長效溝通機制大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇長效溝通機制范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

形成了全方位服務行業的學科專業體系

學校形成了“以傳統優勢學科專業為基礎、以新興能源學科專業為重點、以文理學科專業為支撐”的“大電力”學科專業體系。

本科生教育，面向現代電力需求，超前發展新興能源專業。2002年，組建了“核工程與核技術”專業，使學校成為國內能夠培養核電技術和管理人才的5所高校之一。2003年，創建國內第一個“風能與動力工程”專業。2007年，先后成立“核科學與工程學院”和全國首家“可再生能源學院”。2010年，搶占國家培育新能源戰略性新興產業的制高點，經教育部特批，舉辦太陽能、生物質能、新能源材料與器件、智能電網信息工程等4個國家戰略性新興產業相關專業。十年來，學校先后調整設置了20多個新興專業（方向），成功實現了學科專業的拓展與轉型。

研究生教育，密切結合能源電力戰略需求設置學科專業，具有5個一級學科博士學位授權點、30個二級學科博士學位授權點，23個一級學科碩士學位授權點、123個二級學科碩士學位授權點。此外，學校具備工商管理、工程管理等6個類別專業學位授予權，形成了較為齊全的研究生學位授予體系。

同時，校企之間的繼續教育和培訓工作快速發展。依托行業優勢，以企業為主導，聯合開發各類培訓項目，構建了“優勢互補、資源共享、雙贏共進”的繼續教育格局，涵蓋特高壓、智能電網、電力環保、風電技術、核電技術等領域。

構建了特色鮮明的教育教學體系

本科生教育，堅持把適應行業需求作為人才培養的根本標準，通過“四模塊?三層次”實踐教學體系，強化工程實踐教學。校企共建有7個國家級、12個省部級實驗實踐教學平臺、110多個校外實習基地，為培養學生創新精神和實踐能力提供了高水平的軟硬件支撐。開展虛擬仿真教學，實現“零距離”工程訓練，提高了學生在大型電力系統中處理復雜工程問題的綜合能力。通過校外實踐教學，實現人才培養與行業需求的無縫鏈接。

研究生教育，面向行業需求制定培養方案，建設了具有電力特色的課程體系。大力推動專業學位研究生培養與行業相關職業資格的有機銜接。開展基于科研項目合作的聯合培養，90%的博士生依托理事單位科研項目開展論文研究，85%的碩士生論文源于企業科研項目。研究生的大量研究成果為能源電力所面臨的重大問題提供了源源不斷的技術支持或管理方案。

繼續教育層面，針對教育培訓主體多元化、人員多而分散等特點，建立了“中國電力行業遠程繼續教育網”，服務企業人才隊伍建設。該平臺建有1000多門課程，內容覆蓋發電、輸配電、電力設計、電力制造等全產業鏈的理論與實踐知識，有效緩解了企業員工的工學矛盾，降低了培訓成本。

校企合作人才培養成果豐碩

長期以來，行業企業參與人才培養，較好地解決了人才培養與企業需求脫節的問題，探索了一系列有效的人才培養模式。

（1）卓越工程師教育培養。作為國家“卓越工程師教育培養計劃”首批試點高校，從2011年開始，按“工程創新型”和“工程實踐型”兩種規格培養工程后備人才。在這個過程中，校企共同制定培養方案，在110多個企業實習基地的基礎上建設了3個國家級工程實踐教育中心，企業全程參與人才培養。目前，在電氣工程及其自動化等5個專業舉辦卓越班36個，學生累計1080人。

（2）“訂單+聯合”人才培養。2006年以來，與中電投、大唐電力、中廣核、上海電氣等企業開展“訂單+聯合”的人才培養。企業深度參與，實現了企業、學校與學生三方共贏，該模式入選首批“國家級人才培養模式創新實驗區”。目前，已培養500多名專業素質高、創新能力強的核電急需人才。

（3）“兩段式雙導師”研究生培養。從2005年開始，全國率先在企業建立研究生工作站。以研究生工作站為載體，學生在企業進行一年半的專業實踐和論文研究工作，極大地提高了學生的工程創新能力?，F有研究生工作站65家，選聘企業導師250余名，已出站近千名研究生，為所在企業提供了極大的科技支撐，特別滿足了邊遠地區電力企業對高層次人才的迫切需求。

（4）校企研聯合研究生培養。探索面向行業的高層次人才培養新途徑，例如同中國電科院聯合招收與培養研究生40余名，為其量身培養了一批高端人才。近年，先后入選北京市“產學研聯合研究生培養基地”及“國內外聯合研究生培養基地”，為深入推進與科研院所、行業企業以及一流大學開展研究生聯合培養提供了更高平臺。

（5）共建企業高級培訓中心。與國電電力、大唐國際及北方聯合電力公司等單位合作，共建高級培訓中心，為企業量體設計培訓方案，開展“訂單式”培訓。近5年共培訓1萬多人次，推動理事單位更新員工知識并轉化為“科技生產力”。

（6）共同提升教師工程能力。依托行業企業，在全國高校率先實施教師“工程化”培養。2008年以來，每年派出30余名青年博士教師到企業接受工程化實踐。同時，學校聘請企業專家來校任教，現有兼職教師400多名。

（7）電力人才國際化培養。與國（境）外80余所大學及學術機構簽訂合作協議，通過“2+2”和“3+1”等形式，為電力行業培養具有國際視野的拔尖人才。僅與英國曼徹斯特大學等高校就培育了6屆共計474名學生。部分學生進入英國劍橋大學、美國哥倫比亞大學等世界一流大學深造。

校企合作人才培養展望

新世紀以來，隨著經濟社會的發展，我國電力裝機規模躍居世界第一，電力系統呈現出大容量、高參數、高自動化、高智能化的發展趨勢。當前，隨著新能源技術、智能技術、信息技術、網絡技術的創新突破，第三次工業革命正在孕育發展。建立在化石能源傳統利用方式基礎上的工業文明已經難以為繼，以電為中心轉變能源開發利用方式，已成為全球能源發展的戰略方向。推動我國能源電力安全發展、清潔發展、環保發展、友好發展，是全行業最根本、最重要、最迫切的歷史使命。新時期中國能源電力行業對高素質專門人才的需求比任何時候都強烈，并且在需求的規格和結構上發生了根本性的變化。

行業產業的發展呼喚高水平創新人才，高等教育的發展要求培養高水平創新人才。多年來，我們通過校企合作培養了一批又一批高素質人才。同時也應該看到，與飛速發展的能源電力工業新形勢相比，與國家對高水平大學培養創新人才的新要求相比，我們的校企合作人才培養工作還存在較大差距，有些方面還有很大差距，比如合作深度不夠、機制不夠健全等。這就需要我們進一步解放思想，提高認識，構建校企深度協同的人才培養長效機制，為能源電力發展提供持續的人才支撐。

下一步，我們將通過以下工作的開展，努力找準需求對接點，不斷提升校企合作人才培養水平：

（1）共同制定人才培養標準。要結合行業需求，共同制定包括培養目標、培養規格、質量標準、評價體系等方面在內的行業人才培養標準，引領能源電力領域人才培養方向。

（2）共同打造高水平實踐基地。要加強實習實踐基地內涵建設，加大投入，改進實習內容，完善管理機制，更好地完成學生在企業學習階段的培養任務；依托理事單位廣泛建立不同形式的研究生聯合培養基地，優化研究生工作站運行機制。

（3）共同打造高水平師資隊伍。要深入實施教師“工程化”戰略，選派更多的教師到企業積累工程實踐經驗。同時加大聘請企業高級工程技術人員和管理人員擔任兼職教師的力度。

（4）共同打造學生就業創業聯盟。要建好“電力人才校園招聘基地”，開展就業見習、職業指導等方面的深度合作，搭建校企之間穩定的人才供需渠道；做好畢業生職業發展跟蹤，建立行業企業對學校人才培養的評價反饋機制；選拔優秀研究生擔任企業科技顧問，為理事單位儲備人才。

（5）共同打造國際化教育品牌。要配合電力企業“走出去”戰略，解決企業境外項目的人才本土化問題，加大項目所在國來華留學生的招生和培養力度；同理事單位緊密合作，站在國際前沿開展企業員工海外培訓，提升我國電力企業的國際化水平。

篇（2）

實施“新網工程”建設兩年多來，供銷合作社搶占了農村市場的制高點，打造了市場競爭的新優勢。我們以龍頭骨干企業帶動“新網工程”建設，推動龍頭骨干企業向農村延伸。目前，全系統已擁有年銷售額超億元的骨干企業160個。

篇（3）

工商行政管理部門作為農村市場主要的監管和行政執法部門，近年來，在加強農村市場“兩個流通”監管、整頓規范農村市場秩序、營造公平競爭市場環境、服務社會主義新農村建設的大局方面做了大量工作。取得了一定的成績，但農村市場“兩個流通”領域中還存在一些問題亟待解決。

(一)農產品流通領域存在的問題

1、農產品生產經營相對分散

農產品生產經營者主要集中在農村。農村地域廣、分散的特點使農產品生產經營監管區域大、難度高，容易產生監管和執法盲區，導致監管不到位。

2、農產品市場主體發展情況不甚理想

一是市場主體素質不高。農民的文化水平及法律意識較為薄弱：農村經紀人各自為戰，行為得不到有效的指導和規范。二是組織化程度較低。目前，農村農民專業合作社數量較少，農民呈無組織分散狀態進入市場，市場競爭力和自我保護能力較弱。三是農貿市場的管理不規范。目前許多農貿市場存在著基礎設施差、規劃建設不合理、市場內部管理混亂、職能部門監管不到位等問題，在一定程度上影響了農產品的流通。

3、農產品經營附加值低，深加工不夠，尚未實現資源型向效益型轉變，品牌意識淡薄

當前的農產品生產和經營大部分還是簡單的種植銷售，農產品的科技含量不夠，屬初級產品的資源型生產經營。缺乏深加工和升級。這樣的生產經營難以形成規模，收益低下：并且許多經營者缺乏現代營銷理念，不強調商品包裝。不重視品牌開發，使一些地區的自然資源優勢、技術優勢或產地優勢沒有充分發揮出來。

4、農產品質量安全問題不容忽視

由于病蟲害多，化肥、農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用。極易使蔬菜、糧食中農藥殘留超標，成為食品安全問題的源頭。一些出口農產品及加工品因農(獸)藥殘留超標被拒收、退貨、終止合同和停止貿易交往等現象，以及近年來媒體曝光的瘦肉精事件、紅心鴨蛋、多寶魚等食品安全事件，極大地影響了老百姓的消費心理，使農產品質量安全面臨著前所未有的挑戰。

(二)農資流通領域存在的問題

1、經營主體不規范

隨著農資經營市場的放開，農資經營主體進一步多元化，不具備經營條件和資格的經營現象比較多。尤其在廣大農村地區，還不同程度地存在著無照經營、超范圍經營和一照多用、多家共用等現象。不少農資經營戶的經營場所、專業知識、倉儲設備及防護措施達不到經營種子或農藥等條件要求，在既無農資《經營許可證》，又無《營業執照》的情況下，擅自從事種子或農藥經營。有些有權經營的單位，以出租、轉讓、承包或掛靠等形式將農資經營權轉讓給其他單位和私人，以包代管甚至不管，造成售假行為時有發生。還有的經營者擅自改變經營方式。將零售擴大到批零兼營。或搞起總、總經銷等。

2、農資經營行為不規范

一是一些農資經營企業沒有把好進貨關，沒有嚴格執行進貨查驗制度，進貨渠道混亂。從一些不具備農資生產資質的商家進貨，質量無法保證。二是農資經營者內部質量管理制度不健全，“兩賬兩票、一卡一書、種子留樣”等制度落實不到位。三是部分取得資格的個體代銷店業主以追求經濟利益為目的。未認真履行產品宣傳介紹、農資使用指示傳授、農業生產技術指導等職責，農資售后服務差，時常導致農民不能正確使用農資。部分農資經營者本身由于缺乏相應的農資應用知識，給農業生產造成不必要的經濟損失。

3、農資商品質量難以保證

現在農資市場的商品品種多樣，成分復雜，由于缺乏有效的監管，部分商品質量更是難以保證。而且，有些假冒偽劣、過期失效、不合格的農資由于價格優勢和農民自身知識的缺乏在農村還有市場，從另一方面助長了農資的混亂經營。同時有些地方工商執法人員綜合素質和技術能力還不高，側重于對經營行為和主體資格的監管，而對生產加工、執行檢驗標準、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解。制約了執法的效能。

4、農民法律意識不強

目前，大部分農村地區農民文化程度普遍不高，法律意識不強。對于化肥、農藥、種子等農資的使用。主要憑經驗和經營者的介紹，對于相關的專業知識掌握不多，上當受騙的現象時有發生。此外，農民大多在購買農資時沒有索要發票，受到損失不懂得保留證據，投訴時無法提供有效的證據。同時，有關職能部門對農產品損失的評估沒有相應的標準和辦法，即使索賠，也不能彌補所遭受的經濟損失。

5、農民消費維權難

一是農民獲得信息和知識的機會和能力不高，法律法規意識不強，購買農資時遇到消費侵權問題不知維權或如何維權：二是農民居住分散。離城鎮、工商所或投訴點、聯絡站較遠，交通不便。因此放棄自身權利，自認倒霉；三是舉證較難。許多農民在消費時還沒養成索取有效憑證的習慣。一旦消費受損就無法舉證。目前，農村大部分鄉[鎮、村(居)委會]都設有“一會兩站”，但部分地區由于辦公經費不足，維權法規知識不足、人員素質參差不齊，重視程度不夠等原因使“一會兩站”流于形式，沒有發揮其消費舉報及維權的作用。

二、發揮職能作用，加強農村市場“兩個流通”領域監管的對策與建議

通過對當前“農產品流通”和“農資流通”兩個領域存在問題的分析，結合當前工商行政管理職能的加強和轉變，建議通過以下幾項具體措施來促進“兩個流通”領域的服務和監管。

(一)農產品流通領域

1、進一步健全和完善“商標富農機制”

要按照“立足一個資源優勢。圍繞一個產業鏈條，抓好一個注冊商標，帶動一批特色品牌”的工作思路。一是面向農村，擴大宣傳。采取公益宣傳、“送法下鄉”、送資料材料到企業、送服務到現場等方式，引導農民和涉農企業增強商標品牌興農意識，利用商標品牌開拓市場的意識。提高商標知識產權保護意識。二是創新機制，加大商標品牌培育力度。及時了解掌握富有市場競爭力的農產品所具有區域及地理特征的獨特標志，上門指導服務，引導涉農企業、農民、各類經濟組織申請注冊農產品商標、地域商標、認證商標，爭創知名字號，形

成“公司+農戶+商標”的模式。三是切實保護商標權利人的合法利益，依法查處商標侵權案件。加大涉農商標的保護力度，建立和完善與之相適應的商標打假維權保障機制，對商標侵權行為嚴厲查處。形成以農產品創品牌、以品牌帶動地方經濟發展的經營方式，服務新農村發展。

2、進一步健全和完善“合同幫農機制”

加大合同宣傳的廣度和深度，加強對涉農合同的指導、服務，推行“訂單合同”示范文本，指導和幫助涉農企業與農戶簽訂合同，規范簽約行為，推動“訂單農業”、“契約農業”的發展。對“訂單合同”實施全過程監管，及時了解和掌握企業和農戶在履約過程中遇到的問題，積極探索研究與之相適應的涉農合同監管、維權護農的有效機制，推行簽約合同備案登記、履約聯系監控、違約行政調解管理模式，切實維護農民和涉農企業的合法權益。

3、進一步健全和完善“經紀活農機制”

大力培育和發展農村經紀人、專業合作組織。堅持“鼓勵、扶持、引導、規范”的原則，依托市場抓發展、依托產業抓培育、依托龍頭企業抓帶動、依托制度抓規范，引導合作組織、涉農企業規范經營，搞活農產品生產流通。并加強對農村經紀人的日常監管，加大對農村經紀人違法違章行為的查處力度，保護農民的合法權益。

4、進一步健全和完善“政策愛農機制”

按照建設“服務型工商”的要求，進一步轉變職能，強化服務，切實把著力點轉到農村市場主體服務和創造良好發展環境上來。大力培育發展農村市場，積極支持農村各類市場主體加快發展。全面推進個體工商戶分層登記：簡化登記程序。鼓勵和支持農村個體私營經濟發展，鼓勵發展特色農業、生態農業、綠色農業和健康養殖業。積極推進農產品生產、加工、銷售一體化經營，發展適應現代農業要求的現代流通方式，促進構建統一開放、競爭有序的現代農業市場體系。

5、進一步健全和完善“市場助農機制”

積極培育、繁榮和規范農村市場，營造公平競爭、規范有序的市場環境。開辟涉農市場主體準人綠色通道，采取放寬政策、降低門檻等措施，支持涉農龍頭企業向農產品深加工、種植、養殖業、農村勞務經濟及為農業生產提供服務的行業拓展，促進傳統農業向現代農業轉型，吸引更多農民就業。

(二)農資流通領域

1、加大力度整頓農資市場秩序

農資市場是農業生產中的重要環節，農資市場秩序的好壞直接影響到農業生產和農村經濟發展，直接關系到農民的切身利益，是實現農業增效、農民增收的關鍵因素。要以整頓農資市場為重點，以農資打假為手段，以規范農資市場秩序為目標，深入開展農資打假和監管工作，積極加強服務指導，完善各項保障措施，確保農民群眾用上放心農資，一是清理清查農資經營主體資格。二是加大執法力度，嚴厲查處經銷假冒偽劣農資商品的違法行為。以種子、肥料、農藥、農機具及其配件等農資商品為重點，圍繞重點季節、重點市場、重點商品，集中開展農資市場專項整治。三是強化農資市場的日常監管，加強對農資商品的檢查力度，對經檢測不合格的農資商品，依法退市下架，堅決將不合格農資商品清除出市場。四是嚴厲查處制作、虛假農資廣告和商標侵權行為，進一步加強對農資廣告環節的監管，防止虛假廣告通過大眾傳媒向農村傳播。五是加強和完善農資市場監管長效機制。全面規范完善農資企業“兩帳兩票、一卡一書”制度：在大、中型種子經營企業實施種子留樣備查公示制度：進一步強化企業信用分類監管制度，在清理農資企業經營主體資格的基礎上，全面建立農資經營企業“經濟戶口”檔案，對農資企業實行信用等級分類動態監管。

2、增強服務意識，深入開展扶農助農活動

強化宣傳，營造輿論氛圍，努力提高經營者的守法意識和消費者的維權意識。將送法下鄉與開展農村市場監管緊密結合起來，利用電視等新聞媒介及印發宣傳資料等方法，廣泛宣傳有關打假護農的政策法規，并深入到各鄉鎮現場受理農民投訴，調解農資消費糾紛，幫助農民群眾依法維護自身合法權益。進一步健全“一會兩站”工作機制，研究制定基層工作職責，建立完善相應的責任追究制度。形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保各項工作有專人抓、有專人管、有專人負責。協調各級政府，把“一會兩站”工作納入到鄉鎮的重要議事日程。積極支持和配合開展工作，在人力、物力、財力上給予支持。確保工作有序開展。

3、多部門加強協作，共同參與

加強與農業、質監、公安等部門的協作配合，明確職責分工，在當地政府的領導下，統一部署，統一行動，構筑強有力的農資質量保障屏障。建議政府牽頭整合執法檢測資源?；ネㄓ袩o，實行資源共享，降低行政執法成本，創造更有利的執法條件。充分利用群眾優勢。廣泛搜集信息，嚴厲打擊不法商販，徹底消除農村市場監管盲區。

4、提高執法人員專業技能和服務水平

對身處農資市場監管第一線的工商執法人員，加強農資專業知識培訓，可以通過聘請農資或農業專家傳授農資、農產品商品基本知識，進行專業知識培訓，增強對假冒偽劣農資商品的鑒別能力，防止違法生產、銷售經營現象的發生。

三、積極構建農村市場長效監管機制，搞好農村市場“兩個流通”規范監管

做到農村市場的長期穩定、有效監管，制度是前提。通過基層執法實踐，可以從以下四個方面建立和完善-相關制度，推動長效監管。

(一)完善宣傳引導機制

把對農村市場經營者的法治宣傳和思想引導擺上突出位置，認真抓好抓實。宣傳工作要體現針對性，根據不同行業、不同層次的經營者特點，科學制定宣傳計劃，實行“因人施教”：要保持經常性。當作工商部門的一項常規職責，做到有管理必有宣傳，堅持不懈地長年抓；要具有靈活性，通過辦班培訓、媒體宣傳、座談討論、集會演講等多種方式，使經營者喜聞樂見。積極參與；要保持實在性，既有長遠規劃。又有近期目標。使經營者的素質得到漸進式提高。實施農村者信用建設工程。建立行業信用標準，制訂誠信經營公約，開展“誠信市場”、“文明店”、“信得過業戶”等評比活動。樹立先進典型。不斷提升農村經營者的信用水平。深入推行行政指導制度。幫助農村經營者整改問題，規范經營行為，保護他們合法經營的積極性，促進各類農村市場主體健康發展。

(二)完善巡查監管機制

以落實工商所監管執法轄區責任制為基礎，健全農村市場巡查監管工作規范，明確監管對象、任務、時間、方式等內容。使管理人員熟知具體“管什么，怎么管”，積極推進執法規范化、經?；蜆藴驶?。著力解決不作為和作為不到位的問題。積極創新監管方式，推行農村市場信用分類監管。綜合農村市場主體的行業特點及信用信息。劃分監管等級，明確監管重點和監管距離。對監管區域進行網格化劃分，實施網格化管理，推動監管責任落實到位。提升農村市場監管效能。全面賦予工商所綜合監管職責，切實加強屬地商標、廣告、合同以及公平交易管理。堅持日常監管和專項整治相結合。針對人民群眾反映強烈的問題，加強對重點區域、重點行業進行集中整治。制定突發事件應急預案，建立農村市場監管快速反應機制。

(三)完善監督維權機制

篇（4）

安全生產只有責任落實到位，才能領導到位、措施到位、工作到位。要努力構建“政府統一領導，部門依法監管、企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的工作格局，形成“主要領導親自抓，分管領導牽頭抓，職能部門協調抓，相關部門具體抓”齊抓共管的工作機制。做到“五個強化”：一是強化行政正職作為安全生產的第一責任人的責任。要對安全生產工作負總負責，每季度至少主持召開一次安全生產例會，分析、部署、督促、檢查本單位防范重特大安全生產事故工作；每半年進行一次安全生產履職報告；對安全機構設置及人員配備和經費、設備方面的存在問題應予以重視，努力解決好。同時，領導班子成員人人都負起相應的安全工作責任。二是強化安全生產主體的責任，特別是強化企業法定代表人第一責任人的責任。企業必須全面建立健全并落實安全生產各項制度和措施，保障安全生產必要投入，改善安全生產條件，加強安全生產管理，開展企業安全文化建設。三是強化縣、鄉、村、船主“四級”安全責任，全面落實“三長”責任制，認真貫徹落實國務院355號令及交通部、國家經貿委《關于進一步加強鄉鎮船舶交通安全管理責任制意見》和省政府《關于加強鄉鎮船舶交通安全管理責任制的意見》。四是強化監管部門和行業管理部門的責任，保證安全監管和行業管理不缺位、不錯位、不越位。堅持實行“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則。不管哪一級領導，或具體工作人員，不管對哪一項工作業務，凡涉及安全生產事項的，誰審批、驗收、誰檢驗、認可、誰發證，誰就要負相應的責任。各級各部門都要逐項落實到位。并通過分級管理去落實。各級交通主管部門及其行業管理機構都有兩個方面的責任：一是因直接管理而負有的責任，二是對下一級進行部署安排、組織協調、監管督查的責任。一級管一級，強化考核、強化落實。五是強化安全管理目標管理責任的落實。按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，把安全生產目標責任層層分解，逐級落實到基層、到現場、到崗、到人，同時組織考核組對各級各部門落實目標管理責任。

二、建章立制，進一步完善交通安全工作規范

建立健全安全生產工作制度，規范交通行業安全監管，是一項非常重要的基礎性工作。要落實好“六項制度”：一是安全生產例會制度。每年召開一次安全生產工作會議，傳達精神，總結工作，交流經驗，表彰先進，部署任務；每季度召開一次安全生產例會，通報情況，交流工作，分析形勢，研究措施，布置工作；不定期召開安全生產專題會議，研究本單位安全生產工作中重大問題，分析重特大安全事故的原因，提出解決的辦法和措施。二是安全生產報告制度。一方面，各單位行政正職每半年進行一次安全生產履職情況報告。另一方面，按照國家、省政府、交通部及交通廳的有關規定及時、準確上報安全生產事故，認真做好事故月報、快報等統計工作，建立完善事故隱患報告制度。三是安全生產檢查考核制度。各級各部門要堅持和完善“三結合、三為主”(綜合檢查與專業檢查相結合，以專業為主；一般檢查與重點檢查相結合，以重點為主；明查與暗訪相結合，以暗訪為主)的監督檢查方法。圍繞“自查、檢查、督查”三個環節，深入扎實開展安全生產工作工作。每半年組織一次責任制落實情況檢查，年終組織考核，并將安全生產目標管理完成情況作為考核領導班子政績的依據。四是安全事故隱患和安全生產違法舉報制度。落實省財政廳省安監局對事故隱患及安全生產違法行為舉報獎勵辦法，向社會公開舉報電話、電子信箱、通訊地址等，建立健全受理事故隱患及安全生產違法行為的登記、核查、處理、督辦、答復、統計和報告制度。五是安全生責任追究制度。凡發生重特大事故，要按照“四不放過”原則認真查處，嚴格執行重特大事故責任“倒查制”，從事故發生的全過程倒查責任，嚴格追究相關部門、企業和人員的責任，嚴肅處理。六是安全生產情況通報制度。大力宣傳安全生產和監管的先進典型經驗，披露嚴重的安全生產違章、違規、違法行為，通報安全生產監督檢查中發現的問題及責任制考核情況。還有建立安全生產聯席制度，安全生產隱患整改登記制度等。

三、加大投入，夯實交通安全監管基礎

各級交通部門要認真研究，切實解決安全生產管理經費問題，改善安全基礎設施條件；要善于運用科技手段和信息技術，提高安全監管工作科技含量，增強安全監管手段。

一是組織實施撤渡建橋和渡口渡船改造項目建設。逐步解決農村群眾出行難和出行安全問題。

二是加快農村客運站點建設步伐。認真做好規劃和計劃的編制工作，多方籌措建設資金，合理確定規模，優化站場設計，確保建設計劃按時保質保量完成。

三是扎實搞好“公路安全保障工程”。各級交通公路部門要積極爭取當地政府支持，加大配套資金的籌措力度，扎實推進國省道公路、主要旅游公路以及事故多發路段、危險點(段)整改、交通標線和安全防護設施設置。加強公路養護，加強公路巡查，及時清理路障，確保公路安全暢通。

四是依靠科技，提高安全管理水平。各級交通部門積極引導運輸企業，做好GPS或行駛記錄儀的推廣使用，以出租汽車、危險化學品運輸車輛、高速公路、運距在400公里以上的客運為安裝GPS的重點車輛，逐步建設全省汽車GPS安全服務系統。

五是地方海事部門要按照“夯實雙基”的要求，以“二江三湖”和“四客一危”為重點，加大全省海事系統基層單位基礎設施和裝備建設的投資力度，改善基層執法手段，啟動水上搜救體系建設，適應當前內河水上交通安全監管和水上救援的需要。

六是研究建立道路運輸安全生產三項經濟政策。充分運用經濟政策和經濟調控手段，建立道路交通運輸行業安全費用提取、傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金等三項制度，建立健全交通安全生產激勵約束機制，嚴格履行義務，承擔責任。

四、強化監管，嚴格交通安全生產源頭控制

(一)認真履行道路運輸“三把關一監督”職責，強化運輸行業安全監管。一是嚴把運輸市場準入關。要重點加強對旅客和危險品貨物運輸經營資質的管理，加強對客運企業和危貨運輸企業安全生產的分類指導。二是嚴把運輸車輛技術關。要督促運輸企業認真貫徹《通路交通安全法》和《道路運輸條例》及相關的配套規

定、標準和規范，加強運輸車輛技術管理，防范機械原因引發的交通事故。三是嚴把駕駛人員從業資質關。進一步改進和規范駕駛員聘用制度；建立客運駕駛員行車安全檔案和“黑名單”制度。四是加強對客運站的監督。要督促客運站加強安全管理，配備好安檢人員、安檢設備和設施，落實好“五關”，認真查堵旅客攜帶危險品進站上車，嚴格實施客車日趟檢制度，嚴格出站實載核查，嚴禁超載客車、人貨混裝的客車出站。

(二)加強水上交通安全源頭監管。加強船公司、船舶、船員管理，強化對船舶檢驗、船員考試發證、航運公司審批及安全管理體系審核的監督管理和過程控制，切實加強水上交通安全源頭管理。一是規范行政許可，嚴把市場準入關，禁止不合格的航運公司進入航運市場。二是要加強船舶檢驗，禁止低質量船舶進入航運市場，并積極穩妥地推進船型標準化，加強對老舊船淘汰步伐。同時要加強船員的跟蹤管理，切實提高船員的安全技能。

(三)加強交通工程安全基礎設施建設。一是重視公路交通安全，實現人、車、路的協調發展。公路設計部門在設計時，要充分考慮使用者的安全和方便，真正體現以使用者為本的新的設計理念。二是規范港口建設建設工程項目和港口生產系統的安全評價管理。根據交通部、國家安監總局聯合印發的《港口安全評價管理辦法》等規定，督促港口建設、經營單位做好港口建設建設項目安全預評價、安全驗收評價以及港口生產經營單位的安全現狀評價、專項安全評價，促進港口建設和經營生產安全，保障港口經濟建設健康發展。

(四)深化車輛超限超載整治。治超工作要突出源頭管理，完善監控網絡，逐步建立長效機制。要繼續以超限超載重點監管車型為重點，開展路面執法工作；繼續嚴厲打擊外掛車輛超限超載運輸和以駁載為手段短途超限超載運輸行為：堅持全省聯手聯動，繼續加大對超限超載嚴重地區的治理力度。查處車輛超限超載過程中，要杜絕公路“三亂”以及不經檢測就罰款和只罰款不卸載的行為。

篇（5）

中圖分類號:F830.9 文獻標識碼:A 文章編號:1006-1770(2011)05-032-05

一．研究述評及問題的提出

在金融市場進行金融交易的過程中，存在著廣泛的信息不對稱現象。從國家角度來講，必須有辦法解決由于信息不對稱而導致的金融市場上的逆向選擇和道德風險問題，以實現金融資源的最優化配置。衡量金融制度是否完善和有效，取決于制度本身能在多大程度上解決信息的不對稱問題。金融體系使資金從缺乏生產性投資機會的經濟人向擁有這種機會的人轉移成為可能。除非金融體系能夠高效地完成這一過程，否則，經濟體系將不能良性運行，經濟增長將受到阻滯。金融體系高效運營的一個關鍵是信息的不對稱問題，也就是金融合約的一方比另一方擁有更少的精確信息。例如，借款人（債務人）常常比貸款人（債權人）對貸款用于投資項目的潛在回報和風險程度具有更多的信息。信息不對稱引發了金融體系的兩大基本問題，那就是金融市場中的逆向選擇和道德風險問題。由于信息不對稱原因，銀行在與中小企業的博弈中對中小企業實施“信貸配給”就成為銀行的理性選擇?？紤]到信貸配給及其界定現象，抵押資產不足、信息不透明的中小企業在很大程度上將被配給出信貸市場，以規避因信息不對稱而可能造成的逆向選擇和道德風險。為解決中小企業融資難題，Berger、Banerjee、Alian、Stiglitz等學者從引入中小金融機構角度，通過雙方的長期合作而擁有優勢資源這一核心原則展開理論研究，以解決中小金融機構與中小企業之間的信息不對稱問題。上述理論最大的不足在于，他們僅僅是從銀行內部結構與成本差異的角度，為小銀行對中小企業的比較優勢提供了一種解釋，它并沒有證明小銀行的存在降低了銀行搜集與處理信息的邊際成本，從而并沒有改善中小企業的融資困境。另外，均衡信貸配給是將銀行與企業作為整體性因素進行考慮的，并由此來確定均衡利率與信貸配給的數量，這其中已包含了結構性因素。因此，引入中小金融機構僅僅是銀行的專業化分工，而不是小銀行融資的信息優勢，中小金融機構的引入并沒有改變信貸配給的均衡位置，而只是通過增加中小金融機構的數量彌補了部分“信貸缺口”。而在金融市場配置金融資源失衡的條件下，引入中小企業金融擔保機制，在一定程度上可以有效緩解信息不對稱，以改變信貸配給的均衡位置，促使信貸配給的局部均衡向總體社會福利均衡收斂。然而，在金融市場配置金融資源失衡的條件下，引入中小企業金融擔保機制，僅在一定程度上可以有效緩解信息的不對稱問題，根本無法完全消除信息不對稱。由于信息不對稱的存在，中小企業金融擔保機構在降低金融交易風險的同時也有可能產生金融風險，這種金融風險主要來自兩個方面：一是由于金融擔保機構與中小企業之間存在著外部信息不對稱而導致中小企業金融擔保風險的形成；二是由于金融擔保機構內部所有人（委托人）與經理人（人）存在著內部信息不對稱而導致中小企業金融擔保風險的形成。由于金融擔保機構承擔了大部分或全部的風險，成為信息不對稱下風險的最后承擔者。

2008年全球金融危機帶來的負面影響及其后果是難以想象的，也是以往幾次金融危機所難以比擬的，在這場金融危機爆發與演變中所暴露出來的全球金融機構的內在脆弱性問題，這更值得全球金融機構與金融監管部門的深思。與此同時，在金融危機下，許多發達國家包括中小企業金融擔保機構在內的所有金融機構所暴露出來的內在脆弱性問題，對我國金融機構提供了重要的警示，作為發展中國家，我國金融機構存在內在脆弱性問題更是不言而喻的。本研究認為，治理中小企業金融擔保機構內在脆弱性的科學手段就是科學地構建中小企業金融擔保風險補償機制的系統性架構，以防范與控制中小企業金融擔保機構的運營風險。正是在這樣的背景下，本研究針對“中小企業金融擔保風險補償機制的系統性建構”問題展開深入探討。本研究的主要貢獻在于：以中小企業金融擔保風險補償機理的經濟學分析為切入點，在此基礎上，提出了中小企業金融擔保風險補償機制的科學性架構，該機制主要包括基于政府財政貼補路徑的金融擔保風險補償機制、基于風險自留路徑的金融擔保風險補償機制等兩大部分內容。本研究成果將對發展和完善中小企業金融擔保風險管理理論，對提升我國中小企業金融擔保業在擔保實踐中的風險防御能力，具有一定的現實意義。

二、中小企業金融擔保風險補償機理的經濟學分析

按照經濟學理論，具有很大外部效益的產品稱為公共產品，具有很小外部效益的產品稱為私人產品，而介入兩者之間的產品稱為混合產品。引入中小企業金融擔保，是為了通過給中小企業融資提供擔保來改善中小企業的間接融資環境，從而促進高新技術成果產業化和商品化。這將有利于提高技術進步對經濟發展的貢獻率、改變國內經濟增長、增加社會就業及增加出口創匯等，因此，中小企業金融擔保作為一種特殊的社會產品――信用產品，它不僅僅具有微觀層面上私人產品的特點，同時也具有宏觀層面上公共產品的特點，顯然它是一種混合產品。作為一種混合產品，其最顯著的特點無非是收益與風險的不匹配。對于產品提供的方式，通常而言，主要有公共提供與市場提供兩種方式。所謂公共提供是指政府通過稅收手段籌集資金，以免費或部分免費形式向消費者提品；所謂市場提供是指消費者必須按照等價交換的市場交易原則進行購買才能取得產品。具體采用何種方式應取決于產品的性質。對于私人產品而言，不存在市場失靈的現象，依靠市場機制就可以實現資源的優化配置。因此，私人產品應采用市場提供的方式。而對于公共產品來說，由于“搭便車”現象，即消費者一方面不愿意購買這一產品，另一方面又等待別人去購買，自己可從別人的購買中獲得好處。因此生產者的成本得不到補償，市場供給不足而導致社會效率損失。因此，對于公共產品，即使存在社會效率的損失，采用公共提供方式仍可改善資源配置效率，但是僅限于公共產品的提供方式。

目前我國中小企業金融擔保體系呈現出以政策性擔保機構為主導，而商業性擔保與互助擔保機構為輔的分布特點，但不管哪種性質的中小企業金融擔保機構，都必須按照“市場化運營、企業化管理”原則進行，這也是實現我國中小企業金融擔保業可持續發展的前提條件。這就決定了我國中小企業金融擔保是不能采用公共提供方式來運營的，那么，如果選擇市場提供方式運營，是否能夠有效解決社會效率的損失問題，下面通過給出圖1―1來進行討論。在圖中，曲線SS為金融擔保產品的市場供給曲線，即擔保產品的邊際成本曲線；曲線DD為金融擔保產品的市場需求曲線，即擔保產品的邊際效益曲線；由于金融擔保的外部效益性，用虛線TT表示金融擔保產品的社會需求曲線，即擔保產品的社會邊際效益曲線；曲線TT與曲線DD的高度差取決于作為混合產品的金融擔保的外部效益的大小，外部效益越大，高度差就越大，反之則越小。在政府財政補償之前，金融擔保機構和中小企業都出于其內部效益動機，按照市場化交易機制，在金融擔保市場的某一價格狀態（A點對應的價格水平）達到平衡，此時所對應的金融擔保數量為X（A點對應的擔保數量）。但從社會效益角度來考慮，金融擔保數量的最佳狀態應為Y（E點對應的擔保數量），于是將造成社會效率的損失，損失程度為陰影部分（三角形ABC）的面積。

顯然，對于金融擔保這一混合產品而言，選擇市場提供方式運營還是不明智的，按照上面的討論，應該采用公共提供和市場提供相結合的方式，即混合提供方式，這種方式通過結合上述兩種方式的基本功能，能夠有效解決社會效率的損失問題。

所謂金融擔保的混合提供方式，就是在遵循市場化運作原則的前提下，通過政府財政補償（補貼）方式，來避免因市場供給機制所引起的社會效率的損失。這種混合提供方式對于規避社會效率損失的運作機制可由圖1―2得到。在圖中，為了提高資源配置效率，規避社會效率的損失，通過政府財政補償（補貼），使得金融擔保產品的供給成本下降，從而導致金融擔保產品的市場供給曲線就下降至虛線LL位置。虛線LL與金融擔保產品的市場需求曲線DD相交于E點，E點所對應的金融擔保數量Y恰好為社會效益最優所要求的狀態。此外，由于金融擔保產品的市場供給曲線下降至虛線LL位置，盡管解決了社會效率損失的問題。事實上，金融擔保產品的市場供給曲線下降至虛線LL位置，盡管導致了中小企業金融擔保業的效益損失，但是它彌補了金融擔保社會效率的原有損失，即圖1―1中陰影部分（三角形ABC）的面積。損失的彌補程度為圖1―2中陰影部分（三角形ABE）的面積，根據平行四邊形的對稱性易知，圖1―2中陰影部分（三角形ABE）的面積與圖1―1中陰影部分（三角形ABC）的面積應是相等的（不考慮制圖的誤差因素）。因此，中小企業金融擔保是為實現社會效益最大化而導致供給曲線下降的，而由此引發的中小企業金融擔保業的效益損失理應由政府“買單”，政府財政提供補償（補貼）的價格部分應為圖1―2中所對應的BE部分，顯然，BE部分的大小主要是由作為混合產品的金融擔保的外部效益的大小所決定的。通過上述討論可以發現，如果沒有政府財政補償（補貼），則中小企業金融擔保機構（主要對商業性、互擔保機構而言）應按照市場化交易機制來定價，即擔保的理論價格；但是，對于建立政府財政外部補償機制的，中小企業金融擔保機構（主要對政策性擔保機構而言）實際收取的擔保費應等于擔保的理論價格，在扣除政府財政補償（補貼）之后的價格。下面將來討論建立政府財政補償路徑的風險補償機制的相關問題。

三、基于政府財政貼補路徑的金融擔保風險補償機制

基于政府財政貼補路徑的中小企業金融擔保風險補償機制，是實現中小企業金融擔保風險補償目標的外部路徑，它是中小企業金融擔保風險管理機制重塑的重要組成部分。保證中小企業金融擔保機構具有長期穩定的補償資金來源，應當是政府扶持中小企業金融擔保業的一項重要政策，只有政府財政保持合理的持續介入，才能保證我國中小企業金融擔保業的可持續發展。在明確政府財政介入中小企業金融擔保必要性的前提下，我們來探討政府財政介入的方式、程度等問題。政府財政資金任何時候都是相當緊張的，尤其是在我們的經濟轉軌過程中，財政資金的緊張更是從各個方面都可以觀察到。盡管如此，作為一種扶持中小企業金融擔保業的政策導向，中小企業金融擔保風險的政府財政外部補償資金必須予以落實，無論政府財政多么困難，在政府財政預算中都應當有所安排，以落實政府對中小企業金融擔保的扶持政策。同時，在制度安排上，如何讓有限的政府財政補償資金發揮其最大的效益，非常值得探討。

運用政府財政貼息方式可以最大程度地發揮財政資金的效益。貼息率的倒數是資金的放大倍數，運用貼息的手段，實際上是一種“四兩撥千斤”的經濟杠桿方式，它符合現代市場經濟的普遍規范。貼息體現了政府的政策性傾斜，它只是填補了給予傾斜支持的項目所能承擔的比較低的利率和商業性貸款相對較高利率之間的缺口，并且是通過經濟杠桿的運用來體現政府政策傾斜的。相對于財政貼息而言，如果政府實行以往傳統計劃體制下經常采用的無償撥款方式，則整個政府的傾斜在中國的經濟發展要求面前，就有杯水車薪的窘境，當然也不符合“產權清晰”的現代企業制度的要求，政府公共財政的調節作用也就無法得到有效發揮。

因此，政府財政資金對于中小企業金融擔保的政策扶持，也必須以“四兩撥千斤”的經濟杠桿方式來形成財政支持的持續介入，而擔保補貼方式正是政府扶持中小企業金融擔保的政策運用方式。從理論和實際操作中，擔保補貼率和貸款貼息率具有類似性。政府支持政策性擔保機構，給它提供一定的補償，就是填補金融擔保理論價格與實際成交價格之間的缺口，實際上，就政策性擔保機構本身而言，還是按照市場化交易機制來運作的。但是，通過政府財政對擔保補貼的持續介入，一方面降低了中小企業的間接融資成本，提高了擔保的外部效益和社會效應；另一方面，政府通過很小的一塊財政補貼資金，利用其 “四兩撥千斤”的經濟杠桿效應，將產生的相當于財政補貼資金幾十倍甚至上百倍的規模資金引入需要給予傾斜的項目、行業和領域。運用這種經濟杠桿方式以小資金調動大資金參與經濟運行，可以很好地發揮政府政策的導向作用。因此，建立政府財政外部補償路徑，不僅可以有效實現中小企業金融擔保風險的外部補償目標，而且也是實現我國中小企業金融擔保業可持續發展的重要保障。

四、基于風險自留路徑的金融擔保風險補償機制

基于風險自留路徑的金融擔保風險補償機制，是實現中小企業金融擔保風險補償目標的內部路徑。中小企業金融擔保機構在從事金融擔保業務時面臨著各種風險，為應對各種不同程度風險的可能兌現，中小企業金融擔保機構應構建完備有效的金融擔保風險自留機制，這是實現中小企業金融擔保風險補償的極有效途徑，也是中小企業金融擔保風險管理機制重塑的重要組成部分。

（一）金融擔保風險自留的基本含義

金融擔保風險自留是指擔保機構以其內部的資源來彌補損失。假如由于各種因素的改變而產生損失，擔保機構將以此時可獲得的任何資金償付，以使損失減小或消失。通常情況下，風險自留可以是有計劃的，也可以是無計劃的，且可以預先為可能發生的損失留存資金或不留存。計劃自留是指有意識地對預計風險的風險的自我承擔。采取計劃自留策略一般是因為它比較便利，有時也是在比較了各種方法之后結合擔保機構自身能力而作出的決策。非計劃自留是人們沒有預計到風險會產生而形成的，但有時即使預計風險會發生，由于風險造成的最大可能損失被低估，也仍然會發生非計劃自留。

本研究討論的中小企業金融擔保風險自留主要指有計劃的風險自留。有計劃的風險自留也可以稱為自保。自保是一種重要的風險管理手段。它是風險管理者覺察到風險的存在，并估計到該風險造成的期望損失，決定以其內部資源（自有資金或借入資金），來對損失加以彌補的措施。顯然，自保并沒有涉及到風險的轉移，風險依然由擔保機構自身承擔，仍然屬于風險自留范圍。但是需要注意的是，自保必須具備兩個必要的因素：一是風險暴露單位數量要足夠大，以便能準確地預計損失；二是通過設立專項基金對預期損失進行事前預留。在一些實力雄厚的大公司里，尤其是那些跨國公司，因為頻繁而數量較大的國際經營業務和投資項目自然免不了要承擔風險，常常在公司內部設立專項資金和專門負責的部門來對自保等風險管理策略進行實施和監督。

（二）金融擔保風險自留的籌資形式

在有計劃的金融擔保風險自留中，對損失的處理有許多種方法，有的會立即將其從現金流量中扣除，有的則將損失在較長的一段時間內進行分攤，以減輕對單個財務年度的沖擊。對于中小企業金融擔保風險自留的資金籌資形式，可選擇建立外部和內部風險基金兩種形式。

建立外部風險基金，是指中小企業金融擔保機構逐期支付一定的捐納金給保險公司，由保險公司代為積累和管理基金。與傳統的保險不同的是，一旦發生擔保風險，保險公司的賠償以基金中的數額為限。在實際操作過程中，中小企業金融擔保機構可就超過基金積累額的損失與保險公司達成一定的保險協議。也就是說，中小企業金融擔保機構支付一定的保險費，保險公司賠償一部分超過基金總額的損失。與內部風險基金相比較，外部風險基金可以作為費用扣除掉，但不利的是，中小企業金融擔保機構需要支付一定的費用給保險公司。

建立內部風險基金在提供彌補損失的一定流動性的同時，不會給財務帶來過大的沖擊，而且也不必向第三方（如保險公司）支付費用，另外還能帶來一定的投資收益。從整體上來說，建立中小企業金融擔保風險自留的內部風險基金的來源主要有以下幾個方面：

1.代位代償準備金。代位代償債務規模的大小主要取決于在保債務規模的大小與擔保期限的長短，因此，代位代償準備金應按照一定時點（通常為年末）的在保債務總額和逾期擔保債務總額的一定比例提取，用于代位代償的支出準備。其計提公式為：

代位代償準備金=年末在保債務總額×提取比例（%）+逾期擔保債務總額×提取比例（%）

2.擔保呆賬準備金。擔保呆帳準備金按照代償金額的一定比例提取，提取比例依據代償期限的長短而定，如代償期限在一年以內的可按20%～30%提??；代償期限1年―2年內的可按60%～70%提??；代償期限3年內的可按90%～100%提取。擔保呆帳準備金主要用于彌補由于追償失敗而發生的損失。

3.普通準備金。普通準備金按擔保機構一定時期內（通常為一年）實現的凈收益的一定比例提取，用于沖抵擔保機構未來可能發生的風險損失。

五、結論與展望

中小企業金融擔保機構在提升中小企業融資能力方面發揮著重要作用。解決中小企業貸款難問題，幫助中小企業走出融資困境的關鍵是要深化金融體制改革，完善金融市場體系。建立健全中小企業融資體系，重點環節是建立中小企業金融擔保體系，轉嫁、降低銀行的部分風險，提高銀行給中小企業融資的積極性。中小企業金融擔保行業是國際上公認的專業性極強的高風險行業。特別是2008年全球金融危機的爆發與演變，給世界上許多發達國家包括中小企業金融擔保機構在內的所有金融機構風險管理路徑與技術提出了更高的要求。通過2008年這次規模史無前例的全球金融危機事件，使全球金融學術界、全球金融機構界、全球金融監管界等部門充分認識到金融風險管理的重要性，因此，科學構建金融風險管理機制，以此來提升金融機構的金融風險管理效能，已經成為全球金融研究領域的重要課題，也是一項長期的研究任務。正是在這樣的背景下，本研究提出的中小企業金融擔保風險補償機制的科學性架構，將成為中小企業金融擔保風險管理機制的重要組成部分，并以此來推進中小企業金融擔保行業風險管理的科學化進程，從而確保中小企業金融擔保行業健康、穩定、可持續的發展。

因此，本研究成果將對于完善我國中小企業金融擔保體系及實現我國中小企業金融擔保業的可持續發展，具有參考價值。中小企業金融擔保體系在促進中小企業全面提升信用能力和緩解貸款難問題的過程中發揮了重要作用。因此，建立一個良好的可持續的中小企業金融擔保體系是中小企業實現可持續發展的迫切要求和現實選擇。但是從我國試點情況來看，與發達國家相比，當前我國中小企業金融擔保體系還是存在許多問題和不足。由于我國中小企業金融擔保的實踐才剛剛啟動，再加上理論研究的滯后性，因而對于中小企業金融擔保方面的研究難免會顯得較為不足，今后還有待于國內外金融學領域的學者們進行系統而深入的研究。

注：

基金項目：國家社科基金項目(項目編號：09BJY109）；中國博士后科學基金項目(20090450683)；教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（08JZD0016）；2011年度中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助項目階段性成果。

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篇（6）

(一)緊跟經濟發展步伐，加快建立經濟增長與促進就業的良性互動機制

近年來，該區堅持"發展經濟促就業，擴大就業促發展"的方針，統籌經濟發展與促進勞動力就業，緊緊瞄準新產業、新項目、新的就業增長點，認真落實"就業三同時"制度，即：堅持項目建設可行性分析與就業需求預測同時進行，堅持項目建設與農村勞動力安置同時進行，堅持項目建設與提供就業服務同時進行。實現了經濟發展與促進就業的良性互動和協調同步。

(二)加大政策扶持力度，不斷完善促進就業政策體系

在深入落實中央、北京市促進就業政策的同時，結合順義實際，先后制定了一系列配套政策措施，如：將只有"4050"人員才能享受的優惠政策，擴大到"3040"失業人員；對企業招收該區城鄉勞動力和職業介紹機構推薦就業給予獎勵；支持自主創業等等；初步構建起了政府扶持和市場引導相結合的就業格局。為確保各項扶持政策落到實處，該區不斷加大就業再就業資金投入，*年以來，區鎮村三級累計投入就業再就業資金9980萬元，其中，區級財政投入7580萬元，鎮村級財政投入2400萬元。此外，為進一步規范企業用工行為，該們推行了用人單位遵守勞動保障法律法規誠信等級評價制度，對全區企業從工資標準、勞動合同簽訂、社會保險繳納、職業技能培訓等方面進行規范，增強就業穩定性、提高就業質量。

各鎮、村也結合各自經濟發展實際和勞動力結構狀況，制定了一系列促進本地農村勞動力轉移就業的政策。至此，該區已初步形成了以區、鎮、村三級政策為支撐，以鼓勵企業吸納就業、支持勞動者自主創業、引導社會推薦就業為主導，覆蓋城鎮失業人員、就業特困人員、新生勞動力和農村富余勞動力等不同就業群體的政策扶持體系，有力地促進了城鄉勞動力就業。

(三)加強就業服務組織建設，不斷健全就業服務體系

該區已初步構建起了以區職業介紹中心為龍頭，22個街鎮職業介紹所、213個村級就業服務站為基礎，12家非公職介機構為補充的"三級管理、四級服務"的就業服務體系。特別是建立了覆蓋全區的村級就業服務站，招聘215名城鎮就業困難人員為專職勞動保障協管員，既解決了部分"4050"城鎮失業人員的就業問題，也有效保障了基層勞動保障隊伍的穩定性。村級就業服務站的建立，使農村勞動力統計工作更加準確細致，就業信息和就業政策的傳遞更加快捷。

(四)整合職業教育資源，不斷完善職業技能培訓體系

1．健全培訓網絡，擴大培訓覆蓋面。積極調整培訓布局，整合培訓資源，明確區鎮兩級的責任和分工，形成了22個街鎮負責非等級培訓，10家專業技能培訓學校負責初、中、高不同層次的等級培訓的職業技能培訓網絡。

2．開展訂單培訓，不斷提高培訓就業率。加強與用人單位的溝通和聯系，制定年度培訓計劃，定向為用人單位培訓所需人員。3年來，共為北京空港工業區等企業定向培訓職工2萬人。啟動"技能下鄉"工程，將授課教師、操作設備送到村，將實用技術送到農民身邊，提高了培訓實效性。

3．開展分類培訓，增強培訓針對性。對尚無一技之長的農村勞動力實行初、中級工為主的轉移就業型培訓，加快轉移步伐；對有一定技能的勞動力實行高級工、高級技師為主的技能提升型培訓，提高就業質量；對初中學歷的青年農村勞動力開展學歷加技能培訓，提高就業競爭力。

篇（7）

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

在志愿者行動蓬勃發展的十多年中, 志愿服務已成為諸多志愿行動中的核心部分。作為青年群體中的生力軍，大學生參與志愿活動的動力多源于自身內部。這種內在動力使大學生在志愿活動中保持穩定和持久的積極性，建立大學生長效志愿機制的基本分析單位――志愿者便在一定程度上具備了參與長效志愿活動的可能性。

然而，在志愿服務供給和需求都存在的情況下，以大學生為主體的志愿活動卻難以建立科學穩定的服務模式。社會上很多志愿者組織以及對志愿者有著較大需求的其他組織都在招募志愿者的過程中面臨著很多的問題。首先，由于志愿活動的臨時性和不固定性，他們很難及時有效的找到能夠滿足工作要求的志愿者。其次，在志愿者的知識結構與服務崗位的匹配上也存在著很大的問題，即使能夠找到符合數量的志愿者也很難在短時間內讓每個人的作用在最大的程度上得到體現。

一、校內志愿者組織對大學生志愿者的培訓

由校內志愿者組織組建的“志愿者資源庫”可以采用效仿企業人力資源管理的方式對校內大學生志愿者進行管理，以確保社會志愿需求擁有足夠的志愿資源。

（一）大學生志愿者的識別和甄選、招募和登記。

建立“志愿者資源庫”的首要任務是志愿者的選拔和招募。為了進一步優化志愿者隊伍，建立起長效志愿服務機制，志愿者組織在志愿者招募的過程中要制定相應的標準，挑選那些身體健康、精力充沛、有奉獻精神、學有余力的大學生作為志愿者資源庫的資源儲備。與此同時，志愿者組織應該對招募的志愿者進行登記，及時更新志愿者信息，包括志愿者的聯系方式，新加入的志愿者以及退出資源庫的志愿者。

（二）技能更新、培訓。

志愿者組織對志愿者培訓的開展應建立在對志愿活動需求的了解之上。在培訓志愿者之前，志愿者組織應該與社會上招募大學生志愿者的組織機構進行全方位的溝通，在條件允許的情況下邀請這些組織親自來校培訓志愿者。

針對那些常規活動的志愿者，要根據不同的志愿種類制定志愿者崗位的工作描述和工作說明書，分門別類的將各種志愿活動的開展方式介紹給志愿者。對志愿者的培訓可分為通用培訓、專業培訓、崗位培訓這三類。對于突發事件，志愿者組織應挑選一批較為優秀的志愿者，組建志愿者隊伍去現場開展志愿服務。在原有培訓的基礎上，還應該對此類志愿者進行如下的培訓：首先要加強志愿者之間的合作精神，在服務現場聽從指揮、服從命令，做好溝通和協調工作。其次，志愿者組織應盡量掌握事故的全方位信息，以便對志愿者的志愿服務做出統一的安排和部署。再次，要讓那些有處理過相關緊急事件的責任人帶領志愿者開展相關的活動。

（三）績效保持，輸出服務。

志愿者的培訓活動不是一時之需，同樣的，復雜的社會環境以及對志愿活動的迫切要求也說明了對志愿者的培訓不能一蹴而就。大學生志愿組織在這其中承擔者重要的責任，不僅僅需要對新加入志愿者隊伍的大學生進行培訓，對于那些已經有著豐富志愿經歷的這遠者來說，仍然有他們不曾接觸過的志愿領域。因此，志愿者組織應該在學校以及社會各方的幫助下，充分搜集相關信息，完善培訓機制，讓志愿者的能力素質以及心理素質符合社會的需要。

二、校內志愿者組織與校外招募志愿者組織（簡稱校外組織）的合作

大學生志愿組織一方面擔負著培訓志愿者的責任，另一方面又要與校外組織有著良好的溝通和協作。如果說“志愿者資源庫”的建立是實現志愿服務長效化的基礎，那么積極主動地與外界進行溝通、輸出我們培養的志愿人才則是建立長效機制的關鍵。

（一）培訓與合作。

在與校外組織的互動中，大學生志愿組織應的積極努力地爭取校外招募志愿者組織的合作與培訓支持。首先，校內志愿組織的資源有限，與外界對志愿活動多種多樣的需求相比，校內志愿者組織在財力、技術、經驗等方面都有著先天性的不足。如果對志愿者的培訓活動只是一味的閉門造車而不語現實的需求相結合的話，我們培養出來的志愿者就會以志愿需求脫節，長效的志愿機制便無從談起。其次，校內志愿組織只有通過與校外組織廣泛的聯系才能夠即使地掌握社會的動向，才能夠就社會需要何種類型的志愿者作出及時回應。

（二）大學生權益保障。

在志愿活動中，志愿者的基本人格尊嚴得不到尊重，很多招募志愿者的互動并沒有相關的保障志愿者權益的規定，只是將志愿者作為“召之即來揮之即去”的低級工作者，志愿者常常因“自愿參加”而變成弱勢群體，陷入孤立無援的境地。針對這些不利于志愿服務長效機制建立的不良現象，一方面，志愿者組織應該積極呼吁國家立法機關針對志愿服務進行立法，而另一方面則要更多地在實踐中做好“監護人”，積極與校外組織協商溝通，確保大學生志愿者的生命、安全、財產、尊嚴等基本權益。

由此可見，校內志愿者組織在解決志愿服務脫節從而導致難以形成志愿服務長效機制等問題上有著不可替代的作用。而校內志愿者組織的作用發揮僅僅靠其自身力量是遠遠不夠的，這不僅需要大學生志愿精神與服務意識的覺醒，更需要社會各界的協作和努力。充分發揮校內志愿者組織的力量，我們有理由相信，大學生志愿服務長效機制建立的道路并不遙遠。

（作者：華北電力大學本科大三，主要從事法律社科類研究）

參考文獻：

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[關鍵詞] 高職院校， 頂崗實習， 長效機制， 四方聯動

2006年，教育部在《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）文件中指出：“高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習。”可見，頂崗實習在高職教育中意義重大，它關系到高素質技能型人才的培養，關系到校企合作的穩定發展，關系到高職院校辦學特色的建立。

所謂頂崗實習是指學生到企業的具體工作崗位上工作，一邊學習理論一邊進行實踐，學生承擔崗位的全部職責，接受學校和企業的雙重管理，獲得企業支付的報酬。頂崗實習涉及政府、企業、學校和學生四方要素，“政企校生”四方聯動，構建頂崗實習長效機制，不僅是高職院?！肮W結合”教學發展的必然要求，也是完善頂崗實習教學管理的有益探索。

一、高職院校頂崗實習的現狀及問題

自從國家大力發展高職教育以來，頂崗實習作為高職院校培養高技能應用型人才的重要途徑得到廣泛推廣，國內學者對此也進行了大量研究，但大多是基于頂崗實習結果表象的視角，而很少從頂崗實習涉及的“政企校生”四方要素分別展開深入研究。因此，從“政企校生”四方要素分析高職院校頂崗實習的現狀及問題，有利于挖掘頂崗實習存在問題的機理，有利于系統構建頂崗實習長效機制。

1.政府方：高職院校頂崗實習，政府最主要的責任是完善法律法規、協調各方利益和關系、監督頂崗實習有效運行。目前，盡管國家出臺了《職業教育法》指導高職教育發展，出臺了《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》等文件指導高職教育頂崗實習，出臺了《關于企業職工教育經費提取與使用管理的意見》、《國家稅務總局關于印發〈企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法〉的通知》等文件從稅收優惠等方面鼓勵企業參與高職教育，接受學生頂崗實習，但頂崗實習法律法規制度缺失現象仍然明顯，主要表現在，第一，落實宏觀政策，缺少具體如何操作、組織實施的細則；第二，有些法律法規用詞模糊，缺少對實習學生身份的準確社會定位；第三，有些法律條款落后于經濟社會發展。此外，國家對高職院校進行教學評估，通過評價促進高職院校教學改革，檢查頂崗實習落實情況，但缺少對頂崗實習合作企業的監督考核，也沒有成立專門的機構統一協調頂崗實習過程中出現的各種矛盾沖突。

2.企業方：企業以利潤為中心，生產經營目標追求利益最大化。目前，企業基于自身利益考慮，對頂崗實習的態度比較消極，大多數企業認為學生沒有工作經驗，企業要花費較多的人力、物力和財力培養學生；學生工作效率低，生產過程中經常因操作不當損壞機器，造成人員傷害，企業因此需承擔較大風險；有些企業接收實習學生，往往是看中學生的廉價勞動力資源，學生加班時間長，從事的工作任務單一，企業缺少培養學生技能和提高學生素質的培養計劃。

3.學校方：高職院校就學生頂崗實習進行了大量的實踐探索，積累了豐富的經驗，但學校專業設置與企業人才需求不符，學生實習崗位與專業不對口；缺少對學生頂崗實習的系統管理制度，缺少教師指導頂崗實習的管理章程；缺少對學生進行系統的崗前培訓和思想道德教育；學校師資隊伍力量薄弱；學校疏于管理，對學生考核評價難度較大；學校教學制度與企業用工不適應等問題較為突出。

4.學生方：目前，通過頂崗實習，學生的操作技能和職業素養得到了一定提高，但也存在許多問題，如：從學生轉換為企業職員，適應能力較差；有些學生怕吃苦，比較浮躁；有些學生責任意識差，工作不積極；有些學生缺少對職業生涯規劃，頻繁跳槽；有些學生自我保護意識不強，個人權益常受侵害等。

二、高職院校頂崗實習存在問題的機理分析

高職院校頂崗實習涉及政府、企業、學校、學生四方要素，四方均有不同的利益訴求，通過頂崗實習，學生希望能快速提高技能、順利就業；學校希望校企合作穩定，能培養出高素質技能型人才；企業希望能獲得自身所需的勞動力和人才儲備；政府希望高職教育滿足經濟社會發展需求，職業教育可持續發展。

目前，在頂崗實習過程中，國家雖然制定了相關政策發展職業教育，并鼓勵企業參與職業教育，接收學生實習，但缺少實施細則和操作指導，企業從自身利益考慮，覺得接收學生實習是“賠本買賣”，損害了企業利益，不愿參與頂崗實習。缺少企業積極參與的頂崗實習是很難取得成功的，缺少企業的積極推動，頂崗實習也無法實現“政企校生”四方聯動。企業的消極，造成頂崗實習出現學校“一頭熱”的現象，專業設置、課程改革和人才培養等很難與企業需求有效銜接，也很難真正培養出滿足經濟發展需求的高素質技能型人才，也造成學生參與頂崗實習熱情不高，自身素質能力較難有效提高，政府推動的高職教育難以達到預期效果。

利益是頂崗實習有效推動的動力，“政企校生”只有在四方利益實現平衡，各方才會在“互利共贏”的利益驅動下，積極參與頂崗實習，保證頂崗實習有效運行。在頂崗實習過程中，政府在協調各方利益方面起著重要作用，是頂崗實習的強有力推動者。

三、四方聯動頂崗實習長效機制

長效機制是指能長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。從目前高職院校頂崗實習存在的問題來看，構建高職院校頂崗實習培養機制、溝通機制、協調機制、評價機制和保障機制的長效機制十分必要（見圖：“四方聯動”頂崗實習長效機制模型），它將有利于實現“政企校生”四方利益平衡，有利于促使“政企校生”四方聯動，共同推動頂崗實習有效運行。

1.培養機制。培養機制是指高職院校與政府、企業、學生等參與者之間的相互制約和有機聯系，頂崗實習的目的是讓學生在企業真實的崗位上工作，一邊學習理論一邊實踐，學校和企業共同承擔培養學生的責任，提高學生操作技能，培養學生綜合素質。建立頂崗實習培養機制，第一，建立市場化的人力資源供需制度。政府建立實習學生供需信息平臺，使學校能及時了解企業需求實習學生動態。學校與企業定期互訪，交流信息，了解企業發展戰略、生產信息、人才需求信息和人才技能要求等，學校根據市場化的人力資源供需變化，預測人才需求方向和規模，調整專業結構；第二，企業積極參與學校教學。企業根據對人才技能和素質的要求，與學校共同制定人才培養方案，設置教學課程，改進教學方法，并參與某些課程教學；第三，學校要根據企業的需求，不斷調整教學計劃，更新教學內容，突出對學生實踐能力和動手能力的培養，要對學生進行思想道德教育、職業生涯發展規劃教育等；第四，建立實習指導師傅培訓考核制度。企業要對負責實習指導的師傅進行選拔和培訓，政府要建立實習指導師傅考評制度，通過培訓和考試，讓合格的實習指導師傅持證上崗；第五，企業要建立實習學生人才培養制度。企業要對實習學生進行崗前培訓和輪崗鍛煉，要指派實習指導師傅，點對點進行培訓指導，要對實習學生進行考核評價。

2.溝通機制。溝通是“政企校生”四方獲取信息、協調關系、解決問題和建立情感的重要方式。建立有效的溝通機制，保證溝通渠道的暢通，保證溝通信息的真實對開展頂崗實習十分重要。第一，政府與高職院校和實習企業建立暢通的溝通渠道，了解頂崗實習進行狀況，發現問題并及時解決；政府亦可去學?；蚱髽I調研，與學生溝通，了解學生對頂崗實習的真實想法和學生權益保障情況等；第二，學校與企業建立高層對話機制，學校可了解企業人才需求信息、企業培養實習學生計劃和學生頂崗實習學習情況等，企業可了解學校培養學生的數量及基本素質，并根據企業需求，與學校共同制定教學培養計劃，共同開發教學課程。通過高層對話，學校與企業可建立良好的情感互信，為雙方長期合作奠定基礎；第三，學校與企業建立基層溝通制度，學校頂崗實習指導老師與企業實習指導師傅定期進行溝通，及時解決頂崗實習問題，共同探討改進教學內容和教學方法；第四，學校和企業與學生保持良好溝通，根據學生的思想變化和需求，對學生進行思想道德教育，幫助學生調整心態，鼓勵學生積極認真參與頂崗實習，學校和企業亦可從與學生的溝通中，了解學生對頂崗實習的看法和建議，及時調整教學內容，改進教學方法，為學生開展頂崗實習創造良好的學習環境。

3.協調機制。在頂崗實習過程中，“政企校生”偶爾會因為溝通不暢或利益沖突而產生矛盾，這時良好的協調機制為保證頂崗實習有效進行將發揮重要作用，其中政府在整個協調機制中發揮的作用最大。第一，政府應建立實習學生供需信息平臺，協調企業與學校信息不暢的矛盾，保證企業用工需求與學校人才培養有效對接；第二，政府應成立相應的管理部門并制定相應的規章制度，協調企業和學校合作中出現的矛盾，使頂崗實習出現的問題有部門負責，協調處理有章可循；第三，企業與學校成立合作委員會，成員包括企業人員和學校老師，建立問題處理責任人制度，制定問題處理流程；第四，學生出現的普遍問題可由班干部向學校實行指導老師反映，由老師負責協調處理，對于學生出現的個別問題，可及時與學校實習指導老師和企業實習指導師傅溝通，由老師和師傅共同協調處理。

4.評價機制。良好的評價機制能加強“政企校生”四方聯系，能促使頂崗實習有效運行。第一，政府應定期對企業和學校開展頂崗實習情況進行評價，并通過評分等方式評選出頂崗實習運行優秀高職院校、接收培養頂崗實習學生優秀企業等，以評促建，保證頂崗實習有效運行；第二，學校對實習企業進行評價，考核其接收學生頂崗實習的規模和軟硬件設施，考核其對學生的技能培養情況，督促企業改善實習條件，提高實習指導水平，學校也可通過評分考核，獎勵優秀實習企業，淘汰不合格實習企業，優化實習企業資源；第三，企業對學校實習前基礎教育、實習過程中學生管理等進行評價，選擇繼續或終止合作，或選擇與其它職業院校合作，以此督促學校改進教學管理，提高教學質量；第四，制定學生頂崗實習評價標準，學校和企業共同參與考核；第五，建立學校實習指導老師和企業實習指導師傅評價制度，以此督促其認真指導學生的頂崗實習。

5.保障機制。完善的保障機制對頂崗實習的長效運行意義重大，它能使各方的利益訴求得到滿足，使企業、學校和學生的權益得到保障，政府在保障機制建設中作用最大。政府應通過立法，把接納學生實習作為企業的一種社會責任和義務；應完善《勞動法》，明確頂崗實習學生的身份，保障學生薪酬、保險等基本權益；地方政府應在現有《職業教育法》、《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》等現有政策法律法規下，制定適合地方經濟發展需要的地方法規和實施細則，保障企業參與頂崗實習的利益，并通過稅收減免、經費資助和獎勵的措施，對積極支持頂崗實習的單位和個人進行表彰和獎勵；政府應加大高職院校的投入，支持學校實習基地建設，為高職院校開展頂崗實習提供資金支持和物質保障；政府應建立頂崗實習師傅資格考試，規范實習指導師傅隊伍；學校應加強師資隊伍建設，組織教師參加生產實踐，提高教師指導學生的水平；學校應加強學生頂崗實習安全生產、權益保護等宣傳教育，培養學生的自我保護意識；企業應建立頂崗實習學生薪酬制度、工作制度等，保障學生同工同酬，保障學生實習生產安全。

參考文獻：

[1]趙榮奎,沈向光,蘇啟立,鄭利群.高職院校校外頂崗實習長效機制研究[J].中國成人教育,2009,(21):104-105

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上世紀90年代，一種新興的犯罪“打孔盜油”產生，即在石油運輸管道上打孔盜取原油，從而謀取非法暴利。進入2006年，由于國際油價的飆升，導致國內成品油價居高不下，不法分子為利益驅使，“打孔盜油”更加瘋狂，全國各條輸油管線均遭受不同程度侵害。中石化管道儲運公司聊城輸油處所轄臨濮線打孔盜油發案率直線上升，超過了歷史同期紀錄。引起管道儲運公司高度重視，開創了建設管道保護長效機制的探索道路。

1.管道保護長效機制的建立

管道儲運公司與山東省政府、公安廳、油區辦積極溝通協調，促成了在山東省選管段試點，成立專職巡護隊伍的專項整治活動。2006年4月初，聊城輸油處以莘縣段為試點，進行為期70天的打孔盜油竊氣案件的專項治理，在此期間莘縣這個高發案區僅發案3起（2006年1月份莘縣段發案10起），發案率明顯降低，專項治理效果十分顯著。

管道儲運公司、山東省公安廳及治安總隊成立了聯合辦公室，先后赴聊城、德州、濟南、濱州、東營、濰坊實地調研，摸清各地的情況后，多次召開專題會議、反復研討，最后制定出《管道保護試點實施方案》、《專職巡護隊伍隊員的錄用條件》、《專職巡護隊伍培訓方案》、《經費的使用及獎懲考核辦法》等文件。由此管道保護長效機制建設正式啟動。

2.管道保護長效機制的發展

2.1管道保護長效機制的推廣

借鑒2006年管道保護長效機制建設試點的成功經驗，聊城輸油處在全線開始推廣實施，2007年先后與范縣公安局、東昌府公安分局、禹城公安局、高唐公安局、茌平公安局、聊城市刑警支隊達成協議，分別組建了專職巡護隊伍，并對各專職隊伍進行統一培訓上崗。2008年又得到了河南省公安廳、濮陽縣油區治安大隊的支持，建立了河南段的專職巡護隊伍。至此，聊城輸油處全線242公里的管道形成了“白天有人看，夜晚有人尋，企警聯合看護”的管道保護網。

聊城輸油處將地市級政府、公安局；縣級政府、公安局；鄉鎮級政府、派出所三條線與輸油處、科室、基層站隊橫向聯系到邊，縱向聯系到底，搭建安監、油區辦加盟的防控、打擊網絡及框架，形成聯動機制，無論該網絡的哪個點都可以引起監督、抓捕、堵截的連鎖反應?，F在該網絡已覆蓋山東、河南二省。

2.2管道保護長效機制的運行管理

2.2.1機制健全與否，關鍵在于后期精心的管理維護。

專職隊伍成立后，起到良好成效，如何持之以恒的保證機制良性運作，成為急需研究的新課題，為此聊城輸油處與專職隊伍的管理者即市、縣公安機關達成協議，在實際工作中，對專職隊伍采取了聯合突擊查崗辦法、雙向監督辦法、和技術監督的辦法管理隊伍。即：與市、縣兩級公安主管部門聯合不定期檢查巡護情況，以紅頭文件形式定時通報，納入派出所業績考核；要求輸油處巡線人員、農民巡線工與專職巡護人員每周不少于三次見面，雙方以簽單為證，三次見面不得在同一時間、同一地點，對不能完成的，根據《專職隊員巡護管理辦法》給予不同的處罰；加大技術投入，聊城輸油處在東昌府區45公里的管段積極調研試行巡更系統以及GPS系統應用，做到適時監督。用科學的技術促進巡護隊伍的管理，利用制度的約束，強化專職巡護隊伍的責任感。

2.2.2利用管道保護長效機制網絡，加大打孔盜油案件偵破力度。

管道保護長效機制另一重要功能：充分利用公安機關的執法權，加快打孔盜油案件偵破力度，做到“新案必破，積案必追”。為此，聊城輸油處全線工作人員工作更加細致，不放過任何線索，充分利用特勤、舉報信息為警方提供辦案依據。聊城輸油處一方面對案發地加大協調力度，使案件在發生的最短時間內偵破，起到抓團伙、追殘余的震懾目的；另一方面對沒有打孔的地段關口前移，主動與當地政府、公安一道尋求防范方法，在管道巡查和沿線排查嫌疑人上下工夫，全線提高“電壓”值，使犯罪分子不敢妄為。

3.管道保護長效機制運行成效

3.1 打孔盜油發案率大幅度下降

2007年全線建立管道保護長效機制后，打孔盜油發案率較2006年下降了75%，2008年又下降了40%。截止2010年，在管道保護長效機制運行了4年后，打孔盜油發案由144起/年降至12起/年，整體下降了92%。

3.2 案件破獲率提升

長效機制建立后，聊城輸油處充分利用本網絡機制，積極與公安系統溝通協調，加大破案追逃力度。2006年至2010年期間，共抓獲犯罪嫌疑人183人，搗毀盜油團伙39個，繳獲盜油車輛44輛。取締非法收油點（土煉爐）7處。

3.3 減少打孔盜油經濟損失

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進入21世紀后，我國人口結構呈現老齡化、高齡化趨勢，家庭結構逐漸向小型化和空巢化演變。迅速增長的老年人口對我國養老社會服務體系提出了極高的要求，需要大量養老服務專業人員，以改變目前養老機構從業人員數量少、素質低、服務水平較低的現狀。根據發達國家的經驗，“工學結合、校企合作”人才培養模式能否有效建立與成功實施，其關鍵就在于能否找到學校與行業、養老機構的利益共同點，從而建立一種雙贏的、持續發展的長效合作機制。目前，老年服務與管理專業在辦學過程當中存在一些問題，如缺乏完善實踐教學條件，缺乏與專業相配的教材，缺乏高素質實習指導教師，而所有這些問題，都可以通過實施“工學結合、校企合作”來解決。

一、老年服務與管理專業校企合作存在的問題

1、老服專業與養老機構合作的運行機制問題。由于老年服務與管理專業（后簡稱老服專業）與養老機構合作實施過程中缺乏全局統籌，致使養老機構與辦學諸要素間缺乏有機結合，很難最優化地實現辦學目標，達到預期效果。

2、觀念問題。一些學校認為校企合作只是找一個實訓場所，合作與不合作并不很重要，多數養老機構只是用人才，而不參與或很少參與人才的培養，把培訓教育學生視為額外負擔，把自己所掌握的某些行業信息視為機密，不愿意與學校分享。

3、缺乏穩定性和長效性。很多養老機構都是要人就來學校，且僅限于人員招聘，缺乏溝通與交流，缺乏深入合作，或常受經營情況等影響，時冷時熱，合作模式單一，無長效合作機制。

此外，普遍存在的合作機構的選擇問題、校企合作的責權利、政策制度等問題均為老服專業校企合作中出現的典型問題。構建老服專業校企合作長效機制，對促進老服專業發展，帶動養老行業進步具有重要意義。

二、老年服務與管理專業校企合作長效機制的構建

1、構建老服專業與養老機構通力合作的利益驅動機制

老年服務與管理專業與養老機構能否長期合作，取決于雙方利益平衡點的尋找與把握，取決于合作能否給對方帶來良好的效益。在校企合作過程中，養老機構的利益表現在：能獲得機構所需的高技能應用型養老人才；為養老機構提供技術指導如提供養老服務服務標準、管理規范以及最新技術、服務理念，解決技術、管理、經營等方面的難題，提升養老機構的競爭力；能利用老服專業的教學資源對養老機構員工進行崗位培訓。通過校企合作能獲得政府政策性優惠，如減稅、貼息等，以獲得經濟效益。而老服專業的利益表現在：從養老機構中取得資金與設備方面的資助，改善專業辦學條件；能使養老機構參與人才培養全過程，優化專業設置與人才培養方案，以提高專業辦學水平和人才培養質量；為學生校外實訓和頂崗實習提供崗位，培養學生的職業能力，繼而解決學生就業問題；為老服教師提供科研課題研究的平臺，并促進雙師隊伍建設。實質上，養老機構的利益歸結為提高其經濟利益，而學校的利益是提高老服專業人才培養質量。

2、建立老服專業與養老機構健康合作的約束機制

校企合作需要雙方共同履行責任和義務，有合作就要有約束，有約束才會有規范，才有校企合作的健康發展。為此，雙方必須受到法律、制度和道德的約束。在法律協議的框架下，在有利于養老機構、學校、學生三方利益的可持續發展。根據養老行業機構標準和需求，明確人才培養要求和校企合作內容、程序及方式，形成一種法定或近于法定的委托培養關系，界定各自的責任、義務和利益，明確雙方職責。校企簽訂合作協議，學生與單位簽訂協議，規定學校與養老機構的職責。如規定學校定期為機構新聘員工組織崗前培訓和在職員工開展繼續教育等；規定養老機構在學生實習期間應完善軟、硬件條件，滿足專業高水平教學要求，保證學生實習安全及為專業老師開展科研調研等活動提供方便等。不能履約，造成后果的須按協議賠償。同時，依據國家頒布的有關法律，結合校企雙方實際，制定和完善校企合作的工作管理辦法，以保證合作成效。

3、建立能促進老服專業與養老機構長期合作的交流機制

養老機構是經濟部門，學校是教育部門，兩者價值取向不同，有時雙方容易產生矛盾與沖突。學校應加強與養老機構的溝通與交流，促進校企合作持續健康發展。學校要成立雙方共同參與的合作機構作為交流平臺。學校要多關注養老機構的發展變化，并及時給予信息回應，機構遇到困難應積極幫助解決，重視雙方人員的相互交往，建立感情，升華彼此關系。如老服專業老師要定期不定期召開雙方參與的座談會，討論解決合作辦學中存在的問題，在討論中增進感情，促進雙方長期深度合作。

4、建立多方參與的綜合評價機制

老服專業與養老機構合作持續、健康發展，需要建立一套多方參與的科學合理的評價機制。教育部門、老服專業、養老機構以及社會都參與合作，對其進行綜合檢驗與評估。在對老服專業評估中，教育部門要加大對專業開展校企合作方面的評價權重；以技術應用能力為主體，設計評價指標體系，重視老服專業畢業生應用技能水平的考察；重視用人單位對老服專業學生綜合素質的評價。以評價體系為基礎，建立激勵機制，樹立參與校企合作的典型，保護和激發養老機構參與校企合作的積極性。老服專業應制定校企合作的具體評價指標，并納入學校教學質量保障體系，不斷檢驗、改進校企合作工作。

參考文獻：

（1）吳宗珍.高等職業院校與企業合作辦學深度融合的探索【J】.現代企業教育.2010（4）

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近幾年來，隨著油田企業改革不斷深化和經濟發展，職工群眾的思想觀念和社會生活都發生了深刻變化。利益關系的調整、生產和生活方式的改變、各種社會文化思潮的影響，必然在企業基層職工群眾的思想中引起種種困惑，這對新時期企業群眾工作提出了更高的要求。堅持以人為本，創新載體，建立“四訪五必談”長效機制，有力促進企業基層和諧穩定發展，實現平安建設目標管理。

一、建立“四訪五必談”的探索與實踐背景

油田企業基層單位建立“四訪五必談”群眾工作長效機制，是以科學發展觀為指導，以人本管理為手段，牢固樹立以人為本的思想理念，充分發揮人的主觀能動性和工作積極性。建立“四訪五必談”群眾工作機制的主要內容。“四訪”。即：“員工家中有婚喪嫁娶要必訪、家屬過生日必訪、協解人員及退休職工重大節日必訪、職工生病住院必訪。“五必談”。即：職工情緒反常必談、職工違章受訓批評必談、同事間有矛盾必談、職工工作崗位調整必談、職工取得榮譽必談?！北M最大限度地提升職工群眾在工作崗位的質量，為企業確保持續有效發展提供保障和支撐。

（一）建立群眾工作長效機制，是實現企業穩定的需要

做好企業職工群眾工作，作為企業管理者和領導者，應當摸清職工群眾的思想脈搏，把握情緒，及時解開他們的思想疙瘩，摸索做好群眾思想工作的途徑和辦法，確保職工隊伍穩定。隨著油田企業改革的深化，為穩定職工隊伍，從強化形勢任務教育入手，將各種不穩定因素處理在萌芽狀態。建立“四訪五必談”機制，已成為做實做好群眾工作的當務之急。

（二）建立群眾工作長效機制，是提升管理水平的需要

如何做好企業群眾工作，關系到企業基層精細化管理，關系到基層創建工作的質量和效益，關系到油田企業的和諧穩定大局和長遠發展。做好職工思想政治工作，要根據職工隊伍素質差異采取不同措施，分別妥善處置。尤其是部分協解人員的思想波動大，受社會生活、企業效益的影響，部分協解再就業人員的心理極不平衡，個別人的行為偏激，應當因施利導，把他們當朋友、當親人，以親情以溫暖，促其轉變觀念，為油田建設發展鼓勁加油。

（三）建立群眾工作長效機制，是企業改革發展的需要

通過“四訪五必談”群眾工作長效機制的建立與實施，確保管理水平不斷提升，確保員工隊伍和諧穩定。企業改革發展是在和諧穩定的環境下進行的，如果企業只求改革創新創效，而忽視隊伍穩定和諧，那是空中樓閣。因此，營造穩定和諧的氛圍，扎實做好企業群眾工作，并形成長效機制而固化下來，不僅為企業改革奠定基礎，而且推動企業科學發展。鑒于上述，從發展的大局出發，審時度勢，想盡一切辦法抓好群眾工作，筑牢穩定和諧企業的基礎。

二、建立“四訪五必談”長效機制的內涵及舉措

油田企業基層單位建立“四訪五必談”群眾工作長效機制，是以科學發展觀為指導，以人本管理為手段，牢固樹立以人為本的思想理念，充分發揮人的主觀能動性和工作積極性，盡最大限度地提升群眾工作質量，為油田企業持續有效發展提供保障和支撐。

（一）建立完善“四訪五必談”群眾工作長效機制。摸清家底，登記造冊。立足團隊和諧穩定，隊黨支部對員工調查摸底，包括員工姓名、年齡、職業、興趣愛好；家庭成員情況、子女上學、就業等情況，并逐一登記造冊，做到員工本人基本情況清楚、員工家庭住址明確、員工家庭狀況清楚、員工思想狀態清楚。以親情管理帶隊伍為著力點，建立常態化思想政治工作運行機制，為構建穩定和諧團隊奠定基礎；加強人際溝通聯絡。由于受多種因素影響，個別員工不愿意外界接觸，情緒不夠穩定。在工作之余，黨支部要經常組織休閑娛樂活動，滿足員工心理放松的需求。比如，周五下午開展踢毽子、跳繩、夠級比賽等，讓員工緩解了孤獨寂寞的心理。積極組織員工參加企業工會組織的各項活動

（二）改善工作生活環境，滿足職工群眾的身心健康等基本需求。一是搭建心理溝通渠道，用心做好員工關系。開展心理咨詢，普及心理調節知識。組織職工參加總廠“幸福工作站”活動，參加油田舉辦的心理健康知識培訓、“女工大講堂”、體驗式心理測試等，培養員工積極的人生態度和陽光心態，幫助員工克服不良情緒，釋放心理壓力，提高員工心理健康水平；二是改善工作環境，滿足員工健康需求。保證員工身心健康是落實以人為本理念的基礎，創造優雅潔凈的工作場所，干凈的工作環境，最大限度地滿足職工群眾的要求。

（三）成立“巾幗親情服務隊”，溫暖單親女職工。一是創建“巾幗親情服務隊”，員工營造一個和諧溫馨的大家庭為目標，制定了明確的服務計劃，不定期為同事們送去溫暖的關心和愛護；二是確定服務對象、內容和目標?！敖韼接H情服務隊”服務對象主要是單親女職工。服務目標是讓單親女工擁有健康快樂幸福的人生。服務內容包括婚戀服務、心理援助、生活服務等；三是定期開展親情服務活動。針對員工老弱病殘的實際情況，開展一月一次的親情服務活動，開展親情服務、結對幫扶活動，讓所有單親女職工擁有健康和幸福，她們將會繼續把愛傳遞；讓患病職工鼓足生活的勇氣，充滿信心，戰勝病魔，去迎接美好的生活。