層，工程涉及樁基、土建、鋼構、水電、消防、暖通、智能化、裝飾、市政、園林綠化等多個專業。

工程管理模式是建設單位成立項目建設指揮部，管理人員是以各部門抽調為主。為了加強工程造價管理的力量，建設單位聘請專業造價咨詢機構擔任投資監理，為項目建設指揮部提供全過程造價咨詢和投資監督服務，并由建設單位審計部門負責管理。

二、造價管理的有效措施

該項目是建設和使用單位合為一體的，并且建設資金全部是自有資金，因此不存在保值增值、還本付息等資金壓力。正是因為如此，合理控制工程建設成本就變得更為重要。為了達到這一目的，建設單位在工程各個環節都加強了工程造價管理力度，采取多項有效措施。

1、招投標階段

這個階段是工程建設中的關鍵環節，這個階段有兩項非常重要的工作，就是編制招標文件和開、評標。一份嚴謹的招標文件和公平、合理的開、評標過程是找到一家實力強勁、信譽良好、報價合理的施工單位的必要條件。編制招標文件過程中，建設單位委托專業招標機構編制招標文件，并邀請設計、工程監理、投資監理、財務、法律等專家，從技術、造價、法律等各方面對招標文件推敲、修改，保證各項條款合法、合理、嚴謹。編制工程量清單和招標控制價時，建設單位采取同時委托招標和投資監理背靠背編制、面對面核對的方式，大大提高工程量清單和招標控制價的正確率。開、評標過程中，建設單位委派監察部門監督整個過程，最大限度地避免違法、違規的舞弊行為，確保開、評標過程公平、合理。

2、合同管理

施工合同是工程質量、進度、費用控制的重要依據，公平、合理的合同條款是工程能夠順利實施的有效保證。建設單位在簽訂合同前，將咨詢工程管理、法務、審計監理、財務等的意見，保證合同既符合有關法律、法規，又與招標投標過程中的要約和承諾保持一致，同時又適用于工程實際。其中與造價相關的條款的制定更是充分考慮市場因素，公平合理地劃分雙方應承擔的風險。比如對人工、主材等價格波動較大的工程要素設定合理的風險分攤比例，在保障業益的同時，兼顧承包人的權益。合同執行過程中，加強合同管理是合理控制工程造價的重要手段。由投資監理對合同履約情況進行跟蹤檢查，有效預防糾紛的發生，減少施工索賠。

3、施工階段

在這一階段建設單位借助投資監理的專業力量，建立工程造價預警機制和監督機制，對工程造價進行合理控制。其中工程造價預警機制主要有三項措施：

（1）投標價格清標分析。在確定中標人并簽訂施工合同后，對承包人投標報價的綜合單價進行分析，并與招標控制價進行對比，找出綜合單價異常的分部分項工程予以重點關注，在施工過程中盡可能避免對這部分工程實施變更，防止承包人利用不平衡報價等手段達到低價中標、高價結算的目的。

（2）工程變更嚴格控制。工程變更主要分為三種：因彌補設計缺陷而產生的設計變更、業主調整使用功能而產生的變更、施工方提出的合理化建議，其中后兩者屬于“可變可不變”的變更內容，要重點關注、嚴格控制。對于調整使用功能而產生的變更，建設單位以節約工程投資為宗旨，對調整的必要性進行技術性分析，同時估算變更產生的費用，進行經濟性分析。對于施工方提出的合理化建議，要分析是否對工程質量、施工進程等有利，還是僅為了施工方節約施工成本或是增加利潤。目前存在一種現象：施工方在對設計缺陷提出修改建議時，會夾雜部分所謂的“合理化”建議。比如在施工圖紙會審時，施工方會對設計圖紙中存在的設計缺陷提出修改建議，同時夾雜部分所謂的“合理化”建議，其實是對其投標報價中過分低價的項目要求變更，期望業主同意變更后能彌補損失或是獲得更多的利潤。對于這種現象，建設單位先組織設計、工程監理、投資監理進行技術性、經濟性的論證，分析是否能提高業主的利益，而后根據論證結果決定是否實施變更。做到不必要的變更堅決不實施，必要的變更實施后確保經濟實用。

（3）無價材料市場調研。對于工程中出現的無價材料，建設單位在施工方提出價格及品牌簽證前，先進行市場調研或是利用投資監理的材料價格信息庫，充分了解市場行情，避免在簽證時被施工方牽著鼻子走。

工程造價監督機制主要有三項措施：

（1）工程款支付情況監督。由工程監理、投資監理對施工方申報的工程進度款進行多級復核，避免工程款超前支付。

（2）工程款專款專用情況監督。在合同中要求施工方設立工程款專用賬戶，由建設單位財務部門實施監督，不定期檢查施工方的工程款專款專用情況，避免工程資金被挪用。

（3）隱蔽工程等施工情況監督。對于隱蔽工程的施工情況，除了工程監理的日常巡查和質量驗收外，投資監理還對部分重點部位的隱蔽工程隨機抽查施工質量，有效地避免發生偷工減料等現象。

三、造價管理存在的問題

1、投資決策階段

就目前而言，這一階段的投資研究和論證工作還不夠詳細，決策不夠慎重，這樣給后續管理帶來不利影響。應該緊緊圍繞必要性和可行性兩個方面，切實做好可行性研究，對項目決策要從技術上和經濟上進行充分的調查、分析和論證。

2、設計階段

設計階段對工程造價的影響可以達到70%以上。目前的工程設計主要存在兩大問題：一是設計概算超投資估算，施工圖預算超設計概算；二是設計質量不高、深度不夠，使得施工過程中設計變更增多，增加了大量不必要的工程費用。造成這些問題的主要原因有三：其一是沒有嚴格實行限額設計，在設計過程中工程造價和設計人員的聯系不夠，甚至脫節，設計時缺少對投資的分析比較；其二是缺少激勵機制和責任機制，對于優化設計沒有激勵措施，對于設計缺陷不用承擔責任，從而影響了設計質量；其三合理的設計工期被嚴重壓縮，設計工作往往是加班加點，各項審查程序不斷簡化，甚至于很多設計工作是“邊施工邊設計”。

3、施工階段

在這一階段，項目決策層和工程管理者對造價控制的重視程度還不夠，過分強調工程質量和進度，往往為了達到質量或進度目的而簡單地犧牲造價，并不是積極地尋找質量、進度和造價的平衡點。

篇（4）

隨著社會的發展，建筑業的進步，在市場經濟開放的今天，工程建設管理的重要組成部分就是如何確定和有效控制工程造價，這也是業主和企業非常關心的話題。合理有效地控制造價，對整體建設投資管理都至關重要。建筑市場的競爭可以歸結為了工程造價的競爭，建筑企業要做的就是要控制和把握好合理的工程造價，又能保證工程的正常進行，注重對其成本的管理，焙蘢⒅仄淠詘裝。合理的工程造價可以讓建筑商以最低的成本獲取最大的利益，使企業在白熱化的競爭中主動出擊，勝券在握。

一、工程造價管理的現狀及問題羅列

當前，我國的經濟發展迅猛，建筑工程造價取得了一定的成效，但是問題依然不少，大多數工程項目，投資較大，環節較多，竣工時，往往在造價方面成了軟肋，超出預期很多，使業主處在兩難的境地。可以說工程造價管理直接關系到施工企業的生存與發展。工程造價管理的目標就是利用科學管理的方法，科學地確定造價和合理地控制造價，以提高建筑安裝施工企業的經營效果。

經常出現的問題有：

1.基礎工作薄弱。主要表現在編制可行性研究報告投資估算有指標還不能滿足工作需要，對編制初步設計總概算時所需的概算定額和指標，各有關部門有所規定，但其來源不暢通，對民用建筑的概算指標缺少地方有關的具體規定；設備材料價格信息系統不夠健全，還不能定期發表材料價格指數，難以指導工程造價的預測和調整。

2.政策環境影響嚴重。市場經濟的特點是一般由價格機制來達到資源的優化配置，而不是政府直接決定價格。政府職能應該更多地是通過宏觀經濟政策，引導投資、生產等經濟行為。然而在經濟體制的變革時期，為更快的建立起新的經濟運行機制，政府政策性調整對工程投資控制影響大，隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿易體制改革的進行，價格（包括投資品價格） 變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預留費中估計的增長幅度。

3.工程項目處主動控制意識不強。主要表現是對建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制多，重竣工結算，輕施工圖預算；重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節，給工程造價超投資提供了條件。

二、工程造價管理控制的實施建議

1.加強工程設計環節的控制 建筑的“龍頭”是設計，把設計抓好，以最少投入實現最大產出、最高效益，至關重要。擬建工程在建設過程中能否保證進度、保證質量和節約投資，在很大程度上取決與設計。因而，首先要加強對設計單位設計圖紙質量的外部監督與審查。充分發揮施工圖審查單位的職能作用；其次要規范設計概算辦法，確立設計概算須經過工程標準定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費基數，這樣可去除人為擴大設計規模與誤算的費用；要制訂“限額設計”標準。限額設計是工程建設過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之。因此，盡快組織有關部門，按建筑的不同類型和規模，制訂出適宜的限額設計標準十分有必要。

2.要提高設計人員設計水平。工程設計人員應努力做到方案設計經濟合理化，減少失誤，盡量將設計核定減小。要加強設計變更管理，對工程造價有影響的設計變更要先核算，后變更，對人為造成的增加投資的變更應追究變更設計人員的責任；要努力推進“四新”成果在工程設計中的應用，提高產業的科技含量，提高工程的綜合效益。

3.強化項目決策階段的控制 建設項目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要，要及時對不同的方案進行技術經濟比較，做出正確的判斷和決策。

建筑工程預算造價的確定與控制 建筑工程預算價格的確定和控制是基本建設管理的重要內容。在工程施工的過程中，是由施工圖預算控制工程造價。為了有效地控制工程預算造價，使之接近實際的價格，最大限度地減低“三超”現象，按照“遵守原則、打足需要、顧及風險、考慮動態”的原則審定工程概算是十分必要的。打足需要、貼近實際，就是不留缺口、實事求是地確定建筑工程的概、預算。對建筑工程預算實行動態控制。其一方面根據工程的施工時間及工期長短考慮，打足材料、設備、人工費、國家有關基建政策的調整等漲價因素以及在工程實施過程中不可預測（設計變更、施工簽證等）的費用；另一方面，必須嚴格審核、檢查工程概、預算，確保其切實可行。在施工階段，甲方、乙方及設計單位共同對工程質量、施工工期，工程造價進行始終如一的嚴格監控，把工程造價控制在許可的范圍內。

4.充分發揮定額的指導作用。實行“量價分離”的管理方式，即：以工程基礎定額和相應的工程量計算規則確定的建筑物實物耗量（工程量清單）套用合理的市場材料、勞務價格對建筑造價計價的方式代替計劃性預算價格定額的計價方式。這有利于市場競爭機制的發揮，逐步向國際慣例靠攏。但就目前的市場經濟情況來看，實現“量價分離”的計劃方式不能一步到位，計價定額還不能取消，必須發揮其應有的作用。一是現行的預算定額是目前建筑價格形成的基礎，為市場價格的形成提供了一個標準線（市場價格可以在這個標準線上浮動形成），為我們確定工程造價提供了可以依靠的標準；二是保護了建設單位（甲方）、施工單位（乙方）雙方的合法權益；約束和防止了市場價格自由無邊，甲方強行壓價和乙方高估冒算的不正當市場行為，使建筑造價能合理定價。三是計價定額是編制、審核工程概、預算依據，也是確定建設方案和投資規模的依據。綜上所述，只有依據現行定額，發揮定額的指導作用，才能有效的控制建筑工程投資。

篇（5）

論文摘要：本文作者從高等學校內部管理的角度分析了建設工程全過程跟蹤審計的定位和職能問題。根據實踐經驗，分析了工程項目的立項和設計、招投標和合同簽訂、施工過程等關鍵環節跟蹤審計面臨的主要問題，并對解決方法進行了初步探討。文章最后為跟蹤審計的質量控制提出了具體建議。

引言

從上個世紀末至今，高等學校的擴張導致各學校新校區建設大規模展開，數以億計的資金被投入到各項百年工程中。雖然教育部早在1997年就制定了《教育系統基建、修繕工程項目審計實施辦法》，但主要形式僅局限于以概、預算執行情況審計和竣工結算審計為主的事后審計。2001年之后，建設項目跟蹤審計才最初在江蘇省南京等市試行，再逐步推廣至全國各地。

目前全過程跟蹤審計在實務中被稱為“全過程造價控制”，涉及從投資意向到投資終結的全過程，所以這種審計形式對改善工程管理、提高工程質量、降低工程造價有明顯的效果。從概念上看，建設項目全過程跟蹤審計有完全掌控工程造價的能力，但在實踐中存在諸多問題。筆者將結合自身工作經驗，從高等學校內部管理的角度，對全過程跟蹤審計重點環節存在的問題進行分析和探討。

一、對全過程跟蹤審計的定位和職能的認識存在誤區

在《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）文件中強調“各部門、各單位開展建設項目全過程審計，由內部審計機構或內部審計機構委托具有相應資質的工程造價咨詢機構實施。”所以這里所講的跟蹤審計本質上是一種內部審計。在國內高等學校中，內部審計職能重在監督，特別是在與紀檢監察合署辦公的情況下，對很多經濟活動具有否決權，這是內部審計由“監督主導型”向“服務主導型”轉變的最大障礙。這種審計理念會使審計與被審計雙方關系很不正常，從而忽視了服務目的。跟蹤審計既然參與建設工程項目管理的各個環節，主要職能則是提供咨詢，為決策提供支持，但不應參與決策。跟蹤審計應通過對項目內控制度的健全性、有效性的檢查，評價資源的利用程度，化解管理風險，改善管理環境，以幫助建立完善的項目管理體系為目標，在實施審計過程中將問題化解在萌芽狀態，避免造成不良后果，從而直接提高被審計項目的效益性。

二、全過程跟蹤審計在建設工程項目立項與設計環節的缺失

建設工程項目大體分為策劃和立項、初步設計和施工圖設計、招投標和合同簽訂、工程實施、竣工驗收和總結評價幾個階段。全過程跟蹤審計都應參與其中，針對工程項目的每個階段提出合理化建議。但筆者在調查中了解到，高校內部的建設工程跟蹤審計大多從簽訂合同階段開始至工程竣工結算結束，并沒有參與項目立項和設計環節，而這兩個環節對工程造價的影響占70%以上。這無形中將全過程跟蹤審計降格為對項目立項和設計的事后審計。造成這種現象的原因主要是對跟蹤審計職能理解的不充分。

公辦高校的重大建設工程立項往往受政策、教育主管部門、地方建設主管部門的影響，審計參與空間受限，但工程初步設計和施工圖設計階段，審計環節不可缺失。設計審核的重點在于根據項目的功能要求及生命周期，與類似工程項目相比較，測算指標是否在投資控制范圍內。同時，對設計提出優化建議，合理利用有限的建設資金，提高項目投資效益。在審計過程中應重點關注主要建設材料是否有可滿足使用要求但價格更低的替代品；各類管道的走向是否合理，以縮短管道的總長度；精裝修的標準是否可以降低；關鍵性設計的施工難度是否在合理范圍內等。筆者在實踐中就遇到問題在設計審查時沒有提出而導致損失的例子：某高校教學樓的標志性外觀設計為一組傾斜的砼柱，體積龐大。在施工過程中受限于施工隊伍的技術條件，其中的關鍵部分無法澆注完成，最后只能由設計方變更設計方案，給校方帶來經濟損失的同時也延誤了工期。

三、招投標及合同簽訂階段審計存在的主要問題

1、招投標形式是目前高等學校選定建設工程施工方的主要形式。根據相關的法律法規，招投標主要分為市場公開招標和單位內部招標。市場公開招標一般由專業的事務所或政府招標辦和組織實施，由相關方面的專家參與評標過程，比較能保證真實、合法、合規性。所以審計應重點關注單位內部組織的招投標。

高等學校雖然知識資源豐富，不乏工程建設領域的專家、學者，并且職能部門制訂了相關的內部規章制度，但仍然面臨一些問題。首先，實踐經驗不足，尤其是市場經驗。市場中能滿足建設需求的企業以及它們的競爭關系；材料和設備的生產標準，合理價格；特定企業經營模式和資金流動情況等等。招標組織者和評委如果沒有豐富的市場經驗，就很難把握這些問題。其次，高校內部大多是紀檢監察、審計合署辦公。紀檢審部門人員雖全程參與招標過程，但會忽略審計職能的發揮，監督最終都會流于形式。

為解決上述問題，內部審計機構應聘請經驗豐富的外部審計人員實施招投標審計。在招標準備階段重點審查招標形式的確定，是邀請招標、競爭性談判還是單一來源采購；審查標段的劃分、工程量清單和預算造價的編審是否合理。在評標階段審查投標單位資質的真實性；審查設備、材料單價的合理性和規格是否明確并符合標書要求；評價投標方要求的付款方式是否合理和對建設單位資金周轉的影響；評價不平衡報價中個別單價對工程造價的影響程度。

2、合同是是建設工程項目管理和實施的重要依據。訂立清楚明晰的合同條款，對于規避風險，促進項目順利進行，有著重要的意義。高校對自行招標的項目往往由內部人員撰寫合同。針對此類情況，審計應重點關注合同類型的選擇是否合理，應該采用總價合同、單價合同還是成本加酬金的合同形式；審查各專業的施工范圍是否明確界定；審查合同中是否有變更處理的相關條款；審查付款方式是否和投標文件一致；審查是否明確了結算辦理的時間和資料的完整，以提高竣工結算審計的時效性。針對施工放結算編制的高估冒算問題，合同中最好能約定在不同審減率下，審計費用由施工方支付的比例，這樣可以促使施工方按規范報送結算。

四、項目施工階段審計和竣工結算審計存在的主要問題

項目施工階段的審計和竣工結算審計是全過程跟蹤審計中發展比較成熟的階段，但仍然存在一些問題。

1、項目施工階段的審計對審計人員的要求是常駐現場，但在實踐中受限于人力成本，外聘審計人員要么不能常駐現場，要么是常駐現場的不能滿足不同專業需求。因此跟蹤審計的委托合同中應明確要求審計人員常駐現場，或根據工程要求約定進駐現場的時間或頻率，如一周幾天，不同專業的審計人員何時進場等。

2、施工方往往采取低價中標，在施工過程中要求變更增加工程量來賺取超額利潤，所以施工階段審計的重點是工程變更及簽證的審核。該階段審計除了關注變更的必要性，變更簽證的及時性、完整性，以及變更是否真實發生外，還應關注因某項變更引起的其他變更，這種情況往往會造成連鎖反應，控制難度較大。在實踐中，有的高校會聘請專業教師作為單位工程或分部工程的負責人。專業教師雖具有扎實的理論知識但缺乏工程管理的實踐經驗，并且在工程實施過程中缺乏全局觀念。在這種情況下審計人員更應投入較大精力，充分利用自始至終參與工程項目的經驗優勢，為變更提供合理化建議。

3、工程竣工驗收后即進入結算審計階段。該階段除了關注送審資料的完整性外，審計人員還應保持獨立性原則，客觀、真實的完成審計。跟蹤審計人員雖是建設單位委托，在審計過程中多為業主考慮也是常情，但如果違背獨立、客觀、公正的原則，會為后續工作帶來諸多問題。在實踐中就遇到一例：大型工程結算編制很難做到無一遺漏，項目經理對工程造價的控制也是通盤考慮，一般只要達到利潤目標就行。跟蹤審計人員在結算審核時只顧核減，該增加的沒有核增，項目經理也簽字認可了審定單。在建設單位聘請另一家事務所復核時繼續核減，就出現了扯皮現象。

五、對全過程跟蹤審計的控制

全過程跟蹤審計的特點是實施周期長、任務重、涉及面廣、審計成本高昂。審計人員長期與施工方、校內工程管理人員接觸，如果約束不足，容易滋生腐敗現象，審計目的難以實現。在實踐中，多數政府文件規定跟蹤審計費用以建安工程造價為基數乘以一定比率收取，這就造成審計越賣力，審計費越少的現象。針對這種情況，有兩種解決辦法：一是靈活變更收費方式，采取審減額越多，控制越有效，審計收費越高的形式，這樣能激勵審計人員的工作積極性。二是引入復核機制，在跟蹤審計結束后，聘請另一家事務所對工程造價進行復審，約定以復審的核減率為標準，結算跟蹤審計費用。

六、 結語

工程建設項目全過程跟蹤審計實務中取得了良好社會效益和經濟效益。但隨著研究和實踐的深入，會產生更多問題。只有及時關注這些問題，并合理解決，全過程跟蹤審計工作才能不斷完善。

參考文獻:

[1] 黃偉， 劉曉芳， 楊柳. 高校基建工程項目全過程跟蹤審計重點探討[J]. 高等建筑教育. 2000，(05)

篇（6）

引言

從上個世紀末至今，高等學校的擴張導致各學校新校區建設大規模展開，數以億計的資金被投入到各項百年工程中。雖然教育部早在1997年就制定了《教育系統基建、修繕工程項目審計實施辦法》，但主要形式僅局限于以概、預算執行情況審計和竣工結算審計為主的事后審計。2001年之后，建設項目跟蹤審計才最初在江蘇省南京等市試行，再逐步推廣至全國各地。

目前全過程跟蹤審計在實務中被稱為“全過程造價控制”，涉及從投資意向到投資終結的全過程，所以這種審計形式對改善工程管理、提高工程質量、降低工程造價有明顯的效果。從概念上看，建設項目全過程跟蹤審計有完全掌控工程造價的能力，但在實踐中存在諸多問題。筆者將結合自身工作經驗，從高等學校內部管理的角度，對全過程跟蹤審計重點環節存在的問題進行分析和探討。

一、對全過程跟蹤審計的定位和職能的認識存在誤區

在《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）文件中強調“各部門、各單位開展建設項目全過程審計，由內部審計機構或內部審計機構委托具有相應資質的工程造價咨詢機構實施。”所以這里所講的跟蹤審計本質上是一種內部審計。在國內高等學校中，內部審計職能重在監督，特別是在與紀檢監察合署辦公的情況下，對很多經濟活動具有否決權，這是內部審計由“監督主導型”向“服務主導型”轉變的最大障礙。這種審計理念會使審計與被審計雙方關系很不正常，從而忽視了服務目的。跟蹤審計既然參與建設工程項目管理的各個環節，主要職能則是提供咨詢，為決策提供支持，但不應參與決策。跟蹤審計應通過對項目內控制度的健全性、有效性的檢查，評價資源的利用程度，化解管理風險，改善管理環境，以幫助建立完善的項目管理體系為目標，在實施審計過程中將問題化解在萌芽狀態，避免造成不良后果，從而直接提高被審計項目的效益性。

二、全過程跟蹤審計在建設工程項目立項與設計環節的缺失

建設工程項目大體分為策劃和立項、初步設計和施工圖設計、招投標和合同簽訂、工程實施、竣工驗收和總結評價幾個階段。全過程跟蹤審計都應參與其中，針對工程項目的每個階段提出合理化建議。但筆者在調查中了解到，高校內部的建設工程跟蹤審計大多從簽訂合同階段開始至工程竣工結算結束，并沒有參與項目立項和設計環節，而這兩個環節對工程造價的影響占70%以上。這無形中將全過程跟蹤審計降格為對項目立項和設計的事后審計。造成這種現象的原因主要是對跟蹤審計職能理解的不充分。

公辦高校的重大建設工程立項往往受政策、教育主管部門、地方建設主管部門的影響，審計參與空間受限，但工程初步設計和施工圖設計階段，審計環節不可缺失。設計審核的重點在于根據項目的功能要求及生命周期,與類似工程項目相比較,測算指標是否在投資控制范圍內。同時,對設計提出優化建議,合理利用有限的建設資金，提高項目投資效益。在審計過程中應重點關注主要建設材料是否有可滿足使用要求但價格更低的替代品；各類管道的走向是否合理，以縮短管道的總長度；精裝修的標準是否可以降低；關鍵性設計的施工難度是否在合理范圍內等。筆者在實踐中就遇到問題在設計審查時沒有提出而導致損失的例子：某高校教學樓的標志性外觀設計為一組傾斜的砼柱，體積龐大。在施工過程中受限于施工隊伍的技術條件，其中的關鍵部分無法澆注完成，最后只能由設計方變更設計方案，給校方帶來經濟損失的同時也延誤了工期。

三、招投標及合同簽訂階段審計存在的主要問題

1、招投標形式是目前高等學校選定建設工程施工方的主要形式。根據相關的法律法規，招投標主要分為市場公開招標和單位內部招標。市場公開招標一般由專業的事務所或政府招標辦和組織實施，由相關方面的專家參與評標過程，比較能保證真實、合法、合規性。所以審計應重點關注單位內部組織的招投標。

高等學校雖然知識資源豐富，不乏工程建設領域的專家、學者，并且職能部門制訂了相關的內部規章制度，但仍然面臨一些問題。首先，實踐經驗不足，尤其是市場經驗。市場中能滿足建設需求的企業以及它們的競爭關系；材料和設備的生產標準，合理價格；特定企業經營模式和資金流動情況等等。招標組織者和評委如果沒有豐富的市場經驗，就很難把握這些問題。其次，高校內部大多是紀檢監察、審計合署辦公。紀檢審部門人員雖全程參與招標過程，但會忽略審計職能的發揮，監督最終都會流于形式。

為解決上述問題，內部審計機構應聘請經驗豐富的外部審計人員實施招投標審計。在招標準備階段重點審查招標形式的確定，是邀請招標、競爭性談判還是單一來源采購；審查標段的劃分、工程量清單和預算造價的編審是否合理。在評標階段審查投標單位資質的真實性；審查設備、材料單價的合理性和規格是否明確并符合標書要求；評價投標方要求的付款方式是否合理和對建設單位資金周轉的影響；評價不平衡報價中個別單價對工程造價的影響程度。

2、合同是是建設工程項目管理和實施的重要依據。訂立清楚明晰的合同條款，對于規避風險，促進項目順利進行，有著重要的意義。高校對自行招標的項目往往由內部人員撰寫合同。針對此類情況，審計應重點關注合同類型的選擇是否合理，應該采用總價合同、單價合同還是成本加酬金的合同形式；審查各專業的施工范圍是否明確界定；審查合同中是否有變更處理的相關條款；審查付款方式是否和投標文件一致；審查是否明確了結算辦理的時間和資料的完整，以提高竣工結算審計的時效性。針對施工放結算編制的高估冒算問題，合同中最好能約定在不同審減率下，審計費用由施工方支付的比例，這樣可以促使施工方按規范報送結算。

四、項目施工階段審計和竣工結算審計存在的主要問題

項目施工階段的審計和竣工結算審計是全過程跟蹤審計中發展比較成熟的階段，但仍然存在一些問題。

1、項目施工階段的審計對審計人員的要求是常駐現場，但在實踐中受限于人力成本，外聘審計人員要么不能常駐現場，要么是常駐現場的不能滿足不同專業需求。因此跟蹤審計的委托合同中應明確要求審計人員常駐現場，或根據工程要求約定進駐現場的時間或頻率，如一周幾天，不同專業的審計人員何時進場等。

2、施工方往往采取低價中標，在施工過程中要求變更增加工程量來賺取超額利潤，所以施工階段審計的重點是工程變更及簽證的審核。該階段審計除了關注變更的必要性，變更簽證的及時性、完整性，以及變更是否真實發生外，還應關注因某項變更引起的其他變更，這種情況往往會造成連鎖反應，控制難度較大。在實踐中，有的高校會聘請專業教師作為單位工程或分部工程的負責人。專業教師雖具有扎實的理論知識但缺乏工程管理的實踐經驗，并且在工程實施過程中缺乏全局觀念。在這種情況下審計人員更應投入較大精力，充分利用自始至終參與工程項目的經驗優勢，為變更提供合理化建議。

3、工程竣工驗收后即進入結算審計階段。該階段除了關注送審資料的完整性外，審計人員還應保持獨立性原則，客觀、真實的完成審計。跟蹤審計人員雖是建設單位委托，在審計過程中多為業主考慮也是常情，但如果違背獨立、客觀、公正的原則，會為后續工作帶來諸多問題。在實踐中就遇到一例：大型工程結算編制很難做到無一遺漏，項目經理對工程造價的控制也是通盤考慮，一般只要達到利潤目標就行。跟蹤審計人員在結算審核時只顧核減，該增加的沒有核增，項目經理也簽字認可了審定單。在建設單位聘請另一家事務所復核時繼續核減，就出現了扯皮現象。

五、對全過程跟蹤審計的控制

全過程跟蹤審計的特點是實施周期長、任務重、涉及面廣、審計成本高昂。審計人員長期與施工方、校內工程管理人員接觸，如果約束不足，容易滋生腐敗現象，審計目的難以實現。在實踐中，多數政府文件規定跟蹤審計費用以建安工程造價為基數乘以一定比率收取，這就造成審計越賣力，審計費越少的現象。針對這種情況，有兩種解決辦法：一是靈活變更收費方式，采取審減額越多，控制越有效，審計收費越高的形式，這樣能激勵審計人員的工作積極性。二是引入復核機制，在跟蹤審計結束后，聘請另一家事務所對工程造價進行復審，約定以復審的核減率為標準，結算跟蹤審計費用。

六、 結語

工程建設項目全過程跟蹤審計實務中取得了良好社會效益和經濟效益。但隨著研究和實踐的深入，會產生更多問題。只有及時關注這些問題，并合理解決，全過程跟蹤審計工作才能不斷完善。

參考文獻:

[1] 黃偉, 劉曉芳, 楊柳. 高校基建工程項目全過程跟蹤審計重點探討[J]. 高等建筑教育. 2000,(05)

篇（7）

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

簡單而言，工程造價就是為建成一項工程預期開支或實際開支需要花費的全部費用。工程造價管理始終貫穿于建設項目的全過程，它與建筑施工單位息息相關，在建筑工程施工中，加強施工單位在施工階段的造價控制，加強事前管理，是施工單位獲得良好經濟效益的重要手段。本人結合近年來的工作經驗，就施工企業如何做好工程造價管理工作談點認識和看法。

1.工程造價的控制應把握的重點問題

1.1核準工程量。

工程量是編制決算最基本的內容，也是整個工程取費和計稅的基礎。工程量一旦不準，就會導致整個工程造價不實。審核人員要在工程決算審核前進行認真地調查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關材料，對工程決算進行逐項審查驗證。審查的重點應放在容易重復計算或隱蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和過梁的重疊部位等。以核定工程價款結算內容與建設項目實際完成的工程量是否相符。在審查過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續又要按設計要求仔細復查計算工程量，必要時，還應開挖勘察，要抱著實事求是的工作態度把工程量核實摸清。

1.2審查定額套用

在實施審查簽證中應按照定額及有關工程資料進行復核，在審查定額套用時，要審查定額套用的合理性、合法性。其次看定額編號與所對應的工程內容是否與工程部位完全一致，定額基價的換算過程是否完全正確。還要看定額文件頒布的時間，適用的范圍，定額的名稱、含義，定額在不同情況下使用時換算以及定額說明中的注意事項，以達到準確無誤地使用定額核實工程造價。

1.3 把住材料價差調整關

根據國家規定的建筑、安裝工程材料定額消耗標準，對施工單位竣工結算中的材料價差進行審核。對定額中和招標文件中無明確規定的材料價格，應進行市場了解，并將了解情況與承、發包雙方對接。由于建筑材料的市場價與定額取定價的價差，對工程造價影響很大，在對材料價格進行審核時主要從五個方面進行把關：一是確定計差價的材料，不該進行調差的決不進行調差；二是按設計圖紙核算定額所需材料用量或按施工實際核定用量；三是核定材料市場價格與預算價格差額以及規定應取的采購保管費和稅金；四是在編制預、決算時，所取定的材料價格，是否跨期高套；五是對大型設備、特種建材采購以及普通建材大批采購有必要實行實地審核程序。對于按系數法計算的材差部分，注意材差系數的變化和材差計算的基數規定，以地方主管部門下發的文件為基準。

2.建筑施工企業做好工程造價管理工作應加強的措施

針對不同的工程特點施工單位做好工程造價管理工作我認為應做到以下幾點。

2.1 提高造價管理專業人員素質及培養人文精神

多年來在工程實踐中體會到從事工程造價管理的專業人員需要多方面的知識：如建筑技術、建筑施工、建筑材料以及金融、稅收等知識。所以必須是既懂工程技術又懂經濟，既懂管理又懂法律常識，并具有豐富實踐經驗和良好職業道德素質的復合型人才。工程造價管理人員是掌握工程經濟的專業人才，他們對基本建設、更新改造等項目中的概預算編制和審核起著重要的作用，尤其是工程招投標、圖紙審核、竣工結算等工作所起的作用更為明顯，其責任也更大。這就要求造價管理隊伍必須是一支精通業務，吃苦耐勞，有較強協調能力的工程技術人員。

造價管理工作者應加強人文精神的培養。施工單位造價管理的開源工作本質上是同人員的不斷交流，同建設單位、監理相關人員的溝通，將工程方面需要增加費用、索賠的問題得到各方共同的認可，達成共識。將合情合理的索賠事件變成實實在在的費用確認的文件。培養開朗樂觀的性格有利于同不同的人員打交道，培養多方面的興趣愛好如體育運動、音樂等有利于同他人交流時找到共同語言。

2.2 施工階段的動態管理

在工程施工階段，業主投放項目資金流量較大，控制不好，可能造成浪費。因而造價管理人員在施工階段重點是加強施工現場動態管理，盡量節約投資，減少資金浪費。在這一階段著重做好以下幾方面管理：

深入現場，解決問題，降低造價。工程施工階段，造價管理人員深入現場，對碰到的新問題做到心中有數，經常與現場管理人員對組價、定價問題進行探討交流，發現問題，及時解決。如某改造工程因改建柱子需加大，但不少柱子有二至三面與剪力墻相連，箍筋無法通過，當時施工方主張植筋，但植一根筋費用要40元，是否可以在剪力墻上鉆孔再焊接呢？經過設計人員、施工人員與造價管理人員的努力，決定采用打孔焊接方案，這樣打孔一個僅十幾元費用，既節約了工程成本，又保證了工程質量。

現場管理人員嚴把簽證關。目前大多數管理人員和施工人員對工程規范，工程質量很內行，但一般對工程的經濟費用不夠重視，對定額規范不了解、不熟悉，容易造成聯系單重簽、誤簽、錯簽。所以現場管理人員與造價管理人員要相互配合，經常溝通，做到簽證準確不重復，不錯簽，且隨做隨簽，由于發現問題及時解決，避免了返工和浪費。

及時采納施工單位的合理化建議。由于選擇的施工單位素質較好，他們常常會在施工技術上提出合理化建議，公司則會在成本控制前提下，盡量采用施工方的合理化方案。

2.3 做好施工索賠管理

施工索賠是施工階段經常發生的問題，而索賠問題也是雙方爭議最大最難解決的問題，施工企業做好索賠管理是項目成本控制的重要手段。

施工企業為達到控制工程造價的節流效果就應當從組織、技術、經濟、合同與信息管理等諸多方面采取有力措施，強化管理明確責權。從技術角度考慮主要包括重視施工組織設計，利用先進適用的科學技術成果研究，節約投資的途徑。設計方案和施工方案是節省投資和控制工期的直接因素，在滿足質量、使用功能的前提下避免選用最保守、最穩妥的方案。因為最保守最穩妥的方案也是最花錢的方案。還要認真分析工程合同，對工期、面積、施工范圍、施工專業做到心中有數。將招投標階段資料認真保留：如招標文件、招標圖紙、投標文件、投標答疑等保存好，等接到正式的施工資料后同投標階段的資料一一對比，確定是否有需要進行費用調整的項目。從經濟的角度考慮主要包括動態地比較工程造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項工程費用。施工過程中認真分析施工組織設計從技術、經濟、環保等多方面進行分析論證，如果有不合理的地方及時進行調整。如塔吊的布置、模板的類型、支撐體系的選擇等。必須抓好質量管理、安全管理質量方面落實進度、嚴格把關。一個工程項目工期的延長或拖延必然帶來成本的增加造成資金使用的上升。要合理地制定資金使用計劃，使成本控制與進度控制相協調。

2.4 在進度管理的同時更要加強施工質量管理控制。

減少返工率：在施工過程中要嚴把質量關，使質量管理工作貫穿于項目的全過程中。做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現象的發生。避免因不必要的人、材、物等大量的投入而加大工程成本。

加強安全管理：安全管理不到位施工單位往往會容易發生各種工程事故，導致巨大的經濟損失和企業的信譽損失。建筑施工企業常見的安全事故有以下幾方面：高空墜物如塔吊吊運垃圾、鋼筋及鋼筋網片、大模板、架子管及托卡件時如因吊裝的太多、捆綁的不夠結實等原因往往會造成撒落、墜物傷人等事故。如因塔吊的鋼繩老化、突然斷裂導致吊運物資墜落也往往造成很嚴重的后果。工地發生火災最常見的情況就是焊接火花導致防水材料、外墻保溫、管道保溫等燃燒造成巨大的經濟損失。機械設備的安全事故如室外電梯的設備老化導致的墜落塔吊的鋼繩斷裂甚至是塔吊的倒塌等。工人在高空作業時不系好安全帶、未合理搭設防護網等都會造成事故的隱患。深基坑的邊緣防護在惡劣天氣下如臺風也可能會墜落基坑下砸傷工人。有些高層臨邊的防護不到位導致工人高空墜落等。所以應嚴格按照工程技術規范和安全操作規程辦事，減少和消滅質量及安全事故的發生，使各種損失減少到最低限度。

2.5 加強施工單位在竣工結算階段的造價管理。

竣工資料的收集工作。包括設計圖紙、設計變更、現場變更、設備清單、材料及設備的采購發票等。竣工資料的認定工作。由建設單位、監理公司、施工單位共同做好竣工資料的認定。經過項目管理的工程，應由建設單位的現場管理人員、造價管理人員及施工單位有關人員共同認定，以確保竣工資料的準確、可靠，從而更好地維護雙方的利益。

篇（8）

全過程跟蹤審計不同于傳統意義上的工程結算審計。傳統的工程結算審計是對工程造價進行事后控制，這種工程造價的控制方法是在工程實體形成，竣工交付使用后進行的，雖然也能節約一定的建設資金，但是存在難以克服的缺點，即工程建設投資具有不可逆轉性，只要發生了便不好挽回，即使在工程結算審計中認為不應增加或可以降低的費用，但由于已經發生且程序合法、手續完善，已經無可挽回。而全過程跟蹤審計則是對工程施工前期至結束全過程的控制，即工程招標結束簽訂合同前造價咨詢就介入，在整個工程合同簽訂、材料采購、施工、竣工結算過程中，對工程造價進行全過程控制。

房地產項目的全過程跟蹤審計更具有其突出的特點。隨著房地產市場宏觀調控的不斷深入和土地“招掛拍”制度的推行，房地產開發從過去的暴利時代逐步向微利時代過渡，與此同時，房地產開發項目的成本控制日益成為開發商所關心的重點。當前，許多房地產企業會在項目前期指定目標成本，成本控制會圍繞這個目標成本的實現來進行。開發項目造價全過程跟蹤審計是圍繞著目標成本的實現來開展工作，在項目前期協助開發商制定目標成本，在項目實施過程中通過方案測算、比選來及時調整項目動態成本以確保目標成本的實現。因此房地產項目的全過程跟蹤審計與一般項目的跟蹤審計相比，其介入的時間早，一般在項目投資估算階段就進入了。房地產項目的全過程跟蹤審計在設計階段的測算、為設計方案比選提供的幫助，更是區別于其他項目全過程跟蹤審計。因此房地產項目全過程跟蹤審計對工程造價進行的主動控制，從投資估算、設計階段、材料采購招標、材料設備合同簽訂、工程合同管理、索賠與反索賠、預決算審核、工程進度款支付審核等方面進行項目全過程跟蹤審計服務，合理確定并有效控制工程造價，使工程建設投資在事前和事中得到控制，達到主動控制的目的，最大限度地降低工程造價。最后，全過程跟蹤審計相對于竣工結算工作業務量大，并且帶有很大的咨詢性、服務性，實施開發項目全過程跟蹤審計后，專業審計人員可以根據項目委托方或投資方的需要，及時提供咨詢服務，從而將盲目擴資、超投資計劃、超預算等現象消滅在事前。

2．房地產開發項目全過程跟蹤審計工作的實施

房地產開發項目全過程跟蹤審計的內容十分復雜，從總體上看，可劃分為以下幾個階段進行實施：

2．1投資估算階段。該階段接受委托的造價咨詢機構協助委托人編制目標成本。房地產開發項目的目標成本是房地產企業為了其目標利潤的實現，并作為合成中心全體職工奮斗目標而設定的一種預計成本，它是成本預測與目標管理方法相結合的產物，目標成本越來越受到房地產企業的重視。在此階段，造價咨詢機構通常協助房地產企業成本部完成以下幾個方面的工作：

（1）實事求是地搜集相關數據，為房地產企業提供相關成本經濟技術指標。

（2）為房地產企業提供各類材料的市場價格。

2．2設計階段：該階段接受委托的造價咨詢機構協助委托人對各設計方案進行費用計算和方案比選，幫助委托人選出最優方案。之前，全過程跟蹤審計在此階段的作用往往被忽視，實際上，在此階段，全過程跟蹤審計對于造價的控制起著非常重要的作用。全過程跟蹤審計通過計算各類指標、含量，可以及時發現設計階段造成的浪費。全過程跟蹤審計也可以根據自己造價專業的經驗，為設計提供一些合理化的建議。

2．3招標階段。該階段接受委托的造價咨詢機構協助委托人編制或審核施工、材料設備采購招標文件，保證其內容完整，有關要求合理、合法；主要包括：審核工程量清單，并保證其完整、正確；項目設置、項目名稱表達、工程量計算規則是否符合《建設工程工程量清單計價規范》要求；評標標準和方法是否科學合理；審核標底，并保證其完整合理；參與招標、評標過程，提出合理化建議，保證其符合有關規定等。審計人員參與招投標工作，主要從招標程序、招標文件、招標組織上進行審計監督，審查有無不按規定執行，有無暗箱操作，是否按招標工程的綜合條件擇優確定中標單位。

2．4合同簽訂階段。該階段造價咨詢機構的主要工作內容有：擬訂施工及設備材料采購合同，保證其合理、合法合同形式；審要合同條款（付款方式、合同雙方風險的分擔，特別是主要建筑材料及設備供應方式及價格的確定、合同質量等級、合同工期、工程計量程序和方法、工程變更和索賠的處理等）是否有利于降低風險、控制造價、發揮投資效益；重點審核合同中關于工程價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場簽證、材料價格的簽發和確認方面的條款，明確工程造價結算方式，避免因合同簽訂的漏洞造成索賠現象的發生。

2．5工程實施階段。對工程量清單報價招投標的工程，依據招標、投標文件和合同的內容進行跟蹤設計。跟蹤審計部門參與圖紙會審及設計變更的論證，對影響工程價款的部分提出相應的建議或方案；審核圖紙以外工程經濟簽證，對于影響工程造價較大，特別是隱蔽工程，審計人員及時到現場進行審核或確認，并作相應的取證；嚴把簽證關，嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用；參與工程進度款支付額的審核。審核付款、工程進度、工程質量是否與合同條款相符，以及進度撥付款額度，防止工程款超付或業主方所供材料款的漏扣，避免工程進度滯后或出現質量問題，造成不必要的糾紛；定期進行計劃支付與實際的比較分析，不定期提交造價變化分析報告，找出存在的問題，研究糾偏的措施；收集整理有關新材料、新工藝實施過程中的有關資料。對工程施工過程中采用的新材料、新工藝的性能等進行跟蹤記錄，作為審核與編制招標文件的基礎資料；根據工程的實際需要，審計咨詢機構會同開發企業、施工承包單位、監理單位對新工藝的工、料、機的消耗量進行試驗、測定、計量，積累施工項目單價資料。

2．6竣工階段。分析研究可能發生工程費用索賠的誘因，制定防范性對策，避免減少承包單位提出索賠的機會；審核承包單位提出的索賠要求，并進行協商，及時處理費用索賠；審核承包單位提交的竣工結算書；審計工程財務決算。

3．房地產開發項目全過程跟蹤審計工作的注意事項

3．1及時性：由于房地產開發項目對時間的要求比較高，因此常常提出一個方案后，需要全過程跟蹤審計在較短的時間內計算出所需要的數據。這就要求全過程跟蹤審計及時完成相關測算。

3．2準確性：全過程跟蹤審計計算的數據直接作為房地產開發商判斷和比選方案的依據，因此，要求跟蹤審計人員一定要認真、仔細，力求準確。

3．3與各部門保持良好的溝通：房地產開發項目目標成本的實現不是某一個人、某一個部門的努力就能完成的，需要整個團隊互相配合、共同努力。全過程跟蹤審計作為其中的一份子，一定要保持與設計、采購、工程等部門的良好溝通。測算前要明白所要數據的用途，對設計方案要清楚明了，便于計算的結果準確無誤；為采購提供的材料要清晰、準確，利于采購部門及時準確地采購項目所需材料；對工程部的簽證進行指導、把關，盡量減少變更費用。

篇（9）

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

建設工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容完成全部承包的工程，經有關部門驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程價款結算。工程結算審核是工程造價控制的最后一關，是合理的確定工程造價，有效地控制工程造價并保證項目目標管理實現的重要手段。

工程結算審核的目的

（一）通過結算審核，最大限度為建設單位節約投資額，體現出項目建設的經濟性；

（二）通過結算審核，發現工程項目管理過程中的問題，提出合理化建議，要起到警示和糾偏作用。

二、工程結算審核的流程

（一）審前調查

為了有序、有效、優質地完成工程結算審核工作，有必要對工程項目的建設規模、工程特點、承發包形式、合同簽定與執行情況、施工環境、工程款撥付情況、工程結算送審情況以及工程項目管理單位的相關制度有一個全面的了解，主要方法是：

1.聽取工程項目管理單位的情況介紹；

2.查看工程項目管理單位提供的相關資料；

3.工程現場實地踏勘了解情況。

（二）結算審核人員的確定。確定標準：

1. 審核人員均具備較高的職業道德和專業技術水平，嚴格執行國家的法律法規，客觀公正、廉潔自律，以保證審核結果的準確性與公正性；

2. 審核人員要遵守為客戶保密的規定，嚴格保守工程項目單位秘密；

3. 審核人員與工程項目單位有直接、間接利益關系或有可能影響審核結果公正性的，實行回避制度。

（三）收集和整理核對相關審核依據

1.審核依據包括：建設工程項目的概況，包括名稱、地址、建筑面積、結構形式、主要設計單位與施工單位與設備供應安裝單位等內容；經批準的項目概算內容；建設單位內部基建管理制度與工程造價審核程序；項目預算資料；工程結算書；工程量計算書；工程量清單；工程招投標文件；中標通知書、工程承發包合同及補充協議；施工組織設計方案；有關洽商記錄、會議紀要、工程聯系單、備忘錄；材料、設備價格核定單；工程變更費用報審表；建設單位供應材料統計表、施工用水電費記錄表；項目竣工驗收資料，包括經認可的竣工圖紙、相關施工合同文件、施工過程中所發生的所有設計變更、簽證材料、隱蔽工程驗收記錄及施工單位編制的竣工結算申請材料；若項目還存在收尾工程，則應明確收尾工程的內容、計劃完成時間及尚需的資金額度；其它相關的咨詢服務依據資料。

2.提供的審核依據應符合下述要求。資料的真實性：工程項目單位對所提供資料的真實性、可靠性負責；資料的充分性：工程項目單位按咨詢單位要求提供的項目資料應滿足造價咨詢計量、確定、控制的需要，資料要完整和充分。資料的有效性：工程項目單位提供的資料凡從第三方獲得的，必須經工程項目單位確認其真實可靠。

(四)結算的初步審核，包括：

1. 熟悉結算資料，進行指標分析，確定審核方向；

2. 現場踏勘；

3. 工程量計算及工程造價審核計算；

4. 與施工單位對審。

（五）結算審核成果形成階段，結算審核成果包括結算審核報告、項目管理建議書及其他工程項目管理單位需要的資料。

三、工程結算審核中容易遇到的問題：結算審核基礎資料存在偏差，不足以支持審計結論，如:施工圖紙表述不清楚，送審方未澄清即送審；施工圖紙標示的做法與項目擬施工方案不符，送審資料中未提供相關資料；竣工圖紙列示與實際施工現場不符。這些問題的存在稍不注意，就會使審計人員陷入誤區，因此作為審核人員來說一定要抱著嚴格負責的態度，深入施工現場核實竣工圖紙，對于隱蔽工程認為有必要的情況下可以進行檢測。尊重事實，是工程結算審計需把握的原則。

四、工程結算審核的重點

（一）通過對施工合同和送審結算書指標分析，確定審計的重點和方向。

（二）設計變更與現場簽證審核

審核的內容

1.合規性審核：設計變更及現場簽證審批程序的合規性，相關單位、部門、人員是否蓋章簽字，簽字人員是否經授權；設計變更發生的原因，設計變更的合理性；設計變更及現場簽證的內容與施工現場是否相符；設計變更及現場簽證是否存在漏簽（主要是未進行施工部分或取消的分項工程未通過變更及現場簽證加以體現）。

2.確定性審核：復核增減工程量；判定綜合單價的計取是否符合合同、招投標文件的約定；材料價格的計取是否符合合同、招投標文件的約定。

3.風險性審核：關注設計變更對工程造價的影響程度。對于重大設計變更或設計變更總量超過原投標報價10%以上時，要對設計變更發生的原因進行分析，并對施工圖的設計質量進行評價，提出管理建議。

設計變更和現場簽證簽署提出的建議

第一，簽事實，不簽結果。因為簽了結果以后，如果發現結果與事實不符，造成的損失就很難挽回了。

第二，簽狀況，不簽工作量。以附圖和簡圖的形式對發生的事項進行客觀描述，而不是直接簽工程量，由審計人員在結算時對附圖進行復核以后再計算。

第三，簽工作量，不簽消耗。施工單位提出的實際消耗量有可能包含了不合理的、超過了定額損耗率部分的損耗，所以簽證要盡量簽工作量，不簽消耗。

第四，簽工作量，不簽價格。合同中一般要求變更簽證的價格參照投標價格水平，而投標時的人材機單價是考慮了競爭因素的，是相對合理的，當這個競爭的環境不存在的時候，施工單位提出的簽證價格一般是就高不就低。所以簽證時盡量只簽工作量，以后再按照合同和定額來計算。

第五，簽單價，不簽總價。定額管理模式時，現場的管理人員只簽單價，不簽總價。

五、工程結算審核成果的擴展---無效成本分析

篇（10）



1 全過程跟蹤審計的原則

工程項目建設是一個由多方參與的綜合性活動，需要各項目參加者相互配合協調，使各項工作形成合力，確保項目建設順利進行。因此，在開展跟蹤審計工作時，必須明確工作目標，合理定位，開展工程跟蹤審計工作應遵循下列原則：一是服從項目總體建設目標。工程項目建設目標包括進度、功能(質量)和，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設目標開展工作，同時加強對各建設目標分析和評價，做好各建設目標的平衡與優化。二是以投資控制為中心。建設項目審計的主要目標是控制投資，因此在進行跟蹤審計時應緊緊圍繞這個中心開展，監督建設資金的運用、投資的控制情況，同時，應用價值工程理論，對設計方案和施工方案進行優化，提出合理化建議，以最大限度地發揮投資效益。

2 跟蹤審計的內容

對國家投資建設項目的跟蹤審計，其目的是通過協助業主控制項目建設和對整個項目各環節的程序監督控制，使工程項目合規合法，工程總造價有效控制在成本控制目標之內，并順利完成竣工決算，因此國家投資建設項目跟蹤審計一般實行建設前期、建設期間、竣工決算幾個過程(本人認為民間投資的跟蹤內容在建設期間有一致性，因此不單獨展開)，主要內容分別為：

（1）建設前期主要跟蹤審計的程序性內容有：建設項目法人制是否建立；建設項目可研、立項、初步設計、概算、規劃、消防、土地征用和環保等內容是否經有關部門審查批準；項目是否列入年度建設計劃，資金來源是否合規、合法；建設項目的勘察、設計、監理、施工、重要設備等是否按規定程序進行招投標，并簽訂；勘察、設計、監理、施工等單位的資質是否符合要求，有無超越規定資質要求；預算或標底編制是否符合定額規定，工程的計價依據和原則是否合規、合法、準確；建設項目的管理單位(如代建單位)其內控制度是否建立健全，如拔款會簽制度、工程變更會簽制度、無價材料會簽制度、會簽的各級權限設置等，并在項目實施時是否得到有效執行。

（2）建設項目實施期間跟蹤審計主要內容有：概(預)算執行及調整的真實性、合法(規)性，有無超出批準概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本等問題；項目是否存在邊設計邊施工，或因投標原因而提出的不合理設計變更，此種現象在大型景觀工程和裝修工程中較容易發生，因實行工程量清單報價后，投標單位會存在不平衡報價，中標后往往會以各種理由使投標報價中低報價的內容通過設計變更變換，建設單位如沒有嚴格的工程變更內控制度，非常容易造成管理上的缺陷，最終會造成增加投資和損失浪費現象；對設計變更、現場簽證、無價村料定價等進行適時審計，審查其是否真實、合理；根據項目招標文件及合同，結合現場的形象進度，核實由施工單位上報的，經監理審核的月進度款支付計量報表；參加監理例會和各種涉及投資變更的各種會議；幫助業主單位及時督促施工等單位做好造價及各種工程驗收資料，做到項目完工，資料也能及時完整上報，以便順利通過竣工驗收。

（3）竣工決算內容主要有：工程結算審計主要審查工程量計算，套用定額或采用的清單綜合單價是否準確，設計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實，材料差價核實是否合理，工程費用計取是否合規，招標文件中約定的人員、、質量、工期等是否按履約承諾完成；竣工決算審計主要審查待攤投資的真實性、合法性，利息和資金占用費用是否真實，其分攤是否合理、有無挪用資金、有無擠占工程投資支出，工程投資是否真實合法，竣工圖紙及相關資料是否真實、竣工資料與實物是否一致，建設單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關規定，是否超出概算金額等。

3 建設項目跟蹤應注意的問題

(1)跟蹤審計工作的定位作為工程項目建設中的一方，跟蹤審計人員在建設過程中一定要正確扮演自己的角色。務必保持審計獨立性，處理好監督與服務的關系。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向：一是越俎代庖，大包大攬。應正確處理好與基建、等相關部門的協調配合關系，明確各自職責和權限。保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免的發生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統的事后審計，將工程造價審計工作與工程建設的其他工作隔離開，只關注工程造價，不能動態地監督全壽命過程各階段運作是否正常，也不能為工程建設提供合理、有效的審計建議。因此，審計工作一定要定位準確。

(2)提高跟蹤審計人員的業務素質傳統審計工作重點放在事后對數據和文字資料的審核上，審計人員很少深入施工現場，不了解新工藝和新而可能會導致審計結果失真。再加上部分審計人員對全過程跟蹤和方法

缺乏了解，思想還停留在傳統審計模式，從而使跟蹤審計工作流于形式。因此，要高效地開展跟蹤審計工作，首先要提升審計人員的素質，強化審計人員的責任心和敬業精神，樹立崇高的工作責任感和職業；其次，改進工作方法，完善，讓審計人員充分了解建設工程全過程造價管理的理論，制定出工程項目全過程跟蹤審計制度和實施細則，保證跟蹤審計有效實施；最后，提高審計人員的專業水平，注重審計人員綜合能力的培養，以提高全過程跟蹤審計工作質量。

(3)制定切實可行的審計方案由于建設項目具有獨特性、復雜性和多樣性的特點，是一次性非重復性工作。因此，跟蹤審計方案必須與工程項目相適應，切忌生搬硬套，否則非但不能起到性作用，反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場，搞形式主義，降低了審計的權威性。因此應從實際出發，根據不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對審計工作具有指導作用。

(4)設置審計查證作業關鍵控制點根據建設項目全過程造價，工程造價的形成與建設項目全壽命周期內的各個階段都密切相關。因此開展跟蹤審計時，應當以建設工程造價控制為主線，對建設工程全壽命過程實時跟蹤。為了保證跟蹤，應對建設工程全壽命過程中對工程有較大影響的環節予以重點關注，在實施審計時，可在設計、招投標、簽訂、設備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環節設置審計工作關鍵控制點，制訂各環節跟蹤審計細則。確保建設項目投資得到有效控制。

篇（11）

中圖分類號：F283文獻標識碼： A 文章編號：

1 工程項目概況

本工程為某學校運動場工程，建設面積約18000平方米，包含人造草坪和塑膠跑道兩部分。建設投資為500萬左右，資金來源為中央資金，質量標準要求達到國家二級運動場，工期6個月，相對而言工期短，材料價格受市場波動相對較小，屬于典型的中小型政府投資項目。

2 本項目工程變更事前控制要點

2.1 建設單位項目部組建

工程變更事前控制歸根到底是建設單位項目部人員去實施控制，因此先要組建好一支技術力量過關，綜合實力強的建設單位項目部。人不在多，關鍵在精，本項目部成員在組建時主要從四個方面即敬業、工作作風、專業水平、工作經驗上擇優選取。最后共由五人組建而成，首先是項目部負責人，由基建處處長擔任，全面負責協調整個工程全過程，下設資料員、造價員、土建工程師現場代表、水電工程師現場代表。資料員由基建辦專門負責現場資料的老師擔任，該老師從事工程資料管理20余年。造價員由03年畢業于西華大學建管專業的老師擔任，工作經驗7年，職業資格為四川省造價員。土建工程師由98年畢業于重慶大學工民建專業的老師負責，該同志畢業后在華西集團從事施工5年，后進入學院基建辦，職稱為工程師，職業資格為一級建造師，工程施工及現場管理經驗豐富，且對工程造價也有一定造詣，知識面全，工作兢兢業業，作風正派，是基建辦土建方面的骨干。水電現場負責人選用的是03年學院從施工單位引進的人員，該同志是92年畢業于四川建院，從事水電施工及現場管理20幾年，職稱為工程師，工程經驗十分豐富，工作態度一絲不茍。

2.2設計階段工程變更事前控制情況

項目部土建工程師先后在方案階段及施工圖階段從使用功能、設計深度、實施可行性、合理化建議四個方面進行設計控制：①方案階段，設計院提交的設計方案運動場主跑道為八根，根據建設方使用功能要求，考慮到學校學生較多，八根主跑道滿足不了學校正常的體育教學及鍛煉需求，要求由方案中的八根跑道改為10根主跑道。如果此時沒考慮到，施工圖中不做調整，在施工過程中再來變更，必然引起較大的工程變更。

施工圖完成后出藍圖之前，經土建工程對施工圖電子文檔的審核，進行了如下控制：②圖紙設計深度及完善上：施工圖上明確了運動場一周做圍網維護（建設單位提供的設計任務書上要求的），但沒明確圍網的材質、高度及具體做法，只寫了由甲方現場確定。這屬于明顯的圖紙深度不夠，內容不完善。施工單位投標時沒法報價，為后期工程變更留下隱患。③根據建設單位設計任務書要求，為防止運動場東面綠化帶上泥土在下雨時滑入運動場場地內，土建工程師提出在場地東面增加一透水磚擋墻。但施工圖中沒有透水磚擋墻的施工節點詳圖，仍屬于設計深度問題。④合理化建議上：設計單位的施工圖中將跳遠沙坑里的沙設計為普通的洗沙，但經項目部前期考察相關資料查閱了解到，洗沙使用起來不如細石英砂效果好，因此提出將洗沙改為石英砂的建議。⑤設計的施工圖中鉛球區沙坑及跳遠處沙坑沒有任何材料覆蓋，吹風時易造成石英砂飛揚，為了整個場地的美觀協調，土建工程師提出建議將鉛球區沙坑及跳遠處沙坑在不使用的時候用人造草坪覆蓋。⑥使用功能上：由于本工程是二類運動場，在本場地上所有破記錄成績是要國家田聯認可的，這就對運動場的場地定位控制點非常準確，參照運動場的常規做法，土建工程師提出在場地內增加9個永久定位樁。

項目部水電工程師先后在施工圖階段從使用功能、設計深度、實施可行性、合理化建議四個方面進行了設計控制：①從設計是否滿足使用功能角度上考慮，因本項目水電相對比較簡單，無論給水、排水都能滿足使用功能的要求。因此水電工程師這方面沒提出問題。②從合理化建議上：本工程施工圖設計中，給水系統的走向是給水水源通過給水管由外環溝穿越跑道引入內環溝，給水管采用DN40PPR管。水電工程師提出為避免穿越跑道的給水管在以后面層施工中經過的重型機械造成破壞及方便以后維修，建議將該部分給水管用75*3.5鋼套管保護，且設計院予以采納。③從圖紙深度及完善性上：設計圖中的排水系統采用由內環溝排向外環溝，外環溝排向市政排水系統的排水線路，但圖紙中沒有明確外環溝排向市政排水系統排水的方式，具體做法及工程數量，圖紙深度明顯不夠。水電工程師提出后，設計人員經現場考察，了解市政排水系統與運動場的位置關系及距離后，設計計算用DN600雙璧波紋管引入市政排水系統。④經審核發現施工圖中鉛球區沙坑、跳遠區沙坑內沒設排水系統，下雨時流到沙坑的水沒法排到環溝里面去，顯然設計不合理，一旦下大暴雨，水全部積儲在沙坑不能順利排開。水電工程師提出需補充鉛球區、跳遠區沙坑區內排水系統。⑤從實施可行性上：水電工程師根據經驗，沒提出問題。施工圖中內容實施上是可行的。