科研項(xiàng)目要求大全11篇

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篇（1）

在現(xiàn)行的財(cái)政管理體制下，要求科研項(xiàng)目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級(jí)或同級(jí)財(cái)政撥入資金的硬性條件，對(duì)于以財(cái)政資金帶動(dòng)其他資金，加大對(duì)科研的投入起到了重要作用。但從總體看，現(xiàn)行的配套資金管理還存在諸多問題。其主要弊端有四：

一、科研項(xiàng)目依托單位缺乏為項(xiàng)目配套的資金來源，無法滿足硬性配套要求

科研項(xiàng)目依托單位以高校和科研院所為主，大都為全額或差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，其收入的絕大部分為財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入專款、科研事業(yè)收入等，這些收入來源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求專款專用，不能作為配套資金使用，所以科研項(xiàng)目依托單位根本無法按要求提供配套資金。加之，某些基礎(chǔ)性科學(xué)研究單位所從事研究對(duì)象的理論性和探索性較強(qiáng)，離實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域較遠(yuǎn)，很難從研究成果中獲取經(jīng)濟(jì)利益，其創(chuàng)收能力、積累能力都很弱，因此，更加沒有能力提供項(xiàng)目配套資金。

二、配套資金到位率低，導(dǎo)致科研項(xiàng)目虛編預(yù)算、虛列支出、虛報(bào)決算等虛假配套問題

從近年了解的情況看，科研項(xiàng)目依托單位配套資金不到位或到位率低的問題具有一定的普遍性，而科研項(xiàng)目審批單位要求依托單位提供配套資金，并以此作為立項(xiàng)的條件，這些依托單位在無法滿足配套資金要求的情況下，為了申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，采取夸大編制預(yù)算以致無需使用配套資金的違規(guī)做法，變相彌補(bǔ)項(xiàng)目配套資金的不足；為了通過科研項(xiàng)目驗(yàn)收，采取虛列支出作為配套資金，將不屬于該項(xiàng)目的支出當(dāng)作是對(duì)該項(xiàng)目墊付的資金而視為配套資金，或采取虛報(bào)決算等方式，以滿足科研審批單位對(duì)項(xiàng)目配套資金驗(yàn)收的需要。

三、科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致不同來源渠道的科研項(xiàng)目間相互配套

我國(guó)現(xiàn)行的科研機(jī)構(gòu)體系，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費(fèi)來源存在多個(gè)渠道，相互之間缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成科研項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置，為科研項(xiàng)目的多頭申報(bào)提供了便利，同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容，可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致不同來源渠道的科研項(xiàng)目所獲財(cái)政資金相互做配套。

四、配套資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目擠占或挪用依托單位的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

在配套資金有限的情況下，依托單位為了順利完成項(xiàng)目任務(wù)，采取科研項(xiàng)目之間互相擠占，或者是挪用依托單位其他科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來補(bǔ)充配套資金的不足，被挪用項(xiàng)目發(fā)生經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，又會(huì)擠占、挪用另外一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)此以往，這種互相擠占、挪用的惡性循環(huán)，結(jié)果很可能導(dǎo)致后續(xù)科研項(xiàng)目因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而影響到項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

隨著我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立和科技中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入將會(huì)大幅度增加，而科研項(xiàng)目依托單位由于缺乏項(xiàng)目配套資金來源，配套資金不到位或到位率低的問題也就具有了一定的普遍性，使得科研項(xiàng)目依托單位長(zhǎng)期以來只能在“違規(guī)”的邊緣從事科研工作，同時(shí)也嚴(yán)重影響了科研成效。因此，完善項(xiàng)目配套資金管理制度，對(duì)于規(guī)范科研管理、提高科研效率至關(guān)重要。為此，有以下三點(diǎn)建議：

（一）完善國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目配套資金的管理制度

一是針對(duì)科研項(xiàng)目配套資金的管理與落實(shí)視不同情況制定有效的、操作靈活的約束制度，以使科研項(xiàng)目配套資金管理規(guī)范化、制度化和法制化。二是科研審批單位要對(duì)科研項(xiàng)目依托單位和配套資金出資能力進(jìn)行嚴(yán)格審查和慎重選擇。在核定配套資金比例時(shí)，要充分考慮依托單位的實(shí)際情況，對(duì)配套資金的來源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)支撐，對(duì)于確實(shí)沒有配套資金來源但有特殊科研實(shí)力的單位，適當(dāng)降低配套資金比例或者不做配套資金要求。三是建立科研依托單位誠(chéng)信檔案庫(kù)，提高依托單位對(duì)配套資金重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于配套資金到位不及時(shí)、虛假配套和違規(guī)配套等問題，與以后申請(qǐng)科研項(xiàng)目相掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的給予嚴(yán)肅處理。

（二）調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置，杜絕多頭申報(bào)并相互配套

由有關(guān)的科技?xì)w口管理部門進(jìn)一步改革科研項(xiàng)目管理辦法，建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步理順同類科技項(xiàng)目的歸口管理部門，杜絕多頭管理，將國(guó)家現(xiàn)有的各項(xiàng)科研項(xiàng)目計(jì)劃納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理。此外，也要同步建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高科研管理的公開性、公正性和透明性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。杜絕不同來源渠道的科研項(xiàng)目間相互配套。

篇（2）

1.管理規(guī)定

為規(guī)范國(guó)家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、總裝備部等國(guó)家部委根據(jù)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、國(guó)家預(yù)算法、國(guó)家審計(jì)法、國(guó)家票據(jù)法、國(guó)家政府采購(gòu)法等法律，國(guó)務(wù)院有關(guān)“國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要”實(shí)施的通知，頒布實(shí)施了一系列管理規(guī)定。其中，與地方科研院所作為項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理最為密切的主要有“《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）”、“科技部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》的通知（國(guó)科發(fā)計(jì)字[2012]86號(hào)）”、“科技部關(guān)于印發(fā)《科技部科技計(jì)劃課題預(yù)算評(píng)審評(píng)估實(shí)施細(xì)則》（暫行）的通知（國(guó)科發(fā)財(cái)字[2006]405號(hào)）”和“財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》通知（財(cái)預(yù)[2010]7號(hào)）”等五個(gè)文件。另外，對(duì)于不同計(jì)劃的國(guó)家科研項(xiàng)目，國(guó)家科技部也出臺(tái)了相應(yīng)的管理規(guī)定，包括“財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教[2006]160號(hào)）”、“財(cái)政部、科技部、總裝備部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教[2006]163號(hào)）”、“財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教[2007]428號(hào)）”等。這些文件對(duì)科技部下達(dá)的國(guó)家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的法人職責(zé)提出了明確的要求，是國(guó)家科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的依據(jù)。

2.管理節(jié)點(diǎn)和要求

根據(jù)管理規(guī)定，科技部國(guó)家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理主要包括四個(gè)節(jié)點(diǎn)，分別為：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編寫和申報(bào)、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收，以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查等。管理要求則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一、項(xiàng)目預(yù)算方面強(qiáng)調(diào)科學(xué)安排，合理配置，嚴(yán)格按項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制、執(zhí)行預(yù)算，杜絕經(jīng)費(fèi)使用隨意性;二、對(duì)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)，包括項(xiàng)目承擔(dān)、參與單位的自籌經(jīng)費(fèi)，要求單獨(dú)核算，專款專用，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用追蹤問效，對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)的到位、使用情況進(jìn)行考核;三、明晰責(zé)權(quán)、追蹤問效，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位為項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用追蹤、問責(zé)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位。

二、地方科研院所承擔(dān)科技部國(guó)家科研項(xiàng)目所存在的財(cái)務(wù)管理問題

1.管理體系未能達(dá)到要求

按科技部和財(cái)政部對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理要求，承擔(dān)單位必須建立符合國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求的財(cái)務(wù)管理體系，必須履行國(guó)家科研項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的法人職責(zé)，監(jiān)督、督促項(xiàng)目（課題）參與單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，按要求使用國(guó)家的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。但由于地方科研院所一直以來作為承擔(dān)單位承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目（課題）較少，較多的情況是作為課題參與單位參與國(guó)家科研項(xiàng)目的研發(fā)，即承擔(dān)子課題研究，其財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)也是根據(jù)地方政府有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求建立。而由于地方政府對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求與國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求不完全相同，導(dǎo)致地方科研院所對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理未能達(dá)到國(guó)家管理規(guī)定的要求。最突出的情況為對(duì)項(xiàng)目（課題）預(yù)算編報(bào)、項(xiàng)目（課題）自籌經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和管理，項(xiàng)目（課題）預(yù)算執(zhí)行，以及對(duì)落實(shí)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人職責(zé)等方面的管理未能達(dá)到國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求。

2.項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)存在的問題

預(yù)算管理是國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的核心，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和完成起到?jīng)Q定性的作用。不過，地方科研院所對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目（課題）的預(yù)算編報(bào)尚存在管理機(jī)制不完善，管理弱化的問題。項(xiàng)目（課題）的預(yù)算通常由項(xiàng)目（課題）組的科技人員完成，通過單位的科技管理部門上報(bào)，財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編報(bào)基本不參與。由于科技人員對(duì)財(cái)務(wù)管理不熟悉，以預(yù)算編報(bào)通過審核，獲得最多的科研經(jīng)費(fèi)為目標(biāo)，而科技管理部門并不懂財(cái)務(wù)，對(duì)科研項(xiàng)目也不完全了解，對(duì)項(xiàng)目（課題）組提交的預(yù)算申請(qǐng)難以有效審核、把關(guān)，只履行上報(bào)手續(xù)，使編報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，導(dǎo)致后續(xù)一旦項(xiàng)目申報(bào)成功，很難完全按預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，一方面導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出難以確保合理性和科學(xué)性，另一方面還給項(xiàng)目完成后的財(cái)務(wù)驗(yàn)收增加困難。

3.項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行存在的問題

一方面由于上述預(yù)算的編報(bào)與實(shí)際情況出入較大，另一方面由于地方科研院所承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目較少，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求了解不夠透切，地方科研院所在承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目過程中，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行主要存在如下幾個(gè)問題。

A、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后，至項(xiàng)目中期檢查時(shí)，許多國(guó)家科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不到50%，有些項(xiàng)目甚至不到30%。這主要是預(yù)算編報(bào)與實(shí)際情況出入較大，執(zhí)行起來比較困難，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)（財(cái)教[2011]434號(hào)）文有關(guān)預(yù)算調(diào)整的要求了解不夠透切等原因所致。另外，近年來地方科研院所獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較多，許多項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容有重疊，財(cái)務(wù)部門懾于國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求比較嚴(yán)格，對(duì)科研支出盡量不在國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支也是一個(gè)原因。

B、對(duì)預(yù)算只進(jìn)行靜態(tài)管理。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整不及時(shí)。一方面由于項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員均對(duì)“財(cái)教[2011]434號(hào)文”的精神不熟悉，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，沒有及時(shí)辦理預(yù)算調(diào)整的報(bào)批手續(xù)。另一方面項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部門管理，項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度并不了解，只是到了項(xiàng)目檢查節(jié)點(diǎn)時(shí)才到財(cái)務(wù)部門索取有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)的問題沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，總體上導(dǎo)致項(xiàng)目在驗(yàn)收結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)驗(yàn)收出現(xiàn)的問題較多。

C、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有建立獨(dú)立賬戶進(jìn)行管理。國(guó)家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)包括二個(gè)部分，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)和單位自籌經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門目前主要按來源對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。由于項(xiàng)目（課題）的國(guó)撥經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)來源不同，在國(guó)家項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理上常出現(xiàn)國(guó)撥經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分賬管理的情況，不符合國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定。

三、地方科研院所承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的整改建議

根據(jù)上述地方科研院所承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，為搞好國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，確保完成國(guó)家科研項(xiàng)目的研究任務(wù)，本文建議地方科研院所在如下四個(gè)方面對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行整改，建立符合國(guó)家科研項(xiàng)目管理要求的財(cái)務(wù)管理體系。

1.提高科技人員和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)

鑒于上述地方科研院所在申報(bào)、承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目過程中財(cái)務(wù)管理所存在的問題，主要原因之一是科技人員和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定不熟悉所致，建議地方科研院所組織科技人員，尤其是負(fù)責(zé)項(xiàng)目（課題）申報(bào)和組織實(shí)施的項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人，以及財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)國(guó)家科技項(xiàng)目的有關(guān)管理規(guī)定，提高他們對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目管理規(guī)定的了解，為申報(bào)、承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)，建立科學(xué)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制，預(yù)算審核，預(yù)算經(jīng)費(fèi)落實(shí)，預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理體制。從現(xiàn)狀看，地方科研院所在國(guó)家科研項(xiàng)目預(yù)算編制方面的問題較多，主要表現(xiàn)在制度方面尚未建立項(xiàng)目預(yù)算編制管理體系，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)單位事業(yè)費(fèi)的預(yù)算編制和對(duì)到位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，基本上不參與項(xiàng)目預(yù)算的編制工作。科研管理部門受知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，只對(duì)預(yù)算辦理申報(bào)手續(xù)，未能起到審查、把關(guān)的作用。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理和開支項(xiàng)目不熟，預(yù)算成了估算，失去規(guī)范性和科學(xué)性。建議地方科研院所建立項(xiàng)目預(yù)算管理體系，把項(xiàng)目預(yù)算納入單位的財(cái)務(wù)管理，在預(yù)算編制過程中，由財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目組聯(lián)合組成預(yù)算編制小組，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加深對(duì)科研經(jīng)費(fèi)科目的理解，嚴(yán)格審核項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)及支出結(jié)構(gòu)比例，落實(shí)項(xiàng)目的自籌經(jīng)費(fèi)，確保所編制的預(yù)算符合國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求，具有科學(xué)性、合規(guī)性和可執(zhí)行性。

3.建立符合國(guó)家科研項(xiàng)目管理要求的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)費(fèi)管理

地方科研院所目前的財(cái)務(wù)管理制度大多按地方事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求制定，與國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求存在一定的出入，如開支科目并不完全相同，沒有包含實(shí)施項(xiàng)目承擔(dān)單位法人管理職責(zé)的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行質(zhì)量沒有相關(guān)的管理規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)等。建議地方科研院所的財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例進(jìn)一步完善，根據(jù)國(guó)家科研項(xiàng)目的管理節(jié)點(diǎn)，利用電腦網(wǎng)絡(luò)建立項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和開支符合性的預(yù)警系統(tǒng)，督促項(xiàng)目組按進(jìn)度和要求執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)履行項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人管理職責(zé)，出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行有出入時(shí)，及時(shí)依據(jù)“財(cái)教[2011]434號(hào)文”辦理預(yù)算變更手續(xù)，確保項(xiàng)目順利完成。

4.完善科研項(xiàng)目的績(jī)效管理，充分調(diào)動(dòng)科技人員的科研熱情和科技創(chuàng)新

篇（3）

近年來我國(guó)政府重視科研項(xiàng)目管理，但對(duì)科研項(xiàng)目管理側(cè)重于科研質(zhì)量管理，提高科學(xué)技術(shù)研發(fā)水平，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，資金使用效率低下。近兩年，國(guó)家在加大對(duì)科研項(xiàng)目投入的同時(shí)，也加大了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督力度。本文闡述了現(xiàn)階段科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并結(jié)合筆者的工作實(shí)踐有針對(duì)性地探討了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要點(diǎn)。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不全面、不合理

很多科研項(xiàng)目編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的目的只是為了申報(bào)科研項(xiàng)目，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)不進(jìn)行詳細(xì)的任務(wù)分析，不對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研，從而致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面真實(shí)地反映科研項(xiàng)目實(shí)際所需的全部成本，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過程中所編制的預(yù)算不能有效執(zhí)行，難以通過預(yù)算來控制經(jīng)費(fèi)支出。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算不完整、不規(guī)范

由于科研項(xiàng)目設(shè)計(jì)和立項(xiàng)的時(shí)間長(zhǎng)而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要經(jīng)過層層審批后才能到帳。如果財(cái)務(wù)部門在立項(xiàng)成功或經(jīng)費(fèi)到帳后才單獨(dú)建賬核算經(jīng)費(fèi)，那么科研項(xiàng)目前期實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)論證等工作發(fā)生的大量前期費(fèi)用就無法被認(rèn)定。另外科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是通過個(gè)人努力爭(zhēng)取來的，上交管理費(fèi)用后的剩余經(jīng)費(fèi)可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自由支配，因致使支出時(shí)不開具正規(guī)票據(jù)，專款不能專用；為科研項(xiàng)目購(gòu)置的儀器設(shè)備不進(jìn)行資產(chǎn)登記，致使有物無帳，有帳無物，項(xiàng)目結(jié)題后資產(chǎn)后續(xù)工作處理缺失等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）科研項(xiàng)目開題不建賬，結(jié)題不結(jié)帳現(xiàn)象較為普遍

由于項(xiàng)目開題及時(shí)不建賬，結(jié)題不及時(shí)結(jié)賬，給會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理帶來了很大難度，對(duì)于結(jié)余和超支經(jīng)費(fèi)如何進(jìn)行管理也缺乏明確規(guī)定；科研成果轉(zhuǎn)化形成的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)管理措施，執(zhí)行力度非常薄弱；科研項(xiàng)目完成后缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)效益進(jìn)行分析，沒有完善的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而難以對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的注意要點(diǎn)

基于以上問題，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理一定要把握以下要點(diǎn)：

（一）明確相關(guān)人員的責(zé)任

要明確項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理的職責(zé)，實(shí)行“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制”，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。財(cái)務(wù)人員全過程參與科研項(xiàng)目管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算、全程控制、全成本核算。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理

科研項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)詳細(xì)了解有關(guān)信息，預(yù)算編制要堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，根據(jù)科研項(xiàng)目任務(wù)書要求，從實(shí)際需要出發(fā)，確定開支范圍，并對(duì)主要用途和理由進(jìn)行詳細(xì)說明。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須經(jīng)過財(cái)務(wù)管理部門審核。

（三）規(guī)范核算管理

要按照科研項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源渠道，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類管理和核算，每個(gè)科研項(xiàng)目要單獨(dú)設(shè)賬，獨(dú)立核算，專款專用，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力。核算過程中要注意如下工作要求：

⑴科研項(xiàng)目開題后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須到財(cái)務(wù)部門辦理建賬手續(xù)，提供項(xiàng)目合同書（或任務(wù)書）和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)；

⑵項(xiàng)目撥款必須匯入財(cái)務(wù)部門指定的銀行賬戶；

⑶需要轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)，需提供項(xiàng)目轉(zhuǎn)撥批件、協(xié)作單位的合法有效財(cái)務(wù)憑據(jù)；

⑷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下，按預(yù)算、按計(jì)劃支配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。在辦理支付結(jié)算時(shí)，原始票據(jù)必須標(biāo)注項(xiàng)目名稱；

⑸項(xiàng)目支出中的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)等費(fèi)用預(yù)算一般不予調(diào)整。其他項(xiàng)目確需調(diào)整，且金額超過項(xiàng)目預(yù)算10%的，應(yīng)根據(jù)管理要求報(bào)科研項(xiàng)目管理部門審批，審批資料提交財(cái)務(wù)部門備案；

⑹科研項(xiàng)目發(fā)生材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)超過科研項(xiàng)目預(yù)算20%或單項(xiàng)外購(gòu)、外協(xié)費(fèi)超過1萬元（包括1萬元）時(shí)，必須提供合同和結(jié)算明細(xì)；

⑺科研項(xiàng)目購(gòu)置的設(shè)備，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)要求及時(shí)辦理資產(chǎn)登記、保管、清理、移交、變更手續(xù)。科研項(xiàng)目購(gòu)置和試制的單臺(tái)價(jià)值在10萬元以上（含10萬元）的儀器設(shè)備（含樣機(jī)）需要提供合同和招標(biāo)資料；

⑻為科研項(xiàng)目開展購(gòu)買的無形資產(chǎn)，入賬時(shí)要進(jìn)行有效的評(píng)估；

⑼對(duì)科研項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的分?jǐn)傎M(fèi)用，例如燃料動(dòng)力、水電費(fèi)等，財(cái)務(wù)部門入賬時(shí)，必須寫明分?jǐn)傄罁?jù)，并附結(jié)算單據(jù)；

⑽嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，與項(xiàng)目開展無關(guān)的費(fèi)用堅(jiān)決不予列支。嚴(yán)禁使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。白條、過期發(fā)票、復(fù)印發(fā)票、名稱不符發(fā)票不能在科研項(xiàng)目中列支；

⑾科研項(xiàng)目結(jié)束或通過上級(jí)部門驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門進(jìn)行結(jié)題，明確結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途；

⑿科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目組成員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上不得或變更，如確因特殊情況需要變更的，項(xiàng)目組應(yīng)及時(shí)以書面形式通知科研項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)部；

⒀科研項(xiàng)目開展過程中，鼓勵(lì)對(duì)研究工作進(jìn)行創(chuàng)新，但對(duì)于涉及降低研究目標(biāo)、改變研究?jī)?nèi)容、延長(zhǎng)研究期限等變動(dòng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)提出書面報(bào)告陳述理由，科研管理部門簽署意見，并將變動(dòng)方案提供財(cái)務(wù)部門；

⒁對(duì)研究計(jì)劃執(zhí)行不力，難以取得研究結(jié)果的項(xiàng)目，科研管理部門可建議撤銷或中止。科研項(xiàng)目撤銷或中止后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)結(jié)算，收繳經(jīng)費(fèi)。

篇（4）

1. 科研項(xiàng)目管理的含義和任務(wù)

科研項(xiàng)目全過程是指課題從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、中期檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷的全部過程[1]。科研項(xiàng)目全過程管理就是在有限的資源條件下為保證科研項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本達(dá)到最優(yōu)化，通過以科研工作者為中心開展一系列組織協(xié)調(diào)活動(dòng)，使科研項(xiàng)目在實(shí)施前期、中期及后期的過程中實(shí)行制度化和科學(xué)化的管理， 其目的是使科研項(xiàng)目實(shí)行制度化和科學(xué)化的管理，保證科研計(jì)劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競(jìng)爭(zhēng)力。科研項(xiàng)目包括國(guó)際合作課題，國(guó)家、省、市、區(qū)科技部門立項(xiàng)及中標(biāo)課題，上級(jí)下達(dá)的科研項(xiàng)目和研究任務(wù)，學(xué)校立項(xiàng)、研究所自選的課題，合作課題（有經(jīng)費(fèi)支持）以及其他項(xiàng)目或課題。

因此，科研項(xiàng)目管理的任務(wù)是采用行政管理手段和管理技巧，組織和協(xié)調(diào)科技力量去完成項(xiàng)目的研究和開發(fā)任務(wù)。在科研項(xiàng)目管理過程中，要求管理者掌握國(guó)家對(duì)科技工作的方針政策，并在項(xiàng)目實(shí)施中貫徹執(zhí)行；要求了解有關(guān)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，使科技管理工作規(guī)范化；要求了解有關(guān)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提出具有先進(jìn)水平的研究目標(biāo)，引導(dǎo)項(xiàng)目（或課題）的研究方向；要求具有較強(qiáng)的行政組織協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮研究人員的積極性和創(chuàng)造性；要求懂得科技研究的自身規(guī)律和特點(diǎn)，使科研項(xiàng)目管理符合科技發(fā)展的自身規(guī)律；要求了解與項(xiàng)目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以利于科研成果的實(shí)施和轉(zhuǎn)化[2]。

2. 科研項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

科研項(xiàng)目管理具有創(chuàng)新性、風(fēng)險(xiǎn)性和明確指向性的特點(diǎn)。創(chuàng)新性不僅僅指項(xiàng)目的階段或可交付成果具有創(chuàng)新性，還包括對(duì)科研項(xiàng)目管理的創(chuàng)新。任何一個(gè)項(xiàng)目的管理都沒有一成不變的模式和方法可供參考，必須尋求一種新的項(xiàng)目管理思路，通過管理創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)對(duì)于具體項(xiàng)目的有效管理。科研項(xiàng)目管理的另一個(gè)顯著的特點(diǎn)是科技項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)性。科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，貫穿于科研項(xiàng)目的各個(gè)階段，比如變更研究?jī)?nèi)容、人員、技術(shù)方法等。當(dāng)一項(xiàng)技術(shù)還不是很成熟時(shí)，—是會(huì)加大科研的工作量和難度，二是會(huì)增加失敗的可能，同時(shí)也增加了項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。科研項(xiàng)目的另一個(gè)特點(diǎn)就是其內(nèi)容是具體的，具有明確的針對(duì)性，而不是寬泛的。項(xiàng)目的明確指向性貫串于論證、立項(xiàng)及實(shí)施的整個(gè)過程中，旨在解決某個(gè)具體的技術(shù)問題或是解決某個(gè)行業(yè)的共性技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)問題，從而有效實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目預(yù)設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

3. 高校科研處在科研項(xiàng)目管理中的作用

3.1規(guī)劃指導(dǎo)作用

高等學(xué)校的科研發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)劃的制定，關(guān)系到學(xué)校的學(xué)科特色，學(xué)科建設(shè)和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等一系列大問題。科研處對(duì)于科研項(xiàng)目從開始申報(bào)、立項(xiàng)，到項(xiàng)目的過程管理、結(jié)題鑒定、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果檔案歸檔、科研成果轉(zhuǎn)化等一系列的管理，指導(dǎo)功能是不容忽視的[3]。在科研項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，科研處有責(zé)任給廣大教師和科研人員宣傳有關(guān)政策，組織他們認(rèn)真閱讀課題指南，指導(dǎo)他們填寫申請(qǐng)書，要對(duì)申請(qǐng)人從研究?jī)?nèi)容，課題論證，研究計(jì)劃，成員組成等各個(gè)方面給予指導(dǎo)以提高課題的命中率。在科研獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)時(shí)，科研處要指導(dǎo)申報(bào)者填寫推薦書，對(duì)于科研成果主要內(nèi)容的介紹，發(fā)現(xiàn)、發(fā)明創(chuàng)新點(diǎn)的提煉，經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算，應(yīng)用證明的提供，附件材料的排列等等，都要加以科學(xué)的指導(dǎo)，提高獎(jiǎng)勵(lì)的中標(biāo)率。科研項(xiàng)目的研究過程中，科研經(jīng)費(fèi)的使用也離不開科研處的指導(dǎo)作用。

3.2組織協(xié)調(diào)作用

科研處從組織申報(bào)課題、中標(biāo)立項(xiàng)到項(xiàng)目研究完成結(jié)題鑒定、推廣、報(bào)獎(jiǎng)，其組織作用一直貫穿始終，不可或缺。科研管理人員必須采取公告、短信、電子郵件、講座等多種形式宣傳、鼓勵(lì)廣大教師和科研人員申報(bào)課題，并引導(dǎo)幫助承擔(dān)各級(jí)各類課題，向各級(jí)項(xiàng)目主管部門推薦、介紹申報(bào)項(xiàng)目的必要性、可行性、先進(jìn)性、實(shí)用性，介紹本校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、研究人員的科研經(jīng)歷、前期研究成果，課題將產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取獲得他們的資助。科研項(xiàng)目被批準(zhǔn)立項(xiàng)后，科研管理人員，應(yīng)及時(shí)組織課題組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)有關(guān)科研項(xiàng)目管理辦法和各項(xiàng)規(guī)章制度，明確課題負(fù)責(zé)人的責(zé)任。科研處的協(xié)調(diào)作用是項(xiàng)目管理的劑，是科研項(xiàng)目順利完成的可靠保障。科研處要具備與課題組的融洽關(guān)系，協(xié)調(diào)研究進(jìn)行過程中，人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和實(shí)驗(yàn)條件、資料等的關(guān)系，協(xié)調(diào)課題負(fù)責(zé)人與課題組成員之間、課題組之間、課題組與學(xué)校有關(guān)職能部門之間的諸多關(guān)系，減少不必要的干擾和“內(nèi)耗”，保障科研項(xiàng)目正常進(jìn)行。

3.3監(jiān)督激勵(lì)作用

科研處對(duì)科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況的監(jiān)督作用是與組織作用同時(shí)進(jìn)行的，要按照每個(gè)課題的計(jì)劃任務(wù)書，監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)展情況；按照科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)條例，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行定期或不定期的檢查上，保證研究工作按計(jì)劃進(jìn)行。科研處可以采取相應(yīng)的措施，勉勵(lì)未承擔(dān)科研項(xiàng)目人員，積極申報(bào)各級(jí)各類科研項(xiàng)目、投入到科學(xué)研究之中來。科研處可也設(shè)立校內(nèi)科研基金，鼓勵(lì)青年教師開展科研工作，使他們具備一定的研究基礎(chǔ)，為申報(bào)上級(jí)主管部門的縱向課題做好前期準(zhǔn)備；也可以支持獲得科研項(xiàng)目立項(xiàng)但科研經(jīng)費(fèi)沒有及時(shí)到位的課題組，按時(shí)開展科學(xué)研究工作，保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。科研處也可以制定科研獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)承擔(dān)科研課題的負(fù)責(zé)人、獲得的科研獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、在高水平學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文的作者、國(guó)家發(fā)明專利的獲得者給予重獎(jiǎng)的同時(shí)，要進(jìn)行大力宣傳，激發(fā)起榮譽(yù)感和使命感，充分調(diào)動(dòng)廣大教師和科研人員的科研積極性，鼓勵(lì)大家為學(xué)校的科研事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

因此，科研處在整個(gè)科研項(xiàng)目管理中的各種作用是相互依賴、相互制約的，只有發(fā)揮好這些作用，為廣大教師和科研人員服務(wù)，才能真正達(dá)到科研管理的目的，保證高等學(xué)校科研事業(yè)的健康發(fā)展。

基金項(xiàng)目：黑龍江省高等教育學(xué)會(huì)十二五規(guī)劃項(xiàng)目（HGJXHC110796）

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

Abstract: the army colleges and universities engaged in research work, in order to better serve the teaching and the construction of the army modernization, to strengthen the construction of subject, improve the quality of teaching has a positive role in promoting. But the army colleges' scientific research management problems, restricted military scientific work function. With the state and the military construction project management in the continuous development and application of scientific research in military academies, the project management is in ceaseless development, scientific research management should gradually refined, and the project management is a scientific work to fine is one of the important ways.

Key words: military academies; project management

[中圖分類號(hào)] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

一、軍隊(duì)院校科研管理的特點(diǎn)

軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目與一般科研項(xiàng)目相比，除具備目標(biāo)性、一次性、唯一性、壽命周期性、相互依賴性外，還表現(xiàn)出的不確定性更大，風(fēng)險(xiǎn)更高，更為復(fù)雜，突發(fā)性與沖突性更為強(qiáng)烈等特點(diǎn)，并具有不同級(jí)別的保密性。以軍隊(duì)院校的組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合軍隊(duì)院校科研管理工作實(shí)踐，分析出軍隊(duì)院校科研管理工作主要有如下特點(diǎn):

（1）復(fù)合型項(xiàng)目多，協(xié)調(diào)難度大

因國(guó)防科研試驗(yàn)任務(wù)和武器裝備建設(shè)發(fā)展的客觀需要，軍隊(duì)科研項(xiàng)目的涉及面非常廣，而且許多課題的研究需要多專業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)行，呈現(xiàn)出復(fù)合型項(xiàng)目多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、差別大，課題在科研進(jìn)行中遇到的不確定因素多，時(shí)間節(jié)點(diǎn)和研究經(jīng)費(fèi)控制難等特點(diǎn)，這就要求科研管理者對(duì)不同專業(yè)領(lǐng)域的研究人員進(jìn)行部署和協(xié)調(diào)，工作難度很大。

（2）科研人員任務(wù)分散，控制力度小

同研究所或研究院等專門科研部門的管理相比，院校的科研管理最大的不同點(diǎn)是:院校科研人員的工作不僅僅是科學(xué)研究，還擔(dān)負(fù)著教學(xué)與訓(xùn)練等任務(wù)；機(jī)關(guān)對(duì)科研人員往往不具有行政所屬關(guān)系，對(duì)科研人員在時(shí)間、精力投入等方面的控制力度較小。

（3）管理人員少任務(wù)重，保障要求高

軍隊(duì)院校精簡(jiǎn)整編后，機(jī)關(guān)人員少，工作量大而課題研究的質(zhì)量要求高，尤其是有時(shí)要出一些咨詢性的研究報(bào)告，難度大，準(zhǔn)確性要求高，機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)的難度大，保障要求高。而科研課題較多、成果比較多、學(xué)術(shù)交流頻繁、管理任務(wù)重，科研保障常常需要協(xié)調(diào)的比較多，這就給科研管理者提出了很高要求。

二、傳統(tǒng)的軍隊(duì)院校科研管理模式的弊端

1．重“管”輕“理”

軍隊(duì)院校科研管理是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)造性都比較強(qiáng)的工作，起著計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等作用，需要處理好“管”與“理”的關(guān)系。但是軍隊(duì)院校科研傳統(tǒng)管理長(zhǎng)期以來存在著重“管”輕“理”的現(xiàn)象。人們頭腦中形成了一種思維定式，認(rèn)為“管理”就是“管”，對(duì)“理”不夠重視，不愿意認(rèn)真、細(xì)致的去做“理”的工作。“管”與“理”是科研活動(dòng)管理模式中的兩個(gè)重要方面，既要“管”又要“理”，二者缺一不可，要改變傳統(tǒng)科研管理的重“管”輕“理”意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。因?yàn)椤肮堋辈皇悄康模皇鞘侄巍＼婈?duì)院校科研項(xiàng)目管理的主要目的在于通過“管”和“理”去調(diào)動(dòng)科研人員的工作積極性，從而提高科研人員的科研水平，產(chǎn)出更多更好的科研成果，圓滿完成科研項(xiàng)目。

2．重“量”輕“質(zhì)”

縱觀近些年來軍隊(duì)院校科研管理狀況，發(fā)現(xiàn)科研成果數(shù)量不少且逐漸增加，但高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文、高級(jí)別的課題立項(xiàng)及成果獲國(guó)家級(jí)別的獲獎(jiǎng)數(shù)卻增加不多，一些軍隊(duì)院校在具體的科研項(xiàng)目管理上，由于利益的驅(qū)動(dòng)，存在著盲目立項(xiàng)，重立項(xiàng)申請(qǐng)，不重研究過程，導(dǎo)致研究的成果不高。這說明軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目管理工作必須強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。在管理上，既要做“大”，也要做“強(qiáng)”，要從以前注重科研量的擴(kuò)張向質(zhì)量并舉、以質(zhì)為主轉(zhuǎn)變。在科研課題立項(xiàng)方面，軍隊(duì)院校要力爭(zhēng)有一定數(shù)量的國(guó)家自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金課題，努力承擔(dān)一些高級(jí)別的科研課題。在科研成果方面，成果獲獎(jiǎng)尤其是高質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)既是軍隊(duì)院校創(chuàng)建名牌工程的需要，也是軍隊(duì)院校辦學(xué)水平得到社會(huì)認(rèn)可的重要途徑之一，更是為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作貢獻(xiàn)的實(shí)際體現(xiàn)。對(duì)一些可能產(chǎn)生高質(zhì)量成果并獲得大獎(jiǎng)的研究課題，科研管理部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，以確保課題高質(zhì)量完成。

3．重“閉門造車”輕“開放策劃”

軍隊(duì)院校科研傳統(tǒng)管理過程中，“閉門造車”的傾向普遍存在，很長(zhǎng)一段時(shí)間軍隊(duì)院校大門的封閉，也導(dǎo)致了信息的閉塞，軍校與軍校之間，軍校與地方大學(xué)之間缺乏必要的交流和溝通，在一些科研項(xiàng)目立項(xiàng)之后，一些研究人員視野狹窄，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，只知道立足于本單位的信息資源，不愿走出去，請(qǐng)進(jìn)來，單干，蠻干的現(xiàn)象較為突出。軍校科研項(xiàng)目管理大多習(xí)慣于自上而下的垂直計(jì)劃管理模式，其特點(diǎn)是：在管理方法上，采取從外向內(nèi)，自上而下的方式進(jìn)行集權(quán)管理，且科研的指令多來自于外部的計(jì)劃，在管理過程中，局限于立項(xiàng)后至成果鑒定這一階段，即局限于項(xiàng)目的實(shí)施階段，忽視科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等。可以說，軍隊(duì)院校科研傳統(tǒng)管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，必須進(jìn)行改革，必須改變從前那種“閉門造車”式的課題申報(bào)、立項(xiàng)、研究方式，代之以“開放策劃”式的方式。

總之，軍隊(duì)院校科研傳統(tǒng)管理模式，已經(jīng)不利于軍事科研的長(zhǎng)遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目管理工作不能因循守舊，要與時(shí)俱進(jìn)，就必須在管理觀念、體制等方面進(jìn)行創(chuàng)新。因此，引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目化管理模式勢(shì)在必行。

三、軍隊(duì)院校科研實(shí)行項(xiàng)目管理的理論分析

軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目管理的理論，必須建立在對(duì)軍事科研項(xiàng)目的生命周期及階段的科學(xué)劃分上，必須基于軍事科研項(xiàng)目的生命周期及階段進(jìn)行周密的工作分解上，解決應(yīng)該進(jìn)行那些工作和不進(jìn)行那些工作的問題，同時(shí)還要建立軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目的三級(jí)管理體系，進(jìn)行科學(xué)的責(zé)任界定和工作分配，以解決每項(xiàng)工作由誰來做的問題。

1．軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目生命周期及階段

從科研項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀來看，軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目管理分為前期、中期和后期，前期和后期管理指標(biāo)比較明顯，提高科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)成功率，使科研項(xiàng)目獲得各種獎(jiǎng)勵(lì)往往是科研人員追求的目標(biāo)，效益也是十分明顯，有一套固定的管理程序。由于科研人員本身既是軍人又是院校教員，不只是從事科研工作，還要從事日常教學(xué)和管理，實(shí)際上造成科研項(xiàng)目中期管理比較復(fù)雜。所以中期也是科研項(xiàng)目管理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。雖然目前對(duì)科研項(xiàng)目按階段進(jìn)行管理，但在項(xiàng)目實(shí)施階段的管理力度不夠，沒有真正從科研項(xiàng)目生命周期考慮項(xiàng)目的全過程。科研項(xiàng)目生命周期是一個(gè)完整的相互聯(lián)系、相互影響的過程，僅靠加強(qiáng)某一個(gè)過程的管理是不能有效完成項(xiàng)目的目標(biāo)。

2．軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目工作結(jié)構(gòu)分解

根據(jù)軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目的階段劃分以及科研項(xiàng)目全生命周期管理流程，制作軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目管理工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），如圖1 所示。

圖1 軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目管理WBS

（1）科研項(xiàng)目方向規(guī)劃管理

科研項(xiàng)目方向規(guī)劃管理是項(xiàng)目孕育階段的管理，即根據(jù)軍隊(duì)發(fā)展的要求和需要，結(jié)合院校自身優(yōu)勢(shì)，收集有關(guān)科研信息，提煉和篩選重點(diǎn)科研方向，項(xiàng)目選題指南，并對(duì)征集的選題進(jìn)行評(píng)審，選擇重點(diǎn)方向列入立項(xiàng)計(jì)劃。

（2）科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理

科研項(xiàng)目的立項(xiàng)管理是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，主要包括三個(gè)方面：即項(xiàng)目申請(qǐng)，項(xiàng)目可行性論證和項(xiàng)目審批。以裝備指揮技術(shù)學(xué)院試驗(yàn)技術(shù)項(xiàng)目立項(xiàng)為例，立項(xiàng)程序一般是：先由申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)書，再由申請(qǐng)人所在單位審查，然后統(tǒng)一由專家初審，再經(jīng)系批準(zhǔn)后上報(bào)學(xué)院科研管理部門，最后經(jīng)學(xué)院統(tǒng)一審查后上報(bào)到上一級(jí)科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由上一級(jí)科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)項(xiàng)目，項(xiàng)目才能確立。

（3）項(xiàng)目實(shí)施管理

科研項(xiàng)目實(shí)施階段主要是指科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，組織實(shí)施直至科研成果驗(yàn)收前這一階段，該階段是項(xiàng)目控制的核心。科研項(xiàng)目實(shí)施階段管理包含兩方面的含義：一是對(duì)以科研過程為核心的各個(gè)階段一般性的管理；二是對(duì)科研項(xiàng)目過程各要素(進(jìn)度、質(zhì)量、成本等要素)及其相互作用關(guān)系的管理。

（4）項(xiàng)目驗(yàn)收管理

科研項(xiàng)目的成果產(chǎn)出是委托方、項(xiàng)目承擔(dān)者、項(xiàng)目管理者共同關(guān)心的問題，如何合理科學(xué)地衡量項(xiàng)目的產(chǎn)出和績(jī)效是驗(yàn)收管理的焦點(diǎn)。科研項(xiàng)目的驗(yàn)收管理有利于決策者今后對(duì)項(xiàng)目的管理，也有利于今后資源的分配。

3.建立軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目的三級(jí)管理體系

軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目管理涉及到院校級(jí)科研管理部門、系(部)或者二級(jí)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱系)級(jí)研管理部門和項(xiàng)目組，按照項(xiàng)目流程控制的思想，需要對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利分配，以一定的組織形式固定下來，并制定相應(yīng)的崗位規(guī)范和管理制度。軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目的實(shí)施主體是各個(gè)具體項(xiàng)目組，對(duì)科研項(xiàng)目的管理主體是系級(jí)科研管理部門，決策主體是院校級(jí)科研管理部門。建立軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目管理相應(yīng)的流程、制度、崗位等是科研項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)條件。

軍隊(duì)院校科研工作實(shí)行院校、系（部）、項(xiàng)目組三級(jí)管理，院校主管科研的領(lǐng)導(dǎo)和院校級(jí)科研管理部門構(gòu)成一級(jí)(層)管理，主要負(fù)責(zé)科研方向戰(zhàn)略規(guī)劃；系(部)級(jí)科研管理部門構(gòu)成二級(jí)(層)管理，主要負(fù)責(zé)科研服務(wù)與管理；項(xiàng)目組構(gòu)成三級(jí)管理，主要負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目實(shí)施和協(xié)調(diào)，如圖2所示。

圖2 軍隊(duì)院校科研工作實(shí)行院校、系（部）、項(xiàng)目組三級(jí)管理

軍隊(duì)院校科研工作實(shí)行院校、系（部）、項(xiàng)目組三級(jí)管理是一種使院校原有的以科研職能部門（如科研部）為主體的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵担ú浚┖晚?xiàng)目組管理為主體的管理模式，這種模式使軍隊(duì)院校能夠主動(dòng)適應(yīng)軍隊(duì)改革和形勢(shì)發(fā)展的需要，調(diào)整院校職能部門與系（部）之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使軍隊(duì)院校科研管理工作更加科學(xué)化，從而提高科研管理水平與效益。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

二、完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的意義

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作也需要進(jìn)行不斷的提升，從目前來看，網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的優(yōu)化和發(fā)展不僅僅是對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的一種拓展，同時(shí)，也能從更大范圍上進(jìn)行拓展，保證信息的可持續(xù)性，確保信息發(fā)展的安全性，強(qiáng)化管理的動(dòng)態(tài)性等等。（一）有利于規(guī)范化操作網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目進(jìn)行的一項(xiàng)管理，其科學(xué)性的管理能夠幫助我國(guó)的項(xiàng)目管理工作更為科學(xué)化的進(jìn)行，形成規(guī)范化的模式。從網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理本身來說，需要相對(duì)規(guī)范的管理模式和管理手段，以科學(xué)化的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行相應(yīng)的管理。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的要求也將有所提升。首先，科學(xué)化的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作能夠更好的保證項(xiàng)目?jī)?nèi)部數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，從而更好的進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，以便于更好的進(jìn)行協(xié)調(diào)和發(fā)展。通過高效的管理工作能夠帶動(dòng)信息處理和信息分析的速度，避免不安全因素的出現(xiàn)，從而更好的提升工作的效率，體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的科學(xué)性。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的優(yōu)化和升級(jí)是提高工作水平的關(guān)鍵，以更為科學(xué)化的管理手段為基礎(chǔ)開展的管理工作能處理好網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作中存在的問題，促進(jìn)管理工作的規(guī)范化發(fā)展和規(guī)范化的呈現(xiàn)。（二）有利于展現(xiàn)出管理的動(dòng)態(tài)化隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作也在穩(wěn)步的進(jìn)行著，如何從更大范圍上拓展網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作，更好的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的工作效果和工作狀態(tài)成為了一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。從本質(zhì)上看，拓展網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的優(yōu)勢(shì)，有助于更好的展現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化管理。網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作本身就是針對(duì)項(xiàng)目過程的一種監(jiān)管，它通過針對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目過程的一個(gè)全程監(jiān)控，能夠有效的進(jìn)行評(píng)估和分析，更好的體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目的積極意義，從而在更大范圍上應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目。因此，為了更好的進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理，實(shí)現(xiàn)管理的積極意義，需要有針對(duì)性的結(jié)合網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的實(shí)際意義進(jìn)行，以網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作帶動(dòng)管理的動(dòng)態(tài)化，保證科技型和安全性的完整體現(xiàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作優(yōu)化的措施

針對(duì)目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的現(xiàn)實(shí)狀況來看，網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作需要進(jìn)一步的完善和發(fā)展，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的科研水平和科研需求，有針對(duì)性的進(jìn)行管理和優(yōu)化，更好的帶動(dòng)我國(guó)科研項(xiàng)目的呈現(xiàn)。隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目已經(jīng)成為了一個(gè)十分普遍的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目管理工作本身所具有的穩(wěn)定性和安全性是我們所必須關(guān)注的，因此，從目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的實(shí)際情況著手，需要進(jìn)一步的進(jìn)行拓展和完善，從全面的角度來進(jìn)行積極的規(guī)劃和發(fā)展，以便于更好的體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作發(fā)展的積極性。（一）完善管理的程序網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作需要完整的程序支持，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的過程中，需要尊重其本身所具有的程序要求，將網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)程序與升級(jí)程序結(jié)合起來，共同體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的程序化要求。首先，針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)程序來說，從網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目工作開始，一直到網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目結(jié)束進(jìn)行評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控，這樣能夠盡可能的避免網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)的問題，避免不必要的問題出現(xiàn)，這種基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目程序管理工作是對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的一種保證。其次，從提升化的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作來說，網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作還需要進(jìn)一步的優(yōu)化其關(guān)鍵性的程序，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，并針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問題進(jìn)行分析和解決，這樣就能更好的、更全面的促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的發(fā)展和進(jìn)步，以便于更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保證網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的完整性和全面性。（二）強(qiáng)化管理方法的科學(xué)性信息化和科技化為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來了眾多的積極因素，尤其是從目前來看，我國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生活的各個(gè)方面都離不開信息技術(shù)，那么，針對(duì)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行的科研項(xiàng)目也是必不可少的，通過網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目研究和發(fā)展而進(jìn)行的項(xiàng)目管理工作，能夠從更大層次上帶動(dòng)科研項(xiàng)目的發(fā)展，體現(xiàn)出科研項(xiàng)目應(yīng)有的針對(duì)性。網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作在管理方法上也需體現(xiàn)出科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展性。首先，要建立有效的管理機(jī)制，明確管理的目標(biāo)。導(dǎo)致我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作出現(xiàn)問題的因素很多，其中管理體制的不明確就是導(dǎo)致我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作不到位的關(guān)鍵性因素，從目前來看，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理體制不完善需要從理論上進(jìn)行規(guī)范，建立完善的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理制度和規(guī)范，以便于網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作能夠有所依。其次，在管理方法的部署方面，要盡可能的強(qiáng)化部署的科學(xué)性，體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作與項(xiàng)目運(yùn)用之間的必然聯(lián)系，進(jìn)而全面的體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的長(zhǎng)足發(fā)展。（三）強(qiáng)化素質(zhì)的提升對(duì)于網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的工作效率來說，網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作人員的綜合素質(zhì)提升是十分必要的，以網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的內(nèi)部需求為基礎(chǔ)，引進(jìn)一些高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作人員，并積極的進(jìn)行思想和理念的創(chuàng)新，以便于更好的協(xié)調(diào)和發(fā)展，保證網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作的更好進(jìn)步。同時(shí)，要培養(yǎng)符合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作要求的專業(yè)化人才，有針對(duì)的進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，以人才的力量為基礎(chǔ)保證網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項(xiàng)目管理工作取得更好的發(fā)展。

篇（7）

近年來，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農(nóng)業(yè)科研上的投入持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)科研單位收入的比重也逐年提高，科研經(jīng)費(fèi)也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)、規(guī)范、合理地管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個(gè)重要課題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。實(shí)踐同樣證明，在客觀環(huán)境無法改變的情況下，“人”是影響科研經(jīng)費(fèi)使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題并針對(duì)性地提出了相應(yīng)措施。

一、科學(xué)發(fā)展觀視角下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目相關(guān)人員在經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.科研人員在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）科研人員存在“重立項(xiàng)，輕預(yù)算”的思想偏見。好的開始是成功的一半，項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)與否很大程度上決定了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。科研人員片面地認(rèn)為科研項(xiàng)目的預(yù)算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰(zhàn)”，極少會(huì)讓財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來。在他們看來，有關(guān)對(duì)財(cái)務(wù)部門簽字蓋章的要求，更多的只是一個(gè)象征性的形式。他們更多關(guān)注如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得項(xiàng)目立項(xiàng)、獲取盡可能多的經(jīng)費(fèi)支持。為了增加項(xiàng)目立項(xiàng)的競(jìng)爭(zhēng)力，科研人員往往憑借自己的過往經(jīng)驗(yàn)或者主觀判斷做預(yù)算，造成項(xiàng)目預(yù)算編制的完整性差、透明度低、隨意性強(qiáng)、可操作性差，只是將預(yù)算當(dāng)成了“要錢預(yù)算”，給將來的項(xiàng)目執(zhí)行埋下隱患。

（2）科研人員主觀地認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是靠自己個(gè)人的能力爭(zhēng)取來的，在一定程度上相當(dāng)于“自己的錢”。因此經(jīng)費(fèi)使用也是自己的事，我的項(xiàng)目我做主，其他人員無權(quán)過問。科研人員專注的是怎么出成果，如何爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項(xiàng)階段評(píng)審看的，不是用來約束自己執(zhí)行的。但事實(shí)上，因?yàn)榭蒲腥藛T是科研專家而非財(cái)務(wù)專家，他們往往缺乏經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)，容易造成經(jīng)費(fèi)使用中諸多違規(guī)現(xiàn)象。

（3）科研人員片面地認(rèn)為科研項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收是財(cái)務(wù)人員的事，在驗(yàn)收時(shí)自己只管發(fā)表的論文夠數(shù)、能夠培育出合乎要求的農(nóng)作物新品種及新品種推廣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益達(dá)到規(guī)定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時(shí)使用經(jīng)費(fèi)時(shí)缺乏計(jì)劃性，取得的票據(jù)缺乏規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)接到上級(jí)通知要驗(yàn)收時(shí)，還有大量經(jīng)費(fèi)資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用，才想起來還有大量的票據(jù)沒有取得，出現(xiàn)所謂的經(jīng)費(fèi)“花不完”；經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際需求差別較大，科研項(xiàng)目實(shí)際需要支出的在預(yù)算中沒有批復(fù)，預(yù)算批復(fù)中的部分計(jì)劃支出在實(shí)際工作中又不需要，造成所謂的經(jīng)費(fèi)“沒處花”。

2.財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）財(cái)務(wù)人員認(rèn)為科研項(xiàng)目爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)只有科研人員才有使用權(quán)，因此其項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來，加上缺乏對(duì)科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和了解，無法對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范，適用性、可預(yù)見性、準(zhǔn)確性差。

（2）財(cái)務(wù)人員沒有做好有關(guān)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用宣傳工作，并且對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也主要是事后管理，工作往往處于被動(dòng)局面。當(dāng)科研人員已將科研工作實(shí)施完畢、拿相關(guān)票據(jù)來報(bào)賬時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員拒絕不合理、不正當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)開支行為，科研人員就會(huì)認(rèn)為是故意刁難、找碴，責(zé)怪財(cái)務(wù)人員沒有事先提醒，引起對(duì)財(cái)務(wù)人員的不滿甚至沖突，人為造成了人與人之間關(guān)系的不和諧。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員不熟悉科研過程，也很難通過核算管理對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程形成有效地監(jiān)督和約束，結(jié)果造成核算管理與經(jīng)費(fèi)預(yù)算脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目實(shí)施不同步，嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（3）財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。如同科研項(xiàng)目的申報(bào)需要編制預(yù)算一樣，科研項(xiàng)目的審計(jì)驗(yàn)收需要項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，以反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支情況。但現(xiàn)實(shí)是，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)使得科經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理很難“直面”審計(jì)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。

（4）財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和利用缺失。認(rèn)定科研項(xiàng)目實(shí)施成功與否，一方面要看農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是不是達(dá)到了預(yù)期目的、是否取得了預(yù)期成效，另一方面也不能忽視經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和利用，它是整個(gè)科研項(xiàng)目實(shí)施過程中最直觀也是最可靠的數(shù)字反映。但在實(shí)際工作中，部分財(cái)務(wù)人員片面地認(rèn)為項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收完畢就算萬事大吉，造成了很少進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。即使上級(jí)要求時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，往往也是草草填表，應(yīng)付了事。

（5）財(cái)務(wù)人員任務(wù)艱巨，財(cái)務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點(diǎn)多、面廣”的尷尬局面。一是科研項(xiàng)目多，單項(xiàng)金額少。以江蘇省農(nóng)區(qū)所為例，2009年平均新上科研項(xiàng)目72.4項(xiàng)，2010年平均新上科研項(xiàng)目79.5項(xiàng)，數(shù)量較多，但是絕大多數(shù)都是50萬元以下的小項(xiàng)目，管理起來千頭萬緒。即使有少數(shù)國(guó)家級(jí)大型科研項(xiàng)目，但要求更加嚴(yán)格，財(cái)務(wù)管理的難度也更大。二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源多元化，既有國(guó)家、省級(jí)、上級(jí)主管部門項(xiàng)目，也有地市級(jí)、基金會(huì)、社會(huì)其他組織甚至國(guó)外農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)資助項(xiàng)目，由于縱橫交錯(cuò)的各種科研經(jīng)費(fèi)使用要求不盡相同，造成了經(jīng)費(fèi)核算的多面性和復(fù)雜性。三是每個(gè)農(nóng)區(qū)所擁有下屬科技型企業(yè)2-5個(gè)不等，也是由農(nóng)區(qū)所財(cái)務(wù)人員兼管財(cái)務(wù)核算，工作量超大。四是財(cái)務(wù)人員要經(jīng)常應(yīng)付財(cái)政、工商、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)、中介等不同部門或機(jī)構(gòu)的檢查、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收，也占用了財(cái)務(wù)人員相當(dāng)多的精力。而各個(gè)農(nóng)區(qū)所一般只有5-6名財(cái)務(wù)人員，他們要統(tǒng)管所事業(yè)收支賬、科研項(xiàng)目賬及下屬實(shí)體賬，要有6-10個(gè)帳套的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理任務(wù)，讓財(cái)務(wù)人員全程參與每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制可謂是天方夜譚。

（6）由于缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施，財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與科研項(xiàng)目的積極性不高。我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科研院所也是全額撥款事業(yè)單位，而財(cái)務(wù)人員作為單位的后勤服務(wù)人員，“干好干壞一個(gè)樣，大家都拿平均獎(jiǎng)”的薪酬制度無法調(diào)動(dòng)他們參與科研項(xiàng)目管理的積極性和主動(dòng)性。

（7）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低。由于沒有及時(shí)引進(jìn)人才，而現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員學(xué)歷層次相對(duì)較低，也沒有時(shí)間和機(jī)會(huì)參加高層次專業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)不能及時(shí)更新，造成知識(shí)老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)，不能適應(yīng)新時(shí)期工作特別是不能適應(yīng)重大科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的需要。

3.科研管理人員忽視了財(cái)務(wù)人員與科研人員之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。他們認(rèn)為科學(xué)研究、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)核算有明確分工，各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責(zé)，容易形成“好事?lián)屩觯?zé)任相互推”的現(xiàn)象。造成在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協(xié)作，容易產(chǎn)生矛盾和隔閡，無法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，難以形成合力。

4.單位領(lǐng)導(dǎo)在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己日常報(bào)賬審批的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而言，只提取少量管理費(fèi)就算完事。為了鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的積極性，剩下的科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬全部歸科研人員支配，自己無須過多過問，只是履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢、花錢”，財(cái)務(wù)人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現(xiàn)象。致使科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督，支出存在無序性和隨意性，如白條抵用、超預(yù)算列支費(fèi)用、票據(jù)內(nèi)容與實(shí)際支出不符、虛開票據(jù)私設(shè)“小金庫(kù)”、一票多用、大額現(xiàn)金支付工程款項(xiàng)或固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)片面地強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取而沒有重視財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)將科研工作作為重中之重本無可厚非，畢竟作為農(nóng)業(yè)科研單位，出新品種、新成果才是主要任務(wù)。但是片面地強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目承攬的數(shù)量和級(jí)別、科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和額度，卻忽視了財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。為了單位利益和個(gè)人前途，在單位領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，違背職業(yè)道德、承擔(dān)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)情況下財(cái)務(wù)人員只能選擇妥協(xié)，東拼西湊拿已報(bào)過賬的票據(jù)抵用，甚至用虛假發(fā)票代替白條，盡量做出符合有關(guān)規(guī)定要求的賬來。驗(yàn)收時(shí)要看幾年前的賬，而拿出來的憑證賬冊(cè)卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據(jù)的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來，為科研項(xiàng)目通過財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收埋下隱患。

二、規(guī)范基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的應(yīng)對(duì)措施

1.單位領(lǐng)導(dǎo)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）一支數(shù)量上有保證、質(zhì)量上過得硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，是做好當(dāng)前及未來科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算的重要保證。單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立以人為本的思想觀念，高度重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。一是要有長(zhǎng)期的財(cái)會(huì)人才引進(jìn)計(jì)劃，為財(cái)務(wù)隊(duì)伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對(duì)工作突出財(cái)務(wù)人員物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們參與科研經(jīng)費(fèi)管理的主觀能動(dòng)性。三是要以強(qiáng)制培訓(xùn)和終身制教育思想為指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，在工作上提供便利、時(shí)間上提供保障，給財(cái)務(wù)人員提供充分地繼續(xù)教育和后續(xù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從而更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)把科研項(xiàng)目資金審批關(guān)。要建立和完善科研項(xiàng)目資金審批制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容、審批權(quán)限等。按審批制度中的使用要求，以項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)為基準(zhǔn)，嚴(yán)格審批相關(guān)票據(jù)，嚴(yán)禁超預(yù)算開支和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變經(jīng)費(fèi)用途。特別要尊重財(cái)務(wù)人員的意見，對(duì)財(cái)務(wù)人員認(rèn)為不符合規(guī)定要求的支出項(xiàng)目，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，為以后順利通過項(xiàng)目驗(yàn)收打下良好的基礎(chǔ)。

（3）單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)地協(xié)調(diào)科研人員、財(cái)務(wù)人員和科研管理人員之間的關(guān)系，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)造一個(gè)良性循環(huán)與和諧的環(huán)境。單位領(lǐng)導(dǎo)要明確三者之間的權(quán)利和義務(wù)，避免工作中的重復(fù)勞動(dòng)和推諉現(xiàn)象。通過定期或不定期地召開科研項(xiàng)目碰頭會(huì)，使他們?cè)谒枷肷线_(dá)成共識(shí)，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、執(zhí)行、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)都能按相關(guān)制度規(guī)定落實(shí)、執(zhí)行，保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.科研管理人員要以科學(xué)發(fā)展觀為著眼點(diǎn)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理。加強(qiáng)管理，制度先行。要根據(jù)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度的管理要求，遵循靈活性和規(guī)范性的原則，在單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位科研項(xiàng)目實(shí)際需要，主要從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)管理、可行性評(píng)價(jià)、項(xiàng)目預(yù)算、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、審計(jì)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)入手，和財(cái)務(wù)人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確各相關(guān)部門和人員的職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和紀(jì)律要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。使相關(guān)人員共同做到有章可循、有法可依，相互協(xié)調(diào)、相互制約，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到事前把關(guān)、事中審核、事后檢查，從而提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（2）科研管理人員要通過各種形式加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)力度，做好科研人員和財(cái)務(wù)人員的日常聯(lián)系與溝通。科研管理人員可以說是聯(lián)系財(cái)務(wù)人員和科研人員的紐帶。通過工作協(xié)調(diào)，使科研人員在注重立項(xiàng)申報(bào)的同時(shí)關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用，而財(cái)務(wù)部門在做好財(cái)務(wù)核算的同時(shí)加強(qiáng)科研全過程的介入，從而將經(jīng)費(fèi)使用和科研工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時(shí)，要及時(shí)通知單位領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)協(xié)調(diào)處理，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.財(cái)務(wù)人員要通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）隨著科研項(xiàng)目預(yù)算科目設(shè)置和內(nèi)容的不斷細(xì)化，預(yù)算編制的專業(yè)要求不斷提高，而科研人員非財(cái)務(wù)出身，獨(dú)立編制高質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)預(yù)算越來越困難，財(cái)務(wù)人員主動(dòng)將對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理延伸到項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)、參與項(xiàng)目預(yù)算編制勢(shì)在必行，這就對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。因此，財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀念，不但要提高財(cái)務(wù)專業(yè)水平，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)科研知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識(shí)，了解科研過程，把握科研規(guī)律，化被動(dòng)為主動(dòng)，通過嚴(yán)格的管理、科學(xué)的核算和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報(bào)科研項(xiàng)目，科學(xué)地編制項(xiàng)目預(yù)算，謹(jǐn)慎地使用科研資金，增強(qiáng)資金的使用效果。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小型科研項(xiàng)目的申報(bào)需要。針對(duì)重大項(xiàng)目，則集中優(yōu)勢(shì)力量，全程參與項(xiàng)目預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，增加申報(bào)成功率。

（2）要建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和利用體系。科研項(xiàng)目驗(yàn)收對(duì)科研來講是一項(xiàng)科研活動(dòng)的結(jié)束，但對(duì)財(cái)務(wù)來講，更應(yīng)將其看作是財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果評(píng)價(jià)與利用的開始。財(cái)務(wù)人員要對(duì)在驗(yàn)收過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)分析總結(jié)，通過財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果的獨(dú)立、客觀、公正地評(píng)價(jià)，分析預(yù)算編制是否科學(xué)可行，預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范合理，財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收專家提出了哪些意見和建議，有哪些數(shù)據(jù)可以作為經(jīng)驗(yàn)化的指標(biāo)在今后的科研項(xiàng)目管理中能夠利用。通過這樣的長(zhǎng)期總結(jié)、提升，才能不斷豐富科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，降低財(cái)務(wù)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求的宣傳。通過科研項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核、評(píng)價(jià)各階段正反兩方面的案例，來教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

（4）要用發(fā)展的眼光來創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的方法和手段。農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報(bào)賬，而要將視野擴(kuò)展到科研項(xiàng)目管理活動(dòng)的廣闊領(lǐng)域。財(cái)務(wù)人員要與時(shí)俱進(jìn)，積極探索在新形勢(shì)下，如何將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新科研項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制和模式。通過建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算核算與控制平臺(tái)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與查詢平臺(tái)，在單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、財(cái)務(wù)人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目在相關(guān)人員之間數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)查詢、動(dòng)態(tài)管理和相互監(jiān)督，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)科研項(xiàng)目管理工作的有效銜接，促使科研經(jīng)費(fèi)管理工作全面走向科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、信息化、透明化和高效化。

（5）要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)日常使用規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專款專用、專人負(fù)責(zé)，保障資金安全，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在科研項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)，要強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴(yán)格按項(xiàng)目開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容和審批權(quán)限核銷票據(jù)，做到手續(xù)完備、賬目清楚、核算準(zhǔn)確、監(jiān)督有力。對(duì)不符合財(cái)務(wù)要求的票據(jù)和不在經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開支堅(jiān)決不予報(bào)銷，使支出規(guī)范、高效、節(jié)約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

4.科研人員要正確認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化自己在科研項(xiàng)目管理中的規(guī)范意識(shí)。

科研人員要像認(rèn)識(shí)科研活動(dòng)一樣來認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的管理，從項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就提高對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是、精打細(xì)算的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際需要，在與財(cái)務(wù)人員、科研管理人員充分溝通的基礎(chǔ)上合理、認(rèn)真、細(xì)致地編制項(xiàng)目預(yù)算，剔除水分，減少隨意性，確保預(yù)算的科學(xué)、明確、合理、規(guī)范。在項(xiàng)目實(shí)施中，要拋棄以往那種自己爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)是“個(gè)人私房錢”的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的要求使用科研經(jīng)費(fèi)，不再寄希望于審計(jì)驗(yàn)收的走過場(chǎng)，以科研預(yù)算保質(zhì)保量地完成和經(jīng)費(fèi)資金規(guī)范地使用坦然直面驗(yàn)收。

總之，只有以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作，單位領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持做科研經(jīng)費(fèi)管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，科研管理人員加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)并且扮演好協(xié)調(diào)人的角色，科研人員按既定的目標(biāo)任務(wù)踏踏實(shí)實(shí)搞好項(xiàng)目實(shí)施和科學(xué)研究，財(cái)務(wù)人員根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)認(rèn)真真地抓好會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，最終形成實(shí)實(shí)在在的科研成果、真實(shí)可靠的項(xiàng)目決算，才能真正達(dá)到發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用和爭(zhēng)取到更多的科研經(jīng)費(fèi)，從而形成良性循環(huán)，推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)科研工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)科技興所、科技興農(nóng)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

事業(yè)單位取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括從財(cái)政部門、具有資金分配權(quán)的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國(guó)家自然科學(xué)基金管理委員會(huì)以及其他省部級(jí)相關(guān)部門）取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（“縱向課題經(jīng)費(fèi)”），以及與社會(huì)各界進(jìn)行合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（“橫向課題經(jīng)費(fèi)”）。隨著財(cái)政制度的進(jìn)一步改革，財(cái)務(wù)部門不僅要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，還要確實(shí)在依法監(jiān)督、科學(xué)分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財(cái)務(wù)管理理念。

1、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題

目前在事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式中，科研項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)組織課題立項(xiàng)和結(jié)題，匯總統(tǒng)計(jì)科研進(jìn)展情況、科研成果情況，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)成立課題組申報(bào)科研項(xiàng)目、實(shí)施科研活動(dòng)和安排經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和督促預(yù)算執(zhí)行、配合財(cái)務(wù)驗(yàn)收，其他部門負(fù)責(zé)合同審核和采購(gòu)管理等。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項(xiàng)目預(yù)算編制階段大多缺乏財(cái)務(wù)人員的參與，客觀上存在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是課題組爭(zhēng)取和專用、管理好壞由課題組負(fù)責(zé)的看法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核、科學(xué)分析和監(jiān)督管理的職能。從部門預(yù)算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財(cái)政部取得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費(fèi)和橫向課題經(jīng)費(fèi)也因?yàn)楦鞣N主觀和客觀的因素難以預(yù)計(jì)，事業(yè)單位編制部門預(yù)算時(shí)往往忽略科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，部門預(yù)算編制不全面，預(yù)算約束力和嚴(yán)肅性受到影響，年終部門決算的收入對(duì)比差異率很大。

2、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施

2.1改進(jìn)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理模式

國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)（縱向課題經(jīng)費(fèi)）屬于主管部門從財(cái)政部門取得的切塊財(cái)政性資金，但基本未納入國(guó)庫(kù)集中支付體系，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)后由按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算的年度計(jì)劃直接撥付到事業(yè)單位實(shí)有資金賬戶。對(duì)此可以借鑒國(guó)外科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一科研項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)的渠道，設(shè)立全國(guó)性的科研項(xiàng)目基金平臺(tái)，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項(xiàng)目資金納入部門預(yù)算管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財(cái)務(wù)全過程參與的科研項(xiàng)目管理制度體系，對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，尤其要制定專門的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、原則和程序。同時(shí)，建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以預(yù)算管理為核心，在項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施和課題驗(yàn)收以及課題組間實(shí)行資源共享等重要方面實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的職能和作用。

2.2加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)推進(jìn)會(huì)計(jì)核算

事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效會(huì)計(jì)核算是要保證科研項(xiàng)目成果的真實(shí)反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項(xiàng)目前期費(fèi)用歸集不完整、收入費(fèi)用歸集不及時(shí)的及時(shí)性和公共費(fèi)用分?jǐn)偛怀浞值葐栴}的存在，必然要求財(cái)務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項(xiàng)資源的整合、預(yù)測(cè)和控制，強(qiáng)調(diào)在科研項(xiàng)目申報(bào)決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算和計(jì)劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評(píng)估，提高對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對(duì)事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會(huì)計(jì)核算滯后性情況的發(fā)生。

2.3推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

根據(jù)事業(yè)單位自身實(shí)際情況，推動(dòng)建設(shè)以項(xiàng)目預(yù)算管理為核心的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是提高科研項(xiàng)目管理水平的重要手段，主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：第一個(gè)層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個(gè)層面是流程的信息化，第三個(gè)層面是決策的信息化。建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項(xiàng)目管理的預(yù)算、計(jì)劃、合同、人力資源、采購(gòu)、資產(chǎn)、績(jī)效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項(xiàng)目管理的全過程。信息化意味著標(biāo)準(zhǔn)化，意味著網(wǎng)絡(luò)化，財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺(tái)賬、管理流程和管理體系實(shí)時(shí)連接，有效解決科研項(xiàng)目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問題，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)從建章立制向細(xì)化落實(shí)轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財(cái)務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)資源配置、過程控制、考核激勵(lì)的作用。

2.4加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)監(jiān)督

加強(qiáng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計(jì)，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理涉及的預(yù)算、資產(chǎn)、合同、政府采購(gòu)等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

3、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在問題的解決，從根本上說有賴于事業(yè)單位改革的加快推進(jìn)和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說現(xiàn)階段就只能無所作為。為促進(jìn)事業(yè)單位科研項(xiàng)目管理水平，需要而且能夠構(gòu)建一個(gè)確實(shí)有效的全過程科研項(xiàng)目管理制度體系，即如前文所述：從強(qiáng)調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測(cè)，從注重財(cái)務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)應(yīng)用信息技術(shù)平臺(tái)予以重點(diǎn)支持和保障，做好內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動(dòng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理前進(jìn)一大步。

篇（9）

中圖分類號(hào)G4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2010)041-0180-01

國(guó)家重大科研項(xiàng)目(如“973”國(guó)家重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃,“863”國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃,國(guó)家科技支撐計(jì)劃等)具有投資強(qiáng)度大、多學(xué)科交叉、研究目標(biāo)宏大、申報(bào)要求高等特點(diǎn),它涉及政府管理部門多、領(lǐng)域廣、專業(yè)面寬,對(duì)管理協(xié)調(diào)的要求高;它著眼于新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā),兼顧國(guó)家近期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;它是戰(zhàn)略性目標(biāo)產(chǎn)品的開發(fā)項(xiàng)目,注重產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家重大科研項(xiàng)目多圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿和重大科技問題,開展重點(diǎn)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)科學(xué)研究、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟待解決問題的科學(xué)研究。它能體現(xiàn)國(guó)家目標(biāo),為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中重大問題提供有力的科學(xué)支撐。

隨著國(guó)家重大科研項(xiàng)目的推進(jìn),為高校的發(fā)展提供了契機(jī)。高校處于科研工作第一線,匯集大量的科研人員,擁有先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備,具有濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。高校獲得國(guó)家重大科研項(xiàng)目的支持,不僅得到大量的科研經(jīng)費(fèi)的投入,改善高校現(xiàn)有科研條件;而且能夠提高學(xué)校知名度和認(rèn)知度,提高學(xué)校的整體學(xué)術(shù)水平,進(jìn)一步整合學(xué)科建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家重大科研項(xiàng)目,對(duì)研究型高校提升自己的學(xué)術(shù)水平和科研能力,保持和促進(jìn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)都起著至關(guān)重要的作用。

1國(guó)家重大科研項(xiàng)目申報(bào)和管理中存在的問題

國(guó)家重大科研項(xiàng)目畢竟數(shù)量有限,全國(guó)的高校,科研院所,企業(yè)都參與競(jìng)爭(zhēng),中標(biāo)率非常低。經(jīng)過研究我們發(fā)現(xiàn),許多高校雖然已經(jīng)做了很好的工作,科研實(shí)力也很出眾,但是在申報(bào)中不講究策略,在管理中存在諸多問題,最終導(dǎo)致其申報(bào)無果。根據(jù)觀察,我們將高校國(guó)家重大科研項(xiàng)目申報(bào)和管理中存在的問題總結(jié)如下:

1.1選題出現(xiàn)偏差,未符合國(guó)家重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)要求,未符合國(guó)家戰(zhàn)略

高校一些教師選題思路常常依賴國(guó)外已經(jīng)開展過的研究工作,而對(duì)具有原創(chuàng)性、開拓性領(lǐng)域的研究較少,而創(chuàng)新性恰恰是決定科研項(xiàng)目能否立項(xiàng)的關(guān)鍵因素之一。一些教師以一般項(xiàng)目的申報(bào)套路來申報(bào)國(guó)家重大科研項(xiàng)目,根據(jù)自己的研究背景和自己所感興趣的內(nèi)容開展研究工作,而對(duì)于國(guó)家的發(fā)展需求知之甚少,偏離國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。還有一些教師為了靠近國(guó)家重大科研項(xiàng)目申報(bào)指南,申請(qǐng)沒有涉足過的研究領(lǐng)域,或缺乏相應(yīng)研究積累,不具備基本的研究條件,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,所申請(qǐng)項(xiàng)目也難以獲得立項(xiàng)。

1.2閉門造車,不注重學(xué)科交叉,不注重聯(lián)合申報(bào)

國(guó)家重大科研項(xiàng)目相比一般項(xiàng)目具有對(duì)社會(huì)的影響重大、涉及面廣、投資經(jīng)費(fèi)大、要求的技術(shù)水平高、難度高等特征,往往一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一家單位難以獨(dú)立完成。一些申請(qǐng)者思路狹窄,沒有看到學(xué)科交叉的巨大力量,不注重學(xué)科交叉創(chuàng)新,閉門造車,墨守成規(guī),其提出的申請(qǐng)自然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;一些高校為了獨(dú)享項(xiàng)目、獨(dú)立申報(bào),寧愿投入巨資重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)資源,也不愿與已有基礎(chǔ)的單位合作。另外,國(guó)家重大科研項(xiàng)目大多以產(chǎn)業(yè)化為目的,高校雖然具有較強(qiáng)的科研實(shí)力,但也僅僅是在實(shí)驗(yàn)室的層面上進(jìn)行研究,距離產(chǎn)業(yè)化還有很大的距離,高校因各種體制原因不愿與企業(yè)聯(lián)合申報(bào),導(dǎo)致無法得到國(guó)家支持。

1.3項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理,缺乏人才培養(yǎng)

國(guó)家重大科研項(xiàng)目一般都是跨學(xué)科項(xiàng)目,對(duì)團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)背景要求較高,時(shí)間跨度較大,對(duì)團(tuán)隊(duì)的年齡結(jié)構(gòu)、研究能力要求較高。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在組織團(tuán)隊(duì)的時(shí)候,一定要注意團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)的合理性問題。一些高校從海外引進(jìn)了學(xué)科帶頭人,就積極的申報(bào)國(guó)家重大科研項(xiàng)目,然而其手下的相關(guān)工作人員卻極其缺乏,人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)又尚需時(shí)日,為了申報(bào)東拼西湊,看似研究團(tuán)隊(duì)實(shí)力很強(qiáng),實(shí)則一盤散沙的“雇傭軍”,這樣盲目申報(bào),即使能夠立項(xiàng),也會(huì)引發(fā)諸多問題。

1.4科研管理理念落后,科研管理隊(duì)伍不穩(wěn)定

科研工作的順利完成依賴于各個(gè)方面的協(xié)調(diào)、合作,合理有效的科研管理是科研項(xiàng)目得以順利實(shí)施的前提和保證。然而也有一些高校科研管理充當(dāng)?shù)闹皇恰皞髟捦病钡淖饔?科研管理人員在某種意義上只是辦事員,并沒有充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性,使科研管理處于一種完全被動(dòng)服務(wù)的狀態(tài),制約了管理工作的開展。科研管理工作是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng),需要有一定知識(shí)的、穩(wěn)定的、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍,對(duì)不同層次、不同類別的科研項(xiàng)目、科研成果進(jìn)行有效的管理。然而,目前許多高校的科研管理隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,經(jīng)常隨意更換科研管理人員,致使科研管理人員的專業(yè)性不強(qiáng),無法科學(xué)有效的管理,只會(huì)依照傳統(tǒng)的管理模式,被動(dòng)地從事一些簡(jiǎn)單的管理工作,從而使管理工作不能夠連續(xù)進(jìn)行,始終處于低水平的運(yùn)轉(zhuǎn),無法真正為科研工作服務(wù)。有些科研管理人員沒有充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家重大科研項(xiàng)目的重要性,在組織和管理中沒有做到充分的重視,而僅僅以一般項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)管理國(guó)家重大科研項(xiàng)目,導(dǎo)致管理混亂,管理效率不高,甚至影響到項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2國(guó)家重大科研項(xiàng)目申報(bào)策略與創(chuàng)新管理

高校為了申報(bào)國(guó)家重大科研項(xiàng)目,從項(xiàng)目的策劃、組織、論證、管理以及前期預(yù)研投入等,已經(jīng)付出很多精力,希望得到國(guó)家項(xiàng)目的支持,但由于以上種種問題,中標(biāo)率很低,造成了資源的浪費(fèi)。因此,研究國(guó)家重大科研項(xiàng)目的申報(bào)策略,推進(jìn)管理體制的創(chuàng)新,對(duì)推進(jìn)申報(bào)工作起到了關(guān)鍵的作用。

2.1選題瞄準(zhǔn)國(guó)家和社會(huì)的需要,切合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求

國(guó)家重大科研項(xiàng)目通常代表國(guó)家和社會(huì)在某一發(fā)展領(lǐng)域未來一段發(fā)展時(shí)期最為重要的需要,對(duì)國(guó)計(jì)民生有著非常重要的意義,所以,國(guó)家和社會(huì)的需要是重大科研計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)之本。這就要求我們高校的教師和科研管理人員時(shí)刻關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展動(dòng)態(tài),及時(shí)收集整理國(guó)家出臺(tái)的政策信息,調(diào)整自己的研究方向,緊跟國(guó)家熱點(diǎn),把握國(guó)家當(dāng)前以及未來幾年亟待解決的問題,在選題上就瞄準(zhǔn)國(guó)家和社會(huì)的需要,符合國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

2.2鼓勵(lì)學(xué)科交叉與科技創(chuàng)新,加強(qiáng)跨學(xué)科、跨單位聯(lián)合申報(bào)

高校應(yīng)針對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略研究,結(jié)合學(xué)校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃,制定相關(guān)計(jì)劃,出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。針對(duì)國(guó)家重大科研項(xiàng)目多學(xué)科交叉、研究目標(biāo)宏大等特點(diǎn),建立有利于創(chuàng)新、開放和共享的運(yùn)行機(jī)制,鼓勵(lì)前沿、交叉和邊緣學(xué)科的發(fā)展,充分發(fā)揮高校多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì),建立交叉學(xué)科基地,促進(jìn)學(xué)科間相互滲透。國(guó)家重大科研項(xiàng)目承擔(dān)者必須有足夠的科研力量、技術(shù)水平和資金設(shè)備,需要涉及多個(gè)學(xué)科,多個(gè)研究單位的幾十名甚至上百名科研人員參加,需要來自不同科研單位的專家從多角度、多側(cè)面、多方法聯(lián)合、融合、交叉。跨學(xué)科、跨單位的聯(lián)合申報(bào),可以有效整合各個(gè)學(xué)科,各個(gè)單位的已有資源,取長(zhǎng)補(bǔ)短,互通有無,形成新的強(qiáng)有力的科研隊(duì)伍,保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.3優(yōu)化研究隊(duì)伍,構(gòu)建研究基地,注重人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)

國(guó)家重大科研項(xiàng)目的關(guān)鍵是人才的投入。高校應(yīng)構(gòu)建層次清晰、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)體系,努力培養(yǎng)一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人,一大批具有創(chuàng)新能力的青年學(xué)術(shù)骨干。制定培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持計(jì)劃,吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人到校工作或講學(xué),帶動(dòng)學(xué)科水平的提升,把培養(yǎng)一批優(yōu)秀的中青年學(xué)術(shù)帶頭人和科研團(tuán)隊(duì)作為國(guó)家重大科研項(xiàng)目的重要成果之一。同時(shí)要積極探索以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ),以學(xué)術(shù)帶頭人為核心,以國(guó)家重大科研項(xiàng)目為紐帶,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,凝聚學(xué)術(shù)隊(duì)伍的組織模式,加強(qiáng)高校科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),激發(fā)中青年科技工作者的團(tuán)隊(duì)合作精神。在國(guó)家重大科研項(xiàng)目研究的基礎(chǔ)上建立研究基地,將課題研究長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,即使項(xiàng)目結(jié)束了,后續(xù)工作在此基礎(chǔ)上持續(xù)展開,取得更豐碩的成果。

2.4化管理機(jī)制,創(chuàng)新管理模式,穩(wěn)定管理隊(duì)伍

科研項(xiàng)目不是孤立的研究,與科研管理密不可分,要樹立在科研中滲透管理,在管理下指導(dǎo)科研的理念。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展,科研管理工作變得非常復(fù)雜,迫切要求我們加強(qiáng)和改進(jìn)科研管理工作。面對(duì)國(guó)家重大科研項(xiàng)目的重要性,高校科研管理唯有創(chuàng)新管理模式,把項(xiàng)目、基地、人才結(jié)合在一起,才能不斷進(jìn)步和發(fā)展,才能科學(xué)管理國(guó)家重大項(xiàng)目。高校科研管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作,要調(diào)動(dòng)科研管理人員的積極性,加強(qiáng)對(duì)科研管理人員的培養(yǎng),以適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要,鼓勵(lì)管理人員不斷學(xué)習(xí)科學(xué)管理方法及相關(guān)的管理知識(shí)。設(shè)立國(guó)家重大科研項(xiàng)目的專職管理人員,跟蹤項(xiàng)目全過程,做好管理、服務(wù)和溝通工作。

3結(jié)論

高校申報(bào)國(guó)家重大科研計(jì)劃,要充分重視,不僅僅簡(jiǎn)單的將其當(dāng)作一個(gè)項(xiàng)目來對(duì)待,更要作為一次學(xué)校發(fā)展的難得機(jī)會(huì),作為學(xué)校學(xué)科建設(shè)的有力促進(jìn),作為一次革命性的進(jìn)程,認(rèn)真組織人力,財(cái)力,物力的投入,協(xié)調(diào)各方面力量積極參與。高校申報(bào)課題組要與學(xué)校科研管理部門充分溝通,與聯(lián)合申報(bào)單位充分溝通,與項(xiàng)目主管部門充分溝通,在項(xiàng)目的策劃、申請(qǐng)、立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題的整個(gè)過程都要認(rèn)真對(duì)待,認(rèn)真完成項(xiàng)目要求的技術(shù)任務(wù)以及成果轉(zhuǎn)化工作。高校科研管理部門要做好項(xiàng)目組織、管理工作,以及經(jīng)費(fèi)管理工作,確保項(xiàng)目按時(shí)高質(zhì)量地完成。

參考文獻(xiàn)

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1、科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)管理中存在的問題：①企業(yè)為了多獲得科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，在申報(bào)科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)將很多精力放在“拉關(guān)系、跑項(xiàng)目”上，項(xiàng)目相關(guān)人員在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，考慮的是經(jīng)費(fèi)預(yù)算如何安排才能讓立項(xiàng)評(píng)審專家滿意，在這種情況下確定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)支出相差甚遠(yuǎn)，致使科研項(xiàng)目在執(zhí)行中根本無法按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)施。“重立項(xiàng)、輕預(yù)算”是當(dāng)前企業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)普通存在的問題。②向政府有關(guān)部門進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，科研活動(dòng)已完成或基本完成，與科研活動(dòng)相關(guān)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入已完成并取得科研技術(shù)成果。③同一科研項(xiàng)目向不同部門重復(fù)申報(bào)立項(xiàng)。

2、科研項(xiàng)目資金預(yù)算管理中存在的問題：①科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制可預(yù)見性、未來適用性、準(zhǔn)確性較差，通常表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)超預(yù)算、無預(yù)算有支出或有預(yù)算無支出；科研研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算安排。②科研經(jīng)費(fèi)（包括地方財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)和企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)）未及時(shí)足額到位，涉嫌虛假承諾，騙取國(guó)家財(cái)政資金；科研經(jīng)費(fèi)未按預(yù)算額度及時(shí)足額向科研合作單位撥付專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)；未經(jīng)科研主管部門審批向預(yù)算外單位撥付專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)；通過虛假、無真實(shí)業(yè)務(wù)交易的設(shè)備材料采購(gòu)、測(cè)試化驗(yàn)加工協(xié)議以及科研合作交流的形式轉(zhuǎn)移專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)。③挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、科研項(xiàng)目實(shí)施管理中存在的問題：①重大預(yù)算調(diào)整未履行報(bào)批手續(xù)，如項(xiàng)目任務(wù)調(diào)整、合作單位增減調(diào)整、科研經(jīng)費(fèi)在合作單位間分配調(diào)整、科研負(fù)責(zé)人變更、科研項(xiàng)目延期結(jié)題等調(diào)整事項(xiàng)。②科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)權(quán)不對(duì)等。一方面科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無權(quán)決定科研經(jīng)費(fèi)的分配使用，對(duì)科研合作單位研究工作進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用無法實(shí)施有效的監(jiān)督管理；另一方面項(xiàng)目承擔(dān)單位不及時(shí)足額向合作單位撥付科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響合作單位項(xiàng)目研究工作進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用。③各科研單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在涉及項(xiàng)目管理、資金管理、資產(chǎn)管理和資金核算等方面溝通與協(xié)調(diào)較差。

4、企業(yè)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理制度建立和執(zhí)行中存在的問題：①與科研活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)部控制制度未建立，或不完善不健全。②內(nèi)控制度內(nèi)容簡(jiǎn)單空泛，操作性不強(qiáng)，流于形式。③表面上內(nèi)部控制制度雖然完善健全，但未得到有效執(zhí)行。④相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度不明晰，執(zhí)行過程中自由操控的空間過大。

5、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中存在的問題：①科研經(jīng)費(fèi)來源的多元化造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性。企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源主要有各級(jí)科技部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)其他企事業(yè)單位委托研發(fā)所提供的橫向科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)自主研發(fā)籌集的自有資金等。由于科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化，而科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求沒有一個(gè)統(tǒng)一明確的規(guī)定，各類科研項(xiàng)目有不同的使用要求，這就帶來了科研經(jīng)費(fèi)管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，科研經(jīng)費(fèi)管理必須按資金來源及科研項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)賬，分項(xiàng)管理，內(nèi)容的日益復(fù)雜加大了經(jīng)費(fèi)管理及監(jiān)督的難度。②科研經(jīng)費(fèi)收支核算不符合相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。③財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的理解和認(rèn)識(shí)不到位不深刻或一知半解，表現(xiàn)為混淆經(jīng)費(fèi)支出性質(zhì)、歸集經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。④科研經(jīng)費(fèi)支出與科研項(xiàng)目相關(guān)性依據(jù)不足，相關(guān)證明資料不規(guī)范、不充分（缺少合同協(xié)議、票據(jù)）。⑤對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出范圍及結(jié)構(gòu)未實(shí)施有效監(jiān)督控制，未嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，完全忽略科研項(xiàng)目預(yù)算要求或僅對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行總量控制，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出結(jié)果與預(yù)算差異大。

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中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0131-02

近年來，隨著科技創(chuàng)新力度的不斷加大，科技投入迅速增長(zhǎng)，僅2011年云錫組織實(shí)施科技研發(fā)項(xiàng)目160余項(xiàng)，科技經(jīng)費(fèi)投入達(dá)7億多元。如何合理利用好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，管理好科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以創(chuàng)造更大效益，成為云錫科研項(xiàng)目成本管理的迫切任務(wù)。

一、科研項(xiàng)目成本管理的定義及科研項(xiàng)目成本管理的要求

科研項(xiàng)目成本管理是指在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了確保項(xiàng)目在成本預(yù)算內(nèi)盡可能高效率地完成項(xiàng)目目標(biāo)，使其所花費(fèi)的實(shí)際成本不超過預(yù)算成本而對(duì)項(xiàng)目各個(gè)過程進(jìn)行的管理與控制。

科研項(xiàng)目成本管理要求，一是要科學(xué)安排，優(yōu)化配置。要嚴(yán)格按照科技計(jì)劃項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性；二是要獨(dú)立核算，專款專用。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，獨(dú)立核算，確保專款專用，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用應(yīng)當(dāng)建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制；三是要加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按全額預(yù)算、過程控制和成本核算進(jìn)行管理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行承擔(dān)單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雙重負(fù)責(zé)制。

二、在科研項(xiàng)目成本管理及核算過程中主要存在以下問題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源不同。云錫科研經(jīng)費(fèi)來源主要有承擔(dān)云錫內(nèi)部科研項(xiàng)目的公司撥款，承擔(dān)政府科研項(xiàng)目的政府資金撥款以及對(duì)外的科技創(chuàng)收。不同來源的科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)相應(yīng)的管理辦法，有不同的核算要求，這就造成了科研經(jīng)費(fèi)成本管理的難度。

2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要憑經(jīng)驗(yàn)測(cè)算，實(shí)際支出與預(yù)算出現(xiàn)較大偏差。由于科研工作的不確定性，部分項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊試驗(yàn)”的情況，從而項(xiàng)目實(shí)際支出與預(yù)算出現(xiàn)較大偏差。云錫在進(jìn)行內(nèi)部項(xiàng)目審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)對(duì)原有產(chǎn)品進(jìn)行新工藝試驗(yàn)工程化研究的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目人員憑經(jīng)驗(yàn)編制，財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行關(guān)注不夠，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算277萬元，實(shí)際支出324.36萬元，超支17%，對(duì)項(xiàng)目單位造成很不好的影響。

3.沒有嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算，如項(xiàng)目發(fā)生的外協(xié)費(fèi)及專家咨詢費(fèi)這些費(fèi)用沒有單獨(dú)列示，而統(tǒng)一放在其他費(fèi)用核算，導(dǎo)致費(fèi)用的核算不明晰。

4.沒有嚴(yán)格按照全成本法核算項(xiàng)目費(fèi)用。項(xiàng)目費(fèi)用的歸集主要是項(xiàng)目發(fā)生的直接費(fèi)用，而期間費(fèi)用分配進(jìn)項(xiàng)目隨意性較大。

5.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督不夠，造成科研項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施與預(yù)算存在差異。如會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)一單位承擔(dān)的政府項(xiàng)目進(jìn)行中期審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目2010年以來進(jìn)度與任務(wù)書相比存在一些差異，主要原因是，平臺(tái)建設(shè)所需設(shè)備大多為非標(biāo)設(shè)備，需項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)計(jì)出來后，由公司采供部門統(tǒng)一對(duì)外訂制。而在審計(jì)時(shí)，大量非標(biāo)設(shè)備正在制作當(dāng)中。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施中，可能會(huì)產(chǎn)生部分設(shè)備增加或調(diào)整，而項(xiàng)目工程人員沒有同財(cái)務(wù)部門溝通，從而造成了項(xiàng)目工程費(fèi)用與任務(wù)書不一致。

6.項(xiàng)目結(jié)束后，存在對(duì)項(xiàng)目結(jié)算數(shù)與預(yù)算數(shù)考核不嚴(yán)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施人員只注重項(xiàng)目是否完成，而對(duì)項(xiàng)目成本費(fèi)用的發(fā)生不加重視的情況。

三、針對(duì)科研項(xiàng)目成本管理中存在問題解決辦法的一些建議

1.針對(duì)不同來源的科研經(jīng)費(fèi)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目承擔(dān)單位的實(shí)際情況，按不同的項(xiàng)目類別，如政府項(xiàng)目、一類科研項(xiàng)目、一般科研類項(xiàng)目和對(duì)外設(shè)計(jì)試驗(yàn)項(xiàng)目來明細(xì)核算，以滿足不同來源項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理及核算要求，同時(shí)對(duì)于不同來源項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的拔入款要統(tǒng)一納入科研經(jīng)費(fèi)管理，按不同的項(xiàng)目分別進(jìn)行核撥。

2.要明確科研項(xiàng)目成本費(fèi)用的歸集分配，嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍，包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、租賃費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用等的規(guī)定，設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)科目進(jìn)行核算。

3.要注意科研項(xiàng)目的預(yù)算管理，在確定具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要講求實(shí)際，實(shí)事求是，要讓每個(gè)科研課題組成為預(yù)算編制的責(zé)任主體，準(zhǔn)確、合理地編制預(yù)算數(shù)。同時(shí)為了避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算浮于表面，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門、科研管理部門及項(xiàng)目研發(fā)人員一起參與到預(yù)算的編制工作中來，財(cái)務(wù)部門要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見，詳細(xì)論證、充分研究，拿出預(yù)算方案，并在實(shí)際工作中適時(shí)修改，不斷完善，使預(yù)算編制更加趨于合理、符合實(shí)際。預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，盡可能避免發(fā)生經(jīng)常變更預(yù)算計(jì)劃，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算正常進(jìn)行。除特殊情況，不得超范圍、超預(yù)算數(shù)亂開支。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，要建立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)管及預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告制度，通過具體分析項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，找出差距和原因，不斷進(jìn)行總結(jié)、改進(jìn)，對(duì)科研項(xiàng)目的完成、要從資金的申請(qǐng)與撥付等方面重點(diǎn)把關(guān)，對(duì)專項(xiàng)資金的使用要進(jìn)行追蹤問效，建立健全規(guī)范、高效的預(yù)算管理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)與批復(fù)金額不一致時(shí)，應(yīng)根據(jù)批復(fù)的金額，組織相關(guān)人員立即重新編制項(xiàng)目實(shí)施方案，調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

4.注意完善科研項(xiàng)目的成本核算。對(duì)科研項(xiàng)目成本費(fèi)用的開支，要嚴(yán)格按計(jì)劃列支，對(duì)撥入的科研經(jīng)費(fèi)要專款專用，不得擠占、挪用。為了更好地用好科研經(jīng)費(fèi)，提高項(xiàng)目資金的使用效益，在核算中要嚴(yán)格劃分課題經(jīng)費(fèi)及其他成本費(fèi)用的開支，不屬于科研項(xiàng)目直接開支的不得在課題成本中列支；要正確區(qū)分課題，使得課題收入與課題支出相匹配；要避免出現(xiàn)不屬于課題成本計(jì)入科研項(xiàng)目的情況，對(duì)于科研課題中已領(lǐng)出的一些大額物料要注意跟蹤管理，用不完的要進(jìn)行退庫(kù)，對(duì)于科研課題產(chǎn)生出的一些合格的研發(fā)產(chǎn)品，要計(jì)算成本，進(jìn)行計(jì)價(jià)，其實(shí)現(xiàn)的銷售收入要從課題已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用中轉(zhuǎn)出，不得擠占科研經(jīng)費(fèi)，從而影響到科研課題費(fèi)用的真實(shí)、準(zhǔn)確核算。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)的經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容進(jìn)行報(bào)銷，按批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算來管好每一筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不能隨意變更開支的范圍和開支的標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性。

5.要注意科研項(xiàng)目的期間費(fèi)用的分?jǐn)偂楸苊獬霈F(xiàn)分?jǐn)偛豢茖W(xué)，隨意歸集的狀況，對(duì)多受益主體的成本費(fèi)用，可按照受益時(shí)間、合同金額、直接成本額等分配計(jì)入不同項(xiàng)目成本。如科研項(xiàng)目參研人員的費(fèi)用，在扣除單位基本支出預(yù)算承擔(dān)的部分后，可根據(jù)其工作時(shí)間分配進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目成本，即：

項(xiàng)目負(fù)擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi) =（人員經(jīng)費(fèi)—基本支出預(yù)算負(fù)擔(dān)部分）/總工作時(shí)間 ×該人該項(xiàng)目工作時(shí)間

科研單位的管理費(fèi)用，在扣除單位基本支出預(yù)算承擔(dān)的部分后，可根據(jù)項(xiàng)目直接成本或項(xiàng)目合同金額占剩余管理費(fèi)用的比例等方式分?jǐn)傔M(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目成本，即：

項(xiàng)目負(fù)擔(dān)的管理費(fèi)用 =（管理管理費(fèi)用總額—基本支出預(yù)算負(fù)擔(dān)部分） /全部項(xiàng)目直接成本總額 ×該項(xiàng)目直接成本額

6.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督。為避免科研項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門要注意與科研管理部門多溝通，要按項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目合同上的項(xiàng)目預(yù)算和進(jìn)度來監(jiān)督和管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算。項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)合同經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)交財(cái)務(wù)部門一份，財(cái)務(wù)部門按項(xiàng)目實(shí)施方案的進(jìn)度來管理和監(jiān)督科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)匯報(bào)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，保證科研項(xiàng)目按進(jìn)度執(zhí)行。

7.要完善科研項(xiàng)目的成本決算制度。在科研項(xiàng)目研究任務(wù)完成后，必須根據(jù)科研項(xiàng)目成本核算的實(shí)際數(shù)據(jù)，如實(shí)編制科研項(xiàng)目決算，反映該科研項(xiàng)目的實(shí)際投入情況；同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)科研項(xiàng)目收入和支出數(shù)據(jù)，核算科研項(xiàng)目收支是否平衡。對(duì)于資金來源單一的科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目決算可根據(jù)實(shí)際核算的成本費(fèi)用情況如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目決算；對(duì)于按照一個(gè)成本核算對(duì)象核算的資金來源多渠道的科研項(xiàng)目，可根據(jù)預(yù)算金額乘以實(shí)際研究月數(shù)的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)傄呀?jīng)發(fā)生的成本費(fèi)用并以此填報(bào)項(xiàng)目決算，同時(shí)將少數(shù)專用大額支出按照匹配性原則和合同任務(wù)直接列入相關(guān)項(xiàng)目決算中，以避免特殊大額支出嚴(yán)重影響成本費(fèi)用分?jǐn)偨Y(jié)果。

8.健立健全相應(yīng)的考核機(jī)制。通過對(duì)科研項(xiàng)目成本的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，全面科學(xué)正確地評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目成本管理工作的成績(jī)和不足。在考核中，一是要嚴(yán)格以科研項(xiàng)目成本預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，它是科研單位各部門和各環(huán)節(jié)進(jìn)行科研項(xiàng)目成本管理的依據(jù)。二是要以完整的項(xiàng)目核算資料為基礎(chǔ)。在進(jìn)行內(nèi)部科研項(xiàng)目成本考核時(shí)，必須對(duì)各項(xiàng)科研項(xiàng)目成本核算資料進(jìn)行檢查，最后才能開展考核評(píng)價(jià)；三是要以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的。在對(duì)科研項(xiàng)目成本考核時(shí)，要堅(jiān)持客觀性，減少或避免主觀性，只有這樣才能得出準(zhǔn)確的結(jié)論，做到獎(jiǎng)懲分明，考核合理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

最后就是在進(jìn)行了嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)獎(jiǎng)懲規(guī)定，對(duì)科研項(xiàng)目成本責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)罰。兌現(xiàn)時(shí)要實(shí)事求是，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰，只認(rèn)數(shù)據(jù)不認(rèn)人，堅(jiān)決維護(hù)考核制度的嚴(yán)肅性，以取信于廣大員工；同時(shí)要合理拉開獎(jiǎng)罰差距，杜絕獎(jiǎng)勵(lì)或處罰中的平均主義現(xiàn)象，只有這樣，才能使廣大員工在今后工作中做到積極承擔(dān)工作任務(wù)，認(rèn)真完成科研項(xiàng)目成本指標(biāo)，提高本單位經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王義明，劉紅梅.科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制探討[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2006，（7）：21-23.