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篇（1）

    近幾年,隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密,所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多,科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng),近來,科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而,如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問題,科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在,從政府到高校,都在積極探索合理管理的制度,使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性,創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

    一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

    (一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范

    目前,國家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),科研人員并非財(cái)務(wù)人員,預(yù)算觀念淡薄,只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一,前期可行性調(diào)查不到位,不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算,編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確,預(yù)算內(nèi)容不全面,憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù),缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

    (二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算

    教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道,在使用時(shí),要按規(guī)定計(jì)入各自的成本,但是在實(shí)際中,通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑,科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系,用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn),例如,教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi),從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本,而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報(bào)銷費(fèi)用時(shí),發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開支上,虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼,使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高校科研項(xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償,科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

    (三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。

    在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全,科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式,支出不合理,甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員,為了逃避上繳管理費(fèi),將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位,躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金,用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷,如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬,在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用,疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。

    因此高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問題,探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平,保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。

    二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素

    高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的,想要有效管理科研經(jīng)費(fèi),需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

    (一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

    高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作,應(yīng)由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理。科研管理部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度,制定合理的、可操作的預(yù)算程序,以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說明,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求,提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來說,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制,應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用,包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算,按照全額成本支出原則,并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門及財(cái)會(huì)人員而言,應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目,及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督,使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持,編制更科學(xué)合理的預(yù)算。

    (二)建立和完善全額成本核算制度,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

    根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的,“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分,各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額,在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中,財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí),應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目,設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過程中,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度,對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷,超出預(yù)算限額的支出,就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì),有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離,增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

    在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上,科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn),人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi),對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量,在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等,應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。

    在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上,應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制,以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

    (三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度

    1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì),促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì),看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際,建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,使學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

    2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì),規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì),加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度,嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn),有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有:學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi),杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定,票據(jù)是否合法真實(shí),簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求,專款專用;項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬,結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

    參考文獻(xiàn):

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篇（2）

目前，我國的高校科研管理的工作主要包括人才的管理、設(shè)備的管理和科研經(jīng)費(fèi)的管理等。但是，高校科研的發(fā)展還是離不開科研經(jīng)費(fèi)的支撐。因此，做好高校科研經(jīng)費(fèi)的管理是做好其他工作的前提。高校科研經(jīng)費(fèi)的來源有很多，一是由上級(jí)教育部門撥的縱向科研經(jīng)費(fèi)；二是由社會(huì)上的企事業(yè)單位的橫向科研經(jīng)費(fèi)；三是高校內(nèi)部進(jìn)行籌集的費(fèi)用。科研經(jīng)費(fèi)來源的多樣化導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)管理難度的提升。盡管大多數(shù)的高校能根據(jù)上級(jí)部門的要求進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，但是，有的高校不能保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。怎樣使科研經(jīng)費(fèi)管理更合理有效，才能保證高校科研的順利進(jìn)行？這個(gè)問題是我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重中之重。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.高校科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的預(yù)算

高校要進(jìn)行科研并取得科研經(jīng)費(fèi)，就必須要根據(jù)科研項(xiàng)目所需來編制科研預(yù)算。但是，目前大多數(shù)高校的科研項(xiàng)目預(yù)算并不能真實(shí)地反應(yīng)出科研成果所需的項(xiàng)目成本，準(zhǔn)確率較低。由于大多數(shù)高校申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)是作為高校職工考核的指標(biāo)，因此，科研的人員就會(huì)想辦法去爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)，而且申請(qǐng)人員大多沒有具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，所編制的科研預(yù)算只是例行公事。高校的管理部門不參與到科研預(yù)算中來，從而起不到指導(dǎo)性的作用。因此，高校的科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的預(yù)算，不能真實(shí)地反應(yīng)出科研項(xiàng)目的預(yù)算。

2.高校科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督制度不規(guī)范

大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理不重視，并且高校科研經(jīng)費(fèi)的來源比較多樣化，不能全部的歸入到學(xué)校的管理。當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到賬后，一般會(huì)按比例來提取管理的費(fèi)用，剩下的費(fèi)用由科研的負(fù)責(zé)人來自己支配，這就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目的管理和科研經(jīng)費(fèi)的管理不符。科研經(jīng)費(fèi)的支出盡管有標(biāo)準(zhǔn)來約束，但是，由于經(jīng)費(fèi)種類多、來源廣，就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理起來難度較大。并且沒有合理的監(jiān)督制度，使得科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏執(zhí)行力，導(dǎo)致貪污等現(xiàn)象。

3.高校科研設(shè)備的利用率較低

高校往往會(huì)用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購買設(shè)備，設(shè)備大多由科研管理、財(cái)務(wù)管理等部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，但實(shí)際上并沒有進(jìn)行有效的管理。主要是在固定資產(chǎn)方面的管理比較混亂，登記并不及時(shí)，造成了有實(shí)無賬、有賬無實(shí)。當(dāng)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)動(dòng)時(shí)，沒有進(jìn)行及時(shí)地交接工作，就會(huì)導(dǎo)致很多資產(chǎn)沒有落到賬目上。還有很多設(shè)備其實(shí)在科研上是可以通用的，但是，不是一個(gè)部門或者院系的不同，就必須購買相同的設(shè)備，這樣就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。最后高校的科研項(xiàng)目缺乏專利權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，這樣也會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的流失。

4.無法界定高校科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用

高校的科研項(xiàng)目往往會(huì)用到很多的設(shè)備和材料，這些設(shè)備和材料有可能是生活的必須品，也有可能是科研項(xiàng)目的必要工具，這就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的無法確定性。科研項(xiàng)目中所需要的設(shè)備是否真正的運(yùn)用在課題上，也無法確定，并且專業(yè)的審計(jì)人員也缺乏和科研項(xiàng)目的溝通，從而使審計(jì)人員不能做出公正的判斷。

5.科研經(jīng)費(fèi)管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)

高校的科研管理涉及很多的方面，所以，管理人員必須要具備綜合的素質(zhì)。但目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的人員只是在自己的項(xiàng)目上進(jìn)行管理，沒有專業(yè)的知識(shí)。這樣會(huì)使科研項(xiàng)目不能更好地進(jìn)行下去。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的解決對(duì)策

1.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

要使高校建立預(yù)算管理的分支部門，進(jìn)行專業(yè)的科研項(xiàng)目預(yù)算，并配合財(cái)務(wù)部門進(jìn)行控制和核算，幫助科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目的決算。首先，要建立高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的模版，讓科研的發(fā)起人根據(jù)模版進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)算。其次，根據(jù)科研項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行核算控制，不是預(yù)算內(nèi)的開支不給支配費(fèi)用。如有變更，先進(jìn)行申請(qǐng)之后給予科研經(jīng)費(fèi)。最終通過預(yù)算，之后進(jìn)行核算，然后控制，最后，從決算這一流程來提高科研預(yù)算的控制能力，進(jìn)而提高科研項(xiàng)目的全面管理。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度與監(jiān)督制度

要明確科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理的職責(zé)，組織科研人員進(jìn)行統(tǒng)一的學(xué)習(xí)科研管理制度，讓管理人員充分的認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性。根據(jù)高校科研部門和財(cái)務(wù)部門的配合，制訂符合本高校的科研管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的具體使用范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)。并在科研中進(jìn)行過程的監(jiān)督制度，重點(diǎn)放在積極責(zé)任、財(cái)政的收支等方面。讓科研經(jīng)費(fèi)的利用更加的合理。定期的組織人員對(duì)科研的具體情況進(jìn)行考評(píng)，全面的進(jìn)行科研管理的科學(xué)和規(guī)范化。

3.完善科研經(jīng)費(fèi)的設(shè)備的管理

首先，對(duì)科研項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的管理和備案，使得科研管理部門對(duì)科研項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)行合理的管理，做到有實(shí)有賬，并把設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，如可通用，就申請(qǐng)借調(diào)，這樣可以使科研經(jīng)費(fèi)不浪費(fèi)。其次，針對(duì)科研項(xiàng)目需要的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制訂報(bào)表，向高校上級(jí)進(jìn)行申請(qǐng)，如另需要的設(shè)備，可以先借調(diào)或者再進(jìn)行申請(qǐng)，明確高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用。減少科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)行為。

4.完善科研項(xiàng)目管理的人員培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

高校進(jìn)行科研項(xiàng)目是為了國家的創(chuàng)新力，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是為了更好地使高校進(jìn)行科學(xué)的研究。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如預(yù)算和最后經(jīng)費(fèi)相差無幾，就對(duì)高校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)科研的過程進(jìn)行監(jiān)督，做到科研項(xiàng)目的保質(zhì)保量。還可以在科研的過程中對(duì)科研人員進(jìn)行相應(yīng)的考核，并對(duì)表現(xiàn)良好的科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用多少主要是由管理人員進(jìn)行決定的，因此，管理人員的素質(zhì)直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用量，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的人員培訓(xùn)，能全方面的合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，并配合科研負(fù)責(zé)人更好地進(jìn)行科研活動(dòng)。

篇（3）

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0082-01

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，大大提高了我國的科研能力和教學(xué)水平，同時(shí)又可以服務(wù)社會(huì)。現(xiàn)階段高校的科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校創(chuàng)收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要指標(biāo)。在新形勢(shì)下，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用上存在許多問題，我們需要針對(duì)目前高校科研經(jīng)費(fèi)使用的狀況，積極研究探索科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制、創(chuàng)新管理方法，在提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的前提下，才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最佳使用效益，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在多重弊端

我國當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理基本實(shí)行課題負(fù)責(zé)制度，通過科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，可以將科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o科研項(xiàng)目受托單位。隨著我國對(duì)科研投入力度的不斷增加，高校科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目在不斷增加，而且一些單位科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾千萬，龐大的科研費(fèi)用管理，成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)階段高校的財(cái)務(wù)管理模式仍然采用了傳統(tǒng)的管理方式，科研經(jīng)費(fèi)的支持事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報(bào)銷，而龐大的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)造成財(cái)務(wù)人員審核困難，而且報(bào)銷憑證是否真實(shí)合法，對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)人員也是一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。現(xiàn)階段由于課題項(xiàng)目申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，而科研項(xiàng)目是衡量一個(gè)高校科研力量、學(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，許多高校從鼓勵(lì)科研項(xiàng)目的角度出發(fā)，對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，才能保障科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮作用。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力和績(jī)效考核機(jī)制

預(yù)算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經(jīng)費(fèi)使用效率。經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容不能完全符合，在實(shí)踐的工作過程中，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏約束力。這主要表現(xiàn)在科研人員的預(yù)算法律意識(shí)薄弱，預(yù)算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識(shí)的缺乏，影響企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理，影響財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，才能保障科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。而績(jī)效預(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，它是爭(zhēng)取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績(jī)效預(yù)算尚處于試點(diǎn)階段，大部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還沒有實(shí)行績(jī)效預(yù)算，因此，績(jī)效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制不完善

高校科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督工作不完善，目前的審計(jì)工作主要是根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定及高校科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)收入、支出等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。但是，現(xiàn)階段高校缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，而且科研經(jīng)費(fèi)缺乏嚴(yán)格的立項(xiàng)跟蹤及結(jié)題審計(jì)，而審計(jì)部門又很難實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中、事后監(jiān)督，而且對(duì)于隨意性開支等問題缺乏追責(zé)機(jī)制，難以起到監(jiān)督機(jī)制。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究

通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的分析，我們需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用水平。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，并建立科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理的地位。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，高校需要合理制度項(xiàng)目預(yù)算，并實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題成本，形成科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，政府主管工作部門應(yīng)當(dāng)從新認(rèn)識(shí)和定義科研活動(dòng)的成本，制定合理的科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，從而保證高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

高校的科研經(jīng)費(fèi)管理是建立健全審計(jì)管理工作的重要內(nèi)容，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要建立完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并采取科學(xué)的方法審計(jì)、監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的去向，了解企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況。目前我國的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督缺乏有效的機(jī)制，影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。目前，我國應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、監(jiān)察機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行監(jiān)督，并向社會(huì)公眾公布，充分發(fā)揮審計(jì)處的監(jiān)察作用，及時(shí)糾正企業(yè)科研究費(fèi)使用過程中存在的問題。對(duì)于存在違規(guī)違紀(jì)問題的行為，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，降低監(jiān)督管理成本。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度

科研工作的順利開展需要建立一個(gè)科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。對(duì)不同來源的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略，財(cái)務(wù)部門要協(xié)同科研部門做好項(xiàng)目管理工作，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時(shí)，作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員，要積極配合管理。對(duì)于科研過程中的經(jīng)費(fèi)開支，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國家通過科研立項(xiàng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而科學(xué)地配置科研資源，從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最大化。同時(shí)，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免科研經(jīng)費(fèi)的非配過度向名校傾斜。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以與高校科研與企業(yè)科研機(jī)構(gòu)形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)局面，從而加速科研成果向應(yīng)用實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

三、結(jié)語

隨著我國教育改革的不斷深化，國家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增多，對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理提出了很大的挑戰(zhàn)。在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中，我們需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，分析了我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并提出了一些提高我國高校科研經(jīng)費(fèi)的管理水平的建議，希望對(duì)我國科研經(jīng)費(fèi)管理有所幫助，提高我國科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇（4）

1高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及需求

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革和高校科研管理的深化，各高校科研事業(yè)蓬勃發(fā)展，各類科研經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量迅速增加，以往高校科研管理部門的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下科研管理發(fā)展的需要，科研管理部門的管理水平和效率不高。隨著各高校信息化技術(shù)和水平的普遍提高，利用信息化的手段來實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理并梳理經(jīng)費(fèi)管理流程，提高管理效率和服務(wù)水平，已是勢(shì)在必行。高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及需求如下：

1．1科研管理工作強(qiáng)度大、管理復(fù)雜度高

隨著各高校科研經(jīng)費(fèi)的不斷增加，原有的手工加excel管理科研經(jīng)費(fèi)的模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要：一方面，科研項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額不斷增加；另一方面，國家對(duì)各類財(cái)務(wù)制度的要求也越來越嚴(yán)格，這樣就使得科研管理工作的強(qiáng)度非常大，不僅無法實(shí)時(shí)取得必要的管理數(shù)據(jù)，也經(jīng)常為了配合審計(jì)部門的工作而付出非常多的時(shí)間和精力。

1．2科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待理順，科研經(jīng)費(fèi)管理中各類用戶分工不夠明確

在各高校中科研經(jīng)費(fèi)開支審批由各項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，科研主管部門只偏重于組織和爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益關(guān)注不夠；財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)執(zhí)行，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、投入和使用過程缺乏全程的管理和監(jiān)督。另外，科研主管部門和財(cái)務(wù)部門之間缺乏數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)與基礎(chǔ)，這些管理制度沒有理順，各類用戶之間的分工不明確，使得科研資金缺乏學(xué)校的有力監(jiān)管，在一定程度上限制了高校科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

1．3科研經(jīng)費(fèi)撥款流程管理不規(guī)范，科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的溝通

在原來的科研經(jīng)費(fèi)管理方式下，部分科研經(jīng)費(fèi)可以通過財(cái)務(wù)部門直接入賬，部分經(jīng)費(fèi)通過科研主管部門進(jìn)行劃撥，兩個(gè)部門之間缺乏有效的溝通手段，且無法實(shí)現(xiàn)共享，這就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理比較松散，科研主管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況缺乏全面的了解，在每年進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，科研主管部門與財(cái)務(wù)部門對(duì)實(shí)際到款的統(tǒng)計(jì)額存在差異，對(duì)外公布時(shí)會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)或其他使用者帶來困惑。

1．4 科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿牧鞒虖?fù)雜，從到款到入賬時(shí)間間隔長(zhǎng)

在以往的科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒讨校枰處熢诳蒲兄鞴懿块T和財(cái)務(wù)部門之間來回蓋章，同時(shí)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)過程中教師與科研主管部門、財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，并且流程較為復(fù)雜，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)從學(xué)校賬戶下?lián)艿浇處燀?xiàng)目賬戶的時(shí)間間隔長(zhǎng)，教師對(duì)此多有抱怨。

為了滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的需要，解決實(shí)際工作中存在的上述問題，進(jìn)一步提高科研管理的效率和科研服務(wù)的水平，本文提出了一個(gè)適合各高校管理現(xiàn)狀的科研經(jīng)費(fèi)管理流程。

2科研經(jīng)費(fèi)管理中的3種流程

為了實(shí)現(xiàn)校內(nèi)所有科研經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)上劃撥和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的校內(nèi)閉合管理，本文提出了適合高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的3種經(jīng)費(fèi)管理流程，其總體經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)及撥款流程如圖1所示。

2．1流程一：教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)匯款，科研主管部門審核后財(cái)務(wù)部門入賬

對(duì)于某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，教師與合作單位的關(guān)系密切，往往可以在第一時(shí)間內(nèi)了解到自己項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到款情況，我們針對(duì)此情況，提出了教師直接在網(wǎng)上進(jìn)行匯款認(rèn)領(lǐng)的流程，教師可以在網(wǎng)上查詢到自己的到款并且與自己的項(xiàng)目進(jìn)行匹配，后續(xù)工作將由科研主管部門與財(cái)務(wù)部門在網(wǎng)上快速協(xié)作完成，不僅不需要教師反復(fù)跑路，節(jié)省了大量的時(shí)間，同時(shí)還加快了科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣取?/p>

此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表1所示。

2．2 流程二：教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)并填寫分撥信息，科研主管部門審核后財(cái)務(wù)部門入賬

對(duì)于打包和需要分撥的經(jīng)費(fèi)，教師以往都是通過提交紙質(zhì)的《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》或其他單據(jù)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的劃撥，而在新流程中，教師可以在網(wǎng)上做匯款的認(rèn)領(lǐng)及分撥單的填寫，該數(shù)據(jù)填寫后，可以作為后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)分撥的重要依據(jù)，減少了教師填寫紙質(zhì)《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》的環(huán)節(jié)，并且規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)分撥的管理制度。

此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表2所示。

2．3 流程三：教師網(wǎng)上打印入賬單，院系審核后財(cái)務(wù)部門入賬

對(duì)于橫向的經(jīng)費(fèi)，我們還設(shè)計(jì)了一種快捷的入賬流程，教師可以從網(wǎng)上直接打印入賬單，由院系簽字蓋章后直接到財(cái)務(wù)部門入賬，這種流程適用于那些希望科研經(jīng)費(fèi)能快速入賬的項(xiàng)目及教師。

此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表3所示。

3科研經(jīng)費(fèi)管理流程在清華大學(xué)的實(shí)踐及其使用效果

上述科研經(jīng)費(fèi)管理流程從2008年5月開始在清華大學(xué)正式啟用，經(jīng)過一段時(shí)間的磨合和分步實(shí)施，該流程的使用已經(jīng)逐步步入正軌并對(duì)清華大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理起到了一定的促進(jìn)作用，其主要使用效果如下：

3．1 利用信息化手段簡(jiǎn)化管理，有效減輕了科研管理人員的工作量

項(xiàng)目管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，通過建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研項(xiàng)目的信息化管理，統(tǒng)一并簡(jiǎn)化了科研院各個(gè)不同管理部門之間對(duì)項(xiàng)目管理的管理方式，有效地減輕了科研人員的工作量，使其有更多的時(shí)間關(guān)注于科研項(xiàng)目的獲取、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督等全過程管理。

3．2 梳理財(cái)務(wù)流程，明確在科研經(jīng)費(fèi)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中各部門的職責(zé)

通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理流程的梳理，明確了合同、預(yù)算管理中各個(gè)環(huán)節(jié)各部門的職責(zé)，其中科研院負(fù)責(zé)合同的簽訂、項(xiàng)目建立、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)的劃撥、預(yù)算的申報(bào)與審核，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的入賬、開具票據(jù)、預(yù)算的控制與審計(jì)等工作。

3．3 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)撥款流程，實(shí)現(xiàn)科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享

新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程涵蓋了所有的科研項(xiàng)目，并且在3種流程中都通過信息化手段實(shí)現(xiàn)了科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，對(duì)于每一條科研經(jīng)費(fèi)入賬信息，都會(huì)通過該科研項(xiàng)目的編號(hào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)的整合。

3．4 以用戶為中心，簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒蹋s短從到款到入賬時(shí)間間隔

在上述3種科研經(jīng)費(fèi)撥款流程中，教師可以直接在網(wǎng)上認(rèn)款、填寫分撥信息，不用填寫復(fù)雜單據(jù)、來回蓋章跑路，節(jié)省了大量的寶貴時(shí)間，同時(shí)教師可以方便地使用各種流程實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的入賬。實(shí)踐證明，新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程不僅節(jié)約了教師的大量時(shí)間，對(duì)于需要分撥的科研經(jīng)費(fèi)，將到款到入賬之間的時(shí)間間隔從兩周縮短到兩天；對(duì)于橫向的項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)隔天入賬甚至是當(dāng)天入賬，大大縮短其時(shí)間間隔，教師反映良好。

3．5科研主管部門可以實(shí)時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)到款情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過程管理

實(shí)現(xiàn)了科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，財(cái)務(wù)部門可以實(shí)時(shí)看到科研項(xiàng)目的詳細(xì)信息，科研主管部門可以實(shí)時(shí)查看科研經(jīng)費(fèi)的到款情況，解決了以往科研主管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到款數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確、不實(shí)時(shí)等問題，有利于科研主管部門實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過程管理。

主要參考文獻(xiàn)

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［3］陳維忠．高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及改進(jìn)措施［j］．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（3）：114－115.

篇（5）

科研經(jīng)費(fèi)的管理要從資金的來源講起。科研經(jīng)費(fèi)包括企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)和申請(qǐng)資助經(jīng)費(fèi)兩部分。申請(qǐng)資助經(jīng)費(fèi)就是所謂的國家撥付科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。廣義的科研經(jīng)費(fèi)管理，是指對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)這兩部分經(jīng)費(fèi)的管控，以確保其有效使用。當(dāng)然，管理的重點(diǎn)是科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

一、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

2006年以來，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、財(cái)政部及各級(jí)地方政府下發(fā)了一系列文件作為企業(yè)管理和使用科研經(jīng)費(fèi)的指導(dǎo)。本著政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，按照科研項(xiàng)目任務(wù)書中科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的要求，正確管理和使用科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)的責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)槠髽I(yè)的歷史背景不同，所處環(huán)境和行業(yè)不同，企業(yè)文化不同，在政策的執(zhí)行中存在著各種各樣的問題和偏差：

（一）在項(xiàng)目預(yù)算的編制階段

由于科研項(xiàng)目歸口不同，企業(yè)存在重復(fù)立項(xiàng)，共用卡號(hào)的現(xiàn)象。相同或相近的項(xiàng)目，企業(yè)可以從市里申請(qǐng)財(cái)政資金資助，同時(shí)還可以作為部委的專項(xiàng)項(xiàng)目再取得一次專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。

業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算存在偏差。項(xiàng)目預(yù)算大多由科研部門憑經(jīng)驗(yàn)填寫，企業(yè)為爭(zhēng)取項(xiàng)目虛填亂填預(yù)算，或小支出大預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生。例如：燃動(dòng)費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)的計(jì)算依據(jù)不足，且與財(cái)務(wù)上的核算方法不一致，違背政策相符性原則；虛報(bào)材料費(fèi)和加工測(cè)試費(fèi)，夸大差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等費(fèi)用需求，違背經(jīng)濟(jì)合理性原則。

勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算不夠真實(shí)。勞務(wù)費(fèi)是按照項(xiàng)目組人員的全時(shí)工作時(shí)間計(jì)算到每人每月，同時(shí)參加幾個(gè)項(xiàng)目研究的人員要嚴(yán)格區(qū)分在各個(gè)項(xiàng)目中的實(shí)際工作時(shí)間。而科研部門在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)有一個(gè)科研人員同時(shí)參與幾個(gè)項(xiàng)目，各個(gè)項(xiàng)目的工時(shí)合計(jì)大于全時(shí)工作時(shí)間的現(xiàn)象出現(xiàn)。

設(shè)備購置中存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。只顧爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，不考慮成本效益原則，不顧單位有可以替代的設(shè)備或通過租借更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，而申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置，這樣的購置后果就是浪費(fèi)。或者是相同的設(shè)備，不同的項(xiàng)目共用，套取科研經(jīng)費(fèi)。

（二）在科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算階段

“專賬管理，單獨(dú)核算”實(shí)際操作不規(guī)范、不統(tǒng)一。首先是單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目不準(zhǔn)確，科研經(jīng)費(fèi)的歸集，有的企業(yè)在“主營業(yè)務(wù)成本”，有的在“管理費(fèi)用”中，新會(huì)計(jì)科目“在研支出”似乎并不被企業(yè)接受，二級(jí)明細(xì)科目的設(shè)置更是五花八門。其次是沒有在會(huì)計(jì)系統(tǒng)中設(shè)置輔助明細(xì)賬，以便對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別核算。

科研經(jīng)費(fèi)支出加計(jì)扣除的范圍被擴(kuò)大，造成國家稅收流失。按照我國現(xiàn)行所得稅法的規(guī)定，企業(yè)為進(jìn)行科技開發(fā)形成的費(fèi)用性支出的50%可以在所得稅前加計(jì)扣除，這部分支出指的是企業(yè)自籌資金支出，但企業(yè)往往是自籌和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不做區(qū)分，統(tǒng)統(tǒng)在稅前做加計(jì)扣除。

實(shí)際報(bào)銷中存在生產(chǎn)成本沖抵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的問題。主要是針對(duì)“材料費(fèi)”和“加工測(cè)試費(fèi)”，科研項(xiàng)目所需要的材料往往和生產(chǎn)用材料一起采購，一起進(jìn)行庫存管理，加工測(cè)試費(fèi)更是難以與日常生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的加工測(cè)試費(fèi)區(qū)分，用生產(chǎn)成本沖抵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生并且難判斷。

（三）在科研項(xiàng)目結(jié)題階段

多數(shù)企業(yè)內(nèi)控制度不健全，尤其是科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失。我國目前通常只依靠中介機(jī)構(gòu)來完成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的外部監(jiān)督，在科研項(xiàng)目結(jié)題前，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告。這樣以來，企業(yè)就把通過審計(jì)，拿到審計(jì)報(bào)告作為目標(biāo)，而忽視了內(nèi)部監(jiān)督的必要性。

企業(yè)往往都是把主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，科研并不是企業(yè)的主項(xiàng)，所以企業(yè)注意的是怎么拿到科研經(jīng)費(fèi)，怎么做好項(xiàng)目，更多的關(guān)注結(jié)果，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用過程。

二、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理未來發(fā)展

針對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的以上問題，，在未來的發(fā)展進(jìn)程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮其導(dǎo)向性作用，通過政策的制定進(jìn)行宏觀調(diào)控，再配合以基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)管理；企業(yè)則應(yīng)該在具體工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步進(jìn)行整改，使科研經(jīng)費(fèi)的管理水平不斷得到提升。

（一）國家的宏觀調(diào)控

把科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批作為科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作的重點(diǎn)。科研項(xiàng)目要經(jīng)過：申請(qǐng)―審批―立項(xiàng)―實(shí)施―審計(jì)―驗(yàn)收等過程才能完成，在此過程中，審批是所有工作的重要環(huán)節(jié)，它的工作重點(diǎn)，一是審核企業(yè)申請(qǐng)的科研項(xiàng)目是否具有可行性、有用性，二是審核企業(yè)申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)是否合理。通常是組織專家評(píng)審，實(shí)踐證明，即便是通過專家評(píng)審的項(xiàng)目預(yù)算，也常常會(huì)有確認(rèn)偏差。因此可以嘗試：通過公開招聘的方式更有機(jī)會(huì)找到真正的專家作評(píng)委，提高評(píng)審工作的有效性。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中提高“間接費(fèi)用”的比例，讓企業(yè)多些可以靈活運(yùn)用的資金，多些自我協(xié)調(diào)的余地，不要絞盡腦汁地去做“大預(yù)算”，可以相對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。根據(jù)合理性原則，提高績(jī)效支出的比例，更能夠調(diào)動(dòng)本企業(yè)科研人員的積極性，而勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算比例可以減少。

（二）出臺(tái)有關(guān)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部控制應(yīng)用指引

根據(jù)我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理，一般是參照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)――政府補(bǔ)助收入，與科研經(jīng)費(fèi)的核算要求并不貼合，有生搬硬套之嫌，企業(yè)需要更詳細(xì)更明確的具體準(zhǔn)則作為科研經(jīng)費(fèi)“專賬管理，單獨(dú)核算”的工作指南。同樣，在我國內(nèi)部控制基本規(guī)范和18項(xiàng)應(yīng)用指引中，也沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用做出具體要求，企業(yè)需要有配套的內(nèi)控應(yīng)用指引來完善企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，這樣企業(yè)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用才能有據(jù)可依。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)事后監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任，加大處罰力度

在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)管上，我們可以借鑒德國的做法，以國家和州立法的形式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，而財(cái)政部也就是科研項(xiàng)目主管單位并不安排專門的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在我國以法制來管理科研經(jīng)費(fèi)只是開了個(gè)頭，2012年國科發(fā)86號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》中第一次提到，對(duì)在承擔(dān)科研項(xiàng)目中存在違約、違規(guī)的法人單位進(jìn)行處罰的規(guī)定。

（四）進(jìn)行科研項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享

無論科研項(xiàng)目歸口于哪個(gè)部門，所有項(xiàng)目的申請(qǐng)情況，參與人員信息，進(jìn)展程度，以及結(jié)題項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，都可以在網(wǎng)上查詢，一方面可以避免重復(fù)申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，造成資源浪費(fèi)，另一方面可以建立企業(yè)誠信檔案，作為科研項(xiàng)目申批的參考。

（五）企業(yè)的自身改進(jìn)

學(xué)習(xí)和把握有關(guān)科研政策，建立健全企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。以科研項(xiàng)目實(shí)施過程為線索，以企業(yè)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，以國家政策為準(zhǔn)繩，循序漸進(jìn)地建立一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度，包括：科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算管理制度，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)管理制度等等。通過細(xì)化的制度建設(shè)，一是理順科研、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的關(guān)系，提高工作效率；二是在工作中有章可循，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作順利進(jìn)行。

篇（6）

關(guān)鍵詞 ：高職院校 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)監(jiān)督

在國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育的大好形勢(shì)下，高職院校的科研能力和科研經(jīng)費(fèi)管理水平越來越受到各方的重視，科研經(jīng)費(fèi)已逐漸成為學(xué)院事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。因此，建立符合科研活動(dòng)規(guī)律的高職院校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，已成為財(cái)務(wù)工作者應(yīng)認(rèn)真思考的問題。

一、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

高職院校科研經(jīng)費(fèi)是指學(xué)院爭(zhēng)取到的縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)及學(xué)院資助的院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理多采取這樣的形式：科研管理部門和財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門協(xié)同管理，科研管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科研合同、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收的組織管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算實(shí)行“統(tǒng)一管理、單獨(dú)記賬、專款專用”的記賬原則，審計(jì)部門每年對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行合法合規(guī)性審查。

二、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.負(fù)責(zé)管理科研經(jīng)費(fèi)的職能科室間信息溝通不暢

科研經(jīng)費(fèi)在各管理部門之間的監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象較嚴(yán)重，主要是由于職能部門之間各自獨(dú)立，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)。就拿財(cái)務(wù)部門來說，其往往只針對(duì)科研項(xiàng)目的總額進(jìn)行控制，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中的追蹤和分析。由于各部門間缺乏必要的溝通，造成信息不暢、溝通不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)的到位、使用、結(jié)余情況不能做到信息共享，難以保證科研經(jīng)費(fèi)管理工作有序、規(guī)范進(jìn)行。

2.缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理

財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出缺乏精細(xì)化的管理和控制，直接影響了科研經(jīng)費(fèi)核算的準(zhǔn)確性。由于大部分高職院校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到賬后不提取管理費(fèi)用，從而導(dǎo)致原本應(yīng)計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)的成本直接轉(zhuǎn)嫁到教育事業(yè)費(fèi)中，不能全面反映科研經(jīng)費(fèi)的支出情況，從而影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效果分析。

3.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較嚴(yán)重

科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬是指科研項(xiàng)目完成后在項(xiàng)目支出中不做結(jié)賬處理，對(duì)項(xiàng)目資金超支還是結(jié)余沒結(jié)論。這主要是因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)及管理制度了解較少，從而給財(cái)務(wù)管理和核算帶來許多問題。

三、加強(qiáng)高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理模式，加強(qiáng)高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理體制建設(shè)

成立學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，由科研處和財(cái)務(wù)處共同組成，形成項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理的共同監(jiān)管，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行實(shí)時(shí)追蹤，從立項(xiàng)、使用到結(jié)題全過程由相關(guān)各方共同簽字負(fù)責(zé)。這樣有利于科研處、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的溝通，充分做到齊抓共管、分工合作。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)成本核算管理

為了全面反映科研經(jīng)費(fèi)的來源和支出，劃分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用是非常必要的。對(duì)間接費(fèi)用的核算，應(yīng)根據(jù)國家和高校有關(guān)規(guī)定合理計(jì)提，計(jì)提的管理費(fèi)用必須納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)籌管理和使用。

3.推行科研經(jīng)費(fèi)公務(wù)卡報(bào)銷

科研經(jīng)費(fèi)的使用可以借鑒公務(wù)卡這種“先支付后付款”的支付方式。以科學(xué)編制預(yù)算為前提，統(tǒng)一辦理科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷公務(wù)卡，對(duì)每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的公務(wù)卡賦予不同的使用額度，以便不同課題組的成員使用。在進(jìn)行與科研課題相關(guān)的支出時(shí)，具體經(jīng)辦人員持公務(wù)卡刷卡支付后，在還款期內(nèi)報(bào)銷人持刷卡憑條和發(fā)票到財(cái)務(wù)進(jìn)行報(bào)銷。財(cái)務(wù)人員通過會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中公務(wù)卡的詳細(xì)信息，在確定報(bào)銷內(nèi)容合法合規(guī)后，方可確認(rèn)付款。

4.加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)管力度

依據(jù)國家和學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，杜絕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的違規(guī)行為，加大對(duì)違規(guī)違法使用科研經(jīng)費(fèi)行為的懲罰力度，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的透明度，提高審計(jì)檢查的威懾力和公信力，必要時(shí)可聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。

5.建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容是績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算的合理性、組織實(shí)施和管理的有效性、科研項(xiàng)目的社會(huì)效益與持續(xù)性影響、資金的使用效果、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量以及管理水平等。在實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)的同時(shí)，要對(duì)高質(zhì)量完成的科研項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拖延項(xiàng)目進(jìn)度、違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的人員采取相應(yīng)的懲罰措施。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

【中圖分類號(hào)】 G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1006-5962（2012）10（a）-0012-01

國家對(duì)高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，如何提高科研經(jīng)費(fèi)資金使用效益，對(duì)提高我國科技水平，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的意義。因此高校應(yīng)正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理方式方法，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，確保財(cái)政資金的規(guī)范、安全、高效使用。但是，目前高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)管理過程中存在經(jīng)費(fèi)管理制度不完善、資金使用混亂等諸多問題。因此，如何規(guī)范合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)高等學(xué)校科研事業(yè)的發(fā)展意義重大。

1 科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科技水平的不斷提高，科研項(xiàng)目在向尖端化和多樣化發(fā)展，國家和各級(jí)政府對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入也越來越大，科研項(xiàng)目類型的日益增多，學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度更新緩慢，造成學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度滯后。即使學(xué)校制定科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度， 往往只重視科研項(xiàng)目承攬的數(shù)量與規(guī)模， 以及科研項(xiàng)目的級(jí)別和科研收入的多少， 忽視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立。

1.2 內(nèi)控制度不健全，管理監(jiān)督機(jī)制不完善

高校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道較多，包括國家級(jí)、省廳級(jí)及其他課題，管理難度大。雖然現(xiàn)在很多高校建立了審核制度、對(duì)各項(xiàng)支出都有審核，但是往往審核把關(guān)不嚴(yán)，流于形式，不堅(jiān)持原則、沒有認(rèn)真履行審核把關(guān)的職責(zé)。學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督控制制度不健全，缺乏有效的監(jiān)管和管理措施。高校及其科研人員，一般都是重視縱向科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，盡力爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，而在申報(bào)成功之后，輕視和抵制對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，這就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的監(jiān)督措施。

1.3 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平低

目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組成人員在申請(qǐng)課題時(shí)編制的，往往沒有財(cái)務(wù)人員的參與，而科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)編制預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容不清楚，缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算編制的知識(shí)，對(duì)預(yù)算的編制依據(jù)及編制的方法等不能熟練掌握，造成編制的預(yù)算不全面，甚至有的是根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算表瞎編亂造的，科研預(yù)算成了單純要錢的預(yù)算，那么撥下來的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在實(shí)際執(zhí)行中無法操作，使得預(yù)決算相差較大，預(yù)算失去約束力，從而在科研報(bào)銷過程中的違規(guī)現(xiàn)象就不可避免地發(fā)生。

1.4 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，無形資產(chǎn)不入賬

固定資產(chǎn)管理混亂，科研資源共享性差。對(duì)科研成果管理不嚴(yán)格或不規(guī)范，對(duì)高校科研成果形成的專利權(quán)、版權(quán)、軟件等未及時(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記保護(hù)，未及時(shí)納入學(xué)校財(cái)務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。

1.5 結(jié)余資金管理不規(guī)范

結(jié)余資金屬于財(cái)政資金的一部分，依法應(yīng)該嚴(yán)格管理。但目前高等學(xué)校中存在科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)算、管理混亂等現(xiàn)象。科研項(xiàng)目在通過驗(yàn)收結(jié)題后，未將剩余經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)部門結(jié)算而繼續(xù)用于其他途徑，而是作為項(xiàng)目組獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)展基金等等。由于不再屬于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加之個(gè)別單位科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，結(jié)余資金管理較為寬松，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用中互相占用、開支電話費(fèi)等與科研項(xiàng)目無關(guān)的支出等現(xiàn)象，甚至有些結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬，起不到促進(jìn)科研發(fā)展的作用。

2 科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策及建議

2.1 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

學(xué)校應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)新要求，即使更新學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理。同時(shí)高校應(yīng)加強(qiáng)高校內(nèi)部控制，把科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這不僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而是需要學(xué)校各部門聯(lián)動(dòng)，，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、審批人員、財(cái)務(wù)部門以及每個(gè)履行監(jiān)督的人員都要負(fù)起責(zé)任，敢于堅(jiān)持原則、認(rèn)真履行職責(zé)，不能做老好人，形成相互制約的機(jī)制。把監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作貫徹到科研管理的全過程，建立監(jiān)督制度常態(tài)化，采取多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平

建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制要以強(qiáng)化預(yù)算為核心，預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。科研人員應(yīng)聯(lián)同科研管理人員、財(cái)務(wù)人員，科學(xué)制定項(xiàng)目預(yù)算。應(yīng)充分預(yù)估項(xiàng)目可能發(fā)生的費(fèi)用支出，合理地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。

2.3 科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理

學(xué)校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門等要在項(xiàng)目管理全過程中聯(lián)合起著協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督的作用，通過對(duì)科研活動(dòng)的科學(xué)管理，優(yōu)化資源配置，確保項(xiàng)目按期優(yōu)質(zhì)地完成。在科研項(xiàng)目不同階段，各職能不能應(yīng)積極參與，為老師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如在項(xiàng)目申報(bào)階段，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)指導(dǎo)老師編制項(xiàng)目預(yù)算，不僅技術(shù)可行，而且在經(jīng)濟(jì)層面具有可操作性。

2.4 規(guī)范結(jié)余資金使用

高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)余資金的用途。對(duì)合理、節(jié)約、高效使用科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目組應(yīng)積極獎(jiǎng)勵(lì)。高校應(yīng)鼓勵(lì)節(jié)約，提高實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備的利用率和科技資源優(yōu)化配置，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

隨著科技體制改革的不斷深化，政府和民間對(duì)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)投入在不斷增加，因此，必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，改革現(xiàn)有的管理辦法，強(qiáng)化科研預(yù)算管理，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，采取切實(shí)可行的辦法管好用好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，更好地保障科研工作持續(xù)、健康發(fā)展，更好地保障科研工作多出成果，為科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

隨著我國經(jīng)濟(jì)與國防事業(yè)的蓬勃發(fā)展，部隊(duì)高校科研所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量部隊(duì)高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多部隊(duì)高校面臨的嚴(yán)峻問題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，我們要積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范。目前，國家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算。教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。部隊(duì)高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)。例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在人工費(fèi)的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼等。

（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。在部隊(duì)高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等；許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用等。

因此部隊(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。

二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素

部隊(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度。科研管理部門要制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來說，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。

（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上，科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整；人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出；項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出；項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象；各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，專款專用；項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支；是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，以提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙慧芝.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（12）.

篇（9）

建立完善科研項(xiàng)目的專家評(píng)審制度。全面系統(tǒng)的評(píng)估和界定已形成的科研項(xiàng)目成果、社會(huì)貢獻(xiàn)率。通過監(jiān)督檢查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析處理，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策,與科研管理部門共同參與科研項(xiàng)目管理的整個(gè)工作過程。完善科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位科研事業(yè)的快速發(fā)展。

2、制訂完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面,科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理必須有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展,才能使科研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出較大的效能。

3、完善科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系，應(yīng)當(dāng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面的考核和評(píng)價(jià)。

4、根據(jù)研究所的實(shí)際，建立健全財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高和完善科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目考核的指標(biāo)體系，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支、科技含量、技術(shù)水平等方面進(jìn)行全面的考核。以某雜交榛子項(xiàng)目為例：

（1）項(xiàng)目經(jīng)營管理模式由研究所牽頭組織，項(xiàng)目實(shí)施地相關(guān)人員組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和協(xié)調(diào)苗木繁育、堅(jiān)果生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開展人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，保證生產(chǎn)出合格的榛子苗木、堅(jiān)果。項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)范栽培管理。本項(xiàng)目苗木、堅(jiān)果收集及銷售由研究所統(tǒng)一負(fù)責(zé)，采用“基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行管理模式，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一購銷渠道的方式與農(nóng)戶建立起鞏固的產(chǎn)業(yè)化協(xié)作關(guān)系。農(nóng)戶、生產(chǎn)基地的連接以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，自愿合作，利益聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展，帶動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在苗木繁育生產(chǎn)過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位注重產(chǎn)品質(zhì)量的管理和控制，一是由技術(shù)組制定統(tǒng)一的苗木生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，二是由技術(shù)人員巡回各生產(chǎn)基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，三是以經(jīng)濟(jì)效益為杠桿，激勵(lì)生產(chǎn)者高質(zhì)量的開展園地管理活動(dòng)，四是制定實(shí)施嚴(yán)格的苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（2）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益本項(xiàng)目產(chǎn)品主要為雜交榛子苗木和堅(jiān)果，項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)已具備年產(chǎn)苗木200萬株的生產(chǎn)能力，從2010年開始可具備逐年增加的堅(jiān)果產(chǎn)量，項(xiàng)目實(shí)施單位可從苗木和果實(shí)的銷售中獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)。項(xiàng)目實(shí)施所建立的1.5萬畝榛子栽培示范園，通過示范帶動(dòng)全省新建的榛樹生產(chǎn)園雖然還未進(jìn)入結(jié)果期，但園地建設(shè)已經(jīng)全部完成，園內(nèi)樹體生長(zhǎng)發(fā)育正常，從2010年進(jìn)入結(jié)果期，開始顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，起潛在（估算）經(jīng)濟(jì)效益巨大。食用榛子主要有歐洲榛與平榛兩個(gè)種，國外栽培利用的是大果型歐洲榛，我國廣泛分布并在目前主要采集利用的是小果型的平榛。我國是榛子（平榛）原產(chǎn)國之一，有近百萬公頃的野生榛樹資源亟待開發(fā)利用，榛子栽培業(yè)的興起與發(fā)展，必將促進(jìn)我國榛樹科研工作的深入開展與榛子栽培業(yè)與榛子食品加工業(yè)的興起與發(fā)展。大力發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)不僅可以為廣大農(nóng)村帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分利用國土資源、保護(hù)天然林、防止水土流失、凈化生態(tài)環(huán)境等方面具有重大的社會(huì)效益。由于榛子適應(yīng)性強(qiáng)，可以在坡度較大的土地上栽培，榛樹栽培不僅可以促進(jìn)我國山區(qū)林業(yè)的綜合開發(fā)、消滅宜林荒山，保證宜林荒地及退耕還林土地的合理利用，還對(duì)改善生態(tài)環(huán)境具有重要的社會(huì)意義。

科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理

科學(xué)事業(yè)單位根據(jù)國家有關(guān)政策,結(jié)合各自的實(shí)際情況,制定本單位科研管理制度,實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、制度化。

1、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理逐步規(guī)范，為了加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,各科學(xué)事業(yè)單位科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)權(quán)限分工明確,管理流程規(guī)范,構(gòu)建了合理的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門的溝通協(xié)調(diào)。從科研立項(xiàng)、資金到位開始,財(cái)務(wù)部門就要和科研管理部門密切配合。（1）財(cái)務(wù)人員可根據(jù)申報(bào)科研項(xiàng)目資料,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析,提供給科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目的管理決策者可靠的信息依據(jù)。（2）項(xiàng)目進(jìn)行階段,財(cái)務(wù)部門要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行收集、整理、分析,將相關(guān)信息及時(shí)反饋科研管理部門和科研人員,保證科研資金的合理使用。（3）當(dāng)項(xiàng)目完成后,科研管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門,根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,及時(shí)結(jié)清課題經(jīng)費(fèi)。

篇（10）

隨著國家對(duì)科研項(xiàng)目研究的重視，越來越多的科研經(jīng)費(fèi)投入到公立醫(yī)院，既為我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展助力，也整體提高了民眾的醫(yī)療保障水平。醫(yī)院作為科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，做好課題研究是根本，但科研經(jīng)費(fèi)管理水平直接反映醫(yī)院的重視程度，逐步成為評(píng)價(jià)一個(gè)醫(yī)院綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。國家對(duì)于所撥付科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)也越來越嚴(yán)格，因此如何合理、高效地對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，是公立醫(yī)院需要面對(duì)的新挑戰(zhàn)。

一、公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性

目前，公立醫(yī)院科研項(xiàng)目管理主要涉及立項(xiàng)、預(yù)算、經(jīng)費(fèi)、結(jié)題及科研成果轉(zhuǎn)化五個(gè)部分的內(nèi)容，整體流程如圖1所示。科研項(xiàng)目需要科研部門、項(xiàng)目實(shí)施部門與財(cái)務(wù)部門的協(xié)同管理。其中科研經(jīng)費(fèi)管理可以說是貫穿始終，從立項(xiàng)申報(bào)時(shí)的預(yù)算規(guī)劃，到經(jīng)費(fèi)下達(dá)后的開支使用，再到結(jié)題時(shí)的財(cái)務(wù)資料整理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都透露出經(jīng)費(fèi)管理的重要性。而對(duì)于一些醫(yī)院科研人員來說，作為課題負(fù)責(zé)人，投入項(xiàng)目研究的同時(shí)，還需要兼顧經(jīng)費(fèi)管理，確實(shí)也有些勉為其難。所以，我們有時(shí)可以發(fā)現(xiàn)由于預(yù)算規(guī)劃不合理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在為如何開支抓耳撓腮；也有時(shí)由于經(jīng)費(fèi)使用不合理，審計(jì)公司不認(rèn)可，影響最后的項(xiàng)目結(jié)題而捶胸頓足；更有甚者因?yàn)闆]能全面了解財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定，憑證反復(fù)審?fù)撕灨模苯佑绊懙窖芯咳藛T的科研熱情。基于此，科研經(jīng)費(fèi)的合理規(guī)劃、高效使用，對(duì)加強(qiáng)公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理十分重要。

二、公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）各部門溝通不充分

公立醫(yī)院中科研經(jīng)費(fèi)管理通常主要涉及科研部門與財(cái)務(wù)部門，需要部門之間密切合作，而由于管理目標(biāo)不完全一致，兩個(gè)部門有著不同的工作職責(zé)分工。公立醫(yī)院科研部門主要把控課題項(xiàng)目的整體執(zhí)行情況，注重項(xiàng)目結(jié)果；財(cái)務(wù)部門則是在相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度下，審核財(cái)務(wù)支出的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注財(cái)務(wù)報(bào)銷資料完整。正是由于這種獨(dú)立的管理方式，兩個(gè)部門很難做到信息共享且互通，經(jīng)常在財(cái)務(wù)部門收到某個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，卻不知道是哪位課題負(fù)責(zé)人的，咨詢一圈費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，課題經(jīng)費(fèi)未能及時(shí)入賬，影響項(xiàng)目研究的經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度。

（二）科研項(xiàng)目預(yù)算規(guī)劃不夠?qū)I(yè)

科研項(xiàng)目預(yù)算規(guī)劃是研究人員在科研部門指導(dǎo)下，遵照課題項(xiàng)目申報(bào)的具體要求來填列，很少能得到專業(yè)財(cái)務(wù)人員的建議。通常情況下，課題負(fù)責(zé)人都是憑借自己的以往經(jīng)驗(yàn)來填寫，沒有經(jīng)驗(yàn)的就只能先摸石頭過河，草率應(yīng)付了事。因?yàn)槿狈?duì)財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)的全面了解，課題負(fù)責(zé)人就會(huì)覺得項(xiàng)目預(yù)算相比課題申報(bào)、組織研究起來，就顯得不是那么重要了，也就更不可能分析、考量預(yù)算的合理性。課題經(jīng)費(fèi)支出過程中，項(xiàng)目預(yù)算情況財(cái)務(wù)不能及時(shí)掌握，這種信息不對(duì)稱造成資金使用與預(yù)算情況差異較大，影響預(yù)算執(zhí)行與審核。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃性不強(qiáng)

項(xiàng)目研發(fā)人員作為課題專業(yè)人士，從科研項(xiàng)目申報(bào)開始，都是以項(xiàng)目研究為主線，課題項(xiàng)目出成果為導(dǎo)向，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)支出通常都是不太關(guān)注的，更不用說科研經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃了。有的快到項(xiàng)目結(jié)題了也都還沒怎么支出經(jīng)費(fèi)，形成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大量結(jié)余；有的科研人員覺得項(xiàng)目申請(qǐng)下來，認(rèn)為就是自己可支配的專用資金了，隨意開支超過了原來的預(yù)算規(guī)劃，結(jié)題時(shí)又開始各種預(yù)算調(diào)整；還有的研發(fā)人員在被告知快到結(jié)題期限時(shí)，才開始瘋狂的突擊花錢，給財(cái)務(wù)人員造成極大的工作壓力不說，后期結(jié)題審計(jì)不合乎要求，還有一批凌亂的財(cái)務(wù)調(diào)賬，形成隱形的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提供經(jīng)費(fèi)結(jié)題佐證資料的工作量大

在科研項(xiàng)目中期檢查或結(jié)題審計(jì)期，課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支出情況的查詢，由于課題經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)數(shù)據(jù)只有財(cái)務(wù)部門能提供，財(cái)務(wù)人員工作量大。如果趕上檢查或結(jié)題審計(jì)的集中時(shí)期，對(duì)于沒有前期佐證資料的預(yù)備，財(cái)務(wù)人員的工作狀態(tài)就是忙亂，這不僅降低了數(shù)據(jù)提供的效率，也影響到佐證報(bào)告資料的質(zhì)量。

（五）內(nèi)部監(jiān)管缺乏全面性

目前，公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管主要依靠?jī)?nèi)部審計(jì)部門。出于審計(jì)人員的專業(yè)限制，對(duì)于課題項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題審計(jì)的全過程，不可能做到全面了解，無法參與到預(yù)算前后的管理。再加上隨著醫(yī)院科研項(xiàng)目的與日俱增，研究周期不統(tǒng)一，審計(jì)人員只能采用抽檢經(jīng)費(fèi)支出情況的工作方式，進(jìn)而出現(xiàn)課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率不高、突擊花錢等缺乏監(jiān)督管理的現(xiàn)象。

三、信息共享在公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中的對(duì)策研究

（一）信息共享的內(nèi)涵

通常來說，就是在不同層次、不同部門信息系統(tǒng)之間，信息或資源通過互聯(lián)網(wǎng)媒介實(shí)現(xiàn)交流與共享的活動(dòng)。信息共享的目的是優(yōu)化資源配置，節(jié)約社會(huì)成本，提高信息資源利用率。

（二）信息共享在解決科研經(jīng)費(fèi)管理問題中的積極意義

信息共享是溝通和連接科研相關(guān)部門的橋梁，提供了一種解決部門間溝通不充分的途徑；財(cái)務(wù)人員可以通過這個(gè)橋梁延伸到科研項(xiàng)目管理的前端，給研究人員更為專業(yè)的預(yù)算規(guī)劃建議；財(cái)務(wù)部門也可以通過信息共享了解科研項(xiàng)目的具體預(yù)算下達(dá)情況，配合科研部門，一起把控科研項(xiàng)目的支出進(jìn)度，更高質(zhì)量地完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用；搭建信息共享平臺(tái)，財(cái)務(wù)人員能提前了解到項(xiàng)目的中期檢查或結(jié)題審計(jì)時(shí)間，做好佐證資料的充分準(zhǔn)備，提高數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量；審計(jì)部門也能在信息共享平臺(tái)上，全面了解科研項(xiàng)目的支出情況，從整體掌握進(jìn)度執(zhí)行，監(jiān)督管理做到有的放矢，最大限度地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺(tái)的搭建

基于目前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺(tái)，旨在深入融合各部門的信息數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)來主動(dòng)服務(wù)醫(yī)院科研項(xiàng)目的實(shí)施與發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)課題項(xiàng)目“事前-事中-事后”的閉環(huán)服務(wù)管理，科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺(tái)搭建如圖2所示，搭建醫(yī)院信息共享平臺(tái)的要點(diǎn)有：首先，需要保證醫(yī)院信息共享平臺(tái)搭建的軟硬件環(huán)境的安全性，又由于課題項(xiàng)目的特殊性，還必須關(guān)注平臺(tái)的保密機(jī)制建立。其次，科研信息及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入需要注意完整性，科研項(xiàng)目中的關(guān)鍵信息包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目來源、立項(xiàng)日期、開始日期及完成日期，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中的主要內(nèi)容涵蓋科研項(xiàng)目編號(hào)、部門代號(hào)、摘要名稱、科目代號(hào)及金額等。再次，在信息數(shù)據(jù)融合過程中，科研項(xiàng)目編號(hào)作為科研項(xiàng)目信息及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的唯一關(guān)聯(lián)標(biāo)識(shí)，制定合理且完善的項(xiàng)目編號(hào)規(guī)則至關(guān)重要。最后，數(shù)據(jù)輸出服務(wù)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人在限定的查詢權(quán)限內(nèi)，通過科研部門及財(cái)務(wù)部門的審批后，獲得查詢數(shù)據(jù)的服務(wù)。

（四）信息共享平臺(tái)的預(yù)期功能實(shí)現(xiàn)

1．融合信息數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)的首要功能就是能夠?qū)⒖蒲胁块T的項(xiàng)目信息與財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)通過標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目編號(hào)融合在一起。在課題立項(xiàng)后，財(cái)務(wù)部門就能收到平臺(tái)提醒，關(guān)注此筆項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)撥款情況，做到及時(shí)入賬，真正實(shí)現(xiàn)心中有數(shù)；科研部門通過財(cái)務(wù)入賬數(shù)據(jù)查詢，溝通研究人員，進(jìn)入正式課題項(xiàng)目的研究工作。2．預(yù)算規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化利用信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)處理功能，為研究人員的立項(xiàng)預(yù)算申報(bào)提供數(shù)據(jù)參考。經(jīng)費(fèi)來源不同的項(xiàng)目，依據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法具體要求，提供此類經(jīng)費(fèi)明細(xì)預(yù)算項(xiàng)目的填寫參考標(biāo)準(zhǔn)值及總預(yù)算的占比。比如科研項(xiàng)目預(yù)算填報(bào)中經(jīng)常涉及的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，研究人員就可以憑此規(guī)劃更加符合實(shí)際科研情況。3．控制經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度在平臺(tái)預(yù)算規(guī)劃的范圍內(nèi)，關(guān)注科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出情況。財(cái)務(wù)部門首先及時(shí)將費(fèi)用報(bào)銷或采購支出的數(shù)據(jù)反饋回信息共享平臺(tái)，配合科研部門監(jiān)督管理。如果出現(xiàn)項(xiàng)目支出慢于平臺(tái)預(yù)先設(shè)置的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，系統(tǒng)自動(dòng)通過短信或郵件方式提醒課題研究人員，并將異常情況提供給科研部門，減少預(yù)算調(diào)整的概率，更加合理、高效的使用科研經(jīng)費(fèi)。4．提供規(guī)范的結(jié)題數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)中存儲(chǔ)科研項(xiàng)目的計(jì)劃結(jié)題時(shí)間，財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)研究人員申報(bào)課題結(jié)題的情況，提前對(duì)平臺(tái)中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行過濾整理，設(shè)置項(xiàng)目結(jié)題數(shù)據(jù)提供模板。在進(jìn)入項(xiàng)目結(jié)題時(shí)期，財(cái)務(wù)部門按照模板規(guī)范提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，保障科研項(xiàng)目的順利結(jié)題。5．內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督通過信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)融合、加工及提供功能，為醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門創(chuàng)造一個(gè)全過程監(jiān)管的環(huán)境，提前和科研部門、財(cái)務(wù)部門和研究人員進(jìn)行溝通，不定期地進(jìn)行項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，提高醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制工作質(zhì)量。

四、結(jié)束語

為進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出重大貢獻(xiàn)，2021年〔2021〕32號(hào)文關(guān)于《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，其中提到需要通過簡(jiǎn)化預(yù)算編制及下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)來擴(kuò)大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)管理自，還通過改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式、落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度及簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理等舉措來減輕科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，這一切都告訴我們，國家正在科研提供政策扶持。作為科研人員的依托單位，我們更應(yīng)該積極思考如何打通信息數(shù)據(jù)，從科研內(nèi)部提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，公立醫(yī)院對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)合理、高效進(jìn)行管理的這個(gè)新挑戰(zhàn)，可以從科研經(jīng)費(fèi)管理中發(fā)現(xiàn)的問題出發(fā)，基于目前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相對(duì)安全、完善的軟硬件環(huán)境，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理的信息共享平臺(tái)，將科研相關(guān)人員從煩瑣的數(shù)據(jù)提取、整理、提供的工作中解放出來，更加有效的提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平，服務(wù)于研究人員，推動(dòng)公立醫(yī)院科研發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]汪曉丹,江蔚.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,助力醫(yī)院科研發(fā)展[J].中國總會(huì)計(jì)師,2021(05):48-49.

篇（11）

一、問題的提出

柔性是相對(duì)剛性而言的。剛性是指那些應(yīng)遵循的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、定額等內(nèi)容；柔性是指在執(zhí)行這些規(guī)章制度時(shí)，執(zhí)行者出于自身的特點(diǎn)或不確定性，靈活而經(jīng)濟(jì)地做出相應(yīng)的調(diào)整策略。

經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展使得我國高等院校，特別是公辦院校的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一般來說，大的經(jīng)費(fèi)分為三塊：政府性課題經(jīng)費(fèi)即縱向經(jīng)費(fèi)，社會(huì)橫向課題經(jīng)費(fèi)，校內(nèi)科研配套立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這三塊經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高等院校不可或缺的經(jīng)費(fèi)來源。但是，由于歷史原因，這些經(jīng)費(fèi)的使用充滿了“剛性”，特別是政府性課題經(jīng)費(fèi)，在各類規(guī)定中充滿了禁止性監(jiān)督管理的規(guī)定；另一方面，課題經(jīng)費(fèi)使用單位及個(gè)人又過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)使用的“柔性”。因此，筆者就如何在遵守國家內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督規(guī)定的同時(shí)柔性地管理、使用各類科研經(jīng)費(fèi)作一探討。

二、大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的國際比較

（一）美國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

美國科研經(jīng)費(fèi)管理體制最大的特點(diǎn)是嚴(yán)格預(yù)算審計(jì)監(jiān)督。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)有很具體的審計(jì)監(jiān)督條款，對(duì)經(jīng)費(fèi)成本控制較嚴(yán)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算分為直接成本和間接成本。前者包括工資等；后者則相當(dāng)于我們的科研管理費(fèi)，如管理成本。間接成本的提取比例一般為直接成本的50%~70%。此外，美國的科研項(xiàng)目可以明確地支出人員費(fèi)用。

（二）英國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

從2005年開始，為解決高校可持續(xù)發(fā)展問題，英國出臺(tái)并逐步推進(jìn)研究項(xiàng)目全成本核算方法，即要求每個(gè)研究項(xiàng)目按“直接發(fā)生成本”、“直接分?jǐn)偝杀尽薄ⅰ伴g接成本”及“其他成本”的方法計(jì)算成本，對(duì)研究項(xiàng)目實(shí)行透明成本核算。

（三）澳大利亞大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，研究經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。其特點(diǎn)：第一，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照立項(xiàng)論證過程中提出的預(yù)算方案執(zhí)行，沒有進(jìn)入預(yù)算的開支禁止報(bào)銷；第二，進(jìn)入學(xué)校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目主持人個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入無關(guān)，做到真正的專款專用。

（四）我國科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

20世紀(jì)80年代之前我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)研究活動(dòng)嚴(yán)格納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，開展研究工作所需要的經(jīng)費(fèi)通過國家科學(xué)事業(yè)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)科研經(jīng)費(fèi)形式劃撥。這期間科研經(jīng)費(fèi)管理主要基于當(dāng)時(shí)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行，并且一般以法人研究機(jī)構(gòu)而不是課題組為財(cái)務(wù)核算單位。這一階段是“雖無監(jiān)管措施，但科研經(jīng)費(fèi)最守法”的時(shí)期。

20世紀(jì)80年代之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和完善，國家各類研究計(jì)劃開始嘗試合同制管理，并在此基礎(chǔ)上逐步建立了適用于不同經(jīng)費(fèi)資助渠道的項(xiàng)目合同管理規(guī)定。該管理規(guī)定對(duì)經(jīng)費(fèi)管理提出了較明確的要求，但是已明顯削弱了對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。

近年來，一部分科研人員在思想觀念上存在一種科研經(jīng)費(fèi)“私有化”的傾向，他們認(rèn)為，個(gè)人申請(qǐng)到的科研經(jīng)費(fèi)僅僅是入公家的賬，實(shí)際上應(yīng)該是“包干形式”的私有資產(chǎn)，即只要能夠按照科研項(xiàng)目的要求順利結(jié)題，那么整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用則由自己說了算。一個(gè)時(shí)期以來，科研經(jīng)費(fèi)管理薄弱的現(xiàn)象不斷蔓延，以科研經(jīng)費(fèi)購置小汽車等用于個(gè)人消費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)托管單位也放松了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，尤其是放松了對(duì)縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容沒有約束，結(jié)題時(shí)相關(guān)部門也不審計(jì)，以致“教授夫人成了財(cái)政部長(zhǎng)”這一離奇現(xiàn)象成為高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的一種普遍現(xiàn)象。

針對(duì)上述情況，相關(guān)部門在執(zhí)行過程中對(duì)這些管理規(guī)定又進(jìn)行了不斷的完善和修訂，明確要求項(xiàng)目結(jié)題時(shí)必須有依托單位內(nèi)部審計(jì)部門簽章。如，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)了《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》，國家科技部以及相關(guān)部委制定了《科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法（試行）》、《863計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，科技部、國家計(jì)委、財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合了《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)行課題制管理的規(guī)定》。2005年，科技部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，提出了8項(xiàng)“嚴(yán)禁”，為我國科研經(jīng)費(fèi)最嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，即：1.嚴(yán)禁提成人員獎(jiǎng)勵(lì)支出；2.嚴(yán)禁直接提取管理費(fèi)；3.嚴(yán)禁擠占挪用經(jīng)費(fèi)；4.嚴(yán)禁自行調(diào)整預(yù)算；5.嚴(yán)禁套取經(jīng)費(fèi)；6.嚴(yán)禁長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用；7.嚴(yán)禁提供虛假配套承諾；8.嚴(yán)禁脫離依托單位監(jiān)管。這些規(guī)定是國家對(duì)研究經(jīng)費(fèi)使用的剛性規(guī)定，是不可違反的；柔性管理必須建立在此基礎(chǔ)之上。其中，違反1、2、3、5項(xiàng)，審計(jì)定性為“直接擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)開支，并直接導(dǎo)致國家科研經(jīng)費(fèi)的損失”；違反其他各項(xiàng)，審計(jì)定性為“間接導(dǎo)致國家科研經(jīng)費(fèi)的損失”。

三、柔性管理策略

大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)柔性管理的策略是“沉淀資金效益最大化，行為合法化”。柔性管理基于政府性課題經(jīng)費(fèi)（國家縱向經(jīng)費(fèi)）、社會(huì)橫向課題經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)科研配套立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)這三個(gè)不同來源渠道進(jìn)行的。不同科研經(jīng)費(fèi)所要求的剛性是不一樣的，即被審計(jì)監(jiān)督的力度是不同的。在審計(jì)監(jiān)督的權(quán)限上，縱向科研經(jīng)費(fèi)由撥入單位負(fù)責(zé)，一般委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)較嚴(yán)格，處罰較嚴(yán)厲；而橫向科研經(jīng)費(fèi)則由大學(xué)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，審計(jì)較松，以教育為主，一般不處罰。

（一）國家縱向經(jīng)費(fèi)的柔性管理

一般來說，國家縱向科研經(jīng)費(fèi)包括：國家自然科學(xué)基金委下達(dá)的各類基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國防科研項(xiàng)目（縱向項(xiàng)目部分）經(jīng)費(fèi)等。

上述項(xiàng)目有著嚴(yán)格的剛性要求。目前國家實(shí)行課題制管理，從立項(xiàng)申報(bào)、課題審批、資金撥入、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收整個(gè)過程有著十分嚴(yán)格的剛性要求，每一階段的審計(jì)都很嚴(yán)格，每一步都必須符合國家的規(guī)定。但是對(duì)于有些大學(xué)，這些資金量較大，如“985工程”、“211工程”大學(xué)的縱向科研經(jīng)費(fèi)量少則幾千萬，多則數(shù)億、數(shù)十億元。其柔性管理有兩個(gè)方面：

1.利用其沉淀資金周轉(zhuǎn)

一般來說，縱向經(jīng)費(fèi)往往是分次撥入，即從立項(xiàng)投入，中期檢查經(jīng)費(fèi)撥入，結(jié)題經(jīng)費(fèi)結(jié)算。這樣，巨額的縱向科研資金就形成一個(gè)相對(duì)固定的余額，沉淀于大學(xué)財(cái)務(wù)賬戶。目前，由于大學(xué)的快速擴(kuò)張，許多大學(xué)陷入了財(cái)務(wù)困境，資金困難已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展的瓶頸，大學(xué)財(cái)務(wù)困難已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。所以，巨額的縱向資金沉淀可以“借用”于日常的教學(xué)費(fèi)用支出，這種支出并不違背國家對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的剛性要求，幾乎每個(gè)大學(xué)都有這種支出行為，這是一種通行的做法，也是大學(xué)的理財(cái)慣例，國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)一般都視其為“合理支出”。由于大學(xué)財(cái)政撥款機(jī)制存有弊端，即當(dāng)年學(xué)費(fèi)收繳上交財(cái)政專戶以后，返還給大學(xué)時(shí)存在時(shí)間延遲，因此，“借用”科研經(jīng)費(fèi)用于日常公用費(fèi)用的支出是縱向科研經(jīng)費(fèi)最大的柔性管理法則，其使用效用也最高。

2.利用其配套資金的延遲

在縱向經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，許多國家部門要求管理單位配套一定比例的資金，共同構(gòu)成整個(gè)科研項(xiàng)目的資金總額。有些項(xiàng)目要求國家撥入縱向科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，管理單位必須一并撥入，不得延遲。從實(shí)際情況看，許多高校并沒有嚴(yán)格遵守這一看似剛性實(shí)際不剛的規(guī)定，主要原因是：國家部門很少檢查相關(guān)管理單位配套資金的入賬時(shí)間以及金額，只是查看配套資金文件以及相應(yīng)的承諾文件。因此，從大學(xué)內(nèi)部審計(jì)來說，及時(shí)足額地?fù)艹鲰?xiàng)目規(guī)定的配套資金是履行管理單位的義務(wù)。但是，從科研項(xiàng)目研究進(jìn)展的情況出發(fā)，以不影響科研項(xiàng)目的開展為前提，適當(dāng)?shù)难舆t配套資金的撥入應(yīng)該是可行的，這種做法也是普遍的。在審計(jì)實(shí)踐中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)一般提出“注意及時(shí)籌集、配套資金”的建議。值得一提的是，這種撥入的做法完全有別于那種在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)承諾及時(shí)足額地?fù)苋肱涮踪Y金，而實(shí)際因各種原因（財(cái)務(wù)實(shí)際困難、虛報(bào)項(xiàng)目金額）未給于配套的情況。

（二）社會(huì)橫向課題經(jīng)費(fèi)的柔性管理

一般來說，社會(huì)橫向科研經(jīng)費(fèi)包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)四大類技術(shù)合同所涉及的經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)合同一般以商業(yè)合同的形式訂立、確認(rèn)，一般情況下，此類科研成果應(yīng)用于商業(yè)目的，所有的經(jīng)費(fèi)剛性要求均以合同形式來確定。通行的做法是，經(jīng)費(fèi)包干的形式，即，首先確定科研成果的各種規(guī)定性的要求，然后商定科研經(jīng)費(fèi)金額，而對(duì)于如何使用這些經(jīng)費(fèi)不做要求。對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，如果不是大量的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出資金，大學(xué)內(nèi)部審計(jì)一般不作硬性規(guī)定。

橫向科研經(jīng)費(fèi)的柔性管理無論是在空間上、時(shí)間上還是金額上都較充裕。所謂柔性管理的充裕是相對(duì)于管理單位以及課題負(fù)責(zé)人兩方面而言的。對(duì)于學(xué)校而言，由于此類資金沒有或者少有剛性規(guī)定，并且此類項(xiàng)目數(shù)量多、金額大，因此，大學(xué)財(cái)務(wù)可以將此類項(xiàng)目資金用于除日常教學(xué)費(fèi)以外的其他支出，如用于固定資產(chǎn)支出、貸款支付等。

在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐中，通常做法是，科研經(jīng)費(fèi)的合同由課題負(fù)責(zé)人對(duì)外簽訂，大學(xué)相關(guān)部門只是審查同意蓋章，經(jīng)費(fèi)到大學(xué)財(cái)務(wù)賬戶后，大學(xué)提取一定比例的管理費(fèi)后，對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出一般不再做審核及審批性的管理。課題負(fù)責(zé)人一般為本校科研人員，以本校名義成立課題，大學(xué)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)，使用本校資源，包括水電費(fèi)，儀器設(shè)備等，因此，不少大學(xué)按照有償使用的原則，對(duì)科研項(xiàng)目提取一定的管理費(fèi)。按照商業(yè)價(jià)格收取一定比例的科研經(jīng)費(fèi)是合理的，有助于大學(xué)社會(huì)橫向科研的健康發(fā)展以及良性循環(huán)。

雖然多數(shù)高校制定了專門的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法，但是個(gè)別學(xué)校由于資金缺乏、怕出事等原因，過多地套用縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管得過嚴(yán)。縱向經(jīng)費(fèi)管理有嚴(yán)格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，特別是對(duì)個(gè)人消費(fèi)部分是嚴(yán)格禁止的，如果橫向經(jīng)費(fèi)管理簡(jiǎn)單套用，會(huì)導(dǎo)致有些科研人員直接與企業(yè)私下合作，學(xué)校得不償失。

（三）校內(nèi)科研立項(xiàng)的柔性管理

對(duì)于管理者來說，這一部分具有幾乎無限的柔性，即，當(dāng)資金出現(xiàn)困難時(shí)，可以壓縮科研經(jīng)費(fèi)的投入量，延緩購置大型固定資產(chǎn)的付款時(shí)間等。而對(duì)于課題負(fù)責(zé)人個(gè)人來說則必須按照大學(xué)的有關(guān)規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。由于目前多數(shù)大學(xué)財(cái)務(wù)資金困難，學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入十分有限，因此從柔性管理角度看，對(duì)這一部分資金可以視為柔性較大、剛性較小，可以根據(jù)本校的財(cái)力狀況，適時(shí)安排、調(diào)整。內(nèi)部審計(jì)一般僅對(duì)此類科研項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)，不做嚴(yán)格要求。

四、結(jié)論

柔性管理重在度，過度則違反了審計(jì)監(jiān)督管理規(guī)定的要求；不足則影響了資金使用效益。筆者從審計(jì)監(jiān)督管理者、科研經(jīng)費(fèi)管理單位、課題負(fù)責(zé)人的角度，分析了科研經(jīng)費(fèi)管理的剛性與柔性的關(guān)系及其度量，分析了其可行性與合規(guī)性。總結(jié)了目前大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)通行的柔性監(jiān)督管理方法，即：在嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定的情況下，針對(duì)不同情況，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的資金效益。不足的是，未對(duì)經(jīng)費(fèi)柔性管理策略的風(fēng)險(xiǎn)及定量進(jìn)行探討。

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