公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別大全11篇

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篇（1）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了建筑施工企業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)，建筑業(yè)的規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，在其發(fā)展過(guò)程中，建筑施工安全指數(shù)在不斷下降，給整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)帶來(lái)了很大的障礙。其中諸如建筑施工人員淺薄的安全意識(shí)、較差的維權(quán)意識(shí)、建筑業(yè)安全投資有限、較低的企業(yè)利潤(rùn)等均是導(dǎo)致施工安全事故發(fā)生的原因。種種因素導(dǎo)致施工安全環(huán)境復(fù)雜，因此，建筑業(yè)應(yīng)該將增強(qiáng)施工人員安全意識(shí)和提高施工安全措施等方面的工作落到實(shí)處，確保施工人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)安全有效的工程施工。

1 復(fù)雜環(huán)境下的建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.1 建筑施工安全風(fēng)U的特性

（1）風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性與客觀性，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移，作為客觀事物真實(shí)的存在于我們的生活之中。（2）風(fēng)險(xiǎn)的偶然性與必然性。每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，都是其他不安全因素共同作用的結(jié)果，有其偶然性與必然性。我們要在風(fēng)險(xiǎn)背后預(yù)測(cè)其出現(xiàn)的原因，分析主要因素，避免以后發(fā)生類(lèi)似的錯(cuò)誤。（3）風(fēng)險(xiǎn)具有可變性，即在項(xiàng)目施工的全過(guò)程中，不同的風(fēng)險(xiǎn)能導(dǎo)致不同的結(jié)果，但如果我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前加以控制就能有效的避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外在項(xiàng)目的每個(gè)階段，風(fēng)險(xiǎn)因素多，有明顯的可變性，隨時(shí)都可能出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。（4）風(fēng)險(xiǎn)的多樣性。由于風(fēng)險(xiǎn)受外界因素的影響。常常出現(xiàn)各種復(fù)雜，多變的形式，因此在一些大、中型項(xiàng)目中，要盡量想到每一個(gè)項(xiàng)目細(xì)節(jié)，保證施工安全地進(jìn)行。

1.2 復(fù)雜環(huán)境下進(jìn)行建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們的生活水平在不斷地提高，同樣建筑施工的工程環(huán)境要求也隨之提高，即動(dòng)態(tài)環(huán)境逐漸取代了穩(wěn)態(tài)環(huán)境，復(fù)雜環(huán)境逐漸取代了簡(jiǎn)單環(huán)境。與此同時(shí)，施工工程對(duì)象化的空間范圍得到了很大程度的擴(kuò)展，在工程領(lǐng)域方面，水電工程等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐步縮小，節(jié)能環(huán)保工程、交通運(yùn)輸工程、航天工程等非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)展，這些變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。所以，建筑業(yè)的發(fā)展造就了施工環(huán)境的復(fù)雜性，各大建筑企業(yè)追求的都是“變”，使之成為整個(gè)建筑企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在復(fù)雜的施工環(huán)境下如何才能有效控制施工風(fēng)險(xiǎn)，成為了現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題，這就需要施工企業(yè)做好施工安全的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，所謂安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是用多樣化的方法在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前進(jìn)行可能的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)一些安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)，早處理。

1.3 復(fù)雜環(huán)境下建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目的

安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要有以下兩大類(lèi)。第一，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小，來(lái)估算其帶來(lái)的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失范圍的大小。第二，及時(shí)采取有效措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是一種有效的施工安全措施，相關(guān)職能管理部門(mén)一定要提高對(duì)此的重視程度，將其貫穿到整個(gè)施工過(guò)程中，營(yíng)造安全的施工環(huán)境，確保施工人員的人身安全。此外安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可以對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)因素和經(jīng)濟(jì)損失量進(jìn)行有效的估算，避免事故的再度嚴(yán)重化。隱蔽性是風(fēng)險(xiǎn)的顯著特征，不易被人發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分人都會(huì)被一些眼前的經(jīng)濟(jì)效益和安全假象蒙蔽雙眼，一味追求更大的利潤(rùn)和獲得更大的企業(yè)效益，在實(shí)際施工過(guò)程中，減少對(duì)安全設(shè)備的投資，偷工減料，給整個(gè)施工工程埋下了很大的安全隱患。由此可見(jiàn)，建筑業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)要注重安全風(fēng)險(xiǎn)管理，其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果直接影響著施工的進(jìn)度和企業(yè)的效益。如果危險(xiǎn)系數(shù)高的安全隱患沒(méi)有得到及時(shí)地識(shí)別和處理，將會(huì)阻礙工程施工的進(jìn)行，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)此，在實(shí)施工程項(xiàng)目過(guò)程中，安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作應(yīng)置于首要地位，對(duì)導(dǎo)致安全事故發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入的分析，并制定有效的安全防護(hù)措施，確保施工項(xiàng)目的順利完成。

2 復(fù)雜環(huán)境下建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型的構(gòu)建

建筑安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心任務(wù)是識(shí)別潛在的危險(xiǎn)。潛在危險(xiǎn)不能得到及時(shí)識(shí)別，將會(huì)對(duì)其后期的評(píng)價(jià)帶來(lái)影響。如果識(shí)別出了潛在危險(xiǎn)，將易于將與之相關(guān)的起動(dòng)事件（InitiatingEvent）類(lèi)型顯現(xiàn)出來(lái)。評(píng)價(jià)潛在危險(xiǎn)是一個(gè)非常重要的過(guò)程，此過(guò)程可將起動(dòng)事件和觸發(fā)條件相對(duì)應(yīng)起來(lái)，主要涉及物理性質(zhì)和操作實(shí)踐兩個(gè)方面。起動(dòng)事件會(huì)由一個(gè)或者多個(gè)轉(zhuǎn)化條件引發(fā)，最終導(dǎo)致人們不希望發(fā)生事件（物理破壞或其他事故）的發(fā)生。也就是說(shuō)，該評(píng)價(jià)過(guò)程將潛在危險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)化成了另外一種性質(zhì)的事件。“子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模型”可以有效分析起動(dòng)事件的引發(fā)機(jī)理，其也有相對(duì)應(yīng)的解決措施方案。

“子系統(tǒng)”和“不希望發(fā)生事件”是兩個(gè)比較重要的概念。子系統(tǒng)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，主要存在于施工過(guò)程、維護(hù)過(guò)程、拆卸過(guò)程或者一些永久性的建造工程。一般不希望發(fā)生事件主要包括物理事件和操作事件兩大類(lèi)。一些程度化的物理破壞就屬于物理事件，比如子系統(tǒng)中的設(shè)備磨損和腐蝕等；操作事件一般不存在物理破壞，主要指的是一些傷亡事件，程度較深，比如施工人員被物體撞傷或者不慎高位跌落等。由此可見(jiàn)，操作事件的潛在危險(xiǎn)更高一些，更應(yīng)該得到重視。

總體上來(lái)講，識(shí)別潛在危險(xiǎn)和相關(guān)評(píng)價(jià)對(duì)于整個(gè)施工的順利進(jìn)行有著非常重要的意義，一定要在規(guī)劃階段將其按期完成，在此過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位承擔(dān)著主要的角色，成功與否主要與下面幾點(diǎn)有關(guān)：（1）正確識(shí)別潛在危險(xiǎn)。（2）要對(duì)子系統(tǒng)中的各種內(nèi)部要素（比如對(duì)于腳手架子系統(tǒng)，要素包括連接件、鋼管等）和與之相關(guān)的外部要素進(jìn)行全方位的識(shí)別。（3）詳細(xì)準(zhǔn)確地描述各個(gè)要素的性質(zhì)特征。（4）基于安全影響因素，確定性質(zhì)偏差的分析范圍。（5）設(shè)計(jì)單位的資歷和經(jīng)驗(yàn)。

3 復(fù)雜環(huán)境下建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制

3.1 增強(qiáng)建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的思想意識(shí)

在建筑施工過(guò)程中，安全問(wèn)題是最重要的問(wèn)題。為了妥善解決這一問(wèn)題，施工單位可以通過(guò)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范工作來(lái)提高安全系數(shù)、消除安全隱患，同時(shí)，也要指導(dǎo)施工人員樹(shù)立安全防范意識(shí)。安全意識(shí)的培養(yǎng)不單局限于施工人員，管理人員也應(yīng)有正確的安全意識(shí)。在施工過(guò)程中，相關(guān)施工負(fù)責(zé)人和施工單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全的重視，務(wù)必要把施工安全置于工程首位，倘若施工安全問(wèn)題得到關(guān)注并順利解決，那么圍繞施工安全的各項(xiàng)活動(dòng)也可順利進(jìn)行，因此，施工單位可以依據(jù)施工安全考核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。此外，施工單位也應(yīng)加快完善安全管理體系，明確安全管理的各項(xiàng)條例，提高施工人員的安全意識(shí)。同時(shí)，我國(guó)對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例也有明確的規(guī)定，主要是為了使監(jiān)理單位和施工單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)要求更加規(guī)范化，其義務(wù)和責(zé)任更加明確化。因此，為了遵守國(guó)家法律法規(guī)監(jiān)理單位和施工單位務(wù)必要提高對(duì)安全管理的重視度。

3.2 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要是對(duì)建筑施工過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)做出判斷和分析，其不H是施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的首步，也是風(fēng)險(xiǎn)管理的根本。只有通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別得知是哪類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，才能進(jìn)一步在此基礎(chǔ)上分析，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)此風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的后果。在建筑施工過(guò)程中存在不同類(lèi)型、不同程度的各種風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生，必將給員工和企業(yè)帶來(lái)不同程度的影響，因此，對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，建筑施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在企業(yè)安全管理中占據(jù)著舉足輕重的地位，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施有助于企業(yè)順利開(kāi)展安全管理工作。在完成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)此風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)及可能帶來(lái)的后果，并通過(guò)量化測(cè)評(píng)得知風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失程度。在建筑施工中最常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估表法，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表的優(yōu)點(diǎn)在于可以很容易找出施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)有明確的認(rèn)識(shí)，并可以準(zhǔn)確的做出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，為風(fēng)險(xiǎn)的防范提供可靠的依據(jù)，有利于完善安全管理體系。

3.3 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制

對(duì)于建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制，我們要采用持科學(xué)、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理方法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行控制，除了運(yùn)用保險(xiǎn)的方式為工程中的每個(gè)員工提供人身事故保險(xiǎn)和為建筑工程提供工程保險(xiǎn)方式減少風(fēng)險(xiǎn)損失外，風(fēng)險(xiǎn)控制最關(guān)健的因素還是進(jìn)行檢查、評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低程度。

（1）為了確保施工是合法、安全生產(chǎn)的，企業(yè)可以依據(jù)我國(guó)現(xiàn)存的一些相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合具體的實(shí)際情況制定出合理的施工安全體制和準(zhǔn)則，并在實(shí)際的施工過(guò)程中逐漸改進(jìn)和完善。（2）對(duì)于安全技術(shù)方面的問(wèn)題可以從這兩個(gè)方面著手，第一，提高對(duì)施工安全的監(jiān)督和管理，在安全的基礎(chǔ)上，再開(kāi)始投入經(jīng)費(fèi)。第二，更新工藝設(shè)備，與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)意識(shí)到工藝設(shè)備落后時(shí)，要更新知識(shí)，開(kāi)始學(xué)習(xí)，引進(jìn)新的技術(shù)和設(shè)備，對(duì)陳舊的設(shè)備及時(shí)更換，避免因?yàn)榱丝s減施工成本而引起巨大的施工風(fēng)險(xiǎn)。（3）導(dǎo)致施工安全存在的風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，比如目前我國(guó)一些施工單位忽視監(jiān)管人員配置的重要性，進(jìn)而使得在機(jī)構(gòu)或人員的擇選上過(guò)于馬虎、草率、不嚴(yán)謹(jǐn)，而且人員配備占整個(gè)項(xiàng)目比重過(guò)小，投入的精力太少，成本太低，數(shù)量太少，使得專(zhuān)業(yè)素質(zhì)在一定程度上未達(dá)到原有的要求。（4）應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的電子技術(shù)，結(jié)合實(shí)際的施工過(guò)程，實(shí)時(shí)檢測(cè)，對(duì)安全施工實(shí)行監(jiān)督和管理。（5）所有的機(jī)械設(shè)備在正式投入應(yīng)用之前，都要進(jìn)行檢驗(yàn)測(cè)試，而目前的建筑施工大多數(shù)都是由機(jī)械設(shè)備實(shí)施，因此這些設(shè)備也不例外，在正式投入運(yùn)行之前，也要進(jìn)行一個(gè)嚴(yán)格的檢驗(yàn)，在測(cè)試合格通過(guò)后，才能安裝或使用。（6）應(yīng)依據(jù)施工安全對(duì)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)工作人員實(shí)行制度考核，加快完善安全管理體系。（7）在施工之前，政府和企業(yè)應(yīng)該做到未雨綢繆，建立安全事故聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便事故一旦發(fā)生，可以確保高效處理。

3.4 加強(qiáng)施工風(fēng)險(xiǎn)教育，提高人員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力

長(zhǎng)期以來(lái)因現(xiàn)代建筑行業(yè)的管理者和眾多員工對(duì)建筑安全風(fēng)險(xiǎn)的重視度不夠，使得我國(guó)建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)效果不佳，進(jìn)而極易產(chǎn)生一些評(píng)價(jià)遺落、缺失和失誤現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，建筑的施工風(fēng)險(xiǎn)教育工作顯得尤為重要。首先，工程施工項(xiàng)目部應(yīng)該因材施教，對(duì)不同層次的員工，采取不同的安全風(fēng)險(xiǎn)教育。比如，就工人干部等中層人員而言，應(yīng)側(cè)重于強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)源識(shí)別方法的學(xué)習(xí)；就管理者而言，應(yīng)側(cè)重于施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)；就基層工作人員而言，應(yīng)著重于施工現(xiàn)場(chǎng)、崗位的風(fēng)險(xiǎn)防范和識(shí)別。此外，雖然風(fēng)險(xiǎn)教育的形式繁多，但是在實(shí)際中采用較多的為宣傳手冊(cè)、集體講座、板報(bào)等方法。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，建筑行業(yè)的施工安全問(wèn)題受到諸多媒體的廣大關(guān)注，在實(shí)際施工過(guò)程中，施工安全事故的發(fā)生率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這與施工中的各種因素都有著密切的關(guān)系，對(duì)此，相關(guān)部門(mén)務(wù)必要提高對(duì)施工安全問(wèn)題的重視程度，對(duì)建筑工程中的危險(xiǎn)源盡可能做到早預(yù)防，早解決，有效降低安全事故的發(fā)生率；對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的事故，務(wù)必要積極采取措施進(jìn)行及時(shí)處理，確保施工的正常進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]莫柱洪.建筑工程施工中安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理的探析[J].科技與創(chuàng)新，2015，（07）：42-43.

篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0引言

風(fēng)險(xiǎn)就是活動(dòng)或事件產(chǎn)生人們不希望的后果發(fā)生的潛在可能性，是一種誘發(fā)事故的隱患，如果不進(jìn)行治理和超前防范，結(jié)合一定的客觀條件和主觀意識(shí)，它就有可能演變?yōu)槭鹿省Ｊ孪冗M(jìn)行研究分析預(yù)測(cè)并采取措施加以控制，就會(huì)化險(xiǎn)為夷，確保安全。電網(wǎng)建設(shè)工程施工因環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、工作和工序繁多、存在近電作業(yè)等特點(diǎn)，存在多種形式的安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)網(wǎng)公司于2011年提出了對(duì)電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)按照“動(dòng)態(tài)識(shí)別、科學(xué)評(píng)估、分級(jí)控制”的原則，實(shí)施施工安全風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基建安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

1 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法，將電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別分為兩類(lèi)。

第一類(lèi)是固有風(fēng)險(xiǎn)，指在正常情況下，施工作業(yè)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，典型的固有風(fēng)險(xiǎn)有人身觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、火災(zāi)、坍塌、電網(wǎng)事故、交通事故等。

第二類(lèi)是動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，是指在作業(yè)時(shí)特定情況下，施工作業(yè)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，是以固有風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、外部環(huán)境、安全管理等實(shí)際情況，實(shí)施的修正計(jì)算。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是確定風(fēng)險(xiǎn)管控措施的最終依據(jù)。

2 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

2.1 施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分

國(guó)網(wǎng)公司將安全風(fēng)險(xiǎn)從小到大劃分為五個(gè)等級(jí)：

一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（稍有風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過(guò)程存在較低的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的施工作業(yè)。

二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過(guò)程存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的施工作業(yè)。

三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（顯著風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過(guò)程存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè)。

四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（高度風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過(guò)程存在高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制容易發(fā)生人身死亡事故的施工作業(yè)。

五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（極高風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過(guò)程存在很高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)。

2.2 施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程

2.2.1固有安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

固有安全風(fēng)險(xiǎn)值受風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性、風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)的頻率、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件產(chǎn)生的后果三個(gè)因素的影響，國(guó)網(wǎng)公司建立了《電網(wǎng)工程固有風(fēng)險(xiǎn)匯總清冊(cè)》，并在清冊(cè)中明確了各種情況下固有安全風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)值和等級(jí)。

固有安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程如下：

1、工程開(kāi)工前，業(yè)主項(xiàng)目部組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部開(kāi)展項(xiàng)目交底及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)初勘工作。

2、施工項(xiàng)目部根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)交底及初勘結(jié)果，從《國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及控制辦法》的《電網(wǎng)工程固有風(fēng)險(xiǎn)匯總清冊(cè)》中選擇相應(yīng)的作業(yè)工序及其對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定本工程各施工工序固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制本工程的《施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)控清冊(cè)》。

3、施工項(xiàng)目部篩選三級(jí)及以上固有風(fēng)險(xiǎn)工序，建立《三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)控清冊(cè)》，經(jīng)施工單位相關(guān)職能部門(mén)審批、監(jiān)理項(xiàng)目部審查、業(yè)主項(xiàng)目部確認(rèn)后。

2.2.2動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

國(guó)網(wǎng)公司在動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中提出了維度和動(dòng)態(tài)調(diào)整系數(shù)的概念，并建立了《維度實(shí)際情況與K值的取值關(guān)系表》。

維度即影響動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的六方面因素，即作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理。根據(jù)這六方面因素的執(zhí)行情況確定對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)值。

動(dòng)態(tài)調(diào)整系數(shù)K為六個(gè)維度對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)值的平均值。

動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估過(guò)程如下：

1、在分項(xiàng)工程作業(yè)前，施工項(xiàng)目部按照《維度實(shí)際情況與K值的取值關(guān)系表》，計(jì)算出各工序作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)修正系數(shù)K，對(duì)《三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)控清冊(cè)》中固有風(fēng)險(xiǎn)值D1進(jìn)行修正，得出動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值D2，D2=D1/K。

2、依據(jù)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值D2，查閱《施工安全風(fēng)險(xiǎn)值D與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)關(guān)系表》，確認(rèn)實(shí)際作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立《三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別、評(píng)估及預(yù)控措施臺(tái)帳》。

3、實(shí)際作業(yè)時(shí)再次確認(rèn)六個(gè)維度影響因素的取值情形與作業(yè)實(shí)際情形是否一致。當(dāng)出現(xiàn)情形變化時(shí)，重新計(jì)算動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值及作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.3 施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分級(jí)管理

建管、施工、監(jiān)理單位應(yīng)建立電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管理制度，按照“年度策劃、月度評(píng)估、周預(yù)警、日?qǐng)?bào)告”要求，對(duì)三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)評(píng)估管理，即省公司將重大風(fēng)險(xiǎn)納入年度安全管理策劃、業(yè)主項(xiàng)目部組織月度安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、施工項(xiàng)目部填寫(xiě)周安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警清單、業(yè)主項(xiàng)目部實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)日?qǐng)?bào)告。

3 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制

3.1 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)控制

動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是確定決定風(fēng)險(xiǎn)控制措施的主要依據(jù)，要對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，首先應(yīng)考慮降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以減輕事件后果的嚴(yán)重程度。由于動(dòng)態(tài)修正系數(shù)K受作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、外部環(huán)境、安全管理等六個(gè)維度實(shí)際情況影響，因此對(duì)維度進(jìn)行控制是降低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的有效措施。可以考慮從以下幾種方法加以控制：

1、合理安排有關(guān)作業(yè)人員

施工單位的企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員均必須持證上崗。對(duì)于技術(shù)比較復(fù)雜或難度較大的工作必須由有多次工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技能水平較高、身體素質(zhì)及精神狀態(tài)較好的人員實(shí)施，除了采取可靠的安全措施外，還必須由有經(jīng)驗(yàn)的人員帶領(lǐng)和監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁臨時(shí)用工參與此類(lèi)工作；對(duì)體質(zhì)不適或精神狀態(tài)不佳的人員，適當(dāng)安排從事比較簡(jiǎn)單的工作或暫停其工作。

2、使用合適且合格的機(jī)械設(shè)備

施工單位應(yīng)建立現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械安全管理機(jī)構(gòu)，配備施工機(jī)械管理人員，落實(shí)施工機(jī)械安全管理責(zé)任，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械和工器具的安全狀況進(jìn)行準(zhǔn)入檢查，并對(duì)施工過(guò)程中起重機(jī)械的安裝、拆卸、重要吊裝、關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)督。施工隊(duì)（班組）安全工器具應(yīng)定期試驗(yàn)、送檢。

3、加強(qiáng)設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)管理

要嚴(yán)把工程設(shè)備和材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，統(tǒng)一配送的設(shè)備材料必須進(jìn)行到貨驗(yàn)收，施工單位自購(gòu)材料必須有合格證，并按要求送檢，業(yè)主單位應(yīng)組織抽檢，確保不讓不合格的設(shè)備材料進(jìn)入施工環(huán)節(jié)。

4、精心編制施工安全技術(shù)方案

施工項(xiàng)目部應(yīng)認(rèn)真組織編制《項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃》、《安全文明施工實(shí)施細(xì)則》、《工程施工強(qiáng)制性條文執(zhí)行計(jì)劃》等安全策劃文件并報(bào)審實(shí)施；對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的分部分項(xiàng)工程或重要臨時(shí)措施、工序、特殊作業(yè)等，應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案或安全技術(shù)措施，報(bào)上級(jí)審批后進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)交底，部分超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)較大的項(xiàng)目還應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行認(rèn)證審查。

5、合理選擇施工環(huán)境

一是要保證合理的施工工期，不得因?yàn)閾屵M(jìn)度而降低施工標(biāo)準(zhǔn)；二是要盡量形成開(kāi)闊的施工作業(yè)面，以便于施工，對(duì)于復(fù)雜環(huán)境要保證隔離措施的完善；三是要選擇合適的天氣進(jìn)行施工，少數(shù)惡劣天氣下不進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)施工；四是要在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全文明施工和安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)造良好的安全施工環(huán)境和作業(yè)條件。

6、完善施工安全管理體系

業(yè)主和監(jiān)理、施工企業(yè)均應(yīng)建立安全管理、安全保證和監(jiān)督體系，并保證安全管理人員到位，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)均應(yīng)配置安全員，完善現(xiàn)場(chǎng)安全管理各項(xiàng)制度，認(rèn)真組織開(kāi)展班前班后會(huì)等各項(xiàng)安全管理活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)缺陷及時(shí)閉環(huán)整改。

3.2 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)控制

3.2.1 二級(jí)及以下施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)工序作業(yè)

施工項(xiàng)目部組織開(kāi)展二級(jí)及以下施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制，監(jiān)理項(xiàng)目部實(shí)施巡視檢查。

1、二級(jí)及以下固有風(fēng)險(xiǎn)工序作業(yè)前，施工項(xiàng)目部應(yīng)復(fù)核各工序動(dòng)態(tài)因素風(fēng)險(xiǎn)值，仍屬二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，按照常態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織施工。

2、二級(jí)及以下固有風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)升級(jí)為三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)采取措施盡可能降低至二級(jí)及以下風(fēng)險(xiǎn)。否則，按照三級(jí)及以上等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制辦法組織實(shí)施。

3、特殊條件（暴雨、雷雨、大霧、冰雪等惡劣天氣時(shí)的戶(hù)外作業(yè)）下，經(jīng)動(dòng)態(tài)因素調(diào)整后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低于二級(jí)的，考慮到作業(yè)條件的特殊性，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，極端情況下，應(yīng)停止施工。

3.2.2三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理

1、三級(jí)及以上固有風(fēng)險(xiǎn)工序作業(yè)前，施工項(xiàng)目部應(yīng)組織進(jìn)行實(shí)地復(fù)測(cè)，計(jì)算動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并報(bào)施工單位相關(guān)職能部門(mén)審批、監(jiān)理項(xiàng)目部審查、業(yè)主項(xiàng)目部確認(rèn)。

2、優(yōu)先采取針對(duì)性措施降低三級(jí)及以上施工工序風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。采取措施后仍然在三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票B》，制定“電網(wǎng)工程施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡”，報(bào)施工單位相關(guān)職能部門(mén)審批后，在作業(yè)前遞交監(jiān)理項(xiàng)目部審查、業(yè)主項(xiàng)目部確認(rèn)。同時(shí)，根據(jù)分級(jí)管控要求，各級(jí)管控人員必須親臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、會(huì)簽作業(yè)票。

3、四級(jí)及以下固有風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)修正后出現(xiàn)五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)通過(guò)改善作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理等六個(gè)維度中某些維度的條件，把風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)減低為四級(jí)及以下之后，再行施工。

4、采取措施后仍然出現(xiàn)五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工序時(shí)，施工項(xiàng)目部必須重新編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案（含安全技術(shù)措施），由業(yè)主項(xiàng)目部組織專(zhuān)家進(jìn)行方案論證，并報(bào)省公司基建部備案。作業(yè)時(shí)各級(jí)安全管理人員務(wù)必到崗到位，安全措施落實(shí)到位，條件不能滿(mǎn)足時(shí)必須停止施工。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)電網(wǎng)工程施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控是降低基建安全風(fēng)險(xiǎn)、確保電網(wǎng)工程施工安全可控、在控、能控的重要舉措，具備較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)均應(yīng)明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)網(wǎng)公司關(guān)于電網(wǎng)工程安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制的工作流程開(kāi)展相關(guān)工作，落實(shí)控制措施，切實(shí)提升工程現(xiàn)場(chǎng)的安全水平。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào)：k928文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

橋梁施工是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)的工作，從施工準(zhǔn)備到工程竣工時(shí)時(shí)刻刻都存在風(fēng)險(xiǎn)。橋梁施工中，露天和高空作業(yè)多，與地質(zhì)環(huán)境關(guān)系密切，地基和周?chē)貙拥牡刭|(zhì)情況對(duì)橋梁有著非常重要的影響，有時(shí)甚至是決定性的作用。橋梁工程的施工與其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程相比，具有更大的風(fēng)險(xiǎn)，屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

一、橋梁工程施工階段風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、橋梁本身的結(jié)構(gòu)特性

橋梁是一種大部分高懸在半空中，而只有端點(diǎn)用橋墩支撐的有一定跨度的工程結(jié)構(gòu)。如果在其施工過(guò)程中，任意的橋梁結(jié)構(gòu)中截面破壞，都會(huì)引起整個(gè)橋梁的破壞。橋梁的跨度越長(zhǎng)，橋梁結(jié)構(gòu)中的截面越容易破壞，因此風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失也就越大。主要原因在這種情況下，橋梁的支撐點(diǎn)間的距離長(zhǎng)，大部分結(jié)構(gòu)被懸在空中。橋梁施工階段由其自身的特殊性，其風(fēng)險(xiǎn)因素明顯多于其他的土建工程項(xiàng)目。

2、橋梁結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度

隨著橋梁施工技術(shù)水平的不斷提高，各種耗費(fèi)材料較少，跨越能力很強(qiáng)，結(jié)構(gòu)很復(fù)雜新型的橋梁結(jié)構(gòu)隨之而來(lái)。同時(shí)這些復(fù)雜的結(jié)構(gòu)給橋梁施工帶來(lái)了很大的困難。對(duì)于結(jié)構(gòu)很復(fù)雜的橋梁，內(nèi)力分析很麻煩，而且很容易出錯(cuò)，在計(jì)算過(guò)程中的一些簡(jiǎn)化使的計(jì)算結(jié)果很難反映橋梁實(shí)際的受力情況，使理論分析與實(shí)際的受力情況相差很大，從而給橋梁施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估帶來(lái)了較大的難度。

3、橋梁施工人員的技術(shù)

橋梁施工人員的技術(shù)水平是決定風(fēng)險(xiǎn)大小的決定性因素，技術(shù)的熟練程度與風(fēng)險(xiǎn)的大小是成比的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，目前的橋梁在結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)上的發(fā)展是顯而易見(jiàn)的。保守起見(jiàn)，一些新的技術(shù)在開(kāi)始應(yīng)用時(shí)只是在規(guī)模比較小的橋梁施工項(xiàng)目中進(jìn)行應(yīng)用，經(jīng)過(guò)不斷運(yùn)用，最后才能越來(lái)越熟練，成熟了之后，才開(kāi)始廣泛使用在大規(guī)模的橋梁施工項(xiàng)目中。

二、橋梁工程施工階段常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事故

1、基礎(chǔ)工程

地基和基礎(chǔ)是基礎(chǔ)工程結(jié)構(gòu)的根本，屬于地下隱蔽工程。基礎(chǔ)工程的主要風(fēng)險(xiǎn)事故有位置偏差、承載力不足、不均勻沉降、嚴(yán)重沉降、地基強(qiáng)度破壞、地基溶降與滲透破壞；地震引起的地基液化、地基震陷、地基滑動(dòng)、地基凍脹；人工地基事故如石墊層質(zhì)量事故、樁基質(zhì)量事故、設(shè)備基礎(chǔ)質(zhì)量事故。

2、鋼筋混凝土和預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)工程

它可分為現(xiàn)澆和預(yù)制裝配兩種，主要的風(fēng)險(xiǎn)事故有由各種原因造成的混凝土強(qiáng)度不夠、裂縫、空洞、結(jié)構(gòu)錯(cuò)位變形以及抗?jié)B指標(biāo)等；鋼筋工程事故如鋼筋材質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)、漏筋或少筋、鋼筋錯(cuò)位偏差、鋼筋脆斷、鋼筋銹蝕；混凝土工程事故如原材料質(zhì)量不良、骨料質(zhì)量不良、拌合水質(zhì)量不合格、外加劑質(zhì)量差、混凝土配合比不當(dāng)、混凝土施工工藝存在問(wèn)題、孔洞事故，以及沒(méi)有即使養(yǎng)護(hù)等；預(yù)應(yīng)力混凝土工程事故如錨具質(zhì)量問(wèn)題或破壞、預(yù)應(yīng)力鋼筋質(zhì)量問(wèn)題、預(yù)留孔道問(wèn)題、預(yù)應(yīng)力失控等。

3、鋼結(jié)構(gòu)工程

主要風(fēng)險(xiǎn)事故有焊接質(zhì)量問(wèn)題如咬邊、假焊、尺寸不符、未焊透、氣孔、裂紋、夾渣；鉚釘和螺栓連接問(wèn)題如松動(dòng)、斷頭、切斷、高強(qiáng)螺栓滑移；結(jié)構(gòu)變形包括局部變形和總體變形、倒塌等。

三、橋梁施工階段的風(fēng)險(xiǎn)的分解及風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

1、風(fēng)險(xiǎn)的分解

施工階段的風(fēng)險(xiǎn)分析是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了更加精確的風(fēng)險(xiǎn)分析，在風(fēng)險(xiǎn)分析之前，對(duì)橋梁施工階段的風(fēng)險(xiǎn)必須加以分解。按風(fēng)險(xiǎn)的相互關(guān)系將其分解成若干個(gè)子系統(tǒng)，而且分解的深度是使人們較為容易的識(shí)別出在施工階段的風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)有較高的準(zhǔn)確性、完整性和系統(tǒng)性。橋梁施工階段風(fēng)險(xiǎn)分解有很多種分法，有按風(fēng)險(xiǎn)因素劃分，有按施工階段劃分，有按施工工序劃分，還有的按施工部位劃分等。實(shí)際操作中，可根據(jù)具體情況而定。本文按風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)橋梁施工階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解。風(fēng)險(xiǎn)因素是指所建橋梁所處的環(huán)境(包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境)，是所有外在因素的總和，環(huán)境的各因素之間存在一定的邏輯關(guān)系，復(fù)雜且有序。盡管可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行有效的分解，但是由于系統(tǒng)內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)因素的復(fù)雜性，各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素交織在一起，如果一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)可能會(huì)影響到另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)，這兩種風(fēng)險(xiǎn)就相關(guān)的。各種風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性是普遍存在的。當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，必須考慮到各變量之間的相關(guān)性，其類(lèi)型有不相關(guān)、部分相關(guān)、完全相關(guān)。

2、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

橋梁施工階段的風(fēng)險(xiǎn)因素大致分為八類(lèi)，分別是施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、材料設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、政治法律風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。盡管橋梁在施工階段的風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，所造成的風(fēng)險(xiǎn)事件也不盡相同。但是由于橋梁結(jié)構(gòu)和施工方法以及橋梁所處自然環(huán)境的相近性，橋梁的風(fēng)險(xiǎn)事故也有一定的規(guī)律性。不同的橋梁結(jié)構(gòu)、不同的施工方法和不同的自然條件環(huán)境所要防范的風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)也各不相同。由于地貌、地質(zhì)等自然環(huán)境和橋跨、橋型的多變性，也就造成了每座橋梁的唯一性，導(dǎo)致橋梁施工階段風(fēng)險(xiǎn)的差異性。可根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)橋梁在施工階段的風(fēng)險(xiǎn)做具體的分析。例如，拱橋跨越溝壑的轉(zhuǎn)體施工，簡(jiǎn)支梁的吊裝和架設(shè)，跨海橋梁的基礎(chǔ)施工以及斜拉橋、懸索橋主梁的掛籃施工和懸拼法施工的吊裝就是風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)分析和防范對(duì)象。

3、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

在風(fēng)險(xiǎn)管理理論發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了多種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，如故障樹(shù)(Fault Trees)，專(zhuān)家調(diào)查方法(包括智暴或集思廣益、德?tīng)柗啤⒄髟?xún)調(diào)查表)、幕景分析法、財(cái)務(wù)報(bào)表法、流程圖法。但每種方法都存在缺陷，在實(shí)際應(yīng)用中還存在大量的問(wèn)題，具體內(nèi)容第二章已做了介紹，在此不作贅述。盡管風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法有很多種，適合我國(guó)橋梁施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法是故障樹(shù)法結(jié)合專(zhuān)家調(diào)查法。因?yàn)槲覀儤蛄菏┕さ氖鹿蕿?zāi)害沒(méi)有可用的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)故障樹(shù)識(shí)別的方法，并結(jié)合專(zhuān)家調(diào)查的意見(jiàn)，通過(guò)德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行修正，舍棄掉比較離散的數(shù)據(jù)，使專(zhuān)家的意見(jiàn)趨于一致，這是目前最適合我國(guó)國(guó)情的橋梁施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法。在實(shí)際工程項(xiàng)目中，可根據(jù)實(shí)際情況選擇有針對(duì)性的方法，也可以幾種方法綜合運(yùn)用。

四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

1、風(fēng)險(xiǎn)回避準(zhǔn)則

風(fēng)險(xiǎn)回避準(zhǔn)則時(shí)最基本的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，根據(jù)這一準(zhǔn)則們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)采取禁止或完全不作為的態(tài)度。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，人們寧愿放棄較小的風(fēng)險(xiǎn)受益而不從事風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，或者寧愿付出較高的代價(jià)來(lái)完全回避風(fēng)險(xiǎn)。

2、 風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡準(zhǔn)則

風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡的前提是:世界存在著一些可接受的、不可避的風(fēng)險(xiǎn)。乘飛機(jī)是冒著可能失事的風(fēng)險(xiǎn)，但是不能因?yàn)橛惺碌娘L(fēng)險(xiǎn)而不乘飛機(jī)旅行。風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡則正是需要確定可接受風(fēng)險(xiǎn)的程度，而這是一件困難的工作。

3、 風(fēng)險(xiǎn)處理成本最小準(zhǔn)則

風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡準(zhǔn)則的前提是假設(shè)存在著一些可接受的風(fēng)險(xiǎn)。這里有兩種含義:一是不對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作處理即可接受風(fēng)險(xiǎn);二是付出較小的代價(jià)即可避免風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于第二類(lèi)可定性地歸納為，若此風(fēng)險(xiǎn)處理成本足夠小，人們是可以接受的。

五、大型橋梁橋梁的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

根據(jù)以前大型橋梁風(fēng)險(xiǎn)管理的記錄和風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性以及其損失的情況，經(jīng)過(guò)整理研究分析，得出了應(yīng)對(duì)灌注樁的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)原因的方法，比如對(duì)于自然風(fēng)險(xiǎn)，并不是通過(guò)以前的經(jīng)驗(yàn)就能料想到的，一般情況下采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法，然而最常用的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略非購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)莫屬。不一樣的風(fēng)險(xiǎn)因素，其制定的應(yīng)對(duì)策路是不一樣的，并且根據(jù)不同的項(xiàng)目主體，應(yīng)對(duì)的策略方法也是有所不同的：例如對(duì)于橋梁的設(shè)計(jì)方來(lái)說(shuō)，就要采用控制策略來(lái)預(yù)防設(shè)計(jì)缺陷、錯(cuò)誤或遺漏風(fēng)險(xiǎn)，從而加強(qiáng)設(shè)計(jì)的核查工作以及對(duì)實(shí)際情況的熟悉了解等；而對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)，當(dāng)這樣的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，就通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)自留的應(yīng)對(duì)策略，并要求其賠償。

結(jié)束語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是橋梁施工階段風(fēng)險(xiǎn)分析的前提，是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)性工作，是風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)的依據(jù)。為了全面有效的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，必須認(rèn)真準(zhǔn)確收集各方面的資料，研究橋梁特定的施工方法，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，廣泛采納多方的意見(jiàn)，利用有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家進(jìn)行多輪信息處理，最后建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單，為風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)價(jià)準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)

篇（4）

天然二氧化碳生產(chǎn)企業(yè)在提純過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)存在不同的安全風(fēng)險(xiǎn)，主要危害因素為火災(zāi)爆炸、壓力容器爆炸、中毒窒息、低溫凍傷、機(jī)械傷害、高空墜落危害、電氣傷害、靜電危害等。為進(jìn)一步提高本質(zhì)安全和整體安全管理水平，提高從業(yè)者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，特對(duì)天然二氧化碳提純工藝中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并提出安全控制措施。

一、危險(xiǎn)化學(xué)品物料風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

天然二氧化碳提純工藝中涉及的原輔材料有液氨、液氧，中間產(chǎn)物有凝析油，產(chǎn)品有低溫二氧化碳。根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》可燃液體閃點(diǎn)的劃分，凝析油閃點(diǎn)為—7～32℃，屬于甲類(lèi)火災(zāi)危險(xiǎn)介質(zhì)；氧、氨屬于乙類(lèi)火災(zāi)危險(xiǎn)介質(zhì)；二氧化碳屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，潛在有中毒、窒息等有害因素。

根據(jù)《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中“火災(zāi)危險(xiǎn)性分類(lèi)”。凝析油屬于甲B類(lèi)。根據(jù)《壓力容器中化學(xué)介質(zhì)毒性和爆炸危險(xiǎn)程度分類(lèi)》氨為中度危害化學(xué)介質(zhì)，凝析油屬為爆炸危險(xiǎn)介質(zhì)。根據(jù)《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》，氨屬于高度危害的化學(xué)介質(zhì)，氧、凝析油、二氧化碳屬于輕度危害的化學(xué)介質(zhì)。

二、生產(chǎn)過(guò)程中主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.液氨火災(zāi)、爆炸

氨不僅對(duì)人體有一定的傷害，還存在火災(zāi)危險(xiǎn)性。氨蒸氣在空氣中的濃度達(dá)到11～14%時(shí)，即可點(diǎn)燃；達(dá)到16～25%時(shí)，遇明火可發(fā)生爆炸。因此在生產(chǎn)過(guò)程中，氨有可能發(fā)生火災(zāi)爆炸的危險(xiǎn)。

2.凝析油火災(zāi)、爆炸

生產(chǎn)過(guò)程中中間產(chǎn)品凝析油屬于易燃液體，與空氣能形成混合性爆炸氣體，有燃燒爆炸的可能。凝析油在管道輸送過(guò)程中，如流速過(guò)快易產(chǎn)生靜電起火，有引發(fā)火災(zāi)爆炸的可能。

3.電氣火災(zāi)

在天然二氧化碳提純工藝中使用的電氣設(shè)備較多，生產(chǎn)廠區(qū)動(dòng)力線路、照明線路較多，如電氣方面管理不善，當(dāng)電氣元件、電氣線路發(fā)生短路、過(guò)載、接觸不良、絕緣不良和有外來(lái)火源等，極易導(dǎo)致電氣火災(zāi)。

4.氧氣具有助燃性、強(qiáng)氧化性，使用、儲(chǔ)存過(guò)程中如遇到易燃和可燃物，可能發(fā)生火災(zāi)事故。

5.壓力容器爆炸

二氧化碳提純過(guò)程中涉及的壓力容器眾多，如：再沸器、蒸餾塔、提餾塔、干燥塔、各類(lèi)儲(chǔ)罐等，當(dāng)壓力容器內(nèi)的壓力超過(guò)設(shè)備自身的承受極限時(shí)，就會(huì)開(kāi)裂、爆炸。

6.中毒窒息

6.1氨為有毒氣體，吸入體內(nèi)造成中毒和窒息，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致死亡；

6.2二氧化碳為窒息性氣體，二氧化碳局部濃度過(guò)高會(huì)引發(fā)窒息性危險(xiǎn)，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致死亡；

6.3常壓下，如果現(xiàn)場(chǎng)氧氣大量泄漏，當(dāng)濃度超過(guò)40%時(shí)，可能發(fā)生氧中毒，吸入的氧濃度超過(guò)80%時(shí)，可導(dǎo)致全身抽搐、昏迷、呼吸衰竭而死亡。

7.低溫凍傷

液化二氧化碳、液氧、液氨在泄漏時(shí)會(huì)有氣化吸熱過(guò)程，會(huì)產(chǎn)生低溫環(huán)境，操作人員勞動(dòng)保護(hù)不當(dāng)，會(huì)對(duì)人員造成凍傷。

8.灼燙

液氨、導(dǎo)熱油管道、催化塔等用熱設(shè)備造成化學(xué)灼傷或物理高溫燙傷。

9.觸電

10.機(jī)械傷害

提純過(guò)程中壓縮機(jī)聯(lián)軸器、離心泵等的轉(zhuǎn)動(dòng)部位，若未按要求設(shè)置安全防護(hù)罩，工作人員靠近時(shí)可能發(fā)生機(jī)械傷害。

三、開(kāi)停車(chē)及檢維修過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.開(kāi)、停車(chē)是事故易發(fā)階段，如各崗位協(xié)調(diào)不當(dāng)、設(shè)備單機(jī)試車(chē)及整系統(tǒng)試車(chē)不合格、系統(tǒng)達(dá)不到要求、人員沒(méi)有培訓(xùn)或培訓(xùn)未合格、操作人員違章操作等情況，有可能產(chǎn)生火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、觸電、機(jī)械傷害等危險(xiǎn)。

2.生產(chǎn)裝置檢修時(shí)的危險(xiǎn)作業(yè)主要有動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、進(jìn)入設(shè)備作業(yè)、臨時(shí)用電、動(dòng)土作業(yè)、起重作業(yè)等。

四、安全生產(chǎn)控制措施

1.安全管理方面的對(duì)策措施

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)管理人員必須重視安全工作，實(shí)現(xiàn)“四全”安全管理，如：建立必要的臺(tái)帳；定期召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議；定期組織崗位安全技術(shù)練兵和安全活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)設(shè)備運(yùn)行時(shí)的監(jiān)視、檢查、定期維修保養(yǎng)等。

2.建立事故應(yīng)急救援預(yù)案制度

應(yīng)明確指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，建立救援隊(duì)伍、配備足夠的應(yīng)急救援物資。同時(shí)不斷完善應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)經(jīng)常性演練，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、可操作性以及人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.壓力容器安全控制措施

3.1加強(qiáng)特種設(shè)備管理。

3.2定期檢測(cè)、校驗(yàn)壓力容器、壓力管道、安全附件，保證設(shè)備的完好運(yùn)行。

4.安全設(shè)施的檢測(cè)與維護(hù)

4.1預(yù)防事故設(shè)施的檢測(cè)與維護(hù)

防雷、防靜電設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)；防爆電機(jī)、燈具定期展開(kāi)內(nèi)部自查；向員工發(fā)放與工作崗位相適宜的勞保用品；定期對(duì)壓力表等設(shè)備附件進(jìn)行檢測(cè)；對(duì)陳舊、模糊不清的安全警示標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)等及時(shí)更換，并懸掛于醒目位置；定期對(duì)報(bào)警設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)，確保靈敏有效。

4.2控制事故設(shè)施的檢測(cè)與維護(hù)

定期請(qǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)安全閥、爆破片等安全附件進(jìn)行檢測(cè)；電源緊急切斷裝置、緊急切斷閥等定期展開(kāi)內(nèi)部自查；

4.3 減少事故影響設(shè)施的檢測(cè)與維護(hù)

定期對(duì)滅火器、消防栓、氨泄漏自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、洗眼器等消防設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)，確保應(yīng)急有效；定期對(duì)正壓式空氣呼吸器、過(guò)濾式防毒面具進(jìn)行檢查，同時(shí)納入日常的基本功訓(xùn)練，提高應(yīng)急反應(yīng)速度。

5.工藝及設(shè)備等方面安全控制措施

5.1 嚴(yán)格各崗位工藝安全措施和安全操作規(guī)程，尤其是二氧化碳生產(chǎn)過(guò)程工藝規(guī)程的執(zhí)行：

5.2 對(duì)于生產(chǎn)裝置設(shè)備、管道存在的跨接線不規(guī)范、未按安全色涂色等工作，應(yīng)結(jié)合檢修進(jìn)行整理、檢修及更換。并應(yīng)從制度上加強(qiáng)設(shè)備檢維修工作的管理，防止類(lèi)似現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn)。

5.3 加強(qiáng)生產(chǎn)裝置設(shè)備的管理，對(duì)壓力容器等特種設(shè)備應(yīng)“三證”齊全。

6.自動(dòng)控制方面的安全控制措施

二氧化碳提純工藝采用的自動(dòng)控制系統(tǒng)為DCS自動(dòng)控制系統(tǒng)。

6.1 DCS斷電的安全控制措施：

6.2 儀表?yè)p壞的安全控制措施：

6.3 電氣聯(lián)鎖失效的安全控制措施—進(jìn)行聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)安全試驗(yàn)：

7.凝析油管理的安全控制措施

7.1凝析油為易燃易爆和窒息性物料，故必須加強(qiáng)凝析油罐區(qū)的管理，防止因人的失誤而發(fā)生事故。

7.2 在凝析油裝卸時(shí)必須做好靜電接地，并控制好流速，防止因流速過(guò)快產(chǎn)生靜電而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

7.3 凝析油的輸送泵必須確保不跑、冒、滴、漏，泵房的電氣設(shè)施必須是防爆型的，并做到經(jīng)常檢查，以免事故的發(fā)生。

7.4 罐區(qū)使用的消防器材擺放要合理，并經(jīng)常檢查，特別是在罐區(qū)配置消防設(shè)施，如：二氧化碳噴淋裝置。

8.職業(yè)衛(wèi)生方面的對(duì)策措施

篇（5）

（一）探索意義

我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中國(guó)化的一個(gè)具體實(shí)踐范疇，具有世界城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般性特征，同時(shí)又是一種有著特定內(nèi)涵背景與現(xiàn)實(shí)要求的舉措。

開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是我國(guó)城市對(duì)接世界先進(jìn)城市公共安全管理大趨勢(shì)的主動(dòng)作為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。城市更是處于“風(fēng)險(xiǎn)膠囊”之中，人口高度密集、快速流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁，往往成為公共安全風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)。世界先進(jìn)城市是一個(gè)全面且本質(zhì)安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府管理職能體系，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國(guó)倫敦、日本東京、美國(guó)紐約等國(guó)際化大都市結(jié)合各自的市情，建立了各具特色的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，[2]其常態(tài)運(yùn)作效用顯著。我國(guó)城市正在朝著“安全發(fā)展示范城市”這一目標(biāo)努力，然而，城市公共安全領(lǐng)域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發(fā)生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上存在的諸多問(wèn)題。開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正是基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)的前瞻預(yù)判，因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為。

開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是城市政府落實(shí)國(guó)家法律規(guī)定，履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的根本要求。中央從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性及迫切性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第5條規(guī)定“國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響”。第20條要求“省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。這就需要城市政府對(duì)照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭(zhēng)有所突破。

（二）探索概貌

一些城市對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了積極實(shí)踐并取得了一定經(jīng)驗(yàn)，探索主要從五個(gè)方面展開(kāi)。

一是專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一些城市早在上個(gè)世紀(jì)90年代就組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)城市安全進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)）。近年來(lái)主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域。其一是社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，包括社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開(kāi)發(fā)以及社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖的繪制兩部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開(kāi)發(fā)主要包括社區(qū)脆弱性評(píng)估、社區(qū)致災(zāi)因子評(píng)估以及社區(qū)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)三部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖包括五類(lèi)內(nèi)容：危險(xiǎn)源、重要區(qū)域、脆弱性區(qū)域、安全場(chǎng)所以及應(yīng)對(duì)措施。[3]其二是安全生產(chǎn)領(lǐng)域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區(qū)啟動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2016年8月完成全區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成濱海新區(qū)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》以及多套方案。《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》主要對(duì)濱海新區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)單元、人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)單元、其他風(fēng)險(xiǎn)單元等4大類(lèi)35小類(lèi)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了定性定量分析，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了分級(jí)，評(píng)估了各區(qū)域中各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的安全分布。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制作形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》，將各類(lèi)、各級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監(jiān)局歷時(shí)1年時(shí)間于2016年6月完成《廣州城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，這是全國(guó)范圍內(nèi)首次針對(duì)城市級(jí)別安全生產(chǎn)全領(lǐng)域開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。評(píng)估將廣州市的城市安全單元分解為工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、城市人員密集場(chǎng)所單元、城市公共設(shè)施單元等3類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)單元，34種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)，辨識(shí)出各種風(fēng)險(xiǎn)源中的一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)單元和二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)單元，并采用科學(xué)的方法評(píng)估了廣州市城市整體和各區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)水平，明晰了重大事故風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，并繪制了廣州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)地圖。

二是大型公共活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國(guó)大型公共活動(dòng)中得到了廣泛運(yùn)用。2008年北京奧運(yùn)會(huì)首次引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了73份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。[4]北京奧組會(huì)依據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，構(gòu)成了多層次、全方位的“五個(gè)一”（一個(gè)根本、一個(gè)原則、一個(gè)機(jī)制、一個(gè)保障、一個(gè)關(guān)鍵）的奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。2010年上海世博會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[5]也卓有成效。評(píng)估分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和新聞管理五大類(lèi)，每一大類(lèi)都內(nèi)含若干小類(lèi)。專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)根據(jù)自身的職責(zé)范圍，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會(huì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)初始評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《世博軸陽(yáng)光谷氣象災(zāi)害安全評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)開(kāi)幕式惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改提供依據(jù)。

2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)在深圳市舉辦。按照統(tǒng)一部署，各區(qū)、各部門(mén)和單位針對(duì)轄區(qū)和工作領(lǐng)域范圍內(nèi)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，分析評(píng)估。深圳市氣象部門(mén)全面開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大運(yùn)會(huì)主賽區(qū)龍崗賽區(qū)委員會(huì)組織專(zhuān)門(mén)的科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)賽區(qū)內(nèi)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）進(jìn)行了全面調(diào)查和深入分析，對(duì)可能發(fā)生的30種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，完成了《龍崗賽區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。醫(yī)療衛(wèi)生指揮部形成《大運(yùn)會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)報(bào)告》。其他專(zhuān)項(xiàng)指揮部和賽區(qū)均開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]

三是重大工程、重大決策和重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2004年漢源事件發(fā)生后，四川省遂寧市于次年在全國(guó)率先探索率先建立重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。2007年4月，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國(guó)推廣遂寧經(jīng)驗(yàn)。隨后，很多城市把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)引入維穩(wěn)工作中，在組織領(lǐng)導(dǎo)體制、評(píng)估內(nèi)容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點(diǎn)的評(píng)估模式。

四是中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作項(xiàng)目試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)家行政學(xué)院和有關(guān)地方政府通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)，引入了德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的先進(jìn)做法，并且將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)本土化，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參數(shù)體系、各參數(shù)臨界值設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性判定到風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖標(biāo)繪，形成了一整套適應(yīng)試點(diǎn)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。公共風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化子項(xiàng)目于2010年12月在重慶市九龍坡區(qū)啟動(dòng)，九龍坡區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)害難的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查、識(shí)別和登記。[7]另一個(gè)子項(xiàng)目于2011年10月在深圳市寶安區(qū)啟動(dòng)，形成了寶安區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。該模型將整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，而且在風(fēng)險(xiǎn)損害計(jì)量中充分考慮各類(lèi)影響，創(chuàng)新提出風(fēng)險(xiǎn)值和風(fēng)險(xiǎn)圖譜概念。[8]

五是城市全區(qū)域全類(lèi)別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2012年10月，深圳啟動(dòng)全市公共安全評(píng)估，成為我國(guó)最早開(kāi)展城市公共安全評(píng)估的地區(qū)。市應(yīng)急辦組織四家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等公共安全領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，于2013年4月完成了各類(lèi)別評(píng)估報(bào)告、《城市公共安全白皮書(shū)》的編制工作。[9]對(duì)識(shí)別出的每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，由低到高分為低等級(jí)、中等級(jí)、高等級(jí)、極高等級(jí)4個(gè)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果是共識(shí)別公共安全風(fēng)險(xiǎn)源138項(xiàng)，其中，中低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)87項(xiàng)，高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)46項(xiàng)，極高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)5項(xiàng)，全市公共安全總體風(fēng)險(xiǎn)為中等偏高水平，在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、等方面，面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。

二、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)難題

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺少頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備工作不到位

由于我國(guó)城市公共安全管理的重點(diǎn)在于應(yīng)急管理，導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，僅將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為應(yīng)急管理的一種手段，沒(méi)有從城市公共安全管理戰(zhàn)略高度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

一是基礎(chǔ)理論研究供給不足。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究還在探索階段，沒(méi)有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究的方式展現(xiàn)評(píng)估機(jī)制在理論和實(shí)踐兩方面存在問(wèn)題的研究還比較少，缺少能夠進(jìn)入政府決策的應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性的成果。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市很少組織專(zhuān)門(mén)的課題研究，評(píng)估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論支撐和指導(dǎo)，評(píng)估原則、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估模型、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估技術(shù)與方法、評(píng)估程序等沒(méi)有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二是制度供給不足。我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律法規(guī)，只是在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》等法律的個(gè)別條文中有所涉及。城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作指導(dǎo)類(lèi)的規(guī)則制度，并非由立法機(jī)關(guān)等部門(mén)制定的正式法律法規(guī)。

三是人才供給不足。政府部門(mén)自身力量并不足以開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員大多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)的，不具有專(zhuān)業(yè)背景。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)少方式單一，政府部門(mén)工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)了解不深、流程不熟，難以滿(mǎn)足評(píng)估需求。特別是培訓(xùn)內(nèi)容主要講評(píng)估怎么操作、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分?jǐn)?shù)怎么劃定等技術(shù)性問(wèn)題，評(píng)估的理論依據(jù)很少涉及，很多評(píng)估工作者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)在邏輯與學(xué)理基礎(chǔ)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際評(píng)估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評(píng)估的盲目性。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體單一，落實(shí)“政府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估、公眾參與”原則不嚴(yán)

一是出現(xiàn)了評(píng)估的決策者與實(shí)施者合二為一的現(xiàn)象。安全評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門(mén)和各區(qū)政府主導(dǎo)和掌控整個(gè)評(píng)估，既負(fù)責(zé)提出評(píng)估動(dòng)議，也負(fù)責(zé)召集專(zhuān)家學(xué)者和基層代表參與評(píng)估，難免會(huì)將自己的傾向性意見(jiàn)滲透其中，使評(píng)估陷入“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”窘境，必然影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性、中立性。

二是專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性不夠。牽頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的是由市應(yīng)急委、安委會(huì)各成員單位的各類(lèi)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人員為骨干組成評(píng)估隊(duì)伍，他們來(lái)自體制內(nèi)，存在著附和政府決策的可能性。通過(guò)政府采購(gòu)的方式，引入了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，但它們的評(píng)估經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，主要利用相關(guān)部門(mén)和各區(qū)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，只是對(duì)存在空白和模糊的領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研和評(píng)估。

三是公眾的角色只是被動(dòng)的意見(jiàn)的收集對(duì)象，而不是主動(dòng)的評(píng)估參與者。政府部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站和新聞媒體，公開(kāi)征集深圳市公共安全評(píng)估和公共安全體系的建設(shè)意見(jiàn)和建議。然而這種方式過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有多途徑、多渠道廣泛征求意見(jiàn)，公眾對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響力極為有限。評(píng)估報(bào)告沒(méi)有公開(kāi)供公眾和媒體查詢(xún)，公眾只能從報(bào)紙電視等媒介了解到的評(píng)估結(jié)果信息往往是零星的、不及時(shí)的、不完整的、不連續(xù)的。政府對(duì)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用情況的公開(kāi)就更少了。

（三）評(píng)估體系不完善，影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性

一是評(píng)估方法的局限性。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：GB/T27921-2011）中列出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專(zhuān)家打分法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。專(zhuān)家打分法依靠專(zhuān)家的主觀判斷，會(huì)因?qū)＜覍?zhuān)業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)的不同以及對(duì)自己研究領(lǐng)域內(nèi)容特別的關(guān)注，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)判斷的偏移和評(píng)估結(jié)果的偏倚。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法雖通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和影響程度進(jìn)行量化評(píng)分，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從定性分析轉(zhuǎn)向半定量分析，但對(duì)事件發(fā)生可能性及影響因素的定量分級(jí)仍為經(jīng)驗(yàn)性判斷，分級(jí)缺少量化指標(biāo)。這些方法與定量分析相比雖然簡(jiǎn)單且易于操作，但卻影響到評(píng)估結(jié)果的精確度。

二是沒(méi)有建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復(fù)雜性，對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)選取與設(shè)置、評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重衡量確實(shí)有難度，但這并不意味著不需要建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。一些城市雖然統(tǒng)一了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)路線、風(fēng)險(xiǎn)確定的基本方法，但沒(méi)有建立統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型，這勢(shì)必影響對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)精度，使評(píng)估結(jié)果難以具有可預(yù)測(cè)性與權(quán)威性。

（四）評(píng)估有空白

一是城市的重大風(fēng)險(xiǎn)源沒(méi)有納入評(píng)估范圍。最大的風(fēng)險(xiǎn)就是不知道風(fēng)險(xiǎn)，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話。深圳的淤泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“漏網(wǎng)之魚(yú)”，說(shuō)明沒(méi)有做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，導(dǎo)致在決策方案中沒(méi)有考慮采取有效措施予以防控。

二是忽視風(fēng)險(xiǎn)變化。每年由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，城市風(fēng)險(xiǎn)是流動(dòng)的，舊風(fēng)險(xiǎn)消失了，新風(fēng)險(xiǎn)卻出現(xiàn)了。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是一個(gè)線性的過(guò)程，而是根據(jù)情形不斷改變，不可以一評(píng)了之。但很多城市政府由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)捕獲機(jī)制，對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)變化，忽視了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)估。

（五）把控評(píng)估的“結(jié)果導(dǎo)向”不牢，評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用“虛化空轉(zhuǎn)”

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是一種管理手段，其目的和價(jià)值不僅要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而且要建立機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風(fēng)險(xiǎn)。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在這方面存在的缺陷有：評(píng)估中落實(shí)防范、化解和處置措施的牽頭部門(mén)和配合部門(mén)仍不明確，容易造成評(píng)估后的防范化解和動(dòng)態(tài)跟蹤等工作難以有效落實(shí)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和依據(jù)，然而，應(yīng)急預(yù)案并沒(méi)有按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂；分析和開(kāi)發(fā)利用不夠，評(píng)估的功能作用難以發(fā)揮。

三、完善城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)策建議

為解決城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策性建議。

（一）深化認(rèn)識(shí)，筑牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“地基”

城市政府要從落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)打牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“地基”的內(nèi)生動(dòng)力。

一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供理論保障。加快對(duì)國(guó)外先進(jìn)評(píng)估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國(guó)外先進(jìn)理論、方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國(guó)城市特色的公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系。城市政府應(yīng)該通過(guò)政策扶持、課題扶持等手段引導(dǎo)城市的學(xué)術(shù)力量進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域，對(duì)發(fā)表的基礎(chǔ)理論和方法研究成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是完善法律法規(guī)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供制度保障。城市政府要依據(jù)國(guó)家公共安全法制的要求，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，適時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一行政行為逐步上升為法規(guī)，同時(shí)頒布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套文件，規(guī)范評(píng)估事項(xiàng)、主體、指標(biāo)內(nèi)容、流程、結(jié)果運(yùn)用及責(zé)任認(rèn)定等具體的環(huán)節(jié)與內(nèi)容，形成完整的制度框架。

三是盡快健全教育和培訓(xùn)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供人才保障。在城市高校設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)科技評(píng)估”專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)高校、科研院所培養(yǎng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的高層次人才。城市黨校和行政學(xué)院把城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一門(mén)主要課程來(lái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓干部自覺(jué)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種重要的工作方法和工作技能。

（二）實(shí)行“開(kāi)放透明”評(píng)估，將一元主導(dǎo)的行政化評(píng)估轉(zhuǎn)型升級(jí)為多元化評(píng)估

一是建立一個(gè)良好的協(xié)同評(píng)估模式。建立決策與評(píng)估職能相分離制度，保證評(píng)估的獨(dú)立性、客觀性。城市政府要破除“一元評(píng)估”思維，改善評(píng)估的開(kāi)放性，通過(guò)制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)公眾和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)有序參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和提供評(píng)估服務(wù)，讓更多的社會(huì)主體進(jìn)入評(píng)估體系。

二是提高專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力。一方面，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公共利益最大化的價(jià)值取向，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)評(píng)估的責(zé)任心和使命感，使評(píng)估不受自身利益和政府利益的驅(qū)使。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立針對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單制度”，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，將不能勝任的評(píng)估機(jī)構(gòu)納入黑名單，通過(guò)淘汰機(jī)制凈化第三方評(píng)估環(huán)境。

三是以完善的法律制度提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的透明度，避免吸納公眾參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的隨意性與主觀選擇性。從評(píng)估的目標(biāo)規(guī)劃、指標(biāo)設(shè)計(jì)、實(shí)際評(píng)估，到結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)和過(guò)程中的公眾參與，都要科學(xué)規(guī)范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評(píng)估，充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遵循“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”的原則，開(kāi)展精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)溝通，除不宜公開(kāi)的敏感信息外，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告通過(guò)本區(qū)域內(nèi)的主流電視臺(tái)、報(bào)社和廣播電臺(tái)配合政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站消息，并且在公示日期范圍內(nèi)多時(shí)段、多頻率地重復(fù)，以達(dá)到公眾充分知曉的目的，確保在“陽(yáng)光”下防范和糾正評(píng)估中可能出現(xiàn)的偏見(jiàn)或錯(cuò)誤。

（三）完善評(píng)估體系，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性

一是積極探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)空間異質(zhì)性、綜合性，注重多重風(fēng)險(xiǎn)的分析。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析、分析流程圖、數(shù)學(xué)建型、情景構(gòu)建等方法，對(duì)城市可能承受的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和計(jì)算。充分運(yùn)用無(wú)線通訊技術(shù)（GPRS）、地理信息技術(shù)（GIS）、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，將可規(guī)范化的內(nèi)容如評(píng)估表格、評(píng)估要素、評(píng)估流程、評(píng)估模型等，開(kāi)發(fā)形成輔助評(píng)估框架或評(píng)估工具，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。

二是構(gòu)建“雙維度”指標(biāo)體系。目前在國(guó)際上有三種主要的公共安全評(píng)價(jià)框架：?jiǎn)渭兡芰υu(píng)價(jià)、單純脆弱性評(píng)價(jià)、能力與脆弱性綜合評(píng)價(jià)。[10]城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及到多種類(lèi)型的事件事故，同時(shí)還體現(xiàn)了城市系統(tǒng)對(duì)突發(fā)狀況做出的反應(yīng)。所以在構(gòu)建城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，需要從公共安全涉及領(lǐng)域與影響兩個(gè)維度綜合考慮。領(lǐng)域維度方面采用公共安全突發(fā)事件的分類(lèi)方法，將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全，每一類(lèi)又分若干種。影響維度細(xì)分脆弱性與能力兩個(gè)方面。脆弱性評(píng)估是針對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)致災(zāi)因子的敏感（反映）程度。能力評(píng)估指可能受到危害的城市系統(tǒng)，通過(guò)抵御或變革，從而在職能和結(jié)構(gòu)上達(dá)到或保持可接受水平的適應(yīng)水平。分別從上述兩個(gè)維度上對(duì)城市公共安全指標(biāo)進(jìn)行篩選，得到一套有可操作性、針對(duì)性強(qiáng)的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

（四）動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)化追蹤風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”

一是開(kāi)展詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面性。全面開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查工作，對(duì)所有可能影響城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、可能危害、發(fā)生概率、影響范圍等做到“情況清、底數(shù)明”，防止“想不到”的問(wèn)題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。整合各類(lèi)信息資源，完善城市隱患、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。

二是追蹤識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)估的前瞻性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅是對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的分析，更重要的是要前瞻性地考察風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)以及可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和性質(zhì)。[11]要根據(jù)城市最新形勢(shì)發(fā)展變化，不斷查找公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的空白，組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期、不定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并使之成為政府的常規(guī)管理職能，每年編制和公布《風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)》，及時(shí)反饋風(fēng)險(xiǎn)變化的信息，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（五）建立健全評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，避免評(píng)估報(bào)告“束之高閣”

一是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為契機(jī)，著眼于政府治理方式創(chuàng)新，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，助推一種以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過(guò)程控制為結(jié)果導(dǎo)向，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)的各項(xiàng)舉措中，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制真正成為政府自我糾錯(cuò)的倒逼機(jī)制。

二是選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處置風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)薄弱評(píng)估結(jié)果，選擇風(fēng)險(xiǎn)處置的辦法。風(fēng)險(xiǎn)處置的4T策略主要包括風(fēng)險(xiǎn)保留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。[13]根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同的策略，“一風(fēng)險(xiǎn)一策”或多措并舉，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)本兼治。

三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案要緊密銜接聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)形成前后對(duì)應(yīng)的邏輯關(guān)系，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定哪些是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)篩選出的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的大小及城市的現(xiàn)實(shí)條件，建立起點(diǎn)、線、面相結(jié)合的預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性。

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篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）25-0066-03

城市是人口、產(chǎn)業(yè)、資源經(jīng)濟(jì)最密集的場(chǎng)所。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快。城市化使得城市的中心地位日益突出，迅速集聚的社會(huì)生產(chǎn)要素給城市發(fā)展帶來(lái)活力的同時(shí)，也使城市作為特殊的承災(zāi)體面臨著越來(lái)越多的威脅公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，其危害程度和范圍也不斷增加。正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克所言，現(xiàn)代社會(huì)正處于工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型之中，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)了人們的控制能力。1976年的唐山大地震、1998年的特大洪水災(zāi)害、2003年的“非典”疫情、2014年的昆明火車(chē)站暴力恐怖事件以及2014年年底的上海外灘踩踏事件等都給我國(guó)公共安全管理提出了巨大挑戰(zhàn)。城市的脆弱性，風(fēng)險(xiǎn)因素的復(fù)雜性和多樣性決定了完善城市公共安全防御體系勢(shì)在必行。而作為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理重要手段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于識(shí)別城市存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、提出對(duì)策、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制有著十分重要的意義。

一、城市公共安全及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

公共安全是指社會(huì)公眾的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及公共生產(chǎn)、生活的安全。隨著我國(guó)城市進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，威脅城市公共安全的因素越來(lái)越多。城市公共安全是指由政府及社會(huì)提供的預(yù)防各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)保障[1]。這意味著城市公共安全的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一方面，城市公共安全是由政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，政府不僅要建立各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制，也要根據(jù)城市公共安全的特性制定公共政策，維護(hù)公共安全;另一方面，城市公共安全是民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)保障，它的保障對(duì)象是全體民眾的共同利益。城市建設(shè)既是集聚財(cái)富的過(guò)程，也是集聚風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程[2]。威脅城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素既有傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素也有非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素。傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。隨著城市的發(fā)展，除了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，城市越來(lái)越多地面臨非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素包括金融安全風(fēng)險(xiǎn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)、恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故的有效控制，保障城市居民的各方面安全，必須完善城市公共安全保障體系，而城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尤為重要，它是實(shí)現(xiàn)有效風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，也是保障城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)城市進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)析，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)發(fā)現(xiàn)城市潛在的危險(xiǎn)源，對(duì)城市危險(xiǎn)源進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，評(píng)估其發(fā)生的可能性及后果，從而采取切實(shí)可行的措施防范、降低和消除風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。在對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析時(shí)，主要考量城市的脆弱性和可承受性?xún)蓚€(gè)方面。

二、現(xiàn)行城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制分析――基于上海外灘踩踏事件的分析

（一）上海外灘廣場(chǎng)踩踏事故回顧

2011年起，黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺(tái)連續(xù)三年在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺(tái)協(xié)商后。于2014年11月13日向市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行。2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議決定，2015年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行。事發(fā)當(dāng)晚20時(shí)起，外灘風(fēng)景區(qū)人員進(jìn)多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺(tái)，呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢(shì)。22時(shí)37分，外灘廣場(chǎng)東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現(xiàn)場(chǎng)值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺(tái)。23時(shí)23分至33分，上下人流不斷對(duì)沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時(shí)35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生，事件造成36人死亡49人受傷[3]。

（二）現(xiàn)行城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是指對(duì)城市公共安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)和制度，包括評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)體系、評(píng)估方法、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果五方面內(nèi)容。上海在城市公共安全體系建設(shè)方面起步較早，到目前為止已建立起以公安局和民防局為核心的城市風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。在上海外灘踩踏事件中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行如下：

第一，評(píng)估主體。上海由市公安局為主的社會(huì)安全體系全面負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)和處置各類(lèi)突發(fā)性社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。2004年9月30日上海啟用市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心在突發(fā)事件的先期處置中發(fā)揮應(yīng)急指揮和快速聯(lián)動(dòng)的作用。2005年上海成立應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室。上海目前的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是以市委、市政府為主導(dǎo)，在“以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則下?tīng)款^組織各區(qū)縣縣政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在2014年年底的上海外灘踩踏事件中，外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由黃浦區(qū)旅游局進(jìn)行，而現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主要由黃浦區(qū)公安分局指揮中心及上海市公安局指揮中心進(jìn)行，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)影像數(shù)據(jù)信息由指揮中心指揮員報(bào)送黃浦區(qū)公安分局領(lǐng)導(dǎo)及市公安局領(lǐng)導(dǎo)，從而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行粗略評(píng)估。

第二，評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)體系。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)城市潛在的風(fēng)險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)信息匯總分析，判斷其性質(zhì)、危害程度及影響區(qū)域，對(duì)其分級(jí)分類(lèi)，從而做好充分響應(yīng)準(zhǔn)備，以避免事態(tài)的擴(kuò)大和升級(jí)，減少危害損失。上海市把危及城市公共安全的災(zāi)害事故分為19類(lèi)25種，每種又細(xì)分為一般、重大、特大三個(gè)等級(jí)。由市公安局編制的《上海市密集人群擁擠事故應(yīng)急處置預(yù)案》按照人群密集公共場(chǎng)所事故的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將人群密集公共場(chǎng)所事故分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。在踩踏事件中，應(yīng)急指揮中心及公安局主要是對(duì)外灘廣場(chǎng)的人流量進(jìn)行評(píng)估，由于并未制定外灘活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于外灘公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要依賴(lài)于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)人流量密度評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，判斷是否需要加派警力引導(dǎo)人群疏散。

第三，評(píng)估程序。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要程序是風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。事態(tài)出現(xiàn)惡化端倪時(shí)，報(bào)警信息迅速匯集到指揮中心，傳送至各區(qū)域指揮中心，并及時(shí)向上級(jí)指揮中心和行政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。黃浦區(qū)指揮中心根據(jù)視頻攝像頭、數(shù)據(jù)采集終端以及語(yǔ)言通信終端等獲得信息并上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)信息，黃浦區(qū)公安分局及上海市公安局根據(jù)上報(bào)信息進(jìn)行緊急分析評(píng)估，提醒做好響應(yīng)準(zhǔn)備。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制存在的問(wèn)題分析

第一，職能不清與評(píng)估主體不明確。任何群眾活動(dòng)之前，都必須要做足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，相關(guān)的各委辦局、各屬地部門(mén)、各企事業(yè)單位都要各司其職，承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任。上海于2004年和2005年分別成立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心和應(yīng)急管理委員會(huì)，應(yīng)是對(duì)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的參與者之一，但在外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)中，卻并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。事件中的評(píng)估工作主要由公安行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人評(píng)估，缺乏相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的參與，相關(guān)部門(mén)甚至沒(méi)有發(fā)揮作用，部門(mén)之間職責(zé)不清，僅靠公安部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控工作。現(xiàn)有的法制沒(méi)有明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體，形成由“條線部門(mén)”主導(dǎo)的各自為政的評(píng)估機(jī)制。

第二，評(píng)估技術(shù)落后與方法不科學(xué)。國(guó)內(nèi)外對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法很多，當(dāng)前常用的是突變級(jí)數(shù)法，但當(dāng)前評(píng)估主體并不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)人員擁擠的判別沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只限于特征的描述[4]。有規(guī)定指出景區(qū)、景點(diǎn)室內(nèi)達(dá)到1m2/人、室外達(dá)到0.75m2/人，即要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案[5]。對(duì)于上海這樣的特大型城市，人員擁擠需要科學(xué)考察單位時(shí)間內(nèi)和單位地點(diǎn)內(nèi)人員的流動(dòng)情況，而不是僅憑對(duì)人流的大致主觀推測(cè)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。據(jù)市民回憶，事發(fā)當(dāng)晚，外灘人流密度高達(dá)6人/m2，但這一數(shù)據(jù)并沒(méi)有得到指揮中心的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)。事發(fā)前，黃浦區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)也并未進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。應(yīng)對(duì)事件的直接做法就是部署警力，卻并沒(méi)有采用科學(xué)評(píng)估的手段。

第三，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱與知識(shí)不足。2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議明確指出區(qū)公安分局與市政委等部門(mén)做好活動(dòng)預(yù)案。作為活動(dòng)承辦單位，黃浦區(qū)旅游局對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，而黃浦區(qū)政府嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，未檢查監(jiān)督會(huì)議具體要求的貫徹落實(shí)，也未對(duì)可能存在的大量人群聚集做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒(méi)有對(duì)活動(dòng)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，缺乏應(yīng)有認(rèn)知。在事件處理過(guò)程中，政府及公安局等領(lǐng)導(dǎo)未能及時(shí)正確評(píng)估人群集聚的風(fēng)險(xiǎn)，知識(shí)不足正是一大原因，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)的欠缺，無(wú)法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，導(dǎo)致判斷失誤，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重缺失。另一方面，現(xiàn)有預(yù)案及研究成果也存在實(shí)踐操作性弱的問(wèn)題。

第四，條塊分割與部門(mén)協(xié)同不夠。交通部門(mén)和交通管理部門(mén)是人群集散、空間移動(dòng)、流量管控的關(guān)鍵部門(mén)。對(duì)于外灘新年活動(dòng)，地鐵、公交、車(chē)輛的交通管控都應(yīng)做好規(guī)劃評(píng)估，這不僅僅是公安局和指揮中心的任務(wù)。而對(duì)人流的趨向和流動(dòng)狀況，通信技術(shù)部門(mén)也必須及時(shí)將數(shù)據(jù)信息報(bào)送上級(jí)相關(guān)部門(mén)。在這個(gè)過(guò)程中，部分部門(mén)已經(jīng)完成相關(guān)工作，而踩踏事件依然發(fā)生，這是因?yàn)椴块T(mén)條塊分割，協(xié)同性不夠。

三、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建與完善

（一）完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)程，規(guī)范評(píng)估程序

完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法制建設(shè)，依據(jù)國(guó)家公共安全法制的要求，結(jié)合地方特色，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，構(gòu)建完整的城市公共安全評(píng)估法制體系。對(duì)評(píng)估程序、運(yùn)作體制、評(píng)估權(quán)限等都應(yīng)有明確和詳細(xì)的規(guī)定。分解城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。編制城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估白皮書(shū)，強(qiáng)化評(píng)估科學(xué)性，細(xì)化各項(xiàng)評(píng)估流程，規(guī)范評(píng)估程序。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作寓于日常監(jiān)管工作中，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)支撐，更新評(píng)估方法

完善綜合管理信息系統(tǒng)，形成覆蓋全市的信息管理技術(shù)平臺(tái)。建立起公共安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)及案例庫(kù)，將歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理。在遇到問(wèn)題時(shí)在案例庫(kù)中檢索過(guò)去類(lèi)似案例，對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行更為準(zhǔn)確的評(píng)估。另一方面，在監(jiān)測(cè)方面，加強(qiáng)監(jiān)控技術(shù)支撐，綜合利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)，建立起基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的多功能公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更為準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)信息獲取，并在全市重要場(chǎng)所設(shè)立顯示屏、戶(hù)外廣播等安全提示設(shè)施。在評(píng)估方法上，引入專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，與國(guó)外先進(jìn)評(píng)估方法接軌，采用專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和理論方法，建立完善的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。

（三）建立公共安全專(zhuān)家評(píng)估系統(tǒng)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)

多元化評(píng)估不僅是科學(xué)評(píng)估的需要，也是民主建設(shè)的內(nèi)在要求。事件發(fā)生時(shí)，往往需要決策者在短時(shí)間內(nèi)完成信息評(píng)估并迅速做出判斷決策，這對(duì)決策者的素質(zhì)和能力要求特別高，而現(xiàn)有決策者并不具備這樣的能力。學(xué)者戚建剛認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過(guò)增強(qiáng)職權(quán)職責(zé)、配備專(zhuān)家精英、更新軟硬件設(shè)施等方面的改革，提高其獨(dú)立性、權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性和精確性，從而集中、統(tǒng)一、權(quán)威、精確、高效地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[6]。而對(duì)于決策者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估教育培訓(xùn)，提高管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力是預(yù)防工作得以貫徹的根本保障。

（四）條塊結(jié)合，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的協(xié)同合作

制定符合實(shí)際的工作運(yùn)行流程，建立組織、部門(mén)之間的協(xié)同配合機(jī)制，保證信息溝通的快速與通暢。協(xié)作問(wèn)題主要來(lái)自組織結(jié)構(gòu)因素和現(xiàn)有行政體制因素，組織結(jié)構(gòu)因素包括結(jié)構(gòu)的靜態(tài)涉及和組織運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此對(duì)于橫向聯(lián)系的組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以橫向協(xié)調(diào)與橫向制約的方式設(shè)計(jì)，實(shí)行層層協(xié)調(diào)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)方式。出臺(tái)有關(guān)職責(zé)分工的基本制度，建立協(xié)調(diào)監(jiān)督制度，設(shè)立協(xié)調(diào)類(lèi)工作的量化指標(biāo)體系，納入部門(mén)和個(gè)人的工作考核。

四、結(jié)語(yǔ)

城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是一個(gè)龐大的、開(kāi)放的和模塊化的系統(tǒng)，比一般的組織結(jié)構(gòu)都要復(fù)雜。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是做好風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和保證，為了保證城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立高效、靈活的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)目前公共安全保障基礎(chǔ)尚且較為薄弱。本文通過(guò)結(jié)合上海外灘踩踏事故的案例對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制運(yùn)行進(jìn)行分析，從評(píng)估主體、評(píng)估程序、評(píng)估方法等方面分析其中顯現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而探討城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建和完善，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的模型建構(gòu)、科學(xué)分析和實(shí)踐操作提供研究參考。

參考文獻(xiàn)：

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Construction of Mechanism of Risk Assessment on Urban Public Safety

――Based on the analysis of the stampede at Shanghai’s Bund area

ZHENG Qianqian

篇（7）

傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指在國(guó)內(nèi)施工和經(jīng)營(yíng)管理中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目履約中的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本風(fēng)險(xiǎn)以及資金風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中同樣存在，但企業(yè)對(duì)其較為了解，在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、防范、控制和處理等方面具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，并形成了 系列的制度，具有較強(qiáng)的管理和掌控能力。

非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)則是在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中，由于所處環(huán)境發(fā)生重要變化而帶來(lái)的種種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，我們沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)或者經(jīng)歷很少，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足、評(píng)價(jià)不到位，防范和管理等措施有待完善。有些風(fēng)險(xiǎn)往往讓人感到很突然，難以應(yīng)付。非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要有戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)、政權(quán)更迭風(fēng)險(xiǎn)、恐怖活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、宗教文化風(fēng)險(xiǎn)、法律與規(guī)則規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等。

對(duì)于非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要措施， 是在市場(chǎng)進(jìn)入前期，分析判定當(dāng)?shù)氐目傮w政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，避免涉足有戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、政權(quán)不穩(wěn)、恐怖活動(dòng)頻發(fā)、宗教矛盾突出的國(guó)家和地區(qū)。已進(jìn)入有非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的地區(qū)，要做好應(yīng)急及撤離預(yù)案，充分演練，加強(qiáng)日常管理，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，迅速冷靜應(yīng)對(duì)；二是在處理當(dāng)?shù)仃P(guān)系時(shí)，開(kāi)放包容，不卑不亢，對(duì)當(dāng)?shù)刈诮獭⑽幕土?xí)俗保持尊重和理解，盡可能消除民族敏感性，，廣交朋友；三是認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目所在國(guó)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，努力提高掌握和運(yùn)用規(guī)則的能力；四是利用貨幣選擇、優(yōu)化貨幣組合防范外匯風(fēng)險(xiǎn)，合同談判階段采取調(diào)整價(jià)格方式彌補(bǔ)潛在風(fēng)險(xiǎn)；五是加強(qiáng)人文關(guān)懷與健康管理工作，建立完善境外員工醫(yī)療保障制度，保證境外員工的身心建康。

社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)有的是非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的衍生物。政權(quán)更迭、恐怖活動(dòng)、暴亂、宗教文化；中突等造成社會(huì)秩序混亂，社會(huì)治安不力，刑事案件與暴力活動(dòng)頻發(fā)；有的是因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣，致使傳染病肆虐，特別是艾滋病、瘧疾等傳染疾病高發(fā)，同時(shí)地震、海嘯等自然災(zāi)難也時(shí)有發(fā)生。社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)不僅給工程建設(shè)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，還威脅著普通員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。

目前，由于中國(guó)水電八局承建的境外工程多為關(guān)系當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和民生的重大項(xiàng)目， “牽一發(fā)而動(dòng)全身”，一旦風(fēng)險(xiǎn)防范不到位，不僅嚴(yán)重影響企業(yè)生存發(fā)展，還嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家信譽(yù)形象。因此，必須系統(tǒng)全面地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨別和防范工作，有效管理和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

完善流程。在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理流程。

在項(xiàng)目履約中，把風(fēng)險(xiǎn)管理作為重要環(huán)節(jié)，納入項(xiàng)目管理的日常管理中，并作為評(píng)定項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和責(zé)任人績(jī)效考核重要指標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)描述。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后，可參照表對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體描述。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)選順序。 是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和影響；二是風(fēng)險(xiǎn)管理的難度；三是風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值，或管理可能帶來(lái)的收益；四是合法的需要；五是對(duì)企業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備、人力、資金的需求；六是利益相關(guān)人的要求。

量化分析。按高、中、低從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和烈度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化。

應(yīng)對(duì)方式。一是避免。不去進(jìn)行某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為，以避免其風(fēng)險(xiǎn)。二是自留。由企業(yè)自身承擔(dān)。如在項(xiàng)目發(fā)生虧損后，利用企業(yè)內(nèi)部資源調(diào)整，采取內(nèi)部控制措施化解。三是控制與弱化。通過(guò)科學(xué)管理，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率與烈度。四是轉(zhuǎn)移。將風(fēng)險(xiǎn)及其可能造成的損失全部或部分轉(zhuǎn)移給他人，例如采取工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保等方式。

建立制度。不斷健全和完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，做到有章可循、有規(guī)可依，制度可靠、措施有效。

一是風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別制度。建立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)施工項(xiàng)目級(jí)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控工作進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)價(jià)，并完成新開(kāi)工項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)工作。成立全面風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，子單位嚴(yán)格按照操作方案、步驟開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)或更新工作，統(tǒng)一填報(bào)或更新《施工項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)清單》《項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果表》《項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃表》，并編寫(xiě)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

二是風(fēng)險(xiǎn)管理具體辦法。印發(fā)了《中國(guó)水利水電第八工程局國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，確定風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)承受度、風(fēng)險(xiǎn)管理有效性標(biāo)準(zhǔn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)控制等適合的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，并確定風(fēng)險(xiǎn)管理資源配置原則。

三是應(yīng)急預(yù)案管理辦法。印發(fā)了《風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并注意可操作性，讓境外各項(xiàng)目根據(jù)所在地特點(diǎn)因地制宜制定相關(guān)預(yù)案。

四是風(fēng)險(xiǎn)源排查辦法。以文件形式下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)源排查通知，要求境外項(xiàng)目填報(bào)《海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)排查表》，定期組織風(fēng)險(xiǎn)源排查活動(dòng)。

中國(guó)水電八局國(guó)際項(xiàng)目多處于經(jīng)濟(jì)較為落后、社會(huì)治安較為混亂的國(guó)家或地區(qū)。社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中發(fā)生頻率最高、范圍最廣的風(fēng)險(xiǎn)。如何有效管理社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)水電八局總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)。中國(guó)水電八局編制了《境外安全手冊(cè)》，作為外派人員首次出國(guó)前的安全培訓(xùn)教材，確保每一位出境人員了解和掌握境外公共安全事件防范和應(yīng)對(duì)常識(shí)。員工入場(chǎng)，由項(xiàng)目組織入場(chǎng)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除傳統(tǒng)的項(xiàng)目施工安全教育外，還包括當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗及項(xiàng)目周邊的治安環(huán)境狀況。新入場(chǎng)人員的入場(chǎng)安全培訓(xùn)，須考試合格并登記備案后才準(zhǔn)許入職工作。

制定并演練應(yīng)急預(yù)案。中國(guó)水電八局針對(duì)不同的社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，制定了不同的應(yīng)急預(yù)案，并堅(jiān)持演練，各項(xiàng)目至少半年進(jìn)行一次演練，以檢驗(yàn)預(yù)案的可行有效性，讓員工常態(tài)保持高度警惕，取得了明顯效果。

加強(qiáng)營(yíng)地建設(shè)與工地管理．重視營(yíng)地建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)化要求完善營(yíng)地生活與娛樂(lè)設(shè)施。設(shè)置營(yíng)地、工地與外界的隔離帶，加強(qiáng)營(yíng)地與工地的保衛(wèi)，有的項(xiàng)目聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剀婈?duì)進(jìn)行安保工作。

加強(qiáng)外出管理工作。嚴(yán)格控制員工非必需外出。實(shí)行員工外出申請(qǐng)審批制度；非工作和必需，不批準(zhǔn)外出，批準(zhǔn)的外出人員原則上不允許在外過(guò)夜，天黑前應(yīng)返回營(yíng)地；原則上不允許中方人員場(chǎng)外駕駛車(chē)輛；外出人員盡可能不要單一行動(dòng)，不去政治或宗教聚會(huì)場(chǎng)所，不參與或評(píng)說(shuō)當(dāng)?shù)氐娜魏握位蜃诮袒顒?dòng)；外出人員不要理會(huì)當(dāng)?shù)厝藛T的任何事項(xiàng)，不去偏僻危險(xiǎn)之地；外出人員身上帶一定數(shù)額當(dāng)?shù)噩F(xiàn)金，應(yīng)對(duì)劫財(cái)突發(fā)事件，免除受到傷害；因工作必需經(jīng)常外出的人員，車(chē)輛和路線要經(jīng)常變更，在周邊環(huán)境特危情況下外出，派專(zhuān)業(yè)保安護(hù)送；外出要保持通訊電話開(kāi)啟暢通。

正確對(duì)待當(dāng)?shù)貑T工。由于文化的不同，當(dāng)?shù)貑T工的排異性遠(yuǎn)大于親和性，誤會(huì)大于理解。與當(dāng)?shù)貑T工相處，工作上保持正常的上下級(jí)關(guān)系，不能過(guò)于親昵，避免因誤會(huì)導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議糾紛。中方員工應(yīng)不分國(guó)籍種族，平等和善對(duì)待，不卑不亢，相互尊重； 般情況下，僅保持工作關(guān)系，盡可能不進(jìn)行其他交往；不在工作中或任何場(chǎng)合下，與當(dāng)?shù)厝藛T開(kāi)玩笑，并嚴(yán)禁肢體接觸；對(duì)于違章違紀(jì)或工作不滿(mǎn)意的當(dāng)?shù)貑T工批評(píng)或處罰，不可粗魯行事，應(yīng)嚴(yán)格依法，按項(xiàng)目相關(guān)規(guī)章制度和程序處理。

妥善處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)。、當(dāng)?shù)厥聞?wù)包括各類(lèi)勞資糾紛、海關(guān)稅收、辦理車(chē)輛和設(shè)備行駛各類(lèi)證件手續(xù)、場(chǎng)內(nèi)外交通事故場(chǎng)內(nèi)僅涉及中方員工除外處理、各類(lèi)案件報(bào)告及法庭應(yīng)訴，跟當(dāng)?shù)毓?yīng)商及工程分包商的相關(guān)爭(zhēng)議等。中方人員由于不懂當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律法規(guī)、辦事程序，直接處理這些涉及當(dāng)?shù)厥聞?wù)的事宜較為困難。應(yīng)招聘資深當(dāng)?shù)芈蓭煟瑢?zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)或協(xié)助處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)。

實(shí)施本土化戰(zhàn)略。一是經(jīng)營(yíng)管理本土化。運(yùn)營(yíng)方式采取當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的同行做法，了解當(dāng)?shù)胤伞⒁?guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，貼近當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

二是人才本土化。尤其是人力資源方面，探索建立國(guó)際化用工制度，實(shí)現(xiàn)中外籍管理職員的高度融合，可以有效降低運(yùn)營(yíng)管理成本，也會(huì)極大降低遭遇突發(fā)事件的頻率。

三是融洽當(dāng)?shù)仃P(guān)系。積極配合當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的工作，增進(jìn)友誼往來(lái)，為其提供必要幫助，組織增進(jìn)雙方友誼的一些活動(dòng)球賽、聯(lián)誼會(huì)、節(jié)日活動(dòng)邀請(qǐng)等。積極履行社會(huì)責(zé)任，從事本地慈善活動(dòng)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的中國(guó)企業(yè)形象。

篇（8）

This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.

city public safety； public safety assessment； smart city； big data

當(dāng)前，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)從理論層面落實(shí)到中國(guó)很多城市的實(shí)際建設(shè)層面。中興通訊作了不少實(shí)踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設(shè)作為基礎(chǔ)性需求，不容忽視。為有效預(yù)防、減少和降低城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，有必要規(guī)范城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

本文從智慧城市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，探討基于智慧城市建設(shè)理念的城市公共安全建設(shè)與評(píng)估體系，為具體智慧城市系統(tǒng)建設(shè)提供借鑒。

1 智慧城市建設(shè)理念

智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來(lái)看，智慧城市意味著一種發(fā)展城市的新思維、新策略，是新型城鎮(zhèn)化的必然需要，是一種在新一代信息技術(shù)支撐下，實(shí)現(xiàn)城市全面數(shù)字化后可視、可測(cè)量的智能化城市管理和運(yùn)營(yíng)模式，可以推動(dòng)城市服務(wù)能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專(zhuān)家的角度來(lái)看，智慧城市是城市信息化發(fā)展到高級(jí)階段的一種形態(tài)，是城市的信息化經(jīng)歷數(shù)字化、智能化后的必然結(jié)果。從市民角度來(lái)看，智慧城市意味著生活品質(zhì)、民生服務(wù)、居住環(huán)境等得到極大提升，新一代信息技術(shù)深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個(gè)方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。

智慧城市是借助信息技術(shù)，把已有的各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，形成技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的集約、智能、綠色、低碳的城市。基于此，我們認(rèn)為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創(chuàng)新（Innovation）、市民與城市互動(dòng)（Interaction）的“4I”特征。

城市作為人類(lèi)社會(huì)高度發(fā)展的組織形態(tài)，作為眾多個(gè)人構(gòu)成的集體活動(dòng)實(shí)體，實(shí)際上在城市整體需求上也體現(xiàn)出了與個(gè)人需求相對(duì)應(yīng)的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛(ài)和歸屬感（Love and Belonging，亦稱(chēng)為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實(shí)現(xiàn)（Self-actualization）5類(lèi)，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對(duì)個(gè)人還是一個(gè)城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎(chǔ)性需求。

一個(gè)城市的安全需求是眾多個(gè)人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關(guān)系到城市中的每個(gè)人。在智慧城市建設(shè)中，安全是一個(gè)基本模塊。進(jìn)行安全城市建設(shè)，必須堅(jiān)持安全建設(shè)與評(píng)估兩條腿走路，相互促進(jìn)，共同發(fā)展[1-15]。

2 智慧化的安全城市系統(tǒng)

構(gòu)建

在智慧化的城市公共安全建設(shè)中，物聯(lián)網(wǎng)是城市公共安全基礎(chǔ)信息采集、匯集的基礎(chǔ)架構(gòu)，大數(shù)據(jù)分析則是對(duì)海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型分析的基本技術(shù)支撐，而云計(jì)算架構(gòu)則為高強(qiáng)度的、成本可接受的柔性計(jì)算能力獲取提供了基礎(chǔ)保障。這些新技術(shù)的成熟應(yīng)用是使整體城市公共安全體系構(gòu)建成為可能的關(guān)鍵。

2.1 城市公共安全建設(shè)現(xiàn)狀

近些年，城市公共安全的信息化建設(shè)主要落地到平安城市建設(shè)方面。構(gòu)建平安城市業(yè)已成為政府建設(shè)共識(shí)。但當(dāng)前平安城市的建設(shè)尚存在如下具體問(wèn)題：

（1）信息系統(tǒng)缺乏整合

相關(guān)信息主要為公安等具體部門(mén)服務(wù)，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門(mén)建立了大量“煙囪式”的監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)互不相通；部門(mén)間的信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍。基本上各方各自建設(shè)，各自享受自己的建設(shè)成果；各城市的電子防控系統(tǒng)多呈現(xiàn)分而治之狀態(tài)，一個(gè)平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺(tái)，且大多數(shù)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

（2）信息系統(tǒng)與城市中其他系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)較少

缺乏業(yè)務(wù)的有機(jī)整合，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，覆蓋面小，應(yīng)用面窄，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、警務(wù)指揮、城市管理等業(yè)務(wù)的高效整合，視頻監(jiān)控信息與警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）及其他公安信息沒(méi)有進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

（3）各城市普遍存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的現(xiàn)象

智慧城市建設(shè)過(guò)程，對(duì)與智慧城市建設(shè)相配套的運(yùn)作管理機(jī)制、服務(wù)模式、政策措施，要進(jìn)行妥善的分析和梳理。建設(shè)與管理并重才是實(shí)現(xiàn)智慧城市最終目標(biāo)的重要保障。信息化部署完成了，它只是個(gè)系統(tǒng)，是工具。此后，需要相應(yīng)的城市管理人員和市民一起使用這套系統(tǒng)，并從中汲取“智慧”的價(jià)值，這才能達(dá)到真正意義上的智慧城市。

2.2 智慧理念下城市公共安全實(shí)踐

當(dāng)前，依托智慧城市理念和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，從技術(shù)角度看，城市公共安全建設(shè)可有如下升級(jí)方向：

（1）大聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)

隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》于2012年6月1日正式生效，大聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)成為未來(lái)幾年平安城市建設(shè)的首要任務(wù)。城市公共安全建設(shè)的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，必須開(kāi)放系統(tǒng)能力，能夠與主流監(jiān)控廠商前端設(shè)備進(jìn)行信息對(duì)接及互操作，可進(jìn)行不同平臺(tái)和設(shè)備之間的業(yè)務(wù)組合和調(diào)用，實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)信息的往來(lái)交互。

（2）信息全網(wǎng)可調(diào)用

通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)的逐步深化，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)過(guò)授權(quán)的監(jiān)控平臺(tái)的操作臺(tái)，均能夠在區(qū)域范圍內(nèi)自由調(diào)動(dòng)信息。同時(shí)，以上的互聯(lián)和共享將完全在權(quán)限可控的狀態(tài)下進(jìn)行，以最大限度保證海量數(shù)據(jù)的有序使用。

（3）業(yè)務(wù)流程實(shí)戰(zhàn)整合

發(fā)展應(yīng)用型的城市公共安全建設(shè)專(zhuān)業(yè)化系統(tǒng)。城市公共安全系統(tǒng)的核心在于系統(tǒng)與警務(wù)的日常工作緊密結(jié)合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數(shù)據(jù)”。和警方已經(jīng)建設(shè)或者正在建設(shè)眾多數(shù)字化的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效關(guān)聯(lián)，使得平臺(tái)系統(tǒng)更加貼近公安部門(mén)的實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用，做到“三實(shí)”，即實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效，從而貼近公安實(shí)戰(zhàn)，促進(jìn)信息共享，提高工作效率。

（4）高清設(shè)備的大量使用

公安對(duì)于城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監(jiān)控質(zhì)量的首要訴求。高清攝像機(jī)和高清編碼器等被平安城市建設(shè)大量引入，同時(shí)移動(dòng)高清攝像機(jī)也被各方案補(bǔ)充引入。

（5）視頻智能分析深度應(yīng)用

海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監(jiān)控系統(tǒng)的工作效率。通過(guò)對(duì)視頻內(nèi)容進(jìn)行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進(jìn)視頻處理技術(shù)等，使視頻資源從粗放無(wú)序的數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為精細(xì)可用的信息，并最終實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)用。

（6）云計(jì)算的大量使用

高清視頻的廣泛使用及城市級(jí)視頻網(wǎng)絡(luò)的完善將會(huì)產(chǎn)生大量視頻數(shù)據(jù)，只有云計(jì)算的強(qiáng)大架構(gòu)擴(kuò)展能力，高可用性將使海量視頻數(shù)據(jù)的有效處理成為可能。這對(duì)于對(duì)城市安全管理意義重大。

基于以上對(duì)城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構(gòu)如圖1所示。

3 安全城市的評(píng)估和實(shí)踐

從實(shí)踐中看，無(wú)論在之前的平安城市建設(shè)還是最新智慧城市架構(gòu)下的智慧公安系統(tǒng)建設(shè)，不少地方都已經(jīng)構(gòu)建城市公共安全類(lèi)相關(guān)系統(tǒng)，在不少城市也已經(jīng)初步形成較完整的體系。但在這些系統(tǒng)建設(shè)中，是否有從城市公共安全評(píng)估的角度出發(fā)，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦谑虑盎谠u(píng)估數(shù)據(jù)更合理規(guī)劃整體方案，在系統(tǒng)建成后根據(jù)實(shí)際使用情況評(píng)估城市安全水平的提升或變化，從而適度調(diào)整相關(guān)系統(tǒng)側(cè)重或在后續(xù)建設(shè)中更加科學(xué)地、有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行安全系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施，這是需要考慮的問(wèn)題。

實(shí)際情況中這方面通常被忽略。很多系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，往往是側(cè)重在“設(shè)計(jì)”系統(tǒng)本身，說(shuō)明系統(tǒng)本身要解決的問(wèn)題。而對(duì)系統(tǒng)所要解決的真正問(wèn)題缺乏量化。相當(dāng)于說(shuō)，事先缺乏定量評(píng)估問(wèn)題，事后缺乏定量評(píng)估成效。很多系統(tǒng)上馬了，只能籠統(tǒng)地說(shuō)“有了提升”，最多總體而言某個(gè)指標(biāo)提升或下降了之類(lèi)。而這些和城市公共安全評(píng)估應(yīng)達(dá)到的“以評(píng)估指導(dǎo)規(guī)劃，以評(píng)估調(diào)整布設(shè)，以評(píng)估安排升級(jí)”的要求有很大差距。

3.1 城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

影響城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)展的主要因素包括：評(píng)估時(shí)間、力度、展開(kāi)幅度和深度，所有這些因素都應(yīng)和城市實(shí)際安全狀況和城市特性的不同點(diǎn)相符合。對(duì)不同的城市而言，應(yīng)該選擇適合本城市特性和發(fā)展水平的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。這樣的評(píng)估過(guò)程與正在進(jìn)行的平安城市或智慧城市安全建設(shè)是一個(gè)并行關(guān)系，相互吸收經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)。

根據(jù)對(duì)各要素的指標(biāo)量化及計(jì)算方法的不同，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。

3.1.1 城市公共安全的定性分析方法

定性分析方法是一種被廣泛應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達(dá)程度的表示方式。

但在城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際定性分析過(guò)程中，有時(shí)僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達(dá)并不能顯著分辨不同風(fēng)險(xiǎn)值間的差別，因此，在實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)考慮給這些主觀判斷的值設(shè)定一個(gè)數(shù)據(jù)化的結(jié)果，比如，設(shè)“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個(gè)客觀的實(shí)驗(yàn)值，相反只是一個(gè)相對(duì)值。對(duì)本意僅用來(lái)確定等級(jí)的對(duì)應(yīng)等級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)度解讀，可能會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策。

城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的定性分析常用于：在開(kāi)始細(xì)致風(fēng)險(xiǎn)分析前的最初風(fēng)險(xiǎn)鑒別，以找出可能需要更細(xì)致分析的風(fēng)險(xiǎn)；或者相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可能不值得花更多資源去進(jìn)行更充分分析；或者實(shí)際具備的數(shù)據(jù)不足以進(jìn)行更細(xì)致定量分析的場(chǎng)合。

城市公共安全的定性分析是基礎(chǔ)性的分析方法。即使在可采用更進(jìn)一步評(píng)估方法的場(chǎng)合，定性分析依然是非常重要的選擇。

3.1.2 城市公共安全的半定量分析

半定量分析是在定性分析基礎(chǔ)上的提升，同時(shí)也是對(duì)花費(fèi)更大的完全定量分析的妥協(xié)。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數(shù)據(jù)可能已是確定數(shù)字，但每個(gè)子項(xiàng)所確定的數(shù)字并不一定與具有非常精確的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

在應(yīng)用半定量分析時(shí)需要小心，因?yàn)榘攵糠治隹赡懿荒苷_地區(qū)分各種不同風(fēng)險(xiǎn)，尤其是當(dāng)分析結(jié)果或可能性處于極端狀態(tài)的時(shí)候。因此，在實(shí)際分析時(shí)可將“可能性”分解成兩個(gè)要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源存在的程度，而概率是當(dāng)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)源存在時(shí)產(chǎn)生后果的可能性。在上述兩者間關(guān)系不是完全獨(dú)立時(shí)需要審慎對(duì)待分析結(jié)果，因?yàn)橄嗷ジ缮婧蟮姆治鼋Y(jié)果可能產(chǎn)生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問(wèn)題。

3.1.3 城市公共安全的定量分析

城市公共安全的定量風(fēng)險(xiǎn)分析主要關(guān)注兩個(gè)基本數(shù)據(jù)：風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)可能損失的資產(chǎn)。這兩者相乘的結(jié)果稱(chēng)為年度預(yù)期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據(jù)ALE計(jì)算威脅事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并有針對(duì)性地做出相應(yīng)的決策。

ALE的具體計(jì)算方法是首先評(píng)估城市單項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值V；然后根據(jù)客觀數(shù)據(jù)計(jì)算威脅的頻率P；最后計(jì)算威脅影響系數(shù)μ：

ALE=V×P×μ

顯然的，城市公共安全整體ALE值應(yīng)該是各單項(xiàng)ALE的總和。

但上述方法存在數(shù)據(jù)可靠性問(wèn)題。定量分析依賴(lài)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，而準(zhǔn)確數(shù)據(jù)整體上依賴(lài)于人類(lèi)的科學(xué)發(fā)展水平。對(duì)于某些安全威脅，人們確認(rèn)已可掌握相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，但對(duì)于另一些威脅來(lái)說(shuō)，可能還無(wú)法掌握實(shí)際數(shù)據(jù)。這是定量分析當(dāng)前的局限性。

在定量分析實(shí)際應(yīng)用中，對(duì)于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結(jié)合的方法進(jìn)行。客觀概率用于有人們已經(jīng)掌握客觀數(shù)據(jù)的情形；主觀概率則針對(duì)尚無(wú)法掌握直接根據(jù)數(shù)據(jù)的情況，此時(shí)將利用包括經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、主觀判斷等進(jìn)行替代。舉例來(lái)說(shuō)，在社會(huì)穩(wěn)定度評(píng)估中，對(duì)于攻擊行為的威脅可考慮如動(dòng)機(jī)、手段和機(jī)會(huì)等要素。

總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當(dāng)難度的。但從城市公共安全精細(xì)化、智能化及未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。

3.2 “全生命周期”公共安全評(píng)估實(shí)踐

我們認(rèn)為，一個(gè)真正的智慧城市公共安全系統(tǒng)在城市公共安全評(píng)估價(jià)值這方面應(yīng)具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應(yīng)在智慧城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施部署、使用運(yùn)維、系統(tǒng)升級(jí)4個(gè)階段全面引入城市公共安全評(píng)估方法，通過(guò)評(píng)估數(shù)據(jù)的變化指導(dǎo)上述4個(gè)過(guò)程形成閉環(huán)，不斷提升整體城市安全系統(tǒng)的水平及有效性。

具體來(lái)說(shuō)，在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，首先要做的是基于現(xiàn)有信息系統(tǒng)形成的各類(lèi)數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地對(duì)待建系統(tǒng)所要解決的公共安全問(wèn)題現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，形成各類(lèi)輔助決策分析結(jié)果，指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)出應(yīng)有的重點(diǎn)問(wèn)題的側(cè)重性、區(qū)域的差異性等。

針對(duì)平安城市的高清智能卡口布設(shè)問(wèn)題：

（1）規(guī)劃階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和定量分析

利用比如歷史報(bào)警數(shù)據(jù)、案事件區(qū)域數(shù)據(jù)、車(chē)流量數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)等計(jì)算出整體區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)度分布圖。將該數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的區(qū)域差異性和整體卡口布設(shè)其他因素進(jìn)行疊加，最終確定實(shí)際卡口布設(shè)位置、區(qū)域密度方案。

（2）在實(shí)施部署階段多次聯(lián)調(diào)測(cè)試及系統(tǒng)試運(yùn)行

獲取相關(guān)測(cè)試數(shù)據(jù)，進(jìn)而評(píng)估系統(tǒng)整體有效性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不足，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)系統(tǒng)本身及相關(guān)部署。

（3）運(yùn)維階段進(jìn)行長(zhǎng)效的公共安全評(píng)估

系統(tǒng)將在這個(gè)階段持續(xù)給出城市公共安全狀況評(píng)估，這不僅是給決策者對(duì)城市整體安全管理所用，也是給系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面甚至于系統(tǒng)自身進(jìn)行系統(tǒng)參數(shù)調(diào)整的必要依據(jù)。如果說(shuō)決策人根據(jù)相關(guān)評(píng)估進(jìn)行決策和調(diào)整是傳統(tǒng)安全系統(tǒng)應(yīng)做到的，那么系統(tǒng)自身根據(jù)自身產(chǎn)生的安全評(píng)估在事先系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式下進(jìn)行相關(guān)參數(shù)調(diào)整才是真正“智慧”城市公共安全系統(tǒng)的智慧體現(xiàn)。

毫無(wú)疑問(wèn)，如果安全評(píng)估體系長(zhǎng)效機(jī)制建立起來(lái)的話，系統(tǒng)升級(jí)參考相關(guān)評(píng)估進(jìn)行就是非常自然的事了。系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)總是有效有限的，社會(huì)狀況的變化、科技水平的提升則是永遠(yuǎn)的，所以，在反應(yīng)現(xiàn)實(shí)公共安全狀況的評(píng)估持續(xù)給出情況下，規(guī)劃新的系統(tǒng)升級(jí)就是水到渠成的事情。系統(tǒng)升級(jí)某種意義上又回到了“規(guī)劃設(shè)計(jì)”階段，在持續(xù)評(píng)估的機(jī)制下，整個(gè)城市的公共安全體系將形成這樣一個(gè)全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個(gè)全生命周期循環(huán)的形成，也正是智慧城市公共安全評(píng)估最大價(jià)值所在。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前中國(guó)智慧城市建設(shè)方興未艾。智慧城市建設(shè)投資巨大、影響深遠(yuǎn)，而城市公共安全是城市基礎(chǔ)性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規(guī)劃階段就將城市公共安全評(píng)估體系納入其中。傳統(tǒng)上城市公共安全定量評(píng)估分析的方法，可以應(yīng)用最新的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，從而降低評(píng)估的成本。這正是我們?cè)诤罄m(xù)智慧城市建設(shè)中需要不斷探索、落實(shí)的事情。

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篇（9）

一、研究背景

近幾年來(lái)，隨著人民生活水平的顯著提高，假期出游的人員數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)。而風(fēng)景名勝區(qū)因其風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境宜人，越來(lái)越成為旅游者尤其是生態(tài)旅游者追逐的熱點(diǎn)。這也就意味著，風(fēng)景區(qū)已逐漸成為一個(gè)眾多人聚集的場(chǎng)所，相應(yīng)的公共安全隱患也就逐步暴露出來(lái)。 2008年國(guó)家旅游局共收到各地報(bào)送的旅游突發(fā)公共事件48起（包括1起發(fā)生于2007年），共造成147人死亡，4人失蹤，401人受傷。其中旅游重大突發(fā)公共事件6起，88人死亡，4人失蹤，132人受傷；較大事件35起，59人死亡，231人受傷；一般事件7起，38人受傷。一個(gè)個(gè)觸目驚心的數(shù)字，使人們?cè)趪@息之余，更清楚地認(rèn)識(shí)到旅游安全不容忽視。旅游景區(qū)安全是旅游景區(qū)發(fā)展的基本保障，沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游景區(qū)的發(fā)展。旅游景區(qū)安全是旅游的生命線，是旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，是堅(jiān)持“以人為本”安全理念的必然要求。當(dāng)前，頻繁發(fā)生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身財(cái)產(chǎn)損失，又嚴(yán)重地影響了旅游目的地的整體形象，阻礙了旅游業(yè)的正常發(fā)展，給旅游安全管理敲響了警鐘。隨著旅游活動(dòng)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，以及散客自助旅游、探險(xiǎn)旅游等旅游形式的蓬勃發(fā)展，影響旅游安全的因素日趨復(fù)雜化，旅游景區(qū)安全事故呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。旅游景區(qū)安全正在成為旅游業(yè)的重中之重。

二、研究意義

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，但同時(shí)也帶來(lái)了威脅與挑戰(zhàn)。其中，中國(guó)的公共安全面臨著最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。多元經(jīng)濟(jì)模式與多元文化的融合與沖突，人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)自然資源的攫取與毀壞，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化或引發(fā)的公共安全危機(jī)事件頻頻發(fā)生，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)失衡等，都大大加劇了公共安全的風(fēng)險(xiǎn)。這也就意味著對(duì)公共安全管理的研究日趨重要。隨著我國(guó)旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學(xué)者對(duì)于風(fēng)景區(qū)旅游的關(guān)注與研究越來(lái)越多。但這些研究多是從環(huán)境管理、自然資源保護(hù)性利用、可持續(xù)發(fā)展等角度進(jìn)行深入探討，對(duì)于風(fēng)景區(qū)的公共安全管理問(wèn)題鮮有涉及。風(fēng)景區(qū)的公共安全管理包括自然災(zāi)害管理、人為災(zāi)害管理、治安管理及安全管理等多個(gè)方面，是一個(gè)多元化、多層次的體系。因此，本文將從一個(gè)全新的、系統(tǒng)的角度對(duì)風(fēng)景區(qū)的公共安全現(xiàn)狀做出客觀評(píng)價(jià)，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出一些可行的建議。

三、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述

（一）關(guān)于景區(qū)環(huán)境影響的研究。

20世紀(jì)90年代初，臺(tái)灣學(xué)者劉儒淵等（1991）在塔山公園進(jìn)行了10年的定點(diǎn)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)，形成了較為系統(tǒng)的研究成果。大陸研究90年代后期陸續(xù)出現(xiàn)，比較重要的研究成果有程占紅（2006）、劉鴻雁（1997）、李貞（1998）、馮學(xué)鋼等（1999）關(guān)于景區(qū)植被影響的研究。

（二）關(guān)于風(fēng)景區(qū)管理理念和方法的研究。

馬彥（2006）認(rèn)為，開(kāi)發(fā)者的盲目、低水平、掠奪性破壞行為，經(jīng)營(yíng)管理者的短期經(jīng)濟(jì)行為、低層次的管理，旅游者的貪婪放縱的享受和不文明行為等。問(wèn)題早已出現(xiàn)，學(xué)術(shù)界的研究成果已不少，業(yè)界也在逐漸加大投入以改變現(xiàn)狀.但自然風(fēng)景區(qū)的退化仍屢見(jiàn)不鮮，其中重要的原因是：旅游學(xué)術(shù)界缺乏對(duì)自然風(fēng)景區(qū)旅游資源和環(huán)境成體系的深入的研究，已有的成果集中在旅游對(duì)環(huán)境有沒(méi)有影響、如何影響、表現(xiàn)在那些方面和環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理上。至于對(duì)策研究則多般是個(gè)案研究和宏觀策略研究，個(gè)案研究是救火不防火、治病不治根，且不具有普遍意義；宏觀策略研究不具有可行性。旅游業(yè)界普遍對(duì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然關(guān)系、生態(tài)美等可從思想上改善現(xiàn)狀的理念缺乏認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)不到位，管理水平一直不高，甚至為了經(jīng)濟(jì)利益不惜破壞旅游資源及其環(huán)境。

（三）關(guān)于風(fēng)景區(qū)歷史文化資源保護(hù)及安全預(yù)警的研究。

繆春燕（2007）分析提出了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全管理體系建設(shè)的總體目標(biāo)、實(shí)施步驟、基本原則、組織框架和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。 其次，分析了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)面臨的主要災(zāi)害事件和形成原因；界定了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件的概念特征；建立了基于建筑安全事件、環(huán)境安全事件和風(fēng)貌安全事件的歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件識(shí)別模塊；并根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析原理，對(duì)歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成因素、風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)分析流程進(jìn)行了研究。 然后，提出了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全可持續(xù)預(yù)警管理系統(tǒng)和預(yù)警管理流程；重點(diǎn)分析構(gòu)建了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件預(yù)警的數(shù)學(xué)模型、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出了基于 DEA 模型的歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全預(yù)警評(píng)價(jià)方法。 最后，以武漢市青山區(qū)街坊建筑遺產(chǎn)為例進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)和安全預(yù)警，并針對(duì)青山區(qū)的實(shí)際情況，提出了青山區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全管理的組織框架、預(yù)警管理流程和預(yù)警管理系統(tǒng)。

綜上，我國(guó)學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了廣泛研究，具有深刻的理論與實(shí)踐意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王振海，陳洪泉，雷仲敏.城市公共安全管理.青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2005.5.

篇（10）

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理的概念界定

1、基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，它是社會(huì)賴(lài)以生存發(fā)展的一般條件。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和角度，基礎(chǔ)設(shè)施可以劃分為不同的類(lèi)型。例如，可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施（physical infrastructure）和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（social infrastructure），物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施包含交通通訊及供水供暖供熱等物質(zhì)工程設(shè)施，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則包括科教文化、衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)。因此，從這一劃分角度來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋了交通、通訊、水電供給、科教文衛(wèi)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施。此外，也可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。

基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、整體性、不可貿(mào)易性及公共物品性或準(zhǔn)公共物品性等特點(diǎn)，它們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來(lái)越高，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施

將基礎(chǔ)設(shè)施按所在地域可以分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。由于國(guó)情及地區(qū)的差異，各國(guó)及地區(qū)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的理解也會(huì)存在一定的差異。城市基礎(chǔ)設(shè)施同樣也可以劃分為城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施及城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施（或城市物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施）。

城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)公共福利服務(wù)等設(shè)施。城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容豐富，各國(guó)不盡相同，總的來(lái)看，筆者認(rèn)為城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)至少涵蓋六個(gè)方面的內(nèi)容（如表1）。

我們通常所講的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施，本論文所要分析探討的也主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施。由表1可見(jiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施是由六個(gè)獨(dú)立運(yùn)作、相互聯(lián)系的子系統(tǒng)組成。城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是由政府相關(guān)部門(mén)在協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上分工管理。

3、安全及公共安全

從古至今，都有關(guān)于安全的論述，如漢朝焦贛的《易林·小畜之無(wú)妄》中：“道里夷易，安全無(wú)恙”；宋朝范仲淹在《答趙元昊書(shū)》中有：“有在大王之國(guó)者，朝廷不戮其家，安全如故”等，這里的安全都是指沒(méi)有危險(xiǎn)、平安的意思。在古代，安全還有“保護(hù)、保全”的意思，如蘇軾在《徐州謝上表》中寫(xiě)道：“察孤危之易毀，諒拙直之無(wú)他，安全陋軀……”。現(xiàn)代漢語(yǔ)對(duì)安全的解釋為：沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。在英語(yǔ)中，安全對(duì)應(yīng)的有safety和security，都包含有沒(méi)有危險(xiǎn)或免于危險(xiǎn)的一種狀態(tài)。另外，安全也可以從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行理解，沃爾弗斯(Arnold Wolfers)認(rèn)為“安全，在客觀的意義上，表明對(duì)所獲得價(jià)值不存在威脅，在主觀的意義上，表明不存在這樣的價(jià)值會(huì)受到攻擊的恐懼”。實(shí)際上是說(shuō)，客觀方面的安全是指外界的現(xiàn)狀，主觀方面的安全是指社會(huì)安全狀況在人們心理上的感受，即安全感。

鑒于此，筆者也認(rèn)為：安全是一種狀態(tài)，即通過(guò)持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降低至并保持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威脅,沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失。安全是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。安全是在人類(lèi)生產(chǎn)過(guò)程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類(lèi)的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類(lèi)能接受水平以下的狀態(tài)。

根據(jù)對(duì)安全的含義的界定和理解，我們可以對(duì)公共安全進(jìn)行含義界定。所謂公共安全，是指社會(huì)公眾的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及公共生產(chǎn)、生活的安全，即社會(huì)公眾的生命健康及公私財(cái)產(chǎn)等處于免于危險(xiǎn)或不受威脅的狀態(tài)，或?qū)⒖赡墚a(chǎn)生的損害控制在人類(lèi)可接受的水平或以下的狀態(tài)。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全

要理解城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全，有必要先對(duì)城市公共安全進(jìn)行了解。城市是以人為主體，由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與災(zāi)害等要素通過(guò)相互作用、相互依賴(lài)、相互制約所構(gòu)成的復(fù)雜動(dòng)態(tài)的空間地域系統(tǒng)。

篇（11）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.154

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）24-0-02

0 引 言

校園的安全與穩(wěn)定是學(xué)校教書(shū)育人等各項(xiàng)工作開(kāi)展的重要前提與保證，校園管理人員應(yīng)提高對(duì)校園安全的認(rèn)識(shí)，提升校園公共安全管理水平。但目前我國(guó)各校在公共安全方面或多或少存在著諸多隱患：林生指出社會(huì)多元思想的交集、宗教勢(shì)力以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等給校園安全帶來(lái)巨大威脅；陸偉認(rèn)為學(xué)校安全教育不足，治安管理落后，心理健康狀況不佳、網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息傳播以及社會(huì)外部環(huán)境都是校園安全問(wèn)題多發(fā)的重要因素。校園安全防范工作重點(diǎn)集中于治安管理、安全教育、心理健康與交通安全等多方面內(nèi)容，涉及學(xué)校的教研、日常管理和后勤服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨，海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與處理技術(shù)的日趨成熟，可以消除數(shù)據(jù)信息的不確定性，在信息產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸及公共安全等領(lǐng)域已得到廣泛的應(yīng)用（張春艷，2014）。大數(shù)據(jù)具有規(guī)模性（Volume）、多樣性（Variety）和高速性（Velocity）等特點(diǎn)，云存儲(chǔ)與云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展讓這些數(shù)據(jù)得以轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的信息。本文將依托大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，基于海量數(shù)據(jù)的應(yīng)用研究校園公共安全管理問(wèn)題，構(gòu)建海量數(shù)據(jù)應(yīng)用下的校園公共安全管理機(jī)制，分析存在的難點(diǎn)問(wèn)題，并提出應(yīng)對(duì)措施。

1 海量數(shù)據(jù)下校園公共管理管理機(jī)制的建立

1.1 大數(shù)據(jù)環(huán)境下海量數(shù)據(jù)應(yīng)用的內(nèi)涵

任何數(shù)字化管理領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)本身都具有巨大的數(shù)據(jù)價(jià)值，但是人們探究某一具體數(shù)據(jù)時(shí)，它自身的數(shù)據(jù)價(jià)值密度卻相對(duì)較低。多樣性的數(shù)據(jù)包含結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)形式的多樣性加大了數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜性。

海量數(shù)據(jù)的應(yīng)用有兩個(gè)內(nèi)涵，一是技術(shù)的應(yīng)用，二是思維的轉(zhuǎn)變。海量數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)既包括諸如數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)集市和數(shù)據(jù)可視化等舊技術(shù)，也包括云存儲(chǔ)和云計(jì)算等新技術(shù)；而海量數(shù)據(jù)應(yīng)用思維則是從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，用全樣本的思維來(lái)思考問(wèn)題，形成了模糊化、相關(guān)性和整體化的考慮方式。海量數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)和思維的創(chuàng)新的融合發(fā)展，給很多領(lǐng)域帶來(lái)了革命性的改變，科教文衛(wèi)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都與數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，校園公共安全管理也不例外。

1.2 海量數(shù)據(jù)應(yīng)用下校園公共安全管理的特點(diǎn)

1.2.1 校園安全管理中新技術(shù)手段得以應(yīng)用

海量數(shù)據(jù)的應(yīng)用在校園公共安全管理中所發(fā)揮作用，可以從技術(shù)手段和思維模式轉(zhuǎn)變角度理解。校園環(huán)境內(nèi)發(fā)生的種種事情，都是校園安全危機(jī)潛在發(fā)生的基礎(chǔ)，同時(shí)這也是一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)集合。龐大的數(shù)據(jù)需要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)對(duì)其進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、分析、統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用等操作，大數(shù)據(jù)新的技術(shù)手段不再局限于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)表格的整齊排列，而是實(shí)現(xiàn)了向“消除僵化的層次結(jié)構(gòu)和一致性”技術(shù)的革新，實(shí)現(xiàn)了非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理。

1.2.2 校園安全管理從“應(yīng)對(duì)”到“預(yù)防”的思維轉(zhuǎn)變

在能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進(jìn)行分析處理之前，人們面對(duì)少量數(shù)據(jù)結(jié)果習(xí)慣于“因果關(guān)系”思考，由“因”到結(jié)果進(jìn)行探究，這是一種傳統(tǒng)安全管理的“思維”。大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用，實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新與監(jiān)控，可以實(shí)現(xiàn)校園環(huán)境動(dòng)態(tài)可視性，關(guān)注事物之間相關(guān)關(guān)系。在海量數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，對(duì)校園公共安全影響因子的考量不僅僅需要知道為什么，更需要知道是什么，從而進(jìn)一步預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，采取防控措施。

1.2.3 海量數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

傳統(tǒng)的校園安全管理缺乏海量數(shù)據(jù)支持，往往局限于單一部門(mén)防范措施的推動(dòng)。一方面單一的安全防范措施不能夠有效整體排查與應(yīng)對(duì)校園公共安全風(fēng)險(xiǎn)，另一方面不同部門(mén)掌握不同的資源與數(shù)據(jù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同配置，造成資源浪費(fèi)和效率底下。海量數(shù)據(jù)應(yīng)用需要校園安全管理的保衛(wèi)科、警衛(wèi)處、物業(yè)管理、醫(yī)療保健與心理健康教育等多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。

1.3 海量數(shù)據(jù)應(yīng)用下校園安全管理機(jī)制